Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn tại huyện Cam lộ, tỉnh Quảng Trị

khó khăn trong công tác quản lý vốn. - Công tác giải phóng mặt bằng chưa được thực hiện tốt, ảnh hướng rất lớn đến quá trình thi công của dự án. - Vẫn còn tồn tại một số công trình quyết toán chậm thời gian quy định. - Công tác bố trí vốn để giải quyết nợ đọng chưa kịp thời. Số lượng công trình bị nợ đọng vốn nhiều. Một số công tác cụ thể còn hạn chế, yếu kém sau: * Công tác kế hoạch Việc phân bổ vốn đầu tư cho các vùng chưa thật sự hợp lý; đầu tư còn dàn trải, chưa thực sự tập trung cho các công trình trọng điểm, chuyển tiếp; phân bổ vốn chậm, nhiều dự án chưa đủ thủ tục vẫn ghi kế hoạch vốn. Công tác kế hoạch hóa chưa tốt do kế hoạch hàng năm giao chậm và bố trí dàn trải từ đầu năm đến cuối năm kế hoạch, thậm chí có năm niên độ quyết toán kế hoạch năm là 31/01 hàng năm nhưng đến ngày 30/12 vẫn bổ sung kế hoạch của năm đó. Công tác xây dựng kế hoạch đúng ra phải đi trước một bước nhưng thực tế lại không đúng như vậy. 78 TR ƯỜ NG Đ ẠI H ỌC K IN H TẾ H UẾ Một số công trình trọng điểm cần đẩy nhanh tiến độ thì các nhà thầu phải đi vay tổ chức tín dụng nên giá thành công trình phải chịu chi phí lãi suất tiền vay mà dự toán công trình không được tính nên nhiều doanh nghiệp tiến đến con đường phá sản... * Công tác quản lý và thực hiện dự án đầu tư - Trình độ đội ngũ cán bộ hoạt động trong lĩnh vực quản lý hoạt động đầu tư - Công tác chuẩn bị đầu tư chưa được coi trọng - Chất lượng công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án và thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán chưa được quan tâm - Công tác giải phóng mặt bằng còn vướng mắc, nhiều bất cập, chưa được quan tâm đúng mức - Công tác quyết toán vốn đầu tư còn hạn chế - Chất lượng công tác tư vấn còn thấp, nhiều sai sót - Chất lượng công tác nghiệm thu chưa đáp ứng yêu cầu - Công tác quản lý giá, ra thông báo giá vật tư, vật liệu chưa kịp thời đầy đủ, thiếu chính xác. Định mức, đơn giá nhân công, hao phí vật liệu còn nhiều bất cập * Công tác thanh, kiểm tra, giám sát, trong quản lý vốn đầu tư - Qua thanh tra, kiểm tra phát hiện sai phạm trong quản lý dự án nhưng công tác chỉ đạo, kết luận và xử lý của thanh tra chưa nghiêm và hầu như chỉ nhắc nhở, rút kinh nghiệm. - Các cơ quan chức năng của tỉnh chưa thực hiện việc giám sát, kiểm tra và thanh tra thường xuyên; lực lượng kiểm tra, thanh tra còn mỏng cả về số lượng và kém về chuyên môn nghiệp vụ... * Bất cập trong phân cấp quản lý, trong các văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư XDCB, trong chính sách khuyến khích đầu tư - Chất lượng của một số Ban quản lý còn yếu kém, không có nghiệp vụ, không am hiểu nhiều về đầu tư nên dễ dẫn đến sai phạm trong quá trình thực hiện. Mặt khác, do phân cấp quá nhiều chủ đầu tư và các ban quản lý trực thuộc chủ đầu tư lại không đủ năng lực nên lúng túng trong quản lý và điều hành. - Các văn bản hướng dẫn thi hành Luật còn nhiều chồng chéo, khó hiểu và mang tính chung chung nên rất khó thực thi. Sau khi Luật Xây dựng ban hành, tính đến nay 79 TR ƯỜ NG Đ ẠI H ỌC K IN H TẾ H UẾ đã có hơn 20 Nghị định, Thông tư hướng dẫn, nhiều văn bản mới áp dụng thì đã có văn bản khác thay thế, làm khó khăn trong việc triển khai thực hiện dự án. - Tỉnh chưa có chính sách ưu đãi đối với các nhà đầu tư trong và ngoài nước, bởi vậy hàng năm có hàng chục nhà đầu tư đến tìm hiểu nhưng không muốn đầu tư ngoài nguồn vốn vay ODA mà Chính phủ phân cấp cho tỉnh quản lý. 2.5.3. Nguyên nhân của những hạn chế và yếu kém - Diễn biến trong nước còn nhiều phức tạp, thiên tai lũ lụt xảy ra nhiều nơi phá vỡ hàng trăm công trình dự án lớn đã hoàn thành và xây dựng dở dang, làm khó khăn cho cho công tác hoạch định chiến lược kinh doanh và kế hoạch hóa vốn đầu tư... Những điều này ảnh hưởng rất lớn đến công tác quản lý vốn đầu tư và kìm hãm quá trình phát triển KT-XH của đất nước nói chung và tỉnh Quảng Trị, huyện Cam Lộ nói riêng. - Do trình độ phát triển kinh tế còn thấp, tỷ lệ tiết kiệm về đầu tư so với GDP còn hạn hẹp. Vốn đầu tư huy động được rất hạn chế, trong lúc nhu cầu đầu tư cao. Hiệu quả sản xuất kinh doanh và sức cạnh tranh còn khiêm tốn. Đầu tư cho phát triển còn dàn trải, chưa hợp lý, chưa tập trung đầu tư cho những ngành mũi nhọn. - Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng và tổ chức đầu tư chưa đồng bộ, thường xuyên thay đổi nên thường tạo ra nhiều khe hở gây thất thoát, lãng phí vốn đầu tư. Trong một khoảng thời gian không dài, Nhà nước ban hành quá nhiều văn bản hướng dẫn về quản lý đầu tư xây dựng. Bên cạnh quy chế quản lý đầu tư là công tác tổ chức đầu tư chưa đồng bộ, chưa có sự phối hợp chặt chẽ giữa các ban, ngành, dẫn đến tình trạng chồng chéo trong quá trình thi công, chẳng hạn: công trình Giao thông thi công xong thì Điện lực lại đào lên thi công tuyến cáp, sau đó tiếp đến lắp đặt tuyến điện thoại, đường ống cấp thoát nước... - Năng lực của một số chủ đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao, thiếu cán bộ có năng lực trình độ chuyên môn, thiếu tinh thần trách nhiệm nên triển khai các thủ tục đầu tư còn lúng túng, mất nhiều thời gian. Một số chủ đầu tư có hiện tượng giao phó bỏ mặc cho đơn vị tư vấn triển khai chuẩn bị dự án. - Trình độ, năng lực của các cơ quan, cá nhân quản lý trong lĩnh vực đầu tư chưa cao, còn thiếu những cán bộ được đào tạo chuyên ngành, có kinh nghiệm và đạo đức nghề nghiệp; do vậy dễ xảy ra sai phạm trong hoạt động đầu tư; trầm trọng là lĩnh vực đầu tư XDCB làm thất thoát vốn đầu tư của nhà nước. 80 TR ƯỜ NG Đ ẠI H ỌC K IN H TẾ H UẾ CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN TẠI HUYỆN CAM LỘ, TỈNH QUẢNG TRỊ 3.1. Định hướng, mục tiêu phát triển giao thông nông thôn ở huyện Cam Lộ 3.1.1. Định hướng phát triển giao thông nông thôn đến năm 2020 - Tạo ra được một mạng lưới vận tải liên thông, thống nhất trong toàn mạng lưới quốc lộ và tỉnh lộ, đảm bảo giao lưu kinh tế với các vùng lân cận. - Xây dựng thêm các tuyến vận tải nội huyện nối kết giữa các xã, đặc biệt kết các trục đường Quốc Lộ 9 con đường Xuyên Á nối 3 nước Việt Nam, Lào, Thái Lan, đường Hồ Chí Minh, Quốc Lộ 1A vơi các trục đường liên xã tạo hệ thông giao thông nông thôn hoàn thiện, kết nối với các vùng lân cận, giảm chi phí vận chuyển, nâng cao hiệu quả sản xuất, tạo sản phẩm cạnh tranh trong tỉnh, vùng và quốc gia. - Phát triển hệ thống giao thông liên huyện theo hướng đi Đông Hà - Cam Lộ - Lao Bảo, các vùng kinh tế mới, các cụm công nghiệp tập trung - là những điểm hàng, vùng dân cư tập trung cao với tốc độ phát triển mạnh mẽ. Hướng đi các tỉnh phía Bắc nước Bạn Lào như Savannakhet, Saravane. Thúc đẩy phát triển hoạt giao thông vận tải trên toàn huyện theo hướng da dạng hóa đường bộ, đường sông. - Tập trung phát triển hệ thống giao thông nông thôn theo các trục Quốc lộ 1, đường Hồ Chí Minh, đường xuyên Á - chủ yếu trao đổi các sản phẩm công nghiệp, nông nghiệp, vật liệu xây dựng, và các sản phẩm nguyên liệu thô. - Kết hợp vận tải đường bộ - đường sông theo mô hình vận tải đa phương thức hoặc quản lý hoạt động vận tải theo mô hình Logistics, trong đó vận tải đường bộ và đường sông đóng vai trò chính, vận tải đường bộ đóng vai trò chủ đạo trong tiếp chuyển hàng hoá và hành khách. - Quy hoạch hoàn thiện hệ thống giao thông nông thôn trong toàn huyện. Ưu tiên đầu đầu tư các tuyến đường trọng điểm, đường vào các khu vực sản xuất công nghệ cao, vùng cây nguyên liệu chủ lực của huyện, từng bước nâng cao giá trị sản xuất, chuyển đổi cơ cấu sản xuất nông nghiệp theo hướng công nghiệp hóa. Loại dần những phương tiện đã quá niên hạn sử dụng, trước mắt là vận tải hành khách sau đó là vận tải hàng hoá thô sơ. Đẩy cao cơ cấu phương tiện theo hướng sức chứa lớn, hiện 81 TR ƯỜ NG Đ ẠI H ỌC K IN H TẾ H UẾ đại, an toàn nhưng phù hợp với mạng lưới đường giao thông được quy hoạch. - Ưu tiên phát triển hệ thống giao thông kết nối khu vực trung tâm với các xã trong huyện, quản l ý theo mô hình tập trung. 3.1.2. Mục tiêu phát triển giao thông nông thôn đến năm 2020 Giao thông vận tải Việt Nam phải phát triển đồng bộ cả về kết cấu hạ tầng, vận tải và công nghiệp giao thông vận tải theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa, tạo thành mạng lưới giao thông vận tải hoàn chỉnh, liên hoàn, liên kết được các phương thức vận tải, đảm bảo giao lưu thông suốt, nhanh chóng, an toàn và thuận lợi trên phạm vi cả nước với trình độ tương đương các nước tiên tiến trong khu vực, phục vụ mục tiêu đưa Việt Nam cơ bản trở thành một nước công nghiệp vào năm 2020, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế và khu vực. Từng bước hoàn thiện mạng lưới giao thông nông thôn đáp ứng nhu cầu vận chuyển hàng hoá và hành khách giữa huyện với các nơi khác và giữa các xã trong huyện. Phấn đấu từ nay đến năm 2018 đưa hệ thống các công trình giao thông nông thôn trọng điểm gồm các trục liên xã, liên huyện quan trọng kết nối vào mạng lưới giao thông quốc gia như Quốc lộ 1, Quốc lộ 9, đường Hồ Chí Minh và các trục đường tỉnh lộ: - Xây dựng đường bộ theo quy hoạch tuyến đường cao tốc Bắc- Nam qua huyện. Tiếp tục đầu tư nâng cấp, mở rộng các tuyến đường liên xã, cứng hóa các tuyến đường liên thôn, từng bước hoàn thiện cơ sở hạ tầng phục vụ Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới, và phát triển bền vững của huyện. - Hoàn thành mạng lưới giao thông miền núi, trung du theo quy hoạch được UBND tỉnh phê duyệt, phục vụ phát triển kinh tế, kết hợp với củng cố quốc phòng an ninh, xây dựng kinh tế mới, kết nối với hệ thống giao thông sản có trên địa bàn huyện. - Tranh thủ các nguồn vốn để đầu tư xây dựng mới và nâng cấp các tuyến đường hai bên bờ sông Cam Lộ, Đường Cam Hiếu – thị trấn Cam Lộ, Đường về xã Cam An đã được UBND tỉnh phê duyệt, tạo quỷ đất, ổn định dân cư, cải thiện môi trường, nâng cao kết cấu hạ tầng giao thông, cảnh quan du dịch. - Mở rộng, nâng cấp và xây dựng mới các tuyến đường nội thị thị trấn Cam Lộ và các tuyến phía Nam thi trấn đã được phê duyệt. 82 TR ƯỜ NG Đ ẠI H ỌC K IN H TẾ H UẾ - Xây dựng đường phòng chống cháy rừng, đường vào các vùng nguyên liệu cây, con chủ lực của kết hợp vận chuyển nguyên liệu và với phát triển dân sinh theo quy hoạch đã được phê duyệt.. - Chú trọng đầu tư nâng cấp hệ thống giao thông, kết cấu hạ tầng thành Tân Sở, Khu cách mạng lâm thời cộng hòa miền nam Việt Nam, Khu du dịch Khe Gió, Núi Một thôn Thượng Lâm kết hợp vận chuyển hàng hoá và du lịch hoài niệm. - Tiếp tục thực hiện đầu tư đường ô tô về trung tâm xã đảm bảo giao thông đi lại bốn mùa theo chủ trương của Chính phủ. Xây dựng các tuyến đường ngập lụt, cứu hộ, cứu nạn và tiếp tục chương trình cứng hoá giao thông nông thôn theo phương thức "Nhà nước và nhân dân cùng làm" để đến năm 2018 phấn đấu hoàn thành cứng hoá các tuyến đường nông thôn ở các vùng ngập lụt, các tuyến có ý nghĩa quan trọng đối với kinh tế và quốc phòng. Bê tông hoá các tuyến đường giao thông liên xã ở các vùng thấp trũng, thường xuyên bị ngập lụt. - Triển khai nghiên cứu xây dựng các đường vành đai của thị trấn Cam Lộ, các cụm công nghiệp. Đầu tư kết cấu hạ tầng đồng bộ để phát triển các khu dân cư mới. Nghiên cứu xây dựng thêm các công trình giao thông quan trọng khác của huyện. 3.2. Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn ở huyện Cam Lộ, Quảng Trị 3.2.1. Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư * Công tác phê duyệt chủ trương đầu tư, phê duyệt dự án: Do quy định các công trình có trong danh mục chuẩn bị đầu tư (thuộc nguồn vốn đầu tư công) phải bắt buộc phê duyệt chủ trương đầu tư, phê duyệt dự án trước ngày 31/10 trước khi được bố trí vốn triển khai trong năm sau; đồng thời phải có bố trí vốn chuẩn bị đầu tư hoặc vốn bố trí đầu tư. Hiện tại, việc phê duyệt chủ trương đầu tư và thanh toán giá trị đối với công tác chuẩn bị đầu tư vẫn đang chậm trễ, ảnh hưởng đến việc bố trí vốn và hoàn tất công tác chuẩn bị đầu tư. Do đó, Ban cần xây dựng khung kế hoạch cụ thể để đẩy nhanh tiến độ thực hiện, thúc đẩy các thủ tục pháp lý (biên bản xác định địa điểm xây dựng, chứng chỉ quy hoạch, thông tin quy hoạch, giấy phép quy hoạch, hồ sơ quy mô đầu tư, thiết kế, khảo sát, ). 83 TR ƯỜ NG Đ ẠI H ỌC K IN H TẾ H UẾ * Công tác khảo sát, thiết kế: Công tác khảo sát, thiết kế ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng và mỹ quan của công trình. Việc lựa chọn đơn vị tư vấn phải đáp ứng đầy đủ các năng lực theo quy định của Nhà nước; đáp ứng được hiệu quả về mục tiêu đầu tư mà dự án mang lại. Việc lựa chọn đơn vị tư vấn có năng lực sẽ giúp hoàn thành hồ sơ, công tác phê duyệt công tác chủ trương đầu tư đúng thời hạn. Mặt khác, chi phí khảo sát, thiết kế chiếm một lượng lớn trong cơ cấu tổng mức đầu tư. Việc quản lý, thanh toán vốn cho các hạng mục này cần được xem xét cẩn thận và chính xác về: giá trị dự toán, giá trị hợp đồng, giá trị nghiệm thu thanh toán, chất lượng hồ sơ hoàn thành, ... 3.2.2. Nâng cao chất lượng rà soát, tiếp nhận vốn đầu tư Công tác tiếp nhận nguồn vốn đầu tư tại đơn vị vẫn còn thụ động. Đối với các công trình dự kiến được bố trí vốn thực hiện trong kỳ cần được chủ động làm việc với các Sở, phòng chức năng liên quan (Sở Tài chính, Sở KH&ĐT, phòng Tài chính- KH,...). Qua đó nhanh chóng tiếp cận và tiếp nhận vốn, kịp thời triển khai thi công khi có vốn. Hiện nay, công tác thông báo vốn đối với những vốn do thị xã quản lý còn nhiều hạn chế, chưa thống nhất được quy trình thông báo, phân công công việc chưa cụ thể, rõ ràng; vì vậy, Ban cần phải có những kiến nghị, đề xuất cụ thể với UBND huyện Cam Lộ, phòng Tài chính - Kế hoạch để giải quyết dứt điểm vấn đề này để quá trình tiếp nhận vốn đầu tư được nhanh chóng hơn. Mặt khác, do nguồn vốn đầu tư đang gặp nhiều khó khăn nên việc đáp ứng đầy đủ nguồn vốn đầu tư cho công trình. Do đó, chủ đầu tư cần rà soát, ưu tiên xin bố trí vốn, điều chuyển vốn sang cho các dự án trọng điểm, dự án không gặp vướng mắc trong mặt bằng để tránh mất vốn, trả vốn. 3.2.3. Nâng cao chất lượng công tác quản lý vốn dự án đầu tư * Công tác lựa chọn nhà thầu Cần kịp thời áp dụng các Luật Đấu thầu, các thông tư hướng dẫn chi tiết về lập Hồ sơ mời thầu và lập Hồ sơ yêu cầu theo văn bản hướng dẫn của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh. Tổ chức kế hoạch lựa chọn nhà thầu đúng theo quy định của pháp luật từ công 84 TR ƯỜ NG Đ ẠI H ỌC K IN H TẾ H UẾ tác lựa chọn nhà thầu tư vấn đến công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp. Tổ chức lập Hồ sơ mời thầu, Hồ sơ yêu cầu, thẩm định và phê duyệt theo hướng dẫn của Luật. * Công tác quản lý tiến độ thi công Đây là công tác ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng và hiệu quả của dự án cần được Ban quan tâm và chú trọng hơn. Hằng tuần phải có giao ban để kiểm tra, đối chiếu tiến độ thực tế và kế hoạch; hằng tháng đều có báo cáo gửi lãnh đạo UBND tỉnh, UBND huyện, Sở, ban, ngành. Việc làm này sẽ phát huy hiệu quả, những khó khăn, vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện đều được xử lý, điều chỉnh kịp thời. Bên cạnh đó, việc yêu cầu các cán bộ giám sát phải có bảng theo dõi thời tiết cụ thể của từng công trình đã đem đến sự chính xác, thống nhất giữa nhật ký công trình và các biên bản nghiệm thu. Lãnh đạo cơ quan luôn có sự kiểm tra đột xuất nhằm tạo sự tự giác tuân thủ các quy định trong công việc của nhà thầu. * Công tác quản lý khối lượng, quản lý nghiệm thu khối lượng Bộ phận kỹ thuật, kế hoạch và kế toán luôn phối hợp chặt chẽ với nhau trong công tác kiểm tra, kiểm soát khối lượng. Đặc biệt, cần thiết áp dụng biện pháp kiểm tra chéo giữa cán bộ hiện trường và bộ phận kỹ thuật để phát hiện sớm và khắc phục kịp thời các thiếu sót về thủ tục pháp lý trong việc điều chỉnh khối lượng. Các công trình, dự án do Ban làm chủ đầu tư cần thiết phải khắc phục được tình trạng sai lệch về khối lượng giữa hồ sơ và thực tế; các trường hợp vượt tổng mức đầu tư, thay đổi quy mô so với phê duyệt. Công tác quản lý khối lượng sẽ giúp quản lý công tác giải ngân thanh toán vốn được chặt chẽ hơn, tránh được sai sót trong quá trình thực hiện. Khối lượng nghiệm thu phải đúng với khối lượng thực hiện tại hiện trường, đầy đủ hồ sơ pháp lý; đồng thời hạn chế việc yêu cầu đơn vị thi công nghiệm thu vượt quá kế hoạch vốn được giao (trừ khi có biên bản xin triển khai thi công hoặc công trình có ý kiến chỉ đạo của cấp có thẩm quyền); tránh tính trạng nợ đọng cho công trình. Cần thiết bố trí thành lập các đội kiểm tra kiểm tra trực tiếp khối lượng tại hiện trường theo định kỳ và các thời điểm chuẩn bị nghiệm thu khối lượng; giúp cán bộ kỹ thuật phát hiện kịp thời các sai sót, tránh thất thoát vốn cho ngân sách. 85 TR ƯỜ NG Đ ẠI H ỌC K IN H TẾ H UẾ * Công tác quản lý chất lượng Tất cả vật tư, vật liệu sử dụng cho công trình đều phải qua kiểm nghiệm chất lượng của đơn vị có chức năng và qua kiểm tra trực tiếp của cán bộ giám sát kỹ thuật trước khi đưa vào sử dụng. Các đối tượng che khuất như cốt thép của bê tông, móng công trình phải được nghiệm thu trước khi thi công hạng mục để góp phần bảo đảm chất lượng công trình. Đồng thời, đơn vị phải thực hiện tốt công tác phối hợp giữa địa phương, đơn vị hưởng lợi để giám sát thường xuyên việc thực hiện qui trình kỹ thuật, kiểm tra vật tư vật liệu và quy trình thi công nhằm góp phần nâng cao chất lượng công trình. Tất cả các công trình đưa vào sử dụng đều đảm bảo chất lượng, phải được địa phương, đơn vị tiếp nhận đồng tình, không tồn tại công trình phải sửa chữa lớn hoặc bị từ chối nghiệm thu. * Công tác giải ngân - Công tác tạm ứng vốn đầu tư Tạm ứng hợp đồng xây dựng là khoản kinh phí mà bên giao thầu ứng trước không lãi suất cho bên nhận thầu để thực hiện các công tác chuẩn bị cần thiết trước khi triển khai thực hiện các công việc theo hợp đồng. Vì vậy, để nâng cao chất lượng công tác tạm ứng vốn đầu tư cần phải: + Cần có sự tính toán mức tạm ứng hợp lý cho từng gói thầu. + Để hạn chế việc số dư tạm ứng tăng và chiếm dụng vốn ngân sách do cơ chế tạm ứng không bắt buộc phải thu hồi sau mỗi lần thanh toán với giá trị tối thiểu là bao nhiêu phần trăm (%); số tạm ứng mà chỉ bắt buộc thu hồi hết khi thanh toán đạt 80% giá hợp đồng. Vì vậy, Ban quản lý dự án Đầu tư và Xây dựng cần quy định rõ ràng số tạm ứng phải thu hồi căn cứ trên giá trị nghiệm thu từng lần thanh toán. Kế toán tại Ban quản lý dự án Đầu tư và Xây dựng phải theo dõi và báo cáo với lãnh đạo thường xuyên về tình hình sử dụng vốn tạm ứng để phát hiện những nhà thầu hay đơn vị được giao nhiệm vụ GPMB sử dụng vốn sai mục đích. Trường hợp tạm ứng vốn những quá thời hạn 6 tháng, nhà thầu chưa thực hiện hoặc sử dụng không đúng mục đích thì Ban quản lý dự án Đầu tư và Xây dựng tiến hành thu hồi vốn tạm ứng để hoàn trả lại ngân sách Nhà nước và có những chế tài xử phạt hành chính đối với nhà thầu đó. 86 TR ƯỜ NG Đ ẠI H ỌC K IN H TẾ H UẾ + Ngoài việc quy định xử phạt hành chính cần quy định thêm những nhà thầu vi phạm 03 lần trở lên và đưa vào danh sách các nhà thầu không được tín nhiệm. - Công tác thanh toán vốn đầu tư Hiện nay, tỷ lệ vốn được giải ngân thanh toán so với vốn được cấp là không cao, tỷ lệ vốn phải hoàn trả ngân sách hoặc phải chuyển nguồn sang năm sau vẫn còn lớn. Do đó, đòi hỏi Ban phải có cách thực quản lý thanh toán vốn đầu tư tốt hơn, cụ thể: + Quản lý thanh toán vốn đầu tư là công việc phải thực hiện thường xuyên, liên tục trong suốt quá trình thực hiện đầu tư xây dựng. Để đảm bảo giải ngân vốn kịp thời, đúng tiến độ cho nhà thầu; định kỳ hằng tuần, tháng, quý thì kế toán lập báo cáo tình hình vốn và giải ngân gửi cán bộ giám sát công trình và lãnh đạo Ban để đôn đốc, khuyến khích nhà thầu thi công đúng kế hoạch. + Việc thanh toán hợp đồng phải phù hợp với loại hợp đồng, giá hợp đồng và các điều kiện trong hợp đồng. Số lần thanh toán, giai đoạn thanh toán, thời điểm thanh toán, thời hạn thanh toán, hồ sơ thanh toán và điều kiện thanh toán phải được quy định rõ trong hợp đồng. Kế toán viên phải thường xuyên cập nhật những nghị định, thông tư mới nhất về thanh toán vốn đầu tư. + Vướng mắc chủ yếu gây ra tình trạng chậm giải ngân vốn đầu tư là do khó khăn trong công tác GPMB thi công. Ban quản lý dự án Đầu tư và Xây dựng cần phải có sự phối hợp chặt chẽ với cấp uỷ, chính quyền địa phương làm tốt công tác GPMB, tạo quỹ đất sạch để thi công, triển khai dự án, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn, tránh tình trạng lãng phí vốn đầu tư kéo dài trong nhiều năm liền. + Chủ động đề xuất, kiến nghị cách thức tháo gỡ vướng mắc về cơ chế, chính sách quản lý đầu tư xây dựng cơ bản + Khối lượng công việc tăng lên, số dự án quản lý song song cùng 1 thời điểm nhiều rất dễ dẫn đến sự chồng chéo, nhầm lẫn và sẽ gây rất nhiều khó khăn cho kế toán viên cần áp dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý vốn đầu tư (sử dụng phần mềm kế toán). * Công tác quyết toán Công tác quyết toán vốn đầu tư là khâu cuối cùng trong các giai đoạn đầu tư dự án nhằm giải quyết kịp thời nợ đọng trong xây dựng cơ bản, để tất toán tài khoản của 87 TR ƯỜ NG Đ ẠI H ỌC K IN H TẾ H UẾ dự án, đưa giá trị tài sản của dự án vào hạch toán cho đơn vị sử dụng, bởi vậy quyết toán vốn đầu tư là một trong những khâu quan trọng trong quá trình đầu tư. Hiện nay, việc hoàn thành công tác quyết toán đúng thời hạn với quy định vẫn đang là hạn chế của Ban quản lý dự án Đầu tư và Xây dựng; việc quyết toán chậm dẫn đến việc xin vốn, tất toán tài khoản, giải quyết nợ đọng sau quyết toán gặp khó khăn và kéo dài thời gian. Do đó cần đơn vị cần nêu cao trách nhiệm, tăng cường, đôn đốc, kiểm tra, giám sát việc thực hiện các công việc, quy trình quyết toán, nhất là báo cáo quyết toán dự án của chủ đầu tư, nâng cao trình độ cán bộ làm công tác làm báo cáo quyết toán, cải tiến quy trình, ứng dụng công nghệ thông tin, nâng cao hiệu suất xử lý các khâu quyết toán. Xử lý và kiến nghị vi phạm thời gian chậm nộp hồ sơ pháp lý để làm báo cáo quyết toán, chậm thực hiện việc thẩm tra, quyết toán, trách nhiệm cơ quan có liên quan, đề xuất biện pháp xử lý. Đơn vị cần tiến hành kiểm tra, rà soát các dự án đầu tư sử dụng vốn đầu tư đã hoàn thành bàn giao, đưa vào sử dụng nhưng chưa thực hiện quyết toán; xác định rõ nguyên nhân chậm quyết toán, những khó khăn vướng mắc cụ thể của từng trường hợp, đề xuất các biện pháp tháo gỡ khó khăn, báo cáo người quyết định đầu tư, Ban chỉ đạo quyết toán để khẩn trương xử lý dứt điểm. Đồng thời giải quyết công nợ cho các nhà thầu, tất toán cho công trình. Ưu tiên xin bố trí vốn để thanh toán đủ cho các dự án đã được phê duyệt quyết toán hoàn thành. * Công tác kiểm tra, giám sát an toàn lao động, vệ sinh môi trường và phòng chống cháy nổ Là một trong các nội dung cơ bản góp phần nâng cao chất lượng công trình xây dựng cơ bản. Trên cơ sở các văn bản pháp quy do Bộ Xây dựng ban hành, lãnh đạo cơ quan, cán bộ công chức và các nhà thầu cần thực hiện nghiêm công tác này. Tất cả các công trường xây dựng đều phải công khai bảng nội quy an toàn lao động; có biện pháp che chắn, giữ gìn vệ sinh môi trường, hạn chế tối đa độ ồn; có bể nước chữa cháy ... Tất cả các công trình do Ban làm chủ đầu tư đều phải đảm bảo an toàn lao động, vệ sinh môi trường và phòng chống cháy nổ. 88 TR ƯỜ NG Đ ẠI H ỌC K IN H TẾ H UẾ * Đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng Đối với việc đầu tư xây dựng cho các công trình giao thông, công tác giải phóng mặt bằng luôn có ảnh hưởng rất lớn đến tiến độ thi công, tiến độ thực hiện dự án, tiến độ giải ngân vốn và việc hoàn thành dự án. Hiện nay, trên địa bàn huyện Cam Lộ, công tác GPMB đã dẫn đến chậm trễ một số dự án hoặc phải tạm dừng dự án. Công tác GPMB tại địa bàn do Trung tâm phát triễn quỹ đất huyện (tham mưu thành lập Hội đồng hoặc các địa phương xã trực tiếp thực hiện nhiệm vụ này, bàn giao mặt bằng sạch cho chủ đầu tư và đơn vị thi công. tuy nhiên chủ đầu tư phải có sự phối hợp chặt chẽ để đẩy nhanh tiến độ GPMB; điều này đòi hỏi chủ đầu tư – Ban quản lý dự án Đầu tư và Xây dựng huyện Cam Lộ phải có những biện pháp, cách thức để nâng cao và đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, cụ thể: - Do công tác GPMB được thực hiện theo từng bước (Đo đạt diện tích đền bù GPMB; Thông báo thu hồi đất; Kiểm kê tài sản; Áp giá đền bù, Thẩm định đền bù, Công khai phương án GPMB; Có quyết định chi trả; Tiến hành chi trả khi có vốn bố trí). Do vậy, đơn vị cần có kiến nghị với UBND huyện và các đơn vị liên quan đẩy nhanh các công đoạn có thể để đẩy nhanh tiến độ chung của công tác GPMB; cụ thể: đẩy nhanh công tác đo đạt; các phòng ban đẩy nhanh việc áp giá, thẩm định đền bù; đối với việc công khai nên thực hiện phương thức công khai trực tiếp để đẩy nhanh tiến độ. - Đơn vị cần bố trí một cán bộ chuyên trách chung công tác GPMB, đây là đầu mối trực tiếp phối hợp với Trung tâm phát triển quỹ đất, phòng Tài nguyên Môi trường và các phòng, ban liên quan. Cán bộ này phải chịu trách nhiệm trực tiếp trước lãnh đạo Ban về chất lượng và tiến độ giải phóng mặt bằng. Phải báo cáo những khó khăn, vướng mắc và những giải pháp trong công tác GPMB cho lãnh đạo đơn vị; tạo sự thông suốt trong quá trình thực hiện. - Cần tăng cường phối hợp với địa phương, nhất là các công trình với hạng mục giải phóng mặt bằng do địa phương phụ trách; bám sát hiện trường, bám sát dân để giải quyết, tuyên truyền, thuyết phục nâng cao nhận thức và ý thức của người có đất bị thu hồi, đất trong dự án để mọi người thấy được lợi ích lâu dài của việc đầu tư xây 89 TR ƯỜ NG Đ ẠI H ỌC K IN H TẾ HU Ế dựng các dự án, góp phần phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn, trong đó chính là lợi ích của các hộ dân. - Xây dựng chế độ khen thưởng đối với những các nhân, tổ chức có thành tích trong việc đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, góp phần đẩy nhanh tiến độ thực hiện của dự án. * Tăng cường công tác giám sát, đánh giá dự án đầu tư Giám sát, đánh giá đầu tư là hoạt động theo dõi, kiểm tra và xác định mức độ đạt được so với yêu cầu của quá trình đầu tư nhằm đảm bảo đầu tư đạt hiệu quả cao, phù hợp với mục tiêu, định hướng phát triển của dự án đầu tư cụ thể. Đối với trách nhiệm chủ đầu tư, Ban quản lý dự án Đầu tư và Xây dựng huyện Cam Lộ cần tăng cường công tác giám sát, đánh giá đầu tư của đơn vị mình trên tất cả các mặt của quá trình đầu tư nói chung và quản lư vốn đầu tư nói riêng. Thực hiện một cách nghiêm túc và cụ thể, có kế hoạch và lịch giám sát, đánh giá rõ ràng, bám sát hiện trường, bám sát tình hình thực hiện, nắm bắt các khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện dự án để giải quyết hoặc báo cáo với cấp có thẩm quyền can thiệp (như thiếu vốn, khó khăn trong GPMB, điều chỉnh dự án...). Giúp cơ quan quản lý đầu tư các cấp nắm sát và đánh giá đúng tình hình, kết quả hoạt động đầu tư tiến độ thực hiện đầu tư và những tồn tại, khó khăn trong quá trình đầu tư để có biện pháp điều chỉnh thích hợp; phát hiện và ngăn chặn kịp thời những sai phạm và tiêu cực gây thất thoát, lãng phí vốn trong quá trình thực hiện đầu tư. Mặt khác giúp các cơ quan hoạch định chính sách có tư liệu thực tế để nghiên cứu về cơ cấu đầu tư và chính sách thúc đẩy đầu tư cho từng thời kỳ. 3.2.4. Nâng cao chất lượng quản lý nợ đọng Hiện nay, vấn đề quản lý và xử lý nợ đọng xây dựng vẫn đang là vấn đề cần giải quyết dứt điểm tại Ban quản lý dự án Đầu tư và Xây dựng huyện Cam Lộ. Đơn vị cần nghiêm túc thực hiện các quy định của Luật Đầu tư công, bảo đảm không để phát sinh nợ đọng xây dựng cơ bản. Cụ thể: - Cần kiểm soát chặt chẽ và phối hợp với các cơ quan quản lý, đơn vị thẩm định, thẩm tra trong việc lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư và quyết định đầu tư các dự án đầu tư công. Với chức năng nhiệm vụ được giao làm chủ đầu tư cho các 90 TR ƯỜ NG Đ ẠI H ỌC K IN H TẾ H UẾ công trình, đơn vị cần kiểm soát chặt chẽ phạm vi, quy mô của từng dự án đầu tư theo đúng mục tiêu, lĩnh vực, chương trình đã được phê duyệt; thực hiện nghiêm các quy định về thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn. - Kiểm soát việc điều chỉnh dự án đầu tư: Thực hiện thẩm định về nguồn vốn và cân đối vốn trước khi trình cấp có thẩm quyền quyết định điều chỉnh dự án. Cần làm rõ nội dung, nguyên nhân hoặc trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân dẫn đến việc tăng tổng mức đầu tư các dự án không thuộc các trường hợp được điều chỉnh tổng mức đầu tư quy định tại Luật Đầu tư công. - Đơn vị không được cho phép doanh nghiệp tự bỏ vốn chuẩn bị đầu tư, thi công dự án khi chưa được bố trí vốn, làm phát sinh nợ đọng xây dựng cơ bản (trừ trường hợp các dự án khẩn cấp, có yêu cầu thi công gấp và doanh nghiệp có công văn xin được triển khai, hoàn thành dự án đúng tiến độ). - Chỉ tổ chức lựa chọn nhà thầu cho các gói thầu đã được bố trí vốn. Thực hiện lập và điều chỉnh kế hoạch lựa chọn nhà thầu theo tiến độ chung của dự án và kế hoạch vốn được giao theo đúng quy định của Luật Đấu thầu và các Nghị định của Chính phủ. Nghiệm thu và thanh quyết toán các gói thầu, dự án đã hoàn thành theo đúng quy định của Luật Đấu thầu và các Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị của UBND tỉnh, huyện - Triển khai thực hiện đồng bộ các giải pháp để thực hiện phương án và lộ trình thanh toán nợ đọng xây dựng cơ bản, bảo đảm nguyên tắc ưu tiên xin bố trí vốn thanh toán nợ đọng xây dựng cơ bản trước khi bố trí vốn cho các dự án khởi công mới. 3.2.5. Tăng cường các nguồn vốn huy động khác cho đầu tư Mỗi một công trình có thể được đầu tư bằng nhiều nguồn vốn khác nhau. Hiện nay, các dự án được đầu tư qua nhiều kênh khác nhau, từ nhiều cấp đầu tư khác nhau: trung ương, tỉnh, huyện, thị trấn, vay ưu đãi, ODA Hiện nay, do nguồn vốn ngân sách hạn chế, nợ công cao, việc huy động được nhiều nguồn vốn khác nhau của xã hội sẽ giúp công tác đầu tư cơ sở hạ tầng, nhất là hạ tầng giao thông được tốt và đa dạng hơn. Việc huy động được vốn ngoài ngân sách lớn chứng tỏ công tác huy động vốn được thực hiện tốt, thu hút được nhiều nguồn vốn dồi ào trong xã hội, đóng góp vào sự phát triển hệ thống giao thông của địa phương. Do đó, đơn vị cần tìm kiếm và tranh thủ các nguồn vốn khác có thể để tạo nguồn vốn đầu tư cơ sở hạ tầng cho địa phương. 91 TR ƯỜ NG Đ ẠI H ỌC K IN H TẾ H UẾ 3.2.6. Nâng cao năng lực quản lý vốn đầu tư * Nâng cao chất lượng, năng lực đội ngũ cán bộ, công nhân viên Tăng cường năng lực quản lý và trình độ chuyên môn nghiệp vụ đối với đội ngũ cán bộ, công nhân viên đơn vị trên tất cả các lĩnh vực, đặc biệt là mảng quản lý tài chính, quản lý vốn. Việc bố trí cán bộ hợp lý về số lượng, chất lượng và phù hợp chuyên môn nghiệp vụ sẽ tăng cường năng lực xử lý công việc, chất lượng công việc trong từng bộ phận của đơn vị. Cụ thể: - Rà soát đội ngũ cán bộ, nhân viên theo đúng chuyên môn, nghiệp vụ mà vị trí cần đòi hỏi. - Xây dựng tiêu chuẩn đánh giá đội ngũ cán bộ cho từng quản lý: lãnh đạo, quản lý chung, xây dựng kế hoạch vốn, lập và thẩm định dự toán, giám sát công trình và kiểm soát khối lượng hiện trường, kiểm soát thanh quyết toán vốn đầu tư, kiểm soát nợ đọng, ... - Tăng cường các cách thức nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ để phục vụ cho công việc trên tất cả các mặt: giám sát công trình, đấu thầu, giám sát đánh giá dự án đầu tư, quản lý chất lượng công trình, quản lý vốn, quản lý dự án, ðịnh giá xây dựng, ... - Nâng cao tinh thần trách nhiệm cho ðội ngũ cán bộ, nhân viên. Có chế độ khen thưởng, xử phạt hợp lý để động việc hoặc răn đe đối với đội ngũ cán bộ, nhân viên. Đối với những hành vi làm thất thoát vốn ngân sách như giám sát và quản lý công trình lỏng lẻo, có hành vị thông đồng với nhà thầu tạo lợi ích nhóm gây nên các thiệt hại cho ngân sách cần được kiểm soát và nghiêm trị. * Nâng cao chất lượng quản lý vốn bằng các phương tiện, công nghệ thông tin hiện đại Hiện tại đơn vị vẫn chưa sử dụng phần mềm kế toán, quản lý vốn và vẫn theo tác đơn giản trên Word, Excel; do đó tình trạng sai sót, nhầm lẫn vẫn xảy ra; công tác quản lý giải ngân thanh toán vốn chưa được thực hiện chính xác. Vì vậy, đơn vị cần áp dụng triệt để công nghệ thông tin hiện đại trong việc quản lý nguồn vốn, tạo sự nhất quán, thuận tiện trong việc theo dõi và quản lý nguồn vốn từ cấp quản lý đến cơ sở. 92 TR ƯỜ NG Đ ẠI H ỌC K IN H TẾ H UẾ * Nâng cao công tác phối hợp giữa Ban quản lý dự án Đầu tư và Xây dựng huyện Cam Lộ với các ban, ngành, đơn vị liên quan Quá trình triển khai công tác đầu tư xây dựng cho một dự án phải trãi qua nhiều bước thực hiện, nhiều giai đoạn; điều này cần sự phối hợp nhịp nhàng và thống nhất của tất cả các cơ quan liên quan, từ cấp quản lý đến đơn vị trực tiếp thực hiện. Cụ thể: - Trong quá trình chuẩn bị đầu tư: Ban quản lý dự án Đầu tư và Xây dựng cần có sự phối hợp tốt với các đơn vị tư vấn, các sở, ban, ngành trong việc khảo sát thiết kế, xin chủ trương đầu tư, xin bố trí vốn chuẩn bị đầu tư, xin phê duyệt chủ trương đầu tư, phê duyệt bản vẽ thi công và dự toán, ... Cần tiếp cận và phối hợp tốt với các đầu mối tiếp nhận hồ sơ để nhanh chóng giải quyết các vướng mắc, giải trình và bổ sung nội dung đầu tư khi cần thiết. Đơn vị cần phối hợp và nhanh chóng tiến nhận, thanh toán nguồn vốn chuẩn bị đầu tư theo đúng quy định hiện hành. - Trong quá trình thực hiện đầu tư: Đây là giai đoạn yêu cầu đơn vị cần có phối hợp chặt chẽ nhất với các đơn vị liên quan trong công tác đầu tư. Đơn vị cần có sự phối hợp trong công tác lựa chọn nhà thầu, tư vấn giám sát, thi công, thiết kế; phối hợp với các đơn vị chức năng trong quá trình giải phóng mặt bằng để công trình được triển khai thông suốt, phối hợp với các đơn vị phụ trách tài chính (Sở Tài chính, phòng Tài chính-KH, Sở KH&ĐT, Kho bạc Nhà nước tỉnh và huyện, ...) trong việc bố trí và giải ngân thanh toán vốn. Đảm bảo công trình thi công đúng kế hoạch, nguồn vốn giải ngân thanh toán kịp thời và chính xác. - Trong quá trình kết thúc dự án: Đơn vị cần có sự phối hợp trong công tác quyết toán, giải quyết công nợ cho nhà thầu, giải quyết các phát sinh trong thanh tra, kiểm toán. Mặt khác, phối hợp với các đơn vị phụ trách tài chính trong việc xin bổ sung vốn thiếu, hoàn thành việc tất toán tài khoản tại kho bạc nhà nước. Phối hợp với đơn vị hưởng lợi trong việc bàn giao công trình và các văn bản pháp lý. * Hoàn thiện quy trình quản lý vốn tại đơn vị và từng bộ phận chức năng trong đơn vị Hiện tại, Ban quản lý dự án Đầu tư và Xây dựng huyện Cam Lộ vẫn chưa xây dựng quy trình quản lý vốn phù hợp cho đơn vị. Do đó, việc hoàn thiện quy trình quản lý vốn tại đơn vị sẽ tạo nên sự phối hợp tốt và chính xác trong việc sử dụng nguồn vốn. 93 TR ƯỜ NG Đ ẠI H ỌC K IN H TẾ H UẾ Xây dựng quy trình quản lý nguồn vốn đầu tư công cho các công trình đầu tư xây dựng cơ bản nói chung và các dự án giao thông nói riêng tại đơn vị cần được hoàn thiện về tất cả các khâu: lập kế hoạch đầu tư; chuẩn bị đầu tư; thực hiện đầu tư; kết thúc đầu tư; giám sát thực hiện tiếp nhận và giải ngân vốn đầu tư. Một quy trình quản lý hiện đại có thể kết nối được tất cả các khâu, giúp ban lãnh đạo nắm bắt và quản lý tốt quá trình thực hiện của dự án, tăng tính phối hợp giữa các bộ phận của đơn vị: kế hoạch - kỹ thuật, giám sát – kế toán; qua đó tăng khả năng kiểm tra, giám sát và phát hiện những bất cập cần điều chỉnh trong quy trình của từng khâu quản lý. Đồng thời, quy trình quản lý tốt sẽ cho phép áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý, giảm thời gian và tăng cường khả năng quản lý. * Bám sát các Nghị quyết, kế hoạch, chủ trương của các cấp để chủ động trong công tác đầu tư Đối với đơn vị, cần thiết nắm bắt các nghị quyết do HĐND các cấp ban hành về kế hoạch đầu tư dài hạn và trung hạn cho các dự án đầu tư. Do vậy, trước mắt, đơn vị cần nắm rõ các kế hoạch trung hạn giai đoạn 2016-2025 đối với các dự án, công trình dự kiến đơn vị sẽ được giao làm chủ đầu tư do HĐND tỉnh Quảng Trị và HĐND huyện Cam Lộ phê duyệt. Cần chủ động hơn trong công tác chuẩn bị đầu tư, hoàn thành kế hoạch theo đúng thời gian quy định của Nhà nước. Đồng thời, kiến nghị với các đơn vị quản lý, phối hợp với các sở, ngành trong việc bổ sung các dự án trong kế hoạch trung hạn cần thiết và cấp bách. 94 TR ƯỜ NG Đ ẠI H ỌC K IN H TẾ H UẾ PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1. Kết luận Trong những năm qua, cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội của cả nước, công tác đầu tư và đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Cam Lộ đã có những chuyển biến tích cực. Nhiều công trình hạ tầng giao thông nông thôn được đầu tư xây dựng tăng về số lượng, với quy mô, giá trị lớn và nâng cao về chất lượng và hiệu quả sử dụng. Trong giai đoạn từ năm 2014-2016, huyện Cam Lộ có 122 dự án được phê duyệt đầu tư xây dựng, trong đó có 4 dự án nhóm B và 118 dự án nhóm C. Các dự án chủ yếu là đầu tư xây dựng mới chiếm khoảng 90% số lượng vốn đầu tư. Công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Cam Lộ từng bước được hoàn thiện và nâng cao. Công tác quy hoạch, kế hoạch đầu tư và phân bổ vốn dần đi vào quy định; công tác phê duyệt dự án và tiếp nhận vốn đầu tư ngày càng chặt chẽ và hiệu quả; công tác lựa chọn nhà thầu đúng quy định hơn. Kết quả trong giai đoạn 2014-2016 đã có 36 công trình hạ tầng giao thông nông thôn trên địa bàn huyện được quyết toàn hoàn thành đưa vào sử dụng với tổng vốn đầu tư quyết toán là 112.468 triệu đồng. Đây là số vốn đầu tư lớn và thật sự có ý nghĩa đối với địa phương, là nền tảng cơ bản để phát triển địa phương trong thời gian đến. Mặc dù đạt được nhiều kết quả như vậy, nhưng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Cam Lộ vẫn còn bộc lộ nhiều tồn tại, từ khâu quy hoạch, lập dự án, khảo sát thiết kế đến tổ chức thi công, nghiệm thu, bảo hành, bảo trì công trình xây dựng Hệ thống quản lý chất lượng công trình xây dựng công trình hạ tầng giao thông nông thôn trên địa bàn huyện còn nhiều bất cập, thiếu đồng bộ và chưa có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành dẫn đến hiệu quả quản lý chưa cao. Năng lực hoạt động của các tổ chức, năng lực hành nghề của các cá nhân tham gia hoạt động xây dựng chưa đáp ứng quy định của pháp luật. Việc triển khai và thực hiện Luật Xây dựng cũng như các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý chất lượng công trình xây dựng chưa được quan tâm đúng mức. 95 TR ƯỜ NG Đ ẠI H ỌC K IN H TẾ H UẾ Một số đơn vị, cá nhân hoạt động xây dựng chưa làm tròn trách nhiệm, còn vi phạm nguyên tắc quản lý đầu tư xây dựng và để xảy ra sai phạm. Đây là nguyên nhân tiềm ẩn làm ảnh hưởng xấu đến chất lượng công trình, dự án, gây thất thoát, lãng phí vốn đầu tư, giảm hiệu quả của dự án. Tăng cường vốn và công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình hạ tầng giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Cam Lộ nhằm đưa công trình, dự án vào khai thác sử dụng đảm bảo chất lượng và phát huy hiệu quả vốn đầu tư, có vai trò quyết định trong việc tạo ra cơ sở vật chất, kỹ thuật cho xã hội; nó là nhân tố quyết định làm thay đổi cơ cấu kinh tế, thúc đẩy sự tăng trưởng và phát triển kinh tế của mỗi một quốc gia; với một lượng vốn đầu tư từ NSNN có hạn, để đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của nền kinh tế thì việc hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn từ NSNN là yêu cầu bức thiết không những với huyện Cam Lộ mà còn với ngành giao thông vận tải cả nước trong giai đoạn hiện nay. 2. Kiến nghị Để công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước tại huyện Cam Lộ, chính quyền và các bộ phận liên quan cần thực hiện đầy đủ hệ thống các giải pháp đã nêu. Để các giải pháp sớm đi vào thực tế, đòi hỏi phải có sự nỗ lực từ chính quyền địa phương, các ban quản lý dự án và bản thân của mỗi doanh nghiệp. Để các giải pháp đề xuất ở trên có thể áp dụng được một cách có hiệu quả, tác giả xin có một số kiến nghị như sau: 2.1. Đối với Chính phủ và các bộ ngành Cần nâng cao hiệu quả áp dụng của hệ thống pháp lý một cách mạnh mẽ, đảm bảo cho các cấp chính quyền chủ động, độc lập trong việc quyết định đầu tư trên cơ sở kế hoạch và chiến lược dài hạn đã được các cấp có thẩm quyền phê duyệt. Nắm bắt cơ hội và thời điểm là yếu tố quan trọng quyết định hiệu quả đầu tư của các tổ chức tài chính và đối với tất cả các chủ đầu tư. 2.2. Đối với chính quyền địa phương - Cần khẩn trương rà soát, cụ thể hóa các văn bản quy định cho thực tế thiết thực và cụ thể địa phương trong quản lý trong hoạt động đầu tư và có văn bản hướng dẫn kịp thời để tạo quyền chủ động sáng tạo và phát huy quyền tự chủ của các cấp. 96 TR ƯỜ NG Đ ẠI H ỌC K IN H TẾ H UẾ - Hoàn thiện hệ thống thu thập, xử lý và sử dụng các thông tin (xác định các thông tin báo cáo, hệ thống thu thập và xử lý thông tin); xác định rõ trách nhiệm cung cấp thông tin đối với những cơ quan liên quan. - Xây dựng và phát triển công tác dự báo và phân tích kinh tế; coi trọng và tập trung vào các dự báo ngắn hạn; xử lý nhanh, kịp thời những thông tin có tác động trực tiếp đến điều hành kế hoạch nhằm hạn chế tổn thất các nguồn lực. Từ đó có kế hoạch phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách trung ương, ngân sách huyện cho phù hợp với đặc điểm, tình hình phát triển kinh tế xã hội của từng ngành, từng địa phương. - Căn cứ vào định hướng phát của địa phương, có kế hoạch dài hạn, ngắn hạn về nhu cầu vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ. - Kiện toàn tổ chức bộ máy và trình độ cán bộ chủ đầu tư và Ban quản lý dự án. Cần ban hành quy chế, quy định rõ trách nhiệm về vật chất và hành chính của từng cá nhân liên quan đến quá trình đầu tư xây dựng công trình hạ tầng giao thông nông thôn; phân định quyền hạn và trách nhiệm vật chất của chủ đầu tư, BQLDA, các tổ chức tư vấn trong quản lý bằng những chế tài cụ thể. - Phải quan tâm hơn nữa đến công tác tổ chức, đào tạo và đào tạo lại đội ngũ cán bộ quản lý đầu tư. Trong giai đoạn chuyển biến từ nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa và nền kinh tế hội nhập cần phải đầu tư cho nhân tố con người, nó có tầm quan trọng đặc biệt trong phát triển khoa học và công nghệ tiên tiến. - Đẩy mạnh công tác cải cách hành chính nhằm sắp xếp, tinh giản bộ máy; chống quan liêu, cửa quyền, nâng cao hiệu lực hoạt động của đươn vị trong ngành; kiện toàn bộ máy theo hướng tinh gọn và tập trung, không có sự chồng chéo về chức năng và nhiệm vụ. - Phải có chính sách luân chuyển cán bộ hoạt động trong lĩnh vực hoạt động đầu tư xây dựng; trước mắt nên luân chuyển các cán bộ phụ trách thẩm định ở các khâu của quá trình xây dựng đồng thời tăng cường công tác quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng để hạn chế các tiêu cực nảy sinh trong hoạt động đầu tư xây dựng. Nền kinh tế thị trường với xu thế hội nhập vào khu vực và thế giới đã tạo ra những thuận lợi, đồng thời đang đặt ra nhiều thách thức với ngành GTVT cả nước nói chung và tại huyện Cam Lộ nói riêng. Để phát huy được vai trò của vốn đầu tư; đặc 97 TR ƯỜ NG Đ ẠI H ỌC K IN H TẾ H UẾ biệt là đầu tư xây dựng xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn trong thời gian đến, huyện Cam Lộ phải huy động được một khối lượng lớn vốn đầu tư, với mục tiêu làm cho cơ cấu kinh tế chuyển dịch mạnh mẽ và đúng hướng. 98 TR ƯỜ NG Đ ẠI H ỌC K IN H TẾ H UẾ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Bộ Tài chính (2011), Thông tư số 86/2011/TT – BTC ngày 17/06/2011 Quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước. 2. Bộ Tài chính (2010), Thông tư số 210/2010/TT – BTC ngày 20/12/2010 Quy định việc quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước theo niên độ ngân sách hàng năm. 3. Bộ Tài chính (2016), Thông tư số 08/2016/TT – BTC ngày 18/01/2016 Quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước. 4. Bộ Tài chính (2016), Thông tư số 09/2016/TT – BTC ngày 18/01/2016 Quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước. 5. Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 03/2016/TT – BXD ngày 10/03/2016 Quy định về phân cấp công trình xây dựng và hướng dẫN áp dụng trong quản lý hoạt động đầu tư xây dựng. 6. Nguyễn Thị Cành (2004), Phương pháp và phương pháp luận nghiên cứu khoa học kinh tế, NxB Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh. 7. Chi cục thống kê huyện Cam Lộ, Niên giám thống kê huyện 2016 8. Trương Minh Dục (2014), Phát huy vai trò nhân dân trong xây dựng và quản lý đô thị qua kinh nghiệm thực tiễn ở thành phố Đà Nẵng, Đà Nẵng. 9. Hoàng Hữu Hoà (chủ biên), Tập bài giảng về phương pháp nghiên cứu khoa học, trường Đại học Kinh tế Huế 10. Nguyễn Bá Huy (2014), Nâng cao chất lượng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn Ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, Vĩnh Phúc 11. Phân tích kinh tế dự án đầu tư (2007), NxB Tài chính 12. Quản lý dự án công trình xây dựng (2007). NxB Lao động & Xã hội. 13. Quốc hội (2014), Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014. 14. Quốc hội (2014), Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014. 15. Hoàng Trọng, Chu Nguyễn Mộng Ngọc (2005), Phân tích dữ liệu nghiên cứu với SPSS, NXB Thống Kê 16. Trường Đại học Kinh tế quốc dân (1998), Kinh tế đầu tư . NxB Giáo dục, Hà Nội. 17. UBND huyện Cam Lộ (2016), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội huyện Cam Lộ các năm 2014, 2015, 2016 và giai đoạn 2010 – 2015 99 TR ƯỜ NG Đ ẠI H ỌC K IN H TẾ H UẾ PHỤ LỤC 1 PHIẾU ĐIỀU TRA Xin kính chào các anh chị! Hiện nay, tôi đáng tiến hành nghiên cứu đề tài “hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn tại huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị”. Việc thực hiện chính xác phiếu phỏng vấn này có ý nghĩa rất quan trọng đối với sự thành công của đề tài nghiên cứu cũng như góp phần nâng cao chất lượng công tác quản lý nguồn vốn Ngân sách ở trên địa bàn. Mong anh/chị vui lòng bớt chút thời gian trả lời cho chúng tôi các câu hỏi trong phiếu điều tra này. Mọi thông tin trong phiếu điều tra này được anh/chị cung cấp, chúng tôi cam kết sẽ được giữ bí mật, không công bố, in ấn, phát hành; nó chỉ có ý nghĩa phục vụ cho nghiên cứu. Kính mong được sự hợp tác của anh/chị để tôi hoàn thành tốt đề tài này. (Xin anh/chị đánh dấu “X” vào phương án lựa chọn phù hợp nhất với mình) I. THÔNG TIN CHUNG 1. Giới tính  Nam  Nữ 2. Độ tuổi  < 30  30 – 40  40 – 50  >50 3.Trình độ  Đại học  Trên đại học 4. Đơn vị công tác  CB QL của HĐND, UBND huyện  Ban QLDA huyện  Phòng Tài chính – Kế hoạch  Phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện  Đơn vị thi công  Kho bạc huyện 100 TR ƯỜ NG Đ ẠI H ỌC K IN H TẾ H UẾ II. NỘI DUNG KHẢO SÁT 1. Anh/chị hãy cho biết mức độ đánh giá của mình đối với một số tiêu chí dưới đây: TT Các tiêu chí đánh giá Mức độ đánh giá R ất không đồng ý K hông đồng ý Bình thư ờng Đ ồng ý R ất đồng ý I Đánh giá về công tác chuẩn bị đầu tư 1.1 Công tác phê duyệt chủ trương đầu tư, dự án đúng quy định, thời hạn 1.2 Công tác thẩm tra nguồn vốn đầu tư ban đầu được thực hiện tốt. 1.3 Số vốn cấp cho giai đoạn chuẩn bị đầu tư hợp lý 1.4 Hồ sơ giải ngân vốn cho giai đoạn chuẩn bị đầu tư đơn giản. II Đánh giá về công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu 2.1 Công tác đấu thầu tuân thủ đúng theo Luật Đấu thầu hiện hành. 2.2 Công tác lựa chọn nhà thầu đảm bảo công bằng 2.3 Công tác chỉ định thầu của công trình được thực hiện đúng quy định. III Đánh giá về công tác tạm ứng vốn 3.1 Thủ tục, quy trình để tạm ứng vốn đơn giản, đúng quy định của pháp luật. 3.2 Số vốn tạm ứng, thời hạn hoàn ứng được quy định rõ trong hợp đồng. 3.3 Mức vốn tạm ứng cho các công trình hợp lý, đúng quy định, đáp ứng đủ nhu cầu vốn ban đầu của đơn vị thi công. 3.4 Số tiền tạm ứng được sử dụng đúng mục đích, có hiệu quả. IV Đánh giá công tác kiểm soát thanh toán khối lượng hoàn thành 4.1 Hồ sơ nghiệm thu đầy đủ các bên liên quan xác nhận, đúng quy định pháp luật. 4.2 Khối lượng nghiệm thu trong hồ sơ đúng bằng khối lượng thực hiện ở công trình. 4.3 Đơn giá áp dụng trong hồ sơ nghiệm thu theo đúng quy định của pháp luật. 4.4 Thủ tục thanh toán khối lượng hoàn thành đơn giản. 4.5 Vốn được giải ngân nhanh chóng, kịp thời. 101 TR ƯỜ NG Đ ẠI H ỌC K IN H TẾ H UẾ V Đánh giá về công tác quyết toán, thanh tra kiểm tra 5.1 Các công trình được quyết toán đúng thời hạn. 5.2 Đơn vị thi công và tư vấn cung cấp đầy đủ hồ sơ để quyết toán công trình. 5.3 Chênh lệch giá trị đề nghị quyết toán và giá trị quyết toán của đơn vị thẩm tra quyết toán thấp. 5.4 Tỷ lệ các công trình có giá trị bị xuất toán thấp. 5.5 Thường xuyên tổ chức kiểm tra đột xuất, định kỳ quá trình sử dụng vốn. 2. Xin hãy cho biết những tồn tại hoặc những vướng mắc được xem là rất cấp thiết và cần phải lưu tâm đặc biệt đối với công tác xây dựng CSHT giao thông ở huyện Cam Lộ trong thời gian qua. Tồn tại/ vướng mắc 1: Tồn tại/ vướng mắc 2: Tồn tại/ vướng mắc 3: Tồn tại/ vướng mắc : 102 TR ƯỜ NG Đ ẠI H ỌC K IN H TẾ H UẾ 3. Theo anh/chị, cần phải đề ra và thực hiện những giải pháp nào để có thể nâng cao hơn nữa hiệu quả của công tác xây dựng CSHT giao thông nông thôn hiện nay Giảipháp 1: Giảipháp 2: Giảipháp 3: Giảipháp : Xin chân thành cảm ơn sự hợp tác của ông/bà! 103 TR ƯỜ NG Đ ẠI H ỌC K IN H TẾ H UẾ