Đề tài Các giải pháp tài chính để phát triển kinh tế các tỉnh biên giới phía Bắc trong điều kiện hình thành khu vực mậu dịch tự do ASEAN - Trung Quốc

1 më ®Çu 1. TÝnh cÊp thiÕt cña ®Ò tµi nghiªn cøu Khu vùc mËu dÞch tù do ASEAN – Trung Quèc (ACFTA) ®ang trong tiÕn tr×nh h×nh thµnh, qu¸ tr×nh ®ã sÏ cã nhiÒu t¸c ®éng m¹nh mÏ vµ tÝch cùc, song bªn c¹nh ®ã nh÷ng khã kh¨n, th¸ch thøc còng xuÊt hiÖn vµ c¶n trë ®Õn sù ph¸t triÓn kinh tÕ – x· héi cña ViÖt Nam nãi chung, c¸c tØnh biªn giíi phÝa B¾c nãi riªng. Trong nh÷ng n¨m qua, ®· cã mét sè ®Ò tµi nghiªn cøu khoa häc, luËn ¸n tiÕn sÜ nghiªn cøu gi¶i ph¸p tµi chÝnh ®Ó ph¸t triÓn kinh tÕ ë c¸c ®Þa ph−¬ng vµ tµi chÝnh trong ®iÒu kiÖn héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ nh−: ®Ò tµi nghiªn cøu “C¸c gi¶i ph¸p tµi chÝnh ®Ó ph¸t triÓn kinh tÕ c¸c tØnh miÒn nói, lÊy Lµo Cai lµm ®Þa bµn nghiªn cøu” - LuËn ¸n tiÕn sÜ cña t¸c gi¶ NguyÔn H÷u V¹n nghiªn cøu ë c¸c tØnh miÒn nói, nh−ng thêi kú nghiªn cøu ch−a cã sù h×nh thµnh AFTA hoÆc ACFTA; ®Ò tµi nghiªn cøu “C¬ së lý luËn vµ thùc tiÔn cña qu¸ tr×nh héi nhËp quèc tÕ vÒ tµi chÝnh ë ViÖt Nam” – LuËn ¸n tiÕn sÜ cña t¸c gi¶ Hµ Huy TuÊn nghiªn cøu héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ ®èi víi c¸c lÜnh vùc thuÕ, b¶o hiÓm, kÕ to¸n vµ kiÓm to¸n ®Æt trong bèi c¶nh héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ nãi chung, ch−a h×nh thµnh ACFTA; ®Ò tµi nghiªn cøu “C¸c gi¶i ph¸p t¨ng c−êng qu¶n lý thuÕ XuÊt nhËp khÈu trong tiÕn tr×nh gia nhËp AFTA cña ViÖt Nam” – LuËn ¸n tiÕn sÜ cña t¸c gi¶ NguyÔn Danh H−ng nghiªn cøu vÒ thuÕ XuÊt nhËp khÈu trong ®iÒu kiÖn h×nh thµnh AFTA, ph¹m vi cña ®Ò tµi giíi h¹n vÒ thuÕ XuÊt nhËp khÈu. Do ®ã, viÖc nghiªn cøu ®Ò tµi “C¸c gi¶i ph¸p tµi chÝnh ®Ó ph¸t triÓn kinh tÕ c¸c tØnh biªn giíi phÝa B¾c trong ®iÒu kiÖn h×nh thµnh khu vùc mËu dÞch tù do ASEAN – Trung Quèc” lµ cÇn thiÕt vµ ®éc lËp víi c¸c ®Ò tµi ®· nghiªn cøu nªu trªn. 2 2. Môc ®Ých nghiªn cøu cña ®Ò tµi ViÖc nghiªn cøu ®Ò tµi nµy nh»m t×m kiÕm c¸c gi¶i ph¸p tµi chÝnh ®Ó ph¸t triÓn kinh tÕ c¸c tØnh biªn giíi phÝa B¾c trong ®iÒu kiÖn më cöa, héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ ngµy cµng s©u réng, cô thÓ lµ trong qu¸ tr×nh h×nh thµnh khu vùc mËu dÞch tù do ASEAN - Trung Quèc. 3. §èi t−îng vµ ph¹m vi nghiªn cøu cña ®Ò tµi §èi t−îng nghiªn cøu cña luËn ¸n lµ nh÷ng nhËn thøc vÒ tµi chÝnh vµ vai trß cña nã ®èi víi ph¸t triÓn kinh tÕ ®Æt trong bèi c¶nh héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ. Kh«ng gian nghiªn cøu bao gåm 7 tØnh biªn giíi phÝa B¾c lµ Qu¶ng Ninh, L¹ng S¬n, Cao B»ng, Hµ Giang, Lµo Cai, Lai Ch©u vµ §iÖn Biªn, song luËn ¸n x¸c ®Þnh tØnh lµ ®èi t−îng nghiªn cøu chÝnh. Do c¸c tØnh trong ph¹m vi nghiªn cøu cã nhiÒu nÐt t−¬ng ®ång nªn viÖc nghiªn cøu ®Ò xuÊt cho mét tØnh cã thÓ ®−îc øng dông cho nh÷ng tØnh kh¸c. VÒ thêi gian: LuËn ¸n nghiªn cøu trong thêi gian tõ n¨m 1998 (thêi ®iÓm h×nh thµnh AFTA) ®Õn nay; mét sè néi dung ®−îc xem xÐt trong giai ®o¹n tõ n¨m 2004 ®Õn nay, ®©y lµ thêi kú tiÕn tr×nh ACFTA b¾t ®Çu h×nh thµnh víi viÖc c¾t gi¶m thuÕ quan theo cam kÕt. Nh÷ng gi¶i ph¸p ®Ò xuÊt ®−îc x¸c ®Þnh cho ®Õn n¨m 2015 vµ nh÷ng n¨m tiÕp theo. 4. ý nghÜa khoa häc vµ thùc tiÔn cña ®Ò tµi nghiªn cøu VÒ mÆt lý luËn, ®Ò tµi nghiªn cøu gãp phÇn hÖ thèng hãa nh÷ng nhËn thøc c¬ b¶n vÒ h×nh thøc vµ néi dung c¬ b¶n cña liªn kÕt kinh tÕ quèc tÕ; t¸c ®éng vµ nh÷ng ¶nh h−ëng cña ACFTA ®èi víi sù ph¸t triÓn triÓn kinh tÕ ViÖt Nam vµ c¸c tØnh biªn giíi phÝa B¾c, ph−¬ng thøc t¸c ®éng cña c¸c c«ng cô tµi chÝnh trong nÒn kinh tÕ héi nhËp, tham gia vµo c¸c liªn kÕt kinh tÕ quèc tÕ. 3 VÒ thùc tiÔn, ®Ò tµi nghiªn cøu ®−a ra c¸c gi¶i ph¸p c¬ b¶n vÒ tµi chÝnh ®Ó thóc ®Èy ph¸t triÓn kinh tÕ c¸c tØnh biªn giíi phÝa B¾c khi ACFTA ®ang trong tiÕn tr×nh h×nh thµnh vµ hiÖn thùc hãa. Tõ ®ã gãp phÇn tËn dông c¬ héi ph¸t huy lîi thÕ ®Ó ph¸t triÓn kinh tÕ c¸c tØnh biªn giíi phÝa B¾c trong thêi gian tíi. 5. KÕt cÊu luËn ¸n Ngoµi phÇn Më ®Çu, KÕt luËn, Danh môc tµi liÖu tham kh¶o vµ phô lôc, phÇn néi dung chÝnh cña luËn ¸n gåm 141 trang, ®−îc chia thµnh 3 ch−¬ng, sau ®©y lµ néi dung chÝnh cña c¸c ch−¬ng. Ch−¬ng 1 tμi chÝnh víi héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ vμ t¸c ®éng cña khu vùc mËu dÞch tù do asean - trung quèc ®èi víi viÖt nam 1.1. tμi chÝnh víi héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ 1.1.1. Héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ - xu thÕ lín cña kinh tÕ thÕ giíi Qu¸ tr×nh toµn cÇu hãa næi lªn xu h−íng h×nh thµnh c¸c liªn kÕt kinh tÕ quèc tÕ vµ sù ra ®êi cña c¸c tæ chøc kinh tÕ, th−¬ng m¹i vµ tµi chÝnh trªn ph¹m vi khu vùc còng nh− trªn toµn thÕ giíi. Liªn kÕt kinh tÕ quèc tÕ cã nh÷ng t¸c ®éng tÝch cùc: thóc ®Èy tù do hãa th−¬ng m¹i, gia t¨ng c¸c luång vèn ®Çu t− vµ chuyÓn giao c«ng nghÖ, lµm thay ®æi nhanh chãng c¬ cÊu kinh tÕ c¸c n−íc trong khèi vµ t¨ng tr−ëng tæng s¶n phÈm mçi quèc gia còng nh− trªn toµn thÕ giíi. Tuy nhiªn, liªn kÕt kinh tÕ quèc tÕ còng n¶y sinh mét sè vÊn ®Ò sau: Thø nhÊt, sù g¾n kÕt lîi Ých gi÷a c¸c quèc gia víi nhau, mét mÆt h¹n chÕ nh÷ng m©u thuÉn vµ t¨ng c−êng hîp t¸c, mÆt kh¸c lµ sù phô thuéc lÉn nhau, ®Æc biÖt lµ sù lÖ 4 thuéc cña nh÷ng n−íc kÐm ph¸t triÓn vµo c¸c n−íc ph¸t triÓn; Thø hai, c¸c quèc gia ph¸t triÓn th−êng thu lîi nhiÒu h¬n trong kinh tÕ vµ th−¬ng m¹i, ®iÒu ®ã dÉn ®Õn gia t¨ng kho¶ng c¸ch giµu nghÌo, møc sèng vµ tr×nh ®é ph¸t triÓn; Thø ba, trong mét chõng mùc nhÊt ®Þnh, sù thao tóng vÒ kinh tÕ cña c¸c n−íc ph¸t triÓn, c¸c tËp ®oàn xuyªn quèc gia cã thÓ lµm h¹n chÕ vai trß kiÓm so¸t vÒ kinh tÕ cña ChÝnh phñ c¸c n−íc ®ang ph¸t triÓn. VÒ néi dung, liªn kÕt kinh tÕ quèc tÕ bao gåm: ¦u ®·i thuÕ quan ®Æc biÖt, MËu dÞch tù do, Liªn minh thuÕ quan, ThÞ tr−êng chung vµ Liªn minh kinh tÕ- tiÒn tÖ. 1.1.2. Tµi chÝnh víi ph¸t triÓn kinh tÕ trong ®iÒu kiÖn héi nhËp LuËn ¸n nghiªn cøu nh÷ng nhËn thøc c¬ b¶n vÒ tµi chÝnh, c¬ chÕ, chÝnh s¸ch vµ c¸c c«ng cô tµi chÝnh cïng víi ph−¬ng thøc t¸c ®éng cña chóng trong ®iÒu kiÖn héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ: Nh÷ng nhËn thøc c¬ b¶n vÒ tµi chÝnh: LuËn ¸n ph©n tÝch b¶n chÊt, chøc n¨ng cña tµi chÝnh vµ néi dung, h×nh thøc cña nguån lùc tµi chÝnh. Trong ®iÒu kiÖn héi nhËp, nguån lùc tµi chÝnh phong phó vÒ h×nh thøc biÓu hiÖn vµ cã quy m« lín bëi cã sù tham gia cña dßng vèn ®Çu t− n−íc ngoµi vµ sù ph¸t triÓn cña c¸c quan hÖ tiÒn tÖ cÊu thµnh lÜnh vùc tµi chÝnh quèc tÕ. C¸c c«ng cô tµi chÝnh vµ ph−¬ng thøc t¸c ®éng cña nã trong ®iÒu kiÖn héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ: G¾n víi c¸c chÝnh s¸ch tµi khãa cã hai c«ng cô chñ yÕu lµ thuÕ vµ chi ng©n s¸ch, g¾n víi c¸c chÝnh s¸ch tiÒn tÖ cã 2 c«ng cô chñ yÕu lµ l·i suÊt vµ tû gi¸ hèi ®o¸i. - Ph−¬ng thøc t¸c ®éng cña thuÕ: Theo lé tr×nh c¾t gi¶m thuÕ quan, vai trß b¶o hé s¶n xuÊt trong n−íc cña thuÕ NhËp khÈu suy gi¶m nh−ng kh«ng hoµn toµn mÊt ®i, mµ vÉn tiÕp tôc ®−îc ph¸t huy trong mét chõng mùc nhÊt ®Þnh. ChÝnh s¸ch thuÕ xuÊt khÈu nh»m khuyÕn khÝch xuÊt khÈu vµ h¹n chÕ 5 xuÊt khÈu nguyªn liÖu th«. C¸c chÝnh s¸ch thuÕ kh¸c t¹o m«i tr−êng b×nh ®¼ng vµ hÊp dÉn ®èi víi c¸c nhµ ®Çu t−. ThuÕ cßn lµ c«ng cô ®Ó ®iÒu hµnh vÜ m« nÒn kinh tÕ. - Chi ng©n s¸ch nhµ n−íc lµ mét c«ng cô ®Ó Nhµ n−íc ®iÒu tiÕt nÒn kinh tÕ vÜ m«, nh»m thùc hiÖn môc tiªu æn ®Þnh nÒn kinh tÕ th«ng qua chÝnh s¸ch tµi khãa më réng hoÆc thu hÑp. Ng©n s¸ch h¹n chÕ ®Çu t− trùc tiÕp cho s¶n xuÊt kinh doanh ®Ó mµ tËp trung cho ®Çu t− kÕt cÊu h¹ tÇng vµ c¸c dÞch vô c«ng ®Ó phôc vô tèt h¬n cho ph¸t triÓn kinh tÕ, x· héi - L·i suÊt chÞu ¶nh h−ëng bëi chÝnh s¸ch tµi kho¸, chÝnh s¸ch tiÒn tÖ vµ c¸c yÕu tè kinh tÕ - x· héi kh¸c. L·i suÊt còng lµ mét c«ng cô ®Ó ChÝnh phñ ®iÒu tiÕt nÒn kinh tÕ vÜ m«. ChÝnh s¸ch l·i suÊt ®−îc c¸c quèc gia thùc hiÖn theo hai h−íng: can thiÖp cña ChÝnh phñ vµ tù do hãa. - Tû gi¸ hèi ®o¸i h×nh thµnh do cung cÇu ngo¹i tÖ vµ cã sù can thiÖp cña Nhµ n−íc th«ng qua c¸c c«ng cô cña chÝnh s¸ch tiÒn tÖ. Tû gi¸ hèi ®o¸i cã vai trß quan träng ®èi víi viÖc ®iÒu tiÕt ho¹t ®éng kinh tÕ vÜ m« cña Nhµ n−íc th«ng qua t¸c ®éng thóc ®Èy hoÆc h¹n chÕ xuÊt, nhËp khÈu. Vai trß cña tµi chÝnh ®èi víi ph¸t triÓn kinh tÕ trong ®iÒu kiÖn héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ: Mét lµ, tµi chÝnh lµ yÕu tè quan träng thóc ®Èy c¸c quan hÖ quèc tÕ vµ ®Èy nhanh tiÕn tr×nh héi nhËp. Hai lµ, tµi chÝnh quèc tÕ ph¸t huy tiÒm n¨ng thÕ m¹nh cña quèc gia. Ba lµ, tµi chÝnh quèc tÕ gi¶i quyÕt nguån vèn ®Çu t− vµo c¬ së h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi, cung cÊp nguån lùc ®Ó ®µo t¹o nh©n lùc cã tr×nh ®é cao. Bèn lµ, tµi chÝnh thóc ®Èy chuyÓn ®æi c¬ cÊu kinh tÕ, c¬ cÊu ngµnh nghÒ vµ c¬ cÊu nh©n lùc. 1.2. tiÕn tr×nh h×nh thμnh khu vùc mËu dÞch tù do asean - trung quèc vμ ¶nh h−ëng ®èi víi kinh tÕ ViÖt Nam 6 LuËn tr×nh bµy kh¸i qu¸t tiÕn tr×nh h×nh thµnh khu vùc mËu dÞch tù do ASEAN - Trung Quèc vµ ph©n tÝch ¶nh h−ëng cña nã ®èi nÒn kinh tÕ ViÖt Nam nãi chung, t¸c ®éng riªng cã ®èi víi c¸c tØnh biªn giíi phÝa B¾c. T¸c ®éng chung ®èi víi nÒn kinh tÕ ViÖt Nam: Nh÷ng t¸c ®éng tÝch cùc: Thø nhÊt, ph¸t triÓn th−¬ng m¹i cho c¸c n−íc trong ACFTA nãi chung vµ ViÖt Nam nãi riªng. Thø hai, ACFTA thóc ®Èu t¨ng thu hót ®Çu t− n−íc ngoµi. Thø ba, thóc ®Èy t¨ng tr−ëng kinh tÕ. Thø t−, chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ theo h−íng t¨ng s¶n xuÊt c«ng nghiÖp vµ dÞch vô. Nh÷ng khã kh¨n, th¸ch thøc: Thø nhÊt, gia t¨ng søc c¹nh tranh vÒ thÞ tr−êng tiªu thô hµng hãa. Thø hai, c¹nh tranh trong thu hót vèn ®Çu t−. Thø ba, nguy c¬ nhËp siªu vµ mÊt c©n b»ng c¸n c©n th−¬ng m¹i. Thø t−, khã kh¨n vÒ nh©n lùc. T¸c ®éng riªng víi c¸c tØnh biªn giíi phÝa B¾c: ACFTA vµ nh÷ng c¬ héi ®èi víi c¸c tØnh Biªn giíi phÝa B¾c: Mét lµ, c¬ së h¹ tÇng sÏ ®−îc ®Çu t−, c¶i thiÖn - lµ mét nh©n tè hÕt søc quan träng ®èi víi thóc ®Èy ph¸t triÓn kinh tÕ c¸c tØnh biªn giíi phÝa B¾c. Hai lµ, cïng víi triÓn väng vÒ hîp t¸c th−¬ng m¹i hµng hãa, c¸c ngµnh dÞch vô kh¸c sÏ cã thªm c¬ héi ®Ó ph¸t triÓn vµ thu hót ®Çu t−. Ba lµ, t¨ng kh¶ n¨ng thu hót ®Çu t− vµo c¸c tØnh trong khu vùc. Bèn lµ, thóc ®Èy chuyÓn ®æi c¬ cÊu kinh tÕ vµ xãa ®ãi gi¶m nghÌo khu vùc biªn giíi. N¨m lµ, ph¸t triÓn th−¬ng m¹i theo th«ng lÖ quèc tÕ. Nh÷ng khã kh¨n vµ th¸ch thøc víi c¸c tØnh biªn giíi phÝa B¾c: 7 Thø nhÊt, sù ®ßi hái mét møc ®é nhÊt ®Þnh vÒ c¬ së h¹ tÇng nãi chung, ®Æc biÖt lµ vÒ giao th«ng, trong khi ®ã, ®iÒu kiÖn nh− hiÖn nay cßn qu¸ thÊp so víi yªu cÇu. Thø hai, ch−a cã chÝnh s¸ch ®Æc thï g¾n víi viÖc thùc hiÖn ACFTA ®Ó thóc ®Èy ph¸t triÓn kinh tÕ c¸c tØnh biªn giíi phÝa B¾c. Thø ba, do thiÕu nguån lùc vµ c¸c yÕu tè vµ ®iÒu kiÖn kh¸c ch−a thuËn lîi nªn trong giai ®o¹n tr−íc m¾t c¸c tiÒm n¨ng ch−a khai th¸c ®−îc nhiÒu. Thø t−, trong quan ch−¬ng tr×nh hîp t¸c x©y dùng hai hµnh lang, mét vµnh ®ai kinh tÕ ch−a cã HiÖp ®Þnh cô thÓ ®−îc ký kÕt gi÷a hai n−íc. 1.3. Kinh nghiÖm ph¸t triÓn kinh tÕ khu vùc biªn giíi cña trung quèc LuËn ¸n nghiªn cøu kinh nghiÖm cña Trung Quèc trong chÝnh s¸ch biªn mËu vµ ch−¬ng tr×nh “h−ng biªn phó d©n”, tõ ®ã rót ra mét sè bµi häc ®Ó ph¸t triÓn kinh tÕ khu vùc biªn giíi cña ViÖt Nam. §èi víi ph¸t triÓn kinh tÕ khu vùc biªn giíi: Thø nhÊt, ph¸t triÓn th−¬ng m¹i biªn mËu lµ mét gi¶i ph¸p quan träng ®Ó ph¸t triÓn kinh tÕ khu vùc biªn giíi. Thø hai, Nhµ n−íc cÇn cã chÝnh s¸ch phï hîp ®Ó ph¸t triÓn mËu dÞch biªn giíi ®¶m b¶o lîi Ých cña c¶ hai bªn. Thø ba, cã chÝnh s¸ch khuyÕn khÝch, −u ®·i ®Æc thï vÒ ®Çu t− vµo khu vùc biªn giíi nh»m khai th¸c tèt c¸c tiÒm n¨ng ®Ó ph¸t triÓn kinh tÕ, n©ng cao ®êi sèng nh©n d©n khu vùc biªn giíi. §èi víi c«ng t¸c xãa ®ãi, gi¶m nghÌo khu vùc miÒn nói, biªn giíi: Mét lµ, ®Çu t− cho xãa ®ãi nghÌo lµ nhiÖm vô cÊp b¸ch, ph¶i ®−îc ®Æt lªn hµng ®Çu ë vïng cao, vïng ®ång bµo d©n téc Ýt ng−êi, vïng biªn giíi. 8 Hai lµ, sö dông vèn ®Çu t− cã hiÖu qu¶, trong ®iÒu kiÖn nguån lùc cã h¹n cÇn tËp trung xãa ®ãi nghÌo cã träng ®iÓm vµ bÒn v÷ng, xãa ®©u ®−îc ®Êy theo “kiÓu cuèn chiÕu”, kh«ng dµn tr¶i, tr¸nh t×nh tr¹ng t¸i nghÌo. Ba lµ, xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo ph¶i gi¶i quyÕt tËn gèc c¨n nguyªn cña ®ãi nghÌo, kh«ng ¸p dông mét “c«ng thøc” chung, mét “khu«n mÉu” chung. Bèn lµ, khai th¸c nhiÒu nguån lùc ®Ó ®Çu t− ph¸t triÓn kinh tÕ, huy ®éng sù tham gia cña nhiÒu ngµnh vµo c«ng t¸c xãa ®ãi gi¶m nghÌo. Ch−¬ng 2 tμi chÝnh víi ph¸t triÓn kinh tÕ c¸c tØnh biªn giíi phÝa B¾c thêi gian qua 2.1. t×nh h×nh ph¸t triÓn kinh tÕ c¸c tØnh biªn giíi phÝa b¾c 2.1.1. Kh¸i qu¸t vÒ c¸c tØnh biªn giíi phÝa B¾c LuËn ¸n nghiªn cøu, ph©n tÝch vÒ ®iÒu kiÖn tù nhiªn bao gåm: VÞ trÝ ®Þa lý, ®Þa h×nh, khÝ hËu; tµi nguyªn thiªn nhiªn bao gåm: nguån thñy n¨ng, tµi nguyªn kho¸ng s¶n, ®Êt ®ai, tµi nguyªn rõng vµ tµi nguyªn du lÞch cña c¸c tØnh biªn giíi phÝa B¾c. 2.1.2. Thùc tr¹ng kinh tÕ c¸c tØnh biªn giíi phÝa B¾c VÒ kinh tÕ: LuËn ¸n ph©n tÝch t×nh h×nh kinh tÕ - x· héi c¸c tØnh biªn giíi phÝa B¾c giai ®o¹n 2004 - 2008, bao gåm: kh¸i qu¸t vÒ kinh tÕ, c¬ cÊu kinh tÕ vµ sù ph¸t triÓn cña c¸c lÜnh vùc kinh tÕ. VÒ x· héi: LuËn ¸n nghiªn cøu vµ ph©n tÝch nh÷ng néi dung chÝnh vÒ lÜnh vùc gi¸o dôc - ®µo t¹o, y tÕ vµ møc sèng cña nh©n d©n c¸c tØnh biªn giíi phÝa B¾c. 9 Quan hÖ kinh tÕ c¸c tØnh biªn giíi phÝa B¾c víi Trung Quèc trong thêi gian qua cã mét sè nÐt næi bËt nh− sau: Thø nhÊt, kim ng¹ch xuÊt nhËp khÈu cña c¸c tØnh BGPB tËp trung ë c¸c cöa khÈu cña ba tØnh Qu¶ng Ninh, L¹ng S¬n, Lµo Cai chiÕm tû träng 91,2% tæng kim ng¹ch XNK cña c¸c tØnh BGPB víi Trung Quèc. Thø hai, hµng hãa xuÊt khÈu cña ®Þa ph−¬ng nghÌo nµn, chñ yÕu lµ kho¸ng s¶n, hµng n«ng s¶n chiÕm tû träng rÊt nhá, c¸c tØnh cßn l¹i chñ yÕu lµ kho¶ng s¶n. Thø ba, hàng n«ng s¶n xuÊt khÈu cña ViÖt Nam ®ang ®øng tr−íc nh÷ng khã kh¨n vµ nguy c¬ gi¶m sót trªn thÞ tr−êng Trung Quèc. Thø t−, bu«n b¸n tiÓu ng¹ch cßn chiÕm tû träng cao trong xuÊt nhËp khÈu qua biªn giíi. Thø n¨m, vÒ du lÞch: Trung Quèc lµ thÞ tr−êng du lÞch tiÒm n¨ng cña ngµnh du lÞch ViÖt Nam. Thø s¸u: ®Çu t− trùc tiÕp cña Trung Quèc vµo ViÖt Nam cßn rÊt h¹n chÕ. 2.2. thùc tr¹ng tμi chÝnh víi ph¸t triÓn kinh tÕ c¸c tØnh biªn giíi phÝa b¾c 2.2.1. Thùc tr¹ng ®Çu t− ph¸t triÓn kinh tÕ Thùc tr¹ng ®Çu t− c¬ së h¹ tÇng: H¹ tÇng giao th«ng. HiÖn nay, c¸c tuyÕn giao th«ng tõ Hµ Néi ®Õn L¹ng S¬n vµ Hµ Giang c¬ b¶n ®¸p øng nhu cÇu l−u th«ng. C¸c tuyÕn Lµo Cai - Hµ Néi vµ H¹ Long - Mãng C¸i ®· xuèng cÊp vµ qu¸ t¶i, ch−a ®−îc ®Çu t− kÞp thêi. Nguån vèn ®Çu t− h¹ tÇng kinh tÕ cöa khÈu rÊt h¹n chÕ víi møc kh«ng qu¸ 100 tû ®ång/1 tØnh/n¨m. HÖ thèng cÊp n−íc, cÊp ®iÖn vµ th«ng tin liªn l¹c ë trung t©m tØnh, huyÖn vµ thµnh phè, thÞ x· ®¶m b¶o phôc vô cho s¶n xuÊt vµ ®êi sèng. Thùc tr¹ng ®Çu t− cña ng©n s¸ch nhµ n−íc: C¸c tØnh biªn giíi phÝa B¾c cã tû träng chi ®Çu t− ph¸t triÓn so víi tæng chi ng©n s¸ch ®Þa ph−¬ng kh¸ cao 10 (29,6%), ngoµi vèn ®Çu t− x©y dùng c¬ b¶n cña ng©n s¸ch ®Þa ph−¬ng, cßn cã c¸c nguån vèn cña ng©n s¸ch trung −¬ng ®Çu t− trªn ®Þa bµn vµ chi ®Çu t− c¸c ch−¬ng tr×nh môc tiªu. §©y lµ c¸c nguån lùc quan träng ®Ó thùc hiÖn môc tiªu xãa ®ãi gi¶m nghÌo vµ c¶i thiÖn ®iÒu kiÖn sèng cho nh©n d©n. 2.2.2. Thùc tr¹ng huy ®éng c¸c nguån lùc tµi chÝnh Tèc ®é t¨ng thu b×nh qu©n giai ®o¹n nµy lµ 21,7%/n¨m, cao h¬n so víi tèc ®é t¨ng thu b×nh qu©n cña ng©n s¸ch nhµ n−íc (17,7%/n¨m); sè thu n¨m 2008 cao gÊp cao gÊp 2,2 lÇn so víi n¨m 2004; mét sè tØnh cã tèc ®é t¨ng thu b×nh qu©n cao nh− Qu¶ng Ninh, Lµo Cai, §iÖn Biªn vµ L¹ng S¬n. Tuy nhiªn, sè bæ sung cña trung −¬ng giai ®o¹n 2004-2008 cßn cao, chiÕm tû träng 61,1% sè chi cña ng©n s¸ch c¸c tØnh (trong ®ã Qu¶ng Ninh 7,8%, c¸c tØnh cßn l¹i b×nh qu©n 77,5%). Thu tõ kinh tÕ trung −¬ng cã xu h−íng t¨ng c¶ vÒ quy m« vµ tèc ®é. Thu tõ kinh tÕ ®Þa ph−¬ng thÊp h¬n so víi tèc ®é t¨ng b×nh qu©n thu ng©n s¸ch trªn ®Þa bµn. Trong ®ã: thu tõ kinh tÕ nhµ n−íc thuéc ®Þa ph−¬ng cã tèc ®é t¨ng chËm, quy m« cña c¸c doanh nghiÖp nhµ n−íc ë ®Þa ph−¬ng rÊt nhá bÐ; thu tõ thuÕ tiÓu c«ng nghiÖp, thñ c«ng nghiÖp, th−¬ng nghiÖp vµ dÞch vô ngoµi quèc doanh tuy kh«ng lín nh−ng cã xu h−íng t¨ng tr−ëng æn ®Þnh. TriÓn väng nguån thu néi ®Þa nh÷ng n¨m tíi sÏ cã c¬ së ®Ó tiÕp tôc t¨ng nhanh. Thu tõ xuÊt nhËp khÈu chiÕm 52% thu ng©n s¸ch trªn ®Þa bµn, nguån thu nµy tËp trung ë c¸c tØnh cã kinh tÕ cöa khÈu ph¸t triÓn gåm Qu¶ng Ninh, L¹ng S¬n vµ Lµo Cai (chiÕm tû träng 96,3% thu tõ xuÊt nhËp khÈu cña tÊt c¶ c¸c tØnh BGPB) vµ cã triÓn väng tiÕp tôc mang l¹i nguån quan träng cho c¸c ®Þa ph−¬ng nµy. Thu tõ khu vùc cã vèn ®Çu t− n−íc ngoµi cßn rÊt nhá do quy m« khu vùc kinh tÕ cã vèn ®Çu t− n−íc ngoµi cßn nhá bÐ. 11 Thùc tr¹ng c¸c chÝnh s¸ch tµi chÝnh trong −u ®·i ®Çu t− ph¸t triÓn kinh tÕ: Thø nhÊt, chÝnh s¸ch −u ®·i vÒ ®Çu t− c¬ së h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi ch−a thu hót ®−îc c¸c nguån vèn ®Çu t− vµo lÜnh vùc nµy. Thø hai, −u ®·i vÒ chÝnh s¸ch thuÕ thu nhËp doanh nghiÖp ch−a phï hîp vÒ thêi gian ®−îc ¸p dông thuÕ suÊt thÊp, cßn ph©n biÖt c¬ së ®Çu t− d©y truyÒn míi, më réng quy m« vµ c¬ së míi thµnh lËp. Thø ba, mét sè ngµnh nghÒ, lÜnh vùc cÇn −u tiªn ph¸t triÓn nh−ng ch−a ®−îc miÔn tiÒn thuª. Thø t−, c¸c −u ®·i vµ hç trî kh¸c vÒ tµi chÝnh nh− hç trî kinh phÝ ®µo t¹o nh©n lùc, hç trî ®Çu t− c¬ së h¹ tÇng (®−êng, ®iÖn, n−íc) ch−a nhÊt qu¸n. Thø n¨m, ®èi t−îng cho vay vèn tÝn dông ®Çu t− cña ng©n hµng Ph¸t triÓn cßn mang tÝnh cµo b»ng gi÷a c¸c khu vùc, c¸c ngµnh nghÒ vµ lÜnh vùc. Thu hót vèn ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi cßn thÊp. C¸c nguån vèn ®Çu t− kh¸c cã tèc ®é t¨ng cao nh−ng quy m« cßn nhá, nguån vèn huy ®éng trªn ®Þa bµn ch−a ®¸p øng ®−îc nhu cÇu ®Çu t−. 2.2.3. C¸c chÝnh s¸ch tµi chÝnh kh¸c §èi víi thuÕ nhËp khÈu: Thêi h¹n nép thuÕ nhËp khÈu ®èi víi hµng hãa nhËp khÈu lµ vËt t−, nguyªn liÖu ®Ó trùc tiÕp s¶n xuÊt hµng hãa xuÊt khÈu hiÖn nay lµ qu¸ l©u, g©y tån ®äng vÒ thuÕ vµ khã kh¨n cho c«ng t¸c qu¶n lý; thÊt thu vÒ nhËp khÈu vµ thuÕ Gi¸ trÞ gia t¨ng hµng nhËp khÈu ®èi víi hµng miÔn thuÕ cho c− d©n biªn giíi. §èi víi thuÕ xuÊt khÈu: thuÕ suÊt thuÕ xuÊt khÈu ®èi víi mÆt hµng kho¸ng s¶n c¸c lo¹i cßn thÊp, lµ nguy c¬ “ch¶y m¸u” nguån tµi nguyªn kho¸ng s¶n. Thanh to¸n qua ng©n hµng vµ ®ång tiÒn chñ yÕu sö dông trong thanh to¸n: Tû lÖ thanh to¸n qua ng©n hµng ë c¸c cöa khÈu chØ ®¹t tõ 35% - 50% 12 kim ng¹ch. §ång tiÒn thanh to¸n biªn mËu chñ yÕu lµ CNY, nªn ¶nh h−ëng ®Õn tû gi¸ hèi ®o¸i. 2.3. §¸nh gi¸ t¸c ®éng cña tμi chÝnh víi ph¸t triÓn kinh tÕ trong thêi gian qua 2.3.1. Nh÷ng kÕt qu¶ tÝch cùc §èi víi ®Çu t− ph¸t triÓn kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi ®· cã nh÷ng chuyÓn biÕn râ nÐt. VÒ ®Çu t− cña ng©n s¸ch ®−îc −u tiªn th«ng qua c¸c ch−¬ng tr×nh môc tiªu quèc gia ®· gãp phÇn quan träng trong c¶i thiÖn ®iÒu kiÖn s¶n xuÊt vµ n©ng cao ®êi sèng nh©n d©n, bé mÆt n«ng th«n miÒn nói, vïng cao, vïng biªn giíi ®· cã nh÷ng thay ®æi ®¸ng kÓ. C¸c chÝnh s¸ch −u ®·i vÒ tµi chÝnh nh»m khuyÕn khÝch thu hót ®Çu t− ®· ph¸t huy t¸c dông nhÊt ®Þnh ®èi víi c¸c tØnh, gãp phÇn t¨ng søc hÊp dÉn vÒ m«i tr−êng ®Çu t−, thóc ®Èy khai th¸c c¸c tiÒm n¨ng kinh tÕ ë khu vùc nµy. VÒ huy ®éng nguån thu vµo ng©n s¸ch nhµ n−íc cã tèc ®é t¨ng kh¸ cao (b×nh qu©n ®¹t 21,7%/n¨m) Huy ®éng c¸c nguån lùc ®Çu t− ph¸t triÓn kinh tÕ cña c¸c thµnh phÇn kinh tÕ ngoµi quèc doanh còng ®¹t tèc ®é t¨ng tr−ëng kh¸ cao (b×nh qu©n giai ®o¹n 2004 – 2008 lµ 23,2%/n¨m) vµ ®ãng gãp tÝch cùc vµo ph¸t triÓn kinh tÕ. 2.3.2. Nh÷ng h¹n chÕ H¹n chÕ vÒ ®Çu t− ph¸t triÓn kinh tÕ: Mét lµ, ®Çu t− hÖ thèng kÕt cÊu h¹ tÇng ch−a ®¸p øng ®−îc nhu cÇu ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi cho khu vùc. Hai lµ, chÝnh s¸ch ®Çu t− ph¸t triÓn c¸c khu kinh tÕ cöa khÈu ch−a phï hîp, ch−a cã c¬ chÕ khuyÕn khÝch vµ ph©n cÊp, t¹o quyÒn chñ ®éng cho ®Þa ph−¬ng. 13 Ba lµ, hiÖu qu¶ ®Çu t− cña ng©n s¸ch nhµ n−íc cho c¸c ch−¬ng tr×nh môc tiªu cßn h¹n chÕ, ch−a lång ghÐp ®−îc c¸c nguån vèn ®Çu t− nªn hiÖu qu¶ ®Çu t− ch−a cao. Bèn lµ, ph©n cÊp nguån thu gi÷a ng©n s¸ch Trung −¬ng vµ ng©n s¸ch ®Þa ph−¬ng ch−a phï hîp, ¶nh h−ëng ®Õn c©n ®èi cña ng©n s¸ch ®Þa ph−¬ng. H¹n chÕ trong huy ®éng c¸c nguån lùc tµi chÝnh: Mét lµ, chÝnh s¸ch huy ®éng nh÷ng nguån lùc tµi chÝnh d−íi d¹ng tiÒm n¨ng tõ tµi nguyªn thiªn nhiªn vµo ng©n s¸ch cßn bÊt cËp, cã ®Þa ph−¬ng ph¶i ¸p dông chÝnh s¸ch phô thu do thuÕ tµi nguyªn vµ thuÕ xuÊt khÈu kho¸ng s¶n ®Òu thÊp. Hai lµ, chÝnh s¸ch −u ®·i vÒ tµi chÝnh ch−a ph¸t huy tèt vai trß khuyÕn khÝch, thu hót c¸c nguån vèn ®Çu t−, ®Æc biÖt lµ ®Çu t− vµo x©y dùng c¬ së h¹ tÇng. Ba lµ, c¸c nguån vèn ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi cßn thÊp, quy ®Þnh vÒ lÜnh vùc ®Çu t− cã ®iÒu kiÖn ch−a phï hîp víi thùc tÕ, c¸c vÊn ®Ò “hËu chøng nhËn ®Çu t−” ch−a ®−îc quan t©m ®óng møc. Bèn lµ, c¸c nguån vèn ®Çu t− cña c¸c thµnh phÇn kinh tÕ trong n−íc ch−a khai th¸c ®−îc nhiÒu. N¨m lµ, nguån vèn tÝn dông huy ®éng t¹i ®Þa bµn rÊt h¹n chÕ, ch−a ®¸p øng ®−îc nhu cÇu vèn ®Çu t− cho s¶n xuÊt kinh doanh. S¸u lµ, ho¹t ®éng cña thÞ tr−êng tµi chÝnh ch−a ph¸t triÓn. Mét sè h¹n chÕ trong ho¹t ®éng tµi chÝnh kh¸c: Thø nhÊt, viÖc thùc hiÖn chÝnh s¸ch thuÕ xuÊt khÈu, thuÕ nhËp khÈu nh÷ng h¹n chÕ nhÊt ®Þnh. Thø hai, thuÕ Gi¸ trÞ gia t¨ng hµng nhËp khÈu vµ thuÕ nhËp khÈu ®èi víi hµng miÔn thuÕ cho c− d©n biªn giíi cßn bÊt cËp 14 Thø ba, thuÕ suÊt thuÕ xuÊt khÈu ®èi víi mÆt hµng kho¸ng s¶n cßn thÊp vµ ch−a linh ho¹t. Thø t−, ®ång tiÒn ®−îc sö dông chñ yÕu trong thanh to¸n biªn mËu lµ CNY, ®ång ViÖt Nam còng ®−îc sö dông nh−ng kh«ng lín, chñ yÕu trong mua b¸n nhá lÎ. Thø n¨m, tû gi¸ hèi ®o¸i CNY so víi ®ång ViÖt Nam biÕn ®éng nhiÒu theo chiÒu h−íng t¨ng. 2.3.3. Nguyªn nh©n cña nh÷ng h¹n chÕ Mét lµ, thiÕu nguån lùc ®Çu t− c¬ chÕ, chÝnh s¸ch hiÖn hµnh ch−a khuyÕn khÝch, thu hót ®−îc c¸c nguån vèn ®Çu t− cña c¸c thµnh phÇn kinh tÕ, nhÊt lµ ®Çu t− vµo c¬ së h¹ tÇng. Hai lµ, c¸c tØnh biªn giíi phÝa B¾c cßn nhiÒu khã kh¨n néi t¹i ch−a ®−îc gi¶i quyÕt nh− c¬ së h¹ tÇng yÕu kÐm, xa thÞ tr−êng tiªu thô vµ h¹n chÕ vÒ nguån nh©n lùc. Ba lµ, c¸c −u ®·i cho ®Çu t− ph¸t triÓn ch−a ph¸t huy ®−îc vai trß kh¬i dËy c¸c tiÒm n¨ng kinh tÕ: viÖc thu hót ®Çu t− tõ c¸c doanh nghiÖp cña Trung Quèc l¹i rÊt h¹n chÕ. ChÝnh s¸ch −u ®·i vÒ thuÕ Thu nhËp c¸c nh©n ch−a ®ñ m¹nh, ch−a g¾n liÒn víi hiÖu qu¶ kinh doanh cña ®¬n vÞ, thêi gian ®−îc miÔn, gi¶m thuÕ qu¸ ng¾n. TÝn dông ®Çu t− cña Nhµ n−íc ch−a ®−îc −u ®·i, khuyÕn khÝch h¬n so víi c¸c vïng kh¸c. Bèn lµ, chÝnh s¸ch ®Ó huy ®éng c¸c nguån lùc tõ c¸c tiÒm n¨ng kinh tÕ vµo ng©n s¸ch ch−a hiÖu qu¶: chÝnh s¸ch thuÕ tµi nguyªn ch−a phï hîp, thuÕ suÊt cßn thÊp; ch−a cã chÝnh s¸ch ®Êu gi¸ quyÒn khai th¸c tµi nguyªn kho¸ng s¶n, nguån n−íc (®Çu t− thñy ®iÖn). N¨m lµ, c¬ chÕ ph©n cÊp nguån thu tõ xuÊt nhËp khÈu ®Ó ®Çu t− c¸c khu kinh tÕ cöa khÈu cßn bÊt cËp, nguån ®Çu t− trë l¹i qu¸ thÊp, kh«ng ®¸p 15 øng ®−îc nhu cÇu; néi dung cho bã hÑp vÒ ®Çu t− c¬ së h¹ tÇng vµ ph¹m vi chØ ®−îc ®Çu t− trong khu vùc cöa khÈu còng ch−a phï hîp. S¸u lµ, ch−a lång ghÐp ®−îc c¸c nguån vèn ®Çu t− theo c¸c ch−¬ng tr×nh môc tiªu quèc gia, trong khi c¸c nguån lùc còng bè trÝ chång chÐo. Vèn ®Çu t− cßn h¹n chÕ song l¹i dµn tr¶i, ®Çu t− ch−a ®ång bé, cßn nÆng vÒ ®Çu t− c¬ së h¹ tÇng, h¹n chÕ ®Çu t− trùc tiÕp n©ng cao tr×nh ®é, t¨ng n¨ng suÊt, chÊt l−îng s¶n phÈm, ch−a s¸t víi t×nh h×nh cña mçi ®Þa ph−¬ng, ch−a gi¶i quyÕt tËn gèc nguyªn nh©n cña ®ãi nghÌo. BÈy lµ, chÝnh s¸ch thuÕ xuÊt nhËp khÈu cßn bÊt cËp, g©y tån ®äng thuÕ, ch−a thùc hiÖn ®óng quy ®Þnh vÒ thuÕ Gi¸ trÞ gia t¨ng, thuÕ XuÊt khÈu kho¸ng s¶n cßn thÊp. T¸m lµ, mét sè h¹n chÕ kh¸c trong thanh to¸n biªn mËu, viÖc thanh to¸n biªn mËu qua ng©n hµng ch−a ®−îc coi lµ thanh to¸n quèc tÕ. Ch−¬ng 3 ®Þnh h−íng vμ gi¶i ph¸p tμi chÝnh thóc ®Èy ph¸t triÓn kinh tÕ c¸c tØnh biªn giíi phÝa B¾c trong ®iÒu kiÖn h×nh thμnh ACFTA 3.1. §Þnh h−íng vμ yªu cÇu ph¸t triÓn kinh tÕ c¸c tØnh biªn giíi phÝa B¾c trong ®iÒu kiÖn h×nh thμnh ACFTA 3.1.1. Quan ®iÓm ph¸t triÓn kinh tÕ c¸c tØnh biªn giíi phÝa B¾c trong ®iÒu kiÖn míi Mét lµ, tËn dông triÖt ®Ó c¬ héi cña tiÕn tr×nh h×nh thµnh ACFTA nh»m ®Èy nhanh tèc ®é ph¸t triÓn kinh tÕ khu vùc. 16 Hai lµ, nguån lùc ®Çu t− tõ bªn ngoµi lµ quan träng, lµ chñ yÕu bëi nguån lùc khai th¸c tõ néi t¹i rÊt h¹n chÕ. Ba lµ, tËp trung ®Çu t− cã träng t©m, träng ®iÓm ®Ó t¹o ®iÓm s¸ng vµ ph¸t huy sù lan to¶. Bèn lµ, khai th¸c mét c¸ch hiÖu qu¶ nh÷ng lîi thÕ vÒ ®iÒu kiÖn tù nhiªn, tµi nguyªn thiªn nhiªn ®Ó tèi ®a hãa vµ lîi Ých, t¹o nguån lùc ban ®Çu. N¨m lµ, nguån nh©n lùc lµ kh©u then chèt trong ph¸t triÓn kinh tÕ – x· héi khu vùc. S¸u lµ, xãa ®ãi gi¶m nghÌo lµ nhiÖm vô chÝnh trÞ cÇn ®−îc thùc hiÖn hiÖu qu¶ h¬n. 3.1.2. Môc tiªu vµ ph−¬ng h−íng ph¸t triÓn Môc tiªu t¨ng tr−ëng kinh tÕ: Môc tiªu t¨ng tr−ëng kinh tÕ giai ®o¹n 2006 - 2010 cña c¸c tØnh ®Òu ë møc cao, tèc ®é t¨ng GDP b×nh qu©n giai ®o¹n nµy tõ 11,5%/n¨m (®èi víi L¹ng S¬n) ®Õn 15%/n¨m (®èi víi Cao B»ng). Môc tiªu chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ: Môc tiªu ®Õn n¨m 2010 c¬ cÊu kinh tÕ c¸c tØnh cã sù chuyÓn dÞch c¨n b¶n so víi n¨m 2006, víi xu h−íng t¨ng tû träng c¸c ngµnh dÞch vô, c«ng nghiÖp - x©y dùng vµ gi¶m tû träng ngµnh n«ng, l©m nghiÖp vµ thñy s¶n. So víi tû träng trong c¬ cÊu GDP n¨m 2006, c¬ cÊu GDP cña c¸c tØnh ®−îc ®iÒu chØnh theo ngµnh nh− sau: 3.2. C¸c gi¶i ph¸p tμi chÝnh 3.2.1. T¨ng c−êng ®Çu t− kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ quan träng 3.2.1.1. §èi víi kÕt cÊu h¹ tÇng giao th«ng quan träng Nhu cÇu vèn ®Çu t− ph¸t triÓn kÕt cÊu h¹ tÇng giao th«ng cßn rÊt lín, do ®ã cÇn thùc hiÖn c¸c gi¶i ph¸p huy ®éng nguån lùc ®Ó ®Çu t− kÕt cÊu h¹ tÇng giao th«ng quan träng: 17 Thø nhÊt, Nhµ n−íc cÇn −u tiªn bè trÝ nguån vèn ®Çu t− x©y dùng m¹ng l−íi giao th«ng ®Õn c¸c tØnh biªn giíi phÝa B¾c tõ nguån vèn ng©n s¸ch vµ nguån vèn ODA. Thø hai, Nhµ n−íc cÇn nghiªn cøu vµ thùc hiÖn c¸c c¬ chÕ khuyÕn khÝch, −u ®·i ®ñ søc hÊp dÉn ®Ó thu hót ®Çu t− c¬ së h¹ tÇng kinh tÕ, tr−íc hÕt lµ kÕt cÊu h¹ tÇng giao th«ng sao cho ®Çu t− vµo h¹ tÇng kinh tÕ còng lµ mét h×nh thøc ®Çu t− kinh doanh, lµ lÜnh vùc ®Çu t− hÊp dÉn vµ hiÖu qu¶ mang l¹i cho nhµ ®Çu t− kh«ng kÐm nh÷ng ngµnh nghÒ, lÜnh vùc kh¸c. Thø ba, ChÝnh phñ ViÖt Nam vµ ChÝnh phñ Trung Quèc cÇn t¨ng c−êng hîp t¸c vÒ quy ho¹ch, thèng nhÊt vÒ kÕ ho¹ch triÓn khai ®Çu t− hÖ thèng giao th«ng vµ hîp t¸c trong viÖc ®Ò nghÞ c¸c tæ chøc tµi chÝnh quèc tÕ tµi trî vèn ®Çu t− c¬ së h¹ tÇng c¸c tuyÕn giao th«ng quan träng kÓ trªn. Thø t−, ChÝnh phñ ViÖt Nam cÇn ®Ò nghÞ ChÝnh phñ Trung Quèc tÝch cùc hç trî vèn ®Çu t− d−íi h×nh thøc ODA hoÆc doanh nghiÖp Trung Quèc ®Çu t− b»ng h×nh thøc BOT. 3.2.1.2. §èi víi h¹ tÇng kü thuËt ®Ó ph¸t triÓn kinh tÕ cöa khÈu Mét lµ, ChÝnh phñ cÇn ®Çu t− l¹i cho c¸c ®Þa ph−¬ng tõ nguån thu vÒ xuÊt nhËp khÈu ®Ó x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng khu kinh tÕ cöa khÈu vµ ph¸t triÓn kinh tÕ – x· héi cña ®Þa ph−¬ng nh»m. t¨ng c−êng chñ ®éng cho ®Þa ph−¬ng; sö dông nguån vèn ®Çu t− mét c¸ch hiÖu qu¶ vµ khuyÕn khÝch chÝnh quyÒn ®Þa ph−¬ng t¨ng c−êng qu¶n lý ®Ó t¨ng nguån thu tõ thuÕ xuÊt nhËp khÈu. Hai lµ, ChÝnh quyÒn ®Þa ph−¬ng cÇn thùc hiÖn nhiÒu h×nh thøc giao ®Êt, cho thuª ®Êt t¹i c¸c khu kinh tÕ, khu th−¬ng m¹i ®· ®Çu t− b»ng nguån vèn ng©n s¸ch ®Ó thu håi nhanh vèn ®· ®Çu t−. 18 Ba lµ, Nhµ n−íc cÇn cã chÝnh s¸ch khuyÕn khÝch doanh nghiÖp ®Çu t− vµ khai th¸c kinh doanh c¸c khu c«ng nghiÖp, khu th−¬ng m¹i th«ng qua c¸c chÝnh s¸ch khuyÕn khÝch, −u ®·i vÒ tµi chÝnh (xem phÇn 3.2.5). 3.2.2. N©ng cao hiÖu qu¶ sö dông vèn ®Çu t− c¸c ch−¬ng tr×nh môc tiªu 3.2.2.1. §èi víi c¸c ch−¬ng tr×nh môc tiªu quèc gia Tr−íc hÕt, cÇn cã c¬ chÕ thèng nhÊt trong qu¶n lý vèn ®Çu t− c¸c ch−¬ng tr×nh môc tiªu quèc gia, tõ ®ã lång ghÐp vèn ®Çu t− c¸c ch−¬ng tr×nh cã hiÖu qu¶. TiÕp theo, s¾p xÕp l¹i c¸c ch−¬ng tr×nh môc tiªu quèc gia ®Ó gép l¹i thµnh mét ch−¬ng tr×nh lín ®Ó tËp trung thèng nhÊt qu¶n lý. 3.2.2.2. §èi víi ch−¬ng tr×nh 135 Mét lµ, cÇn nghiªn cøu, kh¶o s¸t kü cµng ®Ó t×m ra ®−îc nguyªn nh©n s©u xa cña ®ãi nghÌo, chËm ph¸t triÓn. Hai lµ, gi¶i quyÕt triÖt ®Ó nguyªn nh©n cña ®ãi nghÌo. Ba lµ, giao tr¸ch nhiÖm cho c¸c ngµnh chøc n¨ng cña tØnh, huyÖn theo chøc n¨ng, nhiÖm vô ®Ó phèi hîp cïng víi x· thùc hiÖn c¸c dù ¸n. 3.2.3. Huy ®éng cã hiÖu qu¶ nguån lùc tµi chÝnh tõ c¸c nguån tµi nguyªn s½n cã Nhµ n−íc cÇn nghiªn cøu, ban hµnh chÝnh s¸ch ®Êu gi¸ quyÒn khai th¸c tµi nguyªn nh»m ®éng viªn ®Þa t« tõ tµi nguyªn thiªn nhiªn vµo ng©n s¸ch, ®èi t−îng ¸p dông lµ tµi nguyªn nh− kho¸ng s¶n, nguån thñy n¨ng ®Ó x©y dùng thñy ®iÖn, giao ®Êt thùc hiÖn dù ¸n ®Çu t−… 3.2.4. Thùc hiÖn c¸c chÝnh s¸ch khuyÕn khÝch, −u ®·i vÒ tµi chÝnh ®Ó ph¸t triÓn s¶n xuÊt, kinh doanh mét sè ngµnh nghÒ mòi nhän, then chèt C¸c tØnh biªn giíi phÝa B¾c cã nh÷ng tiÒm n¨ng, lîi thÕ ®Ó ph¸t triÓn kinh tÕ, trong ®ã, cã mét sè ngµnh nghÒ mòi nhän, then chèt cÇn tËp trung ph¸t triÓn nh−: DÞch vô vËn t¶i hµng hãa vµ logistic, du lÞch, trång rõng vµ 19 chÕ biÕn gç, vµ nh÷ng ngµnh nghÒ, lÜnh vùc kh¸c cã tiÒm n¨ng, cã vai trß thóc ®Èy kinh tÕ - x· héi c¸c tØnh biªn giíi ph¸t triÓn nhanh, mang l¹i lîi Ých vÒ nhiÒu mÆt nh−: Khai th¸c quÆng apatite phôc vô s¶n xuÊt ph©n bãn; khai th¸c vµ chÕ biÕn s©u kho¸ng s¶n (tinh luyÖn kim lo¹i mÇu); thñy ®iÖn kÕt hîp víi t−íi tiªu phôc vô s¶n xuÊt n«ng nghiÖp... ChÝnh phñ cÇn cã s¸ch khuyÕn khÝch, −u ®·i vÒ tµi chÝnh ®èi víi c¸c ngµnh nghÒ, lÜnh vùc nªu trªn ®èi víi mét sè néi dung cô thÓ lµ: Thø nhÊt, −u ®·i vÒ thuÕ GTGT: Hoµn thuÕ GTGT ®èi víi c¸c ngµnh nghÒ, lÜnh vùc ®ã lµ cÇn thiÕt vµ cã thÓ thùc hiÖn ®−îc. Thø hai, −u ®·i vÒ thuÕ thu nhËp doanh nghiÖp: Cho phÐp doanh nghiÖp ®−îc chuyÓn lç trong toµn bé thêi gian cña dù ¸n vµ miÔn thuÕ thu nhËp doanh nghiÖp trong thêi gian dµi (20 ®Õn 30 n¨m kÓ tõ khi cã thu nhËp chÞu thuÕ). Thø ba, −u ®·i vÒ tiÒn sö dông ®Êt khi giao ®Êt, thuª ®Êt: MiÔn thu tiÒn sö dông ®Êt cho c¸c dù ¸n ®Çu t− thuéc c¸c ngµnh nghÒ, lÜnh vùc kÓ trªn. Thø t−, hç trî vÒ tµi chÝnh ®èi víi nhµ ®Çu t− nh−: Hç trî kinh phÝ ®µo t¹o nh©n lùc, ®Çu t− c¬ së h¹ tÇng (®−êng, ®iÖn, n−íc) g¾n víi chØ tiªu sè l−îng lao ®éng sö dông. 3.2.5. §æi míi chÝnh s¸ch thuÕ xuÊt nhËp khÈu 3.2.5.1. §èi víi thuÕ nhËp khÈu Mét lµ, h¹n chÕ nî ®äng vÒ thuÕ b»ng c¸ch quy ®Þnh thêi h¹n nép thuÕ ®èi víi vËt t−, nguyªn liÖu ®Ó trùc tiÕp s¶n xuÊt hµng xuÊt khÈu xuèng cßn 90 ngµy. Hai lµ, t¨ng c−êng qu¶n lý, thu thuÕ bu«n b¸n biªn mËu: cÇn cã ®èi s¸ch hîp lý trong chÝnh s¸ch biªn mËu nh»m t¨ng thu cho ng©n s¸ch, ChÝnh phñ hai n−íc cÇn ký kÕt HiÖp ®Þnh vÒ th−¬ng m¹i biªn mËu. Tr−íc m¾t, chØ miÔn thuÕ NhËp khÈu víi víi gi¸ trÞ kh«ng qu¸ 2.000.000 ®ång ®èi 20 víi c¸c mÆt hµng cã thuÕ suÊt thuÕ NhËp khÈu thÊp h¬n 10%; ¸p dông thu thÕ khãan ®èi víi thuÕ G¸i trÞ gia t¨ng hµng nhËp khÈu, lùc l−îng h¶i quan cÇn t¨ng c−êng kiÓm tra, ®¶m b¶o c«ng t¸c qu¶n lý theo quy ®Þnh. Ba lµ, tÝch cùc chèng bu«n lËu, gian lËn th−¬ng m¹i b»ng c¸ch kiÓm so¸t tèt nguån gèc, xuÊt xø hµng hãa trªn thÞ tr−êng. 3.2.5.2. §èi víi thuÕ xuÊt khÈu Tr−íc hÕt, Nhµ n−íc cÇn t¨ng thuÕ suÊt thuÕ xuÊt khÈu kho¸ng s¶n kÕt hîp víi c¸c gi¶i ph¸p qu¶n lý vÒ kü thuËt. TiÕp theo, c¸c ngµnh chøc n¨ng cÇn ®iÒu chØnh quy ho¹ch kho¸ng s¶n, t¨ng c−êng má phôc vô chÕ biÕn s©u trong n−íc, h¹n chÕ má ®−îc phÐp xuÊt khÈu. 3.2.6. C¸c gi¶i ph¸p vÒ tiÒn tÖ vµ tÝn dông Thø nhÊt, ChÝnh phñ cÇn thùc hiÖn chÝnh s¸ch −u ®·i h¬n vÒ l·i suÊt cho vay tõ nguån vèn tÝn dông cña ng©n hµng Ph¸t triÓn ®èi víi dù ¸n võa thuéc ngµnh nghÒ, lÜnh vùc ®−îc vay vèn, võa thuéc ®Þa bµn ®−îc vay tÝn dông ®Çu t−. ChÝnh s¸ch −u ®·i vÒ l·i suÊt ®−îc thùc hiÖn trong c¶ tr−êng hîp cho vay ®Çu t− vµ hç trî l·i suÊt sau ®Çu t−. Thø hai, ChÝnh phñ cÇn cho phÐo më réng ®iÒu kiÖn cho vay tÝn dông xuÊt khÈu. §iÒu kiÖn ®Ó ®−îc vay vèn tÝn dông xuÊt khÈu lµ doanh nghiÖp ph¶i thùc hiÖn thanh to¸n qua ng©n hµng (thanh to¸n biªn mËu d−íi h×nh thøc sö dông hèi phiÕu, internet banking), kh«ng nhÊt thiÕt ph¶i thùc hiÖn theo ®óng quy tr×nh vÒ thanh to¸n quèc tÕ. Thø ba, thóc ®Èy thanh to¸n biªn mËu qua ng©n hµng, Nhµ n−íc cÇn coi thanh to¸n biªn mËu qua ng©n hµng còng lµ mét trong nh÷ng h×nh thøc thanh to¸n quèc tÕ, c¸c ng©n hµng th−¬ng m¹i cÇn tæ chøc tèt dÞch vô thanh to¸n ®Ó thu hót kh¸ch hµng. 21 Thø t−, thùc hiÖn c¸c gi¶i ph¸p nh»m h¹n chÕ rñi ro vÒ tû gi¸. CÇn cã b¶o hiÓm tû gi¸, ng©n hµng Trung −¬ng hai n−íc cÇn ký kÕt vµ thùc hiÖn viÖc HiÖp ®Þnh vÒ kinh doanh ngo¹i hèi trong hÖ thèng ng©n hµng th−¬ng m¹i hai n−íc t¹i khu vùc cöa khÈu. Thø n¨m, tõng b−íc më réng ho¹t ®éng cña thÞ tr−êng tµi chÝnh: thùc hiÖn tèt dÞch vô thanh to¸n xuÊt nhËp khÈu qua ng©n hµng, hîp t¸c víi ng©n hµng n−íc b¹n ®Ó kinh doanh ngo¹i hèi nh»m thu hót tiÒn göi cña c¸c tæ chøc kinh tÕ ho¹t ®éng kinh doanh xuÊt nhËp khÈu, c¸c ng©n hµng cÇn −u tiªn vÒ h¹n møc tÝn dông ®èi víi c¸c chi nh¸nh trªn ®Þa bµn c¸c tØnh biªn giíi phÝa B¾c, cÇn sím thiÕt lËp c¸c sµn giao dÞch chøng khãan t¹i c¸c trung t©m tØnh lþ ®Ó t¹o m«i tr−êng cho c¸c nhµ ®Çu t−. 3.2.7. Mét sè gi¶i ph¸p kh¸c 3.2.7.1. §æi míi ph©n cÊp nguån thu cho ng©n s¸ch ®Þa ph−¬ng CÇn thu hÑp ph¹m vi c¸c doanh nghiÖp h¹ch to¸n toµn ngµnh. 3.2.7.2 Gi¶i ph¸p thu hót c¸c nguån vèn ®Çu t− Mét lµ, ®æi míi ph−¬ng thøc xóc tiÕn ®Çu t−. C¸c tØnh cÇn lËp quy ho¹ch (®èi víi c¸c tØnh ch−a lËp quy ho¹ch) vµ c«ng bè quy ho¹ch tæng thÓ ph¸t triÓn kinh tÕ, x· héi vµ c¸c quy ho¹ch chuyªn ngµnh cña tõng ®Þa ph−¬ng ®Ó cung cÊp th«ng tin ®Õn céng ®ång doanh nghiÖp trong vµ ngoµi n−íc. Hai lµ, c¶i tiÕn vÒ c¬ chÕ, chÝnh s¸ch thu hót ®Çu t− n−íc ngoµi vµo lÜnh vùc khai th¸c vµ chÕ biÕn kho¸ng s¶n, theo ®ã dù ¸n ®Çu t− khai th¸c vµ chÕ biÕn kho¸ng s¶n t¹i má cã tr÷ l−îng nhá (cô thÓ theo cÊp má hoÆc tr÷ l−îng) kh«ng thuéc lÜnh vùc ®Çu t− cã ®iÒu kiÖn. §ång thêi, sö dông c¸c c«ng cô thuÕ (xuÊt khÈu, tµi nguyªn) ®Ó h¹n chÕ xuÊt khÈu, khuyÕn khÝch chÕ biÕn s©u kho¸ng s¶n quy. Ba lµ, tiÕp tôc c¶i c¸ch hµnh chÝnh vµ c¶i thiÖn m«i tr−êng ®Çu t− t¨ng c−êng tr¸ch nhiÖm cña c¸c ngµnh vµ chÝnh quyÒn ®Þa ph−¬ng ®Ó chó träng 22 gi¶i quyÕt c¸c vÊn ®Ò “hËu cÊp giÊy chøng nhËn ®Çu t−” nh− ®Òn bï, gi¶i phãng mÆt b»ng vµ t¸i ®Þnh c−. 3.3. §iÒu kiÖn ®Ó thùc hiÖn c¸c gi¶i ph¸p tμi chÝnh 3.3.1. §¶m b¶o sù ®ång bé c¸c chÝnh s¸ch vµ hoµn thiÖn m«i tr−êng ph¸p lý 3.3.1.1. T¨ng c−êng c¶i c¸ch hµnh chÝnh, sím ban hµnh luËt vÒ thñ tôc hµnh chÝnh Tr−íc m¾t gi¶m bít sè l−îng vµ rót ng¾n thêi gian gi¶i quyÕt thñ tôc hµnh chÝnh, sau ®ã cÇn khÈn tr−¬ng ban hµnh luËt vÒ thñ tôc hµnh chÝnh. 3.3.1.2. Cho phÐp c¸c ®Þa ph−¬ng ®−îc ban hµnh mét sè chÝnh s¸ch ®Æc thï trong mét sè tr−êng hîp C¸c tØnh biªn giíi phÝa B¾c nãi riªng (c¸c tØnh cã ®Þa bµn cã ®iÒu kiÖn kinh tÕ – x· héi ®Æc biÖt khã kh¨n) ®−îc ban hµnh mét sè chÝnh s¸ch ®Æc thï: MiÔn, gi¶m tiÒn thuª ®Êt, hç trî l·i suÊt, −u ®·i vÒ thuÕ Thu nhËp doanh nghiÖp cã thêi h¹n ®èi víi mét sè ngµnh nghÒ, lÜnh vùc nh− s¶n xuÊt l©m nghiÖp, trång rõng, s¶n xuÊt hµng xuÊt khÈu… 3.3.2. Quy ho¹ch tæng thÓ ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi c¸c tØnh biªn giíi phÝa B¾c TiÕp tôc lËp vµ phª duyÖt quy ho¹ch cho c¸c tØnh ch−a cã quy ho¹ch; ®iÒu chØnh c¸c quy ho¹ch ®· cã ®¶m b¶o thèng nhÊt vÒ bè côc vµ hÖ thèng c¸c chØ tiªu kinh tÕ - x· héi c¬ b¶n, ph¶i cã chØ tiªu thu nhËp b×nh qu©n ®Çu ng−êi ®Ó lµm th−íc ®o ®¸nh gi¸ møc sèng cña nh©n d©n. 3.2.3. Gi÷ v÷ng vµ ph¸t huy t×nh h÷u nghÞ gi÷a c¸c tØnh biªn giíi hai n−íc ViÖt - Trung Gi÷ v÷ng æn ®Þnh chÝnh trÞ, t¨ng c−êng t×nh h÷u nghÞ vµ hîp t¸c gi÷a c¸c tØnh biªn giíi hai n−íc vÒ c¸c lÜnh vùc: Chèng bu«n lËu vµ gian lËn 23 th−¬ng m¹i, vÒ du lÞch, giao th«ng vËn t¶i, gi¸o dôc ®µo t¹o... tõ ®ã thóc ®Èy quan hÖ l¸ng giÒng h÷u nghÞ vµ hîp t¸c ph¸t triÓn. 3.2.4. §µo t¹o nguån nh©n lùc Cã chÝnh s¸ch ph¸t triÓn nguån nh©n lùc (chø kh«ng ph¶i lµ chÝnh s¸ch thu hót nh©n tµi) tõ x©y dùng chiÕn l−îc ph¸t triÓn nh©n lùc, ®µo t¹o vµ chÝnh s¸ch ®·i ngé tháa ®¸ng. KÕt luËn Tr−íc xu h−íng tÊt yÕu cña qu¸ tr×nh toµn cÇu hãa, ViÖt Nam ®· chñ ®éng héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ b»ng sù tham gia vµo c¸c liªn kÕt kinh tÕ khu vùc vµ trªn ph¹m vi thÕ giíi. Trong ®ã, khu vùc mËu dÞch tù do ASEAN - Trung Quèc ®ang tõng b−íc h×nh thµnh vµ t¸c ®éng m¹nh mÏ ®Õn nhiÒu mÆt trong ®êi sèng kinh tÕ, chÝnh trÞ vµ x· héi. ACFTA t¹o ra nh÷ng c¬ héi vµ ®iÒu kiÖn thuËn lîi, ®ång thêi còng ®Æt ra nh÷ng vÊn ®Ò ph¶i gi¶i quyÕt cho c¶ n−íc nãi chung, c¸c tØnh biªn giíi phÝa B¾c nãi riªng. B»ng viÖc vËn dông c¸c ph−¬ng ph¸p nghiªn cøu, tuy ch−a thËt ®Çy ®ñ vµ hoµn thiÖn, luËn ¸n ®· gi¶i quyÕt ®−îc c¬ b¶n c¸c néi dung sau: Mét lµ, hÖ thèng hãa nh÷ng nhËn thøc c¬ b¶n vÒ tµi chÝnh, tõ ®ã ph©n tÝch ph−¬ng thøc t¸c ®éng cô thÓ cña c¸c c«ng cô tµi chÝnh chñ yÕu ®èi víi ph¸t triÓn kinh tÕ trong ®iÒu kiÖn héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ; Hai lµ, kh¶o s¸t nh÷ng kinh nghiÖm ph¸t triÓn kinh tÕ khu vùc biªn giíi cña Trung Quèc, tõ ®ã rót ra nh÷ng bµi häc kinh nghiÖm cho ViÖt Nam trong viÖc sö dông c¸c c«ng cô tµi chÝnh ®Ó ph¸t triÓn kinh tÕ c¸c tØnh biªn giíi phÝa B¾c - n¬i cã nhiÒu nÐt t−¬ng ®ång víi khu vùc biªn giíi cña Trung Quèc, ®ång thêi còng chÞu sù ¶nh h−ëng, t¸c ®éng trùc tiÕp tõ c¸c chÝnh s¸ch cña Trung Quèc; 24 Ba lµ, kh¸i qu¸t hãa thùc tr¹ng vÒ tiÒm n¨ng vµ t×nh h×nh ph¸t triÓn kinh tÕ, thùc tr¹ng tµi chÝnh ®èi víi ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi c¸c tØnh biªn giíi phÝa B¾c thêi gian qua, nh÷ng kÕt qu¶ vµ h¹n chÕ trong sö dông c¸c c«ng cô tµi chÝnh vµ nh÷ng nguyªn nh©n; Bèn lµ, x©y dùng quan ®iÓm, ®Þnh h−íng ph¸t triÓn kinh tÕ c¸c tØnh biªn giíi phÝa B¾c trong thêi gian tíi; N¨m lµ, ®Ò xuÊt 7 nhãm gi¶i ph¸p tµi chÝnh vµ 4 ®iÒu kiÖn ®Ó ph¸t huy hiÖu qu¶ c¸c gi¶i ph¸p nh»m thóc ®Èy ph¸t triÓn kinh tÕ c¸c tØnh biªn giíi phÝa B¾c trong ®iÒu kiÖn h×nh thµnh ACFTA. C¸c gi¶i ph¸p tËp trung vµo huy ®éng c¸c nguån lùc cho ®Çu t− ph¸t triÓn, ®Æc biÖt lµ kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ vµ vÊn ®Ò then chèt lµ ph¶i ®¶m b¶o lîi Ých cña nhµ ®Çu t−; n©ng cao hiÖu qu¶ ®Çu t− vèn c¸c ch−¬ng tr×nh môc tiªu quèc gia; Thùc hiÖn ®Êu gi¸ quyÒn khai th¸c c¸c lo¹i tµi nguyªn, kho¸ng s¶n ®Ó huy ®éng tèi ®a c¸c nguån lùc tµi chÝnh vµ cã chÝnh s¸ch khuyÕn khÝch, −u ®·i vÒ tµi chÝnh ®Æc thï ®Ó ph¸t triÓn nh÷ng ngµnh nghÒ, lÜnh vùc mòi nhän, then chèt.... Do ph¹m vi nghiªn cøu réng, bao gåm 7 tØnh biªn giíi phÝa B¾c, c¸c tØnh l¹i cã sù kh¸c nhau vÒ vÞ trÝ ®Þa lý, ®iÒu kiÖn tù nhiªn, sù ph¸t triÓn vÒ kinh tÕ - x· héi cña mçi tØnh cßn phô thuéc vµo c¸c yÕu tè vµ ®iÒu kiÖn kh¸c; lÜnh vùc kinh tÕ lu«n cã sù biÕn ®éng, nh÷ng t¸c ®éng vµ ¶nh h−ëng cña ACFTA ®ang trong tiÕn tr×nh h×nh thµnh ch−a thùc sù râ nÐt; víi tr×nh ®é cã h¹n, nh÷ng gi¶i ph¸p ®Ò xuÊt kh«ng khái nh÷ng thiÕu sãt, h¹n chÕ khi ¸p dông vµo mçi ®Þa ph−¬ng cô thÓ. T¸c gi¶ mong muèn nhËn ®−îc nh÷ng ý kiÕn ®ãng gãp, bæ xung cña c¸c nhµ khoa häc, c¸c thÇy, c¸c c« gi¸o vµ ®ång nghiÖp ®Ó luËn ¸n ®−îc hoµn thiÖn h¬n, gãp phÇn nhá bÐ vµo sù ph¸t triÓn kinh tÕ c¸c tØnh biªn giíi phÝa B¾c trong nh÷ng n¨m tíi.