Báo cáo Thực tập tại Ban chuẩn bị đầu tư
BÁO CÁO TỔNG HỢP Cùng với việc tăng trưởng và phát triển mọi mặt trong nông nghiệp nhằm đáp ứng nhu cầu về lương thực thực phẩm thì ở nhiều nước trên thế giới, sự phát triển của Thuỷ lợi đã trở thành quy mô quốc gia. Ở Việt Nam, trong hoàn cảnh chiến tranh kéo dài, nông nghiệp nước ta vẫn phát triển với 80% dân số làm nghề nông. Nhưng trọng tâm của nông nghiệp là sản xuất lương thực không thể thiếu vai trò của nước. Cũng vì thế, thuỷ lợi luôn được nhấn mạnh là “ biện pháp hàng đầu trong nông nghiệp”. Thấy được ý nghĩa quan trọng hàng đầu của thuỷ lợi đối với nông nghiệp, Đảng và Nhà nước ta đã đặc biệt quan tâm và đầu tư nhiều vào thuỷ lợi nên đã thu được những kết quả cao trong sản xuất nông nghiệp, phòng ngừa thiên tai, bảo vệ môi trường. Sau đây là một vài đặc điểm chính về cơ cấu tổ chức, chức năng nhiệm vụ, hoạt động của Ban chuẩn bị đầu tư là nơi em thực tập. Bài viết của em gồm 3 phần: I. Cơ cấu tổ chức, chức năng nhiệm vụ và quá trình phát triển của Ban chuẩn bị đầu tư. II. Hoạt động của Ban chuẩn bị đầu tư. III. Một số kiến nghị CƠ CẤU TỔ CHỨC, CHỨC NĂNG NHIỆM VỤ VÀ QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN CỦA BAN CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ. 1. Quá trình thành lập Ban Chuẩn bị đầu tư. Từ khi có điều lệ quản lý XDCB ban hảnh theo nghị định 232- CP ngày 6/ 6/ 1981, chức năng nhiệm vu của chủ quản đầu tư, chủ đầu tư và đơn vị xây lắp được phân định, công tác quản lý XDCB dần dần đi vào nề nếp. Do đaqực đIểm của công trình thuỷ lợi có quy mô liên tỉnh, liên huyện, liên quan đến nhiều nghành, vốn đầu tư lớn, kỹ thuật phức tạp, việc chuẩn bị đầu tư phảI tiến hành nhiều năm, trước khi xác định được chủ đầu tư ;theo quy định, Be thuỷ lợi là chủ quản đầu tư không thể vừa trực lập nhiệm vụ thiết kế vừa xét duyệt nhiệm vụ thiết kế các công trình như trước đây, mà phải có một tổ chức được giao nhiệm vụ làm chủ đầu tư để ký hiệp đồng với các tổ chức khảo sát thiết kế lập luận chứng kinh tế kỹ thuật, nghiệm thu luận chứng kinh tế kỹ thuật và trình cấp chủ quản đầu tư xét duyệt luận chứng kinh tế kỹ thuật. Sau khi bộ thuỷ lợi làm việc với các cơ quan nhà nước có liên quan và được các cơ quan này nhất trí, ngày 23/ 10/1984 Uỷ ban XDCB nhà nước có công văn 908- UB/ VCG trả lời Bộ thuỷ lợi nội dung như sau: 1/ . thống nhất với Bộ để việc thành lập Ban Chuẩn bị đầu tư của Bộ để tổ chức thực hiện vốn chuẩn bị đầu tư đã được ghi trong kế hoạch XDCB của Nhà nước cho đến khi luận chứng kinh tế kỹ thuật của công trình kỹ thuật Chi phí cho hoạt động của Ban Chuẩn bị đầu tư theo dự toán do Be duyệt và sau đó phân bố vào chi phí chuẩn bị đầu tư từng công trình. 2/ Khi làm xong công việc chuẩn bị đầu tư và công trình được ghi vào kế hoạch xây dựng của Nhà nước thì Be cần xác định chủ đấu tư để lo việc chuẩn bị xây dựng và xây lắp theo qui chế chung. Theo tinh thần đó, Bộ Thuỷ lợi đã ra quyết định số 63- QĐ/TCCB ngày 4/2/1985 thành lập Ban Chuẩn bị đầu tư xây dựng các công trình thuỷ lợi của Be (gọi tắt là Ban Chuẩn bị đầu tư) với 5 nhiệm vụ cụ thể để tổ chức thực hiện các nội dung công tác chuẩn bị đầu tư các công trình được ghi trong kế hoạch nhà nước cho đến khi Luận Chứng kinh tế kỹ thuật (nay là dự án đầu tư) được duyệt. Ban Chuẩn bị đầu tư có con dấu riêng, tài khoản riêng. Chi phí hoạt động của Ban được Bộ duyệt dự toán hàng năm và phân bố vào từng dự án. 2. Chức năng nhiệm vụ Ban chuẩn bị đầu tư. Theo quyết định số 63 QĐ/TCCB ngày 4/2/1985 của Bộ Trưởng Bộ Thuỷ Lợi cũ, là cơ quan của Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn; Và quyết định số 122/2000 QĐ/ BNN-TCCB ngày 27/11/2000 của Bộ Trưởng Bộ Nông nghiệp và phát triển Nông thôn, Ban chuẩn bị đầu tư xây dựng các công trình Thuỷ lợi được giao trách nhiệm trực tiếp quản lý và sử dụng vốn của Nhà nước để tổ chức thực hiện giai đoạn chuẩn bị đầu tư các công trìnhThuỷ lợi do Bộ quản lý đến khi dự án được duyệt. Ban chuẩn bị đầu tư Thuỷ lợi có nhiệm vụ chủ yếu: - Căn cứ vào định hướng kế hoạch dài hạn của Bộ và quy hoạch dài hạn của Bộ và quy hoạch Thuỷ lợi đã được duyệt (hoăch thông qua) đề xuất kế hoạch chuẩn bị đầu tư các dự án thuỷ loị thuộc nguồn gốc do Bộ quản lý (và các nguồn vốn khác nếu có) để tổng hợp, cân đối trong kế hoạch chung của Bộ). - Căn cứ vào kế hoạch được Bộ giao, tổ chức đầu thầu hoặc tuyển chọn tư vấn lập dự án đầu tư; ký hợp đồng lập dự án (Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cuứu khả thi) Với tổ chức tư vấn có tư cách pháp nhân đã được chọn, để thực hiện công việc lập dự án đầu tư. - Theo dõi quá trình lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, nghiên cứu khả thi, tiếp nhận hồ sơ, nghiệm thu nội bộ, tổ chức nghiên cứu, so sánh lựa chọn phương án, thống nhất với tổ chức tư vấn trình Bộ xét duyệt. - Sau khi có quyết định đầu tư của dự án, chuyển giao hồ sơ và bàn giao thực địa cho Ban Quản lý dự án, chuyển giao hồ sơ và bàn giao thực địa cho Ban Quản lý dự án triển khai thực hiện đầu tư theo quyết định của Bộ. - Quản lý hồ sơ dự án chưa được duyệt hoặc chưa có kế hoạch thực hiện đầu tư để khai thác sử dụng khi có yêu cầu. - Quản lý vốn chuẩn bị đầu tư được giao theo đúng mục đích, kế hoạch và chế độ tài chính của Nhà nước. Nghiệm thu, thanh lý hợp đồng, thanh quyết toán vốn chuẩn bị đầu tư từng dự án với đơn vị lập dự án và cơ quan cấp vốn. - Thực hiện chế độ báo cáo thống kê, thông tin kinh tế, tổng kết rút kinh nghiệm về công tác chuẩn bị đầu tư, đề xuất với Bộ những quy định về công tác chuẩn bị đầu tư. - Quản lý cán bộ, công chức và tài sản của Ban theo quy định của Nhà nước và của Bộ. Ban chuẩn bị đầu tư Thuỷ lợi là đơn vị sự nghiệp kinh tế, có tư cách pháp nhân, có tài khoản và con dấu riêng, được tiếp nhận vốn chuẩn bị đầu tư trực tiếp từ cơ quan cấp vốn để thanh toán cho đơn vị lập dự án đầu tư theo chế độ, quy định của Nhà nước. Cán bộ của Ban chuẩn bị đầu tư Thuỷ lợi được xếp nghchj và xếp lương theo Quyết định số 198/1999/QĐ-TTg ngày 30/9/1999 của Thủ tướng Chính phủ.
Bạn đang xem nội dung tài liệu Báo cáo Thực tập tại Ban chuẩn bị đầu tư, để tải tài liệu về máy bạn click vào nút DOWNLOAD ở trên
B¸o c¸o tæng hîp
Cïng víi viÖc t¨ng trëng vµ ph¸t triÓn mäi mÆt trong n«ng nghiÖp nh»m ®¸p øng nhu cÇu vÒ l¬ng thùc thùc phÈm th× ë nhiÒu níc trªn thÕ giíi, sù ph¸t triÓn cña Thuû lîi ®· trë thµnh quy m« quèc gia.
ë ViÖt Nam, trong hoµn c¶nh chiÕn tranh kÐo dµi, n«ng nghiÖp níc ta vÉn ph¸t triÓn víi 80% d©n sè lµm nghÒ n«ng. Nhng träng t©m cña n«ng nghiÖp lµ s¶n xuÊt l¬ng thùc kh«ng thÓ thiÕu vai trß cña níc. Còng v× thÕ, thuû lîi lu«n ®îc nhÊn m¹nh lµ “ biÖn ph¸p hµng ®Çu trong n«ng nghiÖp”.
ThÊy ®îc ý nghÜa quan träng hµng ®Çu cña thuû lîi ®èi víi n«ng nghiÖp, §¶ng vµ Nhµ níc ta ®· ®Æc biÖt quan t©m vµ ®Çu t nhiÒu vµo thuû lîi nªn ®· thu ®îc nh÷ng kÕt qu¶ cao trong s¶n xuÊt n«ng nghiÖp, phßng ngõa thiªn tai, b¶o vÖ m«i trêng.
Sau ®©y lµ mét vµi ®Æc ®iÓm chÝnh vÒ c¬ cÊu tæ chøc, chøc n¨ng nhiÖm vô, ho¹t ®éng cña Ban chuÈn bÞ ®Çu t lµ n¬i em thùc tËp. Bµi viÕt cña em gåm 3 phÇn:
I. C¬ cÊu tæ chøc, chøc n¨ng nhiÖm vô vµ qu¸ tr×nh ph¸t triÓn cña Ban chuÈn bÞ ®Çu t.
II. Ho¹t ®éng cña Ban chuÈn bÞ ®Çu t.
III. Mét sè kiÕn nghÞ
I. C¬ cÊu tæ chøc, chøc n¨ng nhiÖm vô vµ qu¸ tr×nh ph¸t triÓn cña ban chuÈn bÞ ®Çu t.
1. Qu¸ tr×nh thµnh lËp Ban ChuÈn bÞ ®Çu t.
Tõ khi cã ®iÒu lÖ qu¶n lý XDCB ban h¶nh theo nghÞ ®Þnh 232- CP ngµy 6/ 6/ 1981, chøc n¨ng nhiÖm vu cña chñ qu¶n ®Çu t, chñ ®Çu t vµ ®¬n vÞ x©y l¾p ®îc ph©n ®Þnh, c«ng t¸c qu¶n lý XDCB dÇn dÇn ®i vµo nÒ nÕp. Do ®aqùc ®IÓm cña c«ng tr×nh thuû lîi cã quy m« liªn tØnh, liªn huyÖn, liªn quan ®Õn nhiÒu nghµnh, vèn ®Çu t lín, kü thuËt phøc t¹p, viÖc chuÈn bÞ ®Çu t ph¶I tiÕn hµnh nhiÒu n¨m, tríc khi x¸c ®Þnh ®îc chñ ®Çu t ;theo quy ®Þnh, Be thuû lîi lµ chñ qu¶n ®Çu t kh«ng thÓ võa trùc lËp nhiÖm vô thiÕt kÕ võa xÐt duyÖt nhiÖm vô thiÕt kÕ c¸c c«ng tr×nh nh tríc ®©y, mµ ph¶i cã mét tæ chøc ®îc giao nhiÖm vô lµm chñ ®Çu t ®Ó ký hiÖp ®ång víi c¸c tæ chøc kh¶o s¸t thiÕt kÕ lËp luËn chøng kinh tÕ kü thuËt, nghiÖm thu luËn chøng kinh tÕ kü thuËt vµ tr×nh cÊp chñ qu¶n ®Çu t xÐt duyÖt luËn chøng kinh tÕ kü thuËt. Sau khi bé thuû lîi lµm viÖc víi c¸c c¬ quan nhµ níc cã liªn quan vµ ®îc c¸c c¬ quan nµy nhÊt trÝ, ngµy 23/ 10/1984 Uû ban XDCB nhµ níc cã c«ng v¨n 908- UB/ VCG tr¶ lêi Bé thuû lîi néi dung nh sau:
1/ ... thèng nhÊt víi Bé ®Ó viÖc thµnh lËp Ban ChuÈn bÞ ®Çu t cña Bé ®Ó tæ chøc thùc hiÖn vèn chuÈn bÞ ®Çu t ®· ®îc ghi trong kÕ ho¹ch XDCB cña Nhµ níc cho ®Õn khi luËn chøng kinh tÕ kü thuËt cña c«ng tr×nh kü thuËt … Chi phÝ cho ho¹t ®éng cña Ban ChuÈn bÞ ®Çu t theo dù to¸n do Be duyÖt vµ sau ®ã ph©n bè vµo chi phÝ chuÈn bÞ ®Çu t tõng c«ng tr×nh.
2/ Khi lµm xong c«ng viÖc chuÈn bÞ ®Çu t vµ c«ng tr×nh ®îc ghi vµo kÕ ho¹ch x©y dùng cña Nhµ níc th× Be cÇn x¸c ®Þnh chñ ®Êu t ®Ó lo viÖc chuÈn bÞ x©y dùng vµ x©y l¾p theo qui chÕ chung.
Theo tinh thÇn ®ã, Bé Thuû lîi ®· ra quyÕt ®Þnh sè 63- Q§/TCCB ngµy 4/2/1985 thµnh lËp Ban ChuÈn bÞ ®Çu t x©y dùng c¸c c«ng tr×nh thuû lîi cña Be (gäi t¾t lµ Ban ChuÈn bÞ ®Çu t) víi 5 nhiÖm vô cô thÓ ®Ó tæ chøc thùc hiÖn c¸c néi dung c«ng t¸c chuÈn bÞ ®Çu t c¸c c«ng tr×nh ®îc ghi trong kÕ ho¹ch nhµ níc cho ®Õn khi LuËn Chøng kinh tÕ kü thuËt (nay lµ dù ¸n ®Çu t) ®îc duyÖt.
Ban ChuÈn bÞ ®Çu t cã con dÊu riªng, tµi kho¶n riªng. Chi phÝ ho¹t ®éng cña Ban ®îc Bé duyÖt dù to¸n hµng n¨m vµ ph©n bè vµo tõng dù ¸n.
2. Chøc n¨ng nhiÖm vô Ban chuÈn bÞ ®Çu t.
Theo quyÕt ®Þnh sè 63 Q§/TCCB ngµy 4/2/1985 cña Bé Trëng Bé Thuû Lîi cò, lµ c¬ quan cña Bé N«ng nghiÖp vµ ph¸t triÓn n«ng th«n; Vµ quyÕt ®Þnh sè 122/2000 Q§/ BNN-TCCB ngµy 27/11/2000 cña Bé Trëng Bé N«ng nghiÖp vµ ph¸t triÓn N«ng th«n, Ban chuÈn bÞ ®Çu t x©y dùng c¸c c«ng tr×nh Thuû lîi ®îc giao tr¸ch nhiÖm trùc tiÕp qu¶n lý vµ sö dông vèn cña Nhµ níc ®Ó tæ chøc thùc hiÖn giai ®o¹n chuÈn bÞ ®Çu t c¸c c«ng tr×nhThuû lîi do Bé qu¶n lý ®Õn khi dù ¸n ®îc duyÖt.
Ban chuÈn bÞ ®Çu t Thuû lîi cã nhiÖm vô chñ yÕu:
- C¨n cø vµo ®Þnh híng kÕ ho¹ch dµi h¹n cña Bé vµ quy ho¹ch dµi h¹n cña Bé vµ quy ho¹ch Thuû lîi ®· ®îc duyÖt (ho¨ch th«ng qua) ®Ò xuÊt kÕ ho¹ch chuÈn bÞ ®Çu t c¸c dù ¸n thuû loÞ thuéc nguån gèc do Bé qu¶n lý (vµ c¸c nguån vèn kh¸c nÕu cã) ®Ó tæng hîp, c©n ®èi trong kÕ ho¹ch chung cña Bé).
- C¨n cø vµo kÕ ho¹ch ®îc Bé giao, tæ chøc ®Çu thÇu hoÆc tuyÓn chän t vÊn lËp dù ¸n ®Çu t; ký hîp ®ång lËp dù ¸n (B¸o c¸o nghiªn cøu tiÒn kh¶ thi, b¸o c¸o nghiªn cuøu kh¶ thi) Víi tæ chøc t vÊn cã t c¸ch ph¸p nh©n ®· ®îc chän, ®Ó thùc hiÖn c«ng viÖc lËp dù ¸n ®Çu t.
- Theo dâi qu¸ tr×nh lËp b¸o c¸o nghiªn cøu tiÒn kh¶ thi, nghiªn cøu kh¶ thi, tiÕp nhËn hå s¬, nghiÖm thu néi bé, tæ chøc nghiªn cøu, so s¸nh lùa chän ph¬ng ¸n, thèng nhÊt víi tæ chøc t vÊn tr×nh Bé xÐt duyÖt.
- Sau khi cã quyÕt ®Þnh ®Çu t cña dù ¸n, chuyÓn giao hå s¬ vµ bµn giao thùc ®Þa cho Ban Qu¶n lý dù ¸n, chuyÓn giao hå s¬ vµ bµn giao thùc ®Þa cho Ban Qu¶n lý dù ¸n triÓn khai thùc hiÖn ®Çu t theo quyÕt ®Þnh cña Bé.
- Qu¶n lý hå s¬ dù ¸n cha ®îc duyÖt hoÆc cha cã kÕ ho¹ch thùc hiÖn ®Çu t ®Ó khai th¸c sö dông khi cã yªu cÇu.
- Qu¶n lý vèn chuÈn bÞ ®Çu t ®îc giao theo ®óng môc ®Ých, kÕ ho¹ch vµ chÕ ®é tµi chÝnh cña Nhµ níc.
NghiÖm thu, thanh lý hîp ®ång, thanh quyÕt to¸n vèn chuÈn bÞ ®Çu t tõng dù ¸n víi ®¬n vÞ lËp dù ¸n vµ c¬ quan cÊp vèn.
- Thùc hiÖn chÕ ®é b¸o c¸o thèng kª, th«ng tin kinh tÕ, tæng kÕt rót kinh nghiÖm vÒ c«ng t¸c chuÈn bÞ ®Çu t, ®Ò xuÊt víi Bé nh÷ng quy ®Þnh vÒ c«ng t¸c chuÈn bÞ ®Çu t.
- Qu¶n lý c¸n bé, c«ng chøc vµ tµi s¶n cña Ban theo quy ®Þnh cña Nhµ níc vµ cña Bé.
Ban chuÈn bÞ ®Çu t Thuû lîi lµ ®¬n vÞ sù nghiÖp kinh tÕ, cã t c¸ch ph¸p nh©n, cã tµi kho¶n vµ con dÊu riªng, ®îc tiÕp nhËn vèn chuÈn bÞ ®Çu t trùc tiÕp tõ c¬ quan cÊp vèn ®Ó thanh to¸n cho ®¬n vÞ lËp dù ¸n ®Çu t theo chÕ ®é, quy ®Þnh cña Nhµ níc.
C¸n bé cña Ban chuÈn bÞ ®Çu t Thuû lîi ®îc xÕp nghchj vµ xÕp l¬ng theo QuyÕt ®Þnh sè 198/1999/Q§-TTg ngµy 30/9/1999 cña Thñ tíng ChÝnh phñ.
3. C¬ cÊu tæ chøc.
Víi chøc n¨ng, nhiÖm vô vµ biªn chÕ ®îc giao, Ban chuÈn bÞ ®Çu t cã c¬ cÊu tæ chøc nh sau:
Biªn chÕ cña Ban hiÖn nay ®îc Bé duyÖt lµ 13 ngêi gåm:
+ 01 Trëng Ban.
+ 02 Phã Ban.
+ 04 c¸n bé kü thuËt.
+ 02c¸n bé dù to¸n.
+ 01 c¸n bé kÕ to¸n.
+ 01 thñ quü kiªm hµnh chÝnh.
+ 01 l¸i xe.
Ngoµi ra, víi c«ng viÖc n kÕ ho¹ch, ®Çu thÇu... ®îc kiªm nhiÖm vô hoÆc ph©n c«ng theo yªu cÇu tõng thêi kú.
§Ó phï hîp víi ®iÒu kiÖn c«ng t¸c vµ ®i¹ bµn ho¹t ®éng, Ban bè trÝ c¸n bé theo dâi 4 vïng (miÒn) :
- MiÒn B¾c : tõ Ninh B×nh trë ra.
- MiÒn Trung vµ T©y nguyªn: tõ Thanh Ho¸ trë ra ®Õn Kh¸nh Hoµ.
- Vïng §«ng Nam Bé: tõ B×nh ThuËn ®Õn thµnh phè Hå ChÝ Minh.
- Khu vùc miÒn T©y: tõ Long An ®Õn Cµ Mau.
C¸c c¸n bé vµ chuyªn viªn trong Ban ph¶i cã tr¸ch nhiÖm riªng vÒ mäi ho¹t ®éng cña m×nh, ®ång thêi ph¶i chÞu nh÷ng tr¸ch nhiÖm chung nh:
- ChÞu tr¸ch nhiÖm tríc Ban, tríc Bé vµ tríc ph¸p luËt vÒ viÖc thùc hiÖn vµ kÕt qu¶ cña nh÷ng c«ng viÖc ®îc giao, thùc hiÖn nghiªm chØnh quy ®Þnh vÒ chÕ ®é c«ng vô c¬ quan Bé trong QuyÕt ®Þnh2517.
- Cïng c¸c thµnh viªn trong vïng, nhãm, phèi hîp, céng t¸c ®Ó hang thµh tèt nhiÖm vô chung kÓ c¶ khi thay thÕ thµnh viªn kh¸c v¾ng mÆt.
- Phôc tïng cÊp trªn trong c«ng t¸c, ®îc quyÒn b¶o lu ý kiÕn, ®Êu tranh th¼ng th¾n, trung thùc ®Ó t¨ng cêng ®oµn kÕt néi bé.
- ChÊp hµnh nghiªm tóc kû luËt lao ®éng nh giê c«ng, ngµy c«ng, hiÖu suÊt lao ®éng. Khi ®i c«ng t¸c ph¶i lËp ®Ò c¬ng vµ ph¶i cã b¸o c¸o kÕt qu¶ víi Trëng Ban.
- Lu«n cè g¾ng cïng víi c¸c ®¬n vÞ hoµn thµnh tèt c«ng t¸c chuÈn bÞ ®Çu t, kh«ng g©y phiÒn hµ cho c¬ së. Thùc hiÖn nghiªm tóc viÖc b¶o mËt, phßng gian, b¶o qu¶n tèt tµi s¶n cña c¬ quan.
- Thùc hiÖn nghiªm tóc viÖc b¶o mËt, phßng gian, b¶o qu¶n tèt tµi s¶n cña c¬ quan.
- TÝch cùc trau dåi kinh nghiÖm, häc hái bæ sung kiÕn thøc ®Ó hµon thµnh tèt nhiÖm vô.
VÒ quan hÖ c«ng t¸c:
- Trong mét vïng, chñ nhiÖm vïng lµ Trëng Ban nghiÖm thu c¬ së, chñ tr× vµ phèi hîp víi c¸n bé kÕ to¸n vµ c¸n bé kü thuËt kh¸c trong vïng (nÕu cã) vµ chÞu tr¸ch nhiÖm chÝnh vÒ tiÕn ®é, chÊt lîng vµhiÖu qu¶ c«ng t¸c cña vïng.
- Trong néi bé Ban: do ph¹m vi ho¹t ®éng cña Ban rÊt réng (c¶ níc), yªu cÇu c«ng viÖc lµ ®a d¹ng, biªn chÕ cña Ban kh«ng nhiÒu, nªn trong trêng hîp cÇn thiÕt, chøc danh vµ nhiÖm vô vña tõng c¸n bé trong Ban cã thÓ ®îc thay ®æi hoÆc ph¶i kiªm nhiÖm theo yªu cÇu cña tõng c«ng viÖc, tõng thêi kú.
- Víi c¸c ®¬n vÞ T vÊn: c¸c cÊn bé cña Ban CB§T khi quan hÖ c«ng t¸c víi c¸c ®¬n vÞ T vÊn ph¶i nghiªm tóc, t«n träng vµ ®¶m b¶o ®óng nguyªn t¾c, ®óng chÕ ®é chÝnh s¸ch.
- §èi víi c¸c c¬ quan trong Bé: lu«n cã tinh thÇn thùc hiÖn nghiªm chØnh c¸c quy chÕ, quyÕt ®Þnh cña Bé, t«n träng vµ tiÕp thu ý kiÕncña c¸c Côc, Vô chøc n¨ng, lu«n cã tinh thÇn phèi kÕt hîp chÆt chÏvµ thùc sù cÇuthÞ ®Óhoµn thµnh tèt nhiÖm vô.
- §èi víi c¸c ®Þa ph¬ng vµ c¸c c¬ quan ngoµi Bé: thùc hiÖn ®óng c¸c quy ®Þnh, QuyÕt ®Þnh cña Bé, t«n träng ý kiÕn cña c¸c ®Þa ph¬ng vµ c¸c c¬ quan ngoµi Bé, ph¸t ng«n vµ gi¶i quyÕt vÊn ®Ò ®óng víi thÈm quyÒn vµ chøc n¨ng cña c¸n bé Ban ChuÈn bÞ ®Çu t.
II. Ho¹t ®éng cña Ban chuÈn bÞ ®Çu t.
1. Ho¹t ®éng cña Ban chuÈn bÞ ®Çu t.
Tõ nghÞ ®Þnh 232-CP ®Õn nay, §iÒu lÖ Qu¶n lý XDCB ®· söa ®æi, bæ sung nhiÒu lÇn qua c¸c NghÞ ®Þnh 385-H§BT, 177-CP, 92-CP vµ 52-CP, kÌm theo ®ã c¸c Bé, ngµnh cã nhiÒu v¨n b¶n quy ®Þnh chi tiÕt ®Ó thùc hiÖn §iÒu lÖ Qu¶n lý XDCB, tr×nh tù XDCB gåm 3 giai ®o¹n kh«ng chång lÊn lª nhau, ®ã lµ:
- ChuÈn bÞ ®Çu t;
- Thùc hiÖn ®Çu t;
- KÕt thóc x©y dùng, ®a dù ¸n vµo khai th¸c sö dông.
Ban chuÈn bÞ ®Çu t cã chøc n¨ng tæ chøc thùc hiÖn c¸c néi dung c«ng t¸c chuÈn bÞ ®Çu t tõng dù ¸n (giai ®o¹n chuÈn bÞ ®Çu t), lµ giai ®o¹n khëi ®Çu cña qu¸ tr×nh ®Çu t, cã ý nghÜa quyÕt ®Þnh ®Õn hiÖu qu¶ ®Çu t. §Ó thùc hiÖn c¸c quy ®Þnh nghiªm ngÆt cña Nhµ níc vÒ qu¶n lý ®Çu t vµ x©y dùng, n©ng cao chÊt lîng c«ng t¸c chuÈn bÞ ®Çu t, Bé Thuû lîi ®· ban hµnh v¨n b¶n Quy ®Þnh néi dung tê tr×nh xin xÐt duyÖt nghiªn có tiÒn kh¶ thi do Ban chuÈn bÞ ®Çu t vµ c¸c ®¬n vÞ t vÊn lËp; Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t ban hµnh th«ng t híng dÉn lËp, thÈm ®Þnh dù ¸n ®Çu t vµ quyÕt ®Þnh ®Çu t ; Tæng côc ®Çu t Bé Tµi chÝnh ban hµnh v¨n b¶n híng dÉn c«ng t¸c thÈm ®Þnh dù ¸n ®Çu t.
KÓ tõ khi thµnh lËp (th¸ng 2 n¨m 1985) ®Õn n¨m 1995, Bé Thuû lîi vÉn giao kÕ ho¹ch hµng n¨m cho Ban chuÈn bÞ ®Çu t, tiÕp ®ã tõ n¨m 1996 Bé N«ng nghiÖp vµ ph¸t triÓn n«ng th«n tiÕp tôc giao kÕ ho¹ch hµng n¨m cho Ban chuÈn bÞ ®Çu t. Trªn c¬ së kÕ ho¹ch ®îc giao, theo chøc n¨ng cña m×nh, Ban chuÈn bÞ ®Çu t tiÕn hµnh ký hîp ®ång víi c¸c tæ chøc t vÊn thiÕt kª lËp luËn chøng kinh tÕ kü thuËt - nay lµ dù ¸n ®Çu t, x©y dùng ®Ò c¬ng nghiªn cøu tiÒn kh¶ thi, nghiªn cøu kh¶ thi, tr×nh Bé xÐt duyÖt ®Ò conga, chuyÓn giao cho ®¬n vÞ t vÊn thùc hiÖn, tæ chøc thùc hiÖn, tæ chøc theo dâi, nghiÖm thu hå s¬ dù ¸n vµ tr×nh Bé xÐt duyÖt hoÆc ®Ó Bé tr×nh cÊp cã thÈm quyÒn xÐt duyÖt; cuèi cïng Ban chuyÓn giao hå s¬ dù ¸n cho c¸c Ban Qu¶n lý dù ¸n triÓn khai thùc hiÖn giai ®o¹n 2 (giai ®o¹n thùc hiÖn ®Çu t).
Giai ®o¹n thùc hiÖn ®Çu t b¾t ®Çu tõ sau khi Dù ¸n ®Çu t ®îc duyÖt, cã quyÕt ®Þnh ®Çu t hoµn hµnh c«ng viÖc x©y l¨p, vËn hµnh thö, nghiÖm thu, quyÕt to¸n, bµn giao vµ b¶o hµnh. Giai ®o¹n nµy do c¸c Ban Qu¶n lý dù ¸n thùc hiÖn.
Giai ®o¹n kÕt thóc x©y dùng ®a dù ¸n vµo khai th¸c, sö dông do c¸c ®¬n vÞ Qu¶n lý khai th¸c c«ng tr×nh (doanh nghiÖp Thuû n«ng) ®¶m nhiÖm.
Víi chøc n¨ng lµ chñ ®Çu t, Ban chuÈn bÞ ®Çu t cã chøc n¨ng chñ yÕu lµ qu¶n lý vµ sö dông vèn cña Nhµ níc ®Ó tè chøc thùc hiÖn giai ®o¹n chuÈn bÞ ®Çu t c¸c dù ¸n Thuû lîi do Bé qu¶n lý ®Õn khi dù ¸n ®îc duyÖt. ChÝnh v× vËy, ho¹t ®éng cña ban sÏ cã nh÷ng ®Æc thï riªng.
(Xem s¬ ®å trang sau)
Mét dù ¸n ®Çu t thuû lîi sö dông vèn ng©n s¸ch Nhµ níc ®Ó ®Çu t thêng ph¶i tiÕn hµnh th«ng qua c¸c bíc chÝnh:
Khi tiÕn hµnh ®Êu thÇu, ph¶i tu©n thñ theo ®óng quy chÕ ®Çu thÇu vÒ tuyÓn chän t vÊn hai tói hå s¬. Víi c¸c dù ¸n lín, ph¶i tiÕn hµnh ®Êu thÇu, Ban chuÈn bÞ ®Çu t cã tr¸ch nhiÖm chuÈn bÞ ®Çu bµi, cïng víi c¸c ®¬n vÞ liªn quan lËp héi ®ång chÊm thÇu, xÐt duyÖt thÇu, kÕt qu¶ ®Êu thÇu ph¶i ®îc tr×nh lªn Bé ®Ó quyÕt ®Þnh ®¬n vÞ th¾ng thÇu. Ban chuÈn bÞ ®Çu t cã tr¸ch nhiÖm kiÓm tra, gi¸m s¸t qu¸ tr×nh ho¹t ®éng cña ®¬n vÞ th¾ng thÇu trong ph¹m vi dù ¸n. Víi c¸c dù ¸n nhá, chØ tiÕn hµnh chØ ®Þnh thÇu, Ban chuÈn bÞ ®Çu t cã nhiÖm vô gióp Be t vÊn ®¬n vÞ sÏ ®îc chØ ®Þnh thÇu vµ tiÕn hµnh gi¸m s¸t ho¹t ®éng cña ®¬n vÞ ®ã trong ph¹m vi dù ¸n.
Khi xem xÐt, tr×nh duyÖt ®Ò c¬ng, dù to¸n CB§T hoÆc theo dâi thùc hiÖn vµ nghiÖm thu hå s¬ c¸c b¸o c¸o NCKT c¸c dù ¸n Thuû lîi thêng ph¶i tu©n thñ nh÷ng néi dung chÝnh nh sau:
· Xem l¹i c¸c thñ tôc chÝnh:
- QuyÕt ®Þnh phª duyÖt TiÒn kh¶ thi (nÕu cã)nªu yªu cÇu g× ?
- QuyÕt ®Þnh giao nhiÖm vô (®Êu thÇu hoÆc chØ ®Þnh thÇu).
- Q§ phª duyÖt ®Ò c¬ng, quyÕt ®Þnh phª duyÖt dù to¸n CB§T.
- C¸c v¨n b¶n liªn quan v/v giao nhiÖm vô, ®Ò nghÞ cña ®Þa ph¬ng.
- KÕ ho¹ch chuÈn bÞ ®Çu t, kÕ ho¹ch chuÈn bÞ x©y dùng cña dù ¸n.
- KÕ ho¹ch vèn CB§T trong n¨m, vµ kinh phÝ ®· thùc hiÖn, kinh phÝ ®· cÊp.
- Quy ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi khu vùc, quy ho¹ch ph¸t triÓn thuû lîi cña khu vùc vµ bíc ®i thùc hiÖn quy ho¹ch ®ã.
- Tê tr×nh cña UBND tØnh vµ cam kÕt cña tØnh vÒ viÖc ph©n nguån vèn ®Çu t, tr¸ch nhiÖm ®Òn bï t¸i ®Þnh c.
- V¨n b¶n cña Tæng côc ®Þa chÊt vÒ tµI nguyªn kho¸ng s¶n trong lßng hå.
- V¨n b¶n vÒ yªu cÇu dïng níc cña n«ng nghiÖp, c«ng nghiÖp vµ d©n sinh.
- Cã hå s¬ riªng vÒ ®Òn bï, di d©n, t¸i ®Þnh c ?, ®· ®îc UBND tØnh phª duyÖt vµ cam kÕt thùc hiÖn cha ? (theo nghÞ ®Þnh 22 CP ?)
- Cã b¸o c¸o riªng vÒ m«i trêng ? (theo th«ng t 490 cña Bé KHCNMT).
· KiÓm tra khèi lîng hå s¬ ®· lËp:
- KiÓm tra hå s¬, xem xÐt sè lîng hå s¬ ®· ®ñ nh trong b¶ng môc lôc hå s¬ cha?
- Tµi liÖu, thæ nhìng, ®Êt ®ai ®· ®ñ tin cËy cha? Khèi lîng thùc hiÖn ®· ®ñ nh ®Ò conga dù to¸n ®· duyÖt cha?
- Tµi liÖu thuû v¨n: m¹ng líi tr¹m thuû v¨n, sè n¨m quan tr¾c, sè liÖu quan tr¾c ®· ®ñ tin cËy cha?
- Tµi liÖu ®Þa h×nh: khu ®Çu mèi ®· ®o ®¹c ®ñ nh ®Ò c¬ng, dù to¸n cha, ®èi chiÕu víi Tiªu chuÈn xem khèi lîng kh¶o s¸t lµ nhiÒu h¬n hay Ýt h¬n?, ®· ®ñ ®Ó bè trÝ chän c¸c ph¬ng ¸n cha?
- Khu hëng lîi ®· ®ñ ®o ®¹c nh ®Ò c¬ng, dù to¸n ®· duyÖt cha, ®· ®ñ ®Ó tÝnh to¸n diÖn tÝch tíi, bè trÝ c¸c hé dïng níc, bè trÝ hÖ thèng kªnh dÉn vµ bè trÝ c¸c c«ng tr×nh chÝnh cha?
· T×nh h×nh d©n sinh kinh tÕ khu hëng lîi trong 5 n¨m gÇn nhÊt:
- Tµi liÖu thu thËp vÒ c¸c mÆt:
+ D©n sè, lao ®éng, nghÒ nghiÖp.
+ Thu nhËp chÝnh lµ bao nhiªu, b»ng nghÒ g× lµ chÝnh?
+ DiÖn tÝch c¸c lo¹i ®Êt ®ai, c©y trång ®Ó rót ra c©y trång g× lµ chÝnh?
+ HÖ sè quay vßng cña ®Êt (®Ó ®¸nh gi¸ t×nh h×nh sö dông ®Êt).
+ T×nh h×nh thæ nhìng vµ tÝnh chÊt thÝch nghi ®Êt ®Õ ®¸nh gi¸ tiÒm n¨ng cña ®Êt mµ cha sö dông hÕt. Ph©n tÝch nguyªn nh©n kh«ng ph¸t huy hÕt tiÒm n¨ng cña ®Êt.
+ T×nh h×nh c¸c c«ng tr×nh thuû lîi ®· x©y dùng, ph©n tÝch nh÷ng h¹n chÕ cu¶ nã.
- Ph¬ng híng ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi theo chñ tr¬ng cu¶ §¶ng vµ chÝnh quyÒn ®Þa ph¬ng:
+ C¸c chØ tiªu vÒ kinh tÕ dù kiÕn, GDP, thu nhËp b×nh qu©n ®Çu ngêi tÝnh ra kg thãc/ n¨m.
+ DiÖn tÝch ®Êt trång c¸c lo¹i, hÖ sè quay vßng ®Êt.
+ Ph¸t triÓn c«ng nghiÖp ®Þa ph¬ng.
+ CÊp níc s¹ch (nÕu cã).
+ Yªu cÇu ph¸t triÓn nguån níc.
· Sù cÇn thiÕt ph¶i ®Çu t:
- Ph©n tÝch ®Ó nªu bËt sù cÇn thiÕt ph¶i ®Çu t x©y dùng dù ¸n.
- Nªu vµ so chän c¸c ph¬ng ¸n ®Ó gi¶i quyÕt nguån níc ®Ó ®i ®Õn kÕt luËn lµ ph¶i ®Çu t x©y dùng dù ¸n.
- Quy ho¹ch x©y dùng c«ng tr×nh thuû lîi ®Ó gi¶i quyÕt nguån níc vµ bíc ®i thùc hiÖn quy ho¹ch ®ã. ViÖc triÓn khai dù ¸n cã phï hîp víi quy ho¹ch thuû lîi, n«ng nghiÖp vµ kÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi cña khu vùc?
· TÝnh to¸n c©n b»ng níc:
- Nhu cÇu dïng níc: tõ s¬ ®å bè trÝ c©y trång, nhu cÇu níc tíi cña n«ng nghiÖp, cña d©n sinh, cña c¸c nghµnh ®· hîp lý cha? Cã cßn c¸ch nµo kh¸c ®Ó gi¶m lîng níc yªu cÇu? Cã cÇn thiÕt ph¶i ®Çu t kh«ng?
- TÝnh to¸n nguån níc : TÝnh to¸n thuû v¨n ®Ó ®Ó x¸c ®Þnh tiÒm n¨ng ph¸t triÓn nguån níc ®· hîp lý cha? (tÇn suÊt, diÖn tÝch lu vùc, ph©n bè dßng ch¶y, biÖn ph¸p c«ng tr×nh chøa vµ d©ng níc, …). Cã cao qu¸, thÊp qu¸ kh«ng, cã c¸ch nµo ®Ó t¨ng nguån níc lªn kh«ng?
- §èi chiÕu gi÷a yªu cÇu dïng níc vµ tiÒm n¨ng nguån níc cã c©n ®èi ®îc kh«ng ? (c¶ vÒ tæng lîng, vÒ ph©n bè theo tõng th¸ng, 10 ngµy vµ theo tÇn suÊt).
- Tõ ®ã x¸c ®Þnh xem nhiÖm vô, môc tiªu cña dù ¸n lµ nh thÕ nµo cho hîp lý ?
· Gi¶i ph¸p kü thuËt chñ yÕu:
- C¸c gi¶i ph¸p bè trÝ c«ng tr×nh (lo¹i, vÞ trÝ c«ng tr×nh ®Çu mèi vµ c¸c c«ng tr×nh chÝnh trªn kªnh dÔn ®· hîp lý cha? nghiªn cøu xem cßn cã gi¶i ph¸p c«ng tr×nh nµo kh¸c ®Ó tho¶ m·n nhu cÇu dïng níc cña khu vùc (Hå chøa, ®Ëp d©ng, tr¹m b¬m…).
- S¬ ®å ph©n phèi níc ®Õn c¸c hé dïng níc? cã PA nµo kh¸c kh«ng?
- C¸c gi¶i ph¸p vÒ kÕt cÊu c¸c c«ng ttr×nh chÝnh : KÕt cÊu §Ëp, Trµn, Cèng LN, c¸c c«ng tr×nh trªn hÖ thèng kªnh dÉn ®· hîp vÒ mÆt liÖu x©y dùng, vÒ tÝnh bÒn v÷ng, tÝnh thuËn lîi cho thi c«ng, qu¶n lý vËn hay cha?
· C¸c biÖn ph¸p kü thuËt:
Tõ c¸c gi¶i ph¸p kü thuËt trªn, chän gi¶i ph¸p kü thuËt thÝch hîp cho c«ng tr×nh: hå chøa, ®Ëp, trµn, cèng lÊy níc, c«ng tr×nh thuû ®iÖn, kªnh chÝnh vµ hÖ thèng trªn kªnh… ThiÕt kª cña c¸c gi¶i ph¸p nµy nh thÕ nµo, khèi lîng bª t«ng, cèt thÐp. Xem xÐt møc ®é hîp lý cña c¸c gi¶i ph¸p, thÈm ®Þnh b¶n vÏ kü thu©t, cÊu t¹o ®Þa chÊt nÒn, tÝnh thuû lùc…
· §Òn bï, di d©n, t¸i ®Þnh c:
- DiÖn tÝch ®Êt chiÕm c¸c lo¹i?
- §· thèng kª ®©y ®ñ c¸c lo¹i thiÖt h¹i? cã x¸c nhËn, cam kÕt cña x·, huyÖn, tØnh?
- §Þa bµn t¸i ®Þnh c ®· ®îc x¸c ®Þnh c ®· ®îc x¸c ®Þnh? ®· ®îc kh¶o s¸t ®Çy ®ñ c¸c ®iÒu kiÖn c¬ së h¹ tÇng c¬ së ®Ó ®ãn d©n?
- C¸c c«ng t¸c tõ ®Òn bï, di d©n, t¸i ®Þnh c ®· ®îc tÝnh to¸n ®Çy ®ñ khèi lîng, kinh phÝ?
- Khèi lîng, kinh phÝ thùc hiÖn, b×nh qu©n chi phÝ cho mét ngêi, mét hé?
· B¸o c¸o m«i trêng:
- §èi chiÕu c¸c néi dung hå s¬ víi quy ®Þnh trong Th«ng t 490 ®· ®ñ cha?
- Khèi lîng, kinh phÝ thùc hiÖn?
· TÝnh to¸n kinh tÕ
- C¸c chØ sè néi hoµn IRR, B/c, chi phÝ cho 1 ha tíi, 1 KW ph¸t ®IÖn, 1m3 níc, ..
- Thêi gian hoµn vèn.
· TiÕn ®é thi c«ng
- TiÕn ®é thi c«ng cã phï hîp víi chñ tr¬ng cña Nhµ níc, víi kÕ ho¹ch chung, víi kh¶ n¨ng nguån vèn?, nh©n lùc?
- Thêi ®iÓm khëi c«ng, hoµn thµnh, thêi ®iÓm chÆn dßng cã phï hîp?
· Tæng møc ®Çu t:
- §èi chiÕu khèi lîng tÝnh trong c¸c thuyÕt minh, b¶n vÏ víi khèi lîng tÝnh trong tËp tæng møc ®Çu t.
- §èi chiÕu c¸c ®Þnh møc ®¬n gi¸ ®· tÝnh so víi c¸c quy ®Þnh hiÖn hµnh.
- KiÓm tra sù ph©n vèn ®Çu t theo cam kÕt cña tØnh, theo c¸c c¬ cÊu vµ ®èi chiÕu víi mét vµi c«ng tr×nh ®· duyÖt.
· Nh÷ng tån t¹i:
- VÒ kü thuËt.
- VÒ tæng møc ®Çu t.
- VÒ tiÕn ®é…
· KiÕn nghÞ.
- VÒ kü thuËt.
- VÒ tiÕn ®é kh¶o s¸t thiÕt kÕ, ®Òn bï, di d©n t¸i ®Þnh c, m«I trêng.
- VÒ c¬ cÊu nguån vèn.
- Nh÷ng vÊn ®Ò cÇn lu ý trong giai ®o¹n sau.
2. Nh÷ng kÕt qu¶ ®· ®¹t ®îc.
KÓ tõ khi thµnh lËp th¸ng 2 n¨m 1985, Ban chuÈn bÞ ®Çu t ®· ®¹t ®îc nh÷ng kÕt qu¶ sau:
N¨m 1991 ®Õn cuèi n¨m 1997, tæng sè c¸c c«ng tr×nh chuÈn bÞ ®Çu t lµ 255 c«ng tr×nh. Trong ®ã, sè c«ng tr×nh ®îc Bé duyÖt dù ¸n kh¶ thi lµ 112 c«ng tr×nh. Sè c«ng tr×nh ®· xong b¸o c¸o nghiªn cøu kh¶ thi, ®îc x¸c ®Þnh lµ ®óng quy ®Þnh, ®Þnh híng sÏ ®Çu t nhng cha duyÖt dù ¸n kh¶ thi lµ 51 c«ng tr×nh. Sè c«ng tr×nh Bé ®· duyÖt bá kh«ng ®Çu t, hoÆc chuyÓn sang dù ¸n kh¸c: 14. Sè c«ng tr×nh cha duyÖt n»m trong kÕ ho¹ch CB§T n¨m 1997, 1998 ®ang thùc hiÖn: 77 c«ng tr×nh. Cã thÓ nãi, tõ n¨m 1991 ®Õn 1997, cã 14 c«ng tr×nh ®· DAKT, ®îc Bé duyÖt bá kh«ng ®Çu t (b×nh qu©n mçi n¨m cã 2 c«ng tr×nh), chiÕm 5% sè c«ng tr×nh ghi kÕ ho¹ch CB§T.
N¨m 1998 Bé giao kÕ ho¹ch chuÈn bÞ ®Çu t Thuû lîi víi sè vèn 9 tû ®ång, sau ®iÒu chØnh lªn 16, 8 tû;
N¨m 1999 Bé giao kÕ ho¹ch chuÈn bÞ ®Çu t thuû lîi víi sè vèn 12, 3 tû sau ®iÒu chØnh lªn 22, 3 tû trong tæng sè vèn chuÈn bÞ ®Çu t cña Bé lµ 25 tû. C«ng t¸c thuû lîi 6 th¸ng ®Çu n¨m 1999 Ban cã khã kh¨n v× kÕ ho¹ch n¨m 1999 giao muén (th¸ng 6 míi cã QuyÕt ®Þnh giao kÕ ho¹ch), víi tæng vèn CB§T qu¸ thÊp (12, 3 tû ®ång). TÝnh ®Õn ngµy 30/12 1999 ®· hoµn thµnh 91 dù ¸n ®îc giao, theo kÕ ho¹ch ®Çu bè trÝ 7 dù ¸n hoµn thµnh. KÕt qu¶ cuèi n¨m ®· hoµn thµnh 42 dù ¸n; trong ®ã ®· cã 18 dù ¸n ®îc Bé phª duyÖt NCKT.
N¨m 2000 Bé giao kÕ ho¹ch chuÈn bÞ ®Çu t 25, 1 tû sau ®iÒu chØnh lµ 25, 255 tû, sè dù ¸n hoµn thµnh 37/50 dù ¸n tiÕp tôc tõ 1999, sè dù ¸n míi 64 dù ¸n. C¸c dù ¸n chñ yÕu phôc vô viÖc xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo, chó träng nh÷ng dù ¸n cã hiÖu qu¶ kinh tÕ cao vµ c¸c dù ¸n ®a môc tiªu: tíi tiªu, gi¶m lò, gi¶m ngËp lôt, kÕt hîp ph¸t ®iÖn, cÊp níc c«ng nghiÖp, níc sinh ho¹t. Ngay trong môc tiªu n«ng nghiÖp còng ph¶i chó träng c¶ c©y lóa, c©y c«ng nghiÖp, lÊy chÊt lîng s¶n phÈm lµ chÝnh.
VÒ c«ng t¸c tham mu cho Bé vÒ chñ tr¬ng ®Çu t: Ban ®· cïng víi Vô KHQH ®Ò xuÊt mét sè danh môc CB§T míi hµng n¨m ®Ó tr×nh Bé duyÖt. C¸c c¸n bé ban, trong qu¸ tr×nh triÓn khai, ®· ®i thùc ®Þa, cu gf ®¬n vÞ t vÊn vµ ®Þa ph¬ng xem xÐt kü ph¬ng ¸n kü thuËt, khèi lîng c«ng t¸c CB§T, tÝnh kh¶ thi cña dù ¸n. Cã mét sè dù ¸n ®· ®îc ®a vµo kÕ ho¹ch vèn CB§T nhng sau khi Ban CB§T ®i thùc ®Þa, xem xÐt vµ bµn b¹c víi ®Þa ph¬ng vµ c¸c ®¬n vÞ cã liªn quan, ®· ®Ò nghÞ vµ ®îc Be chÊp thuËn c¾t bá kh«ng ®Çu t, mét sè dù ¸n ®ang triÓn khai, quy m«, nhiÖm vô cña dù ¸n ®· ®îc xem xÐt ®Ò nghÞ thay ®æi, ®iÒu chØnh.
VÒ c«ng t¸c qu¶n lý vèn CB§T: Ban ®· chØ ®¹o:
- TËn dông c¸c tµi liÖu ®· cã trong quy ho¹ch, ®IÒu tra c¬ b¶n hoÆc ®· tõng kh¶o s¸t nghiªn cøu.
- Tu©n thñ ®óng c¸c ®Þnh møc, ®¬n gi¸ ®· ®îc Nhµ níc hoÆc ngµnh quy ®Þnh.
C¸c thµnh viªn cña ban lµm viÖc trung thùc, c«ng t©m nªn mÆc dï c¾t bá kinh phÝ do bªn t vÊn lËp kh¸ nhiÒu nhng c¸c ®¬n vÞ t vÊn vÉn chÊp nhËn vµ thùc hiÖn tèt.
C«ng t¸c kiÓn tra xem xÐt §Ò c¬ng, Dù to¸n ChuÈn bÞ ®Çu t ®· cã ®ãng gãp tÝch cùc trong viÖc tiÕt kiÖm kinh phÝ CB§T cho Nhµ níc qua viÖc gi¶m ®îc kh¸ nhiÒu kinh phÝ CB§T.
3. Nh÷ng tån t¹i.
- KÕ ho¹ch trªn giao xuèng muén: n¨m 1999 ®Õn th¸ng 6/1999 míi giao. Sau khi giao kÕ ho¹ch, Ban ChuÈn bÞ ®Çu t chØ ®¹o c¸c ®¬n vÞ t vÊn lËp §Ò c¬ng, Dù to¸n tr×nh Bé duyÖt, giai ®o¹n lËp §Ò c¬ng, dù to¸n hÕt 1 ®Õn 2 th¸ng. chØ cßn 2 th¸ng triÓn khai kh¶o s¸t, lËp NCKT. Th¸ng 10, 11 ®èi víi miÒn Trung ma nhiÒu, hÇu nh kh«ng lµm ®îc g×.
- VÒ lùa chän danh môc vµ tæ chøc c«ng t¸c CB§T cha hîp lý:
Cã danh môc ®a vµo ®Çu tu råi hoÆc ®· ®Çu t mét phÇn vÉn ®a vµo danh môc.
Cã danh môc ®a vµo kÕ ho¹ch chuÈn bÞ ®Çu t nhng côc QLN & CTTL ®· chØ ®¹o cho lËp NCKT, thËm chÝ cã danh môc kh«ng ®a vµo vèn CB§T, mµ ®a vµo nguån vèn kh¸c nhng do kh«ng ®óng tr×nh tù XDCB mµ kh«ng gi¶I quyÕt ®îc.
Nh÷ng c«ng tr×nh ®Çu t banõg vèn XDCB ®Ó tu söa, n©ng cÊp vèn t¬ng ®èi lín 20 ®Õn 30 tû do Côc QLN & CTTL thÈm tra tr×nh duyÖt th× thêng lµ nhanh chãng dª dµng h¬n c¸c c«ng tr×nh qua Ban CB§T tr×nh, Vô §TXDCB thÈm tra tr×nh Bé duyÖt.
- NhiÒu quy ho¹ch cha ®îc duyÖt hoÆc cha ®îc th«ng qua, nªn khi ®¬n vÞ t vÊn lËp NCKT ®Òu bÞ víng
- NhiÒu vÊn ®Ò cha ®îc tiªu chuÈn ho¸ :
Quy ®Þnh néi dung BC NCKT, BC NCTKT c¸c dù ¸n thuû lîi : ngêi lËp, ngêi thÈm ®Þnh cha thèng nhÊt, ph¹m vÞ, néi dung nh thÕ nµo lµ ®ñ.
“ B¸o c¸o khëi ®Çu “ lµ mét bíc cÇn cã khi lËp NCKT. C¸c dù ¸n do t vÊn níc ngoµi lËp ®Òu cã bíc nµy. Nhng trong c¸c quy ®Þnh cña ViÖt Nam cha cã, nÕu lµm th× kh«ng cã kinh phÝ.
Khèi lîng c«ng t¸c kh¶o s¸t, ®iÒu tra ®Þa h×nh, ®Þa chÊt thuû v¨n, m«i trêng, ®Òn bï t¸i ®Þnh c cha ®îc quy chuÈn, lµm nh thÕ nµo lµ ®ñ (kh«ng qu¸ nhiÒu, kh«ng thiÕu), vÊn ®Ò nµy liªn quan ®Õn kinh phÝ CB§T.
- VÒ vÊn ®Ò t vÊn lËp NCKT:
Cã ®Êu thÇu c¶ 3 giai ®o¹n BC NCKT, TKKT, TKTC kh«ng, néi dung ®Êu thÇu nh thÕ nµo. §©y lµ vÊn ®Ò cha cã chØ dÉn. HiÖn nay møc chØ ®Þnh thÇu = < 200 triÖu lµ qu¸ thÊp, hÇu nh tÊt c¶ c¸c NCKT ®Òu ph¶i ®Êu thÇu.
III. Mét sè ®Ò xuÊt kiÕn nghÞ.
NhËn thøc ®îc nh÷ng tån t¹i trong ho¹t ®éng còng nh tæ chøc cña Ban, em xin m¹nh d¹n ®a ra mét sè kiÕn nghÞ:
- KÕ ho¹ch chuÈn bÞ ®Çu t hµng n¨m ph¶i ®îc c¬ quan qu¶n lý cÊp trªn mµ trùc tiÕp lµ Bé N«ng nghiÖp vµ ph¸t triÓn n«ng th«n giao sím ®Ó Ban cã thÓ tiÕn hµnh nghiªn cøu, ®iÒu tra dù ¸n thÊy cã thùc sù cÇn thiÕt kh«ng ®Ó tiÕn hµnh tuyÓn chän t vÊn lËp NCTKT, NCKT..
- C¸c dù ¸n ®Çu t ph¶i ®îc kiÓm tra kü tríc khi ®a vµo danh môc ®Ç t tr¸nh sù chång chÐo.
- Ban chuÈn bÞ ®Çu t ph¶i ®îc coi lµ 1 thµnh viªnkhi nghe b¸o c¸o, tham gia ý kiÕn vµ tiÕp thu thµnh qu¶ quy ho¹ch, kÓ c¶ quy ho¹ch Thuû lîi, quy ho¹ch n«ng nghiÖp, l©m nghiÖp.
- Ban cÇn cã sù Bæ sung nh©n lùc, c¶i tiÕn tæ chøc s¾p xÕp nh©n lùc trong Ban ®Ó ®¹t hiÖu qu¶ cao h¬n.
- Víi c¸c c¸n bé trong Ban cÇn ph¶i:
+ T¨ng cêng viÖc trau dåi kinh nghiÖm, c«ng t¸c, häc thuËt vµ quy tr×nh, quy ph¹m trong Ban ®Ó n©ng cao tr×nh ®é cho c¸c c¸n bé trong Ban.
+ CÇn ph¶i quan t©m kiÓm tra khèi lîng, kinh phÝ trong c¸c hå s¬ BC NC TKT vµ BC NCKT.
+ CÇn chñ ®éng h¬n n÷a trong viÖc tham gia ý kiÕn, ®Ò xuÊt c¸c dù ¸n CB§T.
+ CÇn quan t©m h¬n ®èi víi c¸c dù ¸n tån ®äng, hoµn tÊt c¸c thñ tôc cho thanh lý, quyÕt to¸n c¸c dù ¸n kh«ng hoÆc cha ®îc phª duyÖt.
- §èi víi mét sè ®¬n vÞ t vÊn cßn yÕu, Ban cÇn theo dâi, kiÓm tra ®Ó n©ng cao chÊt lîng hå s¬ NCKT.
Níc ta lµ níc ®ang ph¸t triÓn, nÒn s¶n xuÊt vËt chÊt chñ yªu dùa vµo n«ng nghiÖp. MÆc dï nh÷ng n¨m gÇn ®©y, nÒn kinh tÕ cã nhiÒu chuyÓn biÕn nhng víi sè d©n lín, sèng b»ng nghÒ n«ng lµ chñ yÕu th× ngµnh n«ng nghiÖp vÉn lµ ngµnh kinh tÕ mòi nhän chñ yÕu cña nÒn kinh tÕ. §éng lùc ®Ó thóc ®Èy n«ng nghiÖp ph¸t triÓn th× nhiÒu nhng t¸c ®éng quan träng nhÊt ®Õn n«ng nghiÖp lµ thuû lîi. §Ó ph¸t triÓn n«ng nghiÖp kh«ng thÓ thiÕu c¸c c«ng tr×nh thuû lîi mµ qu¸ tr×nh x©y dùng c¸c c«ng tr×nh ®ã quyÕt ®Þnh hiÖu qu¶ cña c¸c c«ng tr×nh trong ®ã giai ®o¹n chuÈn bÞ ®Çu t lµ giai ®o¹n quan träng nhÊt.
Em xin ch©n thµnh c¶m ¬n sù híng dÉn, gióp ®ì vµ chØ b¶o tËn t×nh cña thÇy Tõ Quang Ph¬ng – gi¸o viªn híng dÉn vµ gi¶ng d¹y cïng c¸c c¸n bé thuéc Ban chuÈn bÞ ®Çu t, ®¬n vÞ mµ em thùc tËp ®· t¹o ®iÒu kiÖn cho em hoµn thµnh b¸o c¸o nµy.
Hµ Néi, th¸ng 2 n¨m 2001
Sinh viªn
Lª thÞ Lan Anh
Các file đính kèm theo tài liệu này:
35922.DOC
