Vai trò của vốn FDI trong ngành Bưu chính Viễn thông Việt Nam
Mục lục Danh mục từ viết tắt Trang LờI NóI ĐầU Chương I: Vai trò của vốn FDI trong ngành Bưu chính Viễn thông Việt Nam I/ Ngành Bưu chính Viễn thông ở Việt Nam 1 1. Sự phát triển của ngành Bưu chính Viễn thông Việt Nam .1 1.1. Quá trình ra đời và phát triển .1 1.2. Những thành tựu đã đạt được của ngành Bưu chính Viễn thông Việt Nam 2 1.2.1. Mạng lưới viễn thông quốc tế 3 1.2.2. Mạng lưới viễn thông trong nước 3 1.2.3. Công nghiệp sản xuất thiết bị viễn thông 5 2. Đặc điểm kinh doanh phục vụ của ngành Bưu chính Viễn thông Việt Nam 6 2.1. Đặc điểm kinh tế của sản phẩm Bưu chính Viễn thông 6 2.1.1. Tính vô hình của sản phẩm 6 2.1.2. Quá trình sản xuất Bưu chính Viễn thông mang tính dây chuyền 7 2.1.3. Quá trình sản xuất gắn liền với quá trình tiêu thụ 7 2.1.4. Tải trọng Bưu chính Viễn thông không đồng đều theo không gian và thời gian .8 2.2. Đặc điểm tổ chức sản xuất kinh doanh của ngành .9 3. Vai trò của ngành Bưu chính Viễn thông Việt Nam trong đời sống kinh tế xã hội 10 3.1. Vai trò của ngành Bưu chính Viễn thông trong nền kinh tế quốc dân 10 3.2. Vai trò của ngành Bưu chính Viễn thông trong đời sống xã hội .11 4. Hệ thống các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ Bưu chính Viễn thông ở Việt Nam 13 5. 4.1. Các doanh nghiệp Bưu chính Viễn thông ở Việt Nam .13 4.2. Tổng công ty Bưu chính Viễn thông Việt Nam – Doanh nghiệp chủ đạo trong ngành 14 II/ Sự cần thiết của vốn FDI đối với ngành Bưu chính Viễn thông Việt Nam .15 1. Các nguồn vốn cho sự phát triển ở Việt Nam .15 1.1 . Ngân sách Nhà nước .16 1.2. Tín dụng thương mại .17 1.3. Tái đầu tư phát triển 17 1.4. Hỗ trợ phát triển chính thức ODA 17 1.5. Đầu tư trực tiếp nước ngoài 18 2. Tầm quan trọng của nguồn vốn FDI đối với sự phát triển của ngành Bưu chính Viễn thông Việt Nam .19 Chương II: Thực trạng về quản lí và sử dụng vốn FDI trong lĩnh vực Bưu chính Viễn thông Việt Nam I/ quan điểm và cơ chế quản lí hoạt động đầu tư nước ngoài của Bưu chính Viễn thông Việt Nam .22 1. Quan điểm .22 1.1. Quan điểm định hướng hoạt động hợp tác đầu tư nước ngoài 22 1.2. Quan điểm về điều kiện tối thiểu cho một lĩnh vực có thể hợp tác đầu tư với nước ngoài 23 2. Cơ chế quản lí hoạt động đầu tư nước ngoài trong lĩnh vực Bưu chính Viễn thông Việt Nam 25 II/ Tình hình thu hút và sử dụng FDI trong lĩnh vực Bưu chính Viễn thông Việt Nam 26 1. Tình hình thu hút và sử dụng nguồn vốn FDI của ngành .26 1.1. Tình hình cấp Giấy phép đầu tư 27 1.1.1. Qui mô nguồn vốn FDI 27 1.1.2. Cơ cấu nguồn vốn FDI .28 1.2. Tình hình thực hiện Giấy phép đầu tư 29 2. Kết quả hoạt động 31 2.1. Kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh của các Liên doanh .31 2.2. Kết quả thực hiện các Hợp đồng Hợp tác kinh doanh 34 2.2.1. Kết quả hợp tác các dự án BCC Quốc tế, Di động VMS 35 2.2.2. Kết quả triển khai các dự án BCC nội hạt 36 2.2.3. Kết quả các dự án BCC qui mô nhỏ .37 3. Đánh giá hiệu quả quản lí và sử dụng nguồn vốn FDI trong lĩnh vực Bưu chính Viễn thông Việt Nam 37 3.1. Hiệu quả tài chính 39 3.1.1. Đánh giá hiệu quả tài chính của các Liên doanh 39 3.1.2. Đánh giá hiệu quả tài chính của các dự án BCC 43 3.2. Hiệu quả kinh tế xã hội .46 4. Những hạn chế trong việc quản lí và sử dụng nguồn vốn FDI trong lĩnh vực Bưu chính Viễn thông Việt Nam 49 4.1. Hạn chế chung .50 4.2. Hạn chế về phía doanh nghiệp .51 4.3. Nguyên nhân của những hạn chế trên 52 4.3.1. Nguyên nhân từ phía cơ quan quản lí Nhà nước 52 4.3.2. Nguyên nhân về môi trường pháp lí .53 4.3.3. Nguyên nhân từ phía doanh nghiệp .54 Chương III: các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lí và sử dụng vốn FDI trong lĩnh vực Bưu chính Viễn thông Việt Nam I/ định hướng phát triển của ngành Bưu chính Viễn thông Việt Nam .56 1. Xu hướng phát triển của viễn thông thế giới .56 1.1. Xu hướng toàn cầu hoá 56 1.2. Xu hướng phát triển công nghệ Bưu chính Viễn thông .57 1.3. Xu hướng phát triển dịch vụ Bưu chính Viễn thông 57 1.3.1. Dịch vụ bưu chính .57 1.3.2. Dịch vụ viễn thông .58 2. Định hướng phát triển của ngành Bưu chính Viễn thông Việt Nam .58 II/ các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lí và sử dụng vốn FDI trong Bưu chính Viễn thông Việt Nam .61 1. Giải pháp vĩ mô .61 1.1. Thống nhất xây dựng kế hoạch và chiến lược nâng cao hiệu quả sử dụng vốn FDI trong lĩnh vực Bưu chính Viễn thông .61 1.1.1. Khẳng định chủ trương hợp tác đầu tư nước ngoài của ngành Bưu chính Viễn thông 61 1.1.2. Xây dựng kế hoạch, chiến lược phát triển và tổng thể của ngành .62 1.1.3. Xây dựng chiến lược tạo vốn và sử dụng vốn 63 1.2. Cải thiện môi trường pháp lí và đầu tư .64 1.2.1. Hoàn thiện hệ thống pháp luật có liên quan đến hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài trong lĩnh vực Bưu chính Viễn thông 64 1.2.2. Mở rộng hình thức và lĩnh vực thu hút vốn FDI cho ngành Bưu chính Viễn thông .65 1.2.3. Cải thiện môi trường kinh doanh trên thị trường Bưu chính Viễn thông Việt Nam .67 1.3. Hoàn thiện cơ chế quản lí dự án đầu tư nước ngoài .67 1.3.1. Hoàn thiện đồng bộ hệ thống văn bản và cơ chế chính sách về quản lí dự án FDI trong Bưu chính Viễn thông 68 1.3.2. Xây dựng cơ chế quản lí các hoạt động về Đầu tư, Kinh doanh, Chuyển giao công nghệ .68 1.3.3. Tăng cường công tác quản lí dự án FDI 69 1.3.4. Tăng cường kiểm tra, giám sát 69 1.4. Tăng cường đầu tư vào cơ sở hạ tầng của ngành Bưu chính Viễn thông – Nền tảng cho sự phát triển lâu dài 70 1.5. Tăng cường phát triển nguồn nhân lực 71 1.6. Tăng cường mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại, hội nhập kinh tế quốc tế, đặc biệt chú trọng tới các đối tác đầu tư lớn .72 2. Giải pháp vi mô 73 2.1 . Giải pháp cho việc nâng cao hiệu quả quản lí và sử dụng vốn FDI trong các Liên doanh 74 2.1.1. Giải pháp cho hiệu quả sản xuất kinh doanh 74 2.1.2. Giải pháp cho hiệu quả quản lí .75 2.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lí và sử dụng vốn FDI của các dự án BCC .76 2.2.1. Giải pháp cho hiệu quả sản xuất kinh doanh .76 2.2.2. Giải pháp cho hiệu quả quản lí .77 KếT LUậN PHụ LụC TàI LIệU THAM KHảO
Bạn đang xem trước 20 trang tài liệu Vai trò của vốn FDI trong ngành Bưu chính Viễn thông Việt Nam, để xem tài liệu hoàn chỉnh bạn click vào nút DOWNLOAD ở trên
÷ng nguyªn nh©n cña t×nh tr¹ng dù ¸n BCC trong khai th¸c
m¹ng viÔn th«ng triÓn khai khã kh¨n lµ do c¸c qui ®Þnh nh võa nãi trªn, céng
víi thùc tÕ kinh doanh kh«ng hoµn toµn thuËn lîi nh dù tÝnh ban ®Çu dÉn ®Õn
h×nh thøc BCC kh«ng cßn ®ñ søc hÊp dÉn c¸c nhµ ®Çu t vµ còng kh«ng khuyÕn
khÝch hä bá vèn ®Çu t tiÕp.
• ThÞ trêng tiªu thô s¶n phÈm vµ hiÖu qu¶ ®Çu t: hiÖn nay Bu chÝnh ViÔn
th«ng ViÖt Nam vÉn cha cã nh÷ng qui ®Þnh cô thÓ trong viÖc b¶o hé thÞ trêng
cho s¶n xuÊt c«ng nghiÖp trong níc. ChÝnh ®iÒu ®ã ®· ¶nh hëng tíi hiÖu qu¶
c¸c dù ¸n ®Çu t níc ngoµi vµ h¹n chÕ sù hÊp dÉn ®èi víi c¸c nhµ ®Çu t níc
ngoµi, trong khi chóng ta cha cã ®ñ néi lùc ®Ó ph¸t triÓn. Bªn c¹nh ®ã, víi møc
®é tiªu thô s¶n phÈm nh hiÖn nay, c¸c Liªn doanh chØ khai th¸c hÕt 50-60%
c«ng suÊt thiÕt bÞ, thÞ phÇn kh«ng ®ñ ®Ó thuyÕt phôc c¸c ®èi t¸c níc ngoµi ®Çu
t c«ng nghÖ s©u h¬n.
4.3. Nguyªn nh©n cña c¸c h¹n chÕ trªn
C¸c h¹n chÕ, tån t¹i trªn ®Òu xuÊt ph¸t tõ mét sè nguyªn nh©n nhÊt ®Þnh:
4.3.1. Nguyªn nh©n tõ phÝa c¬ quan qu¶n lÝ Nhµ níc
• Cha cã c¬ chÕ gi¸m s¸t chÆt chÏ vÒ kÜ thuËt c«ng nghÖ. Qua kÕt qu¶ kh¶o s¸t
vÒ thiÕt bÞ nhËp khÈu trong 42 doanh nghiÖp cã vèn ®Çu t níc ngoµi thuéc
ngµnh c«ng nghiÖp do Bé Khoa häc C«ng nghÖ vµ M«i trêng tiÕn hµnh cho
thÊy trong 727 thiÕt bÞ vµ d©y chuyÒn c«ng nghÖ s¶n xuÊt cã h¬n 70% sè m¸y
®· hÕt khÊu hao, 50% lµ thiÕt bÞ cò ®îc t©n trang l¹i cã nguy c¬ ¶nh hëng tíi
hiÖu qu¶ ®Çu t. Trong riªng ngµnh Bu chÝnh ViÔn th«ng t×nh tr¹ng nµy tuy ë
møc thÊp nhng hËu qu¶ lµ rÊt to lín, do vËy vai trß cña mét c¬ chÕ gi¸m s¸t lµ
hÕt søc quan träng.
• VÉn cßn bÊt cËp trong kh©u tuyÓn chän ®èi t¸c Liªn doanh hoÆc ®èi t¸c cña
dù ¸n BCC. ViÖc tuyÓn chän cÇn ph¶i theo ph¬ng thøc gi¸m ®Þnh ®Êu thÇu
Kho¸ luËn tèt nghiÖp Ph¹m ThÞ Thanh Thuû A9-K37
53
chän ®èi t¸c hoÆc thÈm ®Þnh chän thÇu. Nhng trong thùc tÕ, nhiÒu dù ¸n cã
tÝnh kh¶ thi l¹i kh«ng ®îc chän mµ chän dù ¸n kh«ng kh¶ thi nªn cã mét sè
®èi t¸c kh«ng cã thùc lùc. Cã nh÷ng trêng hîp mÆc dï chóng ta ®· coi träng
c«ng t¸c thÈm ®Þnh mµ vÉn s¬ hë, bÞ phÝa níc ngoµi lîi dông sù kh«ng hiÓu
biÕt râ cña ta vÒ t×nh h×nh còng nh chÕ ®é qu¶n lÝ tµi chÝnh ë c«ng ty mÑ, dÉn
tíi viÖc chän ®èi t¸c kh«ng cã chuyªn m«n, kh«ng cã vèn, lµm ¶nh hëng tíi
hiÖu qu¶ ®Çu t cña toµn ngµnh còng nh cña toµn bé nÒn kinh tÕ.
• Cha lµm tèt kh©u thÈm ®Þnh m¸y mãc thiÕt bÞ vµ qu¶n lÝ ®Çu vµo, ®Çu ra.
Theo Bé X©y dùng th× ViÖt Nam cha ®ñ thùc lùc ®Ó qui ho¹ch vµ thiÕt kÕ mét
khu ®« thÞ, kh¸ch s¹n, cao èc, v¨n phßng hiÖn ®¹i; c¸c ngµnh c¬ së kh¸c th×
cha ®ñ kh¶ n¨ng thiÕt kÕ, s¶n xuÊt, l¹i thiÕu th«ng tin, do ®ã cã khã kh¨n trong
viÖc thÈm ®Þnh gi¸ trÞ c«ng tr×nh x©y dùng vµ m¸y mãc, thiÕt bÞ. Thùc tÕ, Bé KÕ
ho¹ch vµ §Çu t míi chØ lµ ®Çu mèi trong viÖc thÈm ®Þnh cÊp giÊy phÐp vµ ®iÒu
chØnh giÊy phÐp. Cßn trong qu¸ tr×nh triÓn khai c¸c chñ ®Çu t níc ngoµi ph¶i
ch¹y qu¸ nhiÒu cöa, nhiÒu cÊp.
Gi¸ ®Çu vµo cña nguyªn liÖu nhËp khÈu ®Ó s¶n xuÊt hµng xuÊt khÈu cña Liªn
doanh vµ Hîp ®ång BCC do ®èi t¸c níc ngoµi bao tiªu hoÆc uû th¸c. Nhng
®Õn nay, gi¸ nguyªn liÖu nhËp khÈu cha cã c¬ quan nµo thÈm ®Þnh. ChÝnh t×nh
tr¹ng trªn dÔ dÉn ®Õn kh¶ n¨ng l·i gi¶ lç thËt, bëi v× c¸c ®èi t¸c níc ngoµi
trong c¸c doanh nghiÖp Liªn doanh hoÆc c¸c dù ¸n BCC rÊt h¹n chÕ sù tham gia
cña c¸n bé ViÖt Nam cã thÈm quyÒn trong qu¸ tr×nh ®µm ph¸n vÒ gi¸.
4.3.2. Nguyªn nh©n vÒ m«i trêng ph¸p lÝ
• LuËt §Çu t níc ngoµi t¹i ViÖt Nam tuy qua nhiÒu lÇn söa ®æi nhng vÉn cßn
kh¸ chung chung, cha cô thÓ. Ch¼ng h¹n, mét lo¹t vÊn ®Ò liªn quan ®Õn FDI
nh tæ chøc ®iÒu hµnh, ®Êt ®ai, lao ®éng, tiÒn l¬ng, c«ng nghÖ, m«i trêng,
xuÊt nhËp khÈu ®îc LuËt §Çu t qui ®Þnh lµ “ph¶i theo qui ®Þnh cña ph¸p luËt
Kho¸ luËn tèt nghiÖp Ph¹m ThÞ Thanh Thuû A9-K37
54
ViÖt Nam”. Bªn c¹nh ®ã cßn thiÕu nhiÒu ®¹o luËt, v¨n b¶n ph¸p luËt híng dÉn
chi tiÕt thi hµnh LuËt §Çu t t¹i ViÖt Nam.
• ViÖt Nam vÉn duy tr× hai hÖ thèng luËt kh¸c biÖt cho ®Çu t trong níc vµ ®Çu
t níc ngoµi. ChÝnh sù kh¸c biÖt vÒ thñ tôc, ®iÒu kiÖn ®Çu t, môc tiªu vµ
ph¹m vi ho¹t ®éng cña c¸c doanh nghiÖp ®· g©y t©m lÝ kh«ng an t©m cho c¸c
nhµ ®Çu t níc ngoµi, bëi hä cho r»ng c¸c u ®·i vÒ thuÕ lîi tøc vµ miÔn gi¶m
thuÕ lîi tøc cha h¼n lµ yÕu tè quan träng khi hä xem xÐt quyÕt ®Þnh ®Çu t, mµ
c¸c yÕu tè thÞ trêng míi lµ quan träng.
• ChÝnh s¸ch thuÕ hiÖn nay cha bao qu¸t hÕt c¸c nguån thu ®· vµ ®ang ph¸t
sinh trong qu¸ tr×nh ph¸t triÓn nÒn kinh tÕ thÞ trêng, cha cã chÝnh s¸ch ®iÒu
tiÕt l·i cæ phÇn, l·i tiÒn göi, l·i cho vay, thuÕ thu nhËp tõ tiÒn b¶n quyÒn,... ThuÕ
suÊt nhËp khÈu c¸c thiÕt bÞ viÔn th«ng vÉn ë møc cao dÉn tíi gi¸ thµnh s¶n
phÈm cao, cha khuyÕn khÝch ®îc c¸c nhµ ®Çu t n©ng tØ lÖ s¶n phÈm s¶n xuÊt
t¹i ViÖt Nam. Mét sè doanh nghiÖp Liªn doanh ®· ®îc Bé Khoa häc C«ng
nghÖ vµ M«i trêng c«ng nhËn lµ doanh nghiÖp c«ng nghÖ cao nhng vÉn
kh«ng ®îc hëng chÕ ®é thuÕ nhËp khÈu nguyªn vËt liÖu ®Çu vµo lµ 0% do
kh¸i niÖm vËt liÖu ®Çu vµo cha ®îc lµm râ.
Bªn c¹nh ®ã, hÖ thèng chÝnh s¾c thuÕ cßn rÊt phøc t¹p. Trong mét s¾c thuÕ
thu cßn thu chång chÐo, trïng l¾p, cha phï hîp víi nÒn kinh tÕ thÞ trêng ®a
d¹ng, ®a thµnh phÇn, cha hoµ nhËp víi hÖ thèng thuÕ quèc tÕ.
4.3.2. Nguyªn nh©n tõ phÝa doanh nghiÖp
• §iÒu lÖ cña c¸c dù ¸n BCC hoÆc c¸c Liªn doanh ®îc x©y dùng tõ nh÷ng
n¨m 1990 cho ®Õn nay vÉn cha ®îc söa ®æi, bæ sung cho phï hîp víi nhiÒu
v¨n b¶n ph¸p luËt míi ban hµnh.
Kho¸ luËn tèt nghiÖp Ph¹m ThÞ Thanh Thuû A9-K37
55
• C¸c c¬ chÕ ®iÒu hµnh s¶n xuÊt kinh doanh cha ®ñ søc t¹o ra nh÷ng ®éng lùc
míi gióp c¸c doanh nghiÖp ®æi míi t duy, chñ ®éng s¸ng t¹o, n©ng cao hiÖu
qu¶ kinh doanh.
• C«ng t¸c ®iÒu hµnh cßn nÆng vÒ nh÷ng vÊn ®Ò t¸c nghiÖp, bøc xóc, cha tËp
trung nhiÒu thêi gian bµn vÒ chiÕn lîc ph¸t triÓn víi c¸c bíc ®i cô thÓ cña
ngµnh trong ®iªï kiÖn c¹nh tranh vµ héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ.
• C«ng t¸c ®µo t¹o ®· ®¹t ®îc nh÷ng kÕt qu¶ ®¸ng ghi nhËn nhng nh×n
chung cha ®¸p øng kÞp ®Ó tham gia c¸c dù ¸n ®Çu t níc ngoµi. Trong c¬ cÊu
lao ®éng cña c¸c Liªn doanh, lùc lîng lao ®éng cã tr×nh ®é ®¹i häc hoÆc trªn
®¹i häc t¬ng ®èi lín. Tuy nhiªn viÖc tæ chøc c¸c bé phËn nghiªn cøu vµ ph¸t
triÓn cßn yÕu, chøc n¨ng cha ®îc ph©n ®Þnh râ rµng nªn kh«ng ph¸t huy ®îc
søc m¹nh cña ®éi ngò c¸n bé cã tr×nh ®é cao.
Ngoµi ra cßn ph¶i kÓ ®Õn c¸c nguyªn nh©n kh¸ch quan tõ khñng ho¶ng tµi
chÝnh, khu vùc, thiªn tai nÆng nÒ trªn nhiÒu miÒn cña ®Êt níc, t×nh h×nh ph¸t
triÓn kinh tÕ x· héi ch÷ng l¹i, xu híng c¹nh tranh gia t¨ng, søc Ðp gi¶m cíc
viÔn th«ng quèc tÕ,...
C¸c nguyªn nh©n nµy cÇn sím cã biÖn ph¸p ®ång bé vµ h÷u hiÖu cña c¸c
c¬ quan qu¶n lÝ Nhµ níc còng nh c¸c doanh nghiÖp Bu chÝnh ViÔn th«ng ®Ó
n©ng cao h¬n n÷a hiÖu qu¶ qu¶n lÝ vµ sö dông vèn FDI, nh»m ®¸p øng ®îc c¸c
yªu cÇu vµ ®ßi hái cña ngµnh Bu chÝnh ViÔn th«ng nãi riªng vµ x· héi nãi
chung.
Kho¸ luËn tèt nghiÖp Ph¹m ThÞ Thanh Thuû A9-K37
56
I/ §Þnh híng ph¸t triÓn cña ngµnh Bu chÝnh ViÔn
th«ng ViÖt Nam
1. Xu híng ph¸t triÓn cña viÔn th«ng thÕ giíi
1.1. Xu híng toµn cÇu ho¸
Trong lÞch sö, viÖc xuÊt hiÖn ng«n ng÷ lµ cuéc c¸ch m¹ng truyÒn th«ng lín
®Çu tiªn g¾n liÒn víi qu¸ tr×nh h×nh thµnh, ph¸t triÓn cña loµi ngêi. Cuéc c¸ch
m¹ng th«ng tin tiÕp theo x¶y ra khi con ngêi biÕt dïng ch÷ viÕt. Sù ra ®êi cña
m¸y ®iÖn tho¹i, ®iÖn tÝn,...kÕt hîp víi c«ng nghÖ vi m¹ch ®iÖn tö lµ tiÒn ®Ò cho
sù ra ®êi cña th«ng tin kÜ thuËt sè vµo nh÷ng thËp kÜ 70, 80 cña thÕ kØ XX. §Õn
cuèi thËp kØ 90, ®Æc biÖt lµ bíc sang thÕ kØ míi, nãi ®Õn th«ng tin vµ c«ng
nghÖ th«ng tin, ngêi ta thêng nãi ®Õn sù kÕt hîp vµ héi tô cña c«ng nghÖ viÔn
th«ng - m¸y tÝnh - ®iÖn tö vµ truyÒn th«ng ®¹i chóng. C«ng nghÖ viÔn th«ng vµ
tin häc lµ ch×a kho¸ ®a loµi ngêi bíc sang mét kØ nguyªn míi: kØ nguyªn x·
héi th«ng tin.
XuÊt ph¸t tõ tÇm quan träng cña viÔn th«ng trong kÕt cÊu h¹ tÇng cña nÒn
kinh tÕ, WTO còng nh Liªn minh viÔn th«ng thÕ giíi (ITU) ®· ®a ra viÔn
c¶nh vÒ c¬ së h¹ tÇng th«ng tin toµn c©ï GI I; APEC ®a ra AP I; vµ ASEAN
ñng hé ý tëng x©y dùng mét m¹ng líi th«ng tin thèng nhÊt trong khu vùc.
Thùc chÊt, viÖc x©y dùng c¬ së h¹ tÇng th«ng tin toµn cÇu hay khu vùc chÝnh lµ
viÖc øng dông c¸c c«ng nghÖ, kÜ thuËt tiªn tiÕn, tèc ®é cao theo c¸c tiªu chuÈn
kÜ thuËt thèng nhÊt ®Ó liªn kÕt c¬ së h¹ tÇng th«ng tin quèc gia cña c¸c níc
thµnh mét “siªu xa lé” th«ng tin chung.
XÐt vÒ khÝa c¹nh th¬ng m¹i, viÔn th«ng lµ mét trong nh÷ng lÜnh vùc sinh lîi
nhiÒu nhÊt vµ ph¸t triÓn rÊt n¨ng ®éng. Theo dù b¸o cña WTO th× thÞ trêng
viÔn th«ng trªn toµn thÕ giíi cã tæng gi¸ trÞ 1.150 tØ USD. Tuy nhiªn nh÷ng lîi
Ých mµ nã mang l¹i cßn lín h¬n nhiÒu. Thèng kª cña OECD cho thÊy th«ng qua
c¸c ®êng truyÒn viÔn th«ng, mçi ngµy cã 1.000 tØ USD b»ng tiÒn vµ 250 tØ
Kho¸ luËn tèt nghiÖp Ph¹m ThÞ Thanh Thuû A9-K37
57
USD b»ng cæ phiÕu ®îc lu chuyÓn th¬ng m¹i trªn thÕ giíi, nhng chñ yÕu lµ
qua c¸c m¹ng chuyªn dông nh c¸c m¹ng ng©n hµng, th¬ng m¹i ®iÖn tö qua
m¹ng th«ng tin c«ng céng nh Internet chØ chiÕm kho¶ng 500 triÖu USD/ngµy.
Theo thèng kª cña OECD, ®Õn n¨m 2002, víi nh÷ng tiÕn bé ®¹t ®îc trong
c«ng nghÖ vµ th¬ng m¹i th«ng tin, th¬ng m¹i ®iÖn tö qua Internet lµ 5 tû
USD/ngµy. ChÝnh v× nguån lîi khæng lå nµy mµ viÔn th«ng lu«n lµ mét lÜnh vùc
“nãng”, ®îc quan t©m hµng ®Çu vµ ®îc ®a ra ®µm ph¸n hÕt søc chi tiÕt t¹i
c¸c diÔn ®µn vµ vßng ®µm ph¸n th¬ng m¹i quèc tÕ vµ khu vùc.
Nh vËy, xu híng c¹nh tranh toµn cÇu trong viÔn th«ng ®· buéc chÝnh phñ
c¸c níc ph¶i c¶i c¸ch m«i trêng ph¸p lý vµ më cöa thÞ trêng viÔn th«ng. Xu
híng nµy ®· ®îc kh¼ng ®Þnh trong trong HiÖp ®Þnh vÒ më cöa thÞ trêng viÔn
th«ng c¬ b¶n, do 69 níc thµnh viªn WTO ký ngµy 15/12/1997. ViÖt Nam còng
lµ mét trong c¸c níc ký tháa thuËn vÒ viÔn th«ng cña WTO, cã nghÜa lµ ph¶i
më cöa thÞ trêng chËm nhÊt lµ vµo n¨m 2007.
1.2. Xu híng ph¸t triÓn c«ng nghÖ Bu chÝnh viÔn th«ng.
§ã lµ sù héi tô gi÷a viÔn th«ng, tin häc vµ ph¸t thanh truyÒn h×nh sÏ lµm thay
®æi c¬ cÊu thÞ trêng dÞch vô còng nh thiÕt bÞ m¹ng líi c«ng nghÖ th«ng tin
ph¸t triÓn theo híng g¾n kÕt gi÷a Internet vµ ®iÖn tho¹i di ®éng t¹o ra kh¶
n¨ng truy cËp nhanh vµo c¸c m¹ng th«ng tin cho con ngêi sö dông mäi n¬i,
mäi lóc.
Bªn c¹nh ®ã, xu híng c¶i c¸ch, tù do hãa ®ang diÔn ra ë nhiÒu quèc gia
nh»m thÝch øng víi sù ph¸t triÓn nhanh vÒ c«ng nghÖ, dÞch vô, lµm t¨ng hiÖu
qu¶ ph¸t triÓn bu chÝnh viÔn th«ng còng ®ang diÔn ra m¹nh mÏ ë nhiÒu níc.
1.3. Xu híng ph¸t triÓn dÞch vô Bu chÝnh viÔn th«ng.
1.3.1. DÞch vô Bu chÝnh
Kho¸ luËn tèt nghiÖp Ph¹m ThÞ Thanh Thuû A9-K37
58
Víi sù tham gia s©u s¾c cña c«ng nghÖ tin häc vµ viÔn th«ng vµo ®êi sèng
kinh tÕ x· héi, kÐo theo c«ng nghÖ vµ dÞch vô bu chÝnh ngµy cµng ®îc c¶i tin.
C«ng nghÖ IP t¹o ®iÒu kiÖn cho Bu chÝnh khai th¸c dÞch vô th¬ng m¹i ®iÖn tö
nh b¸n hµng qua bu chÝnh, Datapost, Bu chÝnh ¶o,... víi chÊt lîng ngµy
cµng cao, ®¸p øng nhu cÇu ®a d¹ng cña kh¸ch hµng. C¸c dÞch vô bu phÈm
kh«ng ®Þa chØ, Datapost, th hái ®¸p th¬ng m¹i, nhu cÇu qu¶ng c¸o, giíi thiÖu
s¶n phÈm,... sÏ lµm gia t¨ng nhu cÇu ®èi víi c¸c dÞch vô bu chÝnh.
1.3.2. DÞch vô viÔn th«ng
C«ng nghÖ Internet ph¸t triÓn bïng næ trong c¸c n¨m tíi cïng víi c«ng nghÖ
IP, t¹o ®iÒu kiÖn cho nhiÒu dÞch vô ký sinh trªn Internet ph¸t triÓn. §Æc biÖt,
dÞch vô VOIP sÏ chiÕm tû träng ®¸ng kÓ trong lu lîng ®iÖn tho¹i ®êng dµi
trong níc vµ quèc tÕ, chia sÎ thÞ phÇn víi c¸c dÞch vô truyÒn thèng. Tuy nhiªn
c¸c dÞch vô viÔn th«ng truyÒn thèng nh ®iÖn tho¹i di ®éng, cè ®Þnh vÉn tiÕp tôc
ph¸t triÓn vµ t¨ng trëng trong thêi gian tíi. C¸c dÞch vô ®iÖn b¸o, telex, nh¾n
tin cã xu híng gi¶m dÇn do kh¸ch hµng sö dông c¸c dÞch vô thay thÕ nh ®iÖn
tho¹i, fax, Internet,...
2. §Þnh híng ph¸t triÓn ngµnh Bu chÝnh ViÔn th«ng ViÖt Nam
Môc tiªu tæng qu¸t cña chiÕn lîc ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi ®Õn n¨m 2005 ®·
®îc §¹i héi §¹i biÓu toµn quèc §¶ng céng s¶n ViÖt Nam lÇn thø IX th«ng qua
lµ: “...T¨ng trëng kinh tÕ nhanh vµ bÒn v÷ng. ChuyÓn dÞch m¹nh c¬ cÊu lao
®éng theo híng c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸. TiÕp tôc t¨ng cêng kÕt cÊu h¹
tÇng kinh tÕ x· héi, h×nh thµnh mét bíc quan träng thÓ chÕ kinh tÕ thÞ trêng
x· héi chñ nghÜa. Tæng s¶n phÈm trong níc (GDP) n¨m 2005 t¨ng gÊp 2 lÇn
so víi n¨m 1995."
Trong ®ã môc tiªu cña ngµnh thuéc kÕt cÊu h¹ tÇng lµ: “ Ph¸t triÓn kÕt cÊu h¹
tÇng c«ng nghÖ th«ng tin vµ m¹ng líi th«ng tin liªn l¹c quèc gia vµ quèc tÕ
hiÖn ®¹i, dung lîng lín, chÊt lîng cao; ®Çu t ®Ó t¨ng dÇn tØ lÖ néi ®Þa ho¸
Kho¸ luËn tèt nghiÖp Ph¹m ThÞ Thanh Thuû A9-K37
59
trong viÖc s¶n xuÊt, l¾p r¸p thiÕt bÞ th«ng tin liªn l¹c". Riªng ®èi víi ngµnh Bu
chÝnh ViÔn th«ng, môc tiªu lµ: “ TiÕp tôc ph¸t triÓn nhanh vµ hiÖn ®¹i ho¸ dÞch
vô Bu chÝnh ViÔn th«ng, phæ cËp sö dông Internet. §iÒu chØnh gi¸ cíc ®Ó
khuyÕn khÝch sö dông réng r·i. §Õn n¨m 2010, sè ngêi sö dông Internet, sè
m¸y ®iÖn tho¹i trªn 100 d©n ®¹t møc trung b×nh trong khu vùc”.
Tõ ®ã, ngµnh Bu chÝnh ViÔn th«ng ViÖt Nam ®· ®Ò ra môc tiªu tæng qu¸t lµ:
“TËp trung mäi nguån lùc duy tr× tèc ®é t¨ng trëng cao vµ bÒn v÷ng, chuyÓn
dÞch c¬ cÊu s¶n xuÊt kinh doanh vµ ®Çu t, c¬ cÊu lao ®éng theo híng trë
thµnh mét tËp ®oµn kinh tÕ - kÜ thuËt chñ ®¹o, x©y dùng mét c¬ së h¹ tÇng th«ng
tin m¹nh, kinh doanh ®a d¹ng víi c¸c dÞch vô Bu chÝnh ,ViÔn th«ng vµ tin häc
lµ nßng cèt; cã vÞ trÝ, vai trß ®Æc biÖt quan träng trong nÒn kinh tÕ, cã n¨ng lùc
c¹nh tranh vµ héi nhËp hiÖu qu¶ trªn thÞ trêng Bu chÝnh ViÔn th«ng quèc tÕ;
gãp phÇn gi÷ v÷ng vµ b¶o vÖ an ninh chÝnh trÞ, chñ quyÒn quèc gia vµ toµn vÑn
l·nh thæ."
C¸c môc tiªu vµ nhiÖm vô chñ yÕu lµ:
- TËp trung mäi nguån lùc cho môc tiªu ph¸t triÓn, ®¹t tèc ®é t¨ng trëng doanh
thu b×nh qu©n hµng n¨m lµ 8-10%.
- TiÕp tôc ph¸t triÓn, hiÖn ®¹i ho¸ c¬ së h¹ tÇng truyÒn th«ng tin häc mét c¸ch
v÷ng ch¾c, ®ång bé, réng kh¾p víi c«ng nghÖ tiªn tiÕn, cËp nhËt, ®i kÞp tr×nh ®é
cña khu vùc vµ thÕ giíi. PhÊn ®Êu 100% tuyÕn c¸p quang liªn tØnh ®îc c¸p
quang ho¸ vµo n¨m 2005 ®Ó c¬ b¶n h×nh thµnh xa lé th«ng tin quèc gia.
- N©ng cao møc ®é sö dông c¬ b¶n b×nh qu©n vÒ ®iÖn tho¹i tõ 6% hiÖn nay lªn
mËt ®é 7-8% vµo n¨m 2005, t¹o ®iÒu kiÖn ph¸t triÓn m¹nh dÞch vô Internet tíi
hÇu hÕt c¸c trêng ®¹i häc, cao ®¼ng, viÖn nghiªn cøu, bÖnh viÖn trong c¶ níc,
phôc vô nhu cÇu th«ng tin kinh tÕ x· héi, khoa häc, gi¸o dôc, ®µo t¹o, y tÕ,
kh¸m ch÷a bÖnh tõ xa,...
Kho¸ luËn tèt nghiÖp Ph¹m ThÞ Thanh Thuû A9-K37
60
- §Èy m¹nh viÖc tiÕp thu chuyÓn giao c«ng nghÖ hiÖn ®¹i, tõng bíc tiÕn tíi
lµm chñ c«ng nghÖ kÓ c¶ phÇn cøng lÉn phÇn mÒm, s¶n xuÊt c¸c s¶n phÈm cã
chÊt lîng quèc tÕ, gi¸ c¶ hîp lÝ, chiÕm lÜnh ®îc thÞ trêng trong níc vµ cã
®îc thÞ trêng xuÊt khÈu. PhÊn ®Êu ®Õn n¨m 2005 ®¹t 30-40% tØ lÖ néi ®Þa ho¸
trong mét sè s¶n phÈm chÝnh.
- Chó träng, u tiªn ®Çu t ph¸t triÓn c«ng nghÖ phÇn mÒm. PhÊn ®Êu giai ®o¹n
2001-2005 c«ng nghiÖp phÇn mÒm Bu chÝnh ViÔn th«ng ®ãng gãp 15-20%
doanh sè c«ng nghiÖp phÇn mÒm toµn quèc.
- N©ng cao h¬n n÷a hiÖu qu¶ hîp t¸c quèc tÕ trªn c¬ së ph¸t huy tèi ®a néi lùc
trong ®iÒu kiÖn héi nhËp, tranh thñ vèn, c«ng nghÖ, kinh nghiÖm qu¶n lÝ cña c¸c
níc, c¸c tæ chøc, c¸c ®èi t¸c ®Ó phôc vô c¸c môc tiªu ph¸t triÓn cña ngµnh.
Nh vËy, ®Ó thùc hiÖn nhiÖm vô vµ môc tiªu ph¸t triÓn cña ngµnh ®Õn n¨m
2005, cÇn ph¶i huy ®éng mét lîng vèn ®Çu t rÊt lín, kho¶ng 28.720 tØ ®ång,
chiÕm h¬n 4% tæng ®Çu t cña toµn x· héi. C¬ cÊu nguån vèn ®Çu t nh sau:
B¶ng 10:
Nguån vèn Sè tiÒn (tØ VND) TØ träng (%)
Ng©n s¸ch Nhµ níc 160 0,56
TÝn dông th¬ng m¹i 5.157 17,96
ODA 5.700 19,85
FDI 4.700 16,36
T¸i ®Çu t 13.003 45,27
Tæng nguån vèn 28.720 100
Nguån: KÕ ho¹ch ph¸t triÓn giai ®o¹n 2001-2005, Tæng c«ng ty Bu chÝnh
ViÔn th«ng ViÖt Nam, 2000
Kho¸ luËn tèt nghiÖp Ph¹m ThÞ Thanh Thuû A9-K37
61
§Õn n¨m 2005, môc tiªu cña Bu chÝnh ViÔn th«ng ViÖt Nam lµ hiÖn ®¹i ho¸
hÖ thèng Bu chÝnh ViÔn th«ng ®¹t møc trung b×nh cña khu vùc. Do ®ã cÇn sè
ngo¹i tÖ nhiÒu h¬n ®Ó nhËp vËt t, trang thiÕt bÞ, trong ®ã chñ yÕu nhËp vËt t ,
thiÕt bÞ cña ngµnh viÔn th«ng. Dù kiÕn thu hót vèn FDI tõ 17-20% tæng vèn ®Çu
t cho toµn ngµnh th× tæng sè vèn ph¶i huy ®éng vµo kho¶ng 4.700 tØ ®ång,
t¬ng ®¬ng kho¶ng h¬n 350 triÖu USD (b¶ng 10). §©y qu¶ lµ mét khã kh¨n rÊt
lín, ®ßi hái ph¶i t×m ra nh÷ng gi¶i ph¸p h÷u hiÖu ®Ó huy ®éng ®ñ vèn kÓ c¶ vèn
trong níc vµ vèn níc ngoµi cho ®Çu t ph¸t triÓn ®Õn n¨m 2005, trong ®ã cã
c«ng t¸c tæ chøc n©ng cao hiÖu qu¶ qu¶n lÝ vµ sö dông vèn ®Çu t níc ngoµi lµ
v« cïng quan träng.
II/ C¸c gi¶i ph¸p n©ng cao hiÖu qu¶ qu¶n lÝ vµ sö dông
vèn FDI trong lÜnh vùc Bu chÝnh ViÔn th«ng ViÖt Nam.
1. Gi¶i ph¸p vÜ m«
1.1. Thèng nhÊt x©y dùng kÕ ho¹ch vµ chiÕn lîc n©ng cao hiÖu qu¶
sö dông vèn FDI trong lÜnh vùc Bu chÝnh ViÔn th«ng ViÖt Nam
1.1.1. Kh¼ng ®Þnh chñ tr¬ng hîp t¸c ®Çu t níc ngoµi cña ngµnh Bu
chÝnh ViÔn th«ng ViÖt Nam
§Þnh híng vÒ hîp t¸c ®Çu t níc ngoµi thùc chÊt lµ chiÕn lîc ph¸t triÓn
kinh tÕ cña ngµnh Bu chÝnh ViÔn th«ng ViÖt Nam, g¾n liÒn víi qu¸ tr×nh héi
nhËp cña ngµnh vµ n©ng cao n¨ng lùc c¹nh tranh cña mçi mét doanh nghiÖp
trong ngµnh. Trong c¸c chÝnh s¸ch còng nh c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt, c¸c b¸o c¸o
®¸nh gi¸, ngµnh Bu chÝnh ViÔn th«ng lu«n kh¼ng ®Þnh mét c¸ch døt kho¸t:
"Hîp t¸c ®Çu t níc ngoµi lµ mét chñ tr¬ng lín cña ngµnh nh»m tiÕp cËn
c«ng nghÖ cao, tiªn tiÕn, n©ng cao n¨ng lùc c¹nh tranh, hiÖu qu¶ kinh tÕ vµ rót
ng¾n kho¶ng c¸ch ph¸t triÓn víi c¸c níc khu vùc vµ trªn thÕ giíi; tõ ®ã t¹o sù
nhÊt trÝ cao trong toµn ngµnh."
Kho¸ luËn tèt nghiÖp Ph¹m ThÞ Thanh Thuû A9-K37
62
1.1.2. X©y dùng kÕ ho¹ch, chiÕn lîc ph¸t triÓn tæng thÓ cña toµn ngµnh
Trªn c¬ së thèng nhÊt chñ tr¬ng, ®Þnh híng cña hîp t¸c ®Çu t níc ngoµi
®èi víi sù ph¸t triÓn cña ngµnh, ngµnh Bu chÝnh ViÔn th«ng cÇn x©y dùng kÕ
ho¹ch, chiÕn lîc ph¸t triÓn tæng thÓ vµ cã biÖn ph¸p thu hót vµ sö dông vèn cô
thÓ cho tõng giai ®o¹n. Tríc m¾t lµ kÕ ho¹ch ph¸t triÓn cho nh÷ng n¨m cßn l¹i
cña giai ®o¹n 2001-2005, xa h¬n lµ môc tiªu ph¸t triÓn ®Õn n¨m 2010, 2020.
C¸c kÕ ho¹ch, chiÕn lîc ®Ò ra ph¶i kh¾c phôc ®îc nh÷ng tån t¹i cña giai ®o¹n
tríc, ®iÒu chØnh l¹i nh÷ng bÊt hîp lÝ trong qui ho¹ch ®Çu t, bè trÝ l¹i c¬ cÊu sö
dông vèn FDI, quan t©m h¬n n÷a ®Õn chÊt lîng vµ hiÖu qu¶ ®Çu t. CÇn tËn
dông triÖt ®Ó “lîi thÕ cña níc ®i sau” ®Ó gi¶i quyÕt nh÷ng víng m¾c, giµnh
®îc thÕ chñ ®éng trong viÖc x©y dùng nÒn c«ng nghiÖp viÔn th«ng hiÖn ®¹i,
tr¸nh ®Çu t l·ng phÝ vµ c¹nh tranh kh«ng cÇn thiÕt.
1.1.3. X©y dùng chiÕn lîc t¹o vèn vµ sö dông vèn
ChiÕn lîc t¹o vèn hiÖn nay cña níc ta ®îc x¸c ®Þnh lµ “huy ®éng c¶ vèn
trong níc vµ níc ngoµi theo ph¬ng ch©m vèn trong níc lµ chñ yÕu, vèn
níc ngoµi lµ quan träng, trong ®ã vèn FDI cã vÞ trÝ quan träng vµ ngµy cµng
chiÕm tØ träng lín."
ChiÕn lîc t¹o vèn nµy ph¶i ®îc lËp vµ tæ chøc thùc hiÖn sao cho ®em l¹i
hiÖu qu¶ cao nhÊt. §ång thêi, hiÖu qu¶ huy ®éng vèn ph¶i ®i liÒn víi hiÖu qu¶
sö dông vèn. §©y lµ mét quan ®iÓm cÇn ph¶i thÓ hiÖn râ trong tÊt c¶ c¸c dù ¸n
®Çu t, trong c¸c Hîp ®ång hîp t¸c kinh doanh, Liªn doanh liªn kÕt. KÕ ho¹ch
huy ®éng vèn ph¶i ®i liÒn víi kÕ ho¹ch sö dông vèn. Vèn ®îc sö dông vµo
môc ®Ých nµo, hiÖu qu¶ kinh tÕ ra sao ®Òu ph¶i tÝnh to¸n song song víi kÕ
ho¹ch huy ®éng vèn. Kh«ng thÓ t¸ch rêi kÕ ho¹ch huy ®éng vèn vµ kÕ ho¹ch sö
dông vèn v× dÔ ®i ®Õn t×nh tr¹ng vèn huy ®éng ®îc råi kh«ng biÕt sö dông vµ
®©u hoÆc sö dông kh«ng ®óng môc ®Ých, g©y ra l·ng phÝ, thÊ tho¸t, kh«ng cã
hiÖu qu¶ .
Kho¸ luËn tèt nghiÖp Ph¹m ThÞ Thanh Thuû A9-K37
63
Muèn vËy, ngµnh Bu chÝnh ViÔn th«ng ViÖt Nam cÇn ph¶i:
a. Hoµn thiÖn qui ho¹ch ph¸t triÓn m¹ng líi Bu chÝnh ViÔn th«ng
Qui ho¹ch ph¸t triÓn m¹ng líi Bu chÝnh ViÔn th«ng lµ nÒn t¶ng ®Çu tiªn
cho ho¹t ®éng thu hót vèn ®Çu t trùc tiÕp níc ngoµi vÒ c«ng nghÖ, qui m«,
lÜnh vùc vµ tõ ®ã lµm c¬ së cho viÖc lùa chän ®èi t¸c còng nh h×nh thøc ®Çu t
phï hîp. Vµ v× vËy, trong qui ho¹ch ph¸t triÓn m¹ng líi cÇn l ý vµ tÝnh to¸n
®Çy ®ñ c¸c yÕu tè c¬ b¶n sau:
♦ Nhu cÇu vµ thÞ trêng tiÒm n¨ng vÒ dÞch vô Bu chÝnh ViÔn th«ng. Nhu cÇu
ngµy cµng cao vÒ c¶ sè lîng vµ chÊt lîng dÞch vô; thÞ trêng tiªu thô vµ sö
dông s¶n phÈm, dÞch vô Bu chÝnh ViÔn th«ng sÏ dÇn më réng ra c¸c vïng n«ng
th«n, vïng kinh tÕ míi, vïng s©u, vïng xa, biªn giíi, h¶i ®¶o,...
♦ Tèc ®é vµ xu híng ph¸t triÓn c«ng nghÖ truyÒn th«ng toµn thÕ giíi.
♦ Xu híng quèc tÕ ho¸ dÞch vô Bu chÝnh ViÔn th«ng trªn toµn thÕ giíi.
♦ §ång bé ho¸ m¹ng líi vµ chuyÓn ®æi kÜ thuËt c«ng nghÖ ®îc ¸p dông trong
t¬ng lai nh»m n©ng cao chÊt lîng ®Ó ®¹t tíi tiªu chuÈn quèc tÕ vµ më réng
dÞch vô cã ®é tin cËy cao.
b. Tæ chøc tèt c«ng t¸c vËn ®éng ®Çu t
C«ng t¸c vËn ®éng ®Çu t kh«ng chØ dõng l¹i ë viÖc x©y dùng vµ ban hµnh c¸c
danh môc kªu gäi ®Çu t. NhiÖm vô quan träng cña vËn ®éng ®Çu t lµ tuyªn
truyÒn danh môc nµy, ®éng viªn vµ l«i cuèn sù quan t©m cña c¸c nhµ ®Çu t
níc ngoµi theo c¸c danh môc ®ã. V× vËy, cÇn cã c¸c biÖn ph¸p tÝch cùc, dµnh
mét kho¶n kinh phÝ nhÊt ®Þnh vµ sù quan t©m tho¶ ®¸ng cho ho¹t ®éng nµy.
c. Gi¶i quyÕt hµi hoµ mèi quan hÖ gi÷a hiÖu qu¶ tµi chÝnh vµ hiÖu qu¶ kinh
tÕ x· héi
Kho¸ luËn tèt nghiÖp Ph¹m ThÞ Thanh Thuû A9-K37
64
HiÖu qu¶ kinh tÕ x· héi ®îc coi lµ tiªu chuÈn cao nhÊt trong hîp t¸c ®Çu t.
Bu chÝnh ViÔn th«ng lµ mét ngµnh thuéc kÕt cÊu h¹ tÇng quan träng nªn ngµnh
ph¶i x¸c ®Þnh râ, lÊy hiÖu qu¶ kinh tÕ lµm tiªu chuÈn c¬ b¶n ®Ó x¸c ®Þnh
ph¬ng híng lùa chän c¸c dù ¸n vµ tÝnh chÊt c«ng nghÖ. Vèn, c«ng nghÖ, tri
thøc vµ kinh nghiÖm qu¶n lÝ lµ nh÷ng hiÖu qu¶ kinh tÕ x· héi mµ c¸c dù ¸n FDI
®· vµ ®ang mang l¹i cho ngµnh Bu chÝnh ViÔn th«ng ViÖt Nam.
Tuy nhiªn, kh«ng v× vËy mµ coi nhÑ hiÖu qu¶ tµi chÝnh v× nã lµ lîi Ých trùc
tiÕp cña nhµ ®Çu t, khuyÕn khÝch vµ thu hót nhµ ®Çu t. V× vËy, mét dù ¸n ®Çu
t míi cÇn ph¶i ®¸p øng ®îc hiÖu qu¶ kinh tÕ x· héi vµ c¸c chØ tiªu tµi chÝnh
nhÊt ®Þnh.
1.2. C¶i thiÖn m«i trêng ph¸p lÝ vµ m«i trêng ®Çu t
1.2.1. Hoµn thiÖn hÖ thèng ph¸p luËt cã liªn quan ®Õn ho¹t ®éng ®Çu t
trùc tiÕp níc ngoµi trong lÜnh vùc Bu chÝnh ViÔn th«ng ViÖt Nam.
HiÖn nay c¸c ho¹t ®éng ®Çu t níc ngoµi ®Òu ph¶i tu©n theo c¸c qui ®Þnh cña
LuËt ®Çu t níc ngoµi t¹i ViÖt Nam (LuËt söa ®æi bæ sung cña n¨m 2000).
MÆc dï ®· cã nh÷ng thay ®æi tÝch cùc qua nhiÒu lÇn söa ®æi bæ sung cña LuËt
®Çu t níc ngoµi, chóng ta vÉn cÇn tiÕp tôc nghiªn cøu, t¹o dùng hÖ thèng
ph¸p luËt hÊp dÉn, th«ng tho¸ng, râ rµng, æn ®Þnh, mét hÖ thèng u ®·i vµ
khuyÕn khÝch mang tÝnh c¹nh tranh cao sp víi c¸c níc trong khu vùc.
Cô thÓ trong tõng lÜnh vùc, c¸c Bé, ngµnh ®Òu cã nh÷ng chñ tr¬ng chÝnh
s¸ch cho c¸c dù ¸n ®Çu t. Th¸ng 8/2002 võa qua, Bé Bu chÝnh ViÔn th«ng
ViÖt Nam ®· ®îc thµnh lËp, ®ång thêi lµ viÖc ban hµnh Ph¸p lÖnh Bu chÝnh
ViÔn th«ng nh»m thóc ®Èy sù ph¸t triÓn cña thÞ trêng Bu chÝnh ViÔn th«ng.
Tuy vËy hÖ thèng ph¸p luËt vÒ Bu chÝnh ViÔn th«ng vÉn cÇn ®îc tiÕp tôc hoµn
chØnh ®Ó t¹o lËp mét san ch¬i b×nh ®¼ng cho c¸c nhµ khai th¸c dÞch vô Bu
chÝnh ViÔn th«ng. CÇn tËp trung vµo mét sè néi dung chñ yÕu sau:
Kho¸ luËn tèt nghiÖp Ph¹m ThÞ Thanh Thuû A9-K37
65
Ph©n ®Þnh râ ho¹t ®éng c«ng Ých, ho¹t ®éng kinh doanh ®Ó cã c¸c chÝnh s¸ch
u ®·i vÒ tµi chÝnh, thuÕ, c¸c kho¶n trÝch nép ®èi víi dÞch vô Bu chÝnh ViÔn
th«ng c«ng Ých.
C¸c vÊn ®Ò trong cÊp phÐp khai th¸c dÞch vô.
Nh÷ng vÊn ®Ò liªn quan ®Õn th¬ng quyÒn khai th¸c c¸c dÞch vô Bu chÝnh
ViÔn th«ng.
TØ lÖ, ph¬ng thøc ¨n chia gi÷a c¸c ®èi t¸c tham gia.
VÊn ®Ò chèng ph¸ gi¸.
Nh÷ng vÊn ®Ò liªn quan ®Õn ph¸t triÓn vµ ¸p dông c«ng nghÖ míi vµ dÞch vô
míi cung cÊp cho kh¸ch hµng.
Trªn c¬ së nh÷ng qui ®Þnh cña Nhµ níc míi cã thÓ võa ®¶m b¶o cã sù c¹nh
tranh lµnh m¹nh gi÷a c¸c nhµ khai th¸c, võa gi÷ æn ®Þnh, t¹o m«i trêng thuËn
lîi cho sù ph¸t triÓn cña lÜnh vùc Bu chÝnh ViÔn th«ng.
Nhµ níc cÇn xem xÐt viÖc ban hµnh c¬ chÕ, chÝnh s¸ch theo híng t¨ng thªm
quyÒn tù chñ, tù chÞu tr¸ch nhiÖm cho cac doanh nghiÖp trong ngµnh ®Ó t¹o sù
n¨ng ®éng, nh¹y bÐn trong m«i trêng c¹nh tranh vµ héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ.
1.2.2. Më réng h×nh thøc vµ lÜnh vùc thu hót vèn FDI cho ngµnh Bu chÝnh
ViÔn th«ng
HiÖn nay ë ViÖt Nam, Nhµ níc vÉn ®ang gi÷ ®éc quyÒn trong lÜnh vùc Bu
chÝnh ViÔn th«ng, chØ cho phÐp Hîp t¸c kinh doanh víi níc ngoµi trong khai
th¸c m¹ng viÔn th«ng vµ Liªn doanh trong s¶n xuÊt c«ng nghiÖp viÔn th«ng.
Tuy nhiªn hai h×nh thøc nµy ®ang dÇn béc lé nh÷ng h¹n chÕ, kh«ng cßn ®ñ søc
hÊp dÉn c¸c nhµ ®Çu t vµ kh«ng khuyÕn khÝch hä vá vèn ra ®Çu t tiÕp. Trong
khi ®ã, xu híng toµn cÇu ho¸ kinh tÕ ®ang ngµy cµng më réng, ViÖt Nam trë
thµnh thµnh viªn chÝnh thøc cña c¸c tæ chøc quèc tÕ lín nh ASEAN, APECT,
Kho¸ luËn tèt nghiÖp Ph¹m ThÞ Thanh Thuû A9-K37
66
AFTA,...Tæng c«ng ty Bu chÝnh ViÔn th«ng ViÖt Nam lµ thµnh viªn cña Liªn
minh viÔn th«ng thÕ giíi (ITU), Liªn minh viÔn th«ng ch©u ¸-Th¸i B×nh D¬ng
(APT) vµ c¸c tæ chøc Th«ng tin vÖ tinh quèc tÕ (Intelsat), Th«ng tin vò trô quèc
tÕ (Intersputnik), HiÖp héi GSM,...§©y lµ nh÷ng ®iÒu kiÖn thuËn lîi t¹o ra
nh÷ng c¬ héi míi ®Ó t¨ng cêng h¬n n÷a sù ®a d¹ng ho¸ c¸c h×nh thøc hîp t¸c
quèc tÕ.
Theo ph©n tÝch cña Ericsson, mét tËp ®oµn viÔn th«ng hµng ®Çu thÕ giíi khi
nghiªn cøu thÞ trêng Bu chÝnh ViÔn th«ng ViÖt Nam ®Ó t×m híng ®Çu t th×
“ ®èi víi ViÖt Nam, mäi sù chó ý cao nhÊt trong hiÖn t¹i nªn ®Æt vµo viÖc thùc
hiÖn mét lo¹i h×nh míi, kh¸c víi lo¹i h×nh BCC vÒ hîp t¸c víi c¸c nhµ ®Çu t
ngo¹i quèc. §Ó lµm ®iÒu nµy, chÝnh phñ cÇn thùc hiÖn nhiÒu thay ®æi trong
nhiÒu thiÕu sãt thuéc vÒ cÊu tróc hîp t¸c trong lÜnh vùc nµy...Cuéc khñng ho¶ng
kinh tÕ, cÊu tróc ¨n chia doanh lîi vµ sù thiÕu hôt toµn bé tr¸ch nhiÖm vÒ vËn
hµnh vµ b¶o tr× trong lo¹i h×nh BCC hiÖn t¹i ®· khiÕn cho c¸c ®èi t¸c BCC dÞch
vô h÷u tuyÕn tõ chèi triÓn khai phÇn ®ãng gãp cña m×nh, vµ thay vµo ®ã t×m
c¸ch th¬ng th¶o l¹i c¸c ®iÒu kho¶n cña BCC. ChÝnh phñ nªn thay ®æi l¹i cÊu
tróc cña BCC hoÆc tèt h¬n nªn thùc hiÖn c¸c h×nh thøc hîp t¸c níc ngoµi míi
nh BOT, hoÆc chuyÓn c¸c BCC thµnh Liªn doanh.”
Thùc tiÔn, ë Th¸i Lan h×nh thøc BOT rÊt phæ biÕn vµ còng ®¹t ®îc nh÷ng kÕt
qu¶ nhÊt ®Þnh. ChÝnh phñ ViÖt Nam cã thÓ xem xÐt vµ nghiªn cøu híng ¸p
dông ë c¸c vïng n«ng th«n, vïng kÐm ph¸t triÓn.
VÒ lÜnh vùc ®Çu t, ngµnh Bu chÝnh ViÔn th«ng ViÖt Nam còng nh c¸c
doanh nghiÖp trong ngµnh cÇn nghiªn cøu m« h×nh thÝch hîp ®Ó t¨ng cêng thu
hót h¬n n÷a vèn ®Çu t níc ngoµi vµ c¸c lÜnh vùc míi nh: x©y dùng c¸c m¹ng
viÔn th«ng kh¸c nh m¹ng Internet, m¹ng di ®éng, th«ng tin vÖ tinh,... t¹i ViÖt
Nam; hoÆc ®Çu t ph¸t triÓn dÞch vô míi nh: dÞch vô trªn nÒn IP, VAS trªn
m¹ng PSTN; hoÆc ®Ò nghÞ ®èi t¸c ®Çu t vµ mét sè c«ng ty trùc thuéc Bu ®iÖn
Kho¸ luËn tèt nghiÖp Ph¹m ThÞ Thanh Thuû A9-K37
67
tØnh, thµnh phè nh»m t¨ng cêng n¨mg lùc ho¹t ®éng cña c¸c doanh nghiÖp nµy
nh: C«ng ty thiÕt kÕ, C«ng ty x©y dùng, C«ng ty viÔn th«ng,...
1.2.3. C¶i thiÖn m«i trêng kinh doanh trªn thÞ trêng Bu chÝnh ViÔn th«ng
C¸c vÊn ®Ò liªn quan ®Õn m«i trêng kinh doanh cña thÞ trêng Bu chÝnh
ViÔn th«ng ViÖt Nam hiÖn nay næi cém hai vÊn ®Ò c¬ b¶n vÒ chÝnh s¸ch gi¸
cíc vµ chÝnh s¸ch thuÕ.
VÒ gi¸ cíc, cÇn c¶i c¸ch chÝnh s¸ch gi¸ cíc dÞch vô Bu chÝnh ViÔn th«ng
theo híng Nhµ níc chØ qui ®Þnh khung gi¸ cíc vµ gi¸ c¸c dÞch vô c¬ b¶n
phæ cËp, cho phÐp c¸c nhµ khai th¸c chñ ®éng h¬n trong x©y dùng; ban hµnh
gi¸ cíc dÞch vô gi¸ trÞ gia t¨ng mang tÝnh th¬ng m¹i c¨n cø vµo quan hÖ cung
cÇu trªn thÞ trêng; cho quyÒn doanh nghiÖp cã ph¬ng ¸n, møc cíc trong c¸c
®iÒu kiÖn ®Æc biÖt trªn c¬ së ®¶m b¶o hiÖu qu¶ s¶n xuÊt kinh doanh.
VÒ chÝnh s¸ch thuÕ: hiÖn nay thuÕ nhËp khÈu c¸c thiÕt bÞ, m¸y mãc, linh kiÖn
viÔn th«ng vÉn ®îc coi lµ qu¸ cao ®· lµm gi¶m kh¶ n¨ng c¹nh tranh cña c¸c
doanh nghiÖp cung cÊp thiÕt bÞ viÔn th«ng ViÖt Nam (c¸c Liªn doanh). C¸c
h·ng viÔn th«ng quèc tÕ cã thêi gian dµi ph¸t triÓn víi thÞ phÇn quèc tÕ réng lín
vµ kh¶ n¨ng tµi chÝnh m¹nh nªn s¶n phÈm cña hä cã søc c¹nh tranh m¹nh mÏ vÒ
c¶ kÜ thuËt vµ gi¸ c¶. C¸c Liªn doanh ViÖt Nam cßn non trÎ víi vèn ®Çu t h¹n
chÕ cÇn ®îc sù hç trî cña Nhµ níc ®Ó cã thÓ tån t¹i vµ ph¸t triÓn l©u dµi. Nh
vËy, cÇn thay ®æi, ®iÒu chØnh hîp lÝ thuÕ suÊt c¸c lo¹i thuÕ nh: thuÕ xuÊt nhËp
khÈu, thuÕ thu nhËp, thuÕ chuyÓn lîi nhuËn ra níc ngoµi,...theo híng møc ®é
néi ®Þa ho¸ cµng cao th× møc thuÕ cµn thÊp; sù chªnh lÖch võa ®ñ ®Ó c¸c Liªn
doanh cã kh¶ n¨ng cung cÊp c¸c s¶n phÈm cã søc c¹nh tranh víi thiÕt bÞ nhËp
th¼ng, tõng bíc thùc hiÖn miÔn gi¶m thuÕ hay gi¶m thu nhËp chÞu thuÕ ®èi vìi
nh÷ng ®èi t¸c quan träng hoÆc c¸c dù ¸n trong thêi gian ®Çu ho¹t ®éng.
1.3. Hoµn thiÖn c¬ chÕ qu¶n lÝ dù ¸n ®Çu t níc ngoµi
Kho¸ luËn tèt nghiÖp Ph¹m ThÞ Thanh Thuû A9-K37
68
1.3.1. Hoµn thiÖn ®ång bé hÖ thèng v¨n b¶n vµ c¬ chÕ chÝnh s¸ch vÒ qu¶n lÝ
dù ¸n FDI trong lÜnh vùc Bu chÝnh ViÔn th«ng ViÖt Nam.
TiÕp tôc c¶i tiÕn thñ tôc hµnh chÝnh trong viÖc thÈm ®Þnh dù ¸n, cÊp giÊy phÐp
ho¹t ®éng theo híng ®¬n gi¶n ho¸ c¸c thñ tôc, t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho c¸c
nhµ ®Çu t níc ngoµi trong viÖc tiÕn hµnh ®¨ng kÝ kinh doanh còng nh t×m
kiÕm c¬ héi ®Çu t. HiÖn nay Tæng c«ng ty Bu chÝnh ViÔn th«ng ViÖt Nam
vÉn lµ ®¬n vÞ chñ qu¶n bªn ViÖt Nam chñ yÕu trong c¸c dù ¸n FDI vµo lÜnh vùc
Bu chÝnh ViÔn th«ng. Do vËy, Nhµ níc cã thÓ xem xÐt c¶i tiÕn m« h×nh Tæng
c«ng ty 91, cho phÐp Tæng c«ng ty ho¹t ®éng theo m« h×nh tËp ®oµn kinh tÕ.
Nhµ níc chØ nªn giao mét sè chØ tiªu c¬ b¶n nh lîi nhuËn, nép Ng©n s¸ch, thu
trªn vèn; cßn nh÷ng vÊn ®Ò nh quyÕt ®Þnh ®Çu t, chÝnh s¸ch gi¸ cíc, c¸c c¬
chÕ vÒ tiÒn l¬ng, khuyÕn khÝch vËt chÊt, thu hót nh©n tµi,...cho phÐp Tæng
c«ng ty ®îc tù quyÕt ®Þnh trªn c¬ së ®¶m b¶o hiÖu qu¶ s¶n xuÊt kinh doanh,
t¨ng n¨ng lùc c¹nh tranh vµ tu©n thñ c¸c qui ®Þnh cña ph¸p luËt. Cã nh vËy
míi ®¶m b¶o ph¸t huy tèi ®a néi lùc cña Tæng c«ng ty, tËn dông tèt c¸c lîi Ých
cña hîp t¸c ®Çu t cô thÓ vÒ c¸c mÆt: nhu cÇu vèn ®Çu t, yªu cÇu vÒ ph¸t triÓn
kinh doanh vµ hiÖu qu¶ kinh tÕ, yªu cÇu vÒ chuyÓn giao c«ng nghÖ kÜ thuËt vµ
qu¶n lÝ,...KhuyÕn khÝch, t¹o ®iÒu kiÖn cho c¸c ®¬n vÞ cã dù ¸n ®Çu t níc
ngoµi chñ ®éng triÓn khai dù ¸n theo tiªu chÝ HiÖu qu¶ - §óng luËt.
1.3.2. X©y dùng c¬ chÕ qu¶n lÝ c¸c ho¹t ®éng vÒ §Çu t, Kinh doanh,
ChuyÓn giao c«ng nghÖ theo nguyªn t¾c chuyÓn tõ “xin phÐp vµ tr×nh duyÖt chi
tiÕt” sang “tr×nh duyÖt tæng thÓ hµng n¨m vµ gi¸m s¸t thùc hiÖn”. Tuy nhiªn,
trong c¸c trêng hîp cÇn thiÕt, quyÒn chØ ®¹o vµ phñ quyÕt vÉn thuéc vÒ Bé Bu
chÝnh ViÔn th«ng. Theo ®ã c¸c ®¬n vÞ cã dù ¸n ®Çu t níc ngoµi cÇn thùc hiÖn:
- Hµng n¨m, doanh nghiÖp ph¶i x©y dùng vµ tr×nh lªn Bé c¸c kÕ ho¹ch vÒ ®Çu
t, chuyÓn giao c«ng nghÖ (gåm c¶ ®µo t¹o, hç trî qu¶n lÝ,...), ph¸t triÓn dÞch
vô, thÞ trêng vµ kinh doanh,... tr×nh ban l·nh ®¹o chuyªn tr¸ch phª duyÖt.
Kho¸ luËn tèt nghiÖp Ph¹m ThÞ Thanh Thuû A9-K37
69
- Trªn c¬ së ®ã, doanh nghiÖp phèi hîp víi ®èi t¸c triÓn khai cô thÓ theo tiÕn
®é ®¨ng kÝ. Víi mçi mét dù ¸n thùc hiÖn, doanh nghiÖp ph¶i göi hå s¬ tµi liÖu,
b¸o c¸o lªn Bé Bu chÝnh ViÔn th«ng.
1.3.3. T¨ng cêng c«ng t¸c qu¶n lÝ dù ¸n FDI.
Kh¶ n¨ng qu¶n lÝ lµ yÕu tè c¬ b¶n trong hîp t¸c ®Çu t trùc tiÕp, nÕu kh«ng cã
nã th× viÖc tiÕp thu c«ng nghÖ chØ mang tÝnh h×nh thøc. Trªn thùc tÕ, tÊt c¶ c¸c
níc ®ang ph¸t triÓn dÒu thiÕu c¸n bé kÜ thuËt vµ qu¶n lÝ cã tr×nh ®é chuyªn
m«n cao. §iÒu ®ã ¶nh hëng tíi viÖc tiÕp nhËn c«ng nghÖ cña níc tiÕp nhËn
®Çu t. N©ng cao hiÖu qu¶ sö dông vèn ®Çu t trùc tiÕp níc ngoµi chÝnh lµ
n©ng cao hiÖu qu¶ cña c¸c dù ¸n ®Çu t, trong ®ã c«ng t¸c qu¶n lÝ sau cÊp giÊy
phÐp chiÕm vai trß v« cïng quan träng. Mçi mét dù ¸n cã vèn ®Çu t níc
ngoµi ®îc h×nh thµnh ®Òu chøa ®ùng nh÷ng ý ®å riªng. V× vËy, c«ng t¸c qu¶n
lÝ nãi chung vµ qu¶n lÝ tµi chÝnh nãi riªng ph¶i ®îc tæ chøc chÆt chÏ theo dù ¸n
tõ kh©u x©y dùng, triÓn khai vµ ®¸nh gi¸ kÕt qu¶ ho¹t ®éng qua c¸c n¨m. Qua
®ã ph¸t hiÖn, kÞp thêi ®iÒu chØnh nh÷ng mÆt kh«ng hîp lÝ cã ¶nh hëng tíi hiÖu
qu¶ ®Çu t; mÆt kh¸c, nã cßn lµ nh÷ng th«ng tin hÕt søc quan träng vµ quÝ b¸u
cho viÖc chØ ®¹o c¸c dù ¸n kh¸c còng nh khi x©y dùng c¸c dù ¸n míi.
T¨ng cêng c«ng t¸c qu¶n lÝ ph¶i tÝnh ®Õn c¶ hiÖu qu¶ trùc tiÕp vµ hiÖu qu¶
gÝan tiÕp cña dù ¸n, còng nh kh¶ n¨ng lµm chñ vÒ kÜ thuËt vµ th¬ng m¹i cña
phÝa ViÖt Nam.
1.3.4. T¨ng cêng c«ng t¸c kiÓm tra, gi¸m s¸t
HiÖn nay trong lÜnh vùc Bu chÝnh ViÔn th«ng ViÖt Nam míi chØ cã hÖ thèng
bíc ®Çu thu hót vèn ®Çu t níc ngoµi, cha cã hÖ thèng ®iÒu phèi hîp lÝ gi¸m
s¸t, kiÓm tra, ®«n ®èc thùc hiÖn ®Ó n©ng cao hiÖu qu¶ cña vèn ®Çu t. Nh vËy
nÕu phÊn ®Êu thu hót ®îc mét lîng vèn ®Çu t nhÊt ®Þnh ®· coi lµ thµnh tÝch
th× cha ®ñ, mµ chóng ta cÇn ph¶i tÝnh to¸n, xem xÐt thö sau nµy nã cã trë
thµnh søc m¹nh hay lµ g¸nh nÆng cho nÒn kinh tÕ.
Kho¸ luËn tèt nghiÖp Ph¹m ThÞ Thanh Thuû A9-K37
70
C¸c doanh nghiÖp cã vèn FDI tuy ho¹t ®éng trong khu«n khæ LuËt ®Çu t
níc ngoµi t¹i ViÖt Nam, song do ®Æc thï trong tæ chøc x©y dùng dù ¸n, s¶n
xuÊt kinh doanh mµ l¹i cµng ph¶i t¨ng cêng c«ng t¸c kiÓm tra, gi¸m s¸t. Trong
®ã ph¶i kÓ ®Õn tríc tiªn lµ kiÓm tra gi¸m s¸t viÖc thùc hiÖn c¸c Hîp ®ång hîp
t¸c kinh doanh vµ c¸c Hîp ®ång Liªn doanh mét c¸ch toµn diÖn. Bªn c¹nh ®ã,
cÇn ph¶i tæ chøc thùc hiÖn qu¶n lÝ hîp lÝ sau cÊp phÐp, n©ng cao vai trß cña Nhµ
níc ®èi víi ho¹t ®éng ®Çu t níc ngoµi. TiÕn hµnh gi¶i quyÕt kÞp thêi nh÷ng
víng m¾c ph¸t sinh gióp c¸c doanh nghiÖp triÓn khai dù ¸n thuËn lîi.
M«i trêng ph¸p lÝ cña ViÖt Nam hiÖn nay cha ®ång bé vµ hoµn thiÖn.
Doanh nghiÖp cã vèn FDI cã Ýt nhÊt hai chñ nh©n ë hai quèc gia kh¸c nhau vµ
còng cã nh÷ng môc tiªu kh¸c mhau trong qua tr×nh hîp t¸c. Do ®ã, Nhµ níc,
Bé Bu chÝnh ViÔn th«ng, Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t, Bé Khoa häc C«ng nghÖ vµ
M«i trêng cïng c¸c ban ngµnh cã liªn quan cÇn cã sù phèi hîp chÆt chÏ trong
c«ng t¸c qu¶n lÝ ho¹t ®éng cña dù ¸n; t¨ng cêng c«ng t¸c kiÓm tra gi¸m s¸t
nh»m gi÷ v÷ng kØ c¬ng, æn ®Þnh m«i trêng kinh doanh ë ViÖt Nam, lo¹i trõ
nh÷ng hiÖn tîng tiªu cùc, s¸ch nhiÔu, cöa quyÒn, g©y t¸c ®éng xÊu ®Õn hiÖu
qu¶ ®Çu t, t¹o lßng tin cho c¸c nhµ ®Çu t níc ngoµi. §ång thêi tiÕp tôc c¶i
c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh, ban hµnh nh÷ng qui ®Þnh híng dÉn râ rµng, minh
b¹ch vÒ c¬ chÕ gi¸m s¸t, ®iÒu hµnh qu¶n lÝ ho¹t ®éng ®Çu t níc ngoµi. MÆt
kh¸c, t¨ng cêng c«ng t¸c kiÓm tra gi¸m s¸t sÏ cã t¸c dông ngn chÆn c¸c t
tëng lµm ¨n kh«ng hîp ph¸p cña c¸c ®èi t¸c níc ngoµi cã thÓ g©y thiÖt h¹i vµ
thÊt thu cho Ng©n s¸ch Nhµ níc.
1.4. T¨ng cêng ®Çu t vµo c¬ së h¹ tÇng cña ngµnh Bu chÝnh ViÔn
th«ng - NÒn t¶ng cho sù ph¸t triÓn l©u dµi
Chóng ta ®ang bíc vµo kØ nguyªn cña sù héi nhËp viÔn th«ng - tin häc -
truyÒn th«ng trªn mét c¬ së h¹ tÇng chung. Nhê sù ph¸t triÓn cña khoa häc, ¸p
dông c«ng nghÖ míi nªn ngêi ta íc tÝnh r»ng, chi phÝ ®Çu t x©y dùng c¬ së
h¹ tÇng viÔn th«ng ngµy nay gi¶m ®i 1/10 so víi tríc ®©y nhng l¹i cung cÊp
Kho¸ luËn tèt nghiÖp Ph¹m ThÞ Thanh Thuû A9-K37
71
®îc nhiÒu dÞch vô tiÖn Ých, nhanh chãng h¬n cho kh¸ch hµng trªn cïng mét hÖ
thèng thiÕt bÞ h¹ tÇng kÜ thuËt, v× vËy gÝa phÝ dÞch vô sÏ Ýt tèn kÐm h¬n, ®Çu t
x©y dùng mét hÖ thèng ®êng trôc quèc gia sÏ rÎ h¬n. ViÖc x©y dùng mét hÖ
thèng ®êng trôc quèc gia (backbone) vµ m¹ng truy nhËp b»ng c¸p quang hiÖn
®¹i, dung lîng lín, tèc ®é cao, nhiÒu Gbit/gi©y, cho phÐp dÞch vô ®a truyÒn
th«ng tíi tËn nhµ thuª bao sÏ thùc sù t¹o ra mét cuéc c¸ch m¹ng trong lÜnh vùc
viÔn th«ng vµ c¶ c¸c lÜnh vùc kinh tÕ kh¸c. Nh vËy viÖc ®Çu t cho c¬ sá h¹
tÇng cña ngµnh Bu chÝnh ViÔn th«ng cã ý nghÜa chiÕn lîc vµ cÇn ®îc ®Èy
m¹nh h¬n n÷a. Cã nh vËy míi t¹o nÒn t¶ng v÷ng ch¾c cho viÖc cung cÊp c¸c
dÞch vô viÔn th«ng hiÖn ®¹i, tiªn tiÕn, tiÖn Ých cho x· héi.
1.5. T¨ng cêng ph¸t triÓn nguån nh©n lùc
§Çu t níc ngoµi kh«ng cßn lµ mét lÜnh vùc ho¹t ®éng míi; tuy nhiªn ®éi
ngò c¸n bé tham gia vµo ho¹t ®éng ®Çu t trùc tiÕp níc ngoµi trong ngµnh Bu
chÝnh ViÔn th«ng vÉn cßn nhiÒu h¹n chÕ, cha ®¸p øng ®îc yªu cÇu ph¸t triÓn
cña giai ®o¹n míi. TØ träng lao ®éng cha qua ®µo t¹o vÉn chiÕm tØ träng ®¸ng
kÓ (10%) vµ gi¶m chËm. §éi ngò c¸n bé c«ng nh©n viªn chøc tuy ®· ®îc n©ng
lªn mét møc vÒ tr×nh ®é nhng viÖc x©y dùng ®éi ngò c¸n bé ®Çu ®µn, ®Æc biÖt
trong lÜnh vùc qu¶n lÝ cßn yÕu, thiÕu, cha ®ñ søc ®¸p øng víi ®ßi hái cña t×nh
h×nh míi vµ nhu cÇu ngµy cµng t¨ng cña nguån vèn FDI.
Qua qu¸ tr×nh ®µo t¹o, mét sè ®· v¬n lªn ®¸p øng ®îc yªu cÇu cña c«ng t¸c
míi. Tuy nhiªn, sù gia t¨ng vÒ qui m« vµ tÝnh phøc t¹p cña ho¹t ®éng ®Çu t
níc ngoµi vµ yªu cÇu qu¶n lÝ h÷u hiÖu vèn ®Çu t trùc tiÕp níc ngoµi ë cÊp vÜ
m« lÉn vi m«, ®éi ngò nµy cÇn ®îc ®µo t¹o l¹i, trang bÞ thªm c¸c kiÕn thøc
kinh tÕ - chÝnh trÞ, võa tinh th«ng vÒ chuyªn m«n, võa v÷ng vµng vÒ phÈm chÊt
®Ó b¾t kÞp yªu cÇu cña thêi ®¹i. Bªn c¹nh ®ã ph¶i tÝnh ®Õn viÖc ®µo t¹o mét c¸ch
cã bµi b¶n, chÝnh qui cho tÇng líp kÕ cËn. ChÝnh v× vËy trong nh÷ng n¨m tíi cÇn
khÈn tr¬ng tiÕn hµnh mét sè c¸c gi¶i ph¸p sau:
Kho¸ luËn tèt nghiÖp Ph¹m ThÞ Thanh Thuû A9-K37
72
Thêng xuyªn tæ chøc c¸c kho¸ ®µo t¹o ng¾n h¹n cho c¸n bé, c«ng nh©n viª
nh»m n©ng cao tr×nh ®é chuyªn m«n, tr×nh ®é qu¶n lÝ, cËp nhËt nh÷ng kiÕn thøc
vÒ khoa häc c«ng nghÖ hiÖn ®¹i, tr×nh ®é tay nghÒ, ngo¹i ng÷,...®¶m b¶o ®¸p
øng yªu cÇu lµm viÖc trong m«i trêng cã yÕu tè quèc tÕ.
C¨n cø vµo c«ng t¸c qui ho¹ch nguån nh©n lùc, lùa chän vµ cö c¸n bé cã kh¶
n¨ng tham gia vµo c¸c kho¸ häc chÝnh qui do bªn níc ngoµi ®µo t¹o.
Tæ chøc tèt c«ng t¸c tuyÓn chän vµ thu hót kÜ s ®iÖn tö viÔn th«ng cã tr×nh
®é chuyªn m«n cao vµo ngµnh, t¨ng cêng c«ng t¸c ph¸t triÓn nh©n lùc ngay
trong qu¸ tr×nh c«ng t¸c tai doanh nghiÖp còng nh trong qu¸ tr×nh tham gia vµo
c¸c dù ¸n ®Çu t níc ngoµi.
æn ®Þnh vµ kh«ng ngõng n©ng cao ®êi sèng cu¶ c¸n bé, c«ng nh©n viªn chøc
c¶ vÒ vËt chÊt vµ tinh thÇn, cã chÝnh s¸ch ph©n phèi thu nhËp hîp lÝ, khuyÕn
khÝch ngêi lao ®éng ph¸t huy hÕt kh¶ n¨ng cña m×nh.
HiÖn nay, ®éi ngò nh©n lùc cho ngµnh Bu chÝnh ViÔn th«ng ViÖt Nam chñ
yÕu ®îc ®µo t¹o t¹i Häc viÖn Bu chÝnh ViÔn th«ng, c¸c trêng Cao ®¼ng,
Trung cÊp chuyªn ngµnh vµ c¸c Chuyªn ngµnh vÒ viÔn th«ng ë mét sè trêng
§¹i häc. Tuy nhiªn khi tham gia vµo c¸c dù ¸n FDI cßn ®ßi hái mét tr×nh ®é
qu¶n trÞ, ngo¹i ng÷ nhÊt ®Þnh. Do vËy ngµnh cÇn ®µo t¹o kÕt hîp vµ khai th¸c cã
hiÖu qu¶ nguån nh©n lùc ®· vµ ®ang ®µo t¹o, tr¸nh l·ng phÝ nh©n lùc, tr¸nh
hiÖn tîng “ch¶y m¸u chÊt x¸m”.
1.6. T¨ng cêng më réng quan hÖ kinh tÕ ®èi ngo¹i, héi nhËp kinh tÕ
quèc tÕ, ®Æc biÖt chó träng tíi c¸c ®èi t¸c ®Çu t lín.
Mét ®Êt níc muèn ph¸t triÓn, ®a d¹ng ho¸, ®a ph¬ng ho¸ quan hÖ víi c¸c
níc trªn thÕ giíi th× kh«ng thÓ dõng l¹i ë chç chØ ®¸p øng nhu cÇu dÞch vô Bu
chÝnh ViÔn th«ng cña níc ®ã, mµ ph¶i héi nhËp ®¸p øng nhu cÇu quèc tÕ ho¸
Kho¸ luËn tèt nghiÖp Ph¹m ThÞ Thanh Thuû A9-K37
73
vµ trë thµnh mét m¾t xÝch cña hÖ thèng th«ng toµn cÇu (Global Communication
System).
Trong bèi c¶nh khu vùc ho¸ vµ toµn cÇu ho¸ nÒn kinh tÕ, viÖc më cöa thÞ
trêng viÔn th«ng ®Ó héi nhËp vµo nÒn kinh tÕ thÕ giíi lµ ®iÒu tÊt yÕu. Tuy
nhiªn viÖc më cöa nh thÕ nµo (lÜnh vùc nµo, thêi ®iÓm nµo) ®Ó cã thÓ võa kÞp
tiÕp thu ®îc c«ng nghÖ, kiÕn thøc, kinh nghiÖm tiªn tiÕn cña thÕ giíi, ®ång
thêi ®¶m b¶o cho c¸c c«ng ty viÔn th«ng trong níc tån t¹i vµ ph¸t triÓn v÷ng
ch¾c lµ ®iÒu v« cïng quan träng, kh«ng chØ cho t¬ng lai cña ngµnh Bu chÝnh
ViÔn th«ng mµ cßn cña c¸c ngµnh kh¸c cã liªn quan.
“ T«i tin tëng vµo chiÕn lîc ph¸t triÓn c«ng nghÖ th«ng tin vµ truyÒn th«ng
cña ViÖt Nam ®Õn n¨m 2010 b»ng viÖc më cöa thÞ trêng Bu chÝnh ViÔn th«ng
vµ Internet, ®ång thêi n©ng cÊp c¸c dÞch vô nh»m theo kÞp c¸c níc trong khu
vùc."(TrÝch bµi tr¶ lêi pháng vÊn cña «ng Ricardo Rothe, trëng ®¹i diÖn h·ng
Siemens AG t¹i ViÖt Nam trong triÓn l·m Telecomp 2002 t¹i thµnh phè Hå ChÝ
Minh.)
HiÖn nay thÞ trêng Bu chÝnh ViÔn th«ng ViÖt Nam cã søc thu hót rÊt lín
c¸c nhµ ®Çu t níc ngoµi ®Òu lµ c¸c tËp ®oµn viÔn th«ng hµng ®Çu thÕ giíi.
Tuy nhiªn viÖc lùa chän ®èi t¸c ®Çu t lµ mét kh©u v« cïng quan träng. Chñ
tr¬ng më cöa, héi nhËp nhng còng kh«ng thÓ chñ quan, nãng véi “b¾t tay”
víi tÊt c¶ nh÷ng ai muèn tham gia thÞ trêng. §©y lµ bµi häc kinh nghiÖm thùc
tiÔn mµ ngµnh Bu chÝnh ViÔn th«ng cÇn rót ra trong qu¸ tr×nh hîp t¸c ®Çu t
níc ngoµi giai ®o¹n võa qua.
2. Gi¶i ph¸p vi m«
Ph¸p lÖnh Bu chÝnh ViÔn th«ng võa ®îc ban hµnh vµ b¾t ®Çu cã hiÖu lùc tõ
ngµy 1/10/2002 nh»m môc ®Ých chuyÓn ®æi tõ c¬ chÕ ®äc quyÒn sang c¬ chÕ
c¹nh tranh, cho phÐp më réng thµnh phÇn tham gia vµo thÞ trêng Bu chÝnh
ViÔn th«ng ViÖt Nam. Tuy nhiªn cho ®Õn nay, Tæng c«ng ty Bu chÝnh ViÔn
Kho¸ luËn tèt nghiÖp Ph¹m ThÞ Thanh Thuû A9-K37
74
th«ng ViÖt Nam vÉn chiÕm h¬n 89% thÞ phÇn vµ lµ ®¬n vÞ chñ qu¶n bªn ViÖt
Nam trong hÇu hÕt c¸c dù ¸n ®Çu t trùc tiÕp níc ngoµi trong lÜnh vùc Bu
chÝnh ViÔn th«ng. Qua thùc tiÔn ho¹t ®éng cña c¸c Liªn doanh vµ c¸c dù ¸n
BCC trong giai ®o¹n võa qua, víi nh÷ng thµnh tùu ®¹t ®îc vÉn cßn tån t¹i
kh«ng Ýt khã kh¨n, víng m¾c. §Ó cã thÓ n©ng cao h¬n n÷a hiÖu qu¶ qu¶n lÝ vµ
sö dông vèn FDI cho kÕ ho¹ch ph¸t triÓn tríc m¾t còng nh chiÕn lîc l©u dµi
cña Tæng c«ng ty Bu chÝnh ViÔn th«ng ViÖt Nam còng nh c¸c doanh nghiÖp
trong ngµnh s¾p söa tham gia hîp t¸c ®Çu t níc ngoµi trong ngµnh, xin ®Ò
xuÊt mét sè gi¶i ph¸p cô thÓ sau:
2.1. Gi¶i ph¸p n©ng cao hiÖu qu¶ qu¶n lÝ vµ sö dông vèn FDI ë c¸c Liªn
doanh
2.1.1. Gi¶i ph¸p cho hiÖu qu¶ s¶n xuÊt kinh doanh
a. §Èy m¹nh tiªu thô s¶n phÈm. Mçi mét Liªn doanh cÇn cã ®Þnh híng ph¸t
triÓn l©u dµi vÒ n¨ng lùc s¶n xuÊt, chñng lo¹i s¶n phÈm phï hîp víi t×nh h×nh
ph¸t triÓn c«ng nghÖ vµ t×nh h×nh biÕn ®éng cña thÞ trêng viÔn th«ng. Muèn
vËy cÇn ph¶i lµm tèt kh©u nghiªn cøu thÞ trêng ®Ó ®a ra nh÷ng s¶n phÈm cã
tÝnh c¹nh tranh cao vÒ gi¸ c¶ vµ c«ng nghÖ. Tæng c«ng ty Bu chÝnh ViÔn th«ng
ViÖt Nam cÇn hç trî c¸c Liªn doanh kÞp thêi th¸o gì khã kh¨n, cung cÊp c¸c
th«ng tin vÒ kÕ ho¹ch ph¸t triÓn m¹ng líi ®Ó c¸c ®¬n vÞ nµy cã c¬ së x©y dùng
kÕ ho¹ch s¶n xuÊt kinh doanh ®îc s¸t h¬n vµ chñ ®éng h¬n trong viÖc triÓn
khai.
HiÖn nay cã mét sè Liªn doanh (VKX, ANSV, Vina-GSC, Vina-Daesung) ®·
cã s¶n phÈm xuÊt khÈu. §Ó ®Èy m¹nh h¬n n÷a viÖc xuÊt khÈu, mçi Liªn doanh
cÇn cô thÓ h¬n c¸c kÕ ho¹ch ®· ®îc ®Ò ra trong dù ¸n. §ång thêi Tæng c«ng ty
nªn cã chÝnh s¸ch vµ c¬ chÕ hç trî c¸c ®¬n vÞ cã s¶n phÈm xuÊt khÈu; còng nh
cÇn lµm viÖc trùc tiÕp víi c¸c ®èi t¸c níc ngoµi cña mét sè Liªn doanh kh«ng
cã thiÖn chÝ thùc hiÖn c¸c chØ tiªu xuÊt khÈu mÆc dï ®· cã tho¶ thuËn tõ ban
®Çu.
Kho¸ luËn tèt nghiÖp Ph¹m ThÞ Thanh Thuû A9-K37
75
b. Qu¶n lÝ gi¸ c¶ nguyªn vËt liÖu, linh kiÖn ®Çu vµo. HiÖn nay møc thuÕ nhËp
khÈu ®Çu vµo cña c¸c thiÕt bÞ viÔn th«ng ë ViÖt Nam bÞ c¸c nhµ s¶n xuÊt phµn
nµn lµ qu¸ cao vµ kh«ng thèng nhÊt. C¸c Liªn doanh vµ Tæng c«ng ty cã thÓ
kiÕn nghÞ víi c¬ quan nhµ níc ®iÒu chØnh møc thuÕ ®Õn mét møc hîp lÝ ®Ó b¶o
hé vµ khuyÕn khÝch s¶n xuÊt c«ng nghiÖp Bu chÝnh ViÔn th«ng trong níc,
tr¸nh r¬i vµo t×nh tr¹ng bÞ Ðp gi¸ hoÆc bÞ ¨n chËn ®Çu vµo so cã sù liªn kÕt gi÷a
®èi t¸c níc ngoµi vµ nhµ cung cÊp.
c. §iÒu chØnh gi¸ c¶ s¶n phÈm. Tæng c«ng ty Bu chÝnh ViÔn th«ng ViÖt Nam
võa lµ ngêi gãp vèn võa lµ ngêi tiªu thô s¶n phÈm chñ yÕu cña c¸c Liªn
doanh c«ng nghiÖp viÔn th«ng. Do vËy Tæng c«ng ty nªn cã chÝnh s¸ch ®iÒu tiÕt
gi¸ b¸n s¶n phÈm cña c¸c Liªn doanh sao cho võa b¶o ®¶m hµi hoµ quyÒn lîi
cña Tæng c«ng ty còng nh cña c¸c ®èi t¸c Liªn doanh.
2.1.2. Gi¶i ph¸p cho hiÖu qu¶ qu¶n lÝ
VÒ qu¶n lÝ c¸c Liªn doanh, hiÖn nay ®· tËp trung vµo mét ®Çu mèi lµ Ban
KHCN&HTQT cña Tæng c«ng ty Bu chÝnh ViÔn th«ng. Tuy nhiªn cÇn x¸c
®Þnh râ ph¹m vi tr¸ch nhiÖm ®¹i diÖn Tæng c«ng ty cña Ban KHCN&HTQT ®èi
víi c¸c Liªn doanh vµ mèi quan hÖ gi÷a c¸c ban ®Ó qu¶n lÝ cã hiÖu qu¶ h¬n.
C¸c thµnh viªn Héi ®ång qu¶n trÞ thuéc bªn ViÖt Nam sau khi kÕt thóc c¸c
cuéc häp Héi ®ång qu¶n trÞ cña c¸c Liªn doanh cÇn göi biªn b¶n cuéc häp tíi
mét ®Çu mèi ®Ó Tæng c«ng ty vµ c¸c ban cã liªn quan cã thÓ liªn hÖ vµ n¾m b¾t
kÞp thêi c¸c quyÕt ®Þnh cña Héi ®ång qu¶n trÞ Liªn doanh.
Mét sè Liªn doanh sau mét thêi gian triÓn khai ho¹t ®éng vÉn cha c«ng bè
c¸c sè liÖu, chØ tiªu vÒ t×nh h×nh s¶n xuÊt kinh doanh. Do vËy, yªu cÇu c¸c Liªn
doanh nµy tiÕn hµnh x¸c ®Þnh kÕt qu¶ kinh doanh trong n¨m ngay khi kÕt thóc
n¨m tµi chÝnh. NÕu Liªn doanh nµo cã nhu cÇu më réng s¶n xuÊt, dïng lîi
nhuËn t¸i ®Çu t th× ph¶i tiÕn hµnh ngay c¸c thñ tôc ®Ò nghÞ Tæng c«ng ty vµ c¸c
Kho¸ luËn tèt nghiÖp Ph¹m ThÞ Thanh Thuû A9-K37
76
c¬ quan nhµ níc cã thÈm quyÒn cho phÐp, nÕu kh«ng ph¶i tiÕn hµnh chia lîi
nhuËn cho c¸c bªn cïng gãp vèn.
NhiÒu ®iÒu kho¶n trong hîp ®ång Liªn doanh ®· l¹c hËu so víi luËt míi söa
®æi ban hµnh, v× vËy bªn ViÖt Nam vµ ®èi t¸c níc ngoµi cÇn lµm viÖc víi nhau
®Ó ®iÒu chØnh cho phï hîp.
C¸c c¸n bé , nh©n viªn cña Tæng c«ng ty Bu chÝnh ViÔn th«ng ®îc cö vµo
Héi ®ång qu¶n trÞ vµ sang Liªn doanh lµm viÖc cµn cã mét qui chÕ râ rµng, tho¶
m·n.
PhÇn vèn gãp cña ViÖt Nam trong hîp ®ång Liªn doanh chñ yÕu lµ c¬ së h¹
tÇng hiÖn cã, ®Êt ®ai. Tuy nhiªn, viÖc lµm thñ tôc xin cÊp giÊy chøng nhËn
quyÒn sö dông ®Êt vÉn gÆp nhiÒu trë ng¹i, g©y ¶nh hëng ®Õn gi¸ trÞ vèn gãp
cña bªn ViÖt Nam. PhÝa ViÖt Nam cÇn khÈn tr¬ng hoµn tÊt thñ tôc cho c«ng
viÖc nµy.
2.2. Gi¶i ph¸p n©ng cao hiÖu qu¶ qu¶n lÝ vµ sö dông vèn FDI cña c¸c dù
¸n BCC
2.2.1. Gi¶i ph¸p cho hiÖu qu¶ s¶n xuÊt kinh doanh.
a. T¨ng cêng qui m« ®Çu t vÒ vèn, lÜnh vùc vµ khu vùc ®Þa lÝ. HiÖn nay, c¸c
dù ¸n BCC tuy ®· ®¹t ®îc nh÷ng kÕt qu¶ nhÊt ®Þnh nhng vÉn cha ®¸p øng
kÞp yªu cÇu vÒ tèc ®é vµ tr×nh ®é ph¸t triÓn chung. ViÖc t¨ng qui m« ®Çu t võa
®¸p øng ®îc nguyÖn väng cña c¸c nhµ ®Çu t võa më réng h¬n n÷a qui m« thÞ
trêng, hÊp dÉn kh¸ch hµng. Phi¸ ViÖt Nam nªn gîi më thu hót ®Çu t vµo c¸c
khu vùc tiÒm n¨ng nhng cha ®îc ®Ó ý tíi.
b. X©y dùng mét c¬ chÕ h¹ch to¸n ®éc lËp cho mçi dù ¸n. Cã nh vËy c¸c ®¬n vÞ
triÓn khai dù ¸n míi cã thÓ tù chñ ®éng trong viÖc ®iÒu tiÕt doanh thu, chi phÝ;
t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho bªn ViÖt Nam khi ViÖt Nam ph¶i tiÕp tôc tù ®Çu t
vµ qu¶n lÝ khai th¸c dù ¸n. §ång thêi, viÖc chuyÓn ®æi sang c¬ chÕ h¹ch to¸n
Kho¸ luËn tèt nghiÖp Ph¹m ThÞ Thanh Thuû A9-K37
77
®éc lËp sÏ gióp ®¬n vÞ qu¶n lÝ dù ¸n cã mét vÞ trÝ tµi chÝnh ®éc lËp nªn t¨ng kh¶
n¨ng huy ®éng c¸c nguån vèn trùc tiÕp còng nh gi¸n tiÕp. §on vÞ ph¶i tù chÞu
tr¸ch nhiÖm s¶n xuÊt kinh doanh còng nh tù chñ trong viÖc khai th¸c vµ ®iÒu
hµnh m¹ng líi viÔn th«ng cña dù ¸n.
c. Xem xÐt viÖc chuyÓn ®æi mét sè dù ¸n sang h×nh thøc ®Çu t kh¸c cho phï
hîp. Ch¼ng h¹n nh c¸c dù ¸n vÒ ®iÖn tho¹i thÎ, di ®éng, trang vµng nÕu chuyÓn
sang h×nh thøc Liªn doanh hoÆc cæ phÇn ho¸ quèc tÕ sÏ n©ng cao hiÖu qu¶ khai
th¸c h¬n.
2.2.2. Gi¶i ph¸p cho hiÖu qu¶ qu¶n lÝ
§µm ph¸n, ®iÒu chØnh l¹i mét sè néi dung vµ c¸c cam kÕt trong c¸c hîp
®ång BCC ®Ó phï hîp víi nhu cÇu më réng ®Çu t cña c¸c ®èi t¸c níc ngoµi
hiÖn ®ang hîp t¸c còng nh gîi më nhu cÇu ®Çu t cho c¸c ®èi t¸c ®ang muèn
tham gia vµo thÞ trêng Bu chÝnh ViÔn th«ng ViÖt Nam. C¸c néi dung cÇn ph¶i
hÕt søc ®îc chó ý lµ: cam kÕt ®Çu t, cam kÕt hç trî qu¶n lÝ vµ kinh doanh, ®µo
t¹o, chia doanh thu, tr¸ch nhiÖm cña c¸c bªn trong dù ¸n.
T¹o lËp mét c¬ chÕ qu¶n lÝ dù ¸n th«ng tho¸ng, ®¬n gi¶n, ph©n cÊp tr¸ch
nhiªm râ rµng. HiÖn nay Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t ®· giao cho Tæng c«ng ty Bu
chÝnh ViÔn th«ng chñ ®éng phª duyÖt ®Çu t vµ ®Êu thÇu mét sè dù ¸n BCC.
Nh vËy, Tæng c«ng ty chØ nªn xem xÐt duyÖt c¸c kh©u quan träng, cÇn thiÕt
nh: c¸c kÕ ho¹ch ®Çu t hµng n¨m cña dù ¸n, ThiÕt kÕ dù ¸n, Thang ®iÓm
chÊm thÇu dù ¸n, kÕt qu¶ ®Êu thÇu vµ quyÕt to¸n c«ng tr×nh,... Cßn c¸c bíc
nh LËp dù ¸n, LËp hå s¬ mêi thÇu, Häp héi ®ång th¬ng m¹i nªn giao cho mçi
mét ®¬n vÞ tham gia cïng phèi hîp víi bªn ®èi t¸c cïng lËp vµ tù chÞu tr¸ch
nhiÖm.
Tæ chøc ®iÒu hµnh dù ¸n. Ban qu¶n lÝ, ®iÒu hµnh dù ¸n nªn thèng nhÊt c¸c
ho¹t ®éng cã tÝnh chøc n¨ng ®ang ®îc thùc hiÖn riªng biÖt hiÖn nay. Mçi mét
dù ¸n cã nhiÒu giai ®o¹n triÓn khai vµ ho¹t ®éng. V× vËy c«ng t¸c tæ chøc ®iÒu
Kho¸ luËn tèt nghiÖp Ph¹m ThÞ Thanh Thuû A9-K37
78
hµnh dù ¸n còng ph¶i phï hîp víi tõng giai ®o¹n cña dù ¸n. Ban ®iÒu hµnh ph¶i
phèi hîp chÆt chÏ víi c¸c ban, ngµnh vÒ chuyªn m«n còng nh kÜ thuËt.
X©y dùng c¬ chÕ cïng hîp t¸c kinh doanh dù ¸n. (CÇn ph©n biÖt c¬ chÕ nµy
víi viÖc ®iÒu hµnh m¹ng líi). §©y lµ mét c¬ chÕ ®ßi hái sù phèi hîp chÆt chÏ
gi÷a bªn ViÖt Nam vµ bªn níc ngoµi ®Ó thèng nhÊt c¸c vÊn ®Ò vÒ chia doanh
thu, lîi nhuËn còng nh c¸c ho¹t ®éng cã liªn quan ®Õn c¸c ho¹t ®éng riªng lÎ
hç trî cho dù ¸n. NhiÖm vô cña c¬ chÕ nµy lµ phèi hîp chuyªn viªn ViÖt Nam
cña dù ¸n víi chuyªn gia níc ngoµi thùc hiÖn c¸c c«ng viÖc nh: tæ chøc ®iÒu
tra, kh¶o s¸t ®¸nh gi¸ thùc tr¹ng cña hÖ thèng tæ chøc vµ kinh doanh cña vïng
dù ¸n, x©y dùng c¸c biÖn ph¸p qu¶ng c¸o, khuyÕn m·i,...kÝch thÝch tiªu dïng,
x©y dùng c¸c ch¬ng tr×nh tËp huÊn, héi th¶o, huÊn luyÖn cho c¸n bé tham gia
qu¶n lÝ dù ¸n.
C¸c bªn còng cÇn lu ý ph©n ®Þnh râ nguån chi phÝ cho c¸c ho¹t ®éng nµy kÓ
c¶ chi phÝ cho c¸c chuyªn gia. Mçi mét dù ¸n nªn lËp riªng mét kho¶n Trî gióp
qu¶n lÝ dù ¸n ®Ó hç trî cho c¸c ho¹t ®éng nµy.
****************************
Thu hót vµ sö dông vèn FDI trong ngµnh Bu chÝnh ViÔn th«ng nãi riªng
còng nh trong nÒn kinh tÕ quèc d©n nãi riªng lu«n chiÕm vai trß quan träng
trong chiÕn lîc ph¸t triÓn ®Êt níc. Trªn ®©y chØ lµ mét sè gi¶i ph¸p ®Ò xuÊt
nh»m n©ng cao h¬n n÷a hiÖu qu¶ sö dông vµ qu¶n lÝ vèn FDI trong ngµnh Bu
chÝnh ViÔn th«ng ViÖt Nam. §Ó c¸c gi¶i ph¸p mang tÝnh kh¶ thi, ngoµi nç lùc
cña mçi doanh nghiÖp trong ngµnh cßn cÇn ph¶i cã sù quan t©m cña §¶ng vµ
Nhµ níc, sù phèi hîp chÆt chÏ, ®ång bé cña tÊt c¶ c¸c cÊp, ngµnh cã liªn quan
®Ó cã thÓ ®a Bu chÝnh ViÔn th«ng ®i tríc mét bíc, gãp phÇn thóc ®Èy c¸c
ngµnh kinh tÕ kh¸c ph¸t triÓn, n©ng cao d©n trÝ, v¨n minh x· héi vµ gãp phÇn
vµo sù nghiÖp C«ng nghiÖp ho¸ - HiÖn ®¹i ho¸ ®Êt níc.
Các file đính kèm theo tài liệu này:
Vai trò của vốn FDI trong ngành Bưu chính Viễn thông Việt Nam.pdf
