Luận văn Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại văn phòng cục thuế tỉnh Quảng Trị

01 100 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra, khảo sát) Công tác quy hoạch được cán bộ, công chức đánh giá cao (100%) thực hiện đúng quy trình, đúng đối tượng, công khai dân chủ, công bằng, đại đa số cán bộ sau khi bổ nhiệm đã phát huy tốt năng lực, phẩm chất sau khi được bổ nhiệm. Có thể thấy thời gian qua Văn phòng đã thực hiện tốt việc rà soát, đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức hàng năm theo quy định của Tổng cục Thuế nhằm đánh giá, phân loại cán bộ, công chức. Từ đó, thực hiện khá đầy đủ công tác quy hoạch, xây dựng kế hoạch đội ngũ cán bộ, công chức đảm bảo có nguồn cán bộ hiện tại và lâu dài phục vụ trong ngành. Công tác quy hoạch cán bộ, công chức tại Văn phòng ngày càng chủ động và hiệu quả hơn, đây là một tín hiệu tốt trong hoạt động của Văn phòng Cục. c. Công tác điều động và luân chuyển cán bộ, công chức Qua phỏng vấn ý kiến của cán bộ, công chức đại đa số đều đồng ý rằng lãnh đạo luôn lắng nghe ý kiến, nguyện vọng của cán bộ, công chức trước khi thực hiện việc điều động, luân chuyển cán bộ, công chức. Một số lý do đặc thù công việc, một số cá nhân muốn ở nguyên một phòng, ngại thay đổi nên việc điều động đôi khi không được lòng ...Tuy nhiên, trong thời gian dài nếu không thay đổi vị trí, công việc hoặc có sự thăng tiến nghề nghiệp sẽ phát sinh sự nhàm chán, không còn những sáng kiến, cải tiến lề lối làm việc, gây nên sức ỳ, chậm tiến bộ. Vì vậy, để nâng cao chất lượng trong thời gian tới đòi hỏi các cấp lãnh đạo phải thật sự quan tâm để hoàn thiện hơn môi trường làm 73 TR ƯỜ NG Đ ẠI H ỌC K IN H TẾ H UẾ việc, có chính sách bố trí, luân chuyển cán bộ một cách thích hợp và có tính khách quan cao nhằm động viên, khích lệ cán bộ, công chức làm việc có hiệu quả hơn. Bảng 2.23. Đánh giá của CBCC về việc lãnh đạo lắng nghe ý kiến của đội ngũ trước khi thực hiện điều động, luân chuyển Chỉ tiêu Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Có 101 100 Không 0 0 Tổng 101 100 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra, khảo sát) d. Công tác đánh giá cán bộ, công chức Để nâng cao hơn nữa chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thì người tiên phong là đội ngũ lãnh đạo Văn phòng Cục, qua đánh giá của toàn thể cán bộ, công chức đánh giá cao về chất lượng của đội ngũ cấp quản lý, cụ thể các lãnh đạo đều luôn chấp hành tốt chủ trương, chính sách pháp luật của Nhà nước, có lập trường kiên định, lối sống giản dị, luôn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao, có khả năng, năng lực lãnh đạo điều hành quy tụ và phát huy sức mạnh của tập thể, đoàn kết nội bộ tốt, được cán bộ và đảng viên quần chúng tin tưởng và tín nhiệm cao. Cụ thể Bảng 2.24: Bảng 2.24. Ý kiến đánh giá của cán bộ, công chức về năng lực cán bộ lãnh đạo quản lý Chỉ tiêu Tốt Khá Trung bình Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) Năng lực trình độ chuyên môn 98 97.02 3 2.98 0 0 Khả năng điều hành, quản lý 90 89.11 11 10.89 0 0 Đoàn kết, tập hợp quần chúng 99 98.02 2 1.98 0 0 Phẩm chất đạo đức 101 100 0 0 0 0 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra, khảo sát) - Về năng lực trình độ chuyên môn: 97.02% CBCC đánh giá tốt về năng lực trình độ chuyên môn nghiệp vụ của lãnh đạo quản lý, 2.98% đánh giá đạt khá, không có trung bình. Điều đó cho thấy bản thân mỗi cán bộ lãnh đạo quản lý đều có nghiệp vụ chuyên môn vững vàng, có năng lực lãnh đạo, chỉ đạo cũng như điều hành tốt mọi nhiệm vụ được giao, có ý thức học tập tự nghiên cứu để nâng cao năng lực trình độ 74 TR ƯỜ NG Đ ẠI H ỌC K IN H TẾ H UẾ chuyên môn nghiệp vụ, nói đi đôi với làm, luôn tham gia các ý kiến trao đổi thẳng thắn, có trách nhiệm với các cơ quan, ban ngành trong công tác phối hợp xử lý đến công tác quản lý thuế. - Về khả năng điều hành, quản lý: 89.11% CBCC đánh giá tốt, 10.89% đánh giá khá về tiêu chí này. Lãnh đạo có khả năng và năng lực quản lý, điều hành và tổ chức triển khai thực hiện nhiệm vụ được giao, quy tụ đoàn kết nội bộ tốt. Luôn chủ động đề ra các kế hoạch, chương trình công tác hàng tuần, tập trung chỉ đạo, đôn đốc các đơn vị trực thuộc thực hiện có hiệu quả kế hoạch, chương trình công tác đề ra. - Về đoàn kết tập hợp quần chúng: 98.02% CBCC đánh giá tốt, 1.98% CBCC đánh giá khá. Đại đa số lãnh đạo quản lý có khả năng đoàn kết nội bộ tốt, tập hợp quần chúng, được công chức trong đơn vị tín nhiệm. - Về phẩm chất đạo đức: 100% CBCC đánh giá tốt về phẩm chất đạo đức của cán bộ lãnh đạo. Cán bộ quản lý luôn gương mẫu trong lối sống và sinh hoạt; giữ vững phẩm chất, đạo đức của người cán bộ, đảng viên. Luôn nâng cao tinh thần tiết kiệm của công, sử dụng tài sản và kinh phí của đơn vị hợp lý, có hiệu quả, phục vụ tốt cho hoạt động của đon vị và điều kiện làm việc cho cán bộ, công chức, không vi phạm những điều cán bộ không được làm cũng như các quy định khác của cấp trên và của ngành đề ra. Đạt được kết quả này là là thành quả của mỗi cá nhân không ngừng nỗ lực phấn đấu, công tác quy hoạch tạo nguồn, dự nguồn thực hiện tốt. 2.4.3. Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức thông qua các yếu tố đầu ra - Về việc bố trí, sử dụng cán bộ, công chức Qua điều tra khảo sát ý kiến của toàn thể cán bộ, công chức, đa số cán bộ, công chức đều hài lòng với việc bố trí công việc của lãnh đạo, cụ thể 90.10% cảm thấy hài lòng và phù hợp với năng lực, 7.92% cán bộ, công chức cảm thấy chưa hài lòng tuy nhiên không cần thiết thay đổi và 1.98% ý kiến chưa cảm thấy phù hợp và cần phải thay đổi. Trong 1.98% cần phải thay đổi chủ yếu là đội ngũ trẻ tuổi, họ muốn được trải nghiệm ở những phòng có áp lực công việc nhiều hơn, để phát huy và sáng tạo hơn trong công việc. 75 TR ƯỜ NG Đ ẠI H ỌC K IN H TẾ H UẾ Bảng 2.25. Đánh giá của CBCC bố trí, sử dụng đội ngũ của Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị Chỉ tiêu Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Cảm thấy hài lòng và phù hợp với năng lực 91 90.10 Cảm thấy chưa hài lòng tuy nhiên không cần thiết thay đổi 8 7.92 Chưa cảm thấy phù hợp và cần phải thay đổi 2 1.98 Tổng 101 100 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra, khảo sát) Qua đó cho thấy việc sử dụng cán bộ, công chức đa số được bố trí đúng ngành, nghề, lĩnh vực đào tạo trước khi được tuyển dụng, tuy nhiên để phát huy hết những tiềm năng của người cán bộ, công chức đòi hỏi bản thân lãnh đạo và người làm công tác tham mưu cho lãnh đạo nghiên cứu, quan tâm sâu sát đến từng cán bộ, hiểu rõ tâm tư nguyện vọng và thường cuối năm có bản nhận xét đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ để từ đó có cơ sở bố trí đúng người vào những công việc mà họ có khả năng đảm nhận và sẵn sàng cống hiến hơn. - Về công tác bổ nhiệm cán bộ, công chức Quy trình bổ nhiệm cán bộ đã thực hiện đúng quy trình, đúng năng lực và trình độ, đảm bảo chọn đúng người đúng viêc, tuy nhiên việc thực hiện bổ nhiệm mới chỉ là ý kiến của tập thể lãnh đạo, chưa có ý kiến của các công chức để bỏ phiếu tín nhiệm. - Về chế độ đãi ngộ đối với cán bộ, công chức Qua phỏng vấn toàn bộ cán bộ, công chức, họ cho rằng họ đã được hưởng tất cả các quyền lợi theo quy định về chế độ tiền lương, phụ cấp theo hệ thống thang bảng lương, cấp bậc, phụ cấp công vụ, chế độ bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm xã hội được thực hiện theo quy định của Nhà nước. Nhưng so với mức lương cơ bản hầu như chưa đảm bảo thỏa mãn nhu cầu sinh hoạt trong cuộc sống của bản thân cán bộ, công chức và gia đình của họ. Do đó, còn có nhiều ý kiến cần cải cách chế độ tiền lương, đặc biệt tiền lương cho cán bộ, công chức và các phụ cấp độc hại đối với công chức làm công tác quản lý hồ sơ cán bộ, công chức. 76 TR ƯỜ NG Đ ẠI H ỌC K IN H TẾ H UẾ 2.5. Đánh giá chung về chất lượng và công tác nâng cao chất lượng CBCC Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị 2.5.1. Kết quả đạt được Chất lượng cán bộ tương đối đảm bảo, có trình độ chính trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học khá tốt. - Đối với công tác tuyển dụng, bố trí sử dụng, bổ nhiệm, luân chuyển cán bộ, công chức Thời gian qua, Văn phòng Cục đã thực hiện tốt việc sắp xếp, bố trí, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức của mình theo hướng dẫn của Tổng cục Thuế bám sát vào cơ cấu tổ chức bộ máy của Văn phòng để sắp xếp, bố trí công việc phù hợp cho từng CBCC nhằm phát huy tốt nhất khả năng, năng lực của mỗi CBCC, phục vụ mục tiêu chung của Văn phòng. Việc bổ nhiệm, luân chuyển cũng được Văn phòng quan tâm thực hiện một cách đầy đủ, chính xác nhất. - Đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đã được Văn phòng thực hiện khá đầy đủ theo những quy định của Tổng cục Thuế về công tác tổ chức cán bộ. Trong đó các nội dung cụ thể: Công tác xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức được thực hiện một cách bài bản. Kế hoạch, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đã được quan tâm triển khai với quy trình khá chặt chẽ. Kế hoạch, chương trình đào tạo, bồi dưỡng luôn luôn được cụ thể hóa một cách tối đa, luôn có sự đánh giá, điều chỉnh qua các khóa học nhằm ngày một hoàn thiện và phù hợp với người học (CBCC) hơn. Đối với công tác tổ chức thực hiện kế hoạch, chương trình đào tạo, bồi dưỡng CBCC thì Văn phòng đã phối hợp chặt chẽ với các cơ sở đào tạo để triển khai các bước công việc, triển khai các chương trình đào tạo, bồi dưỡng một cách khoa học, bài bản. - Đối với công tác quy hoạch cán bộ, công chức Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị thời gian qua đã thực hiện tốt việc rà soát, đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức hàng năm theo quy định của Tổng cục Thuế, nhằm 77 TR ƯỜ NG Đ ẠI H ỌC K IN H TẾ H UẾ đánh giá, phân loại cán bộ, công chức. Từ đó, thực hiện khá đầy đủ công tác quy hoạch, xây dựng kế hoạch đội ngũ cán bộ, công chức đảm bảo có nguồn cán bộ hiện tại và lâu dài phục vụ trong ngành. Công tác quy hoạch cán bộ, công chức tại Văn phòng ngày càng chủ động và hiệu quả hơn. 2.5.2. Hạn chế và nguyên nhân trong công tác nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC tại Văn phòng Cục Thuế Quảng Trị 2.5.2.1.Hạn chế - Đối với tuyển dụng, bố trí sử dụng, điều động, luân chuyển cán bộ, công chức Như đã đánh giá ở trên, công tác tuyển dụng công chức tại Văn phòng Cục Thuế Quảng Trị còn tồn tại những hạn chế về khâu thông báo, về quá trình tổ chức ôn tập cho các đối tượng dự thi, về Hội đồng tuyển dụng. Việc bố trí, sử dụng cán bộ, công chức tuy đã đi vào nề nếp theo những nguyên tắc nhất định, nhưng các trường hợp bố trí cán bộ không đủ năng lực vào vị trí có công việc tính chất phức tạp vẫn xảy ra, nguyên nhân thường xuất phát từ quan điểm chủ quan của bộ phận tổ chức cán bộ, do chưa đánh giá được đầy đủ khả năng, năng lực cũng như tâm lý của người cán bộ, công chức. - Đối với việc đánh giá cán bộ, công chức Hiện nay việc xây dựng các tiêu chí để đánh giá và xếp loại mức độ hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn đối với người đứng đầu, cán bộ, công chức cơ quan, tổ chức Thuế vẫn chưa được rõ ràng nên việc nhận xét, đánh giá, phân loại công chức và bình xét thi đua khen thưởng hàng năm vẫn chưa đảm bảo tính thống nhất và chưa sát với nội dung công việc được giao, từ đó khó có thể đánh giá đúng chất lượng cán bộ, công chức do tinh thần phê và tự phê của các cá nhân chưa cao - Đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Khối lượng công việc của đơn vị ngày càng tăng, biên chế lại thiếu nên việc tổ chức học tập hoặc cử công chức tham gia học tập nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụgặp nhiều khó khăn, nhất là bố trí cho công chức nghỉ việc để tham gia đào tạo, bồi dưỡng tập trung dài ngày (từ 3 đến 6 tháng). Chủ yếu vẫn là hình thức vừa học, vừa làm hoặc học ngoài giờ hành chính nên chất lượng học tập không cao. 78 TR ƯỜ NG Đ ẠI H ỌC K IN H TẾ H UẾ 2.5.2.2.Nguyên nhân của các hạn chế a. Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, hệ thống chính sách pháp luật còn chưa hoàn thiện, đặc biệt là văn bản có liên quan đến công tác cán bộ chưa thay đổi kịp thời với tình hình thực tế của kinh tế thị trường; Các hướng dẫn thực hiện chủ trương, chính sách của nhà nước chưa thật sự cụ thể.Thể chế pháp luật để quản lý các hoạt động kinh tế - xã hội còn lỏng lẻo và nhiều kẽ hở là điều kiện để phát sinh những vi phạm về đạo đức, phẩm chất của người CBCC. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quản lý đội ngũ CBCC tuy từng bước hoàn thiện nhưng đến nay còn nhiều bất cập, đặc biệt về phân cấp quản lý công chức. Các quy định, chính sách về CBCC khi cần chỉnh sửa đều phải chờ Trung ương sửa đổi và thường bị chậm nhiều so với tình hình thực tế. Thứ hai, Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế chưa xây dựng chính sách tạo động lực kích thích CBCC rèn luyện nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và sáng tạo trong công tác quản lý, điều hành, tác nghiệp công việc, nhiệm vụ được giao. Thứ ba, tâm lý cán bộ, công chức đi đào tạo, bồi dưỡng với mong muốn nâng lương, nâng ngạch, bổ nhiệm chức vụ cao hơn mà chưa chú trọng đến nâng cao kiến thức, kỹ năngphục vụ công việc. Bản thân các đối tượng được đưa đi đào tạo, bồi dưỡng chưa thực sự coi trọng tự đào tạo để nâng cao năng lực công tác. Một số bộ phận nhỏ họ nghĩ rằng tham gia đào tạo, bồi dưỡng chỉ để kiếm được một vị trí cao hơn trong tổ chức, họ không quan tâm đến nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng, mà họ họ chỉ quan tâm đến kết quả cuối cùng mà họ nhận được sau khóa học đấy, chẳng hạn như: giấy chứng nhận, bằng cấp, chứng chỉ. b. Nguyên nhân chủ quan - Chưa thực hiện việc phân tích công việc, không có bản mô tả công việc cụ thể, dẫn đến sự trùng lắp, chồng chéo công việc hoặc thiếu trách nhiệm, đùn đẩy công việc trong thực thi công vụ. Khi người công chức, không hiểu rõ về công việc, trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền lợi của mình thì việc thực thi công vụ sẽ không đạt được hiệu quả cao, thậm chí còn gây trở ngại cho những người có liên quan đến công việc đó. Vì thiếu phân tích công việc, nên không xây dựng được chỉ tiêu đánh giá mức độ hoàn thành công việc, dẫn đến việc đánh giá thực hiện công việc của công chức mới chỉ là đánh giá trên danh nghĩa, mang tính chung chung. 79 TR ƯỜ NG Đ ẠI H ỌC K IN H TẾ H UẾ - Thiếu chủ động trong đào tạo mới, đào tạo lại số công chức đã qua đào tạo nên chưa đáp ứng được yêu cầu công việc. Một bộ phận công chức chưa có ý thức tự giác học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; mặt khác, chưa có cơ chế chính sách để ràng buộc công chức phải tự học tập, rèn luyện phẩm chất đạo đức, chuyên môn, nghiệp vụ. - Thiếu các chính sách, biện pháp tạo động lực cho đội ngũ cán bộ, công chức yên tâm công tác, đây là một trong những nguyên nhân quan trọng làm cho chất lượng của công chức chưa đáp ứng được yêu cầu của công việc và thu hút được công chức có trình độ chuyên môn cao về làm việc trong các cơ quan quản lý nhà nước. - Chưa mạnh dạn kiến nghị với Tổng cục Thuế cho phân cấp quản lý, sử dụng bố trí, bổ nhiệm cán bộ, công chức nhằm sử dụng có hiệu quả đội ngũ cán bộ, công chức được giao quản lý. 80 TR ƯỜ NG Đ ẠI H ỌC K IN H TẾ H UẾ TÓM TẮT CHƯƠNG 2 Trong chương này, luận văn tiến hành phân tích đánh giá thực trạng chất lượng và công tác nâng cao chất lượng cán bộ, công chức tại Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị trong giai đoạn 2013-2016. Kết quả phân tích cho thấy, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức không ngừng tăng, đáp ứng được nhu cầu hoạt động và phát triển của Văn phòng Cục Thuế nói chung và toàn Ngành Thuế nói riêng. Chất lượng cán bộ tương đối đảm bảo, có trình độ chính trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ chuyên môn, năng lực, ngoại ngữ và tin học khá tốt. Tuy nhiên vẫn còn một số hạn chế như: Một số cán bộ, công chức năng lực, trình độ chuyên môn, kỹ năng nghề nghiệp chưa đáp ứng được yêu cầu của công việc; Công tác đào tạo cán bộ vẫn chưa gắn kết chặt chẽ với việc sử dụng cán bộ; Chương trình đào tạo, bồi dưỡng chưa được chuẩn hóa; giáo trình, tài liệu đào tạo chưa được xây dựng bài bản và cập nhật thường xuyên. Một bộ phận công chức vẫn còn ngại học tập, phấn đấu, thiếu sự rèn luyện tu dưỡng; Chưa xây dựng được một bộ tiêu chí để đánh giá năng lực, phẩm chất của cán bộ, công chức Kết quả này là cơ sở để luận văn đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức tại Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị trong thời gian tới. 81 TR ƯỜ NG Đ ẠI H ỌC K IN H TẾ H UẾ CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI VĂN PHÒNG CỤC THUẾ TỈNH QUẢNG TRỊ 3.1. Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức đến năm 2020 Một là, nâng cao chất lượng cán bộ, công chức tại Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị phù hợp với quan điểm của Đảng và Nhà nước về xây dựng đội ngũ CBCC trong thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước. Ngành Thuế là một ngành có vai trò đặc biệt quan trọng đối với sự phát triển của kinh tế - xã hội của nước ta. Chính vì vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Cục Thuế tỉnh Quảng Trị nói chung, tại Văn phòng Cục nói riêng phải quán triệt các quan điểm của Đảng và Nhà nước về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước. Để thực hiện mục tiêu này cần phải phát triển nhanh nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao. Đây là một trong ba khâu đột phá chiến lược đã được khẳng định trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2020. Hai là, nâng cao chất lượng cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu phát triển của Cục Thuế tỉnh Quảng Trị. Để đảm bảo thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ của Cục Thuế tỉnh Quảng Trị trong thời gian tới, đáp ứng đòi hỏi ngày càng cao của ngành Thuế và áp lực lớn từ sự phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn thành phố thì trong thời gian tới, Cục Thuế nói chung, Văn phòng Cục Thuế nói riêng phải tập trung xây dựng đội ngũ CBCC có bản lĩnh chính trị vững vàng, đạo đức nghề nghiệp trong sáng, tận tụy với công việc, yêu ngành, yêu nghề, lòng tự trọng nghề nghiệp cao, được trang bị đầy đủ kiến thức về chuyên môn, ngoại ngữ, tin học, có khả năng cụ thể hóa các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước trong hoạt động của ngành Thuế; có trình độ, kỹ năng chuyên nghiệp, từng bước chính quy, hiện đại, đáp ứng yêu cầu của hội nhập. Ba là, nâng cao chất lượng cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế về hoạt động của ngành Thuế. Một trong những yêu cầu quan trọng của quá trình hội nhập kinh tế quốc tế đòi 82 TR ƯỜ NG Đ ẠI H ỌC K IN H TẾ H UẾ hỏi phải xây dựng nền tài chính công khai, minh bạch. Trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu rộng, việc xây dựng Ngành Thuế vững mạnh là yêu cầu cấp thiết, trong đó, đòi hỏi phải nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC ngành Thuế nhất là vềtrình độ chuyên môn. 3.2. Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại Văn phòng Cục Thuế 3.2.1.Hoàn thiện tiêu chí đánh giá và xếp loại cán bộ, công chức Việc xây dựng tiêu chí để đánh giá và xếp loại mức độ hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn đối với người đứng đầu, cán bộ, công chức tại cơ quan, tổ chức Thuế các cấp là cơ sở để nhận xét, đánh giá, phân loại công chức qua đó thúc đẩy nâng cao trách nhiệm trong chỉ đạo, điều hành công việc, đồng thời nâng cao hiệu quả trong công tác làm cho chất lượng cán bộ, công chức ngày một được cải thiện hơn. Việc xây dựng Tiêu chí đánh giá, phân loại mức độ hoàn thành nhiệm vụ riêng cho từng đơn vị khi tự đánh giá, chấm điểm xếp loại thi đua, làm cơ sở để xét đề nghị các danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng hàng năm đối với các tập thể, cá nhân thuộc phạm vi Cục Thuế. - Giúp Hội đồng thi đua, khen thưởng đánh giá đúng thực chất thành tích của các tập thể, cá nhân trong việc bình xét, xếp loại thi đua. - Nâng cao chất lượng, hiệu quả phong trào thi đua yêu nước và đánh giá, phân loại mức độ hoàn thành nhiệm vụ đối với tập thể, cá nhân thuộc Cục Thuế. - Là căn cứ để chi tiền lương, tiền thu nhập tăng thêm (tháng, quý, năm) cho cá nhân. Nguyên tắc đánh giá và xếp loại được dựa trên các tiêu thức đánh giá việc thực hiện nhiệm vụ đối với tổ chức, đơn vị định lượng được và phù hợp trong từng thời kỳ; Mỗi tiêu thức đánh giá được chia làm các mức, ứng với số điểm cụ thể cho từng mức, dựa trên mức độ hoàn thành nhiệm vụ của đơn vị; Các tiêu thức được chấm theo thang điểm 100 và được xếp loại A, B, C, D tùy theo số điểm cụ thể đạt được của các tiêu thức đó. Cụ thể: Đối với tập thể: Tiêu chí chấm điểm, đánh giá công nhận mức độ hoàn thành nhiệm vụ thực hiện theo Quý và được đánh giá theo hai nội dung: 83 TR ƯỜ NG Đ ẠI H ỌC K IN H TẾ H UẾ * (Mục A): Thực hiện nhiệm vụ chính trị được giao (điểm tối đa: 75 điểm). Căn cứ vào nhiệm vụ chức năng, nhiệm vụ của các Phòng thuộc Cục Thuế, xây dựng Bảng chấm điểm theo các nội dung theo tiêu chí chấm điểm đánh giá công nhận mức độ hoàn thành nhiệm vụ của từng Phòng theo các nội dung, tiêu chí chấm điểm khác nhau phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của từng phòng. * (Mục B): Thực hiện các quy định (điểm tối đa: 25 điểm). Tiêu thức này được xây dựng chung cho tất cả các tập thể và được đánh giá chấm điểm theo 03 tiêu chí: + Tiêu chí 1: Thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; kỷ cương, kỷ luật của ngành; nội quy, quy chế của cơ quan, đơn vị; đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức và người lao động (điểm tối đa: 10 điểm). + Tiêu chí 2: Xây dựng tổ chức Đảng, đoàn thể trong sạch, vững mạnh; tập thể đoàn kết tốt (điểm tối đa: 10 điểm). + Tiêu chí 3: Tổ chức triển khai thực hiện các chủ trương, nhiệm vụ về công tác thi đua, khen thưởng; phong trào văn nghệ, thể thao, hoạt động nhân đạo, từ thiện (điểm tối đa: 05). (Xem Phụ lục 4) b. Đối với cá nhân: Chấm điểm thi đua đánh giá theo tháng và được đánh giá theo 04 tiêu chí với tổng số điểm tối đa là 100 điểm. - Tiêu chí 1: Thực hiện nhiệm vụ được giao (điểm tối đa: 60). - Tiêu chí 2: Chấp hành chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng; kỷ cương, kỷ luật của ngành; nội quy, quy chế của cơ quan, đơn vị (điểm tối đa: 15). - Tiêu chí 3: Đạo đức, tác phong, tinh thần học tập nâng cao trình độ: (điểm tối đa: 15). - Tiêu chí 4: Tham gia các phong trào thi đua; tham gia phong trào văn nghệ, thể thao, nhân đạo, từ thiện (điểm tối đa: 10). (Xem Phụ lục 5) 3.2.2. Hoàn thiện công tác quy hoạch cán bộ, công chức Quy hoạch cán bộ là một nội dung đặc biệt quan trọng để đảm bảo cho công tác nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC của Cục Thuế tỉnh Quảng Trị có hiệu quả, đáp ứng 84 TR ƯỜ NG Đ ẠI H ỌC K IN H TẾ H UẾ cả nhiệm vụ trước mắt và lâu dài. Trong thời gian tới, Cục Thuế cần phải thực hiện các nội dung sau: Thứ nhất, chuẩn bị tốt việc tạo nguồn trong quá trình xây dựng quy hoạch đội ngũ CBCC. Đây là khâu quan trọng hàng đầu, quyết định tính hiệu quả của công tác quy hoạch CBCC. Trong từng phòng chức năng phải có kế hoạch tạo nguồn cán bộ, xây dựng kế hoạch bố trí sử dụng cho từng thời gian cụ thể. Việc lựa chọn đúng cán bộ, công chức để đưa vào nguồn quy hoạch là công việc có tính cấp bách hiện nay tại Cục Thuế Quảng Trị. Muốn vậy, lựa chọn đúng và thực hiện tốt việc rà soát, đánh giá đúng cả đội ngũ cũng như từng CBCC nói riêng một cách chính xác, trung thực, thật sự khách quan. Phải nắm vững tiêu chuẩn CBCC ngành Thuế, đặc biệt chú ý đến bản lĩnh chính trị vững vàng, kiên định đường lối của Đảng, có tính quyết đoán, khả năng xử lý kịp thời các tình huống trong quản lý. Đồng thời, họ phải là những người luôn gương mẫu, đi đầu trong việc thực hiện chủ trương, nghị quyết, quan điểm của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, chính sách, cơ chế của đơn vị. Cán bộ trẻ trong diện quy hoạch nhất thiết phải được đào tạo chính quy. Hiện nay, cần quan tâm đến việc đưa vào nguồn những cán bộ đã được đào tạo cơ bản, không nên để đến khi được quy hoạch rồi mới đưa đi đào tạo. Cần quan tâm tới những CBCC tích cực học tập nâng cao trình độ về các mặt. Cần phân biệt rõ việc đào tạo, bồi dưỡng trước và sau khi đưa vào nguồn quy hoạch. Khi đã lựa chọn được người để đưa vào quy hoạch, công tác bồi dưỡng, kiểm tra và quản lý CBCC là khâu rất quan trọng. Chất lượng, tiến độ thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC có vai trò trực tiếp quyết định kết quả thực hiện quy hoạch. Về nhận thức, cần thấy vai trò đặc biệt quan trọng của đội ngũ cán bộ, công chức đối với hoạt động của Cục Thuế. Quy hoạch sẽ là cơ sở để phát hiện, bồi dưỡng. Do vậy, công tác quy hoạch phải theo hướng mở, khắc phục tình trạng hiện nay quy hoạch khép kín, nghĩa là ai đã thuộc diện quy hoạch thì cứ thế tổ chức, đề bạt, dẫn đến đối tượng đó chủ quan, thiếu nỗ lực phấn đấu. Mặt khác, một chức danh cần quy hoạch từ 2-3 người và trong quá trình thực hiện quy hoạch cần bổ sung nhân tố mới tiêu biểu vào quy hoạch. Điều này nhằm tạo sự cạnh tranh trong công tác quy hoạch. 85 TR ƯỜ NG Đ ẠI H ỌC K IN H TẾ H UẾ Thứ hai, hoàn thiện các quy chế, quy trình trong xây dựng quy hoạch đội ngũ CBCC. Việc này nhằm làm cho công tác bố trí cán bộ theo đúng quy định, đảm bảo tính khoa học, đảm bảo công tác quy hoạch CBCC được thực hiện theo đúng nguyên tắc, chuẩn mực quy định. Nội dung quy hoạch phải thể hiện được nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, chặt chẽ, quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn, quan hệ công tác, phân công chỉ đạo và tổ chức thực hiện. Trong quá trình tổ chức thực hiện quy hoạch nếu có khó khăn, vướng mắc thì cần tiếp tục bổ sung quy hoạch, đưa công tác này đi vào nề nếp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC của Cục Thuế. Thứ ba, tổ chức thực hiện tốt quy hoạch CBCC. Việc xây dựng quy hoạch có ý nghĩa quan trọng nhưng việc thực hiện quy hoạch càng có ý nghĩa quan trọng hơn. Do đó, để thực hiện tốt quy hoạch CBCC, Cục Thuế tỉnh cần thực hiện tốt các mặt sau: - Phải phổ biến công khai quy hoạch đối với các đối tượng thuộc diện quy hoạch nhằm đạt được 02 mục tiêu: một là, người thuộc diện quy hoạch nỗ lực phấn đấu để đạt được mục tiêu; hai là, sự góp ý, hỗ trợ, giám sát của tập thể đội ngũ CBCC Cục Thuế đối với người thực hiện quy hoạch. - Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ và chức danh công tác để làm cơ sở đề bạt cán bộ thuộc diện quy hoạch, tức là có yêu cầu về chức danh lãnh đạo mới thực hiện bổ nhiệm cán bộ, không có nhu cầu thì dù có quy hoạch cũng không bổ nhiệm được. - Trước khi bổ nhiệm người thuộc diện quy hoạch phải lấy ý kiến thăm dò, uy tín của người đó tại cơ sở mà họ đang làm việc. Đồng thời phải công khai số phiếu tín nhiệm của họ trước những người bỏ phiếu tín nhiệm. - Tiến hành kiểm tra, xem xét về các mặt để xác định người được quy hoạch đã đủ điều kiện để bổ nhiệm hay chưa. - Sau khi bổ nhiệm tiến hành kiểm tra, giám sát, uốn nắn những sai lệch để làm cho những người thuộc diện quy hoạch nỗ lực phấn đấu để đạt được chức danh mới được giao phó. - Tổ chức thực hiện kế hoạch tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ. - Thực hiện quy trình điều động, luân chuyển cán bộ theo kế hoạch. Tạo điều 86 TR ƯỜ NG Đ ẠI H ỌC K IN H TẾ H UẾ kiện cho cán bộ trong quy hoạch rèn luyện thực tiễn, tích lũy kinh nghiệm ở các vị trí công tác khác nhau. 3.2.3. Nâng cao chất lượng tuyển dụng, bố trí sử dụng, bổ nhiệm, luân chuyển cán bộ, công chức - Đối với công tác tuyển dụng cán bộ, công chức Trong thời gian tới, để hoàn thiện công tác tuyển dụng tại Cục Thuế cần thực hiện một số nội dung sau: Thứ nhất, cần xác định mục tiêu tuyển dụng hợp lý. Thứ hai, Cục Thuế cần có kế hoạch tổng thể về tuyển dụng cho giai đoạn từ nay đến 2020, kế hoạch đó phải chia rõ số lượng cần tuyển dụng hàng năm và một số nội dung cơ bản như: nguồn tuyển dụng; mục đích tuyển cho thay thế, cho phát triển; các cơ cấu cần đạt được; các nguồn lực tập trung cho công tác tuyển dụng; Thứ ba, đổi mới các khâu công tác tuyển dụng, từ việc xác định nguồn tuyển dụng tới kiểm tra, thi tuyển. Cụ thể: - Việc xác định nguồn phải chú ý tỷ lệ giữa tiếp nhận và thi tuyển. - Xác định đúng đối tượng tuyển dụng. Căn cứ nguồn tuyển để xác định đối tượng tuyển dụng. - Đổi mới việc kiểm tra và thi tuyển. Đối với số tiếp nhận cũng phải qua đợt kiểm tra bằng vấn đáp trực tiếp, bằng việc nghiên cứu, xử lý tình huống. - Có biện pháp chủ động phòng ngừa, chấn chỉnh những tiêu cực trong tiếp nhận, thi tuyển bằng cách minh bạch các khâu công tác thi cử như: thông báo rộng rãi công khai đối tượng, tiêu chuẩn, chỉ tiêu tuyển dụng; công khai ngân hàng đề thi, kiểm tra; thay đổi Hội đồng tuyển sinh qua các kỳ kiểm tra, thi tuyển. - Đối với công tác bố trí sử dụng cán bộ, công chức Thứ nhất, bố trí đúng người, đúng việc, phù hợp với năng lực, sở trường, đúng chuyên ngành đào tạo của cán bộ, công chức. Đây là mục tiêu cơ bản của quản lý chiến lược nguồn nhân lực trong cơ quan thuế các cấp. Thứ hai, tổ chức lao động theo nhóm, tăng cường làm việc theo nhóm. Tổ chức lao động theo nhóm không chỉ giúp tăng cường tinh thần hợp tác giữa các thành viên trong nhóm để hoàn thành công việc của cơ quan mà còn giúp thực hiện công tác quản 87 TR ƯỜ NG Đ ẠI H ỌC K IN H TẾ H UẾ lý nhân sự (đào tạo, đánh giá năng lực thực hiện công việc, khen thưởng, đãi ngộ, quản lý các mối quan hệ lao động) dễ dàng hơn. Thứ ba, thay đổi việc sử dụng cán bộ, công chức để bố trí phù hợp. Nếu có trình độ cao thì sử dụng vào công tác có mức độ phức tạp, khó khăn. Nếu trình độ trung bình thì bố trí vào công việc ít phức tạp và thuận lợi hơn. Có như vậy mới khai thác một cách hiệu quả đội ngũ cán bộ, công chức. - Vấn đề điều động, luân chuyển cán bộ, công chức Thứ nhất, Cục Thuế cần tiếp tục rà soát quy chế luân phiên, luân chuyển, chuyển đổi vị trí công tác định kỳ đối với cán bộ, công chức. Đối với các phòng chức năng thanh tra, kiểm tra thuế định kỳ ba năm phải thực hiện chuyển đổi vị trí công tác đối với công chức để đảm bảo tính minh bạch trong công việc. Thứ hai, việc triển khai thực hiện Quy chế luân phiên, luân chuyển cán bộ đảm bảo mục tiêu phát triển cán bộ chuyên sâu theo chức năng quản lý thuế và quyền lợi hợp pháp, tạo điều kiện để tiếp cận, rèn luyện bồi dưỡng và thông thạo nhiều lĩnh vực công việc ở nhiều vị trí khác nhau. Thứ ba, việc luân chuyển cán bộ phải đảm bảo cho cán bộ yên tâm công tác thì mới có thể tận tâm, tận lực bộc lộ hết tài năng, tích cực học tập, trau dồi kinh nghiệm thực tiễn. Thứ tư, trong luân chuyển, phải tạo điều kiện tốt nhất cho cán bộ cống hiến. Việc luân chuyển phải thực hiện đúng người, đúng chỗ, đúng lúc. Công tác tư tưởng đối với nơi cán bộ được luân chuyển đến, đặc biệt là khi luân chuyển đến những chức danh do bầu cử phải được chú trọng làm tốt. Thứ năm, công tác luân chuyển cán bộ cần được kiểm tra, giám sát chặt chẽ và nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu đơn vị trong thực hiện công tác luân chuyển để có thể xác định trách nhiệm khi xảy ra sai phạm. 3.2.4. Nâng cao chất lượng công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức - Về nhu cầu đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức Hiện nay, Cục Thuế tỉnh mới chỉ xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thông qua việc đánh giá có phần chủ quan của Trưởng các phòng. Để xác định chính xác nhu cầu đào tạo của đội ngũ này thì việc xác định nguyện 88 TR ƯỜ NG Đ ẠI H ỌC K IN H TẾ H UẾ vọng được đào tạo, bồi dưỡng của cán bộ, công chức là một công việc nên được tiến hành thường xuyên. Có như vậy, cán bộ quản lý mới hiểu được mong muốn của cán bộ, công chức từ đó xác định nhu cầu bồi dưỡng phù hợp, đáp ứng kịp thời được nhiều người ủng hộ. - Về kế hoạch và chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Hiện nay, công tác xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng được Cục Thuế thực hiện theo quy trình khá chặt chẽ, tuy nhiên nội dung các chương trình đào tạo, bồi dưỡng còn chung chung, mang nặng tính lý thuyết, do đó, để hoàn thiện hơn về chương trình bồi dưỡng kiến thức cho cán bộ thì Cục Thuế cần phải: - Đưa nhiệm vụ biên soạn chương trình theo vị trí việc làm thành nhiệm vụ thường xuyên hàng năm của cơ sở đào tạo cán bộ, công chức; khuyến khích cơ sở đào tạo, đơn vị biên soạn các chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo nhu cầu, vị trí việc làm; tập trung vào việc trang bị kiến thức, kỹ năng và thái độ thực hiện nhiệm vụ, công vụ. - Tổ chức biên soạn lại các chương trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn đảm bảo không trùng lặp, có kết cấu hợp lý giữa lý thuyết và kinh nghiệm thực tiễn, nội dung kiến thức tiêu chuẩn với kỹ năng, kinh nghiệm theo yêu cầu vị trí việc làm của cán bộ, công chức. - Đánh giá chất lượng, hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng thành hoạt động bắt buộc và thường xuyên của đơn vị; xây dựng cơ chế khuyến khích các cơ quan, đơn vị tham gia đánh giá chất lượng, hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng. 3.2.5. Tăng cường động lực làm việc và đãi ngộ đối với đội ngũ cán bộ, công chức - Khuyến khích đãi ngộ đối với cán bộ, công chức Ngoài tiền lương và các khoản phụ cấp như theo chế độ đặc thù, khu vực, công vụ thì Cục Thuế cần cụ thể hóa các quy định của Tổng cục Thuế để áp dụng các hình thức thưởng như thưởng tháng, quý, 6 tháng, năm và đặc biệt là thưởng đột xuất để kích thích lao động đây là biện pháp khuyến khích vật chất rất có hiệu quả đối với cán bộ, công chức. Đồng thời, luân phiên việc nâng lương trước hạn để tất cả công chức đều có cơ hội được xét hưởng nâng lương trước hạn. Để thưởng có tác dụng tạo động lực, công tác tiền thưởng phải đảm bảo các nguyên tắc sau đây: - Phải lựa chọn hình thức thưởng và mức thưởng tùy theo tính chất phức tạp, mức độ hoàn thành; 89 TR ƯỜ NG Đ ẠI H ỌC K IN H TẾ H UẾ - Thưởng phải kịp thời; - Thưởng phải đảm bảo công bằng hợp lý. Có như vậy tiền lương, các khoản phụ cấp và tiền thưởng là các công cụ chủ yếu để khuyến khích về vật chất đối với cán bộ, công chức ngành Thuế. - Nâng cao đời sống tinh thần cho đội ngũ cán bộ, công chức + Cục Thuế cần tổ chức tốt các phong trào thi đua, tổ chức giao lưu, đi học hỏi kinh nghiệm của các tỉnh khác mục đích là để khuyến khích thành tích của cán bộ, công chức đồng thời giúp công chức mở mang tầm nhìn từ các tỉnh bạn; + Xây dựng được bầu không khí vui vẻ, đoàn kết trong cơ quan, đơn vị; +Quan tâm đến công tác đào tạo, phát triển về văn hóa, chuyên môn, nghiệp vụ, áp dụng các hình thức đào tạo, đào tạo lại thích hợp để đáp ứng được nhu cầu học tập, phát triển của người lao động; +Gắn trách nhiệm và thu nhập thực tế của cán bộ, công chức với khối lượng, chất lượng công việc mà họ đã hoàn thành; +Tin tưởng vào đội ngũ CBCC chủ động giao quyền tự chủ cho họ trong công việc sẽ có tác dụng kích thích sự sáng tạo, đam mê phục vụ của họ đối với nhiệm vụ được giao; +Tạo điều kiện phục vụ công tác tốt nhất để giúp cán bộ, công chức thuận lợi trong công việc hoặc chủ động vượt qua các khó khăn thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ được giao; + Cùng với việc quan tâm đến nhu cầu vật chất Cục Thuế cũng cần chú ý đến nhu cầu tinh thần của đội ngũ cán bộ, công chức như đánh giá đúng thực chất, đào tạo đúng ngành, đúng nghề, đúng sở trường, sở đoản của từng cá nhân, cơ hội thăng tiến và tôn trọng trong ứng xử. 3.2.6. Giải pháp khác 3.2.6.1. Hoàn thiện cơ cấu tổ chức và bộ máy quản lý Tham mưu đề xuất với Tổng cục Thuế xây dựng và tổ chức bộ máy quản lý thuế theo mô hình quản lý thuế kết hợp hợp lý giữa quản lý thuế theo chức năng với quản lý thuế theo đối tượng, cụ thể: Tổ chức bộ máy cơ quan thuế theo chức năng, trong các đơn vị quản lý theo chức năng có tổ chức bộ phận chuyên trách quản lý theo 90 TR ƯỜ NG Đ ẠI H ỌC K IN H TẾ H UẾ các nhóm đối tượng. Đề xuất với Tổng cục Thuế thực hiện triển khai mô hình quản lý một cách đồng bộ gắn với việc đổi mới phân cấp quản lý thuế giữa cơ quan thuế các cấp theo hướng: Tổng cục Thuế quản lý theo một số chức năng hợp lý như: Nghiên cứu xây dựng cơ chế chính sách; tổng hợp thông tin phân tích rủi ro; điều phối công tác thanh tra, kiểm tra thuế; trực tiếp quản lý đối với các doanh nghiệp lớn đa ngành nghề, lĩnh vực và các lĩnh vực đặc thù hoạt động trên địa bàn toàn quốc, khu vực kinh tế đặc biệt, các tập đoàn kinh tế trong và ngoài nước. Cục Thuế các tỉnh, thành phố tập trung thực hiện chức năng chỉ đạo, hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra công tác quản lý thuế trên địa bàn, trực tiếp quản lý thuế các doanh nghiệp lớn theo phân cấp và các doanh nghiệp vừa trên địa bàn quản lý. Chi cục Thuế quản lý các doanh nghiệp nhỏ và quản lý các sắc thuế điều tiết đối với các thể nhân. Đề xuất với Tổng cục Thuế điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ cơ quan thuế các cấp và sắp xếp lại cơ cấu tổ chức bộ máy phù hợp với yêu cầu quản lý, cụ thể: Kiện toàn hệ thống pháp chế chuyên trách cụ thể cho thành lập các phòng pháp chế tại các Cục Thuế địa phương (hiện nay mới thành lập ở Cục Thuế lớn, các Cục Thuế có số thu dưới 3000 tỷ đồng chưa được thành lập) để nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác pháp chế của ngành thuế và đại diện cơ quan thuế giải quyết khiếu nại, khởi kiện liên quan đến việc thực thi công vụ của công chức thuế. Nghiên cứu xây dựng bộ phận điều tra thuế tại cơ quan thuế và làm rõ mối quan hệ giữa các bộ phận điều tra thuế với cơ quan điều tra của các Bộ liên quan và cơ quan tư pháp. Sắp xếp, kiện toàn cơ cấu tổ chức bộ máy Tổng cục Thuế, Cục Thuế, Chi cục Thuế đảm bảo tinh gọn, thực hiện đầy đủ các chức năng quản lý thuế, phù hợp với thực tiễn phát triển kinh tế xã hội, nhằm tập trung nguồn lực để phát huy hiệu lực, hiệu quả gắn với định hướng đổi mới công tác ủy nhiệm thu. Đổi mới chế độ ủy nhiệm vụ thuế gắn với việc tổ chức, sắp xếp lại các đội thuế xã, phường, đội thuế liên xã, phường để công tác thuế có hiệu quả hơn theo định hướng: đối với xã có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn và đặc biệt khó khăn, địa bàn rộng, kinh tế xã hội còn chưa phát triển thì cơ quan thuế thực hiện ủy nhiệm thu một số khoản thuế và thu ngân sách nhà nước khác cho Ủy ban nhân dân các xã, phường, thị trấn có điều kiện kinh tế - xã hội phát triển đã có hệ thống các điểm thu của Kho bạc, 91 TR ƯỜ NG Đ ẠI H ỌC K IN H TẾ H UẾ Ngân hàng thương mại thuận lợi cho người nộp thuế thì không thực hiện ủy nhiệm thu. 3.2.6.2.Thực hiện cơ chế quản lý, phân công và phân cấp quản lý cán bộ công chức Tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý và sử dụng cán bộ cho các phòng, Chi cục Thuế theo hướng giao quyền chủ động, tự chịu trách nhiệm cho Trưởng phòng, Chi cục Trưởng để điều hành công việc một cách linh hoạt, giải quyết nhanh chóng và thuận lợi. Kiến nghị Tổng cục Thuế cần tăng cường thẩm quyền, trách nhiệm cho Chi cục Trưởng Chi cục Thuế đảm bảo đồng bộ giữa quản lý theo chức danh với quản lý ngạch công chức và thẩm quyền quản lý cán bộ, công chức đồng bộ với thẩm quyền quản lý về tài chính, xây dựng cơ bảnNhững vấn đề liên quan như nâng bậc lương, chuyển xếp ngạch; bổ nhiệm và bổ nhiệm lại, luân chuyển, điều động luân phiên, kỷ luật, quyết định hưu trí và giải quyết hưu trí, quy hoạch quản lý hồ sơ công chức, nhận xét, đánh giá công chức của cấp nào đã được phân cấp quản lý thì cấp đó có thẩm quyền giải quyết. Người đứng đầu cơ quan Cục Thuế, Chi cục Thuế chủ động xây dựng Quy chế quản lý nội bộ phù hợp với mô hình quản lý, từng cấp quản lý, đảm bảo phân cấp mạnh mẽ, hợp lý từ Cục Thuế đến Chi cục Thuế trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với người đứng đầu cơ quan thuế từng cấp. 92 TR ƯỜ NG Đ ẠI H ỌC K IN H TẾ H UẾ TÓM TẮT CHƯƠNG 3 Trong chương này, trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng ở Chương 2 và định hướng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức. Luận văn đề xuất các nhóm giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức tại Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị trong thời gian tới cụ thể là: (1) Hoàn thiện tiêu chí đánh giá và xếp loại cán bộ, công chức; (2) Hoàn thiện công tác quy hoạch cán bộ, công chức; (3) Nâng cao chất lượng tuyển dụng, bố trí sử dụng, bổ nhiệm, luân chuyển cán bộ, công chức văn phòng Cục; (4) Nâng cao chất lượng công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức; (5) Tăng cường động lực làm việc và đãi ngộ đối với đội ngũ cán bộ, công chức; (6) Giải pháp khác 93 TR ƯỜ NG Đ ẠI H ỌC K IN H TẾ H UẾ PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1. Kết luận Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức ngành Thuế nói chung và tại Cục Thuế tỉnh Quảng Trị nói riêng là nghiệm vụ quan trọng của ngành Tài chính hiện nay khi đất nước đang tiến hành công nghiệp hóa, hiện đại hóa theo định hướng xã hội chủ nghĩa, trong bối cảnh quốc tế và khu vực có những diễn biến phức tạp, khó lường. Đảng ta đã khẳng định: “Xây dựng đội ngũ cán bộ ngang tầm nhiệm vụ, có bản lĩnh chính trị, có phẩm chất cách mạng, có năng lực trí tuệ và tổ chức thực tiễn là việc làm vừa cơ bản, vừa cấp bách và là công tác thường xuyên, lâu dài”. Từ kết quả nghiên cứu đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị” có thể kết luận: Thứ nhất, qua hệ thống hoá những vấn đề lý luận và thực tiễn tại Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị có thể thấy trong những năm qua, Văn phòng Cục đã thực hiện nhiều giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức với mục tiêu xây dựng lực lượng công chức trở thành lực lượng chuyên nghiệp, có chuyên môn sâu; hoạt động minh bạch, liêm chính, có hiệu lực và hiệu quả, thích nghi nhanh với những thay đổi của môi trường, của công nghệ mới đáp ứng được yêu cầu của quá trình hội nhập quốc tế và khu vực. Bên cạnh những thành tựu đạt được vẫn tồn tại những hạn chế do những nguyên nhân khách quan và chủ quan. Để tiếp tục xây dựng đội ngũ này trở thành một lực lượng chuyên nghiệp hơn đáp ứng được yêu cầu phát triển trong tình hình mới cần phải tiếp tục thực hiện nhiều giải pháp đồng bộ về tuyển dụng, bố trí, bổ nhiệm, đào tạo bồi dưỡng, điều kiện làm việc, chính sách đãi ngộ cán bộ, công chức... Thứ hai, qua phân tích đánh giá thực trạng về chất lượng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Văn phòng Cục Thuế và từ kết quả khảo sát cho thấy, việc đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong tác phong làm việc, tiếp xúc với người nộp thuế cũng rất quan trọng, đảm bảo tính chuyên nghiệp, minh bạch trong thực thi công vụ. Sự hài lòng của người nộp thuế về các thủ tục hành chính cũng như cách ứng xử của cán bộ, công chức trong thực thi nhiệm vụ là tiêu chí hàng đầu trong việc đánh giá sự đổi mới và hoàn thiện trong cơ quan hành chính nhà nước. 94 TR ƯỜ NG Đ ẠI H ỌC K IN H TẾ H UẾ Thứ ba, để nâng cao hơn nữa chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Văn phòng Cục trong thời gian tới, Luận văn đề xuất các nhóm giải pháp cụ thể là: (1) Hoàn thiện tiêu chí đánh giá và xếp loại cán bộ, công chức; (2) Hoàn thiện công tác quy hoạch cán bộ, công chức; (3) Nâng cao chất lượng tuyển dụng, bố trí sử dụng, bổ nhiệm, luân chuyển cán bộ, công chức văn phòng Cục; (4) Nâng cao chất lượng công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức; (5) Tăng cường động lực làm việc và đãi ngộ đối với đội ngũ cán bộ, công chức; (6) Giải pháp khác. Trong đó hoàn thiện và áp dụng bộ tiêu chí đánh giá và xếp loại công chức là giải pháp quan trọng Cục Thuế đã triển khai, áp dụng trong thời gian qua, lấy việc hoàn thành nhiệm vụ của tập thể là mục tiêu, là động lực quan trọng để tổ chức thực hiện phong trào thi đua yêu nước; lấy việc hoàn thành nhiệm vụ của cá nhân là tiêu chuẩn đánh giá phân loại công chức, người lao động và là cơ sở để bình xét, xếp loại thi đua và đề nghị khen thưởng các cấp và công tác đào tạo lại là giải pháp dài hạn trong thời gian tới nhằm củng cố đội ngũ cán bộ, công chức có tay nghề vững, chuyên nghiệp, hiệu lực và hiệu quả hơn Để làm được điều đó bản thân mỗi cán bộ trong ngành phải thường xuyên tự học tập, cập nhật kiến thức để chất lượng đội ngũ cán bộ ngành Thuế được nâng cao, góp phần hoàn thành nhiệm vụ thu ngân sách nhà nước mà tỉnh và Tổng cục Thuế giao phó. 2. Kiến nghị 2.1. Kiến nghị với Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế Đề xuất với Tổng cục Thuế hoàn thiện bộ tiêu chí đánh giá dựa trên bản mô tả công việc phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của cán bộ cơ quan thuế các cấp và sắp xếp lại cơ cấu tổ chức bộ máy, tinh gọn biên chế phù hợp với yêu cầu quản lý, cụ thể: - Giao Cục Thuế các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương xây dựng bộ tiêu chí đánh giá đối với các chức danh Phó Cục trưởng Cục Thuế; Trưởng, Phó Trưởng phòng và tương đương; công chức của đơn vị; - Sắp xếp, kiện toàn cơ cấu tổ chức bộ máy Tổng cục Thuế, Cục Thuế, Chi cục Thuế đảm bảo tinh gọn, thực hiện đầy đủ các chức năng quản lý thuế, phù hợp với thực tiễn phát triển kinh tế xã hội, nhằm tập trung nguồn lực để phát huy hiệu lực, hiệu quả gắn với định hướng đổi mới công tác ủy nhiệm thu. Đề nghị Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế xem xét bổ sung thêm chỉ tiêu biên chế và có kế hoạch xét tuyển, thi tuyển dụng công chức liên tục hàng năm nhằm tăng cường, bổ sung công chức đối với các Cục Thuế, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công 95 TR ƯỜ NG Đ ẠI H ỌC K IN H TẾ H UẾ chức có tính kế thừa, tránh sự hụt hẫng về đội ngũ cán bộ, công chức cũng như đào tạo đội ngũ công chức trẻ, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, được đào tạo cơ bản thay thế dần số công chức đến tuổi về hưu theo chế độ hàng năm. Đề nghị Tổng Cục Thuế cho phối hợp với Trường Nghiệp vụ Thuế, Trường Bồi dưỡng cán bộ tài chính - Bộ Tài chính hoặc các cơ sở đào tạo khác mở các lớp bồi dưỡng tại tỉnh Quảng Trị. 2.2. Kiến nghị với cấp ủy, chính quyền địa phương - Hàng năm cần ưu tiên một số chỉ tiêu nhất định về đào tạo lý luận chính trị cho Cục Thuế để nâng cao phẩm chất chính trị cho cán bộ, công chức ngành Thuế, ưu tiên mở các lớp hệ không tập trung tạo điều kiện cho công chức vừa học vừa làm. - Tiếp tục thực hiện việc luân chuyển, bổ nhiệm cán bộ thuế sang cơ quan hành chính nhà nước để vừa tạo môi trường đồng thời là cơ hội để cán bộ, công chức có điều kiện cống hiến, trải nghiệm và trưởng thành hơn. - Thiết lập cơ chế phối hợp giữa ngành Thuế với các cơ quan chuyên môn như Tài chính, Kho bạc, Ngân hàng, Hải quantrong việc triển khai thực hiện luật thuế, bảo đảm sự thống nhất, phối hợp giữa chức năng quản lý ngành của cơ quan Thuế với chức năng quản lý Nhà nước của chính quyền các cấp; Tăng cường công tác kiểm tra liên ngành bằng nhiều hình thức để phối hợp thực hiện tốt nhiệm vụ thu ngân sách nhà nước. - Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh khi giao dự toán hàng năm cho Cục Thuế tỉnh Quảng Trị nên xem xét và đánh giá một cách khách quan, sát thực tình hình phát triển kinh tế - xã hội trong toàn tỉnh nhằm tạo điều kiện cho ngành Thuế hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao mà không tạo áp lực quá lớn cho Cục Thuế. - Thường xuyên khen thưởng, động viên kịp thời các thành tích mà Cục Thuế đạt được nhằm khuyến khích động viên cán bộ, công chức trong ngành hoàn thành tốt hơn nhiệm vụ được giao./. 96 TR ƯỜ NG Đ ẠI H ỌC K IN H TẾ H UẾ TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, công chức, Hà Nội. 2. Chính phủ (2011), Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011 của Chính phủ về Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2011 - 2020. 3. Thủ tướng chính phủ (2011), Quyết định số 732/QĐ-TTg ngày 17/5/2011 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020. 4. Bộ Tài chính (2010), Quyết định số 108/QĐ-BTC ngày 14/01/2010 về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục Thuế trực thuộc Tổng cục Thuế. 5. Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 6. Quyết định số 1613/QĐ-BYT ngày 15/8/1997 của Bộ y tế về việc ban hành tiêu chuẩn phân loại sức khỏe để khám tuyển, khám định kỳ cho người lao động 7. Nguyễn Trọng Bảo (1998), Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo và đội ngũ cán bộ quản lý kinh doanh trong thời kỳ CNH, HĐH đất nước, Nhà xuất bản Giáo dục. 8. PGS Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003), Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 9. TS Thang Văn Phúc và TS Nguyễn Minh Phương (2004), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, NXB Chính trị quốc gia 10. Lưu Trọng Tuấn (2014), Quản trị nguồn nhân lực, Nxb lao động xã hội 11. Nguyễn Thị Thảo (2014), Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 97 TR ƯỜ NG Đ ẠI H ỌC KI NH TẾ H UẾ 12. Nguyễn Kim Diện, 2010. Nâng cao chất lượng công chức hành chính nhà nước tỉnh Hải Dương. Luận văn thạc sỹ. Trường Đại học Kinh tế Quốc dân. 13. Báo cáo tổng kết tình hình thực hiện công tác thu NSNN của Cục Thuế tỉnh Quảng Trị từ năm 2013 - 2016 14. Báo cáo nhiệm vụ công tác thuế năm 2016; Nhiệm vụ, giải pháp công tác thuế năm 2017.- Cục Thuế thành phố Hà Nội 15. Báo cáo nhiệm vụ công tác thuế năm 2016; Nhiệm vụ, giải pháp công tác thuế năm 2017.- Cục Thuế thành phố Đà Nẵng 16. Báo cáo nhiệm vụ công tác thuế các năm từ 2014 đến năm 2016; Nhiệm vụ, giải pháp công tác thuế các năm từ 2014 đến năm 2016.- Cục Thuế tỉnh Quảng Trị 17. Báo cáo công tác tổ chức cán bộ của Cục Thuế tỉnh Quảng Trị qua các năm 2014 đến 2016. 98 TR ƯỜ NG Đ ẠI H ỌC K IN H TẾ H UẾ PHỤ LỤC TR ƯỜ NG Đ ẠI H ỌC K IN H TẾ H UẾ