Đánh giá tình hình giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn xã Long Thành Bắc từ năm 2007 đến năm 2010

daân. Xaõ coù dieän tích khaù lôùn neân cuõng gaây khoù khaên trong vieäc tra xeùt caùc thöûa ñaát chöa ñöôïc caáp giaáy, cuøng vôùi ñòa hình moät soá nôi phöùc taïp, khu vöïc ven soâng raïch cuõng laøm gaây khoù khaên cho coâng taùc caáp giaáy chöùng nhaän quyeàn söû duïng ñaát. Maët khaùc vaøo muøa möa moät soá vuøng bò ngaäp nöôùc gaây aûnh höôûng ñeán tieán ñoä caáp giaáy. III . Tình hình kinh teá - xaõ hoäi 1. Daân soá : Daân soá xaõ xaõ Long Thaønh Baéc theo taøi lieäu ñieàu tra thì toång daân soá laø 18.513 nhaân khaåu 4.080 hoä; trong ñoù ña soá laø ngöôøi kinh vaø moät ít laø ngöôøi daân toäc. Ña soá soáng baèng ngheà tieåu thuû coâng nghieäp, thöông maïi dòch vuï, soá coøn laïi soáng baèng ngheà noâng nghieäp, do ñoù cuoäc soáng cuûa nhaân daân coøn gaëp nhieàu khoù khaên. Toøan xaõ coù 4 aáp: Long Myõ, Long Taân, Long Thôøi, Long Ñaïi, ñaëc ñieåm phaân boá daân cö ôû caùc aáp khoâng ñeàu nhau. 2. Lao ñoäng vaø vieäc laøm: Trong nhöõng naêm gaàn ñaây nhôø coù chính saùch chaêm lo phaùt trieån kinh teá cuûa nhaø nöôùc, haàu heát caùc hoä ngheøo vaø caùc hoä laøm kinh teá ñeàu ñöôïc vay voán laøm aên neân nhaân daân trong xaõ coù cuoäc soáng oån ñònh, töøng böôùc xaây döïng döôïc nhaø ôû vöõng chaéc, khoâng coøn hoä ñoùi, nhaø doät naùt. Qua khaûo saùt möùc soáng cuûa ngöôøi daân trong toaøn xaõ coù 487 hoä giaøu, 3.396 hoä khaù, 84 hoä ngheøo ( trong ñoù coù 53 hoä ngheøo Trung öông vaø 31 hoä ngheøo lieàn keà) giaûm 106 hoä so vôùi naêm tröôùc, ñaït tyû leä 2,1%. Cuoäc soáng cuûa nhaân daân ngaøy caøng oån ñònh, hoä giaøu, khaù ngaøy caøng ñöôïc naâng leân. Nhö vaäy, daân soá Long Thaønh Baéc soáng chuû yeáu baèng caùc ngaønh ngheà phi noâng nghieäp, trong xu höôùng töông lai toác ñoä ñoâ thò hóa cao seõ keùo theo caùc ngaønh ngheà phuï, dòch vuï vaø thöông maïi phaùt trieån. 3. Vaên hoaù- giaùo duïc- y tế: a. Giaùo duïc – ñaøo taoï Söï nghieäp giaùo duïc ñaøo taïo phaùt trieån caû veà soá löôïng vaø chaát löôïng, cô sôû vaät chaát nhaø tröôøng khoâng ngöøng ñöôïc taêng cöôøng. Hieän nay xaõ Long Thaønh Baéc coù 05 tröôøng goàm: Tröôøng maãu giaùo: 01 Tieåu hoïc: 03 THCS: 01 Trong ñoù coù 04 tröôøng ñaït danh hieäu tieân tieán. Xaõ ñaõ duy trì ñaït chuaån choáng muø chöõ, phoå caäp tieåu hoïc ñuùng ñoä tuoåi naêm 1992, phoå caäp tieåu hoïc vaø phoå caäp trung hoïc cô sôû naêm 2004 vaø ñaõ duy trì giöõ vöõng cho ñeán nay. Hieän ñaõ thöïc hieän toát keá hoaïch phổ caäp baäc trung hoïc phoå thoâng, phaán ñaáu trong naêm 2010 ñaït chuaån quoác gia. b. Y teá: Traïm y teá xaõ Long Thaønh Baéc ñöôïc xaây döïng treân phaàn dieän tích 0.08ha. Cô sôû vaät chaát trang thieát bò töông ñoái ñaày ñuû, ñoäi nguõ y baùc só oån ñònh, haøng naêm traïm y teá xaõ ñoùng vai troø raát quan troïng trong vieäc khaùm chöõa beänh cho daân vaø thöïc hieän toát phong traøo keá hoaïch hoaù gia ñình trong toaøn xaõ. Haøng naêm traïm y teá xaõ ñöôïc Tænh, Huyeän thaåm ñònh coâng nhaän ñaït chuaån quoác gia, thöïc hieän coù hieäu quaû caùc chöông trình quoác gia veà y teá ñaït chæ tieâu treân giao, toå chöùc khaùm chöõa beänh taïi traïm treân phöông chaâm keát hôïp Ñoâng-Taây y. Naâng cao hoaït ñoäng caùc toå y teá coäng ñoàng, chuû ñoäng laøm toát coâng taùc veä sinh phoøng beänh, veä sinh moâi tröôøng. Ñaåy maïnh hoaït ñoäng caùc coâng taùc vieân, tuyeân truyeàn vieân daân soá – gia ñình vaø treû em, caùc hoaït ñoäng dòch vuï veà daân soá, chaêm soùc treû em, luoân keùo giaûm tyû leä taêng daân soá từ 0,5% naêm 2000 xuoáng coøn naêm 2009 (giaûm 0,5%) haï thaáp tyû leä suy dinh döôõng töø 24,2% naêm 2000 xuoáng coøn 18,76% naêm 2009 ( giaûm 3,84%). Coâng taùc phoøng dòch tieâm chuûng cho treû luoân ñöôïc ñaûm baûo. Thöôøng xuyeân quan taâm taâm chaêm soùc treû em moà coâi cô nhôû. Cho treû tieâm vaø uoáng 6 loaïi vaccin laø 604 treû. Ñoàng thôøi duy trì ñaït chuaån caùc chöông trình quoác gia veà y teá. Beân caïnh ñoù traïm toå chöùc cho nhaân daân phoøng ngöøa caùc beänh nguy hieåm nhö HIV, soát reùt, lao, … toå chöùc caáp soå khaùm beänh mieãn phí cho treû em töø 0 - 6 tuoåi. c. Vaên hoùa - theå thao: Trung taâm vaên hoaù TDTT hoïc taäp coäng ñoàng xaõ thöôøng xuyeân nhö toå chöùc vaên ngnheä chöông trình haùt vôùi nhau, boùng chuyøeân boùng ñaù thö vieän coù khoaûn 1000 baûn saùch. Trong naêm 2009 ñaõ phuïc vuï ñöôïc 1.273 löôït ngöôøi ñeùn ñoïc saùch, coù.145 löôït saùch baùo vaø taïp chí ñöôïc luaân phieân. Ñoàng thôi taïi truï sôû UBND coøn coù tuû saùch phaùp luaät vaø caùc hoä ñoøn khoaûn 500 baûn saùch nhaèm phuïc vuï caùn boä vaø nhaân daân coù nhu caàu. Qua ñoù goùp phaàn naâng cao kieán thöc vaø hieåu bieát veà phaùp luaät. Phong traøo vaên hoùa, theå duïc theå thao cuûa xaõ ñöôïc duy trì thöôøng xuyeân vaø lieân tuïc, nhu caàu höôûng thuï vaên hoùa cuûa nhaân daân ngaøy caøng ñöôïc naâng cao, soá ngöôøi söû duïng caùc phöông tieän thoâng tin ngaøy caøng nhieàu, heä thoáng ñöôøng xaù ñöôïc môû roäng, soá hoä coù duøng ñieän chieám ña soá. Trong xaõ coù moät saân vaän ñoäng vôùi dieän tích 0,01ha, coù 01 saân boùng ñaù mini vaø 01 saân boùng chuyeàn, 02 khu daân theå thao laäp haøng ngaøy ñeàu coù hoaït ñoäng ñaùp öùng nhu caàu taäp luyeän TDTT cuûa nhaân daân. Thaønh laäp ñöôïc 05 caâu laïc boä boùng ñaù vaø 01 caâu laïc boä boùng chuyeàn, 01 caâu laïc boä döôõng sinh, 01 caâu laïc boä ñôøn ca taøi töû caûi löông, 01 caâu laïc boä vaên hoaù thöôøng xuyeân phuïc vuï nhaân daân. Thöïc hieän toát chöông trình tieáp aâm caùc ñaøi tieáng noùi Vieät Nam, ñaøi Taây Ninh, Hoaø Thaønh vaø tin töùc ñòa phöông. Phong traøo xaây döïng neáp soáng vaên minh, gia ñình vaên hoaù ñöôïc toå chöùc thöïc hieän cuøng vôùi phong traøo toaøn daân ñoaøn keát xaây döïng cuoäc soáng môùi ôû khu daân cö. Ñeán nay toaøn xaõ ñaït 100% ñôn vò ñöôïc coâng nhaän danh hieäu ñôn vò vaên hoùa. IV. Tình hình phaùt trieån kinh teá caùc ngaønh Long Thaønh Baéc naèm saùt caïnh Thò Traán hoaø Thaønh, laø trung taâm cuûa huyeän vaø laø moät trong nhöõng trung taâm dòch vuï thöông maïi lôùn cuûa tænh. Bôûi vaäy neàn kính teá cuûa Long Thaønh Baéc phaùt trieån khaù ña daïng vôùi nhieàu ngaønh ngheà phong phuù. a. Ngaønh thöông maïi – dòch vuï: Goàm coù …………..hoä, trong ñoù coù…… hoä thöông nhaân chuû yeáu laø buoân baùn ôû chôï Long Hoa vaø moät soá buoân baùn ôû moät soá nôi khaùc. Ngaønh dòch vuï ôû ñaây cuõng khaù phaùt trieån vôùi caùc dòch vuï ăn uoáng giaûi trí… b. Ngaønh coâng nghieäp – tieåu thuû coâng nghieäp: ÔÛ ñaây chæ coù nhöõng xöôûng söõa chöõa vaø saøn xuaát cô khí nhoû, saûn xuaát caùc coâng cuï caàm tay. Vôi tieåu thuû coâng nghieäp xaõ coù caùc hoä cheá bieán noâng saûn phaåm, nhö mía, mì… vaø caùc hoä chuyeân saûn xuaát nhang, baùnh ña, saûn xuaát ñoà mây tre, goã myõ ngheä, ñan laùt… Nhìn chung ngaønh coâng nghieäp – tieåu thuû coâng nghieäp cuûa xaõ khaù phaùt trieån vôùi 280 hoä gia ñình tham gia. c. Ngaønh noâng nghieäp: - Troàng troït: Saûn xuaát noâng nghieäp chöa ñöôïc chuù troïng. Moät maët do aûnh höôûng cuûa vuøng ven ñoâ. Maët khaùc do giaù trò kinh teá cuûa caây luù khoâng cao. Caây troàng chuû yeâu cuûa xaõ laø luùa, ñaäu phộng. Ngoaøi ra coøn coù caùc chuûng laoïi caây aên quaû nhö maõng caàu, xoaøi, choâm choâm, oåi,.. ñöôïc troàng treân ñaát vöôøn taïp vaø moät soá ít dieän tích taäp trung khoâng ñaùng keå. Naêng suaát luùa ñaït 27ta/ha/vuï; ñaäu phoäng ñaït 26ta/ha/vuï. Löông thöïc bình quaân treân moät khaåu noâng nghieäp ñaït 452kg tuy khoâng phaûi laø thaáp nhöng tính bình quaân löông thöïc treân moät nhaân khaåu trong toaøn xaõ chæ ñaït 72kg. Ñieàu ñoù noùi leân söï thieáu löông thöïc traàm troïng ñoái vôùi moät xaõ vuøng ñoàng baèng vaø xaõ phaûi coù höôùng ñi ñuùng ñaén ñeå phaùt trieån maïnh ngheà phuï. Thöông maïi dòch vuï… - Chaên nuoâi: xaõ coù ñaøn traâu boø 202 con vôùi 138 con phuïc vuï caøy keùo cho saûn xuaát noâng nghieäp … ñaøn heo gia caàm vôùi soá löôïng 12.053 con haøng naêm cung caáp moät löôïng thöïc phaám ñaùng keå. d. Ngaønh ngheà khaùc: Chieám moät tyû leä khaù cao caùc hoä gia ñình soáng trong ñòa baøn xaõ. Moät soá laø gia ñình caùn boä coâng nhaân vieân chöùc, coøn laïi laø soáng baèng nhieàu ngaønh ngheà nhö vaän taûi, laøm thueâ , laøm möôùn. V.Thöïc traïng phaùt trieån cô sôû haï taàng a. Giao thoâng: Trong nhöõng naêm qua cô sôû hạ taàng cuûa xaõ ngaøy caøng hoaøn thiện. Hệ thống giao thoâng cuûa xaõ được nhựa hoùa caùc trục đường chính như: Đường An Dương Vương, Nguyễn Huệ ( Lộ bình Dương cũ ), đường Nguyễn Văn Linh ( Lộ Trung Hoøa), Trònh Phong Ñaùng vaø Nguyễn Văn Linh, đường naâng cấp trải sỏi đỏ đường qua Saâân Cu, phaùt hoang vaø mở rộng caùc tuyến đường giao thoâng noâng thoân trong cụm daân ñaõ ñöôïc quy hoaïch tröôùc ñaây. Nhìn chung heä thoáng giao thoâng cuûa xaõ haøng naêm ñöôïc ñaàu tö naâng caáp, ñaûm baûo cho nhu caàu ñi laïi hieän nay cuûa xaõ, trong töông lai do nhu caàu ñi laïi nhieàu caàn naâng caáp môû roäng vaø laøm môùi moät soá tuyeán ñeå phuïc vuï ñi laïi toát hôn. a. Thuyû lôïi: Dieän tích töôùi cuûa toaøn xaõ laø 150 ha phuïc vuï cho nhaân daân trong 3 vuï: Heø Thu, Ñoâng Xuaân, Vuï Muøa, thöôøng xuyeân duy tu, baûo veä keânh möông. Heä thoáng töôùi qua keânh caáp 2 TN5.9 daãn nöôùc qua heä thoáng keânh nhaùnh TN5.9.2 vaø TN5.9.4 töôùi chuû ñoäng cho dieän tích canh taùc. Khu vöïc ñaát maøu cuûa aáp Long Myõ vaø Long Ñaïi ôû ñòa hình vaøn cao neân khaû naêng töôùi töï chaûy haïn cheá, chuû yeáu söû duïng bieän phaùp töôùi taïi choã ñeå saûn xuaát. Toaøn boä heä thoáng tieâu nöôùc treân ñòa baøn xaõ qua Raïch Reã ra soâng Vaøm Coû Ñoâng, raïch naøy chöa ñöôïc naïo veùt, loøng raïch bò boài ñaép neân khaû naêng tieâu keùm. Trong töông lai ñeå heä thoáng töôùi tieâu phuïc vuï toát cho saûn xuaát vaø sinh hoaït caàn caûi taïo naïo veùt moät soá tuyeán keânh tuôùi vaø keânh tieâu ñeå töôùi tieâu chuû ñoäng hôn. Heä thoáng löôùi ñieän ñöôïc naâng caáp, tu söûa ña soá nhaân daân ñeàu coù ñieän söû duïng. * Ñaùnh giaù chung veà tình hình kinh teá xaõ hoäi. F Kinh teá: Xaõ Long Thaønh Baéc coù vò trí gaàn trung taâm huyeän: cô caáu ngaønh ngheà ña daïng trong ñoù daân soá noâng nghieäp chieám 30% toång soá daân toaøn xaõ, coøn laïi laø ngaønh ngheà tieåu thuû coâng nghieäp, dòch vuï, thöông nghieäp, buoân baùn, soá hoä coøn laïi laøm caùc ngheà phi noâng nghieäp khaùc. Nguoàn thu nhaäp cuûa nhaân daân töø saûn xuaát noâng nghieäp, ngaønh ngheà truyeàn thoáng, dòch vuï, laøm thueâ, buoân baùn … nhìn chung tình hình phaùt trieån kinh teá cuûa ñòa phöông maáy naêm gaàn ñaây ñaõ naâng leân roõ reät. Ñôøi soáng nhaân daân khoâng ngöøng ñöôïc caûi thieän giaûm soá hoä ngheøo vaø quaù ngheøo. Cô sôû haï taàng ñöôïc ñaàu tö xaây döïng ngaøy caøng hoaøn thieän, boä maët cuûa xaõ Long Thaønh Baéc khoâng ngöøng ñöôïc ñoåi thay. F Xaõ hoäi: Xaõ coù daân soá ñoâng löïc löôïng lao ñoäng doài daøo. Ñôøi soáng tinh thaàn cuûa ngöôøi daân naâng leân roõ reät, soá hoä söû duïng ñieän, tyû leä hoä coù xe maùy, maùy thu thanh, ti vi ngaøy moät taêng, boä maët xaõ hoäi ngaøy moät thay ñoåi. Maïng löôùi giao thoâng coøn thaáp caàn ñöôïc naâng caáp môû roäng hôn nöõa ñeå phuïc vuï nhu caàu ngaøy caøng taêng cuûa nhaân daân. Thuaän lôïi: Do kinh teá, xaõ hoäi ngaøy caøng phaùt trieån ñôøi soáng cuûa nhaân daân ngaøy ñöôïc naâng cao, trình ñoä hieåu bieát cuõng taêng theo chính vì vaäy maø töï yù thöùc ñöôïc taàm quan troïng cuûa coâng taùc caáp GCNQSDÑ, veà quyeàn lôïi vaø nghóa vuï cuûa mình. Maët khaùc tình hình kinh teá, xaõ hoäi ngaøy phaùt trieån, ngöôøi daân coù nhu caàu vay voán, goùp voán … ñeå ñaàu tö saûn xuaát kinh doanh phaùt trieån kinh teá cuõng nhö nhu caàu chuyeån ñoåi, chuyeån nhöôïng QSDÑ neân nhaân daân töï ñeán ñaêng kyù xin caáp giaáy GCNQSDÑ ñeå coù theå thöïc hieän caùc quyeàn naøy. Heä thoáng ñöôøng xaù, cô sôû haï taàng ngaøy moät ñöôïc caûi thieän thuaän lôïi cho quaù trình caáp giaáy. Ñôøi soáng kinh teá cuûa nhaân daân ñöôïc oån ñònh khoâng coøn e ngaïi trong vieäc ñoùng tieàn SDÑ khi caáp giaáy GCNQSDÑ Khoù khaên: Do kinh teá ngaøy caøng phaùt trieån neân caàn phaûi xaây döïng, môû roäng vaø phaùt trieån caùc coâng trình phuïc vuï saûn xuaát kinh doanh, caùc coâng trình phuïc vuï ñôøi soáng cuûa nhaân daân nhö: giao thoâng, thuyû lôïi, chôï, ñöôøng saù …, khi tieán haønh caáp giaáy phaûi tröø loä giôùi moät soá ngöôøi daân khoâng ñoàng yù. Vieäc quy hoaïch caùc cuïm coâng nghieäp, khu daân cö … cuõng gaây khoù khaên cho coâng taùc caáp giaáy. Tình hình kinh teá ngaøy caøng phaùt trieån neân ñaát ñai cuõng bò bieán ñoäng theo, nhöng qua nhieàu naêm khoâng ñaêng kyù neân daãn ñeán ranh giôùi, moác giôùi khoâng khôùp vôùi hoà sô ñòa chính. Daân soá ngaøy caøng taêng nhu caàu SDÑ ngaøy caøng cao, cha meï ñeå quyeàn SDÑ laïi cho con chaùu maø khoâng coù giaáy tôø. Tình hình daân soá taêng ña phaàn laø do nhaäp cö neân khoù xaùc ñònh veà nguoàn goác, thôøi gian söû duïng. VI . Tình hình phaân boá SDÑ vaø caùc noäi dung quaûn lyù Nhaø nöôùc veà ñaát ñai 1.Tình hình phaân boá SDÑ. Theo taøi lieäu thoáng keâ ñaát ñai xaõ coù dieän tích 493 ha. Dieän tích töï nhieân trong naêm khoâng bieán ñoäng, chæ bieán ñoäng nhoû trong noäi boä ñaát noâng nghieäp vaø chuyeån töø ñaát phi noâng nghieäp. Cuï theå caùc loaïi ñaát bieán ñoäng nhö sau: a.Ñaát noâng nghieäp: Toaøn xaõ hieän coù 264,39 ha ñaát noâng nghieäp chieám 53,63% toång dieän tích töï nhieân toaøn xaõ. Dieän tích ñaát noâng nghieäp ñöôïc theå hieän qua baûng sau: STT Loại đất Diện tích (ha) Tỷ lệ % so với DT Tự nhiên 1 Đất sản xuất nông nghiệp 261,28 53,00 1.1 Đất trồng cây hàng năm 210,36 42,67 1.2 Đất trồng cây lâu năm 50,29 10,33 2 Đất lâm nghiệp 0 0 3 Đất nuôi trồng thủy sản 0,61 0,12 4 Đất làm muối 0 0 5 Đất nông nghiệp khác 2,50 0,51 b. Dieän tích ñaát phi noâng nghieäp: Dieän tích ñaát phi noâng nghieäp laø 228,61 ha chieám 46,37% toång dieän tích töï nhieân. Dieän tích ñaát phi noâng nghieäp ñöôïc theå hieän qua baûng sau: STT Loaïi ñaát DT (ha) Tyû leä (%) 1 Ñaát ôû 149,82 30,39 2 Ñaát chuyeân duøng 75,02 15,22 2.1 Ñaát truï sôû cô quan, coâng trình söï nghieäp 0,31 0,06 2.2 Ñaát quoác phoøng, an ninh 0 0 2.3 Ñaát saûn xuaát kinh doanh phi noâng nghieäp 1,96 0,40 2.4 Ñaát coù muïc ñích coâng coäng 72,75 14,76 3 Ñaát toân giaùo tín ngöôõng 0,27 0,05 4 Ñaát nghóa trang, nghóa ñòa 2,5 0,51 5 Ñaát soâng suoái vaø maët nöôùc chuyeân duøng 1,00 0,20 c.Ñaát chöa söû duïng Xaõ hieän khoâng coøn ñaát chöa söû duïng. Qua bieåu ñoà cho thaáy Long Thaønh Baéc laø xaõ noâng nghieäp vuøng trung du, coù dieän tích noâng nghieäp chieám 53,37% dieän tích töï nhieân xaõ vaø chieám 7,26% ñaát phi noâng nghieäp. d.Tình hình bieán ñoäng ñai trong nhöõng naêm qua Loaïi ñaát Naêm 2009 So vôùi naêm 2008 So vôùi naêm 2007 DT (ha) DT (ha) Taêng (+) Giaûm (-) DT (ha) Taêng (+) Giaûm (-) Ñaát noâng nghieäp 264,39 264,41 -0,02 264,43 -0,02 Ñaát phi noâng nghieäp 228,61 228,59 +0,02 228,57 +0,02 Ñaát chöa söû duïng 0 0 0 0 0 Toång 493 493 493 Töø naêm 2007 ñeán naêm 2009 tình hình bieán ñoäng ñaát ñai dieãn ra thaáp, xaõ khoâng coøn ñaát chöa söû duïng chæ moät ít ñaát noâng nghieäp chuyeån sang ñaát phi noâng nghieäp. Nhö vaäy ñaát noâng nghieäp coù xu höôùng giaûm. 2. Noäi dung quaûn lyù nhaø nöôùc veà ñaát ñai. Ñöôïc söï chæ ñaïo cuûa UBND huyeän Hoaø Thaønh vaø söï giuùp ñôõ veà chuyeân moân cuûa Phoøng Taøi nguyeân vaø moâi tröôøng. UBND xaõ Long Thaønh Baéc daõ thöïc hieän ñaày caùc noäi dung quaûn lyù Nhaø nöôùc veà ñaát ñai Xaùc ñònh ñòa giôùi haønh chính, laäp vaø quaûn lyù hoà sô ñòa giôùi haønh chính, laäp vaø quaûn lyù hoà sô ñòa giôiù haønh chính Khaûo saùt, ño ñaïc, ñaùnh giaù, phaân haïng ñaát, laäp baûn ñoà ñòa chính, baûn ñoà hieän traïng SDÑ vaø baûn ñoà quy hoaïch söû duïng ñaát. Quaûn lyù quy hoaïch, keá hoaïch SDÑ Quaûn lyù vieäc giao ñaát, cho thueâ ñaát, thu hoài ñaát, chuyeån muïc ñích söû duïng ñaát. Ñaêng kyù quyeàn SDÑ, laäp vaø quaûn lyù hoà sô ñòa chính, caáp giaáy chöùng nhaän quyeàn SDÑ. Thoáng keâ, kieåm keâ ñaát ñai Quaûn lyù taøi chính veà ñaát ñai Quaûn lyù, giaùm saùt vieäc thöïc hieän quyeàn vaø nghóa vuï cuûa ngöôøi SÑD Thanh tra, kieåm tra vieäc chaáp haønh caùc quy ñònh cuûa phaùp luaät veà ñaát ñai vaø xöû lyù vi phaïm phaùp luaät veà ñaát ñai Hoaø giaûi tranh chaáp veà ñaát ñai vaø giaûi quyeát khieáu naïi toá caùo caùc vi phaïm trong vieäc quaûn lyù vaø SDÑ ñai. VII. KẾT QUẢ THANH TRA KIỂM TRA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ LONG THÀNH BẮC TỪ NĂM 2007 ĐẾN NĂM 2010: 1. Giải quyết khiếu nại về tranh chấp đất đai. Nhà nước khuyến khích hòa giải tranh chấp về đất đai để tạo sự đoàn kết trong quần chúng nhân dân nhằm làm cho quần chúng nhân dân hiễu rõ về pháp luật Đất đai. Trong những năm qua, xã Long Thành Bắc đã có nỗ lực lớn trong công tác giải quyết khiếu nại về tranh chấp đất đai. Thực hiện theo chỉ thị số: 18/TTg ngày 15 tháng 01 năm 1993 và chỉ thị số 64/TTg ngày 25 tháng 01 năm 1995 của Thủ Tướng Chính Phủ về công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại về tranh chấp đất đai của công dân. Các dạng tranh chấp đất thường xảy ra: - Đòi lại đất cũ trước năm 1975 có giấy tờ chế độ cũ đã bỏ hoang hóa nay người khác đang sử dụng. - Đất gom dân lập ấp chiến lược, nhà thờ, đất ở đậu ( trước năm 1975). - Đất bao chiếm khai hoang trước năm 1975 của những người ở thị trấn, thị xã. - Đòi lại đất đã điều chỉnh tong quá trình xây dựng tập đoàn sản xuất, đất cắt xâm canh mà Nhà nước giao cho người khác sử dụng nay chủ cũ đòi lại. - Đòi lại đất nông nghiệp, dự án xây dựng nông lâm trường, xây dựng vàng kinh tế mới, đất lấn chiếm của các nông trường, dự án quy hoạch. - Đất mua bán, trao đổi, cầm cố thế chấp, cho thuê, sang nhượng. - Đất cao su tư nhân. - Đất tông chi, đất có liên quan đến tôn giáo. - Đất cho thuê mướn trước năm 1975. - Khiếu nại giá đất đền bù khi Nhà nước thu hồi đất. - Tranh chấp ranh đất, đường mương, đường nội bộ. - Đất Nhà nước giao cho cơ quan, đơn vị xây dựng cơ bản trước khi Luật đất đai năm 1993 và Nghị định 90/CP của chính phủ. Trong các dạng tranh chấp đất nêu trên, dạng tranh chấp đất chủ yếu và chiếm phần lớn là: - Tranh chấp ranh đất, đường mương, đường nội bộ. - Tranh chấp đất tông chi, di sản thứa kế. - Tranh chấp đất hợp đồng cho thuê, mướn. - Tranh chấp đất chưa rõ nguồn gốc. Để giải quyết khiếu nại của nhân dân trong lĩnh vực đất đai, về nguuyên tắc chung khi giải quyết là: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn thì phải tuân thủ theo quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội ở địa phương. Nhà nước không thừa nhận đòi lại đất đã giao cho người khác sử dụng trong quá trình thực hiện chính sách về đất đai của Nhà nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hòa, Chính phủ Cách mạng Lâm Thời Cộng Hòa Miền Nam Việt Nam và Nhà nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam. Nhà nước bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất, tạo mọi điều kiện để người dân có đất canh tác, đất ở, tăng cường khối đại đoàn kết của người dân, giữ vững an ninh trật tự an toàn xã hội ở địa phương. Kiên quyết đấu tranh bảo vệ đất thành quả cách mạng đã mang lại cho nhân dân, khi giải quyết khiếu nại về tranh chấp đất đai phải dựa trên nguyên tắc đảm bảo ổn định sản xuất, quyết tâm sửa những trường hợp sai phạm hoặc chưa hợp lý trên nguyên tắc không xét lại toàn bộ lịch sử về đất đai để giải quyết, trong giải quyết phỉ khẩn trương, chính xác đúng theo quy định của pháp luật. 2. Kết quả giải quyết khiếu nại về tranh chấp đất đai trên địa bàn xã Long Thành Bắc từ năm 2007 đến năm 2010: a. Trách nhiệm giải quyết tranh chấp đất đai: Ủy ban nhân dân xã có trách nhiệm hòa giải các vụ khiếu nại tranh chấp đất đai phát sinh tại địa phương mình quản lý, có trách nhiệm phối hợp với các tổ chức, đoàn thể, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc ( các thành viên của Mặt trận) và mời cấp ủy xã tham gia tiến hành hòa giải các vụ khiếu nại tranh chấp đất đai theo nguyên tắc công khai, dân chủ, kết hợp với thuyết phục, phân tích có lý, có tình để giải quyết một cách thỏa đáng, đúng pháp luật và đảm bảo công bằng xã hội. cán bộ địa chính xã có trách nhiệm làm tham mưu cho Ủy ban nhân dân tiến hành hòa giải. * Cách thức hòa giải các vụ tranh chấp ở Long Thành Bắc: - Giải quyết các vụ tranh chấp đất đai thì căn cứ vào điều 270 của Bộ Luật dân sự để giải quyết phải căn cứ vào biên bản thỏa thuận ranh giới cảu chủ sử dụng hoặc theo quyết định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền để xác định ranh giới giữa các bên đang tranh chấp. Nếu hai bên tranh chấp ranh giới nhưng không có giấy tờ chứng minh về quyền sử dụng đất của mình thì căn cứ vào hiện trạng sử dụng của các bên mà xem xét giải quyết. Đảm bảo người sử dụng đất được sử dụng không gian và lòng đất theo chiều thẳng đứng từ ranh giới trong khuôn viên đất phù hợp với quy hoạch xây dựng do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định và không được làm ảnh hưởng đến việc sử dụng đất liền kề của người khác. Trong trường hợp ranh giới là kênh, mương, giao thông hào, bờ ruộng, đường đi thì người sử dụng có nghĩa vụ tôn trọng, duy trì ranh giới chung, không lấn chiếm, thay đổi mốc giới ngăn cách. Giải quyết tranh chấp đất theo di sản thừa kế trong thân tộc: Việc giải quyết khiếu nại tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất, Nhà nước tạo điều kiện để nội bộ gia đình hòa giải thỏa thuận, nếu không hòa giải được thì căn cứ vào các điều 77, 78 của Luật đất đai và căn cứ vào các điều 648, 679, 680, 738, 739, 740, 741, 742, 743, 744 của Bộ Luật dân sự để giải quyết. Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi cho các bên trong thân tộc gia đình tự thỏa thuận, hòa giải. Chính quyền chỉ công nhận về mặt pháp lý việc các bên đã thỏa thuận không được xảy ra tranh chấp sẽ giải quyết theo quy định của pháp luật. Giải quyết tranh chấp theo hợp đồng cho thuê, cho mướn, chuyển đổi, chuyển nhượng: Nếu xảy ra trước ngày 15/10/1993 ( thời điểm Luật đất đai có hiệu lực thi hành) thì căn cứ vào nội dung của điều 1, điều 3 của quy định này và các chứng cứ pháp lý xác thực để xem xét giải quyết và phải có những chứng cứ sau: Giấy tờ hoặc các giấy tờ khác chứng minh được nguồn gốc đất theo quy định của pháp luật. Phải có nguồn gốc sử dụng liên tục, lâu dài từ thời điểm phát sinh tranh chấp. Đối việc chuyển đổi các bên đã thực hiện việc chuyển đổi và sử dụng phần đất chuyền đổi liên tục kể từ thời điểm phát sinh việc chuyển đổi. Trường hợp xảy ra sau ngày 15/10/1993 nếu xảy ra tranh chấp thì căn cứ vào các quy định của pháp luật hiện hành. Luật đất đai 1993, luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật đất đai, Bộ Luật dân sự quy định về tranh chấp đất đai để xem xét giải quyết. Giải quyết tranh chấp đất chưa rõ nguồn gốc: Trường hợp đã có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ( giấy đỏ): tiếp nhận đơn vào sổ, ngày tháng năm vào sổ. Trình Ủy ban nhân dân xã cho ý kiến và ý kiến đề xuất của địa chính xã, tư pháp. Tiến hành xác minh thực tế trên cơ sở nguồn gốc đất, lý do tranh chấp thời điểm tranh chấp, nội dung tranh chấp theo đơn khiếu nại tranh chấp đất đai của công dân. Trường hợp chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ( giấy đỏ): xác minh những người ở lâu năm nhất nơi xảy ra tranh chấp, không thiên vị, bảo đảm tính bí mật trong khi xác minh nguồn gốc đất. Nếu có ba quan điểm về nguồn gốc đất đang tranh chấp thì đề xuất Ủy ban nhân dân cáh giải quyết và cho ý kiến bảo đảm của mình. Nếu đương sự không đồng ý với cách giải quyết của Ủy ban nhân dân xã thì tiến hành thông báo công khai và chuyển hồ sơ về phòng địa chính, Ủy ban nhân dân Huyện thụ lý giải quyết. đồng thời Ủy ban nhân dân xã lập tờ trình về kết quả cuộc hòa giải và photo hồ sơ lưu lại tại Ủy ban nhân dân xã. b.Thống kê tình hình giải quyết tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền cấp xã từ năm 2007 đến năm 2010: Từ khi luật đất đai năm 1993, Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật đất đai năm 1998 và Pháp lệnh giải quyết khiếu nại về tranh chấp đất đai có hiệu lực thi hành. Việc giải quyết khiếu nại về tranh chấp đất đai ở địa phương đã ổn định, đảm bảo đúng trình tự, thủ tục, công tác thẩm tra xác minh được thận trọng, khách quan và đúng chính sách pháp luật. Năm Số đơn tiếp nhận Số đơn hòa giải thành Số đơn chuyển phòng địa chính Huyện Số đơn chuyển Tòa án giải quyết 2007 07 06 01 0 2008 08 03 02 03 2009 10 04 02 04 05/2010 05 03 01 01 Tổng cộng 30 16 06 08 Qua số liệu trên cho thấy việc giải quyết tranh chấp đất đai, nhất là trong thời gian gần đây luôn được các cấp, các ngành quan tâm và chỉ đạo sát sao hơn, nâng hiệu quả ngày càng cao, hàng năm không có đơn tồn động, sai xót ngày càng ít nên việc tổ chức thực hiện ngày càng tốt hơn. Các vi phạm về khiếu nại tranh chấp đất đai là một vấn đề hết sức phức tạp. Căn cứ vào Luật đất đai, pháp lệnh khiếu nại tố cáo của công dân, Ủy ban nhân dân xã đã xem xét giải quyết được nhiều vụ việc, số lượng đơn hàng năm không nhiều nên được giải quyết dứt điểm, đúng thẩm quyền, đúng pháp luật. Để đạt được điều đó cán bộ giải quyết tranh chấp về đất đai đã coi trọng việc tiếp xúc thường xuyên với đương sự. Tuyên truyền sâu rộng pháp luật đất đai trong quần chúng nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân nhận thức đúng pháp luật, giải tỏa những mâu thuẫn, hàn gắn tình làng nghĩa xóm, góp phần ổn định xã hội, giữ vững an ninh chính trị và phát triển sản xuất. c. Trình tự thủ tục giải quyết khiếu nại về tranh chấp đất đai của công dân: Cán bộ địa chính có trách nhiệm tiếp dân, nhận đơn khiếu nại tranh chấp đất đai và kiểm tra các chứng cứ về việc khiếu nại tranh chấp của nhân dân, nghiên cứu nội dung, kết hợp với thanh tra nhân dân và các tổ chức đoàn thể ( chủ yếu là Hội nông dân), địa phương lập kế hoạch xác minh để nắm rõ nguồn gốc phần đất đang tranh chấp, hoàn cảnh của các bên tranh chấp và lập biên bản xác minh. Ghi trung thực ý kiến của người cung cấp tư liệu và đề nghị đương sự ký tên hoặc lăn tay xác nhận lời trình bày của mình. Cán bộ địa chính tổng hợp các chứng cứ, nội dung trong bảng xác minh, hệ thống lại diễn biến lịch sữ phần đất đang tranh chấp, quá trình sử dụng, nghĩa vụ nộp thuế, kê khai đăng ký từ trước đến nay ( nếu có). Căn cứ vào kết quả trên và áp dụng các quy định của pháp luật mà đề xuất hướng hòa giải cho Ủy ban nhân dân cùng cấp. Tổ chức cuộc hòa giải được thực hiện không quá phạm vi 5 ngày kể từ ngày cán bộ địa chính hoàn chỉnh hồ sơ trình Ủy ban nhân dân xã. Chủ tịch hoặc Phó chủ tịch ủy ban nhân dân xã làm chủ tọa cuộc hòa giải, trình bày mục đích nội dung cuộc hòa giải. Cán bộ địa chính báo cáo bằng văn bản về nguồn gốc diễn biến tranh chấp và có hướng đề xuất hòa giải. Ý kiến của các bên tranh chấp ( nguyên đơn, bị đơn) và những người có liên quan. Trao đổi giửa chủ tọa và các thành viên trong cuộc hòa giải với nguyên đơn và bị đơn. Chủ tọa cuộc hỏa giải căn cứ vào nguồn gốc, diển biến, điều kiện, hoàn cảnh của hai bên để xem xét hòa giải và dựa vào chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước, quy định của pháp luật. Chủ tọa kết luận hướng hòa giải cụ thể dựa trên nguyên tắc công khai, bình đẳng, đúng pháp luật. Thư ký cuộc hòa giải lập biên bản hòa giải ghi đầy đủ ý kiến của hai bên và kết luận hướng hòa giải của chủ tọa. Khi kết thúc cuộc hòa giải biên bản được đọc lại cho mọi người cùng nghe và ký tên. Nếu một hoặc hai bên không đồng ý vẫn yêu cầu hai bên ký tên và ghi ý kiến của mình vào biên bản. Nếu cuộc hòa giải thành thì biên bản được lập thành 4 bản giao cho các bên tranh chấp mổi bên một bản, một bản gửi lên cơ quan cấp trên và một bản lưu tại xã. Thời hạn hòa giải của một vụ khiếu nại hoặc tranh chấp là 30 ngày kể từ ngày nhận đơn khiếu nại. Nếu vụ việc phức tạp thì không quá 45 ngày kể từ ngày nhận được đơn thư yêu cầu giải quyết. Trường hợp hòa giải không thành thì cán bộ địa chính xã hướng dẩn cho các bên nộp đơn về phòng địa chính huyện, đồng thời lập hồ sơ hòa giải không thành gởi về phòng địa chính và Ủy ban nhân dân Huyện thụ lý giải quyết. Hồ sơ bao gồm các chứng cứ của vụ tranh chấp, biên bản hòa giải, cán bộ địa chính tham mưu giúp Ủy ban nhân dân xã lập báo cáo về nguồn gốc diễn biến, kết quả hòa giải, quan diểm và hướng giải quyết của xã. 3.Biện pháp hạn chế tranh chấp đất đai trong thời gian tới: Nghành địa chính cần tăng cường công tác giáo dục, đào tạo đội ngũ cán bộ địa chính đủ năng lực, am hiểu về chính sách Luật đất đai, Luật dân sự và các văn bản dưới luật, có phẩm chất đạo đức và công tâm để nắm vững quan điểm giải quyết, nội dung việc tranh chấp, tham mưu kịp thời, chính xác đúng pháp luật. Giúp Ủy ban nhân dân cùng cấp giải quyết dứt điểm các khiếu nại tranh chấp đất đai và chịu trách nhiệm trước cấp trên về những kiến nghị đề xuất của mình. Nắm vững quan điểm lấy dân làm gốc, phải dựa vào dân, thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở, đề cao vai trò của các tổ chức đoàn thể để hòa giải các vụ tranh chấp có hiệu quả, hạn chế tới mức thấp nhất các phát sinh khiếu nại, tranh chấp ở địa phương cũng như các trường hợp khiếu nại vượt cấp. Khi có khiếu nại, tranh chấp phải tập trung xem xét giải quyết chính xác, kịp thời, đúng pháp luật. Nhanh chóng kiểm tra và kết thúc công tác cấp giấy cứng nhận quyền sử dụng đất, phải chỉnh lý kịp thời các biến động đất đai tạo cơ sở cho Nhà nước quản lý đất đai một cách chặt chẽ. Tổ chức chỉ đạo công tác kiểm tra, thanh tra việc chấp hành pháp luật về quản lý sử dụng đất, quyết định theo thẩm quyền các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo vi phạm về quản lý sử dụng đất. Đẩy mạnh công tác giáo dục pháp luật về quản lý sử dụng đất, quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất. Tổ chức bồi dưỡng và hướng dẫn nghiệp vụ, tổ chức bồi dưỡng về đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước nâng cao nghiệp vụ cho những cán bộ làm công tác hòa giải (nhất là hòa giải về tranh chấp đất ở cơ sở). Tập trung làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục sâu rộng trong quần chúng nhân dân, thực hiện đúng các chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước. Đề nghị các cơ quan thông tin đại chúng, báo, đài phản ánh chính xác trung thực, khách quan, kịp thời các kết quả về tranh chấp đất đai, cũng như phê phán các vụ tiêu cực trong giải quyết tranh chấp, khiếu nại về đất đai, phê phán và lên án các phần tử xấu, cơ hội xúi giục hoặc cùng với quần chúng đi khiếu kiện đông người gây mất ổn định chính trị trật tự an toàn xã hội. VIII. ĐÁNH GIÁ CHUNG, NGUYÊN NHÂN, QUAN ĐIỂM CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ TRONG QUÁ TRÌNH GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI. Trong những năm qua công tác giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn đã đạt được những kết quả nêu trên là do có sự quan tâm chỉ đạo của các ngành chức năng, các cấp chính quyền và nhất là ngành địa chính nên đã giảm bớt căng thẳng về tranh chấp đất đai, ổn định tình hình xã hội, an ninh chính trị ở địa phương. Tuy đã đạt được những kết quả rất khả quan nhưng bên cạnh đó còn những thiếu xót và những tồn tại cần khắc phục: 1.Những việc làm được và nguyên nhân: Công tác giải quyết khiếu nại về tranh chấp đất đai của công dân đã được các cấp, các ngành quan tâm giải quyết có hiệu quả, khôi phục lợi ích Nhà nước và của công dân bị xâm hại, đơn thư hàng năm được giải quyết dứt điểm không để tồn. Tập trung giải quyết những vụ tranh chấp phức tạp nên thời gian qua không còn xảy ra điểm nóng và không còn công dân khiếu nại vượt cấp, góp phần ổn định sản xuất,an ninh chính trị, trật tự xã hội ở địa phương được giữ vững. Đơn khiếu nại về tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền giải quyết theo pháp luật quy định thì trách nhiệm của từng cấp cũng như sự quan tâm chỉ đạo của các ngành chức năng tham mưu giúp Ủy ban nhân dân giải quyết những vụ khiếu nại thuộc thẩm quyền. Trong công tác giai quyết có thận trọng chu đáo trong việc xác minh thu thập chứng cứ, làm rõ các tình tiết mà các bên cung cấp, phân tích kết quả, kết luận theo quy định của luật đất đai. Nâng cao kết quả giải quyết khiếu nại tranh chấp về đất đai của công dân. Từ năm 2007 đến tháng 5/2010, Ủy ban nhân dân xã đã tiếp nhận được 30 đơn khiếu nại về tranh chấp đất đai của công dân và đã tiến hành hòa giải được 16 đơn, đạt 51,80%. Số đơn hòa giải không thành được Ủy ban nhân dân xã chuyển về cấp trên là 14 đơn ,chiếm 48,19%, trong đó: Số đơn được chuyển về phòng địa chính Huyện là 06 đơn, chiếm 9,67%. Số đơn chuyền tòa án nhân dân Huyện giải quyết là 08 đơn, chiếm Kết quả trên đã cho thấy sự nổ lực giải quyết khiếu nại tranh chấp đất đai của các ban ngành đoàn thể có liên quan và đội ngũ làm công tác thanh tra giải quyết khiếu nại tranh chấp đất đai đã từng bước được cũng cố, chất lượng thẩm tra xác minh chính xác hơn, các quyết định giải quyết tranh chấp về đất đai được ban hành cũng ít sai xót hơn và đúng quy định pháp luật. * Nguyên nhân làm được: Công tác giải quyết tranh chấp đất đai trong thời gian qua đạt được một số kết quả như trên là nhờ sự quan tâm chỉ đạo của các cấp, các ban ngành có liên quan và sự nỗ lực giải quyết của chính quyền cấp cơ sở, đã tổ chức giải quyết dứt điểm làm ổn định tình hình kinh tế xã hội. Các ngành chức năng đã nổ lực phấn đấu tìm mọi biện pháp thực hiện từng mặt công tác và hệ thống pháp luật ngày càng hoàn thiện, hoàn chỉnh hơn làm cơ sở pháp lý cho việc giải quyết tranh chấp đất đai ngày càng tốt hơn. 2.Những thiếu xót, tồn tại và nguyên nhân: Bên cạnh những tiến bộ và kết quả đạt được đã nêu, thì việc chỉ đạo tổ chức thực hiện, kiểm tra công tác giải quyết khiếu nại chưa được lãnh đạo của số ngành, Huyện, Thị, cơ sở quan tâm đúng mức. Nên chưa nắm đầy đủ tình hình phát sinh đơn và giải quyết đơn trong ngành cũng như địa phương vẫn còn hiện tượng né tránh, đùn đẩy cho các cơ quan khác, làm cho người đi khiếu nại phải đi lại nhiều lần đến cơ quan nhưng vẫn chưa được giải quyết dứt điểm. Công tác thẩm tra xác minh chưa chính xác nên nội dung quyết định xử lý vụ việc của các ngành, các cấp chưa đảm bảo tính chính xác hoặc do việc tống đạt quyết định chưa đảm bảo quy trình, quyết định chưa đúng đối tượng chưa kịp thời gian. Đối với công dân do chưa hiểu hết những quy định của pháp luật về đất đai nên có nhiều trường hợp khiếu nại sai quy định của pháp luật, không đúng sự thật nhưng họ vẫn tiếp tục khiếu nại. Một số bộ phận cán bộ trong hệ thống chính trị suy thoái về phẩm chất đạo đức, yếu kém về năng lực và trình độ chuyên môn nghiệp vụ đang là lực cản gây trở ngại trong nhân dân. Mặt khác, khâu thẩm tra xác minh viết báo cáo kết luận chưa chính xác, chưa đi vào trọng tâm việc khiếu nại về tranh chấp đất đai diễn ra trong nội bộ nhân dân. Tổ chức thực hiện các quyết định có hiệu luật pháp luật còn chậm, chưa triệt để, kỷ cương chấp hành chưa nghiêm, đương sự tiếp tục khiếu nại, nội bộ chưa thống nhất,ngại va chạm. Đặc biệt có những quyết định của Ủy ban nhân dân tỉnh giải quyết đúng quy định của pháp luật nhưng các cấp, các ngành vẫn tiếp nhận đơn và kiến nghị xem xét lại. Việc thực hiện các trình tự thủ tục từ việc thu thập bằng chứng tài liệu thẩm tra xem xét, việc ra quyết định còn chậm, thậm chí có nơi thực hiện không đầy đủ. Có trường hợp văn bản trình cấp trên xem xét giải quyết khiếu nại không rõ ràng, không đầy đủ về nội dung còn chung chung, làm khó khăn khi cấp trên xem xét quyết định. Bên cạnh đó, việc nhận và xử lý đơn của ngành, các cấp chưa có sự phối hợp tốt. Vì vậy, làm cho người dân hy vọng tiếp tục khiếu kiện, làm cho các cơ quan có thẩm quyền mất thời gian thụ lý không cần thiết. * Nguyên nhân thiếu xót, tồn tại trên là do: + Nguyên nhân khách quan: Thời gian qua hệ thống văn bản qui phạm pháp luật chưa hoàn chỉnh còn nhiều sơ hở, có nhiều trường hợp quy định chưa cụ thể nên khó áp dụng để giải quyết, từ đó giải quyết không nhất quán. Công dân chấp hành kỷ cương pháp luật không nghiêm, cố ý khiếu nại không đúng theo quy định của pháp luật, không chấp hành các quyết định của các xơ quan Nhà nước có thẩm quyền, một vụ phải giải quyết nhiều lần, kéo dài, làm phức tạp thêm, phải tốn nhiều công sức, tiền của mới giải quyết xong. Cong tác vận động học tập và tuyên truyền pháp luật chưa được thường xuyên sâu rộng, nên một bộ phận nhân dân khiếu nại tranh chấp không đúng quy định của pháp luật. Đây là khuyết điểm khong nhỏ của lãnh đạo các cấp, các ngành ở địa phương. + Nguyên nhân chủ quan: Quan điểm giải quyết và nhận thức luật không đồng nhất, một số vụ trong nội bộ không thống nhất, có vụ quyết định theo cảm tưởng cá nhân không đúng quy định của pháp luật. cán bộ thiếu trách nhiệm, chưa giải thích rõ ràng, đúng, sai làm cho người dân hiểu lầm, gây phức tạp thêm, ra quyết định không phù hợp với quy định của pháp luật. Cơ quan chuyên môn còn yếu, tham mưu lãnh đạo thiếu chính xác, thậm chí không đúng pháp luật, thấy sai mà không sửa, đùn đẩy cấp trên, cán bộ tiêu cực có hành vi nhũng nhiễu,thiếu trách nhiệm trong giải quyết làm sai lệch hồ sơ. Chính quyền địa phương chưa tập trung chỉ đạo giải quyết kịp thời, trách nhiệm không cao, thiếu kinh nghiệm trong giải quyết tranh chấp, có biểu hiện nhận thức pháp luật chưa nhất quán và còn nhiều trường hợp giải quyết không đúng pháp luật, sự lãnh đạo của các cấp , các ngành thiếu lắng nghe ý kiến của cấp dưới và những đề bạc của nhân dân. Giữa các cấp các ngành chưa có sự phối hợp chặt chẽ, còn lỏng lẽo, nhất là khi giải quyết vụ việc phức tạp, gây tranh cãi kéo dài, mà không xem xét thực tế khách quan để đi đến thống nhất trong giải quyết khiếu nại về tranh chấp đất đai. Việc điều chỉnh sửa đổi bổ sung quyết định 198/QĐ-UB của Ủy ban nhân dân tỉnh chưa kịp thời, có một số nội dung không còn phù hợp với luật đất đai năm 1993. Quan hệ giữa các ban ngành với Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân chưa tốt trong công tác giải quyết khiếu nại về tranh chấp đất đai trên địa bàn. 3. Quan điểm giải quyết: Giải quyết mọi tranh chấp đất đai phải đảm bảo nguyên tắc đất đai thuộc sỡ hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý, kiên quyết bảo vệ những thành quả cách mạng về ruộng đất. Tuân thủ triệt để khoản 02, điều 02 Luật đất đai: “ Nhà nước không thừa nhận việc đòi lại đất đã giao cho người khác sử dụng trong quá trình thực hiện các chính sách đất đai của Nhà nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hòa, Chính Phủ Cách Mạng Lâm Thời Cộng Hòa Miền Nam Việt Nam và Nhà nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam” Nắm vững quan điểm lấy dân làm gốc, phải dựa vào dân, bàn bạc dân chủ, công khai quỹ đất với dân để để giải quyết và phát huy tinh thần đoàn kết tương trợ trong nội bộ nhân dân để họ tìm ra giải pháp, đề cao vai trò các tổ chức, đoàn thể trong việc hòa giải các vụ tranh chấp theo quy định của pháp luật. Giải quyết các tranh chấp đất đai phải nhằm mục đích phát triển sản xuất, ổn định và từng bước cải thiện đời sống nhân dân. Gắn việc giải quyết tranh chấp đất đai với tổ chức lại sản xuất, bố trí lại cơ cấu sản xuất hàng hóa theo hướng thâm canh, tăng vụ, kinh doanh tổng hợp, mở mang ngành nghề, phân bổ lao động, dân cư phù hợp với đặc điểm và quy hoạch của từng địa phương. Đất đang tranh chấp: cá nhân , hộ gia đình hoặc tổ chức đang trực tiếp sử dụng ổn định liên tục hợp pháp lâu dài, được tiếp tục sử dụng. Cá nhân hoặc tổ chức đang khiếu nại, nếu vi phạm sẽ bị xử lý theo quy định của pháp luật. IX. PHƯƠNG HƯỚNG, BIỆN PHÁP GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRONG THỜI GIAN TỚI. 1.Phương hướng: Qua phân tích số liệu và tổng hợp về tình hình khiếu nại tranh chấp đất đai từ tháng 07 năm 2005 đến tháng 07 năm 2010 đã được một số kết quả nhất định: Giải quyết khiếu nại tranh chấp đất đai trong thời gian qua cho thấy khiếu nại là một hiện tượng xã hội có tính phức tạp. Vì vậy giải quyết khiếu nại của công dân mang tính bức xúc , lâu dài, là một vấn đề nhạy cảm, xử lý về quyền lợi và giữ vững trật tự xã hội. Cho nên phải giải quyết chặt chẽ đúng quy định của Pháp luật, đảm bảo quyền lợi chính đáng của nhân dân và lợi ích của Nhà nước. Cần phải thống nhất quan điểm giải quyết và nguyên tắc giải quyết. Giải quyết khiếu nại của công dân là nhiệm vụ hết sức quan trọng của các cấp ủy đảng, các tổ chức đoàn thể, các cơ quan Nhà nước nhất là Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa cấp trên và cấp dưới, tăng cường tính khả thi và quyết định xử lý kịp thời có hiệu quả để phục vụ tốt nhất cho sự nghiệp công nghiệp hóa- hiện đại hóa đất nước. Xem xét giải quyết các vụ khiếu nại phải đúng Pháp luật từ Trung ương đến địa phương. Trong quá trình giải quyết phải kết hợp chặt chẽ giữa giáo dục thuyết phục và qui định của pháp luật để giải quyết có hiệu lực và hiệu quả. Nên giải quyết dứt điểm, nhất là các vụ khiếu nại đông người, khiếu nại tập thể, phức tạp kéo dài, khiếu nại vượt cấp phải có những chủ trương nhằm giải quyết dứt điểm những vụ khiếu kiện kéo dài không để phức tạp. Cần xử lý nghiêm đối với những cán bộ thiếu trách nhiệm, đề xuất sai, giải quyết không đúng pháp luật hoặc báo cáo sai sự thật nhằm vụ lợi khi giải quyết tranh chấp đất đai của công dân. Đối với những người khiếu nại đã được các cấp các ngành giải quyết hợp lý, hợp tình, đúng qui định của pháp luật nhưng vẫn cố ý không chấp hành, lợi dụng khiếu nại để gây rối mất ổn định xã hội, khiếu nại sai sự thật hoặc do người khác xúi dục nhằm quyền lợi về mình, thì tùy theo trường hợp, tính chất, mức độ vi phạm mà xử lý theo pháp luật, không để họ coi thường pháp luật mà gây ra hậu quả nghiêm trọng. Do đó có thể nói rằng giải quyết tranh chấp đất đai là những hoạt động của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm giải quyết những mâu thuẩn, những bất đồng của các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai về quyền và nghĩa vụ trong quá trình quản lý và sử dụng đất đai. 2. Biện pháp giải quyết tranh chấp trong thời gian tới: Thực hiện nghiêm chỉnh quy định của pháp luật khiếu nại tố cáo, Luật đất đai và những văn bản qui phạm pháp luật. Cấp cơ sở phải hệ thống số đơn thư khiếu nại còn tồn đọng và mới phát sinh, để có kế hoạch giải quyết. Tổ chức thực hiện các quyết định đã có hiệu lực pháp luật nhưng chưa được thi hành, những quyết định đúng qui định của pháp luật phải được tổ chức thực hiện dứt điểm. Lập lại trật tự kỷ cương tổ chức thực hiện quyết định giải quyết khiếu nại tranh chấp đất đai phải thể hiện tính pháp luật nghiêm minh. Tăng cường cán bộ giải quyết tranh chấp đất đai có trình độ năng lực, phẩm chất chính trị vững vàng, đạo đức tác phong tốt và chịu trách nhiệm trong việc thẩm tra xác minh, đề xuất xử lý trước cấp trên, đồng thời tạo điều kiện về phương tiện vật chất dể cán bộ hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Tổ chức khen thưởng những cán bộ gương mẫu, có tinh thần trách nhiệm cao, làm tốt công tác giải quyết đơn thư khiếu nại của công dân. Uỷ ban nhân dân xã cần phải tăng cường hơn nữa công tác giải quyết tranh chấp đất đai, thanh tra địa chính, tập trung lực lượng giải quyết dứt điểm những vụ tranh chấp kéo dài, không để xãy ra điểm nóng. Ủy ban nhân dân tỉnh đã ban hành quyết định số 80/2000/QĐ- UB ngày 18/9/2000 qui định nội dung giải quyết khiếu nại tranh chấp đất đai và trình tự thủ tục giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn toàn tỉnh. Ủy ban nhân dân huyện thị tiến hành tổ chức tập huấn cho cán bộ các ngành các cấp ở cơ sở. Đặc biệt là cán bộ trực tiếp giải quyết khiếu nại tranh chấp đất đai và tuyên truyền rộng rãi cho nhân dân hiểu và nắm rõ pháp luật đất đai. Kiên quyết xử lý nhanh, xử lý dứt điểm các vụ tranh chấp kéo dài, để đạt được điều đó thì cán bộ giải quyết phải coi trọng việc tiếp xúc thường xuyên với đương sự trong quá trình giải quyết. Trình độ cán bộ thực hiện công tác hòa giải ở cơ sở còn hạn chế thiếu kinh nghiệm, uy tín, còn lúng túng trong quá trình giải quyết. Một số đơn vị chưa thật sự quan tâm tới công tác này nên chưa kịp thời giải tỏa những mâu thuẩn trong nhân dân, hàn gắn tình làng nghĩa xóm nên lượng đơn tiếp tục phát sinh lên cấp trên. Để làm tốt hơn nữa công tác giải quyết tranh chấp đất đai trong thời gian tới và nhất là định hướng lâu dài trong tương lai thì các cấp lãnh đạo nhà nước nhất là ngành địa chính cần quan tâm tới các vấn đề sau: + Tăng cường đào tạo cán bộ quản lý đất đai nhất là ở cơ sở am hiểu về pháp luật, vững vàng về nghiệp vụ và có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, bố trí công tác phù hợp, cán bộ chuyên trách làm công tác giải quyết tranh chấp đất đai ở cơ sở. + Tăng cường công tác tuyên truyền chình sách pháp luật về đất đai nhiều hơn nữa để mọi người dân thực hiện theo pháp luật. + Tăng cường các chuyên mục về đất đai trên báo, đài để phổ biến rộng rãi kiến thức pháp luật về đất đai tới mọi người dân. Phần C: KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN 1. Kiến nghị: Ủy ban thường vụ quốc hội, chính phủ và các cơ quan Trung ương có văn bản hướng dẫn cụ thể giải thích thự hiện khoản 1, 2 điều 2 và điều 38 của Luật đất đai sữa đổi bổ sung Luật đất đai năm 1993. Đề nghị cơ quan chức năng cho thu 5% án phí giải quyết tranh chấp đất đai như án phí tòa án thu để hạn chế tình trạng đơn khiếu nại vô căn cứ pháp luật. Xem xét sửa đổi thông tư liên tịch số 02/TT- LT của Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao và Bộ tài nguyên và môi trường quy định lại thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai khi đã có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do cấp có thẩm quyền cấp trước ngày 15/10/1993 vừa qua có đơn kiến nghị gởi tòa án không giải quyết. Đẩy mạnh công tác thanh tra đất đai, xử lý nghiêm những vụ vi phạm pháp luật đất đai theo Nghị định 04/CP nhằm lật lại trật tự kỷ cương pháp luật đưa công tác thanh tra kiểm tra về tranh chấp đất đai ngày càng chặt chẽ hơn, sử dụng đất tiết kiệm và có hiệu quả. Tăng cường công tác tuyên truyền chính sách pháp luật về đất đai, về Luật khiếu nại, tố cáo cho nhân dân, cải tiến nâng cao chất lượng hiệu quả công tác tuyên truyền ở địa phương. Kết hợp tuyên truyền bằng nhiều hình thức, bằng phương tiện thông tin báo, đài và giáo dục sâu rộng trong nhân dân, đặc biệt là ở cơ sở, làm cho nhân dân hiểu rõ quyền và nghĩa vụ của mình khi tham gia khiếu nại đảm bảo tuân thủ theo quy định của pháp luật khiếu nại, tố cáo, luật đất đai.. Tiếp tục bồi dưỡng cho cán bộ, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ ngành địa chính, nhất là cán bộ địa chính xã, phường để làm tốt chức năng quản lý đất đai ở địa phương, tham mưu cho Ủy ban nhân dân các cấp trong công tác thanh tra, kiểm tra về đất đai. Tăng cường hoàn thiện và ổn định tổ chức ngành địa chính từ cấp xã đến cấp tỉnh cho đủ các chức danh và qua đào tạo nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị ở địa phương trong giai đoạn mới. Tăng cường công tác quản lý Nhà nước về đất đai như tiến hành kiểm kê đất đai, đăng ký đất đai, đo vẽ, lập hồ sơ địa chính, bản đố địa chính… Tăng cường hơn nữa việc thanh tra đất đai kịp thời phát hiện những sai phạm và xử lý những sai phạm trong quá trình quản lý và sử dụng đất đai. Như vậy sẽ hạn chế được tranh chấp đất đai góp phần vào việc ổn định xã hội phát triển kinh tế ở địa phương./. 2. Kết luận: Tóm lại đất đai mãi mãi là nguồn tài nguyên vô tận của mỗi quốc gia nên việc quản lý Nhà nước về đất đai có vai trò hết sức quan trọng Luật Đất đai ngày 15/10/1993 của nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam qui định rõ: “Đất đai là tài nguyên quốc gia là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng các cơ sở hạ tầng kinh tế, văn hóa, an ninh quốc phòng”. “ Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý”. Ở nước ta, để đảm bảo sự lựa chọn đúng đắn khi đất đai thuộc sở hữu toàn dân và hàng ngày, hàng giờ giá trị của nó luôn thay đổi theo nhu cầu của nhân dân về nơi ăn, chốn ở. Nhà nước đã không ngừng tăng cường công tác thống nhất quản lý đất đai trong cả nước. Để thực hiện điều này một trong những công tác quan trọng của Nhà nước là thực hiện tốt công tác giải quyết đơn thư khiếu nại về tranh chấp đất đai của nhân dân. Công tác giải quyết tranh chấp đất đai tại Tây Ninh nói chung và ở xã Long Thành Bắc nói riêng vì thế gặp nhiều khó khăn, mặc dù lãnh đạo và cơ quan chuyên môn đã có nhiều cố gắng, nổ lực đáng ghi nhận. Thêm vào đó một số qui định về công tác giải quyết khiếu nại tranh chấp đất đai còn chưa cụ thể, chưa rõ ràng và trình độ dân trí hiểu biết pháp luật của mỗi người dân địa phương còn hạn chế đã tạo nên những khó khăn, ách tắc cho công tác giải quyết. Vì vậy, việc giải quyết khiếu nại về tranh chấp đất đai trên địa bàn còn tồn tại một số hạn chế nhất định. Nhưng qua kết quả thực hiện cho thấy công tác giải quyết khiếu nại tranh chấp đất đai ở Long Thành Bắc trong thời gian qua đang có chiều hướng chuyển biến tích cực, từng bước đi vào ổn định, quỹ đất được quản lý chặt chẽ, hợp lý và hiệu quả sử dụng ngày càng cao. Vì vậy công tác thanh tra, kiểm tra giải quyết tranh chấp về đất đai là công tác trọng tâm hàng đầu, nên càng phải đẩy mạnh công tác quản lý và sử dụng đất đúng mục đích, đúng quy định của Pháp luật, phải cải tạo, bồi bổ đất nâng cao sinh lợi của đất, hướng dẫn cá nhân, tổ chức thực hiện nghiêm pháp luật đất đai để nâng cao hơn nữa vai trò của công tác giải quyết khiếu nại tranh chấp về dất đai, cùng với ý thức về pháp luật của nhân dân trên địa bàn đối với đất đai được nâng lên trong thời gian tới, thực trạng và công tác giải quyết khiếu nại về tranh chấp đất đai trong địa bàn sẽ đạt được những kết quả tốt đẹp, làm hạn chế việc tranh chấp nhằm góp phần phát triễn kinh tế xã hội của tỉnh Tây Ninh nói chung và xã Long Thành Bắc nói riêng. Vì thời gian có hạn tiểu luận chắc chắn sẽ có nhiều hạn chế và không tránh khỏi những sai sót, song bản thân học viên cũng rút ra được nhiều bài học cho mình trong thời gian công tác sắp tới, mong góp phần vào việc đưa quản lý Nhà nước về đất đai đi vào nề nếp, chặt chẽ, khoa học và hiệu quả nhất. Cuối cùng học viên xin chân thành cảm ơn sự hướng dẫn nhiệt tình của cô Nguyễn Thị Dương Lan, Ban Giám Hiệu Trường Trung Cấp Kinh Tế Kỹ Thuật Tây Ninh cùng các thầy cô đã đạo điều kiện giúp học viên hoàn thành bài thực tập này. TÀI LIỆU THAM KHẢO Các quy định Luật Đất đai từ năm 1993 đến nay Hướng dẫn thi hành Luật Đất đai tập I,II,III Các Nghị định, Chỉ thị, Thông tư về hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Giáo trình quản lý Đất đai Bộ Luật Dân sự Báo cáo tổng kết của Ủy ban nhân dân xã Long Thành Bắc Luật khiếu nại, tố cáo Một số tài liệu khác có liên quan