Mục lục
LỜI NÓI ĐẦU 2
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ KINH NGHIỆM CỔ PHẦN HOÁ DNNN Ở CÁC NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI 3
1. Lý luận về công ty cổ phần – cơ sở khoa học định hướng cho quá trình
cổ phần hoá các doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam 3
2. Một số nét khái quát từ kinh nghiệm cổ phần hoá
các DNNN trên thế giới: 7
CHƯƠNG 2: CỔ PHẦN HOÁ DNNN Ở VIỆT NAM
VÀ THỰC TRẠNG TRONG THỜI GIAN QUA 14
1. Khu vực kinh tế nhà nước và nhu cầu phải đổi mới: 14
2. Cổ phần hoá DNNN – một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước: 16
3. Những yếu tố tác động đến quá trình cổ phần hoá DNNN ở nước ta: 17
4. Thực tế quá trình tiến hành cổ phần hoá DNNN ở nước ta
trong thời gian qua: 19
CHƯƠNG 3: MỘT SỐ QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY
CỔ PHẦN HOÁ DNNN TRONG THỜI GIAN TỚI 24
1. Những quan điểm cơ bản cần quán triệt: 24
2. Các giải pháp cơ bản để tiến hành cổ phần hoá trong thời gian tới. 28
KẾT LUẬN 30
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 31
31 trang |
Chia sẻ: lvcdongnoi | Lượt xem: 2545 | Lượt tải: 0
Bạn đang xem trước 20 trang tài liệu Cải cách kinh tế quốc doanh, để xem tài liệu hoàn chỉnh bạn click vào nút DOWNLOAD ở trên
vai trß vµ hiÖu qu¶ cña khu vùc kinh tÕ nhµ níc khi g¾n quan ®iÓm tµi chÝnh nh mét tiªu chuÈn quan träng trong viÖc ®o lêng kÕt qña ho¹t ®éng chung cña c¸c DNNN. Do ®ã, c¸c níc ®Òu nhËn thÊy r»ng hÇu hÕt c¸c DNNN ®Òu ho¹t ®éng thiÕu hiÖu qña do sù ®iÒu tiÕt trùc tiÕp cña nhµ níc trªn c¸c quyÕt ®Þnh liªn quan ®Õn quyÒn së h÷u cña m×nh. Sù ho¹t ®éng thiÕu hiÖu qu¶ cña khu vùc kinh tÕ nhµ níc dÉn ®Õn th©m hôt ng©n s¸ch vµ nî níc ngoµi kÐo dµi ë nhiÒu níc do c¸c kho¶n trî cÊp bï lç, cho vay víi l·i suÊt u ®·i ngµy cµng t¨ng. §ång thêi víi qu¸ tr×nh s¾p xÕp vµ chÊn chØnh l¹i khu vùc kinh tÕ nhµ níc, sù thay ®æi t duy cña c¸c nhµ ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch ë c¸c quèc gia vÒ vÒ vai trß ®iÒu tiÕt cña nhµ níc trong nÒn kinh tÕ thÞ trêng ®· cho phÐp c¸c níc ®Æt vÊn ®Ò cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN nh mét bé phËn trong chiÕn lîc t¨ng trëng míi nh»m khai th¸c c¸c ®éng lùc cña khu vùc kinh tÕ t nh©n vµ kinh tÕ thÞ trêng.
Trong viÖc x¸c ®Þnh c¸c môc tiªu ®Ó tiÕn hµnh cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN c¸c níc ®Òu tiÕn hµnh víi hai môc tiªu c¬ b¶n sau:
1. N©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña cña c¸c DNNN
2. Gi¶m th©m hôt ng©n s¸ch nhµ níc.
Ngoµi hai môc tiªu c¬ b¶n vµ trùc tiÕp trªn, tuú theo ®iÒu kiÖn cña mçi níc mµ c¸c môc tiªu cæ phÇn ho¸ ®îc bæ xung thªm.
§èi víi nhãm níc t b¶n ph¸t triÓn cßn cã c¸c môc tiªu sau:
3. Thu hót c¸c nhµ ®Çu t vµo c¸c ngµnh tríc ®©y nhµ níc ®éc quyÒn nhng xÐt thÊy kh«ng cßn cÇn thiÕt n÷a.
4. T¹o ®iÒu kiÖn cho nhµ níc tËp trung vµo c¸c ngµnh then chèt, t¹o c¬ së cho sù t¨ng trëng míi.
5. Thùc hiÖn ph©n phèi cã lîi cho c¸c tÇng líp d©n c cã thu nhËp thÊp, t¹o sù æn ®Þnh vÒ mÆt x· héi.
§èi víi nhãm c¸c níc ®ang ph¸t triÓn, nh×n chung ®Òu ®Ò cËp ®Õn 5 môc tiªu trªn vµ cßn bæ xung thªm mét sè môc tiªu cã tÝnh ®Æc thï:
6. Gi¶m g¸nh nÆng nî níc ngoµi.
7. Thu hót c¸c nhµ ®Çu t níc ngoµi nh»m ®æi míi c«ng nghÖ, n©ng cao chÊt lîng hµng ho¸ vµ dÞch vô trong níc.
8. X©y dùng vµ ph¸t triÓn thÞ trêng tµi chÝnh trong níc.
§èi víi nhãm c¸c níc §«ng ¢u vµ SNG, cßn bæ xung thªm hai môc tiªu sau:
9. Gi¶m nhanh tû träng gÇn nh tuyÖt ®èi cña khu vùc kinh tÕ nhµ níc.
10. T¹o ra hÖ thèng kinh tÕ thÞ trêng, t¨ng nhanh khu vùc kinh tÕ t nh©n ®Ó d©n chñ ho¸ c¸c ho¹t ®éng kinh tÕ.
VÒ ph¬ng ph¸p cæ phÇn ho¸, thùc hiÖn phæ biÕn ë c¸c níc trªn thÕ giíi gåm ba h×nh thøc:
1. B¸n cæ phÇn cho c«ng chóng.
2. B¸n cæ phÇn cho t nh©n.
3. Nh÷ng ngêi qu¶n lý vµ c¸c c«ng nh©n mua l¹i doanh nghiÖp.
Tuy nhiªn, tuú theo ®iÒu kiÖn mçi níc mµ ph¬ng ph¸p nµo ®îc lùa chän hay kÕt hîp sö dông .
2.2. Thùc tiÔn cæ phÇn ho¸ DNNN trªn thÕ giíi:
2.2.1. Cæ phÇn ho¸ ë nhãm c¸c níc t b¶n ph¸t triÓn:
Trong thËp kû 80, c¸c níc t b¶n ph¸t triÓn, ®Æc biÖt lµ ë T©y ¢u, ®îc chó ý nh lµ mét qu¸ tr×nh gi¶m bít sù can thiÖp trùc tiÕp cña nhµ níc vµ tiÕn hµnh cæ phÇn ho¸ DNNN nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ cña nÒn kinh tÕ thÞ trêng hçn hîp ®· ®îc h×nh thµnh víi viÖc thiÕt lËp khu vùc kinh tÕ nhµ níc ngµy cµng réng lín tõ sau chiÕn tranh thÕ giíi thø hai. ChÝnh s¸ch cæ phÇn ho¸ bao trïm ë c¸c níc nµy dùa trªn quan ®iÓm cho r»ng viÖc tæ chøc ®êi sèng kinh tÕ cña x· héi tu©n theo c¸c quy luËt thÞ trêng, th¬ng m¹i ho¸ s¶n xuÊt vµ c¹nh tranh b×nh ®¼ng cã hiÖu qu¶ h¬n lµ tu©n theo c¸c quan hÖ chØ huy tËp trung vµ thÓ chÕ hµnh chÝnh.
Trong viÖc thùc hiÖn cæ phÇn ho¸, ChÝnh phñ mçi níc ®· lùa chän c¸c ph¬ng ph¸p tiÕn hµnh cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN sao cho kh«ng lµm suy yÕu khu vùc kinh tÕ nhµ níc, mµ tr¸i l¹i, cñng cè cho xøng ®¸ng víi vai trß cña nã trong nÒn kinh tÕ nh»m thùc hiÖn mét lo¹t chøc n¨ng kinh tÕ vÜ m« v× lîi Ých x· héi.
XÐt vÒ quy m«, khu vùc kinh tÕ nhµ níc sau khi tiÕn hµnh cæ phÇn ho¸ cã sù thu hÑp, tuy nhiªn sù suy gi¶m nµy kh«ng lµm thay ®æi vai trß cña khu vùc kinh tÕ nhµ níc trong nh÷ng ngµnh, nh÷ng lÜnh vùc quan träng nh: n¨ng lîng, giao th«ng vËn t¶i, bu ®iÖn,...
Qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ ë c¸c níc ®· cã nÒn kinh tÕ thÞ trêng ph¸t triÓn ®îc thùc hiÖn chñ yÕu díi c¸c h×nh thøc: b¸n ®Êu gi¸ hay b¸n trùc tiÕp, thêng ¸p dông ®èi víi c¸c doanh nghiÖp võa vµ nhá trong c¸c lÜnh vùc dÞch vô c«ng céng vµ th¬ng m¹i; b·n cæ phiÕu trªn thÞ trêng chøng kho¸n, ¸p dông víi c¸c c«ng ty lín.
C¸c c«ng ty quèc doanh sau khi ®· cæ phÇn ho¸, h×nh thµnh d¹ng c«ng ty cæ phÇn hçn hîp nhµ níc – t nh©n ®· chuyÓn sang sö dông vµ huy ®éng c¸c nguån vèn thay v× nhËn qua ng©n s¸ch nhµ níc nh tríc ®©y, cho phÐp gi¶m bít g¸nh nÆng tµi trî nh©n s¸ch, ®Æt c¸c doanh nghiÖp nµy trªn c¬ së ®iÒu tiÕt cña quan hÖ thÞ trêng, giµnh vÞ trÝ xøng ®¸ng trong viÖc ®¸p øng c¸c nhu cÇu x· héi víi chÊt lîng cao, hîp thÞ hiÕu chø kh«ng ph¶i cã ®îc nhê vÞ trÝ ®éc quyÒn mµ nhµ níc ban cho.
Nh vËy, cã thÓ nhËn thÊy nÐt dÆc trng qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ ë c¸c níc c«ng nghiÖp ph¸t triÓn lµ h×nh thµnh c¸c c«ng ty hçn hîp nhµ níc – t nh©n ho¹t ®éng trªn c¬ së thÞ trêng vµ luËt ph¸p cña nhµ níc. Cã thÓ nãi, th«ng qua qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸, sù hîp t¸c vµ x©m nhËp lÉn nhau gi÷a khu vùc kinh tÕ nhµ níc vµ khu vùc kinh tÕ t nh©n, kÓ c¶ ë cÊp c«ng ty xuyªn quèc gia ®ang ho¹t ®éngtrªn thÞ trêng thÕ giíi lµ mét trong nh÷ng con ®êng n©ng cao hiÖu qu¶ nÒn kinh tÕ thÞ trêng hçn hîp ë c¸c níc c«ng nghiÖp ph¸t triÓn hiÖn nay.
2.2.2. Cæ phÇn ho¸ ë nhãm c¸c níc ®ang ph¸t triÓn:
* C¸c níc ®ang ph¸t triÓn thuéc khu vùc Mü latinh vµ Caribª:
Trong c¸c níc ®ang ph¸t triÓn th× c¸c níc thuéc khu vùc nµy
®ang tiÕn hµnh cæ phÇn ho¸ khu vùc kinh tÕ nhµ níc mét c¸ch tÝch cùc nhÊt. Do ph¶i g¸nh c¸c kho¶n nî to lín trong vµ ngoµi níc nªn c¸c nhµ níc ë khu vùc nµy ®· t×m c¸ch rót khái c¸c lÜnh vùc s¶n xuÊt vµ b¸n mét phÇn hay toµn bé c¸c xÝ nghiÖp nhµ níc cho c¸c nhµ ®Çu t t nh©n trong vµ ngoµi níc. Cïng víi sù thay ®æi chÕ ®é ngo¹i th¬ng, lËp ra c¸c vïng mËu dÞch tù do vµ c¸c hiÖp íc kh«ng thuÕ quan ®Ó khuyÕn khÝch c¹nh tranh vµ buéc c¸c doanh nghiÖp ph¶i ho¹t ®éng cã hiÖu qu¶, ChÝnh phñ c¸c níc nµy ®· më ra c¸c ®iÒu kiÖn thuËn lîi ®Ó khuyÕn khÝch t b¶n níc ngoµi ®Çu t, t¹o ra ®éng lùc míi cho sù t¨ng trëng.
* C¸c níc ®ang ph¸t triÓn thuéc khu vùc ch©u Phi:
ë ch©u Phi, c¸c chÝnh phñ còng ®· b¾t ®Çu thùc hiÖn cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN trong nç lùc nh»m phôc håi nÒn kinh tÕ vµ t¹o c¬ së cho sù t¨ng trëng míi ngay tõ ®Çu nh÷ng n¨m 90. C«ng cuéc cæ phÇn ho¸ ë c¸c níc ch©u Phi nh»m vµo viÖc t¨ng hiÖu qu¶ kinh tÕ vµ gi¶m th©m hôt ng©n s¸ch trong hoµn c¶nh c¸c nguån tµi chÝnh truyÒn thèng ®· c¹n kiÖt. Qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ ë ch©u Phi cã xu híng diÔn ra ë c¸c xÝ nghiÖp võa vµ nhá, vÒ c¶ tµi s¶n lÉn sè lîng lao ®éng. §a sè c¸c doanh nghiÖp cæ phÇn ho¸ ®Òu n»m ë c¸c ngµnh chÕ biÕn vµ dÞch vô cßn c¸c ngµnh dÞch vô c«ng céng, khai th¸c kho¸ng s¶n vµ dÇu má chØ lµ ngo¹i lÖ.
Thµnh tÝch ®¹t ®îc trong ch¬ng tr×nh cæ phÇn ho¸ ë c¸c níc ch©u Phi cßn rÊt khiªm tèn. Trë ng¹i lín nhÊt ë c¸c níc nµy lµ thÞ trêng vèn trong níc qu¸ nhá bÐ, thiÕu v¾ng mét thÞ trêng chøng kho¸n thùc sù, hÖ thèng nhµ níc vÒ hµnh chÝnh vµ luËt ph¸p cßn thiÕu ®ång bé vµ chÆt chÏ. §iÒu nµy gãp phÇn lµm suy gi¶m sù quan t©m cña c¸c nµh ®Çu t vµ kinh doanh níc ngoµi.
* C¸c níc ®ang ph¸t triÓn thuéc khu vùc ch©u ¸:
Qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ ë c¸c níc ch©u ¸ kh¸c víi c¸c níc ch©u Phi vµ ch©u Mü la-tinh lµ c¸c kho¶n nî níc ngoµi kh«ng ph¶i lµ lý do chÝnh ®Ó tiÕn hanh cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN. MÆt kh¸c, nÒn kinh tÕ ë c¸c níc trong khu vùc nµy cã tèc ®é ph¸t triÓn nhanh vµ æn ®Þnh trong nhiÒu n¨m, c¸c xÝ nghiÖp quèc doanh ë c¸c níc nµy phÇn lín ®Òu ho¹t ®éng trªn c¬ së thÞ trêng vµ nh»m môc tiªu lîi nhuËn. V× vËy, môc tiªu chÝnh cña cæ phÇn ho¸ ë c¸c níc nµy lµ Nhµ níc rót khái c¸c lÜnh vùc ho¹t déng xÐt thÊy kh«ng cÇn thiÕt ph¶i n¾m gi÷ vµ suy tr× sù ®éc quyÒn nhµ níc mµ chuyÓn giao cho khu vùc t nh©n nh»m thùc hiÖn c¹nh tranh ®Ó n©ng cao hiÖu qu¶. Môc tiªu n÷a cña cæ phÇn ho¸ cña c¸c níc lµ ph¸t triÓn thÞ trêng chøng kho¸n trong níc, thÓ hiÖn næi bËt lµ ë c¸c níc Hµn Quèc, Singapore, Malaysia,...Sè tiÒn thu ®îc tõ qu¸ tr×nh b¸n c¸c cæ phÇn cña nhµ níc sÏ ®îc bï vµo c¸c kho¶n ng©n s¸ch dµnh ®Çu t cho c¸c c¬ së h¹ tÇng vµ c¸c ngµnh kinh tÕ chiÕn lîc mµ nhµ níc thÊy cÇn cã sù tham gia vµ kiÓm so¸t.
2.2.3. Cæ phÇn ho¸ ë nhãm c¸c níc XHCN tríc ®©y thuéc §«ng ¢u:
Kh¸c víi ®a sè c¸c níc ph¸t triÓn vµ ®ang ph¸t triÓn, ë c¸c níc XHCN cò ë §«ng ¢u, qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ ®· trë thµnh cuéc thö nghiÖm quan träng ®èi víi c¸c chÝnh phñ míi thµnh lËp trong viÖc cam kÕt thùc hiÖn chuyÓn sang nÒn kinh tÕ thÞ trêng vµ sang mét hÖ thèng chÝnh trÞ dùa trªn quyÒn së h÷u t nh©n vµ quyÒn t do c¸ nh©n. §èi víi c¸c níc nµy, viÖc tiÕn hµnh cæ phÇn ho¸ ®îc ®Æt trong mét ch¬ng tr×nh cæ phÇn ho¸ réng lín vµ ®îc thùc hiÖn theo c¸c c¸ch kh¸c nhau tuú theo ®iÒu kiÖn mçi níc. Tuy nhiªn, khu vùc kinh tÕ nhµ níc chiÕm tû träng gÇn nh tuyÖt ®èi; quy m« ph¹m vi qu¸ ®å sé mµ thêi gian ®Æt ra ng¾n, khu vùc kinh tÕ t nh©n qua nhá bÐ vµ yÕu ít lµ nh÷ng nguyªn nh©n chñ yÕu dÉn ®Õn viÖc tiÕn hµnh cæ phÇn ho¸ vµ t nh©n ho¸ ë nhãm níc nµy gÆp nhiÒu khã vµ trë ng¹i.
2.3. Bµi häc kinh nghiÖm rót ra tõ viÖc nghiªn cøu cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN trªn thÕ giíi ®èi víi ViÖt Nam:
Nh×n chung, qua viÖc nghiªn cøu qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN trªn thÕ giíi, chóng ta cã thÓ rót ra mét sè vÊn ®Ò cã tÝnh chÊt chung cho qu¸ tr×nh tiÕn hµnh cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN ë ViÖt Nam trong giai ®o¹n hiÖn nay.
* TÝnh phæ biÕn cña qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸: Sù triÓn khai cã tÝnh chÊt toµn cÇu qu¸ tr×nh nµy t¹o ra mét t¬ng quan hîp lý gi÷a së h÷u nhµ níc vµ së h÷u t nh©n, gi÷a sù ®iÒu tiÕt cña nhµ níc vµ thÞ trêng. V× vËy, tiÕn hµnh cæ phÇn ho¸ mét bé phËn DNNN ë ViÖt Nam lµ mét vÊn ®Ò kh«ng thÓ bá qua, lµ mét ®ßi hái kh¸ch quan ®Ó chuyÓn nÒn kinh tÕ thÞ trêng cã sù ®iÒu tiÕt ®Þnh híng cña nhµ níc vµ khai th¸c ®éng lùc cña thÞ trêng.
* TÝnh ®Æc thï cña qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸: §©y lµ sù ph¸n ¸nh c¸c sÆc th¸i kh¸c nhau vÒ môc tiªu, c¸ch thøc tæ chøc, bíc ®i vµ c¸c biÖn ph¸p cô thÓ do nh÷ng ®Æc ®iÓm vÒ kinh tÕ, chÝnh trÞ, x· héi còng nh quan niÖm vÒ x©y dùng vµ ph¸t triÓn kinh tÕ cña mçi chÝnh phñ quy ®Þnh. Níc ta còng kh«ng thÓ kh«ng chó ý ®Õn tÝnh dÆc thï vÒ c¸c ®iÒu kiÖn quy ®Þnh qu¸ tr×nh nµy ®Ó vËndông vµo ®iÒu kiÖn cô thÓ cña ViÖt Nam.
* TÝnh chiÕn lîc cña qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸: HÇu hÕt c¸c níc ®Òu coi cæ phÇn ho¸ lµ mét bé phËn cña qu¸ tr×nh c¶i tæ toµn bé nÒn kinh tÕ. Do ®ã, ®ßi hái ph¶i ®îc suy xÐt vµ hµnh ®éng mang tÝnh chiÕn lîc cao. V× vËy, ë hÇu hÕt c¸c níc ®Òu lËp ra mét c¬ quan chÞu tr¸ch nhiÖm thùc hiÖn qu¸ tr×nh nµy theo nh÷ng quan ®iÓm chiÕn lîc ®Ò ra. Víi quy m« vµ tÝnh chÊt quan träng cña ch¬ng tr×nh cæ phÇn ho¸, Nhµ níoc kh«ng thÓ kh«ng xem xÐt nã ë tÇm chiÕn lîc trong qu¸ tr×nh ®æi míi toµn diÖn ®Ó ph¸t triÓn nhanh nÒn kinh tÕ, ®ång thêi còng cÇn thiÕt thµnh lËp mét c¬ quan nhµ níc chÞu tr¸ch nhiÖm thùc hiÖn ch¬ng tr×nh nµy.
* TÝnh qu¸ tr×nh cña viÖc thùc hiÖn cæ phÇn ho¸: Thùc tiÔn vµ nhiÒu c«ng tr×nh nghiªn cøu ë c¸c níc ®Òu chØ ra r»ng viÖc thùc hiÖn cæ phÇn ho¸ bao gåm nhiªu giai ®o¹n kh¸c nhau. Tuy kh«ng cã sù ph©n biÖt râ rµng gi÷a c¸c giai ®o¹n nhng nã cã ý nghÜa chØ ®¹o thùc tiÔn: khuyÕn khÝch tÝnh thËn träng víi c¸c gi¶i ph¸p phï hîp dùa trªn nh÷ng ®iÒu kiÖn thùc tÕ. ViÖt Nam, trong hoµn c¶nh thiÕu nhiÌu ®iÒu kiÖn quan träng ®Ó thùc hiÖn cæ phÇn ho¸ th× viÖc qu¸n triÖt quan ®iÓm qu¸ tr×nh trong cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN lµ cÇn thiÕt ®Ó chèng nh÷ng t tëng vµ biÓu hiÖn nãng véi, chñ quan duy ý chÝ, muèn hoµn thµnh trong mét thêi gian ng¾n.
* M«i trêng ph¸p lý cña viÖc thùc hiÖn cæ phÇn ho¸: §Ó thùc hiÖn c«ng viÖc nµy ë c¸c níc ®Òu ph¶i t¹o ra mét m«i trêng ph¸p lý cÇn thiÕt. §ã lµ c¸c bé luËt quan träng cã ý nghÜa nh lµ nh÷ng ®iÒu kiÖn ®Ó x¸c lËp vµ æn ®Þnh kinh tÕ vÜ m«, t¹o ra nh÷ng khu«n khæ ph¸p lý cho sù chuyÓn ®æi vµ ho¹t ®éng cña c¸c doanh nghiÖp ®îc cæ phÇn ho¸. §èi víi ViÖt Nam còng kh«ng thÓ kh«ng ®Æt ra vÇn ®Ò nµy vµ trªn thùc tÕ Nhµ níc còng ®· vµ ®ang ban hµnh nhiÒu bé luËt nh»m x¸c lËp vµ hoµn thiÖn m«i trêng ph¸p lý cho c¸c doanh nghiÖp ho¹t ®éng còng nh thùc hiÖn ch¬ng tr×nh cæ phÇn ho¸.
* PhÝ tæn cña qu¸ tr×nh thùc hiÖn cæ phÇn ho¸: §Ó thùc hiÖn tèt ch¬ng tr×nh nµy, c¸c níc ®Òu ph¶i chÞu mét kho¶n phÝ tæn nhÊt ®Þnh nh»m b¶o ®¶m sù æn ®Þnh kinh tÕ, chÝnh trÞ, x· héi cho viÖc thùc hiÖn ch¬ng tr×nh cã tÇm quan träng l©u dµi trong qu¸ tr×nh c¶i c¸ch kinh tÕ ë c¸c níc. Níc ta còng cÇn x¸c ®Þnh c¸c kho¶n phÝ tæn kh«ng thÓ c¾t gi¶m ®îc, nhÊt lµ c¸c v¸n ®Ò nh viÖc lµm, b¶o hiÓm x· héi, kiÓm to¸n, t vÊn,...®Ó ®¶m b¶o ch¬ng tr×nh cæ phÇn ho¸ ®¹t ®îc kÕt qu¶.
Ch¬ng 2
Cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp nhµ níc ë ViÖt Nam vµ thùc tr¹ng trong thêi gian qua
1. Khu vùc kinh tÕ nhµ níc vµ nhu cÇu ph¶i ®æi míi:
1.1. Thùc tr¹ng cña khu vùc kinh tÕ nhµ níc:
Níc ta còng gièng nh c¸c níc XHCN tríc ®©y thùc hiªn m« h×nh kÕ ho¹ch ho¸ tËp trung, lÊy viÖc më réng vµ ph¸t triÓn khu vùc kinh tÕ nhµ níc bao trïm toµn bé nÒn kinh tÕ quèc d©n lµm môc tiªu cho c«ng cuéc c¶i t¹o vµ x©y dùng CNXH. V× vËy, khu vùc kinh tÕ nhµ níc ®· ®îc ph¸t triÓn mét c¸ch nhanh chãng bÊt kÓ hiÖu qu¶ ®Ých thùc mµ nã mang l¹i. C¸c DNNN ®îc h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn trªn c¬ së nguån vèn cÊp ph¸t cña ng©n s¸ch nhµ níc vµ do ®ã, tÊt c¶ c¸c ho¹t ®éng ®Òu chÞu sù kiÓm so¸t vµ chi phèi trùc tiÕp cña nhµ níc. Song còng gièng nh nhiÒu níc trªn thÕ giíi, khu vùc kinh tÕ nhµ níc ho¹t ®éng hÕt søc kÐm hiÖu qu¶. Cã thÓ minh ho¹ nhËn xÐt nµy qua mét vµi chØ tiªu cô thÓ sau ®©y:
- Tû träng tiªu hao vÊt chÊt cña khu vùc kinh tÕ nhµ níc cao gÊp 1,5 lÇn vµ chi phÝ ®Ó s¸ng t¹o ra mét ®éng thu nhËp quèc d©n thêng cao gÊp 2 lÇn khu vùc kinh tÕ t nh©n.
- Møc tiªu hao vÊt chÊt cña c¸c doanh nghiÖp nhµ níc trong s¶n xuÊt cho mét ®¬n vÞ gi¸ trÞ tæng s¶n phÈm x· héi ë níc ta thêng cao gÊp 1,3 lÇn so víi møc trung b×nh trªn thÕ giíi.
- ChÊt lîng s¶n phÈm vµ hÖ sè sinh lêi cña nhiÒu DNNN rÊt thÊp vµ kh«ng æn ®Þnh.
- HiÖu qu¶ khai th¸c vèn ®Çu t cña khu vùc kinh tÕ nhµ níc hÕt søc thÊp trong khi khu vùc kinh tÕ nhµ níc l¹i sö dông hÇu hÕt lao ®éng cã tr×nh ®é ®¹i häc, c«ng nh©n kü thuËt vµ phÇn lín sè vèn tÝn dông cña c¸c ng©n hµng th¬ng m¹i quèc doanh.
- Sè c¸c doanh nghiÖp nhµ níc thua lç chiÕm mét tû träng lín, viÖc lµm ¨n thua lç cña c¸c DNNN ®· g©y ra tæn thÊt lín cho ng©n s¸ch nhµ níc vµ lµ mét trong nh÷ng nguyªn nh©n g©y ra béi chi ng©n s¸ch trong nhiÒu n¨m qua.
1.2. Mét sè nguyªn nh©n dÉn ®Õn t×nh tr¹ng ho¹t ®éng kÐm hiÖu qña cña khu vùc kinh tÕ nhµ níc:
Khi ®Ò cËp ®Õn nguyªn nh©n dÉn ®Õn t×nh tr¹ng ho¹t ®éng kÐm hiÖu qu¶ cña khu vùc kinh tÕ nhµ nãc, qua c¸c c«ng tr×nh nghiªn cøu ®· cho thÊy cã rÊt nhiÒu nguyªn nh©n, trong ®ã cã mét sè nguyªn nh©n chñ yÕu sau ®©y:
Thø nhÊt, khu vùc kinh tÕ nhµ níc sinh ra vµ trëng thµnh trong c¬ chÕ tËp trung, quan liªu, bao cÊp kÐo dµi hµng chôc n¨m. Doanh nghiÖp kh«ng cßn lµ mét ®¬n vÞ kinh tÕ cã quyÒn tù chñ trong ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh. V× vËy, khi chuyÓn sang c¬ chÕ thÞ trêng c¶ mét khu vùc kinh tÕ nhµ níc ®å sé, cång kÒnh béc lé tÊt c¶ nh÷ng yÕu kÐm, kh«ng ®ång bé vµ kh«ng thÝch øng trong c¬ chÕ míi.
Thø hai, c¸c DNNN ®· tõ l©u kh«ng ®îc ®Æt trong m«i trêng c¹nh tranh, kh«ng g¾n víi thÞ trêng, do ®ã chËm ®æi míi c«ng nghÖ vµ n©ng cao chÊt lîng s¶n phÈm, chÕ ®é h¹ch to¸n kinh tÕ chØ lµ h×nh thøc gi¶ t¹o, hiÖn tîng l·i gi¶, lç thËt lµ hÕt søc phæ biÕn. §iÒu tÊt yÕu x¶y ra lµ vèn liÕng doanh nghiÖp kh«ng ®îc quan t©m b¶o toµn, thiÕt bÞ cò kü, c«ng nghÖ l¹c hËu.
Thø ba, tæ chøc bé m¸y trong c¸c DNNN kh«ng phï hîp do quan niÖm vÒ së h÷u trong c¸c doanh nghiÖp kh«ng râ rµng, kh«ng cã sù ph©n biÖt ®Çy ®ñ quyÒn së h÷u nhµ níc vµ quyÒn qu¶n lý kinh doanh cña gi¸m ®èc vµ tËp thÓ ngêi lao ®éng trong doanh nghiÖp. T×nh tr¹ng lµm chñ tËp thÓ chung chung kÐo dµi mµ thùc chÊt lµ v« chñ phæ biÕn ë hÇu hÕt c¸c DNNN.
Thø t, viÖc ph©n phèi thùc chÊt kh«ng dùa trªn nguyªn t¾c ph©n phèi theo lao ®éng mµ thùc chÊt lµ phôc vô chÝch s¸ch x· héi, mang nÆng tÝnh b×nh qu©n chñ nghÜa, kh«ng kÝch thÝch ngêi qu¶n lý vµ c«ng nh©n trong c¸c DNNN n©ng cao hiÖu qña c«ng t¸c vµ n¨ng suÊt lao ®éng. Thªm vµo ®ã, ®éi ngò c¸n bé cã kiÕn thøc vµ tr×nh ®é qu¶n lý kh«ng phï hîp víi kinh tÕ thÞ trêng, thiÕu sù n¨ng ®éng, s¸ng t¹o trong qu¶n lý vµ kinh doanh.
Nh vËy, chóng ta cã thÓ thÊy t×nh tr¹ng kÐm hiÖu qu¶ cña khu vùc kinh tÕ nhµ níc vÒ c¬ b¶n lµ do c¬ chÕ kÕ ho¹ch ho¸ tËp trung, quan liªu bao cÊp tån t¹i trong nh÷ng n¨m tríc ®©y. Sau khi ®Êt níc ®îc gi¶i phãng,viÖc kÐo dµi qu¸ l©u c¬ chÕ nµy ®· k×m h·m sù ph¸t triÓn cña lùc lîng s¶n xuÊt vµ ®Èy nÒn kinh tÕ níc ta r¬i vµo khñng ho¶ng. Sù ®æi míi t duy vÒ ph¸t triÓn nÒn kinh tÕ nhiÒu thµnh phÇn cã sù ®iÒu tiÕt, ®Þnh híng cña nhµ níc ®· tõng bíc xo¸ bá c¬ chÕ cò, x©y dùng c¬ chÕ qu¶n lý míi, trong ®ã, ®æi míi khu vùc kinh tÕ nhµ níc lµ mét yªu cÇu tÊt yÕu trong t×nh h×nh hiÖn nay cña ®Êt níc ta.
2. Cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp nhµ níc – mét chñ tr¬ng lín cña §¶ng vµ Nhµ níc:
2.1. X¸c ®Þnh vai trß vµ cÊu tróc l¹i khu vùc kinh tÕ nhµ níc:
Quan ®iÓn ph¸t triÓn nÒn kinh tÕ nhiÒu thµnh phÇn trong mét thÞ trêng thèng nhÊt víi ba h×nh thøc së h÷u c¬ b¶n (nhµ níc, tËp thÓ, t nh©n) t¹o nªn mét hÖ thèng ®a d¹ng c¸c lo¹i h×nh doanh nghiÖp ho¹t ®éng b×nh ®¼ng tríc c¬ chÕ thÞ trêng vµ ph¸p luËt nhµ níc, ®· ®îc §¹i héi §¶ng toµn quèc x¸c ®Þnh qua c¸c kú ®¹i héi x¸c ®Þnh vµ ph¸t triÓn, ®îc coi lµ quan ®iÓm c¬ b¶n trong ®æi míi chÝnh s¸ch vµ c¬ chÕ qu¶n lý kinh tÕ ®èi víi khu vùc kinh tÕ nhµ níc nãi riªng vµ nÒn kinh tÕ nãi chung, t¹o nh÷ng bíc tiÕn thùc sù mµ trong m« h×nh kinh tÕ cò kh«ng bao giê ®¹t ®îc.
Sù thay ®æi nhËn thøc vÒ vai trß chñ ®¹o cña kinh tÕ nhµ níc còng ®îc ®Æt ra trong m« h×nh kinh tÕ thÞ trêng cã sù ®iÒu tiÕt cña Nhµ níc. Ngay tõ ®ai héi nghÞ trung ¬ng lÇn thø S¸u (kho¸ s¸u) th¸ng 3 n¨m 1989 ®· nªu râ vai trß chñ ®¹o cña kinh tÕ nhµ níc kh«ng ph¶i chØ cã mÆt víi tû träng lín ë tÊt c¶ mäi ngµnh mµ chØ chiÕm gi÷ nh÷ng vÞ trÝ quan träng, then chèt trong nÒn kinh tÕ. Qua kh¶o cøu vÒ lý luËn còng nh thùc tiÔn ®Æt ra, §¶ng vµ Nhµ níc ®· x¸c ®Þnh cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN lµ mét xu híng tÊt yÕu kh¸ch quan vµ lµ mét gi¶i ph¸p c¬ b¶n ®Ó ®iÒu chØnh t¬ng quan hîp lý gi÷a së h÷u nhµ níc vµ c¸c lo¹i së h÷u kh¸c trong nÒn kinh tÕ thÞ trêng hçn hîp nh»m ®¹t ®îc c¸c môc tiªu ph¸t triÓn cã hiÖu qu¶, æn ®Þnh vµ c«ng b»ng x· héi.
2.2. Môc tiªu cæ phÇn ho¸ mét sè DNNN trong giai ®o¹n hiÖn nay ë níc ta:
Nh ®· tr×nh bµy ë phÇn trªn, m« h×nh c«ng ty cæ phÇn ®· ®¸p øng mét c¸ch kh¸ lý tëng sù t¸ch biÖt hai mÆt cña së h÷u trong doanh nghiÖp, lµ m« h×nh h÷u hiÖu ®Ó huy ®éng vµ sö dông vèn ®Çu t còng nh di chuyÓn c¸c nguån vèn sang c¸c lÜnh vùc kh¸c nhau theo yªu cÇu ph¸t triÓn trong nÒn kinh tÕ thÞ trêng. V× vËy, c¸c môc tiªu cña cæ phÇn ho¸ vÒ thùc chÊt lµ nh»m chuyÓn h×nh th¸i kinh doanh mét chñ víi së h÷u nhµ níc toµn phÇn trong doanh nghiÖp thµnh c«ng ty cæ phÇn hçn hîp nhµ níc – t nh©n hoÆc c«ng ty cæ phÇn t nh©n t¹o ®iÒu kiÖn x¸c lËp thÞ trêng tµi chÝnh mµ cèt lâi lµ thÞ trêng chøng kho¸n ®Ó chuyÓn ph¬ng thøc vay mîn tõ ng©n hµng sang huy ®éng vèn trªn thÞ trêng tµi chÝnh. Theo “ §Ò ¸n thÝ ®iÓm chuyÓn mét sè DNNN sang c«ng ty cæ phÇn” ban hµnh kÌm theo quyÕt ®Þnh 202-H§BT cña chñ tÞch Héi ®ång bé trëng, nay lµ Thñ tíng chÝnh phñ th× môc tiªu cña cæ phÇn ho¸ bao gåm:
- ChuyÓn mét phÇn së h÷u vÒ tµi s¶n cña Nhµ níc thµnh së h÷u cña c¸c cæ ®«ng nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ s¶n xuÊt, kinh doanh cña doanh nghiÖp.
- Huy ®éng mét khèi lîng vèn nhÊt ®Þnh ë trong vµ ngoµi níc ®Ó ®Çu t cho s¶n suÊt kinh doanh.
- T¹o ®iÒu kiÖn ®Ó ngêi lao ®éng thùc sù lµm chñ doanh nghiÖp.
§èi chiÕu víi c¸c môc tiªu cña cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN ë trªn thÕ giíi, c¸c môc tiªu ®Æt ra ë ®©y cã sù chän lùa c¬ b¶n vµ khiªm tèn h¬n, kh«ng ®Æt ra qu¸ nhiÒu vµ qu¸ søc nh mét sè níc. Tuy nhiªn, xem xÐt kü chóng ta cã thÓ thÊy thùc hiÖn tèt c¸c môc tiªu trªn sÏ t¹o ®iÒu kiÖn thùc hiÖn c¸c môc tiªu kh¸c nh: gi¶m g¸nh nÆng ng©n s¸ch, thu hót vèn ®Çu t,...Kiªn ®Þnh thùc hiÖn c¸c môc tiªu mµ §¶ng vµ Nhµ níc ®· ®Ò ra, ch¾c ch¾n c«ng cuéc cæ phÇn ho¸ mét bé phËn DNNN cña níc ta sÏ ®i ®Õn thµnh c«ng.
3. Nh÷ng yÕu tè t¸c ®éng ®Õn qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp nhµ níc ë níc ta:
C«ng cuéc cæ phÇn ho¸ DNNN ë níc ta hiÖn nay ®îc tiÕn hµnh trong ®iÒu kiÖn ®Æc thï víi nh÷ng thuËn lîi vµ khã kh¨n nhÊt ®Þnh. Chóng ta cã thÓ nªu ra sau ®©y mét sè yÕu tè quan träng.
3.1. VÒ c¸c yÕu tè thuËn lîi:
* §iÒu kiÖn vµ m«i trêng ph¸p lý vÒ c¬ b¶n ®· ®îc x¸c lËp, ®Æt tÊt c¶ c¸c doanh nghiÖp ho¹t ®éng theo c¬ chÕ thÞ trêng. §©y lµ tiÒn ®Ò c¬ b¶n vµ cÇn thiÕt ®Ó tõng bíc thùc hiÖn cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN.
* ChÝnh phñ ®· nhËn thøc ®îc tÇm quan träng cña vÊn ®Ò cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN vµ quyÕt t©m thùc hiÖn. §iÒu nµy thÓ hiÖn ë viÖc ban hµnh c¸c v¨n b¶n luËt vµ díi luËt cña Nhµ níc nh»m thùc hiÖn ch¬ng tr×nh cæ phÇn ho¸ DNNN. Ngoµi ra cßn cã c¸c quyÕt ®Þnh th«ng t cña c¸c bé vµ liªn bé ®Ó cô thÓ ho¸ viÖc thùc hiÖn vÊn ®Ò nµy. §iÒu nµy gãp phÇn x¸c ®Þnh râ quan ®iÓm vµ ph¬ng híng chØ ®¹o thèng nhÊt ë mäi cÊp, ngµnh cho ®Õn tõng doanh nghiÖp triÓn khai thùc hiÖn.
* T×nh h×nh kinh tÕ cña ®Êt níc ®· cã nhiÒu biÕn ®æi theo híng tÝch cùc, thu nhËp cña nh©n d©n ngµy cµng dîc n©ng cao, t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi vÒ t©m lý cho mäi ngêi muèn ®Çu t th«ng qua h×nh thøc mua cæ phiÕu trong c¸c DNNN ®îc cæ phÇn ho¸.
* Ho¹t ®éng trong c¬ chÕ thÞ trêng trong thêi gian cha l©u nhng ®· xuÊt hiÖn nh÷ng nhµ qu¶n lý doanh nghiÖp cã kh¶ n¨ng kinh doanh lín, ngêi lao ®éng trong doanh nghiÖp ®· thÝch øng ®îc vÒ ý thøc, t¸c phong vµ hiÖu qu¶ c«ng viÖc trong ®iÒu kiÖn c¹nh tranh.
* LuËt ®Çu t níc ngoµi vµ sù xuÊt hiÖn nhiÒu chi nh¸nh ng©n hµng kinh doanh cña níc ngoµi t¹i ViÖt Nam ®· t¹o m«i trêng vµ ®iÒu kiÖn ®Ó c¸c nhµ ®Çu t níc ngoµi ®Çu t b»ng cæ phiÕu vµo c¸c doanh nghiÖp ®îc cæ phÇn ho¸.
* Ngoµi ra víi nh÷ng kinh nghiÖm thùc tiÔn phong phó cña c¸c níc trªn thÕ giíi trong qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ DNNN lµ nh÷ng bµi häc bæ Ých vµ quý gi¸ ®Ó Nhµ níc ho¹ch ®Þch chÝnh s¸ch vµ tæ chøc thùc hiÖn c«ng cuéc cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN ë ViÖt Nam.
3.2. VÒ c¸c yÕu tè khã kh¨n vµ c¶n trë:
Nh ®· tr×nh bµy ë phÇn trªn, khã kh¨n vµ c¶n trë lín nhÊt trong qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ ë nhiÒu níc ®ang ph¸t triÓn vµ c¸c níc XHCN ë §«ng ¢u cò lµ khu vùc t nh©n nhá bÐ vµ yÕu ít. §iÒu nµy còng ®óng ®èi víi ViÖt Nam, sau hµng chôc n¨m khu vùc nµy ®îc coi lµ ®èi tîng c¶i t¹o XHCN. Sù nhá bÐ vµ yÕu ít cña khu vùc kinh tÕ t nh©n ph¶n ¸nh sù kÐm ph¸t triÓn cña kinh tÕ thÞ trêng, h×nh th¸i c«ng ty cæ phÇn cßn xa l¹ víi hÇu hÕt mäi ngêi. §iÒu nµy lµm chóng ta ph¶i tiÕn hµnh ch¬ng tr×nh cæ phÇn ho¸ trong mét thêi gian dµi, song song víi sù h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn h×nh th¸i c«ng ty cæ phÇn còng nh x¸c lËp m«i trêng ph¸p lý t¬ng øng.
Cïng víi sù nhá bÐ vµ yÕu ít cña khu vùc kinh tÕ nhµ níc lµ sù thiÕu v¾ng mét thÞ trêng tµi chÝnh thùc sù. Tuy hiÖn nay thÞ trêng vèn vµ thÞ trêng chøng kho¸n ®· b¾t ®Çu ®i vµo ho¹t ®éng nhng hiÖu qu¶ thùc tÕ cho thÊy lµ cha cao.
Ngoµi ra, cßn cã mét sè yÕu tè ®Æc thï kh¸c còng gãp phÇn g©y khã kh¨n vµ c¶n trë cho viÖc cæ phÇn ho¸ nh sù cha æn ®Þnh vÒ chÝnh s¸ch vÜ m« cña nhµ níc, sè doanh nghiÖp ®ñ ®iÒu kiÖn ®Ó cæ phÇn ho¸ kh«ng nhiÒu, trong khi mét sè doanh nghiÖp ®ñ ®iÒu kiÖn th× l¹i kh«ng muèn cæ phÇn ho¸,...
Nh vËy, qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN ë ViÖt Nam gÆp kh¸ nhiÒu yÕu tè khã kh¨n. §iÒu nµy cho thÊy ch¬ng tr×nh cæ phÇn ph¶i ®îc tiÕn hµnh ®ång bé, cã nh÷ng bíc ®i cô thÓ, ®i ®«i víi qu¸ tr×nh ®æi míi toµn bé nÒn kinh tÕ. Kh«ng thÓ n«n nãng muèn rót ng¾n thêi gian b¾ng c¸ch tiÕn hµnh ®ång lo¹t vµ quy m« lín ®îc.
4. Thùc tÕ qu¸ tr×nh tiÕn hµnh cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp nhµ níc ë níc ta trong thêi gian qua:
4.1. Cæ phÇn ho¸ DNNN ë níc ta tiÕn hµnh chËm – nguyªn nh©n:
Nh chóng ta ®· biÕt, cæ phÇn ho¸ mét bé phËn DNNN lµ mét chñ tr¬ng lín cña §¶ng vµ Nhµ níc ta tõ sau quyÕt ®Þnh 217-H§BT (11-1987) vµ ®îc ®a vµo thÝ ®iÓm vµo n¨m 1992. Tuy nhiªn, tÝnh tõ khi chuÈn bÞ cho ®Õn nay, mÆc dï ®· tr¶i qua mét thêi gian kh¸ dµi nhng kÕt qu¶ ®¹t ®îc lµ kh«ng lín. C¸c doanh nghiÖp ®îc cæ phÇn ®Òu cã quy m« võa vµ nhá, trÞ gi¸ doanh nghiÖp chØ tõ 2 tíi 16 tû ®ång, chñ yÕu tËp trung ë hÇu hÕt c¸c trung t©m kinh tÕ lín nh Hµ Néi, TP Hå ChÝ Minh. RÊt nhiÒu tØnh, thµnh phè trùc thuéc trung ¬ng vÉn ®øng ngoµi c«ng cuéc thùc chñ tr¬ng cæ phÇn ho¸ DNNN. ChÝnh v× vËy, viÖc t×m ra c¸c nguyªn nh©n chñ quan còng nh kh¸ch quan lµm c«ng t¸c nµy dËm ch©n t¹i chç lµ hÕt søc cÇn thiÕt. Qua thùc tiÔn triÓn khai c«ng t¸c cæ phÇn ho¸, næi lªn mét sè nguyªn nh©n sau:
* VÒ nhËn thøc vµ hµnh ®éng tõ c¸c c¬ quan qu¶n lý ®Õn c¸c doanh nghiÖp cha ®Çy ®ñ, ho¹t ®éng cha thêng xuyªn liªn tôc. C¸c c¸n bé c¸c cÊp cßn rÊt dÌ dÆt trong c«ng t¸c cæ phÇn ho¸, nhiÒu ngêi muèn thÕ thñ, tèt nhÊt lµ kh«ng h¨ng h¸i trong c«ng t¸c nµy ®Ó tr¸nh ®i chÖch híng XHCN; c¸c doanh nghiÖp còng kh«ng muèn cæ phÇn ho¸, t tëng tr«ng chê vµo nhµ níc bao cÊp viÖc lµm, thu nhËp, phóc lîi,...,t tëng c¸c c¸n bé l·nh ®¹o doanh nghiÖp còng kh«ng muèn cæ phÇn ho¸, sî mÊt chøc vô, sî tr¸ch nhiÖm lµ phæ biÕn. ThÕ lµ tõ trªn xuèng díi kÕt thµnh m¶ng trong nhËn thøc vµ ho¹t ®éng. §Ó ®¶m b¶o an toµn vµ gi÷ v÷ng ®îc ghÕ, tr¸nh nguy c¬ ®i chÖch híng XHCN, thîng s¸ch lµ kh«ng s¾n tay ¸o lao vµo c«ng t¸c nµy.
* Khung ph¸p lý cha ®Çy ®ñ vµ thiÕu ®ång bé: Chñ tr¬ng lín cña §¶ng vµ Nhµ níc míi chØ dõng l¹i ë mét quyÕt ®Þnh, mét chØ thÞ cña Thñ tíng chÝnh phñ, c¸c ngµnh c¸c cÊp thiÕu hoÆc rÊt chËm trong triÓn khai híng dÉn thùc hiÖn c¸c c¬ quan chØ ®¹o, tøc lµ míi chØ ho¹t ®éng vÒ hµnh chÝnh, t¹o ra sù lóng tóng trong qu¸ tr×nh chØ ®¹o thÝ ®iÓm cæ phÇn ho¸, ®Æc biÖt lµ xö lý nh÷ng vÊn ®Ò cã tÝnh kü thuËt, nghiÖp vô ë c¬ së.
* H×nh thøc cæ phÇn ho¸ DNNN cßn qu¸ s¬ sµi cha mang tÝnh ®a d¹ng, trong khi ®ã c¸c lo¹i h×nh doanh nghiÖp ë c¸c ngµnh, c¸c vïng cã tÝnh ®Æc thï riªng.
* Thãi quen hïn vèn vµo c«ng ty cæ phÇn ®Ó kinh doanh trong nh©n d©n ta cha cã, ®Æc biÖt lµ nh©n d©n miÒn B¾c.
* C¸c chÝnh s¸ch khuyÕn khÝch c«ng nh©n viªn chøc trong doanh nghiÖp nhµ níc chuyÓn sang c«ng ty cæ phÇn cha hÊp dÉn.
* Thñ tôc hµnh chÝnh qu¸ rêm rµ, tèn kÐm.
* M«i trêng hç trî cho cæ phÇn ho¸ cßn thiÕu, chÕ ®é chÝnh s¸ch cha ®ång bé, thÞ trêng vèn, thÞ trêng chøng kho¸n ®· h×nh thµnh nhng ho¹t ®éng cha cã hiÖu qu¶.
* Mét nguyªn nh©n kh¸ quan träng lµ tæ chøc chØ ®¹o cha tËp trung, thiÕu thèng nhÊt gi÷a c¸c bé, c¸c ngµnh, trung ¬ng, ®Þa ph¬ng, c¸c c¬ quan chøc n¨ng cha ®ñ thÈm quyÒn gi¶i quyÕt c¸c vÊn ®Ò ph¸t sinh, ®«i khi gÆp khã kh¨n th× chïn bíc.
Víi nh÷ng vÊn ®Ò nªu trªn, cho thÊy viÖc cæ phÇn ho¸ lµ vÊn ®Ò kh«ng ®¬n gi¶n. C¸c kÕt qu¶ nghiªn cøu cho thÊy r»ng: Cæ phÇn ho¸ mét bé phËn DNNN ë níc ta lµ cÇn thiÕt, nhng kh«ng thÓ tiÕn hµnh trong mét thêi gian ng¾n mµ cÇn ®îc chuÈn bÞ, tiÕn hµnh thÝ ®iÓm, rót kinh nghiÖm tríc khi tiÕn hµnh triÓn khai hµnh lo¹t.
4.2. Thµnh c«ng bíc ®Çu vµ víng m¾c cßn tån t¹i:
4.2.1. Mét sè thµnh c«ng bíc ®Çu:
TÝnh ®Õn thêi ®iÓm cuèi n¨m 1999, trong c¶ níc ®· cã 18 DNNN (10 doanh nghiÖp t¹i TP HCM vµ 8 doanh nghiÖp t¹i c¸c ®Þa ph¬ng kh¸c trªn c¶ níc) thùc hiÖn cæ phÇn ho¸ chuyÓn sang ho¹t ®éng theo luËt c«ng ty. Tõ khi chuyÓn sang c«ng ty cæ phÇn, c¸c doanh nghiÖp ®· ®¹t ®îc mét sè thµnh c«ng bíc ®Çu kh¸ râ rÖt, cã tiÕn bé vÒ mäi mÆt, c¶ Nhµ níc vµ doanh nghiÖp ®Òu cã lîi.
§èi víi doanh nghiÖp:
* Lîi nhuËn t¨ng b×nh qu©n 56,9%/n¨m.
* Vèn t¨ng b×nh qu©n 45%/n¨m.
* Nép ng©n s¸ch t¨ng 34%/n¨m.
* Lao ®éng t¨ng b×nh qu©n 98%/n¨m.
* Thu nhËp ngêi lao ®éng t¨ng 20%/n¨m.
* Tû suÊt lîi nhuËn trªn vèn74,6%/n¨m.
§èi víi Nhµ níc, do s¶n xuÊt ph¸t triÓn, doanh thu t¨ng, lîi nhuËn t¨ng nªn tiÒn thuÕ c¸c c«ng ty cæ phÇn nép cao h¬n khi cßn lµ DNNN. Ngoµi ra Nhµ níc cßn thu 37.724 triÖu ®ång tõ c¸ nguån kh¸c nh: tiÒn b¸n cæ phÇn, lîi tøc t¹i c¸c c«ng ty cæ phÇn. Vèn cæ phÇn cña nhµ níc ban ®Çu lµ 28 tû, ®Õn ®Çu n¨m 1998 ®· t¨ng lªn gÇn 65 tû ®ång.
§èi víi ngêi lao ®éng vµ x· héi, thu nhËp cña ngêi lao ®éng t¨ng lªn tõ 1,5 tíi 2 lÇn, cã c«ng ty cßn cao gÊp 2,5 lÇn, cha kÓ nguån thu tõ lîi tøc cæ phÇn kho¶ng 25%/n¨m; ngoµi sè lao ®éng cò c¸c doanh nghiÖp cßn thu hót thªm kho¶ng trªn 1000 lao ®éng ngoµi x· héi vµo lµm viÖc.
Ngoµi c¸c doanh nghiÖp cæ phÇn ho¸, hiÖn nay mét sè bé, ®Þa ph¬ng ®· thµnh lËp c«ng ty cæ phÇn theo c¸c h×nh thøc: gi÷a DNNN víi DNNN, gi÷a DNNN víi t nh©n, gi÷a t nh©n víi nhau, kho¶ng 250 c«ng ty.
Nh vËy, tuy sè DNNN ®· cæ phÇn ho¸ cßn Ýt, thêi gian ho¹t déng cha l©u dµi nhng tõ kÕt qu¶ ®¹t ®îc chóng ta cã thÓ rót ra mét sè nhËn ®Þnh bíc ®Çu nh sau:
- ViÖc huy ®éng vèn cña c¸c c«ng ty cæ phÇn chñ yÕu ®Ó ®Çu t chiÒu s©u, ®æi míi c«ng nghÖ, n¨ng lùc s¶n xuÊt kinh doanh nªn n¨ng suÊt, hiÖu qu¶ vµ lîi nhuËn cao h¬n tríc.
- QuyÒn lîi cña ngêi lao ®éng ®ång thêi lµ c¸c cæ ®«ng g¾n víi quyÒn lîi cña c«ng ty nªn ngêi lao ®éng lµm viÖc cã tinh thÇn tr¸ch nhiÖm h¬n, mÆt kh¸c héi ®ång qu¶n trÞ vµ l·nh ®¹o c«ng ty ho¹t ®éng còng cã hiÖu qu¶ h¬n.
- C¸c c«ng ty cæ phÇn vÉn duy tr× nh÷ng mÆt tèt trong c«ng t¸c qu¶n lý, ®iÒu hµnh, c¸c hiÖn tîng tiªu cùc gi¶m, thÝch øng nhanh víi c¬ chÕ thÞ trêng.
- ViÖc cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp chØ lµ h×nh thøc chuyÓn ®æi c¬ cÊu së h÷u, kh«ng ph¶i lµ t nh©n ho¸,t¹o ®iÒu kiÖn cho ngêi lao ®éng thùc sù lµm chñ doanh nghiÖp, ®ång thêi khai th¸c vµ ®éng viªn mäi nguån vèn trong x· héi vµo ho¹t ®éng kinh doanh, lµm cho tµi s¶n x· héi t¨ng lªn.
4.2.2. Mét sè víng m¾c cÇn tiÕp tôc th¸o gì ®Ó ®Èy nhanh ch¬ng tr×nh vµ tiÕn ®é cæ ph©n ho¸ DNNN:
MÆc dï qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ ®· ®¹t ®îc nhòng thµnh c«ng bíc ®Çu nh ®· tr×nh bµy ë phÇn trªn nhng thùc tÕ thùc hiÖn còng kh«ng ph¶i kh«ng cßn nh÷ng víng m¾c cÇn th¸o gì. §ã lµ nh÷ng vÊn ®Ò nh: tÝnh to¸n nh thÕ nµo ®Ó huy ®éng vèn trong c¸c thµnh phÇn kinh tÕ, trong ngêi lao ®éng, trong nh©n d©n theo híng ®a d¹ng ho¸ së h÷u; lµm thÕ nµo ®Ó t¹o ®éng lùc thi ®ua, c¹nh tranh trong s¶n xuÊt kinh doanh,thóc ®Èy c¶i tiÕn qu¶n lý,...ChÝnh v× vËy vÉn cßn nhiÒu tr¨n trë tõ c¸c doanh nghiÖp ®·, ®ang hoÆc ®ang ®îc chän ®Ó cæ phÇn ho¸. Tõ thùc tÕ cßn tån t¹i, xuÊt hiÖn mét sè kiÕn nghÞ cÇn th¸o gì sau:
* VÒ gi¸ trÞ doanh nghiÖp nªn chän c«ng nhËn con sè cña c¬ quan kiÓm to¸n, cña côc qu¶n lý vèn hay cña c¬ quan thuÕ. HiÖn nay ®a sè cã xu híng ®Ó cho DNNN chñ ®éng tÝnh to¸n vµ dùa trªn con sè cña kiÓm to¸n sÏ cã gi¸ trÞ kh¸ch quan h¬n vµ c¬ së ph¸p lý tèt h¬n.
* Nªn quy ®Þnh trÞ gi¸ sè cæ phiÕu cÊp cho c«ng nh©n; ngêi lao ®éng ®îc hëng cæ tøc t¬ng ®¬ng 6 th¸ng, 12 th¸ng l¬ng cÊp bËc, chøc vô hoÆc 10 triªu ®ång. §ång thêi cÇn cã mét v¨n b¶n díi luËt quy ®Þnh vÒ vÊn ®Ò chuyÓn së h÷u t¹i doanh nghiÖp cæ phÇn ho¸ ®Ó t¹o c¬ së ph¸p lý tin cËy vµ an t©m cho ngêi lao ®éng.
* CÇn ¸p dông c¬ chÕ “®¹i cæ ®«ng” ®Ó thay mÆt cho nhiÒu c«ng nh©n, lao ®éng cã cæ phiÕu theo sù tù nguyÖn vµ d©n chñ chän lùa cña c¸c cæ ®«ng liªn quan.
* §èi víi DNNN ®· cã phÇn vèn liªn doanh víi níc ngoµi cÇn m¹nh d¹n cho ph¸p cæ phÇn ho¸. §©y còng lµ tiÒn ®Ò tèt ®Ó h×nh thµnh c¸c c«ng ty cæ phÇn ®a quèc gia trong t¬ng lai víi xu híng héi nhËp vµ c¹nh tranh quèc tÕ ®ang më réng.
* Theo tinh thÇn chØ ®¹o cña thñ tíng chÝnh phñ, cÇn thêng xuyªn tæ chøc c¸c héi nghÞ rót kinh nghiÖm vÒ cæ phÇn ho¸ ®Ó cã c¬ së bæ xung ®Çy ®ñ c¸c néi dung cÇn thiÕt cho cæ phÇn ho¸, ®ång thêi tiÕp tôc th¸o gì c¸c víng m¾c cßn l¹i ®Ó t¹o ®iÒu kiÖn ®Èy nhanh tiÕn ®é cæ phÇn ho¸ cho c¸c n¨m tiÕp theo.
4.3. Cæ phÇn ho¸ trong thêi gian s¾p tíi:
§¹i héi §¶ng toµn quèc lÇn thø T¸m ®· x¸c ®Þnh: “ TriÓn khai tÝch cùc vµ v÷ng ch¾c viÖc cæ phÇn ho¸ DNNN ®Ó huy ®éng thªm vèn t¹o ®éng lùc ®Ó thóc ®Èy DNNN lµm ¨n cã hiÖu qu¶, lµm cho tµi s¶n Nhµ níc ngµy cµng t¨ng thªm, lµ sù kÕt hîp gi÷a kinh tÕ nhµ níc vµ kinh tÕ cña nh©n d©n ®Ó ph¸t triÓn ®Êt níc chø kh«ng ph¶i ®Ó t nh©n ho¸. Bªn c¹nh nh÷ng doanh nghiÖp 100% vèn nhµ níc sÏ cã nhiÒu doanh nghiÖp nhµ níc n¾m ®a sè hay tû lÖ cæ phÇn chi phèi, gäi thªm cæ phÇn hoÆc b¸n cæ phÇn cho ngêi lao ®éng t¹i doanh nghiÖp; cho c¸c tæ chøc vµ c¸ nh©n ngoµi doanh nghiÖp tuú tõng trêng hîp cô thÓ, vèn huy ®éng ph¶i ®îc dïng ®Ó ®Çu t më réng s¶n suÊt kinh doanh” .
§Ó thùc hiÖn chñ ch¬ng nãi trªn, tríc m¾t chóng ta cÇn thùc hiÖn tèt mèt sè c«ng viÖc sau:
1. Qu¸n triÖt t tëng chØ ®¹o vÒ cæ phÇn ho¸ DNNN cña §¶ng trong v¨n kiÖn ®¹i héi §¶ng toµn quèc lÇn thø T¸m vµ th«ng b¸o ý kiÕn cña Bé chÝnh trÞ vÒ tiÕp tôc triÓn khai tÝch cùc vµ v÷ng ch¾c cæ phÇn ho¸ DNNN vµ chØ thÞ cña cña Thñ tíng chÝnh phñ vÒ ®Èy m¹nh c«ng t¸c x¾p xÕp l¹i DNNN ®Ó cæ phÇn ho¸ vµ ®a d¹ng hãa h×nh thøc së h÷u.
2. C¸c ngµnh, ®Þa ph¬ng cÇn tiÕn hµnh ph©n lo¹i, x¾p xÕp l¹i DNNN do m×nh quyÕt ®Þnh thµnh lËp ph©n lo¹i thµnh c¸c DNNN gi÷ 100% vèn nhµ níc, c¸c doanh nghiÖp cã quy m« nhá, c¸c doanh nghiÖp thua lç,...®Ó tiÕn hµnh xö lý theo ph¬ng ph¸p thÝch hîp.
3.C¸c bé, ngµnh, tØnh, thµnh phè cha thµnh lËp ban chØ ®¹o cæ phÇn ho¸ cÇn khÈn tr¬ng thµnh lËp ngay nh c¸c v¨n b¶n híng dÉn cña trung ¬ng.
4. Nghiªn cøu, söa ®æi, bæ xung hoÆc ban hµnh míi nghÞ ®Þnh cña ChÝnh phñ vÒ cæ phÇn ho¸ cho phï hîp víi yªu cÇu vµ nh÷ng vÊn ®Ò ®Æt ra trong qóa tr×nh cæ phÇn ho¸.
5. Ban chØ ®¹o trung ¬ng cæ phÇn ho¸ tËp trung chØ ®¹o thùc hiÖn cæ phÇn ho¸ ë ®Þa ph¬ng vµ c¸c ngµnh, c¸c bé cã nhiÒu doanh nghiÖp nh Hµ Néi, H¶i Phßng,..vµ c¸c bé: C«ng nghiÖp, Giao th«ng vËn t¶i,...theo ®óng th«ng b¸o ý kiÕn cña bé chÝnh trÞ sè 63-TB/TW vµ chØ thÞ sè 658/TTg cña Thñ tíng chÝnh phñ.
6.ChÝnh phñ giao nhiÖn vô vµ ph©n cÊp m¹nh cho c¸c bé, c¸c ngµnh trung ¬ng vµ UBNN tØnh, thµnh phè xö lý c¸c vÇn ®Ò cô thÓ n¶y sinh trong qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸, gi¶i quyÕt nhanh c¸c yªu cÇu kh«ng ph¶i chê ®îi kÐo dµi.
7. Tuyªn truyÒn réng r·i trong nh©n d©n, tríc hÕt lµ trong c¸c doanh nghiÖp vÒ chñ tr¬ng cæ phÇn ho¸ víi nh÷ng ®êng lèi bæ xung vÒ chÕ ®é khuyÕn khÝch t¹o ra sù quan t©m cña toµn x· héi víi chñ tr¬ng quan träng nµy.
Lµm tèt c«ng viÖc nãi trªn lµ t¹o m«i trêng ®Èy m¹nh cæ phÇn ho¸ DNNN gãp phÇn thùc hiÖn th¾ng lîi ®êng lèi CNH-H§H nÒn kinh tÕ nhµ níc ph¸t triÓn víi tèc ®é cao vµ bÒn v÷ng.
Ch¬ng 3
Mét sè quan ®iÓm vµ gi¶i ph¸p thóc ®Èy cæ phÇn ho¸ DNNN trong thêi gian tíi
1. Nh÷ng quan ®iÓm c¬ b¶n cÇn qu¸n triÖt:
1.1. Díi gãc ®é kinh tÕ thÞ trêng, cæ phÇn ho¸ kh«ng ph¶i lµ t nh©n ho¸:
VÒ vÊn ®Ò nµy, sù ph©n tÝch vÒ tÝnh chÊt x· héi ho¸ cña h×nh th¸i cæ phÇn so víi c¸c h×nh th¸i c«ng ty kh¸c ë phÇn trªn ®· xem xÐt râ. VÊn ®Ò cÇn xem xÐt ë ®©y lµ liÖu r»ng viÖc chuyÓn mét phÇn c¸c DNNN cã lµm cho tÝch chÊt XHCN cña nÒn kinh tÕ cã bÞ suy yÕu ®i hay kh«ng. Trong vÊn ®Ò nµy Ýt nhÊt cã mét ®iÒu ®· râ lµ, kh«ng ph¶i tû lÖ kinh tÕ thuéc DNQD cµng lín vÒ mÆt lîng th× tÝnh chÊt x· héi ho¸ cµng cao. §©y lµ mét sù nhÇm lÉn vÒ nhËn thøc ®· ®îc thùc tiÔn lÞch sö kiÓm chøng vµ x¸c nhËn. Th¸ch thøc vÒ mÆt lý luËn lµ ë chç, cæ phÇn ho¸ mét bé phËn DNNN sÏ cã t¸c ®éng, ¶nh hëng g× ®Õn tÝnh chÊt XHCN. C©u tr¶ lêi ë ®©y sÏ tuú thuéc vµo c¸ch tiÕp cËn ®Ó gi¶i quyÕt vÊn ®Ò.
* Theo quan niÖm truyÒn thèng cña c¬ chÕ kÕ ho¹ch ho¸ tËp trung, DNQD ®îc coi lµ h×nh thøc mang tÝnh chÊt x· héi ho¸ trùc tiÕp vµ cao nhÊt, DNQD ®· trë thµnh h×nh th¸i ®éc quyÒn biÓu thÞ tÝnh chÊt x· héi ho¸ cña s¶n xuÊt, hoµn toµn lµ CNXH. ChÝnh c¸ch hiÓu nµy ®· khiÕn cho qu¸ tr×nh quèc doanh ho¸ trë thµnh xu híng chñ ®¹o trong nÒn kinh tÕ vµ nh ®· xem xÐt, ®· bÞ thùc tiÔn b¸c bá.
* Ngîc l¹i, nÕu ®øng tõ gãc ®é kinh tÕ thÞ trêng, nh ®· tr×nh bµy ë phÇn trªn, c¶ vÒ ph¬ng diÖn logÝc lÉn lÞch sö, h×nh th¸i cæ phÇn chÝnh lµ h×nh th¸i biÓu hiÖn tÝnh chÊt x· héi ho¸ cao nhÊt vµ tÝnh hiÖu qu¶ cña nã còng ®· ®îc thö th¸ch qua thêi gian. Vµ theo logÝc, kh«ng thÓ chuyÓn sang kinh tÕ thÞ trêng mµ kh«ng chÊp nhËn h×nh thøc tæ chøc kinh tÕ chñ yÕu ®· t¹o ra b¶n th©n nã.
V× thÕ, chóng ta cã thÓ ®i ®Õn nhËn xÐt r»ng: nÕu ®øng tõ gãc ®é kinh tÕ kÕ ho¹ch ho¸ tËp trung mµ cho r»ng, cæ phÇn ho¸ mét bé phËn DNNN lµ mét qu¸ tr×nh t nh©n ho¸, r»ng v× thÕ mµ tÝnh chÊt XHCN cña nÒn kinh tÕ thÞ trêng bÞ xãi mßn, th× ngay c¶ khi ®ã lµ mét lËp luËn logÝc ®i n÷a th× nã còng ®· trë nªn kh«ng cßn gi¸ trÞ ph¬ng ph¸p luËn, mét khi c¬ chÕ kinh tÕ ®· thay ®æi ®Ó chuyÓn sang mét c¬ chÕ kinh tÕ kh¸c. Cæ phÇn ho¸ kh«ng ph¶i lµ t nh©n ho¸, mµ lµ h×nh th¸i tæ chøc s¶n xuÊt mang tÝnh x· héi ho¸ cao nhÊt, ®èi lËp víi kinh tÕ t nh©n.
1.2. C«ng ty cæ phÇn trong ®ã Nhµ níc n¾m cæ phÇn khèng chÕ vÉn lµ DNNN:
Nh ®· tr×nh bµy ë phÇn trªn, viÖc chuyÓn mét bé phËn DNNN ho¹t ®éng v× môc tiªu lîi nhuËn sang c«ng ty cæ phÇn chØ lµ s thay ®æi vÒ h×nh thøc qu¶n lý nh»m huy ®éng thªm vèn ®Ó trang bÞ kü thuËt, ®æi míi c«ng nghÖ, tõ ®ã t¨ng n¨ng suÊt lao ®éng, n©ng cao hiÖu qu¶ s¶n xuÊt kinh doanh; t¸ch biÖt quyÒn së h÷u vµ quyÒn kinh doanh mét c¸ch t¬ng ®èi, t¹o tÝnh tù chñ kinh doanh cho c¸c DNNN. Tuy c¸c c«ng ty cæ phÇn cña nhµ níc, võa ho¹t ®éng theo luËt c«ng ty võa ho¹t ®éng theo luËt DNNN nhng nh÷ng DNNN Êy do nhµ níc thµnh lËp vµ quan träng h¬n, nhµ níc lµ chñ së h÷u c¬ b¶n nhÊt, n»m quyÒn quyÕt ®Þnh trong héi ®ång qu¶n trÞ. Nh vËy, trong c«ng ty cæ phÇn, lîi Ých cña nhµ níc vÉn ®îc ®¶m b¶o, tµi s¶n cña nhµ níc kh«ng ngõng t¨ng lªn, nh÷ng u thÕ vÒ vèn, c«ng nghÖ vµ qu¶n lý ®îc ph¸t huy - ®iÒu mµ c¸c doanh nghiÖp truyÒn thèng vµ doanh nghiÖp t nh©n khã cã ®îc.
Níc ta ®Ó thùc hiÖn tèt chÝnh s¸ch ph¸t triÓn kinh tÕ hµng ho¸ nhiÒu thµnh phÇn, thu hót vèn ®Çu t trong vµ ngoµi níc cÇn ph¶i ®a d¹ng ho¸ c¸c h×nh thøc së h÷u, ®a d¹ng ho¸ c¸c lo¹i h×nh tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña DNNN. Qua ®ã, c¸c DNNN sÏ tån t¹i díi c¸c h×nh thøc: Doanh nghiÖp do vèn ng©n s¸ch cÊp hoµn toµn, doanh nghiÖp cã cæ phÇn khèng chÕ vµ cæ phÇn ®Æc biÖt cña nhµ níc, doanh nghiÖp liªn doanh víi níc ngoµi cã cæ phÇn khèng chÕ cña nhµ níc. Trong tÊt c¶ c¸c h×nh thøc trªn, së h÷u vµ lîi Ých cña chñ së h÷u nhµ níc kh«ng hÒ bÞ x©m ph¹m. VÊn ®Ò chØ lµ lùa chän ®¹i diÖn cña nhµ níc tham gia héi ®ång qu¶n trÞ sao cho võa ®¶m b¶o doanh nghiÖp kinh doanh cã hiÖu qu¶, võa b¶o bÖ ®îc lîi Ých cña cæ ®«ng nhµ níc.
Ngoµi ra, khi t×m hiÓu m« h×nh DNNN vµ gi¶i ph¸p c¶i c¸ch DNNN cña mét sè níc trªn thÕ giíi, hÇu hÕt c¸c níc ®Òu thèng nhÊt quan ®iÓm: cæ phÇn ho¸ DNNN lµ mét h×nh thøc tæ chøc mµ kh«ng chuyÓn ®æi së h÷u. NÕu c¶ chÝnh phñ vµ t nh©n cïng së h÷u th× nã vÉn ®îc gäi lµ DNNN chø kh«ng ph¶i lµ doanh nghiÖp t nh©n.
Nh vËy, chóng ta cã thÓ kh¼ng ®Þnh: c¸c c«ng ty cæ phÇn trong ®ã nhµ níc n¾m cæ phÇn khèng chÕ vÉn lµ DNNN.V× thÕ cæ phÇn ho¸ mét bé phËn DNNN cÇn ®îc thóc ®Èy nh»m gãp phÇn tÝch cùc vµo viÖc tÝch cùc cñng cè vai trß chñ ®¹o cña kinh tÕ nhµ níc trong nÒn kinh tÕ hµng ho¸ nhiÒu thµnh phÇn ë níc ta.
1.3. Lµm râ vÊn ®Ò së h÷u vµ lîi Ých trong c¸c DNNN:
§Ó kh¾c phuc nh÷ng h¹n chÕ cña c¬ chÕ qu¶n lý cò, Nhµ níc ta ®· ban hµnh c¸c quyÕt ®Þnh nh»m thö nghiÖm vÒ m« h×nh qu¶n lý míi. Theo híng ®ã, bé m¸y qu¶n lý DNNN sÏ ®îc tæ chøc theo m« h×nh: Héi ®ång qu¶n trÞ lµ c¬ quan ®iÒu hµnh cao nhÊt trong doanh nghiÖp, chÞu tr¸ch nhiÖm tríc nhµ níc vµ ngêi lao ®éng, Nhµ níc cö héi ®ång qu¶n trÞ, héi ®ång qu¶n trÞ cö gi¸m ®èc. Tuy nhiªn, tÊt c¶ c¸c c¶i c¸ch, hoµn thiÖn c¬ chÕ trªn ®Òu kh«ng thùc hiÖn ®îc triÖt ®Ó nÕu kh«ng lµm râ c¸c quyÒn së h÷u vµ c¸c lîi Ých trong DNNN hiÖn nay. ChØ cã lµm râ c¸c vÊn ®Ò nh: hiÖn t¹i trong c¸c DNNN bao gåm nh÷ng lo¹i vèn hay tµi s¶n nµo, do ai së h÷u, lîi Ých cña ®èi tîng së h÷u nh thÕ nµo,... míi thùc sù lµm nÒn t¶ng cho: x¸c ®Þnh gi¸ trÞ doanh nghiÖp, c¸c gi¶i ph¸p cæ phÇn ho¸,...
MÆc dï co nhiÒu quan ®iÓm kh¸c nhau, song tùu trung l¹i, theo c¸c c«ng tr×nh nghiªn cøu ®Òu thèng nhÊt chia vèn vµ tµi s¶n trong c¸c DNNN lµm ba lo¹i:
Thø nhÊt, vèn biÓu hiÖn b»ng tiÒn, tµi s¶n h÷u h×nh, v« h×nh,... cña nhµ níc víi t c¸ch lµ chñ së h÷u vÒ vèn, tµi s¶n th× nhµ níc cÇn chØ râ ®èi tîng nµo ®¹i diÖn m×nh, chñ së h÷u vèn vµ tµi s¶n trong c¸c DNNN.
Thø hai, vèn søc lao ®éng do ngêi lao ®éng (tõ gi¸m ®èc ®Õn c¸n bé c«ng nh©n viªn) së h÷u; hiÖn nay,lao ®éng trong bien chÕ cña nhµ níc trong c¸c DNNN thùc tÕ lµ gãp vèn søc lao ®éng chø kh«ng ph¶i lµ b¸n søc lao ®éng. Nh vËy, tiÒn l¬ng chØ ph¶n ¸nh phÇn nµog gi¸ trÞ søc lao ®éng. VÒ vÊn ®Ò nµy, nhµ níc cÇn nhanh chãng thay ®æi c¬ chÕ sang h×nh thøc b¸n søc lao ®éng theo c¬ chÕ thÞ trêng. Cã nh vËy míi t¹o ra thÞ trêng søc lao ®éng, vÊn ®Ò c¶i biÕn c¬ chÕ qu¶n lý trë nªn ®¬n gi¶n h¬n rÊt nhiÒu.
Thø ba, vèn ®Çu t mµ biÓu hiªn lµ tµi nguyªn, c¬ së h¹ tÇng, ®Êt ®ai, m«i trêng,...mµ nhµ níc thay mÆt nh©n d©n thùc hiÖn quyÒn së h÷u, ®©y lµ loai vèn mµ bÊt kú lo¹i h×nh doanh nghiÖp nµo, chñ së h÷u vÒ lo¹i vèn nµy kh«ng thay ®æi vµ lu«n thuéc vÒ nhµ níc.
Tãm l¹i, lµm râ ba lo¹i chñ së h÷u vÒ ba lo¹i vèn trong c¸c DNNN hiÖn nay lµ vÊn ®Ò cÇn qu¸n triÖt cho mäi gi¶i ph¸p vÒ c¶i biÕn c¬ chÕ qu¶n lý hay chuyÓn ®æi h×nh thøc së h÷u hoÆc ®a d¹ng ho¸ c¸c h×nh thøc së h÷u ®èi víi DNNN,
1.4. Cæ phÇn ho¸ DNNN vµ ®Þnh híng XHCN:
HiÖn nay, mét v©n ®Ò trë ng¹i kh«ng nhá ®ang ®Æt ra r»ng viÖc tiÕn hµnh cæ phÇn ho¸ mét bé phËn DNNN cã l¸m ®i chÖch híng XHCN hay kh«ng; vÒ l©u dµi, nã co t¸c dông xÊu vÒ mÆt chÝnh trÞ ®èi víi nÒn kinh tÕ thÞ trêng ®Þnh híng XHCN ë níc ta hiÖn nay hay kh«ng;... §©y lµ mét vÊn ®Ò cÇn ®îc khai th«ng tèt ®Ó gãp phÇn trùc tiÕp vµo ch¬ng tr×nh cæ phÇn ho¸cña chÝnh phñ, ®Èy m¹nh tèc ®é cæ phÇn ho¸ võa ®óg híng võa hiÖu qu¶ h¬n.
Nh ®· tr×nh bµy ë phÇn trªn, viÖc chän lùa mét bé phËn DNNN ®ñ ®iÒu kiÖn ®Ó tiÕn hµnh cæ phÇn ho¸ lµ nh»m môc ®Ých gi¶m bít g¸nh nÆng ng©n s¸ch, ®a d¹ng ho¸ së h÷u theo xu híng nÒn kinh tÕ hµng ho¸ nhiÒu thµnh phÇn,... Cã thÓ nãi, c«ng ty cæ phÇn lµ h×nh ¶nh thu nhá cña nÒn kinh tÕ nhiÒu thµnh phÇn, lµ s¶n phÈm sang t¹o cña loµi ngêi trong tiÕn ho¸ vµ ph¸t triÓn kinh tÕ, kh«ng ph¶i lµ s¶n phÈm cña mét hÖ, mét mµu s¾c chÝnh trÞ nµo.
Nh vËy,cæ phÇn ho¸ lµ gãp phÇn t¹o thªm chÊt lîng, néi dung míi, hoµn toµn kh«ng ®i chÖch híng XHCN cña nÒn kinh tÕ hang ho¸ nhiÌu thµnh phÇn níc ta,
1.5. Ngoµi nh÷ng vÊn ®Ò mang tÝnh lý luËn trªn, thùc tÕ viÖc triÓn khai thÝ ®iÓm cæ phÇn ho¸ mét sè DNNN cña níc ta trong giai ®o¹n võa qua cho thÊy, ®Ó thùc hiÖn tèt c«ng t¸c nµy, chóng ta cÇn ph¶i x¸c ®Þnh râ mét sè quan ®iÓm sau:
Mét lµ, viÖc lùa chän nh÷ng doanh nghiÖp ®Ó cæ phÇn ho¸ ph¶i ®îc ®Æt trong ch¬ng tr×nh tæng thÓ ®æi míi vµ s¾p xÐep l¹i khu vùc kinh tÕ Nhµ níc. Ch¬ng tr×nh nµy ph¶i ®a ra ®îc ba nhãm doanh nghiÖp Nhµ níc víi nh÷ng gi¶i ph¸p ®æi míi kh¸c nhau: 1) nhãm c¸c doanh nghiÖp Nhµ níc vÉn duy tr× 100% vèn cña Nhµ níc; 2) nhãm c¸c doanh nghiÖp ®îc cæ phÇn ho¸ díi nhiÒu h×nh thøc; 3) nhãm c¸c doanh nghiÖp ph¶i ®îc xö lý theo LuËt ph¸ s¶n.
Hai lµ, viÖc lùa chän doanh nghiÖp nµo ®Ó cæ phÇn ho¸ lµ thuéc thÈm quyÒn vµ chøc n¨ng cña Nhµ níc víi t c¸ch lµ ngêi së hò, chø kh«ng tuú thuéc vµo ý kiÕn gi¸m ®èc vµ tËp thÓ lao ®éng trong doanh nghiÖp.
Ba lµ, dùa trªn b¶ng c©n ®èi tµi s¶n vµ kÕt qu¶ ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh cña doanh nghiÖp ®Ó x¸c ®Þnh c¸c môc tiªu cæ phÇn ho¸ cô thÓ, phï hîp víi tõng lo¹i doanh nghiÖp, nh lo¹i cÇn huy ®éng thªm vèn, lo¹i cÇn thu håi vèn ®Ó ®Çu t vµo c¸c lÜnh vùc kh¸c, lo¹i nªn ®Ó cho ngêi qu¶n lý vµ lao ®éng lµm chñ….
Bèn lµ, mäi tµi s¶n cña doanh nghiÖp tríc khi cæ phÇn ho¸ ®Òu thuéc së h÷u Nhµ níc, trõ quÜ phóc lîi tËp thÓ. Lµ ngêi chñ së h÷u, Nhµ níc cã tr¸ch nhiÖm ®èi víi c¸c kho¶n nî cña doanh nghiÖp, th× lÏ ®¬ng nhiªn Nhµ níc còng cã tr¸ch nhiÖm víi phÇn "vèn tù cã" cña doanh nghiÖp. Tuy nhiªn, ®©y lµ vÊn ®Ò ®îc h×nh thµnh do nh÷ng chÝnh s¸ch vµ qui ®Þnh cò ®Ó l¹i, nªn viÖc xö lý ph¶i hÕt søc linh ho¹t vµ cô thÓ ®èi víi tõng doanh nghiÖp.
N¨m lµ, viÖc x¸c ®Þnh gi¸ trÞ cña nh÷ng doanh nghiÖp ®îc cæ phÇn ho¸ ph¶i chó ý ®Õn c¶ hai yÕu tè cÊu thµnh; gi¸ trÞ h÷u h×nh vµ gi¸ trÞ v« h×nh ®Ó kÕt hîp hai ph¬ng ph¸p tÝnh gi¸ trÞ theo thèng kª kÕ to¸n vµ theo tû suÊt lîi nhuËn b×nh qu©n.
S¸u lµ, ph¬ng ph¸p b¸n cæ phiÕu ë nh÷ng doanh nghiÖp ®îc cæ phÇn ho¸ cÇn ®îc thùc hiÖn c«ng khai, râ rµng, thñ tôc ®¬n gi¶n, dÔ hiÓu ®èi víi mäi ngêi ®Ó tr¸nh sù l¹m dông cña nh÷ng ngêi thùc thi còng nh sù nghi ngê cña c«ng chóng.
B¶y lµ, Nhµ níc kh«ng chØ chó ý ®Õn thu håi vèn, mµ cÇn ph¶i x¸c ®Þnh nh÷ng kho¶n phÝ tæn nhÊt ®Þnh v× lîi Ých l©u dµi cña sù ph¸t triÓn ®Êt níc. Nh÷ng kho¶n phÝ tæn cho b¶o hiÓm, trî cÊp cho ngêi lao ®éng t×m viÖc lµm míi, b¸n cæ phiÕu theo gi¸ u ®·i cho nh÷ng nhãm x· héi nhÊt ®Þnh, cho vay tiÒn ®Ó mua kh«ng l·i suÊt hoÆc víi l·i suÊt thÊp cho nh÷ng ®èi tîng nhÊt ®Þnh….. ngoµi ra cßn cã nh÷ng chi phÝ vÒ c¸c ho¹t ®éng t vÊn, qu¶ng c¸o, kiÓm to¸n, m«i giíi ®Çu t qua cæ phiÕu…
T¸m lµ, c¸c doanh nghiÖp ®îc cæ phÇn ho¸ sÏ ho¹t ®éng trong khu«n khæ LuËt c«ng ty, c¶ vÒ h×nh thøc tæ chøc qu¶n lý, lÉn ho¹t ®éng tµi chÝnh. V× vËy, Nhµ níc cÇn thµnh lËp mét c¬ quan ho¹t ®éng nh mét c«ng ty tµi chÝnh quèc gia víi ®éi ngò c¸c nhµ s¸ng lËp vµ qu¶n trÞ ®Ó thay mÆt Nhµ níc qu¶n lý vµ thùc hiÖn c¸c ho¹t ®éng ®Çu t phÇn vèn cña Nhµ níc th«ng qua c¸c c«ng ty cæ phÇn.
ChÝn lµ, c¸c doanh nghiÖp ®îc cæ phÇn ho¸ ph¶i cã sù gi¶i quyÕt râ rµng, døt ®iÓm c¸c vÊn ®Ò tån ®äng vÒ tµi chÝnh vµ lao ®éng tríc khi chuyÓn sang c«ng ty cæ phÇn theo ®óng nh÷ng qui ®Þnh ®· bµn hµnh cña Nhµ níc.
2. C¸c gi¶i ph¸p c¬ b¶n ®Ó tiÕn hµnh cæ phÇn ho¸ trong thêi gian tíi.
§Ó tiÕn hµnh ch¬ng tr×nh cæ phÇn ho¸ cã kÕt qu¶, cÇn ph¶i x¸c lËp nh÷ng ®iÒu kiÖn kinh tÕ vÜ m« cÇn thiÕt, ®ã lµ: 1) m«i trêng ph¸p lý cho sù chuyÓn ®æi së h÷u trong c¸c doanh nghiÖp ®îc cæ phÇn ho¸; 2) sù h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn thÞ trêng chøng kho¸n vµ së giao dÞch chøng kho¸n; 3) x¸c lËp mét c¬ quan Nhµ níc cã thÈm quyÒn chÞu tr¸ch nhiÖm thùc hiÖn ch¬ng tr×nh nµy.
* §èi víi m«i trêng ph¸p lý cho sù chuyÓn ®æi së h÷u trong c¸c doanh nghiÖp ®îc cæ phÇn ho¸. Nhµ níc ®· ban hµnh mét sè QuyÕt ®Þnh vµ Th«ng t trong qu¸ tr×nh lµm thÝ ®iÓm. Tuy nhiªn, khi triÓn khai trªn diÖn réng th× ph¶i cã sù nghiªn cøu vµ ban hµnh mét bé luËt ®Æc biÖt - cã thÓ géi lµ LuËt chuyÓn ®æi së h÷u Nhµ níc ®îc Quèc héi th«ng qua vµ phª chuÈn ®Ó lµm c¬ së b¶o ®amr vÒ mÆt ph¸p luËt vµ tÝnh hîp hiÕn cña qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ c¸c doanh nghiÖp Nhµ níc .
* §èi víi viÖc x©y dùng thÞ trêng chøng kho¸n vµ së giao dÞch chøng kho¸n. Nhµ níc cÇn ph¶i chuÈn bÞ nh÷ng ®iÒu kiÖn sau:
- Nhµ níc ph¶i gÊp rót x©y dùng mét bé luËt vÒ thÞ trêng chøng kho¸n vµ Së giao dÞch chøng kho¸n lµm c¬ së ph¸p lý cho sù ra ®êi vµ ho¹t ®éng cña lo¹i thÞ trêng nµy.
- X©y dùng hÖ thèng kiÓm to¸n ®éc lËp vµ cã nh÷ng v¨n b¶n luËt qui ®Þnh vai trß, chøc n¨ng, quyÒn h¹n vµ tr¸ch nhiÖm cña tæ chøc nµy
- §Èy m¹nh ho¹t ®éng b¶o hiÓm ®Õn mäi ®èi tîng ®Ó t¹o ®iÒu kiÖn cho c¸c tæ chøc tµi chÝnh lµm b¶o hiÓm tham gia vµo thÞ trêng nµy.
- Thµnh lËp c«ng ty tµi chÝnh quèc gia ®Ó qu¶n lý vµ kinh doanh nguån vèn thuéc së h÷u Nhµ níc trong c¸c doanh nghiÖp ®îc cæ phÇn ho¸.
- Nhµ níc cÇn so¹n th¶o nh÷ng qui ®Þnh cô thÓ, cho phÐp mét sè tæ chøc tµi chÝnh quèc tÕ tham gia vµo thÞ trêng nµy ®Ó t¹o m«i trêng vµ ®éng lùc c¹nh tranh víi c¸c tæ chøc tµi chÝnh cña ViÖt Nam, ®Ó dÇn dÇn n©ng cao tr×nh ®é ngang tÇm víi ®ßi hái cña ho¹t ®éng thÞ trêng chøng kho¸n trong níc vµ quèc tÕ.
* §èi víi viÖc thµnh lËp mét c¬ quan Nhµ níc cã quyÒn lùc ®Ó thùc hiÖn ch¬ng tr×nh cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp Nhµ níc, th× thùc hiÖn ë c¸c níc, còng nh trong giai ®o¹n thÝ ®iÓm võa qua ë níc ta coh thÊy sù cÇn thiÕt ph¶i cã mét c¬ quan Nhµ níc chÞu tr¸ch nhiÖm theo dâi, chØ ®¹o vµ cã ®Çy ®ñ thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh ®Õn qu¸ tr×nh nµy. C¬ quan nµy sÏ bao gåm c¸c chuyªn gia am hiÓu vÒ c¸c lÜnh vùc nh, tµi chÝnh, ph¸p luËt, ng©n hµng, qu¶n trÞ kinh doanh…. ®Ó chØ ®¹o vµ ®iÒu hµnh cã kÕt qu¶ ch¬ng tr×nh cæ phÇn ho¸ hÕt søc khã kh¨n vµ phøc t¹p nµy. Sù tån t¹i vµ ho¹t ®éng cña c¬ quan nµy trong thêi gian bao l©u lµ tuú thuéc vµo môc tiªu vµ kÕt qu¶ cu¶ qu¸ tr×nh ®æi míi khu vùc kinh tÕ Nhµ níc, ph¹m vi vµ møc ®é cho phÐp chuyÓn ®æi c¸c doanh nghiÖp Nhµ níc sang c¸c h×nh thøc c«ng ty cæ phÇn.
KÕt luËn
Trªn c¬ së ®æi míi t duy kinh tÕ, nh÷ng n¨m gÇn ®©y, nÒn kinh tÕ kÕ ho¹ch ho¸ tËp trung ë níc ta ®· tõng bíc chuyÓn sang nÒn kinh tÕ thÞ trêng nh mét ®ßi hái tÊt yÕu cña sù ph¸t triÓn. Trong ®iÒu kiÖn c¬ chÕ qu¶n lý thay ®æi, khi hiÖu qu¶ s¶n xuÊt kinh doanh trë thµnh yÕu tè sèng cßn cña mçi doanh nghiÖp th× c¸c doanh nghiÖp thuéc khu vùc kinh tÕ Nhµ níc ®· béc lé ®Çy ®ñ nh÷ng yÕu kÐm vµ l©m vµo t×nh tr¹ng sa sót, khñng ho¶ng.
§Ó cÊu tróc l¹i së h÷u Nhµ níc vµ c¶i c¸ch khu vùc kinh tÕ Nhµ níc nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ vµ vai trß cña nã, vÊn ®Ò cæ phÇn ho¸ DNNN ®· vµ ®ang ®îc ®Æt ra mét c¸ch c¬ b¶n vµ cÊp b¸ch c¶ vÒ lý luËn vµ thùc tiÔn. Sù tr×nh bµy kh¸i qu¸t trªn ®©y vÒ nh÷ng vÊn ®Ò c¬ b¶n cña cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN ë ViÖt Nam víi môc ®Ých ®ãng gãp mét phÇn nhá trong c«ng cuéc cæ phÇn ho¸ DNNN ®ang ®îc ChÝnh phñ tiÕn hµnh trong mét sè n¨m qua. Tuy nhiªn, do viÖc cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp ë níc ta ®ang trong giai ®o¹n thÝ ®iÓm nªn thiÕt nghÜ cßn cã nhª×u vÊn ®Ò ph¶i ®îc c¸c cÊp, c¸c ngµnh tiÕp tôc nghiªn cøu ®Ó gãp phÇn vµo viÖc thóc ®Èy qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ ®¹t ®îc kÕt qu¶ mong muèn ./.
Danh môc tµi liÖu tham kh¶o
1. NguyÔn Ngäc Quang - "Cæ phÇn ho¸ DNNN - Gi¶i ph¸p chiÕn lîc ®Ó ®æi míi khu vùc kinh tÕ Nhµ níc". T¹p chÝ Nghiªn cøu kinh tÕ, sè 6/94
2. NguyÔn V¨n Th¾ng - "Cæ phÇn ho¸ - Mét gi¶i ph¸p nhÊt cö lìng tiÖn nhng cßn nhiÒu khã kh¨n" - T¹p chÝ X©y dùng, sè 3/97.
3. Hå V¨n ChiÓu - "Cæ phÇn ho¸ vµ sù h×nh thµnh quan hÖ s¶n xuÊt XHCN" - T¹p chÝ Th«ng tin lý luËn, sè 3/98.
4. TrÇn T« Tö - "Lµm g× ®Ó triÓn khai tÝch cùc vµ v÷ng ch¾c tiÕn tr×nh cæ phÇn ho¸? " - T¹p chÝ Ph¸t triÓn kinh tÕ, sè 80/97.
5. Hoµng §øc T¶o - "Cæ phÇn ho¸ DNNN (Kinh nghiÖm thÕ giíi)" - NXB Thèng kª, Hµ Néi, 1993
6. NguyÔn C«ng NghiÖp - "CÇn mét thÞ trêng chøng kho¸n ë ViÖt Nam" - T¹p chÝ Tµi chÝnh, sè 2/93
7. §µo Xu©n S©m, Ng« Quang Minh - "Kinh tÕ quèc doanh trong nÒn kinh tÕ thÞ trêng" - NXB Sù thËt, Hµ Néi, 1992
8. NguyÔn §¨ng Liªm - "CÇn tiÕp tôc th¸o gì c¸c víng m¾c nhiÒu mÆt ®Ó ®Èy nhanh ch¬ng tr×nh cæ phÇn ho¸ c¸c DNNN" - T¹p chÝ Ph¸t triÓn kinh tÕ, sè 90/98.
9. TrÇn C«ng B¶y - "TiÕn tr×nh vµ triÓn väng cæ phÇn ho¸ DNNN ë ViÖt Nam" - T¹p chÝ Ph¸t triÓn kinh tÕ, sè 89/98
10. Mét sè B¸o, T¹p chÝ kh¸c.
môc lôc
Các file đính kèm theo tài liệu này:
- Cải cách kinh tế quốc doanh.doc