Đánh giá hoạt động thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của sở tư pháp tỉnh Vĩnh Phúc

PhÇn I : giíi thiÖu chuyªn ®Ò Ngµy 03 th¸ng 12 n¨m 2004 Quèc Héi n­íc céng hoµ x· héi chñ nghÜa ViÖt nam ®· ban hµnh luËt ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cña Héi ®ång nh©n d©n vµ Uû ban nh©n d©n.Theo quy ®Þnh cña luËt nµy th× c¬ quan T­ ph¸p ë ®Þa ph­¬ng cã vai trß quan träng trong tr×nh tù ban hµnh vµ qu¶n lý v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt. Cô thÓ: C¬ quan T­ ph¸p ë ®Þa ph­¬ng tham m­u gióp Uû ban nh©n d©n cïng cÊp qu¶n lý nhµ n­íc vÒ c«ng t¸c v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt trong ph¹m vi ®Þa ph­¬ng vµ c¬ quan T­ ph¸p ®Þa ph­¬ng cßn trùc tiÕp thÈm ®Þnh c¸c dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cña Uû ban nh©n d©n cïng cÊp (®èi víi cÊp tØnh vµ cÊp huyÖn). C¸c dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cña Uû ban nh©n d©n cïng cÊp ban hµnh nhÊt thiÕt ph¶i ®­îc c¬ quan T­ ph¸p cïng cÊp thÈm ®Þnh, nh»m ®¶m b¶o c¸c dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt tr­íc khi ®­îc ban hµnh ph¶i ®­îc thÈm ®Þnh tr­íc vÒ c¸c néi dung nh­: Sù cÇn thiÕt ban hµnh v¨n b¶n, ®èi t­îng ph¹m vi ®iÒu chØnh, tÝnh hîp hiÕn, hîp ph¸p vµ tÝnh thèng nhÊt cña dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt víi hÖ thèng ph¸p luËt; ng«n ng÷, kü thuËt so¹n th¶o v¨n b¶n vµ tÝnh kh¶ thi cña dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt. C«ng t¸c thÈm ®Þnh c¸c dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt tr­íc khi ban hµnh ®­îc coi lµ mét trong nh÷ng kh©u quan träng quyÕt ®Þnh ®Õn viÖc mét dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cã ®­îc ban hµnh hay kh«ng. Víi nh÷ng lý do trªn, t«i xin lùa chän ®Ò tµi “®¸nh gi¸ ho¹t ®éng thÈm ®Þnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cña c¬ quan t­ ph¸p ë ®Þa ph­¬ng” lµm ®Ò tµi nghiªn cøu cho qu¸ tr×nh thùc tËp t¹i ®Þa ph­¬ng cña m×nh. PhÇn II: Qu¸ tr×nh thu thËp th«ng tin 1. Thêi gian thu thËp th«ng tin Víi sù quan t©m cña nhµ tr­êng, mµ trùc tiÕp lµ thÇy Lưu B×nh Nh­ìng- phôc tr¸ch ®oµn thùc tËp sinh viªn khoa LuËt kinh tÕ – tr­êng §¹i häc LuËt Hµ néi, cïng víi sù gióp ®ì, t¹o ®iÒu kiÖn cña l·nh ®¹o tØnh VÜnh Phóc, c¸n bé phßng Hành chÝnh t­ ph¸p , phßng kiểm tra v¨n b¶n, cïng víi sù g¾ng søc cña b¶n th©n, trong thêi gian thùc tËp t¹i phßng hµnh chÝnh t­ ph¸p tõ ngµy 14/01/2009 ®Õn ngµy 24/04/2009, mÆc dï cßn nhiÒu bì ngì vµ khã kh¨n, víi l­îng kiÕn thøc cßn h¹n chÕ cña b¶n th©n, song em ®· dÇn lµm quen víi c«ng t¸c thùc tÕ vµ tõng b­íc thu ®­îc nh÷ng kÕt qu¶ bæ Ých. 2. Ph­¬ng ph¸p thu thËp th«ng tin 2.1. Ph­¬ng ph¸p tæng hîp thèng kª Víi ph­¬ng ph¸p nµy ®· gióp em hiÓu ®­îc mét c¸ch kh¸i qu¸t c«ng t¸c trªn ®Þa bµn tØnh, tõ viÖc tæng hîp c¸c sè liÖu liªn quan ®Õn c«ng t¸c cña tØnh VÜnh Phóc trong 3 n¨m (tõ n¨m 2005 ®Õn n¨m 2008). 2.2. Ph­¬ng ph¸p so s¸nh Tõ sè liÖu tæng hîp ®­îc, ®em so s¸nh sè liÖu gi÷a c¸c n¨m, c¸c ®¬n vÞ… tõ ®ã ®¸nh gi¸ nh÷ng tÝch cùc, hiÖu qu¶ c«ng t¸c còng nh­ nh÷ng bÊt cËp cßn tån t¹i vµ hiÓu h¬n vÒ hiÖu qu¶ thùc tÕ cña c«ng t¸c(….) 2.3. Ph­¬ng ph¸p ph©n tÝch §i s©u vµo ph©n tÝch t×nh h×nh c«ng viÖc thÈm ®Þnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt (QPPL) cña ®Þa ph­¬ng ®Ó thÊy ®­îc nh÷ng mÆt kÕt qu¶ ®· ®¹t ®­îc, ch­a ®¹t ®­îc, nguyªn nh©n nµo ¶nh h­ëng ®Õn c«ng viÖc thÈm ®Þnh v¨n b¶n QPPL ë ®Þa ph­¬ng, nh÷ng biÖn ph¸p kh¾c phôc t×nh h×nh. §¸nh gi¸ chi tiÕt chÊt l­îng ho¹t ®éng cña Së t­ ph¸p trªn ®Þa bµn tØnh VÜnh Phóc. 3. Nguån thu thËp th«ng tin §­îc sù quan t©m chØ b¶o tËn t×nh cña c¸c Phßng kiÓm tra v¨n b¶n Së T­ Ph¸p tØnh VÜnh phóc em ®· ®­îc tiÕp xóc, t×m hiÓu vµ nghiªn cøu c«ng viÖc kiÓm tra v¨n b¶n trªn ®Þa bµn tØnh th«ng qua viÖc t×m hiÓu c¸c v¨n b¶n chØ ®¹o tõ Trung ­¬ng cho ®Õn nh÷ng v¨n b¶n cña L·nh ®¹o dÞa ph­¬ng nh»m ®­a c«ng t¸c chØ ®¹o vµ thùc tÕ c«ng vi Öc ki Óm tra v¨n b¶n t¹i tØnh nhµ. Bªn c¹nh viÖc tham kh¶o mét sè gi¸o tr×nh, s¸ch b¸o vµ v©n dông kiÕn thøc trªn gi¶ng ®­êng §H ®· gióp em cã nh÷ng th«ng tin phôc vô cho chuyªn ®Ò nµy. - HiÕn ph¸p 1992 söa ®æi bæ sung 2001 - LuËt ban hµnh v¨n b¶n Quy ph¹m ph¸p luËt cña héi ®ång nh©n d©n vµ uû ban nh©n d©n n¨m 2004 -NghÞ ®Þnh 91/2006 /N§-CP ngµy 6/9/2006 cña ChÝnh phñ quy ®Þnh chi tiÕt mét sè ®iÒu cña LuËt ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cña héi ®ång nh©n d©n vµ uû ban nh©n d©n - QuyÕt ®Þnh sè 1073/1999/Q§-UB cña Uû ban nh©n d©n tØnh VÜnh Phóc. - QuyÕt ®Þnh sè 3189/Q§-UB ngµy 15 th¸ng 12 n¨m 2005 cña Uû ban nh©n d©n tØnh VÜnh Phóc. 4. C¸c th«ng tin thu thËp ®­îc Trong thêi gian thùc tËp t¹i Phßng hµnh chÝnh t­ ph¸p cïng víi sù gióp ®ì cña c¸c c« chó chuyªn viªn cña phßng KiÓm tra vµ x©y dùng v¨n b¶n thuéc Së t­ ph¸p tØnh VÜnh Phóc, víi nç lùc b¶n th©n. Em ®· thu ®­îc mét sè kÕt qu¶ thùc tÕ vÒ c«ng viÖc thÈm ®Þnh v¨n b¶n QPPL trªn ®Þa bµn tØnh VÜnh Phóc trong thêi gian qua, cô thÓ nh­ sau: 4.1. Thùc tr¹ng thùc hiÖn quy tr×nh ban hµnh v¨n b¶n cña Uû ban nh©n d©n ë ®Þa ph­¬ng. a) Quy tr×nh ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt theo quyÕt ®Þnh sè 1073/1999/Q§-UB cña Uû ban nh©n d©n tØnh VÜnh Phóc. Quy tr×nh ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt theo quyÕt ®Þnh sè 1073/1999/Q§ - UB cña Uû ban nh©n d©n tØnh VÜnh Phóc vÒ viÖc ban hµnh b¶n quy ®Þnh ban hµnh vµ qu¶n lý v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cña Uû ban nh©n d©n tØnh. *) Dù kiÕn ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt C¨n cø vµo chøc n¨ng, nhiÖm vô vµ quyÒn h¹n cña Uû ban nh©n d©n tØnh, ®­êng lèi, chñ ch­¬ng, chÝnh s¸ch cña §¶ng, chiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi, quèc phßng an ninh, yªu cÇu qu¶n lý Nhµ n­íc trong tõng thêi kú, t×nh h×nh kinh tÕ x· héi cña ®Þa ph­¬ng vµ yªu cÇu qu¶n lý cña ngµnh, lÜnh vùc do m×nh phô tr¸ch, thñ tr­ëng c¸c së, ban, ngµnh thuéc Uû ban nh©n d©n tØnh dù kiÕn x©y dùng v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cña ngµnh m×nh ®Ó tr×nh Uû ban nh©n d©n tØnh. B¶n dù kiÕn x©y dùng v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt hµng n¨m do c¸c së, ban, ngµnh x©y dùng dùoc göi dÕn v¨n phßng Uû ban nh©n d©n tØnh vµ Së T­ ph¸p. *) X©y dùng kÕ ho¹ch ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt Trªn c¬ së tæng hîp dù kiÕn ch­¬ng tr×nh x©y dùng v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt do c¸c së, ban, ngµnh x©y dùng vµ ®Ò nghÞ Së T­ ph¸p phèi hîp víi v¨n phßng Uû ban nh©n d©n tØnh lËp kÕ ho¹ch ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cña Uû ban nh©n d©n tØnh ®Þnh kú 3 th¸ng, 6 th¸ng vµ c¶ n¨m tr×nh Uû ban nh©n d©n tØnh quyÕt ®Þnh. Trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn c¸c së, ban, ngµnh xÐt thÊy cÇn thiÕt ph¶i ®iÒu chØnh kÕ ho¹ch ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt th× lËp dù kiÕn ®iÒu chØnh tr×nh Uû ban nh©n d©n tØnh xem xÐt quyÕt ®Þnh. Khi kÕ ho¹ch ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt ®­îc ®iÒu chØnh, v¨n phßng Uû ban nh©n d©n tØnh th«ng b¸o quyÕt ®Þnh ®iÒu chØnh ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cña Uû ban nh©n d©n tØnh cho c¸c ®¬n vÞ liªn quan biÕt vµ thùc hiÖn. *) Giao nhiÖm vô chñ tr× so¹n th¶o Trªn c¬ së kÕ ho¹ch ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt ®· ®­îc th«ng qua Uû ban nh©n d©n tØnh giao cho c¬ quan chñ tr× so¹n th¶o vµ c¬ quan cã tr¸ch nhiÖm phèi hîp tham gia so¹n th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cho Uû ban nh©n d©n tØnh tuú theo tÝnh chÊt néi dung cña v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt, Uû ban nh©n d©n tØnh giao cho Së T­ ph¸p chñ tr× so¹n th¶o hoÆc tham gia so¹n th¶o ®èi víi tõng dù th¶o v¨n b¶n cô thÓ. *) Tæ chøc so¹n th¶o Tuú theo tÝnh chÊt cña v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt ph¶i so¹n th¶o, c¬ quan ®­îc giao nhiÖm vô chñ tr× so¹n th¶o cã tù m×nh hoÆc phèi hîp víi c¸c c¬ quan kh¸c cïng tham gia so¹n th¶o, sau khi hoµn chØnh dù th¶o, nÕu xÐt thÊy cÇn thiÕt c¬ quan chñ tr× soan th¶o cã thÓ tæ chøc lÊy ý kiÕn tham gia x©y dùng dù th¶o cña c¸c c¬ quan, ban, ngµnh, tæ chøc, ®oµn thÓ liªn quan.Tuú theo tÝnh chÊt vµ tÇm quan träng cña v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt, Uû ban nh©n d©n tØnh yªu cÇu c¬ quan chñ tr× so¹n th¶o tæ chøc lÊy ý kiÕn cho dù th¶o tr­íc khi tr×nh ký.Trong tr­êng hîp nµy thñ tôc lÊy ý kiÕn lµ b¾t buéc. C¬ quan chñ tr× so¹n th¶o cã tr¸ch nhiÖm göi c«ng v¨n ®Ò nghÞ vµ c¸c v¨n b¶n lµm c¨n cø ph¸p lý vµ hå s¬, tµi liÖu cã néi dung liªn quan ®Õn viÖc so¹n th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt ®ã ®Õn Së T­ ph¸p vµ cung cÊp c¸c th«ng tin cÇn thiÕt cã liªn quan ®Õn néi dung so¹n th¶o khi Së T­ ph¸p cã ®Ò nghÞ. *) Tr¸ch nhiÖm cña Së T­ ph¸p. Së T­ ph¸p ®­îc Uû ban nh©n d©n tØnh uû nhiÖm, xem xÐt vµ cã ý kiÕn vÒ mÆt ph¸p lý ®èi víi c¸c dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt, cho c¸c c¬ quan kh¸c thuéc Uû ban nh©n d©n tØnh so¹n th¶o tr­íc khi tr×nh Uû ban nh©n d©n tØnh ký ban hµnh. Së T­ ph¸p xem xÐt, cã ý kiÕn vÒ ®èi t­îng ph¹m vi ®iÒu chØnh cña v¨n b¶n, tÝnh kh¶ thi cña v¨n b¶n, kü thuËt so¹n th¶o cña v¨n b¶n,ng«n ng÷ ph¸p lý, tÝnh hîp hiÕn, hîp ph¸p vµ tÝnh thèng nhÊt cña v¨n b¶n trong hÖ thèng ph¸p luËt. ChËm nhÊt lµ m­êi n¨m ngµy lµm viÖc kÓ tõ ngµy nhËn ®­îc v¨n b¶n ®Ò nghÞ xem xÐt cã ý kiÕn dù th¶o v¨n b¶n vµ hå s¬, tµi liÖu liªn quan, Së T­ ph¸p göi b¸o c¸o kÕt qu¶ tham gia ý kiÕn ®Õn c¬ quan chñ tr× so¹n th¶o vµ v¨n phßng Uû ban nh©n d©n tØnh.Trong tr­êng hîp ®Æc biÖt cÇn kÐo dµi thêi h¹n xem xÐt, cã ý kiÕn, Së T­ ph¸p ph¶i b¸o cho c¬ quan chñ qu¶n chñ tr× so¹n th¶o vµ nªu râ lý do thêi h¹n kÐo dµi thªm do Së T­ ph¸p tho¶ thuËn víi c¬ quan chñ tr× so¹n th¶o. *) Tr­êng hîp v¨n b¶n ch­a ®­îc th«ng qua ký ban hµnh, viÖc so¹n th¶o tham gia ý kiÕn l¹i Trong tr­êng hîp dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt kh«ng ®­îc Uû ban nh©n d©n tØnh xem xÐt, th«ng qua, ký ban hµnh, v¨n phßng Uû ban nh©n d©n tØnh cã tr¸ch nhiÖm chuyÓn toµn bé hå s¬ dù th¶o v¨n b¶n ®Õn c¬ quan chñ tr× so¹n th¶o v¨n b¶n tiÕn hµnh so¹n th¶o l¹i. ViÖc so¹n th¶o l¹i v¨n b¶n ph¶i tu©n theo ®óng c¸c thñ tôc, tr×nh tù vÒ so¹n th¶o ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt quy ®Þnh t¹i luËt ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt vµ quy ®Þnh nµy. *) V¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt do v¨n phßng Uû ban nh©n d©n tØnh so¹n th¶o §èi víi v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt do v¨n phßng Uû ban nh©n d©n tØnh dù th¶o sÏ ®­îc ký ban hµnh sau khi thèng nhÊt víi Së T­ ph¸p. Trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn quyÕt ®Þnh sè 1073/Q§-UB ®èi víi c«ng t¸c v¨n b¶n nãi chung vµ c«ng t¸c ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt nãi riªng, quyÕt ®Þnh sè 1073/Q§-UB ngµy cµng béc lé nhiÒu bÊt cËp kh«ng phï hîp víi t×nh h×nh cña tØnh lµm cho Uû ban nh©n d©n c¸c cÊp còng nh­ c¸c Së, ban, ngµnh gÆp rÊt nhiÒu khã kh¨n trong c«ng t¸c ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt trªn ®Þa bµn tØnh, quyÕt ®Þnh sè 1073/Q§-UB ®· kh«ng ph¸t huy ®­îc t¸c dông cña m×nh víi vai trß lµ quy tr×nh ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt mµ mçi khi c¸c Së, ban, ngµnh so¹n th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt ph¶i dùa vµo quy tr×nh nµy ®Ó so¹n th¶o vµ ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt. Trªn c¬ së ®ã ngµy 15 th¸ng 12 n¨m 2005 Uû ban nh©n d©n tØnh VÜnh Phóc ®· ban hµnh quyÕt ®Þnh sè 3189/Q§-UB vÒ viÖc ban hµnh quy ®Þnh vÒ ban hµnh vµ kiÓn tra v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cña tØnh VÜnh Phóc ®Ó thay thÕ quyÕt ®Þnh sè 1073/1999/Q§-UB kh«ng cßn phï hîp. b) Quy tr×nh ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt theo quyÕt ®Þnh sè 3189/Q§-UB ngµy 15 th¸ng 12 n¨m 2005 cña Uû ban nh©n d©n tØnh VÜnh Phóc. Quy tr×nh ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt theo quyÕt ®Þnh sè 3189/Q§ - UB cña Uû ban nh©n d©n tØnh VÜnh Phóc vÒ viÖc ban hµnh quy ®Þnh vÒ ban hµnh vµ kiÓm tra v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cña tØnh VÜnh Phóc. QuyÕt ®Þnh 3189 cã hiÖu lùc tõ ngµy 01/01/2006 vµ thay thÕ quyÕt ®Þnh sè 1073/1999/Q§- UB cña Uû ban nh©n d©n tØnh VÜnh Phóc. Tr×nh tù, thñ tôc so¹n th¶o, ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cña Uû ban nh©n d©n tØnh nh­ sau: *) LËp th«ng qua, ®iÒu chØnh ch­¬ng tr×nh x©y dùng v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt hµng n¨m C¨n cø vµo ®­êng lèi, chñ tr­¬ng, chÝnh s¸ch cña §¶ng, yªu cÇu qu¶n lý Nhµ n­íc ë tØnh, c¸c v¨n b¶n cña c¬ quan nhµ n­íc cÊp trªn, nghÞ quyÕt cña héi ®ång nh©n d©n cÊp tØnh, chøc n¨ng nhiÖm vô, quyÒn h¹n cña Uû ban nh©n d©n cÊp tØnh yªu cÇu qu¶n lý ngµnh, lÜnh vùc do tØnh phô tr¸ch, gi¸m ®èc c¸c së, thñ tr­ëng c¸c ban, ngµnh cÊp tØnh lËp dù kiÕn viÖc x©y dùng v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cña ngµnh m×nh göi vÒ v¨n phßng Uû ban nh©n d©n tØnh ®Ó tæng hîp. V¨n phßng Uû ban nh©n d©n tØnh cã tr¸ch nhiÖm tæng hîp dù kiÕn cña c¸c së, ban, ngµnh vµ lËp dù kiÕn ch­¬ng tr×nh x©y dùng v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cña Uû ban nh©n d©n tØnh göi Së T­ ph¸p cho ý kiÕn vÒ h×nh thøc c¸c v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt sÏ tr×nh Uû ban nh©n d©n tØnh. Së T­ ph¸p xem xÐt vµ cho ý kiÕn trong thêi h¹n ba ngµy lµm viÖc, kÓ tõ ngµy nhËn ®­îc dù kiÕn ch­¬ng tr×nh x©y dùng v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt, vµ göi cho v¨n phßng Uû ban nh©n d©n tØnh ®Ó tr×nh Uû ban nh©n d©n tØnh t¹i phiªn häp th¸ng mét hµng n¨m. Trong tr­êng hîp do yªu cÇu cña c¬ quan qu¶n lý nhµ n­íc cÊp trªn hoÆc xÐt thÊy cÇn thiÕt ph¶i ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt ®Ó ®iÒu chØnh ngay mét vÊn ®Ò nµo ®ã c¸c së, ban, ngµnh lËp dù kiÕn x©y dùng v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt bæ sung. Tr­êng hîp cÇn thiÕt ph¶i ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt mµ cã dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt tr×nh Uû ban nh©n d©n tØnh kh«ng xem xÐt th«ng qua. *) So¹n th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cña Uû ban nh©n d©n tØnh Trªn c¬ së ch­¬ng tr×nh x©y dùng v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cña Uû ban nh©n d©n tØnh, tuú theo tÝnh chÊt, néi dung cña v¨n b¶n Uû ban nh©n d©n tØnh ph©n c«ng c¬ quan chñ tr× so¹n th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt. C¸c c¬ quan cã tr¸ch nhiÖm so¹n th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cã néi dung liªn quan ®Õn ngµnh lÜnh vùc do m×nh phô tr¸ch theo ch­¬ng tr×nh x©y dùng v¨n b¶n mµ c¬ quan m×nh ®· ®¨ng ký. C¬ quan so¹n th¶o cã nhiÖm vô: + Kh¶o s¸t ®¸nh gi¸ thùc tr¹ng quan hÖ x· héi ë ®Þa ph­¬ng, nghiªn cøu ®­êng lèi, chñ tr­¬ng chÝnh s¸ch cña ®¶ng, v¨n b¶n cña c¬ quan nhµ n­íc cÊp trªn ,nghÞ quyÕt cña Héi ®ång nh©n d©n cïng cÊp vµ th«ng tin t­ liÖu cã liªn quan ®Õn dù th¶o. + X©y dùng dù th¶o vµ tê tr×nh dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt, x¸c ®Þnh v¨n b¶n, ®iÒu, kho¶n, ®iÓm cña v¨n b¶n, dù kiÕn söa ®æi, bæ sung, thay thÕ, huû bá, b·i bá (Trong tr­êng hîp x©y dùng dù th¶o söa ®æi, bæ sung, thay thÕ, huû bá, b·i bá v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt). + Tæng hîp, nghiªn cøu, tiÕp thu ý kiÕn vµ chØnh lý dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt.Tuú theo tÝnh chÊt phøc t¹p vµ tÇm quan träng cña v¨n b¶n ®­îc giao so¹n th¶o c¬ quan so¹n th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cã thÓ mêi Së T­ ph¸p tham gia vµo qu¸ tr×nh so¹n th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt ngay tõ kh©u ®Çu tiªn cña qu¸ tr×nh so¹n th¶o. *) LÊy ý kiÕn dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt C¨n cø vµo tÝnh chÊt, néi dung cña dù th¶o v¨n b¶n, c¬ quan chñ tr× so¹n th¶o tæ chøc lÊy ý kiÕn cña c¸c tæ chøc, c¬ quan cã liªn quan vµ ®èi t­îng chÞu sù t¸c ®éng trùc tiÕp cña v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt. C¬ quan, tæ chøc ®­îc lÊy ý kiÕn cã tr¸ch nhiÖm tr¶ lêi b»ng v¨n b¶n trong thêi h¹n n¨m ngµy lµm viÖc kÓ tõ ngµy nhËn ®­îc dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt. Tr­êng hîp c¸c ý kiÕn tham gia kh«ng ph¶i b»ng v¨n b¶n th× kh«ng ®­îc coi lµ ý kiÕn tham gia cña c¬ quan, tæ chøc ®ã. Trong tr­êng hîp lÊy ý kiÕn cña ®èi t­îng chÞu sù t¸c ®éng trùc tiÕp cña v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt th× c¬ quan ®­îc lÊy ý kiÕn ®ã cã tr¸ch nhiÖm x¸c ®Þnh nh÷ng vÊn ®Ò cÇn lÊy ý kiÕn ®Ó c¸c ®èi t­îng ®­îc lÊy ý kiÕn gãp ý vµo dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt. *) ThÈm ®Þnh dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt ChËm nhÊt lµ 15 ngµy lµm viÖc tr­íc ngµy Uû ban nh©n d©n häp c¬ quan so¹n th¶o ph¶i göi hå s¬ dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt ®Õn Së T­ ph¸p ®Ó thÈm ®Þnh tr­íc khi tr×nh Uû ban nh©n d©n tØnh. Hå s¬ thÈm ®Þnh gåm: + C«ng v¨n ®Ò nghÞ thÈm ®Þnh. + Tê tr×nh dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt. + B¶n tæng hîp ý kiÕn vÒ dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt (nÕu cã). + C¬ së ph¸p lý cho viÖc ban hµnh v¨n b¶n vµ c¸c tµi liÖu cã liªn quan. + §Üa mÒm cã chøa néi dung dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt. Tr­êng hîp c¬ quan so¹n th¶o khi göi hå s¬ thÈm ®Þnh kh«ng tu©n thñ vÒ thêi gian vµ hå s¬ kh«ng ®ñ theo quy ®Þnh th× Së T­ ph¸p kh«ng chÞu tr¸ch nhiÖm vµ cã quyÒn tr¶ l¹i hå s¬. Ph¹m vi thÈm ®Þnh bao gåm: + Sù cÇn thiÕt ban hµnh, ®èi t­îng, ph¹m vi ®iÒu chØnh. + TÝnh hîp hiÕn, hîp ph¸p, tÝnh thèng nhÊt cña dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt víi hÖ thèng ph¸p luËt. + Ng«n ng÷, kü thuËt so¹n th¶ov¨n b¶n vµ tÝnh kh¶ thi cña dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt. ChËm nhÊt lµ b¶y ngµy lµm viÖc tr­íc ngµy Uû ban nh©n d©n häp, Së T­ ph¸p göi b¸o c¸o thÈm ®Þnh ®Õn c¬ quan so¹n th¶o. *) Hå s¬ dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt tr×nh Uû ban nh©n d©n tØnh Sau khi nhËn ®­îc b¸o c¸o thÈm ®Þnh cña Së T­ ph¸p, c¬ quan so¹n th¶o cã tr¸ch nhiÖm chØnh lý vµ göi hå s¬ dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt, ®· ®­îc chØnh lý ®Õn Uû ban nh©n d©n tØnh chËm nhÊt lµ n¨m ngµy lµm viÖc tr­íc ngµy Uû ban nh©n d©n häp. Hå s¬ dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt bao gåm: + Tê tr×nh dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt. + B¸o c¸o thÈm ®Þnh. + B¶n tæng hîp ý kiÕn vÒ dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt. + C¬ së ph¸p lý cho viÖc ban hµnh v¨n b¶n vµ c¸c tµi liÖu kh¸c cã liªn quan. V¨n phßng Uû ban nh©n d©n tØnh cã tr¸ch nhiÖm, chuÈn bÞ hå s¬ dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt chuyÓn ®Õn c¸c c¬ quan thµnh viªn cña Uû ban nh©n d©n tØnh, chËm nhÊt lµ ba ngµy lµm viÖc tr­íc ngµy Uû ban nh©n d©n tØnh häp. *) Tr×nh tù xem xÐt, th«ng qua dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt ViÖc xem xÐt th«ng qua dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt t¹i phiªn häp cña Uû ban nh©n d©n tØnh ®­îc tiÕn hµnh theo tr×nh tù sau: + §¹i diÖn c¬ quan chñ tr× so¹n th¶o tr×nh bµy dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt, c¸c c¬ së ph¸p lý hoÆc c¬ së thùc tiÔn cho viÖc ban hµnh v¨n b¶n. + §¹i diÖn Së T­ ph¸p tr×nh bµy b¸o c¸o thÈm ®Þnh. + Uû ban nh©n d©n tØnh th¶o luËn vµ biÓu quyÕt th«ng qua dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt. Dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt ®­îc th«ng qua, khi cã qu¸ nöa tæng sè thµnh viªn cña Uû ban nh©n d©n biÓu quyÕt t¸n thµnh. Chñ tÞch uû ban nh©n d©n thay mÆt Uû ban nh©n d©n ký ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt. Trong tr­êng hîp Uû ban nh©n d©n kh«ng thÓ häp ®Ó th«ng qua dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt, hoÆc dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cã néi dung ®¬n gi¶n, v¨n phßng Uû ban nh©n d©n tØnh cã tr¸ch nhiÖm gióp uû ban nh©n d©n tØnh ph¸t phiÕu lÊy ý kiÕn c¸c thµnh viªn cña Uû ban nh©n d©n. Dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt ®­îc th«ng qua khi cã qu¸ nöa tæng sè phiÕu ph¸t ra t¸n thµnh. c) Tr×nh tù, thñ tôc so¹n th¶o, ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cña uû ban nh©n d©n huyÖn *) LËp th«ng qua, ®iÒu chØnh ch­¬ng tr×nh x©y dùng v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt hµng n¨m C¸c c¬ quan chuyªn m«n cña Uû ban nh©n d©n huyÖn hoÆc c¸c c¬ quan tæ chøc kh¸c xÐt thÊy cÇn thiÕt ph¶i ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt thuéc ngµnh, lÜnh vùc do m×nh qu¶n lý cã tr¸ch nhiÖm x©y dùng dù kiÕn ch­¬ng tr×nh ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt, göi v¨n phßng Uû ban nh©n d©n huyÖn ®Ó tæng hîp. *) So¹n th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt Dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cña Uû ban nh©n d©n huyÖn do c¸c c¬ quan chuyªn m«n thuéc Uû ban nh©n d©n hoÆc c¬ quan, tæ chøc kh¸c so¹n th¶o. C¬ quan so¹n th¶o cã tr¸ch nhiÖm x©y dùng dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt, tê tr×nh dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt theo ch­¬ng tr×nh x©y dùng v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt, do uû ban nh©n d©n huyÖn ban hµnh vµ cã thÓ mêi phßng T­ ph¸p tham gia so¹n th¶o ngay tõ kh©u ®Çu tiªn. C¨n cø vµo tÝnh chÊt vµ néi dung cña dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt c¬ quan so¹n th¶o cã tr¸ch nhiÖm tæ chøc lÊy ý kiÕn cña c¸c c¬ quan h÷u quan, ®èi t­îng chÞu sù t¸c ®éng trùc tiÕp cña v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt, c¬ quan tæ chøc h÷u quan ®­îc lÊy ý kiÕn cã tr¸ch nhiÖm tr¶ lêi b»ng v¨n b¶n trong thêi h¹n ba ngµy lµm vÞªc kÓ tõ ngµy nhËn ®­îc dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt. *) ThÈm ®Þnh dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt Dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cña Uû ban nh©n d©n huyÖn ph¶i ®­îc göi ®Õn phßng T­ ph¸p ®Ó thÈm ®Þnh tr­íc khi tr×nh Uû ban nh©n d©n huyÖn, chËm nhÊt lµ m­êi ngµy lµm viÖc tr­íc ngµy Uû ban nh©n d©n häp, c¬ quan so¹n th¶o v¨n b¶n göi hå s¬ dù th¶o ®Õn phßng T­ ph¸p ®Ó thÈm ®Þnh. ChËm nhÊt lµ b¶y ngµy lµm viÖc tr­íc ngµy Uû ban nh©n d©n häp, phßng T­ ph¸p göi b¸o c¸o thÈm ®Þnh ®Õn c¬ quan so¹n th¶o vµ Së T­ ph¸p. *) Hå s¬ dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt tr×nh Uû ban nh©n d©n huyÖn C¬ quan so¹n th¶o göi hå s¬ dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt ®Õn Uû ban nh©n d©n huyÖn chËm nhÊt lµ n¨m ngµy lµm viÖc tr­íc ngµy Uû ban nh©n d©n häp. Chñ tÞch Uû ban nh©n d©n chØ ®¹o viÖc chuÈn bÞ hå s¬ dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt ®Ó chuyÓn ®Õn c¸c thµnh viªn cña Uû ban nh©n d©n chËm nhÊt lµ ba ngµy lµm viÖc tr­íc ngµy Uû ban nh©n d©n häp. Hå s¬ gåm: + Tê tr×nh vµ dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt. + B¸o c¸o thÈm ®Þnh. + B¶n tæng hîp ý kiÕn vÒ dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt (nÕu cã). + C¨n cø ph¸p lý cho viÖc ban hµnh v¨n b¶n vµ c¸c tµi liÖu cã liªn quan. *) Tr×nh tù xem xÐt, th«ng qua dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt ViÖc xem xÐt ,th«ng qua dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt t¹i phiªn häp cña Uû ban nh©n d©n huyÖn ®­îc tiÕn hµnh theo tr×nh tù sau: + §¹i diÖn c¬ quan so¹n th¶o tr×nh bµy dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt, c¬ së ph¸p lý vµ c¬ së thùc tiÔn cho viÖc ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt. + §¹i diÖn phßng T­ ph¸p tr×nh bµy b¸o c¸o thÈm ®Þnh. + Uû ban nh©n d©n th¶o luËn vµ biÓu quyÕt th«ng qua dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt. Dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt ®­îc th«ng qua khi cã qu¸ nöa tæng sè thµnh viªn cña Uû ban nh©n d©n biÓu quyÕt t¸n thµnh. Chñ tÞch Uû ban nh©n d©n thay mÆt Uû ban nh©n d©n ký ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt. d) Tr×nh tù, thñ tôc so¹n th¶o, ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cña Uû ban nh©n d©n x· *) So¹n th¶o dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt Dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cña Uû ban nh©n d©n cÊp x· do chñ tÞch Uû ban nh©n d©n ph©n c«ng cho c¸n bé so¹n th¶o theo lÜnh vùc mµ c¸n bé ®ã ®¶m nhËn. C¸n bé ®­îc giao so¹n th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cña Uû ban nh©n d©n cã tr¸ch nhiÖm phèi hîp víi c¸n bé T­ ph¸p – Hé tÞch tham gia vµo qu¸ tr×nh so¹n th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt, c¨n cø vµo tÝnh chÊt vµ néi dung cña dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt, chñ tÞch Uû ban nh©n d©n tæ chøc lÊy ý kiÕn vµ tiÕp thu ý kiÕn cña c¬ quan, tæ chøc h÷u quan, cña nh©n d©n t¹i c¸c th«n, b¶n, tæ phè, côm d©n c­ vµ chØnh lý dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt. *) Tr×nh tù xem xÐt, th«ng qua dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt Tæ chøc c¸ nh©n ®­îc ph©n c«ng so¹n th¶o göi tê tr×nh dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt, b¶n tham gia ý kiÕn vµ c¸c tµi liÖu cã liªn quan (nÕu cã) ®Õn c¸c thµnh viªn cña Uû ban nh©n d©n ch©m nhÊt lµ ba ngµy lµm viÖc tr­íc ngµy Uû ban nh©n d©n häp. ViÖc xem xÐt, th«ng qua dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt t¹i phiªn häp cña Uû ban nh©n d©n ®­îc tiÕn hµnh theo tr×nh tù sau: + §¹i diÖn tæ chøc, c¸ nh©n ®­îc ph©n c«ng so¹n th¶o tr×nh bµy dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt. + Uû ban nh©n d©n th¶o luËn vµ biÓu quyÕt th«ng qua dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt. Dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt ®­îc th«ng qua khi cã qu¸ nöa tæng sè thµnh viªn cña Uû ban nh©n d©n biÓu quyÕt t¸n thµnh. Chñ tÞch Uû ban nh©n d©n thay mÆt Uû ban nh©n d©n ký ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt. e) ViÖc so¹n th¶o, ban hµnh quyÕt ®Þnh chØ thÞ cña Uû ban nh©n d©n trong tr­êng hîp ®ét xuÊt, khÈn cÊp. *) Ban hµnh quyÕt ®Þnh chØ thÞ cña Uû ban nh©n d©n trong tr­êng hîp ®ét xuÊt, khÈn cÊp Trong tr­êng hîp ph¶i gi¶i quyÕt c¸c vÊn ®Ò ph¸t sinh ®ét xuÊt, khÈn cÊp trong phßng chèng thiªn tai, ch¸y næ, dÞch bÖnh, an ninh trËt tù th× Uû ban nh©n d©n cÊp tØnh, cÊp huyÖn vµ cÊp x· ban hµnh quyÕt ®Þnh, chØ thÞ theo tr×nh tù thñ tôc sau: *) Tr×nh tù, thñ tôc so¹n th¶o ban hµnh quyÕt ®Þnh, chØ thÞ trong tr­êng hîp ®ét xuÊt khÈn cÊp + Trong tr­êng hîp gi¶i quyÕt c¸c vÊn ®Ò ®ét xuÊt. Chñ tÞch Uû ban nh©n d©n ph©n c«ng c¬ quan chuyªn m«n thuéc Uû ban nh©n d©n hoÆc c¸ nh©n so¹n th¶o dù th¶o quyÕt ®Þnh, chØ thÞ vµ trùc tiÕp chØ ®¹o viÖc so¹n th¶o. C¬ quan c¸ nh©n ®­îc ph©n c«ng so¹n th¶o cã tr¸ch nhiÖm chuÈn bÞ hå s¬ dù th¶o quyÕt ®Þnh, chØ thÞ bao gåm: Tê tr×nh dù th¶o quyÕt ®Þnh,chØ thÞ, ý kiÕn cña c¸c c¬ quan tæ chøc h÷u quan vµ tµi liÖu cã liªn quan. Chñ tÞch Uû ban nh©n d©n chØ ®¹o viÖc göi hå s¬ dù th¶o quyÕt ®Þnh, chØ thÞ ®Õn c¸c thµnh viªn cña Uû ban nh©n d©n chËm nhÊt lµ mét ngµy tr­íc ngµy Uû ban nh©n d©n häp. + Trong tr­êng hîp gi¶i quyÕt c¸c vÊn ®Ò khÈn cÊp. Chñ tÞch Uû ban nh©n d©n ph©n c«ng, chØ ®¹o viÖc so¹n th¶o dù th¶o quyÕt ®Þnh, chØ thÞ vµ triÖu tËp ngay phiªn häp Uû ban nh©n d©n ®Ó th«ng qua dù th¶o quyÕt ®Þnh chØ thÞ. Chñ tÞch Uû ban nh©n d©n thay mÆt Uû ban nh©n d©n ký ban hµnh quyÕt ®Þnh, chØ thÞ. 4.2. Thùc tiÔn thùc hiÖn quy tr×nh ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cña Uû ban nh©n d©n ë ®Þa ph­¬ng a) Nh÷ng mÆt ®· ®¹t ®­îc - Hµng n¨m theo h­íng dÉn cña Së T­ ph¸p ®a sè c¸c së, ban, ngµnh ®Òu x©y dùng ®­îc dù kiÕn vµ ®¨ng ký tham m­u ban hµnh v¨n b¶n cho Uû ban nh©n d©n tØnh cô thÓ nh­: LËp dù kiÕn vÒ sè l­îng, néi dung v¨n b¶n sÏ tham m­u ban hµnh vµo ®Çu quý mét hµng n¨m. - Mét sè së, ban, ngµnh ®· göi b¶n ®¨ng ký ch­¬ng tr×nh tham m­u ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cho Uû ban nh©n d©n tØnh ®Õn Së T­ ph¸p ®Ó tæng hîp vµ lËp kÕ ho¹ch ban hµnh tr×nh Uû ban nh©n d©n tØnh. §Æc biÖt mét sè c¬ quan ®· ban hµnh ®­îc ch­¬ng tr×nh x©y dùng v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt mµ ngµnh sÏ tham m­u ban hµnh nh»m chñ ®éng x©y dùng v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cña Uû ban nh©n d©n tØnh nh­ (c«ng an tØnh). - C¸c c¬ quan tham m­u so¹n th¶o v¨n b¶n hoÆc c¬ quan ®­îc giao nhiÖm vô chñ tr× so¹n th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt ®· cã sù chñ ®éng phèi hîp víi c¸c c¬ quan kh¸c khi so¹n th¶o v¨n b¶n cã liªn quan. - C¸c v¨n b¶n ®­îc ban hµnh phï hîp víi ®­êng lèi, chÝnh s¸ch cña ®¶ng, ph¸p luËt cña nhµ n­íc cÊp trªn, phï hîp víi t×nh h×nh, ®Æc ®iÓm, yªu cÇu chÝnh trÞ cña ®Þa ph­¬ng vµ ®­îc triÓn khai thùc hiÖn tèt, mét sè c¬ quan ®· thùc hiÖn tèt tr×nh tù thñ tôc ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt nh­ (së c«ng nghiÖp, khoa häc c«ng nghÖ vµ m«i tr­êng; së ®Þa chÝnh; së T­ ph¸p ........). - NhËn thøc ®­îc tÇm quan träng cña v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cña Uû ban nh©n d©n tØnh, mét sè c¬ quan ®¬n vÞ khi so¹n th¶o v¨n b¶n ®Òu tæ chøc lÊy ý kiÕn cña c¸c ngµnh liªn quan, phèi hîp víi c¸c c¬ quan kh¸c trong viÖc tham gia so¹n th¶o v¨n b¶n tr­íc khi tr×nh Uû ban nh©n d©n tØnh ký ban hµnh nh­ (së c«ng nghiÖp, khoa häc c«ng nghÖ vµ m«i tr­êng; së ®Þa chÝnh; c«ng an tØnh; së y tÕ; së t­ ph¸p; së tµi chÝnh vËt gi¸). - ViÖc göi dù th¶o v¨n b¶n ®Õn Së T­ ph¸p ®Ó thÈm ®Þnh ®· ®­îc mét sè c¬ quan thùc hiÖn nghiªm tóc vµ theo ®óng quy ®Þnh nh­ (Së c«ng nghiÖp, khoa häc c«ng nghÖ vµ m«i tr­êng; Së ®Þa chÝnh) nh»m ®¶m b¶o c¸c yªu cÇu luËt ®Þnh tr­íc khi tr×nh Uû ban nh©n d©n tØnh ký ban hµnh. b) Nh÷ng mÆt cßn tån t¹i - Tõ n¨m 2000 ®Õn nay trung b×nh mçi n¨m Uû ban nh©n d©n tØnh ban hµnh tõ 40 ®Õn 60 v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt, cÊp huyÖn ban hµnh tõ 8 ®Õn 10 v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt, cÊp x· ban hµnh tõ 2 ®Õn 4 v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt.Trong sè c¸c v¨n b¶n ®­îc ban hµnh ®ã cã nhiÒu v¨n b¶n ®­îc sao chÐp (nhiÒu tr­êng hîp cßn sao chÐp sai) tõ v¨n b¨n cña c¬ quan cÊp trªn. - C¸c cÊp c¸c ngµnh cña tØnh cßn thiÕu tr¸ch nhiÖm ®èi víi c«ng t¸c ban hµnh v¨n b¶n, biÓu hiÖn cña t×nh tr¹ng nµy lµ c¸c c¬ quan cã liªn quan kh«ng cã sù phèi hîp trong viÖc thùc hiÖn c¸c quy ®Þnh vÒ ban hµnh v¨n b¶n, nh­ t×nh tr¹ng c¬ quan so¹n th¶o göi v¨n b¶n hoÆc dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt, ®Õn Së T­ ph¸p ®Ó thÈm ®Þnh nh­ng l¹i kh«ng göi tµi liÖu lµm c¨n cø ph¸p lý, thËm chÝ cã ®¬n vÞ cè t×nh giÊu c¨n cø ph¸p lý khi dù th¶o ®Ò cËp tíi nh÷ng néi dung cã lîi cho ngµnh nh­ng kh«ng phï hîp víi c¸c v¨n b¶n cña c¬ quan nhµ n­íc cÊp trªn..., ®ång thêi còng kh«ng cã sù quan t©m tíi chÊt l­îng vµ hËu qu¶ ph¸p lý cña c¸c dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt do m×nh tham m­u cho Uû ban nh©n d©n, viÖc tham gia ý kiÕn x©y dùng c¸c v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt kh«ng ph¶i cña ngµnh m×nh th× Ýt ®­îc thùc hiÖn hoÆc chØ tham gia mang tÝnh chiÕu lÖ, h×nh thøc, nhiÒu c¬ quan kh«ng göi dù th¶o v¨n b¶n ®Ó thÈm ®Þnh tr­íc khi tr×nh ký ban hµnh. - Mét sè c¬ quan cßn ch­ x©y dùng ®­îc dù kiÕn ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt hoÆc ®· x©y dùng nh­ng thùc hiÖn ch­a ®óng nh­: kh«ng ®¨ng ký ch­¬ng tr×nh tham m­u ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt nh­ng sau ®ã vÉn tham m­u ban hµnh v¨n b¶n dÉn ®Õn viÖc theo dâi, tËp hîp v¨n b¶n vµ qu¶n lý thèng nhÊt v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cßn gÆp nhiÒu khã kh¨n. - Trong c¸c n¨m 2000 vµ 2001, 100% c¸c v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt do Uû ban nh©n d©n c¸c cÊp ban hµnh ®Òu kh«ng cã ý kiÕn tham gia cña c¬ quan T­ ph¸p cïng cÊp. §Õn nay sè l­îng dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cña Uû ban nh©n d©n c¸c cÊp kh«ng lÊy ý kiÕn tham gia cña c¸c c¬ quan, ban ngµnh liªn quan vµ ®èi t­îng chÞu sù t¸c ®éng cña v¨n b¶n chiÕm trªn 80% tæng sè dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt ®­îc Uû ban nh©n d©n th«ng qua. - ViÖc so¹n th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt theo sù ph©n c«ng cña Uû ban nh©n d©n cßn chËm ch­a ®¶m b¶o tiÕn ®é vÒ thêi gian quy ®Þnh, c¸c yªu cÇu vÒ thÈm ®Þnh kh«ng tu©n thñ ®óng quy ®Þnh vÒ mÆt thêi gian. - §a sè c¸c v¨n b¶n ®­îc ban hµnh ch­a phï hîp vÒ thÓ thøc nh­ v¨n b¶n cßn thiÕu n¨m ban hµnh trong phÇn sè, ký hiÖu cña v¨n b¶n, bè côc cña v¨n b¶n ch­a x©y dùng theo kÕt cÊu hîp lý. - Kh©u thÈm ®Þnh v¨n b¶n, dù th¶o v¨n b¶n ch­a ®­îc thùc hiÖn nghiªm tóc, míi chØ dõng l¹i ë cÊp tØnh, 100% v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cña cÊp huyÖn ch­a ®­îc thùc hiÖn thÈm ®Þnh tr­íc khi ban hµnh. - ViÖc thùc hiÖn quy tr×nh ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt ë cÊp huyÖn còng s¶y ra t×nh tr¹ng t­¬ng tù nh­ ë cÊp tØnh, cßn ë cÊp x· t×nh tr¹ng ban hµnh v¨n b¶n tr¸i thÈm quyÒn vÒ c¶ h×nh thøc vµ néi dung s¶y ra kh¸ phæ biÕn, c¸ biÖt cã ®¬n vÞ vi ph¹m nghiªm träng nh­ x· V©n Tïng huyÖn Ng©n S¬n ban hµnh nghÞ ®Þnh vÒ huy ®éng c«ng Ých, x· C­êng Lîi huyÖn Na R× ban hµnh luËt giíi nghiªm ..... PhÇn III: KÕt qu¶ xö lý th«ng tin thu thËp ®­îc 1. Thùc tr¹ng ho¹t ®éng thÈm ®Þnh cña Së T­ ph¸p ®èi víi c¸c v¨n b¶n cña Uû ban nh©n d©n ë ®Þa ph­¬ng theo quyÕt ®Þnh sè 3189/Q§-UB ngµy 15 th¸ng 12 n¨m 2005 cña Uû ban nh©n d©n tØnh VÜnh Phóc vÒ viÖc ban hµnh vµ kiÓm tra v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cña tØnh VÜnh Phóc Quy tr×nh thÈm ®Þnh dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt theo quyÕt ®Þnh sè 3189 cña Uû ban nh©n tØnh quy ®Þnh nh­ sau: - Sau khi c¬ quan so¹n th¶o lÊy ý kiÕn vÒ dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt, chËm nhÊt lµ m­êi n¨m ngµy ®èi víi cÊp tØnh vµ m­êi ngµy ®èi víi cÊp huyÖn tr­íc ngµy Uû ban nh©n d©n häp, c¬ quan so¹n th¶o ph¶i göi hå s¬ dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt ®Õn Së T­ ph¸p vµ phßng T­ ph¸p ®Ó thÈm ®Þnh. Së T­ ph¸p vµ phßng T­ ph¸p chØ tiÕn hµnh thÈm ®Þnh khi hå s¬ thÈm ®Þnh cã ®ñ c¸c giÊy tê sau: + C«ng v¨n yªu cÇu thÈm ®Þnh. + Tê tr×nh vµ dù th¶o quyÕt ®Þnh, chØ thÞ. + B¶n tæng hîp ý kiÕn vÒ dù th¶o quyÕt ®Þnh, chØ thÞ. + C¸c tµi liÖu cã liªn quan. - Khi cã ®ñ c¸c tµi liÖu trong hå s¬ thÈm ®Þnh Së T­ ph¸p vµ phßng T­ ph¸p tiÕn hµnh thÈm ®Þnh ®èi víi dù th¶o quyÕt ®Þnh, chØ thÞ, theo ph¹m vi thÈm ®Þnh sau: + Sù cÇn thiÕt ban hµnh quyÕt ®Þnh, chØ thÞ, ®èi t­îng ph¹m vi ®iÒu chØnh cña dù th¶o cã ®óng víi quy ®Þnh cña ph¸p luËt hay kh«ng. + Xem xÐt tÝnh hîp hiÕn, hîp ph¸p vµ tÝnh thèng nhÊt cña dù th¶o quyÕt ®Þnh, chØ thÞ víi hÖ thèng ph¸p luËt. + Ng«n ng÷, kü thuËt so¹n th¶o v¨n b¶n cã ®óng víi quy ®Þnh kh«ng. Së T­ ph¸p vµ phßng T­ ph¸p cã thÓ ®­a ra ý kiÕn vÒ tÝnh kh¶ thi cña dù th¶o quyÕt ®Þnh, chØ thÞ. Sau khi thÈm ®Þnh xong, chËm nhÊt lµ b¶y ngµy tr­íc ngµy Uû ban nh©n d©n häp Së T­ ph¸p vµ phßng T­ ph¸p göi b¸o c¸o thÈm ®Þnh ®Õn c¬ quan so¹n th¶o. 2. Nh÷ng mÆt ®· ®¹t ®­îc trong ho¹t ®éng thÈm ®Þnh - C«ng t¸c thÈm ®Þnh dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt ®· ®­îc thùc hiÖn nghiªm tóc vµ theo ®óng tr×nh tù cô thÓ lµ, khi cã dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt do c¸c së, ban, ngµnh chuyÓn ®Õn ®Ò nghÞ thÈm ®Þnh, tham gia ý kiÕn, Së T­ ph¸p ®Òu cö c¸n bé trùc tiÕp tham gia nghiªn cøu vµ cã ý kiÕn bµng v¨n b¶n. Khi thÈm ®Þnh c¸c dù th¶o v¨n b¶n Së T­ ph¸p xem xÐt, cã ý kiÕn vÒ ®èi t­îng, ph¹m vi ®iÒu chØnh, tÝnh kh¶ thi, kü thuËt so¹n th¶o, ng«n ng÷ ph¸p lý, tÝnh hîp hiÕn, hîp ph¸p vµ tÝnh thèng nhÊt cña v¨n b¶n trong hÖ thèng ph¸p luËt. - Trªn c¬ së ®ã trong nh÷ng n¨m ®· qua c«ng t¸c thÈm ®Þnh cua c¬ quan T­ ph¸p ®Þa ph­¬ng ®· ®¹t ®­îc nh÷ng kÕt qu¶ nhÊt ®Þnh cô thÓ lµ: + N¨m 2003 c¸c cÊp T­ ph¸p cña tØnh nç lùc thùc hiÖn thÈm ®Þnh c¸c dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt, cïng víi viÖc thÈm ®Þnh Së T­ ph¸p x©y dùng dù th¶o quy tr×nh thÈm ®Þnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt tr×nh Uû ban nh©n d©n tØnh + N¨m 2004 Së T­ ph¸p hoµn thiÖn vµ ban hµnh b¶n quy ®Þnh vÒ quy tr×nh thÈm ®Þnh c¸c dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt t¹i së. + N¨m 2005 Së ®· tiÕn hµnh thÈm ®Þnh ®­îc 67 v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt, trong ®ã ph¸t hiÖn ®­îc 27 v¨n b¶n sai vÒ thÓ thøc, 3 v¨n b¶n sai vÒ néi dung, Së ®· göi c«ng v¨n kiÕn nghÞ Uû ban nh©n d©n tØnh söa ®æi bæ sung ®èi víi 2 quyÕt ®Þnh cña Uû ban nh©n d©n tØnh. + N¨m 2006 Së T­ ph¸p thÈm ®Þnh ®­îc 57 dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt tr×nh Uû ban nh©n d©n tØnh ký ban hµnh, Së chØ ®¹o c¸c phßng T­ ph¸p cÊp huyÖn triÓn khai h­íng dÉn ban T­ ph¸p cÊp x· tham m­u cho Uû ban nh©n d©n cÊp x· thùc hiÖn c«ng t¸c v¨n b¶n ph¸p quy theo qy ®Þnh t¹i th«ng t­ sè 12/TTLB-BTP-BTCCB vÒ chøc n¨ng, nhiÖm vô, quyÒn h¹n cña c¬ quan T­ ph¸p ®Þa ph­¬ng. + N¨m 2007 Së T­ ph¸p ®­îc Uû ban nh©n d©n tØnh giao thÈm ®Þnh 55 dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt trong ®ã cã 260 ý kiÕn tham gia vµ ®­îc Uû ban nh©n d©n tØnh chÊp nhËn 247 ý kiÕn ®¹t 95%. + N¨m 2008 thùc hiÖn chøc n¨ng tham m­u gióp Uû ban nh©n d©n tØnh qu¶n lý nhµ n­íc vÒ c«ng t¸c v¨n b¶n t¹i ®Þa ph­¬ng tiÕn hµnh söa ®æi quy tr×nh thÈm ®Þnh, ph¸t huy vai trß cña tiÓu ban nghiªn cøu khoa häc ph¸p lý trong c«ng t¸c thÈm ®Þnh ®ãng gãp ý kiÕn. Trong n¨m 2008 ®· thÈm ®Þnh ®óng thêi h¹n cã chÊt l­îng 77 dù th¶o v¨n b¶n (t¨ng 22 v¨n b¶n so víi n¨m 2007). Së ®· h­íng dÉn chØ ®¹o c¬ së triÓn khai quyÕt liÖt c«ng t¸c v¨n b¶n trong n¨m 2009 ®Æc biÖt lµ c«ng t¸c kiÓm tra,thÈm ®Þnh v¨n b¶n tõng b­íc t¹o lËp thµnh nÒ nÕp tõ cÊp tØnh ®Õn c¬ së. 3. Nh÷ng mÆt cßn tån t¹i Trong nh÷ng n¨m ®· qua c«ng t¸c thÈm ®Þnh ®· ®¹t ®­îc nh÷ng kÕt qu¶ kh¶ quan tuy nhiªn vÉn cßn nh÷ng bÊt cËp cÇn ph¶i kh¾c phôc nh­: Mét sè dù th¶o v¨n b¶n mµ c¬ quan so¹n th¶o göi ®Õn ®Ó thÈm ®Þnh kh«ng ®­îc thÈm ®Þnh ®óng thêi h¹n th­êng ph¶i l©u h¬n so víi luËt ®Þnh, bªn c¹nh ®ã mét sè v¨n b¶n tuy ®­îc thÈm ®Þnh nh­ng thÈm ®Þnh s¬ sµi kh«ng cã chÊt l­îng.Thùc tÕ trong nh÷ng n¨m võa qua c«ng t¸c thÈm ®Þnh c¸c dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt míi ®­îc thùc thi ë cÊp tØnh vµ ë thÞ x· cßn l¹i 100% c¸c dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt ë cÊp huyÖn ch­a ®­îc phßng t­ ph¸p thÈm ®Þnh tr­íc khi tr×nh Uû ban nh©n d©n huyÖn ký ban hµnh ..... phÇn IV: NhËn xÐt vµ kiÕn nghÞ Trong nh÷ng n¨m ®· qua c«ng t¸c thÈm ®Þnh ®· ®¹t ®­îc nh÷ng kÕt qu¶ kh¶ quan. Tuy nhiªn vÉn cßn nh÷ng bÊt cËp cÇn ph¶i kh¾c phôc ®Ó ®¶m b¶o ho¹t ®éng lËp ph¸p vµ hµnh ph¸p ®¹t ®­îc hiÖu qu¶ cao. Trong ph¹m vi bµi chuyªn ®Ò, em xin m¹nh d¹n ®­a ra mét vµi kiÕn nghÞ nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t ®éng thÈm ®Þnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cña c¬ quan t­ ph¸p ë ®Þa ph­¬ng. 1. X©y dùng hÖ thèng tæ chøc, bé m¸y ®ñ ®iÒu kiÖn vµ kh¶ n¨ng lµm c«ng t¸c v¨n b¶n cã tÝnh æn ®Þnh, kÕ thõa cao *) Së T­ ph¸p phèi hîp víi Së Néi Vô, c¸c së, ban, ngµnh vµ Uû ban nh©n d©n cÊp huyÖn tæ chøc tæng rµ so¸t, ®¸nh gi¸ l¹i thùc tr¹ng sè l­îng vµ chÊt l­îng c¸n bé lµm c«ng t¸c v¨n b¶n trong toµn tØnh víi môc ®Ých: - ChuyÓn c«ng t¸c kh¸c ®èi víi sè c¸n bé kh«ng ®ñ ®iÒu kiÖn, kh¶ n¨ng vµ tr×nh ®é lµm c«ng t¸c v¨n b¶n. - Tæ chøc ®µo t¹o båi d­ìng, tËp huÊn n©ng cao tr×nh ®é chuyªn m«n, nghiÖp vô ®èi víi sè c¸n bé cã ®ñ ®iÒu kiÖn, kh¶ n¨ng vµ tr×nh ®é lµm c«ng t¸c v¨n b¶n. - Së T­ ph¸p tham m­u cho Uû ban nh©n d©n tØnh bæ sung kiÖn toµn tæ chøc biªn chÕ phßng v¨n b¶n ®¶m b¶o ®Õn n¨m 2015 cã Ýt nhÊt 8 biªn chÕ ®Ó tiÕn tíi x©y dùng thµnh hai phßng ®ã lµ (phßng x©y dùng v¨n b¶n vµ phßng kiÓm tra v¨n b¶n), mçi phßng 4 biªn chÕ, Ýt nhÊt 2 biªn chÕ cã tr×nh ®é sau ®¹i häc luËt, qua ®µo t¹o qu¶n lý nhµ n­íc ng¹ch chuyªn viªn chÝnh vµ lý luËn chÝnh trÞ cao cÊp. §èi víi c¸c c¬ quan chuyªn m«n cuØa Uû ban nh©n d©n tØnh x©y dùng mçi ®¬n vÞ cã Ýt nhÊt 01 c¸n bé lµm c«ng t¸c ph¸p chÕ cã tr×nh ®é ®¹i häc luËt hoÆc ®¹i häc chuyªn ngµnh, ®­îc båi d­ìng chuyªn m«n, nghiÖp vô thùc hiÖn c«ng t¸c ph¸p chÕ. §èi víi phßng T­ ph¸p cÊp huyÖn, x©y dùng mçi ®¬n vÞ cã Ýt nhÊt 05 biªn chÕ trong ®ã 100% cã tr×nh ®é ®¹i häc luËt, 02 biªn chÕ cã tr×nh ®é qu¶n lý nhµ n­íc vµ lý luËn chÝnh trÞ vµ Ýt nhÊt 01 biªn chÕ chuyªn tr¸ch c«ng t¸c v¨n b¶n. §èi víi c¸n bé T­ ph¸p – Hé tÞch ®¶m b¶o 100% cã tr×nh ®é trung cÊp luËt trë lªn. *) Së T­ ph¸p tham m­u cho Uû ban nh©n d©n tØnh tiÕp tôc më líp trung cÊp luËt kho¸ II tØnh VÜnh Phóc cho c¸n bé T­ ph¸p x· ®Ó ®¶m b¶o cã nguån thay thÕ khi cã biÕn ®éng vÒ tæ chøc. Tæ chøc cho c¸n bé cña phßng T­ ph¸p ch­a ®­îc ®µo t¹o chuyªn m«n luËt tham gia c¸c kho¸ ®µo t¹o tr×nh ®é ®¹i häc luËt, c¸n bé cña Së T­ ph¸p tham gia ch­¬ng tr×nh ®µo t¹o tr×nh ®é sau ®¹i häc luËt. *) §Þnh kú hµng n¨m tæ chøc båi d­ìng nghiÖp vô v¨n b¶n cho c¸n bé lµm c«ng t¸c v¨n b¶n trong toµn tØnh bao gåm: C¸n bé cña c¸c c¬ quan T­ ph¸p ®Þa ph­¬ng, c¸n bé ph¸p chÕ, c¸c c¬ quan, ban, ngµnh tham m­u cho Uû ban nh©n d©n tØnh, huyÖn vÒ c«ng t¸c v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt. 2. §Ò cao tr¸ch nhiÖm cña chÝnh quyÒn c¸c cÊp, c¸c c¬ quan, ban, ngµnh ®èi víi c«ng t¸c v¨n b¶n ChÝnh quyÒn c¸c cÊp, c¸c ban, ngµnh cÇn tham m­u cho Uû ban nh©n d©n tØnh - Ban hµnh quy chÕ hoÆc quy ®Þnh vÒ viÖc phèi kÕt hîp gi÷a c¸c c¬ quan chuyªn m«n thuéc Uû ban nh©n d©n tØnh vµ Uû ban nh©n d©n huyÖn trong ho¹t ®éng x©y dùng, ban hµnh v¨n b¶n. - ChØ ®¹o c¸c cÊp, c¸c ngµnh n©ng cao tr¸ch nhiÖm trong ho¹t ®éng so¹n th¶o, thÈm ®Þnh nh»m ®¶m b¶o toµn bé c¸c dù th¶o v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt tr­íc khi tr×nh Uû ban nh©n d©n tØnh, huyÖn, thÞ x· ban hµnh ®Òu ph¶i ®­îc c¬ quan T­ ph¸p cïng cÊp thÈm ®Þnh. - Tham m­u cho Uû ban nh©n d©n tØnh c¸c gi¶i ph¸p n©ng cao ý thøc, tr¸ch nhiÖm cña c¸c c¬ quan, tæ chøc vµ nh©n d©n ®èi víi viÖc tham gia ý kiÕn x©y dùng v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt. 3. CÇn ph¶i ®æi míi quy tr×nh x©y dùng vµ ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt vµ hoµn thiÖn hÖ thèng thÓ chÕ,chÝnh s¸ch thèng nhÊt ®èi víi c«ng t¸c v¨n b¶n C¸c së, ban, ngµnh tham m­u cho Uû ban nh©n d©n ban hµnh c¸c quy ®Þnh vÒ quy tr×nh x©y dùng vµ ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt vµ quy ®Þnh vÒ chÝnh s¸ch ®èi víi c«ng t¸c v¨n b¶n,trong ®ã cã néi dung vÒ thi ®ua,khen th­ëng vµ kû luËt trong c«ng t¸c v¨n b¶n nãi chung . 4. CÇn ph¶i ®æi míi nhËn thøc, n©ng cao tinh thÇn tr¸ch nhiÖm, cña ®éi ngò c¸n bé lµm c«ng t¸c v¨n b¶n cña tØnh C¸c së, ban, ngµnh tham m­u cho Uû ban nh©n d©n tØnhquy ®Þnh cô thÓ vÒ tiªu chuÈn c¸n bé lµm c«ng t¸c v¨n b¶n, t¹o c¬ së cho viÖc tuyÓn dông vµ sö lý, ®­a ra khái ngµnh ®èi víi nh÷ng c¸n bé thiÕu tinh thÇn tr¸ch nhiÖm hoÆc vi ph¹m kû luËt nghiÖp vô. §ång thêi phèi hîp víi c¸c cÊp uû ®¶ng, chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng gi¸o dôc vËn ®éng c¸n bé lµm c«ng t¸c v¨n b¶n nªu cao tinh thÇn tr¸ch nhiÖm, ý thøc tæ chøc kû luËt, vµ tinh thÇn tù nghiªn cøu häc tËp n©ng cao tr×nh ®é chuyªn m«n nghiÖp vô. 5. CÇn hiÖn ®¹i ho¸ c«ng t¸c v¨n b¶n - C¸c së, ban, ngµnh phèi hîp x©y dùng ®Ò ¸n tin häc ho¸ c«ng t¸c v¨n b¶n tr×nh Uû ban nh©n d©n tØnh phª duyÖt. - Tæ chøc cho c¸n bé lµm c«ng t¸c v¨n b¶n trong toµn tØnh tham gia c¸c kho¸ ®µo t¹o, båi d­ìng tin häc phôc vô cho c«ng t¸c v¨n b¶n. §©y lµ toµn bé néi dung chuyªn ®Ò thùc tËp cña em vÒ ®Ò tµi: “®¸nh gi¸ ho¹t ®éng thÈm ®Þnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cña c¬ quan t­ ph¸p t¹i ®Þa ph­¬ng” Trong qu¸ tr×nh thùc tËp t¹i phßng v¨n b¶n Së T­ ph¸p tØnh VÜnh Phóc em ®· häc hái ®­îc nhiÒu kinh nghiÖm thùc tÕ cña c¸c c¸n bé trong quý së, ®­îc sù gióp ®ì trùc tiÕp tËn t×nh cña c¸c chuyªn viªn phßng v¨n b¶n, em ®· cïng tham gia vµo c«ng t¸c kiÓm tra, thÈm ®Þnh v¨n b¶n cïng c¸c chuyªn viªn cña phßng v¨n b¶n. Qua ®ã em ®· cã nh÷ng sè liÖu cô thÓ ®Ó hoµn tèt chuyªn ®Ò cña em mét c¸ch tèt nhÊt. Chuyªn ®Ò cña em ch¾c ch¾n sÏ kh«ng tr¸nh khái nh÷ng thiÕu sãt, viÖc tr×nh bµy chuyªn ®Ò ch­a ®­îc rµnh m¹ch, râ rµng, hµnh v¨n ch­a ®­îc l« gÝc. Em rÊt mong ®­îc sù b¶o ban gióp, ®ì thªm cña c¸c thÇy, c« trong tæ bé m«n cña tr­êng §¹i Häc LuËt Hµ Néi. Em xin ch©n thµnh c¶m ¬n c¸c thÇy, c¸c c« ! Danh môc tµi liÖu tham kh¶o - HiÕn ph¸p 1992 söa ®æi bæ sung 2001 - LuËt ban hµnh v¨n b¶n Quy ph¹m ph¸p luËt cña héi ®ång nh©n d©n vµ uû ban nh©n d©n n¨m 2004 -NghÞ ®Þnh 91/2006 /N§-CP ngµy 6/9/2006 cña ChÝnh phñ quy ®Þnh chi tiÕt mét sè ®iÒu cña LuËt ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cña héi ®ång nh©n d©n vµ uû ban nh©n d©n - QuyÕt ®Þnh sè 1073/1999/Q§-UB cña Uû ban nh©n d©n tØnh VÜnh Phóc. - QuyÕt ®Þnh sè 3189/Q§-UB ngµy 15 th¸ng 12 n¨m 2005 cña Uû ban nh©n d©n tØnh VÜnh Phóc. - LuËt khiÕu n¹i vµ tè c¸o. - NghÞ ®Þnh sè 50/ 2005/ N§- CP ngµy 11/ 4/ 2004 cña ChÝnh phñ vÒ c¬ quan qu¶n lÝ THADS, C¬ quan THADS vµ c¸n bé, c«ng chøc lµm c«ng t¸c THADS. - ChØ thÞ sè 20/ 2001/ CT- TTg ngµy 11/ 9/ 2001 cña Thñ t­íng ChÝnh phñ vÒ t¨ng c­êng vµ n©ng cao hiÖu qu¶ c«ng t¸c THADS. - QuyÕt ®Þnh sè sè 593/ 2004/ Q§- BTB ngµy 18/ 4/ 2004 cña Bé tr­ëng Bé T­ ph¸p vÒ viÖc thiÕt lËp, tiÕp nhËn, xö lÝ th«ng tin th«ng qua ®­êng d©y nãng vÒ c«ng t¸c THADS. - Th«ng t­ liªn tÞch sè 02/2005/TTLT- TANDTC- VKSNDTC- BTP- BCA- BTC ngµy 17/6/2005 cña Toµ ¸n nh©n d©n tèi cao, ViÖn kiÓm s¸t nh©n d©n tèi cao, Bé t­ ph¸p, Bé c«ng an, Bé tµi chÝnh vÒ h­íng dÉn viÖc miÔn, gi¶m THA ®èi víi kho¶n tiÒn ph¹t, ¸n phÝ. - Th«ng t­ sè 05/2002/TT- BTP ngµy 27/2/2002 cña Bé t­ ph¸p h­íng dÉn chuyÓn giao mét sè vô viÖc trong THA cho UBND x·, ph­êng, thÞ trÊn trùc tiÕp thi hµnh. Môc lôc PhÇn i. giíi thiÖu chuyªn ®Ò....................................................................trang 1 PhÇn ii. Qu¸ tr×nh thu thËp th«ng tin……………………………..trang 2 1. Thêi gian thu thËp th«ng tin………………………………………….trang 2 2. Ph­¬ng ph¸p thu thËp th«ng tin……………………………………...trang 2 3. Nguån thu thËp th«ng tin…………………………………………….trang 2 4. C¸c th«ng tin thu thËp ®­îc………………………………………….trang 3 4.1. Thùc tr¹ng thùc hiÖn qu¸ tr×nh ban hµnh v¨n b¶n cña UBND ë ®Þa ph­¬ng………………………………………………………………….trang 3 4.2. Thùc tiÔn thùc hiÖn qu¸ tr×nh ban hµnh v¨n b¶n cña UBND ë ®Þa ph­¬ng………………………………………………………………….trang 14 PhÇn iii. KÕt qu¶ xö lý th«ng tin thu thËp ®­îc……………...trang 17 1. Thùc tr¹ng ho¹t ®éng thÈm ®Þnh cña Së T­ ph¸p ®èi víi c¸c v¨n b¶n cña Uû ban nh©n d©n ë ®Þa ph­¬ng theo quyÕt ®Þnh sè 3189/Q§-UB ngµy 15 th¸ng 12 n¨m 2005 cña Uû ban nh©n d©n tØnh VÜnh Phóc vÒ viÖc ban hµnh vµ kiÓm tra v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cña tØnh VÜnh Phóc……………………………trang 17 2. Nh÷ng mÆt ®· ®¹t ®­îc……………………………………………….trang 18 3. Nh÷ng mÆt cßn tån t¹i………………………………………………...trang 19 PhÇn iv. NhËn xÐt vµ kiÕn nghÞ…………………………………………trang 19 1. X©y dùng hÖ thèng tæ chøc, bé m¸y ®ñ ®iÒu kiÖn vµ kh¶ n¨ng lµm c«ng t¸c v¨n b¶n cã tÝnh æn ®Þnh, kÕ thõa cao…………………………………….trang 20 2. §Ò cao tr¸ch nhiÖm cña chÝnh quyÒn c¸c cÊp, c¸c c¬ quan, ban, ngµnh ®èi víi c«ng t¸c v¨n b¶n…………………………………………………………trang 21 3. CÇn ph¶i ®æi míi quy tr×nh x©y dùng vµ ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt vµ hoµn thiÖn hÖ thèng thÓ chÕ,chÝnh s¸ch thèng nhÊt ®èi víi c«ng t¸c v¨n b¶n…………………………………………………………………...trang 21 4. CÇn ph¶i ®æi míi nhËn thøc, n©ng cao tinh thÇn tr¸ch nhiÖm, cña ®éi ngò c¸n bé lµm c«ng t¸c v¨n b¶n cña tØnh………………………………………...trang 21 5. CÇn hiÖn ®¹i ho¸ c«ng t¸c v¨n b¶n…………………………………….trang 22 Danh môc tµi liÖu tham kh¶o Môc lôc PhÇn i. giíi thiÖu chuyªn ®Ò....................................................................trang 1 PhÇn ii. Qu¸ tr×nh thu thËp th«ng tin……………………………..trang 2 1. Thêi gian thu thËp th«ng tin………………………………………….trang 2 2. Ph­¬ng ph¸p thu thËp th«ng tin……………………………………...trang 2 3. Nguån thu thËp th«ng tin…………………………………………….trang 2 4. C¸c th«ng tin thu thËp ®­îc………………………………………….trang 3 4.1. Thùc tr¹ng thùc hiÖn qu¸ tr×nh ban hµnh v¨n b¶n cña UBND ë ®Þa ph­¬ng………………………………………………………………….trang 3 4.2. Thùc tiÔn thùc hiÖn qu¸ tr×nh ban hµnh v¨n b¶n cña UBND ë ®Þa ph­¬ng………………………………………………………………….trang 14 PhÇn iii. KÕt qu¶ xö lý th«ng tin thu thËp ®­îc……………...trang 17 1. Thùc tr¹ng ho¹t ®éng thÈm ®Þnh cña Së T­ ph¸p ®èi víi c¸c v¨n b¶n cña Uû ban nh©n d©n ë ®Þa ph­¬ng theo quyÕt ®Þnh sè 3189/Q§-UB ngµy 15 th¸ng 12 n¨m 2005 cña Uû ban nh©n d©n tØnh VÜnh Phóc vÒ viÖc ban hµnh vµ kiÓm tra v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cña tØnh VÜnh Phóc……………………………trang 17 2. Nh÷ng mÆt ®· ®¹t ®­îc……………………………………………….trang 18 3. Nh÷ng mÆt cßn tån t¹i………………………………………………...trang 19 PhÇn iv. NhËn xÐt vµ kiÕn nghÞ…………………………………………trang 19 1. X©y dùng hÖ thèng tæ chøc, bé m¸y ®ñ ®iÒu kiÖn vµ kh¶ n¨ng lµm c«ng t¸c v¨n b¶n cã tÝnh æn ®Þnh, kÕ thõa cao…………………………………….trang 20 2. §Ò cao tr¸ch nhiÖm cña chÝnh quyÒn c¸c cÊp, c¸c c¬ quan, ban, ngµnh ®èi víi c«ng t¸c v¨n b¶n…………………………………………………………trang 21 3. CÇn ph¶i ®æi míi quy tr×nh x©y dùng vµ ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt vµ hoµn thiÖn hÖ thèng thÓ chÕ,chÝnh s¸ch thèng nhÊt ®èi víi c«ng t¸c v¨n b¶n…………………………………………………………………...trang 21 4. CÇn ph¶i ®æi míi nhËn thøc, n©ng cao tinh thÇn tr¸ch nhiÖm, cña ®éi ngò c¸n bé lµm c«ng t¸c v¨n b¶n cña tØnh………………………………………...trang 21 5. CÇn hiÖn ®¹i ho¸ c«ng t¸c v¨n b¶n…………………………………….trang 22 Danh môc tµi liÖu tham kh¶o