Đề tài Giải pháp nâng cao hiệu quả kinh doanh sân bay quốc tế Nội Bài

c¸c vÐ ®oµn kh¸ch ®i hµnh tr×nh quèc tÕ, ®i du lÞch n­íc ngoµi hoÆc hµnh tr×nh néi ®Þa- §«ng D­¬ng cïng ®¹i lý, c«ng ty du lÞch kh¸ch v¸ng lai. + Båi th­êng hµnh lý chËm, r¸ch vì, háng, thÊt l¹c, bÞ moi mãc. + Båi th­êng hµng ho¸, b­u kiÖn bÞ thÊt l¹c, háng, bÞ moi mãc. + NhËn mang ®i söa ch÷a hµnh lý cña kh¸ch bÞ háng do lçi cña Viªtnam Airlines. Ch­¬ng II thùc tr¹ng ho¹t ®éng cña s©n bay quèc tÕ Néi bµi Nh÷ng thµnh tÝch mµ CHK quèc tÕ Néi Bµi ®· ®¹t ®­îc trong thêi gian qua. Mïa xu©n BÝnh TuÊt 2006, ngµnh hµng kh«ng ViÖt Nam kØ niÖm 50 n¨m ngµy thµnh lËp, côm CHK miÒn B¾c chuÈn bÞ tiÕn tíi kØ niÖm 30 n¨m CHK quèc tÕ Néi Bµi. tr¶i qua gÇn 30 n¨m x©y dùng, ®æi míi vµ ph¸t triÓn, nh÷ng thµnh qu¶ h«m nay cña CHK quèc tÕ Néi Bµi lµ kÕt qu¶ ®Çu t­ ®óng h­íng cña HKVN vµ lµ c«ng søc bÒn bØ phÊn ®Êu cña c¸n bé, c«ng nh©n viªn CHK quèc tÕ Néi Bµi. Nh×n l¹i nh÷ng ngµy ®Çu thµnh lËp (28-2-1977), trong bèi c¶nh ®Êt n­íc ta võa tho¸t khái chiÕn tranh chèng MÜ gian khæ, ¸c liÖt, nh©n d©n c¶ n­íc gÆp biÕt bao khã kh¨n vÊt v¶, c¸n bé, sÜ quan, c«ng nh©n viªn CHK quèc tÕ Néi Bµi ®· v­ît qua mu«n ngµn khã kh¨n thö th¸ch, cèng hiÕn søc lùc, trÝ tuÖ, tuæi thanh xu©n vµ s­¬ng m¸u cña m×nh x©y dùng s©n bay tõng b­íc lín m¹nh. Tõ mét nhµ ga víi nh÷ng d·y nhµ t¹m cÊp bèn vµ trang thiÕt bÞ th« s¬ råi nhµ ga qu¸ ®é G4, G3, G2 vµ T1 h«m nay víi tæng diÖn tÝch gÇn 10000 m2 cïng hÖ thèng kÜ thuËt d©y chuyÒn c«ng nghÖ tiªn tiÕn. N¨m 1999, ®¸nh dÊu b­íc tr­ëng thµnh quan träng cña CHK quèc tÕ Néi Bµi ®¬n vÞ chuyÓn sang doanh nghiÖp Nhµ N­íc ho¹t ®éng c«ng Ých. Tõ ®©y Néi Bµi chÊm døt giai ®o¹n kh«ng ®ñ bï chi, kinh doanh hiÖu qu¶ cao, lîi nhuËn ngµy mét t¨ng, nép ng©n s¸ch Nhµ N­íc n¨m sau cao h¬n n¨m tr­íc. Tõ n¨m 1999 ®Õn nay, tèc ®é t¨ng doanh thu hµng n¨m tõ 25 – 30%; l­u l­îng hµnh kh¸ch qua C¶ng t¨ng b×nh qu©n tõ 15-20%. N¨m 2005, HKVN gÆp nhiÒu khã kh¨n do dÞch cóm gia cÇm bïng ph¸t trë l¹i vµ b·o sè 6, 7 g©y ra thêi tiÕt xÊu trong nhiÒu ngµy, ¶nh h­ëng kh«ng nhá ®Õn ho¹t ®éng bay, l­u l­îng hµnh kh¸ch, hµng hãa th«ng qua Néi Bµi vÉn t¨ng. N¨m 2003, §¹i héi §¶ng bé côm CHK miÒn B¾c ®· ®Ò ra chñ tr­¬ng tõng b­íc th­¬ng m¹i ho¸ CHK quèc tÕ Néi Bµi nh»m t¹o thÕ v÷ng ch¾c trong xu thÕ c¹nh tranh ngµy nay. CHK quèc tÕ Néi Bµi míi chÝnh thøc ®­a vµo khai th¸c th­¬ng m¹i trong thêi gian ch­a l©u víi c¬ së h¹ tÇng hÕt søc th« s¬. Song chØ trong mét thêi gian ng¾n, CHK quèc tÕ Néi Bµi ®· cã nhiÒu thay ®æi c¨n b¶n, dÞch vô hµng kh«ng ngµy cµng gia t¨ng, chÊt l­îng dÞch vô cña ngµnh ngµy cµng ®­îc n©ng cao ®¸p øng ®­îc tiªu chuÈn cña quèc tÕ. Qua ®ã ta thÊy ®­îc sù tiÕn bé kh«ng ngõng cña C¶ng hµng kh«ng quèc tª Néi Bµi. 1. §é tin cËy: §é tin cËy lµ tiªu chÝ v« cïng quan träng cña ngµnh dÞch vô. Nã quyÕt ®Þnh ®Õn thµnh c«ng hay thËt b¹i cña mét doanh nghiÖp. C¶ng hµng kh«ng lu«n cã ®iÒu chØnh, bæ sung, chØnh lý kÞp thêi c¸c quy ®Þnh, quy tr×nh phôc vô bay nh»m ®¶m b¶o dÞch vô bay, phôc vô hµnh kh¸ch, hµng ho¸, an toµn, chu ®¸o, nhanh chãng vµ thuËn tiÖn. N¨ng lùc phôc vô bay: N¨ng lùc phôc vô bay cña Côm c¶ng hµng kh«ng s©n bay miÒn b¾c ngµy cµng ph¸t triÓn víi viÖc t¨ng liªn tôc hµng n¨m vÒ tæng sç chuyÕn bay sè l­îng hµng kh¸ch, hµng lý, hµng ho¸. §iÒu nµy ®­îc chøng minh th«ng qua con sè thèng kª hµng n¨m. NÕu nh­ n¨m 1978, khi s©n bay Néi Bµi míi thµnh lËp th× l­u l­îng hµnh kh¸ch qua s©n bay míi chØ cã kho¶ng 20000 kh¸ch cßn vËn chuyÓn hµng ho¸ th× hÇu nh­ kh«ng cã. Trong mét kho¶ng thêi gian t­¬ng ®èi dµi tõ n¨m 1978 - 1987, do chÝnh s¸ch bao cÊp, tù tóc tù cÊp, h¹n chÕ giao l­u cho nªn CHK quèc tÕ Néi Bµi hÇu nh­ kh«ng cã sù thay ®æi nµo lín, l­u l­îng hµnh kh¸ch hµng n¨m hÇu nh­ kh«ng t¨ng víi con sè tõ 250000 - 270000 kh¸ch/n¨m, sè l­îng hµng ho¸ vËn chuyÓn b»ng ®­êng hµng kh«ng qua s©n bay Néi Bµi lµ kh«ng ®¸ng kÓ, chØ tõ 1200 – 1500 tÊn. Sau n¨m 1986, víi chÝnh s¸ch ®æi míi cña nhµ n­íc ta, sù giao l­u trong n­íc vµ quèc tÕ ®· cã nhiÒu thay ®æi c¨n b¶n, bëi vËy cã thÓ kh¼ng ®Þnh r»ng tõ n¨m 1987 cho ®Õn nay míi lµ giai ®o¹n ph¸t triÓn thùc sù cña CHK quèc tÕ Néi Bµi. N¨m 2002 lµ 2864200 l­ît kh¸ch, trong ®ã kh¸ch quèc tÕ lµ 1187459 ( chiÕm 41%) th× ®Õn n¨m 2003 tæng l­u l­îng lµ 3109320 l­ît kh¸ch, trong ®ã kh¸ch quèc tÕ lµ 1337416 l­ît ( chiÕm 43%). N¨m 2004 lµ 3602049, trong ®ã kh¸ch quèc tÕ lµ 1574369 ( chiÕm 43,7%), 6 th¸ng ®Çu n¨m 2005, l­u l­îng kh¸ch t¨ng 19,43% so víi cïng k×, tØ lÖ hµnh kh¸ch quèc tÕ chiÕm 45,8%. L­îng hµng ho¸ vËn chuyÓn theo ®­êng hµng kh«ng còng t¨ng lªn bÊt ngê. Qu¶n lý, ®iÒu hµnh bay: ChÊt l­îng dÞch vô kh«ng l­u ®­îc n©ng cao, ®¹t ®­îc tr×nh ®é tiªn tiÕn cña c¸c n­íc trong khu vùc, ®¸p øng ®Çy ®ñ sù t¨ng tr­ëng cña c¸c ho¹t ®éng bay trong n­íc vµ quèc tÕ, ®iÒu hµnh sè chuyÕn bay t¨ng b×nh qu©n 12,4%/ n¨m. Qu¶n lý vµ ®iÒu hµnh tèt c¸c ho¹t ®éng bay trong vïng trêi C«ng t¸c an ninh, an toµn hµng kh«ng: thùc hiÖn ch­¬ng tr×nh thanh tra an ninh hµng kh«ng toµn cÇu theo nghÞ quyÕt kho¸ häp lÇn thø 33 cña §¹i Héi ®ång ICAO vµ theo tho¶ thuËn gi÷a ICAO vµ Côc HKVN. Qua 10 ngµy thùc hiÖn thanh tra c«ng t¸c b¶o ®¶m an ninh ®©n dông cña ViÖt Nam, ®oµn thanh tra an ninh hµng kh«ng cña ICAO ®· cã nh÷ng ®¸nh gi¸ tæng quan nh­ sau: + §¸nh gi¸ c«ng t¸c chuÈn bÞ cña ViÖt Nam. Trong sè 52 quèc gia thµnh viªn cña c«ng ­íc Chicago mµ tr­ëng ®oµn tham gia thanh tra, hÇu hÕt c¸c tµi liÖu lµm viÖc ®Òu dÞch ra tiÕng Anh, sù hîp t¸c chÆt chÏ cña côc HKVN vµ c¸c c¬ quan trong ngµnh hµng kh«ng ®©n dông víi ®oµn thanh tra, ®a sè c¸c c¸n bé cña ngµnh hµng kh«ng ®©n dông ®Òu lµm viÖc trùc tiÕp b»ng tiÕng Anh. §iÒu nµy ®· góp ®oµn thanh tra rÊt nhiÒu trong viÖc hoµn thµnh nhiÖm vô + Hoan nghªnh ViÖt Nam 2 vÊn ®Ò: kh«ng cã sù ph©n biÖt c«ng t¸c ®¶m b¶o an ninh hµng khiing gi÷a ho¹t ®éng hµng kh«ng ®©n dông quèc tÕ vµ néi ®Þa; thùc hiÖn viÖc kiÓm tra soi chiÕu an ninh 100% ®èi víi hµnh lý, hµng ho¸, b­u phÈm, b­u kiÖn( tiªu chuÈn cña c«ng ­íc Chicago yªu cÇu c¸c quèc gia thµnh viªn ph¶i thùc hiÖn kiÓm tra soi chiÕu 100% kÓ tõ ngµy 01/01/2006 ). ViÖt Nam ®· ®i tr­íc tÊt c¶ c¸c quèc gia kh¸c vµ thùc hiÖn nhiÒu n¨m qua vÒ hai vÊn ®Ò nµy. 2. Sù ®¶m b¶o. Trong thêi gian qua C¶ng hµng kh«ng Néi Bµi ®· ®¸p øng tèt c¸c yªu cÇy cña kh¸ch hµng lµm cho sè l­îng kh¸ch hµng sö dông dÞch vô CHK ngµy mét gia t¨ng, chÊt l­äng phôc vô ngµy cµng ®­îc n©ng cao gãp phÇn n©ng cao vÞ thÕ c¹nh tranh cña Néi Bµi trªn thÞ tr­êng. C¶ng hµng kh«ng Néi Bµi ®· cè gi¾ng cung cÊp dÞch vô tèt nhÊt cho kh¸ch hµng, t¨ng thêi gian phôc vô gi¶m thiÓu thêi gian chê ®îi cña kh¸ch hµng. N¨m 2005 còng ®¸nh ®Êu sù gia t¨ng m¹nh mÏ cña c¸c H·ng hµng kh«ng truyÒn th«ng, còng nh­ sù xuÊt hiÖn cña c¸c h·ng hµng kh«ng gi¸ rÎ. V­ît qua khã kh¨n , biÕt ph¸t huy vµ tËn dông nh÷ng thêi c¬ cña thÞ tr­êng, thùc hiÖn tèt c¸c ho¹t ®éng tiÕp thÞ ®èi víi c¸c ph©n thÞ kh¸ch hµng träng ®iÓm. §o ®ã C¶ng hµng kh«ng quèc tÕ Néi Bµi vÉn gi÷ nguyªn ®­îc thÞ phÇn vµ doanh thu t¨ng lªn ®¸ng kÓ. C¸c ho¹t ®éng xóc tiÕn th­¬ng m¹i, qu¶ng c¸o vµ tµi trî cña v¨n phßng khu vùc miÒn b¾c còng nh­ cña c¶ng hµng kh«ng quèc tÕ Néi Bµi tiÕn hµnh hiÖu qu¶ vµ ®­îc kh¸ch ®oµn ®¸nh gi¸ cao nh­ gi¶i Golf truyÒn thèng cña Vietnam Airlines, Gi¶i tennis cña c¸c l·nh ®¹o tØnh phÝa b¾c... Ngoµi ra c¸c ho¹t ®éng xóc tiÕn th­êng kú v¨n phßng khu vùc miÒn b¾c tù hµo tham gia phôc vô vËn chuyÓn ®oµn thÓ thao ViÖt Nam ®Õn phillipines tham dù Seagames 23, gãp phÇn kh«ng nhá vµo sù thµnh c«ng cña §oµn t¹i §¹i héi thÓ thao §«ng Nam A N¨m 2005 còng lµ n¨m v¨n phßng khu vùc miÒn b¾c tiÕp tôc thùc hiÖn c«ng t¸c qu¶n lý chÊt l­îng toµn diÖn. C¸c quy tr×nh c«ng nghÖ ®­îc thiÕt kÕ, ®Çu t­ x©y dùng theo ®Þnh h­íng kh¸ch hµng, qua ®ã chÊt l­îng dÞch vô kh¸ch hµng ngµy cµng ®­îc n©ng cao. Th¸ng 8/2005, tæ chøc BVQI ®· ®¸nh gi¸ vµ cung cÊp chøng chØ ISO9001: 2000 cho v¨n phßng khu vùc miÒn B¾c trong ®ã cã Néi Bµi. Côm c¶ng hµng kh«ng s©n bay MiÒn B¾c phÇn nµo ®· hoµn thµnh nhiÖm vô víi vai trß lµ c¬ quan qu¶n lý Nhµ n­íc chuyªn ngµnh t¹i khu vùc s©n bay phÝa B¾c, lµ ng­êi thay mÆt Nhµ n­íc ®Ó phèi hîp ho¹t ®éng cña c¸c ®¬n vÞ trong khu vùc C¶ng hµng kh«ng Néi Bµi. 3. TÝnh h÷u h×nh: NhËn thÊy nhu cÇu ngµy cµng gia t¨ng cña ngµnh hµng kh«ng ®©n dông C¶ng hµng kh«ng ®· m¹nh d¹n ®æi míi ®Ó ®¸p øng kÞp thêi víi nhu cÇu cña thÞ tr­êng, phôc vô tèt nhÊt nhu cÇu kh¸ch hµng trong n­íc vµ quèc tÕ. §¸p øng tiªu chuÈn quèc tÕ: C¶ng hµng kh«ng Néi Bµi ®· ®¸p øng ®­îc tèt c¸c tiªu chuÈn quèc tÕ ®Ò ra. §ã lµ ®¸p øng ®­îc c¸c tiªu chuÈn vÒ kü thuËt, trang thiÕt bÞ, m¸y mãc, c«ng nghÖ ... do ®ã ®· thu hót ®­îc rÊt nhiÒu kh¸ch du lÞch quèc tÕ vµo ViÖt Nam lµm cho tæng gi¸ trÞ s¶n l­îng cña ®Êt n­íc ta t¨ng lªn rÊt nhanh trong thêi gian qua. Thu hót mét l­îng kh«ng nhá c¸c nhµ ®Çu t­ vµo ViÖt Nam gãp phÇn ph¸t triÓn ®¸t n­íc. Quy m« ngµy cµng ®­îc më réng: Ngay tõ khi nhµ ga T1 ®­a vµo khai kh¸c, CCHKMB ®· thùc hiÖn quy ho¹ch mÆt b»ng cho c¸c ho¹t ®éng th­¬ng m¹i. §Õn nay, côm C¶ng hµng kh«ng ®· quy ho¹ch mÆt b»ng cho dÞch vô: B¸n hµng miÔn thuÕ, chÞu thuÕ, ¨n uèng gi¶i kh¸t, ng©n hµng, qu¶ng c¸o, du lÞch, dÞch vô phôc vô kh¸ch h¹ng th­îng gia cho c¸c h·ng hµng kh«ng ®ang khai kh¸c t¹i Néi Bµi vµ mét sè dÞch vô thiÕt yÕu kh¸c. HiÖn nay, bªn c¹nh viÖc tù do tæ chøc vµ nh­îng quyÒn kinh doanh c¸c dÞch vô th­¬ng m¹i, Côm C¶ng hµng kh«ng tiÕp tôc më réng quy m« vµ ®a d¹ng ho¸ c¸c thµnh phÇn tham gia khai kh¸c. §Õn nay cã hai ®¬n vÞ tham gia kinh doanh hµng miÔn thuÕ, 3 ®¬n vÞ tham gia kinh doanh hµng chÞu thuÕ vµ 3 ®¬n vÞ tham gia kinh doanh dÞch vô ¨n uèng gi¶i kh¸t. Ho¹t ®éng hiÖu qu¶ cña c¸c dÞch vô nµy trong thêi gian qua ®· gãp phÇn kh«ng nhá vµo tæng doanh thu hµng kh«ng. Cô thÓ lµ, chØ tÝnh riªng ho¹t ®éng kinh doanh hµng miÔn thóª xuÊt c¶nh th× n¨m 2002 doanh thu ®¹t 2,320 triÖu USD vµ chØ tiªu b×nh qu©n mçi hµnh kh¸ch t¹i c¸c quÇy hµng nµy lµ 4,67 USD/ kh¸ch, n¨m 2003 doanh thu ®¹t 4,161 triÖu USD vµ chØ tiªu binh qu©n mçi hµnh kh¸ch lµ 7,52 USD/ kh¸ch; ®Õm n¨m 2004 do mét sè quÇy hµng míi më thªm v× vËy doanh thu ®· ®¹t møc 8,312 triÖu USD vµ chØ tiªu b×nh qu©n mçi hµnh kh¸ch lµ 10,05 USD/ kh¸ch. C¸c kho¶n thu tõ c¸c ho¹t ®éng chÞu thuÕ còng chiÕm tØ träng lín trong tæng thu th­¬ng m¹i t¹i CHK. L­u l­îng kh¸ch th«ng Néi Bµi dù kiÕn sÏ v­ît c«ng suÊt 6 triÖu kh¸ch/ n¨m cña nhµ ga T1 vµo cuèi n¨m 2007, ®Çu n¨m 2008 sÏ qua t¶i. Do vËy, ChÝnh phñ ®· cho phÐp Néi Bµi kh¶o s¸t, x©y dùng nhµ ga T2, c«ng suÊt 12-15triÖu kh¸ch/n¨m. PhÊn ®Êu ®Õn n¨m 2010 – kØ niÖm 1000 Th¨ng Long Hµ Néi, nhµ ga T2 sÏ chÝnh thøc hoµn thµnh vµ ®i vµo khai kh¸c. Néi Bµi còng ®ang gÊp rót chuÈn bÞ ga hµng ho¸, nh»m ®¸p øng nhu cÇu t¨ng tr­ëng hµng ho¸ hµng n¨m qua cöa khÈu Néi Bµi vµ trung chuyÓn ®i c¸c n­íc trªn thÕ giíi. 4. Sù thÊu c¶m vµ tinh thÇn tr¸ch nhiÖm C¶ng hµng kh«ng quèc tÕ Néi Bµi ®ang ph¸t triÓn vµ ngµy cµng ®­îc nhiÒu ng­êi biÕt ®Õn bëi kh«ng chØ cã c¬ së vËt chÊt hiÖn ®¹i, ph­¬ng tiÖn ®Çy ®ñ mµ bëi gãp phÇn kh«ng nhá vµo sù thµnh c«ng cña C¶ng hµng kh«ng ®ã lµ ®éi ngò nh©n viªn cña ngµnh hµng kh«ng. Ngµnh hµng kh«ng cã ®éi ngò nh©n viªn rÊt nhiÖt t×nh víi c«ng viÖc, cã tinh thÇn tr¸ch nhiÖm, tr×nh ®é chuyªn m«n cao vµ ®Æc biÖt lu«n lÊy viÖc phôc vô kh¸ch hµng lµ ph­¬ng ch©m ho¹t ®éng cña m×nh. ChÝnh v× thÕ mµ kh¸ch ®Õn víi C¶ng hµng kh«ng Néi Bµi ngµy mét gia t¨ng, kh¸ch hµng trung thµnh cña C¶ng ngµy mét nhiÒu. Qua ®©y ta cã thÓ nhËn thÊy ®­îc nh÷ng thµnh tùu ®¸ng kÓ cña C¶ng hµng kh«ng. C¶ng hµng kh«ng ®· gãp phÇn quan träng cho sù ph¸t triÓn cña ®Êt n­íc góp cho ®Êt n­íc héi nhËp víi c¸c n­íc trong khu vùc vµ trªn thÕ giíi. Nh­ng bªn c¹nh nh÷ng thµnh tùu ®¸ng kÓ trªn C¶ng hµng kh«ng còng vÊn cßn rÊt nhiÒu ®iÓm h¹n chÕ vµ cÇn ®­îc kh¾c phôc ®Ó n©ng cao sù tho¶ m·n cho kh¸ch hµng. II Nh÷ng ®iÓm cßn h¹n chÕ cña CHK Néi Bµi 1. §é tin cËy VÒ c«ng t¸c ®iÒu hµnh phèi hîp + C¬ quan ®iÒu hµnh hiÖn ®ang cßn nhiÒu lóng tóng trong viÖc thùc hiÖn chøc n¨ng cña m×nh v× cßn bÞ ®éng do kh«ng n¾m ®­îc kÕ ho¹ch ho¹t ®éng hµng n¨m cña c¸c h·ng vËn chuyÓn, c¸c doanh nghiÖp, ®¬n vÞ ho¹t ®éng t¹i C¶ng. C¸c kªnh th«ng tin vÒ qu¶n lý , ®iÒu hµnh ch­a ®­îc thiÕt lËp chÆt chÏ nªn viÖc triÓn khai c¸c c«ng viÖc nhiÒu khi cßn bÞ chËm chÔ. + Ch­a chØ ®¹o vµ cã biÖn ph¸p xö lý kÞp thêi c¸c hµnh vi vi ph¹m qui ®Þnh vÒ ho¹t ®éng qu¶n lý, khai th¸c t¹i C¶ng hµng kh«ng Néi Bµi. + C«ng t¸c ®iÒu hµnh phèi hîp gi÷a c¸c c¬ quan qu¶n lý nhµ n­íc vµ c¸c doanh nghiÖp cßn gÆp nhiÒu khã kh¨n, v­íng m¾c do thiÕu c¸c v¨n b¶n ph¸p lý cÇn thiÕt ®Ó phèi hîp ho¹t ®éng. Cïng mÆt b»ng, thiÕt bÞ l¹i cã nhiÒu ®¬n vÞ tham gia qu¶n lý, khai th¸c nh­ng l¹i thiÕu c¸c qui chÕ chÆt chÏ vÒ tæ chøc khai th¸c nªn dÉn ®Õn t×nh tr¹ng s¬ hë, láng lÎo trong qu¶n lý. VÒ c«ng t¸c an ninh an toµn + VÒ c¬ b¶n, ViÖt Nam ®· thùc hiÖn c¸c tiªu chuÈn cña C«ng ­íc Chicago vÒ an ninh hµng kh«ng. Tuy nhiªn, trong nhiÒu tiªu chuÈn, ViÖt Nam míi chØ cã chÝnh s¸ch mµ ch­a quy ®Þnh c¸c quy tr×nh, thñ tôc cô thÓ ®Ó thùc hiÖn. C¸c quy ®Þnh vÒ an ninh hµng kh«ng n»m r¶i r¸c ë nhiÒu v¨n b¶n kh¸c nhau mµ ch­a tËp trung ®­a hÕt vµo ch­¬ng tr×nh an ninh hµng kh«ng nh­ mét tµi liÖu thèng nhÊt ®Ó dÔ dµng trong viÖc dÉn chiÕu, thùc hiÖn còng nh­ bæ xung, söa ®æi( ch­¬ng tr×nh an ninh hµng kh«ng d©n dông ViÖt nam do bé GTVT ban hanh, ch­¬ng tr×nh an ninh C¶ng hµng kh«ng quèc tÕ Néi Bµi, ch­¬ng tr×nh an ninh cña Vietnam Airlines vµ Pacific Airlines). ®oµn thanh tra nhËn xÐt r»ng trong h¬n 80 quèc gia thµnh viªn ®· ®­îc ICAO thanh tra vÒ an ninh hµng kh«ng, ch­a cã quèc gia nµo hoµn h¶o vÒ lÜnh vùc nµy kÓ c¶ Hoa Kú. + Kinh phÝ dµnh cho c«ng t¸c b¶o ®¶m an ninh hµng kh«ng d©n dông cña ViÖt Nam cÇn ph¶i ®­îc chÝnh phñ vµ bé GTVT quan t©m ­u tiªn h¬n n÷a, ®Æc biÖt lµ vÊn ®Ò x©y dùng hµng rµo vµnh ®ai cña c¸c s©n bay vµ hµng rµo bao quanh c¸c trô së, c«ng tr×nh cña c¸c doanh nghiÖp ho¹t ®éng trong c¸c khu vùc h¹n chÕ cña s©n bay ®Ó h¹n chÕ tèi ®a sù x©m nhËp bÊt hîp ph¸p vµo c¸c khu vùc nµy. + ViÖt Nam cÇn chó träng h¬n n÷a trong c«ng t¸c b¶o ®¶m an ninh ®èi víi viÖc s¶n xuÊt, chÕ biÕn suÊt ¨n ®Ó cung cÊp trªn m¸y bay.. - Riªng ®èi víi Néi Bµi cßn cã mét vµi ®iÒu bÊt cËp nh­: hiÖn t¹i, ch­a cã ®­êng dµnh riªng vµ ch­a cã h×nh thøc kiÓm tra ®èi víi c¸n bé, c«ng nh©n viªn c¸c ®¬n vÞ ho¹t ®éng t¹i khu vùc nhµ ga ®Ó ®¶m b¶o an ninh, an toµn hµng kh«ng. MÆt kh¸c, cïng chøc n¨ng nhiÖm vô kiÓm tra soi chiÕu an ninh nh­ng l¹i giao cho hai ®¬n vÞ thùc hiÖn (hµnh kh¸ch tuyÕn ®i quèc tÕ do C«ng an cöa khÈu kiÓm tra, hµnh kh¸ch ®i tuyÕn néi ®Þa do An ninh hµng kh«ng ®¶m nhËn), nh­ vËy g©y khã kh¨n trong c«ng t¸c phèi hîp vµ ph©n râ tr¸ch nhiÖm khi cã sù cè uy hiÕp an ninh, an toµn tµu bay ®Æc biÖt ®èi víi nh÷ng chuyÕn bay hçn hîp quèc tÕ vµ néi ®Þa. - ViÖc mua s¾m trang bÞ cho an ninh hµng kh«ng ch­a bµi b¶n. Khi mua s¾m thiÕt bÞ an ninh t¹i nhµ ga T1, do “ tham rΔ ban qu¶n lý ®· mua nh÷ng bé phËn m¸y thiÕt bÞ kh«ng cao ®Æc biÖt, kh«ng ®ång bé, m¸y soi kh«ng ®Ò ra tiªu chuÈn mÉu thö cô thÓ nªn khã kh¨n cho an ninh khi sö dông. - C¶ng hµng kh«ng Néi Bµi còng nh­ c¸c s©n bay kh¸c viÖc kiÓm so¸t g×n gi÷ an ninh tèn qu¸ nhiÒu c«ng søc do luËn ph¸p kh«ng nghiªm. Ngay khi nh©n viªn h¶i quan, c«ng an cöa khÈu lµm viÖc trong khu vùc c¸ch ly nh­ng kh«ng chÞu sù kiÓm so¸t cña nhµ chøc tr¸ch s©n bay, phÝa qu©n sù cßn bµng quan trong viÖc hîp t¸c an ninh… ChÝnh phñ ®· cã ®Ò nghÞ giao cho C¶ng hµng kh«ng chÞu tr¸ch nhiÖm qu¶n lý thèng nhÊt trËt tù an ninh ë C¶ng hµng kh«ng, nh­ng nhiÒu khi cßn nÓ nang kh«ng kiªn quyÕt trong viÖc qu¶n lý nh©n viªn c¸c ®¬n vÞ phèi thuéc. 2. Sù ®¶m b¶o VÒ d©y chuyÒn vËn t¶i + Ch­a bè trÝ ®Çy ®ñ vµ hîp lý c¸c trang thiÕt bÞ kü thuËt phôc vô hµnh kh¸ch ®i tµu bay nh­ hÖ thèng m¸y kiÓm tra, soi chiÕu an ninh, hÖ thèng b¨ng chuyÒn nhËn, tr¶ hµnh lý t¹i khu vùc hµnh kh¸ch ®i vµ ®Õn trªn c¶ hai tuyÕn ®­êng néi ®Þa còng nh­ quèc tÕ. + C«ng t¸c phôc vô hµnh kh¸ch ®i trung chuyÓn t¹i s©n bay Néi Bµi cßn rÊt khã kh¨n vµ phøc t¹p v× kh«ng cã ®­êng dµnh riªng cho hµnh kh¸ch qu¸ c¶nh mµ hµnh kh¸ch hÇu nh­ ph¶i lµm l¹i thñ tôc tõ ®Çu. + C«ng t¸c vËn chuyÓn hµng ho¸ tr­íc khi ®­a lªn tµu bay cßn ch­a thùc sù ®¶m b¶o vÒ an ninh bëi v× mÆc dï hµng ho¸ cã ®­îc soi chiÕu an ninh nh­ng khi vËn chuyÓn ra tµu bay l¹i ®­a qua khu vùc cã nhiÒu ng­êi ho¹t ®éng vµ kh«ng ph¶i lµ khu vùc h¹n chÕ cña s©n bay. VÒ hÖ thèng v¨n b¶n ph¸p lý vÒ qu¶n lý vµ khai th¸c th­¬ng m¹i §©y lµ nh÷ng c¬ së rÊt quan träng, nh÷ng ph­¬ng tiÖn mÊu chèt ®Ó c¸c c¬ quan, doanh nghiÖp dùa vµo ®ã ®Ó phèi hîp qu¶n lý còng nh­ ho¹t ®éng kinh doanh, khai th¸c nh­ng trªn thùc tÕ hÖ thèng v¨n b¶n nµy cßn thiÕu rÊt nhiÒu, ch­a cã hÖ thèng ®ång bé 3. TÝnh h÷u h×nh + Toµn bé hÖ thèng nhµ ga t¹i C¶ng hµng kh«ng Néi Bµi cßn mang tÝnh chÊt ch¾p v¸, t¹m bî, thiÕu mét qui ho¹ch tæng thÓ cã tÝnh chiÕn l­îc. + C¸c nhµ ga hµnh kh¸ch, kho hµng ho¸, s©n ®ç ph­¬ng tiÖn phôc vô tµu bay, s©n ®ç « t« mÊt c©n ®èi nghiªm träng gi÷a diÖn tÝch sö dông víi l­u l­îng hµnh kh¸ch ®ang gia t¨ng t¹i C¶ng hµng kh«ng quèc tÕ Néi Bµi. + ChÊt l­îng, kiÕn tróc nhµ ga hµnh kh¸ch kh«ng ®¶m b¶o tiªu chuÈn phôc vô cña mét nhµ ga quèc tÕ. + ThiÕt bÞ nhµ ga hµnh kh¸ch, kho hµng ho¸ l¹c hËu, kh«ng ®ång bé do nhiÒu n­íc s¶n xuÊt. ThiÕt bÞ dù phßng, phô tïng thay thÕ kh«ng ®¶m b¶o an toµn vµ hiÖu qu¶ phôc vô theo tiªu chuÈn cña nhµ ga quèc tÕ. + C«ng t¸c qu¶n lý cßn nhiÒu ®iÓm ch­a phï hîp, chång chÐo qua nhiÒu cÊp qu¶n lý lµm cho qu¸ tr×nh tæ chøc qu¶n lý, khai th¸c, sö dông vµ vËn hµnh ch­a ®ång bé, ¶nh h­ëng tíi hiÖu qu¶ ho¹t ®éng chung cña C¶ng hµng kh«ng Néi Bµi. VÒ c«ng t¸c qu¶n lý trang thiÕt bÞ HiÖn t¹i c«ng t¸c qu¶n lý trang thiÕt bÞ t¹i C¶ng hµng kh«ng cßn ch­a ®ång bé vµ thiÕu chÆt chÏ. §Æc biÖt c«ng t¸c x©y dùng vµ qu¶n lý hå s¬ trang thiÕt bÞ C¶ng hµng kh«ng ch­a thùc sù khoa häc cßn thiÕu, thËm chÝ kh«ng cã. VÒ c«ng t¸c y tÕ, vÖ sinh phßng dÞch vµ kiÓm dÞch HiÖn t¹i ch­a cã vÞ trÝ thÝch hîp cho lùc l­îng thùc hiÖn chøc n¨ng kiÓm dÞch ®éng thùc vËt. C«ng t¸c kiÓm dÞch ®­îc thùc hiÖn b»ng trang thiÕt bÞ cßn th« s¬, gi¶n ®¬n, chñ yÕu b»ng c¸c gi¸c quan. C¸c biÖn ph¸p phßng dÞch, vÖ sinh m«i tr­êng ch­a ®¶m b¶o. 4. Sù thÊu c¶m vµ tinh thÇn tr¸ch nhiÖm NÕu nh­ tr­íc ®©y ho¹t ®éng t¹i C¶ng hµng kh«ng chØ ®­îc coi lµ ho¹t ®éng cña c¬ quan qu¶n lý Nhµ n­íc th× nay c¸c ho¹t ®éng cña C¶ng hµng kh«ng ®· ®­îc nh×n nhËn kh«ng chØ d­íi gãc ®é ho¹t ®éng qu¶n lý Nhµ n­íc mµ cßn cã c¶ c¸c ho¹t ®éng mang l¹i lîi nhuËn, c¸c ho¹t ®éng kinh doanh th­¬ng m¹i. Tuy vËy, viÖc ®æi míi c¬ cÊu tæ chøc, khai th¸c cña C¶ng hµng kh«ng Néi Bµi cho phï hîp víi chøc n¨ng võa lµ ®¬n vÞ qu¶n lý Nhµ n­íc võa lµ ®¬n vÞ kinh doanh chØ míi ®­îc b¾t ®Çu do vËy qu¸ tr×nh phôc vô kh¸ch hµng cßn gÆp ph¶i khã kh¨n nh­: + §éi ng÷ nh©n viªn cßn ch­a cã nhiÒu kinh nghiÖp, kh¶ n¨ng ch¨m sãc kh¸ch hµng vÉn cßn h¹n chÕ ch­a thËt sù chuyªn nghiÖp, tr×nh ®é vÉn cßn h¹n chÕ. + §èi t­îng, chÊt l­îng còng nh­ ph­¬ng thøc phôc vô hµnh kh¸ch ch­a thùc sù phï hîp, thuËn tiÖn cho hµnh kh¸ch, ch­a ®¸p øng ®­îc hÕt c¸c ®ßi hái cña hµnh kh¸ch + Tr×nh ®é ®µo t¹o vÉn cßn h¹n chÕ, ch­a thËt sù bµi b¶n. + C¸c dÞch vô hiÖn cã nh­ dÞch vô vËn chuyÓn hµnh lý, h­íng dÉn vµ lµm thñ tôc cho hµnh kh¸ch ®i tµu bay ch­a khoa häc, cßn n¶y sinh kh«ng Ýt c¸c tiªu cùc. C«ng t¸c qu¶n lý mét sè lo¹i h×nh dÞch vô cßn láng lÎo, cã nhiÒu s¬ hë, ®Æc biÖt lµ viÖc qu¶n lý nh­îng quyÒn khai th¸c, ®Çu t­, ®Êu thÇu khai th¸c.... + NhiÒu lo¹i h×nh dÞch vô cßn mang tÝnh chÊt ®éc quyÒn nªn ch­a ®­îc ®iÒu chØnh ®Çy ®ñ theo c¬ chÕ thÞ tr­êng mµ cßn cã sù ¸p ®Æt nh­ cung øng dÞch vô mÆt ®Êt, suÊt ¨n trªn tµu bay, xe « t« vËn chuyÓn hµnh kh¸ch trong khu vùc s©n bay, kh¸ch s¹n qu¸ c¶nh t¹i s©n bay... + Cßn thiÕu nhiÒu lo¹i h×nh dÞch vô cÇn cã t¹i mét C¶ng hµng kh«ng quèc tÕ nh­ dÞch vô vui ch¬i gi¶ trÝ cho hµnh kh¸ch, dÞch vô du lÞch ®­îc tæ chøc trän gãi ngay t¹i s©n bay.... + Ch­a tæ chøc thu ®ñ c¸c kho¶n thu cho Nhµ n­íc nh­: LÖ phÝ an ninh, lÖ phÝ sö dông mÆt b»ng, phÝ nh­îng quyÒn khai th¸c, phÝ sö dông mét sè lo¹i trang thiÕt bÞ trong nhµ ga.... Tãm l¹i, tõ viÖc xem xÐt thùc tr¹ng kinh doanh vµ khai th¸c C¶ng hµng kh«ng Néi Bµi trong giai ®o¹n võa qua, chóng ta cã thÓ nh×n nhËn phÇn nµo nh÷ng mÆt m¹nh, mÆt tÝch cùc mµ C¶ng hµng kh«ng Néi Bµi ®ang cã nh»m tiÕp tôc ph¸t huy, ®ång thêi chóng ta còng ph¶i m¹nh d¹n ®Ò cËp ®Õn vÊn ®Ò cßn tån t¹i ®Ó cã thÓ ®­a ra nh÷ng gi¶i ph¸p cã tÝnh khoa häc, thiÕt thùc nh»m thóc ®Èy sù ph¸t triÓn cña C¶ng hµng kh«ng Néi Bµi ngµy mét nhanh chãng, ®¸p øng ®­îc ®ßi hái ngµy cµng cao cña Ngµnh hµng kh«ng ®©n dông nãi riªng còng nh­ cña nÒn kinh tÕ n­íc nhµ nãi chung. Ch­¬ng III Gi¶i ph¸p n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t ®éng kinh doanh Cña s©n bay quèc tÕ Néi Bµi I Dù b¸o vÒ xu h­íng ph¸t triÓn cña CHK quèc tÕ Néi Bµi 1. Sù t¨ng tr­ëng cña ngµnh hµng kh«ng d©n dông trong giai ®o¹n tõ n¨m 2005 - 2008 Víi vai trß ngµnh kinh tÕ mòi nhän, Ngµnh hµng kh«ng d©n dông ViÖt Nam sÏ tiÕp tôc cã møc t¨ng tr­ëng rÊt lín, bëi v× sù t¨ng tr­ëng cña Ngµnh hµng kh«ng lu«n ®i kÌm víi sù t¨ng tr­ëng cña nÒn kinh tÕ, víi sù héi nhËp cña nÒn kinh tÕ ViÖt Nam víi nÒn kinh tÕ thÕ giíi. TiÕp tôc chÝnh s¸nh kinh tÕ thÞ tr­êng cã sù ®Þnh h­íng X· héi chñ nghÜa, më réng giao l­u kinh tÕ thÕ giíi, ViÖt Nam muèn lµm b¹n víi tÊt c¶ c¸c quèc gia kh¸c trªn thÕ giíi trªn nguyªn t¾c t«n träng ®éc lËp chñ quyÒn, kh«ng can thiÖp vµo c«ng viÖc néi bé cña mçi quèc gia, ch¾c ch¾n trong thêi gian tíi ViÖt Nam sÏ cßn cã nh÷ng b­íc ®i dµi trªn con ®­êng hîp t¸c, giao l­u quèc tÕ. §©y lµ mét trong nh÷ng ®iÒu kiÖn tiªn quyÕt ®èi víi sù ph¸t triÓn cña Ngµnh hµng kh«ng d©n dông. §¹i ®é ®¹i biÓu §¶ng bé CCHKMB lÇn thø 10 ®Ò ra mô tiªu ph¸t triÓn tong giai ®o¹n 2005- 2008 lµ: TËp trung ®Èy m¹nh tiÕn tr×nh th­¬ng m¹i ho¸ g¾n liÒn víi tæ chøc khai kh¸c hiÖu qu¶ vµ n©ng cao chÊt l­îng dÞch vô t¹i c¸c C¶ng hµng kh«ng; tiÕp tôc huy ®éng mäi nguån lùc x©y dùng, n©ng cÊp c¸c C¶ng hµng kh«ng khu vùc hiÖn ®¹i, ®ång bé, ­u tiªn nguån vèn x©y dùng, n©ng cÊp c¸c c«ng tr×nh träng ®iÓm C¶ng hµng kh«ng quèc tÕ Néi Bµi, phÊn ®Êu ®Õn n¨m 2010 cã mét khu bay vµ nhµ ga míi hiÖn ®¹i ngang tÇm c¸c C¶ng hµng kh«ng trong khu vùc vµ trªn thÕ giíi; T¨ng c­êng hiÖu lùc qu¶n lý chuyªn ngµnh vµ ®¶m b¶o v÷ng ch¾c an ninh, an toµn hµng kh«ng; x©y dùng, hoµn thiÖn c¬ chÕ qu¶n lý vµ c¬ cÊu tæ chøc phï hîp chøc n¨ng nhiÖm vô ®­îc giao, phï hîp víi luËt doanh nghiÖp nhµ n­íc vµ luËt hµng kh«ng, ®ång thêi x©y dùng ®éi ngò c¸n bé, c«ng nh©n viªn ph¸t triÓn toµn diÖn, ®¸p øng víi sù ph¸t triÓn cña doanh nghiÖp vµ sù nghiÖp c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ ngµnh hµng kh«ng; N©ng cao ®êi sèng vËt chÊt, tinh thÇn cho ng­êi lao ®éng. Mét sè chØ tiªu cô thÓ:+ S¶n l­îng t¨ng b×nh qu©n 10%/ n¨m + Tæng doanh thu t¨ng tr­ëng b×nh qu©n 9%/ n¨m + Thu phÝ hµng kh«ng ®¹t b×nh qu©n tõ 25- 30% tæng thu + Lîi nhuËn t¨ng b×nh qu©n 9% §Èy m¹nh tiÕn tr×nh th­¬ng m¹i ho¸ C¶ng hµng kh«ng; §Çu t­ ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng hiÖn ®¹i, ®ång bé; Coi träng c«ng t¸c c¸n bé, ph¸t triÓn nguån nh©n lùc ®¸p øng ®ßi hái tiÕn tr×nh CNH- H§H c¸c C¶ng hµng kh«ng lµ nh÷ng nhiÖm vô träng t©m cña §¶ng bé côm CCHKMB trong giai ®o¹n tíi. Theo ®ã, CCHKMB triÓn khai c¸c ph­¬ng thøc cung cÊp dÞch vô theo h­íng thÞ tr­êng cã tÝnh c¹nh tranh, võa t¹o chÊt l­îng trong cung cÊp dÞch vô vµ ®¹t ®­îc hiÖu qu¶ kinh tÕ; Chó träng mét sè dÞch vô quan träng liªn quan ®Õn an ninh, an toµn hµng kh«ng, khai kh¸c khu bay, th«ng tin khÝ t­îng, ®iÖn nøoc m«i tr­êng, khÈn nguy cøu n¹n …t¨ng nhanh nguån thu tõ c¸c dÞch vô phi hµng kh«ng, x©y dùng c¬ chÕ nh­îng quyÒn khai kh¸c phï hîp, ®¶m b¶o hiÖu qu¶ khai kh¸c mÆt b»ng th­¬ng m¹i cña nhµ ga vµ c¸c c«ng tr×nh phô trî. Chñ ®éng nghiªn cøu n¾m ch¾c thÞ tr­êng hµng kh«ng ®Ó lËp kÕ ho¹ch s¸t víi thùc tiÔn ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh, thùc hiÖn c¸c chØ tiªu s¶n l­îng, kÕ ho¹ch tæng thÓ khai kh¸c c¸c C¶ng hµng kh«ng hµng n¨m , víi møc t¨ng tr­ëng vÒ s¶n l­îng b×nh qu©n 10%/ N¨m, phÊn ®Êu trong nhiÖm kú tíi ®¹t 12,4 triÖu hµnh kh¸ch. PhÊn ®Êu doanh thu trong nhiÖm kú tíi t¨ng 9% / n¨m… TÝch cù huy ®éng c¸c nguån ®Çu t­ cho dù ¸n, phÊn ®Êu trong nhiÖm kú huy ®éng trªn 2000 tû ®ång. X¸c ®Þnh vµ thùc hiÖn nghiªm tóc chñ tr­¬ng ®Çu t­ cã träng t©m, träng ®iÓm, lÊy nguyªn t¾c hiÖu qu¶ ®Ó quyÕt ®Þnh; §Çu t­ theo h­íng ®ãn ®Çu c«ng nghÖ míi, hiÖn ®¹i; kh«ng ®Çu t­ dµn tr¶i hoÆc ®Çu t­ kÐm hiÖu qu¶; TËp trung vèn cho c¸c c«ng tr×nh träng ®iÓm, c¸c h¹ng môc c«ng tr×nh ®¶m b¶o phôc vô bay vµ n©ng cao n¨ng lùc, chÊt l­îng phôc vô hµnh kh¸ch. Trong nhiÖm kú tíi, c«ng t¸c ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n tËp trung thùc hiÖn dù ¸n quan träng, ®ã lµ: X©y dùng nhµ ga T2 CHK quèc tÕ Néi Bµi, nhµ ga Néi Bµi, söa ch÷a ®­¬ng l¨n Néi Bµi, ®­êng cÊt c¸nh 1A, nhµ kh¸ch Vip Néi Bµi, s©n ®ç më tiÕp g¸p nhµ ga T2… Hoµn thiÖn tr×nh ChÝnh phñ phª duyÖt viÖc ®iÒu chÝnh quy ho¹ch CHK Néi Bµi. + VÒ chñng lo¹i m¸y bay cÊt h¹ c¸nh t¹i C¶ng hµng kh«ng quèc tÕ Néi Bµi sÏ chñ yÕu lµ c¸c lo¹i m¸y bay hiÖn ®¹i trªn thÕ giíi nh­ B747, B767, B757, B737, C130, C131, Airbus A300-600, Airbus A310, A320.... víi sù tham gia khai th¸c cña nhiÒu H·ng hµng kh«ng næi tiÕng trªn thÕ giíi vµ tÊt yÕu sÏ ph¶i cã thªm nhiÒu c«ng ty tham gia kinh doanh c¸c dÞch vô hµng kh«ng vµ phi hµng kh«ng t¹i C¶ng hµng kh«ng Néi Bµi. Do tèc ®é ph¸t triÓn kh«ng ph¶i lµ nhá nh­ trªn, ®ßi hái trong thêi gian tíi C¶ng hµng kh«ng s©n bay Néi Bµi ph¶i cã nh÷ng thay ®æi hÕt søc c¨n b¶n trong viÖc ®Çu t­ më réng c¬ së h¹ tÇng kü thuËt, ®æi míi qui tr×nh khai th¸c còng nh­ ph¶i t¨ng c­êng vai trß cña mét ®¬n vÞ cã chøc n¨ng qu¶n lý Nhµ n­íc chuyªn Ngµnh bëi v× cµng cã nhÞp ®é t¨ng tr­ëng cao bao nhiªu th× vai trß ng­êi qu¶n lý, tæ chøc ®iÒu hµnh khai th¸c cña C¶ng hµng kh«ng s©n bay Néi Bµi cµng lín bÊy nhiªu. C¸c ®¬n vÞ ®­îc tham gia kinh doanh trªn ®Þa bµn C¶ng hµng kh«ng Néi Bµi cã ®em l¹i dÞch vô tèt cho kh¸ch hµng, cã phèi hîp ho¹t ®éng víi nhau ®­îc chu ®¸o hay kh«ng, ®iÒu ®ã phô thuéc rÊt lín vµo vai trß tæ chøc, qu¶n lý vµ ®iÒu phèi cña Nhµ chøc tr¸ch s©n bay. 2 Quan ®iÓm ®æi míi vÒ qu¶n lý vµ khai th¸c C¶ng hµng kh«ng s©n bay Néi Bµi 2.1 Quan ®iÓm vÒ th­¬ng m¹i hãa c¶ng hµng kh«ng trªn thÕ giíi Tõ khi hÖ thèng c¶ng hµng kh«ng s©n bay ®­îc h×nh thµnh trªn thÕ giíi, cïng víi sù ph¸t triÓn nhanh chãng vÒ qui m«, c«ng suÊt vµ tr×nh ®ä hiÖn ®¹i lµ sù ph¸t triÓn liªn tôc cña c¸c m« h×nh tæ chøc vµ c¬ chÕ qu¶n lý. Ngay tõ khi h×nh thµnh, c¸c c¶ng hµng kh«ng, s©n bay ®­îc coi nh­ lµ mét tµi s¶n ®Æc biÖt cña riªng quèc gia vµ hµng n¨m c¸c Nhµ n­íc ph¶i ®Çu t­ mét kho¶n kinh phÝ rÊt lín vµo hÖ thèng c¶ng hµng kh«ng s©n bay cña m×nh mµ kh«ng thu l¹i ®­îc bÊt cø mét kho¶n lîi nhuËn nµo c¶. Tuy vËy, cïng víi sù ph¸t triÓn cña ngµnh hµng kh«ng d©n dông, c¸c quèc gia trªn thÕ giíi dÇn nhËn thøc ra r»ng ho¹t ®éng kinh doanh cung øng dÞch vô trë thµnh mét lÜnh vùc rÊt quan träng trong c«ng t¸c qu¶n lý vµ khai th¸c c¸c c¶ng hµng kh«ng, s©n bay. Kh«ng thÓ chÊp nhËn mét nghÞch lý lµ hµng n¨m c¸c quèc gia ph¶i bá ra mét kho¶n chi phÝ qu¸ lín mµ c¸c c¶ng hµng kh«ng, s©n bay quèc tÕ ®Çy tiÒm n¨ng kinh tÕ l¹i ho¹t ®éng kh«ng sinh lîi. ChÝnh v× thÕ mµ vµo cuèi thËp niªn 70, mét sè quèc gia ®· ®­a ra c¸c nghiªn cøu vµ quyÕt ®Þnh chuyÓn h­íng sang c¬ chÕ qu¶n lý kinh doanh khai th¸c c¸c c¶ng hµng kh«ng s©n bay cña m×nh. Víi sù thµnh c«ng trong viÖc th­¬ng m¹i ho¸ cña c¸c c¶ng hµng kh«ng s©n bay nh­ BAA (Anh), AAP (Ph¸p)..., mét xu h­íng chuyÓn m¹nh tõ qu¶n lý nhµ n­íc ®¬n thuÇn sang kinh doanh sinh lîi vµ tù chñ vÒ tµi chÝnh cña c¸c c¶ng hµng kh«ng s©n bay ®· h×nh thµnh ë nhiÒu quèc gia trªn thÕ giíi. ViÖc th­¬ng m¹i ho¸ c¸c c¶ng hµng kh«ng, s©n bay trªn thÕ giíi sÏ ®¸p øng ®­îc mét sè tiªu chÝ nh­ sau: C¸c c¶ng hµng kh«ng s©n bay tæ chøc kinh doanh cung øng c¸c dÞch vô tr­íc hÕt lµ ®Ó lµm tèt chøc n¨ng cña mét c¶ng hµng kh«ng lµ b¶o ®¶m vËn t¶i hµng kh«ng qua s©n bay ®­îc nhanh chãng, thuËn tiÖn, an toµn Th«ng qua kinh doanh cung øng dÞch vô ®Ó ngµy cµng n©ng cao chÊt l­îng dÞch vô, tho¶ m·n c¸c nhu cÇu ngµy cµng t¨ng cña hµnh kh¸ch, chèng ®éc quyÒn N©ng cao hiÖu qu¶ kinh tÕ cña c«ng t¸c ®Çu t­ vµ s¶n xuÊt kinh doanh, gi¶m chi ng©n s¸ch vµ cã ®iÒu kiÖn tù chñ vÒ tµi chÝnh ®Ó t¸i ®Çu t­ më réng, ®¸p øng nhu cÇu t¨ng tr­ëng rÊt nhanh vµ phï hîp víi c¸c qui luËt cña kinh tÕ thÞ tr­êng 2.2 Quan ®iÓm ®æi míi vÒ qu¶n lý vµ khai th¸c C¶ng hµng kh«ng s©n bay Néi Bµi C¶ng hµng kh«ng s©n bay Néi Bµi, nÕu nh­ chØ cã sù thay ®æi vÒ c¬ së h¹ tÇng kü thuËt, viÖc tæ chøc x©y dùng mét nhµ ga hµnh kh¸ch míi th«i th× ch­a ®ñ mµ mét vÊn ®Ò còng hÕt søc c¬ b¶n vµ quan träng ®­îc ®Æt ra, ®ã lµ viÖc ®æi míi vÒ qu¶n lý vµ tæ chøc khai th¸c nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña C¶ng hµng kh«ng s©n bay Néi Bµi. C¶ng hµng kh«ng, s©n bay Néi Bµi khi ®­îc thµnh lËp còng n»m trong qui luËt ph¸t triÓn chung cña c¸c c¶ng hµng kh«ng trªn thÕ giíi tøc lµ vÒ mÆt tæ chøc vµ qu¶n lý, ®©y chØ lµ mét ®¬n vÞ qu¶n lý nhµ n­íc thuÇn tuý, kh«ng sinh lîi. §iÒu nµy còng kh«ng cã g× m©u thuÉn víi bèi c¶nh chung cña nÒ kinh tÕ tËp trung, bao cÊp cña nÒn kinh tÕ n­íc ta lóc ®ã. Song cïng víi chÝnh s¸ch ®æi míi vÒ kinh tÕ mµ §¶ng vµ Nhµ n­íc ta ®Æt ra, khi nÒn kinh tÕ ViÖt Nam chuyÓn tõ c¬ chÕ h¹ch to¸n quan liªu bao cÊp sang nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng cã ®Þnh h­íng X· héi chñ nghÜa th× vÊn ®Ò ®æi míi c¬ chÕ tæ chøc qu¶n lý kinh doanh khai th¸c cña C¶ng hµng kh«ng s©n bay Néi Bµi còng tr¬ thµnh mét c©u hái cÊp b¸ch cÇn ph¶i ®­îc gi¶i quyÕt. Theo qui ®Þnh cña ph¸p luËt ViÖt Nam hiÖn hµnh, Côm c¶ng hµng kh«ng s©n bay miÒn B¾c cã 3 m« h×nh tæ chøc qu¶n lý, khai th¸c ®Ó lùa chän: M« h×nh thø nhÊt: TiÕp tôc chØ lµ mét ®¬n vÞ qu¶n lý Nhµ n­íc ®¬n thuÇn, víi viÖc bao cÊp hoµn toµn tõ phÝa Nhµ n­íc M« h×nh thø hai: Lµ mét doanh nghiÖp nhµ n­íc ho¹t ®éng c«ng Ých, ®­îc Nhµ n­íc giao vèn ®Ó tæ chøc ho¹t ®éng kinh doanh cung cÊp hai lo¹i h×nh dÞch vô c¬ b¶n lµ c¸c dÞch vô c«ng Ých vµ dÞch vô kinh doanh thuÇn tuý M« h×nh thø ba: ChuyÓn h¼n thµnh mét ®¬n vÞ kinh doanh nh»m môc ®Ých lîi nhuËn thuÇn tuý th«ng qua h×nh thøc cæ phÇn ho¸ NÕu theo m« h×nh thø nhÊt, C¶ng hµng kh«ng s©n bay Néi Bµi sÏ vÉn chØ ®i theo m« h×nh tæ chøc qu¶n lý cò, kh«ng phï hîp víi xu h­íng th­¬ng m¹i hãa c¸c c¶ng hµng kh«ng, s©n bay trªn thÕ giíi còng nh­ xu h­íng ®æi míi kinh tÕ cña n­íc ta. ViÖc tæ chøc theo m« h×nh nµy cho ®Õn giai ®o¹n hiÖn nay ®· béc lé nhiÒu mÆt h¹n chÕ thÓ hiÖn qua viÖc tæ chøc ®iÒu hµnh khai th¸c kÐm hiÖu qu¶, chÊt l­îng cung cÊp c¸c dÞch vô thÊp, kh«ng kÞp ®Çu t­ ®æi míi vµ nhÊt lµ t¹o nªn mét g¸nh nÆng cho ng©n s¸ch nhµ n­íc NÕu theo m« h×nh thø ba th× C¶ng hµng kh«ng s©n bay Néi Bµi sÏ bÞ r¬i vµo m« h×nh cña mét ®¬n vÞ kinh doanh thuÇn tuý, ®Æt lîi nhuËn lªn vÊn ®Ò hµng ®Çu. §iÒu nµy sÏ rÊt nguy hiÓm bëi v× C¶ng hµng kh«ng Néi Bµi ngoµi chøc n¨ng cung cÊp mét sè lo¹i h×nh dÞch vô kinh doanh thuÇn tuý cßn cã chøc n¨ng qu¶n lý Nhµ n­íc chuyªn ngµnh vµ cung cÊp mét sè lo¹i h×nh dÞch vô thiÕt yÕu cã ¶nh h­ëng trùc tiÕp ®Õn nÒn kinh tÕ quèc d©n. C¨n cø theo LuËt doanh nghiÖp Nhµ n­íc, NghÞ ®Þnh sè 56/CP ngµy 02/10/1996 cña ChÝnh phñ vÒ doanh nghiÖp Nhµ n­íc ho¹t ®éng c«ng Ých, c¨n cø vµo chøc n¨ng, nhiÖm vô cña Côm c¶ng hµng kh«ng s©n bay miÒn B¾c th× C¶ng hµng kh«ng s©n bay Néi Bµi ®­îc tæ chøc theo m« h×nh thø hai lµ phï hîp nhÊt trong giai ®o¹n hiÖn nay bëi v×: + Lµ mét doanh nghiÖp Nhµ n­íc ho¹t ®éng c«ng Ých, C¶ng hµng kh«ng, s©n bay Néi Bµi ®¶m b¶o thùc hiÖn tèt c¸c nhiÖm vô chÝnh trÞ, ngoai giao, ­u tiªn tr­íc hÕt viÖc cung cÊp c¸c dÞch vô phôc vô lîi Ých c«ng céng + B¶o ®¶m nguyªn t¾c tæ chøc kinh doanh, cung øng dÞch vô an toµn, thuËn tiÖn th«ng suèt vµ hiÖu qu¶ + T¸ch râ ®­îc phÇn c«ng Ých vµ phÇn kinh doanh, b¶o ®¶m hiÖu qu¶ thu håi vèn ®Ó t¸i ®Çu t­, gi¶m nhÑ g¸nh nÆng cho ng©n s¸ch Nhµ n­íc + Cã sù c¹nh tranh vÒ chÊt l­îng, gi¸ c¶, b¶o ®¶m cung cÊp dÞch vô víi chÊt l­îng ngµy cµng cao, tËn dông mäi kh¶ n¨ng, diÖn tÝch mÆt b»ng ®Ó kinh doanh, khai th¸c ChÝnh v× vËy mµ ngµy 06/07/1998 Thñ t­íng ChÝnh Phñ ®· ra QuyÕt ®Þnh sè 113/1998/Q§-TTg vÒ viÖc chuyÓn ®æi Côm c¶ng hµng kh«ng s©n bay miÒn B¾c thµnh doanh nghiÖp Nhµ n­íc ho¹t ®éng c«ng Ých. Còng trong n¨m nµy, c¸c Côm c¶ng hµng kh«ng s©n bay miÒn Trung vµ miÒn Nam còng ®­îc Thñ t­íng ChÝnh Phñ ra quyÕt ®Þnh chuyÓn ®æi thµnh doanh nghiÖp Nhµ n­íc ho¹t ®éng c«ng Ých. Víi viÖc tæ chøc ho¹t ®éng theo m« h×nh doanh nghiÖp Nhµ n­íc ho¹t ®éng c«ng Ých, Côm c¶ng hµng kh«ng s©n bay miÒn B¾c trong ®iÒu lÖ tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña m×nh ®· ph©n biÖt râ gi÷a c¸c lo¹i h×nh dÞch vô c«ng Ých vµ kinh doanh. Cô thÓ nh­ sau: - C¸c dÞch vô c«ng Ých bao gåm: + DÞch vô s©n ®Ëu cho tµu bay + DÞch vô kü thuËt th­¬ng m¹i mÆt ®Êt + DÞch vô cung cÊp th«ng tin, kh«ng b¸o, khÝ t­îng hµng kh«ng + DÞch vô ®iÒu hµnh c¸c ph­¬ng tiÖn mÆt ®Êt ho¹t ®éng trong khu bay + DÞch vô dÉn d¾t tµu bay + DÞch vô ®iÒu hµnh tµu bay l¨n + DÞch vô kÐo, ®Èy tµu bay + DÞch vô thñ tôc, kÕ ho¹ch bay + DÞch vô t×m kiÕm, cøu n¹n, tham gia ®iÒu tra tai n¹n + KhÈn nguy, cøu ho¶ + DÞch vô th«ng tin liªn l¹c + Cung øng mÆt b»ng lµm viÖc + DÞch vô an ninh hµng kh«ng + DÞch vô vÖ sinh m«i tr­êng + DÞch vô khai th¸c ga hµng kh«ng, ga hµng ho¸ + DÞch vô phôc vô kh¸ch chuyªn c¬, VIP + DÞch vô cho thuª, khai th¸c c¸c trang thiÕt bÞ kü thuËt chuyªn ngµnh + DÞch vô cung cÊp ®iÖn, n­íc + DÞch vô y tÕ hµng kh«ng + DÞch vô phôc vô bay qu©n sù + DÞch vô bæ sung ®iÒu hµnh bay qu¸ c¶nh + DÞch vô kho, bÕn b·i + DÞch vô mÆt b»ng qu¶ng c¸o + DÞch vô kh¸c C¸c dÞch vô kinh doanh bao gåm: + DÞch vô cho thuª v¨n phßng + DÞch vô qu¶ng c¸o + Cung øng mÆt b»ng kinh doanh + XuÊt nhËp khÈu vËt t­, trang thiÕt bÞ chuyªn ngµnh + DÞch vô vËn chuyÓn hµnh kh¸ch + DÞch vô du lÞch, h­íng dÉn th¨m quan + DÞch vô xuÊt ¨n, ®å uèng, hµng l­u niÖm, v¨n ho¸ phÈm + DÞch vô thu ®æi ngo¹i tÖ + DÞch vô kh¸ch s¹n, nhµ nghØ + DÞch vô gi¶i trÝ t¹i nhµ ga hµng kh«ng + DÞch vô khai th¸c, läc, ph©n phèi n­íc + C¸c dÞch vô kh¸c II Gi¶i ph¸p n©ng cao hiÖu qu¶ chk quèc tÕ néi bµi Nh÷ng gi¶i ph¸p vÒ phÝa Nhµ n­íc 1.1 Nhµ n­íc cÇn t¹o lËp mét m«i tr­êng ph¸p lý ®Çy ®ñ cho c¸c ho¹t ®éng t¹i C¶ng hµng kh«ng. NÕu nh­ tr­íc ®©y, c¸c ho¹t ®éng t¹i C¶ng hµng kh«ng chñ yÕu dùa trªn sù chØ ®¹o trùc tiÕp cña l·nh ®¹o cÊp trªn, cña Nhµ n­íc th× nay víi sù ra ®êi cña LuËt hµng kh«ng d©n dông, LuËt doanh nghiÖp, LuËt lao ®éng, LuËt m«i tr­êng, Ph¸p lÖnh hîp ®ång kinh tÕ...C¶ng hµng kh«ng ®· cã mét hµnh lang ph¸p lý hÕt søc cÇn thiÕt cho c¸c ho¹t ®éng cña m×nh. Tuy nhiªn, c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt Nhµ n­íc trªn míi chØ ®iÒu chØnh trªn ph¹m vi tæng thÓ cßn trªn thùc tÕ ho¹t ®éng t¹i C¶ng hµng kh«ng cßn cã rÊt nhiÒu nh÷ng vÊn ®Ò v­íng m¾c ch­a ®­îc ®iÒu chØnh thèng nhÊt b»ng c¸c v¨n b¶n qu¶n lý Nhµ n­íc. Tr­íc hÕt, trong thêi gian s¾p tíi, Nhµ n­íc cÇn bæ sung hÖ thèng c¸c v¨n b¶n qu¶n lý cßn thiÕu nh­ Qui chÕ phèi hîp ho¹t ®éng cña c¸c c¬ quan qu¶n lý Nhµ n­íc t¹i C¶ng, Qui chÕ qu¶n lý qui ho¹ch vµ dù ¸n toµn C¶ng, Qui chÕ qu¶n lý vïng trêi t¹i c¸c C¶ng hµng kh«ng, Qui chÕ phèi hîp gi÷a c¸c c¬ quan qu¶n lý nhµ n­íc ®¶m b¶o ®¬n gi¶n ho¸ thñ tôc hµng kh«ng..., cã vËy míi n©ng cao ®­îc hiÖu qu¶ qu¶n lý, khai th¸c c¸c C¶ng hµng kh«ng 1.2 Nhµ n­íc cÇn nhanh chãng x©y dùng qui ho¹ch ph¸t triÓn Ngµnh hµng kh«ng d©n dông trong ®ã cã qui ho¹ch ph¸t triÓn hÖ thèng C¶ng hµng kh«ng trªn ph¹m vi toµn quèc gia ®Ó tõ ®ã c¸c C¶ng hµng kh«ng s©n bay cã kÕ ho¹ch ph¸t triÓn tæng hîp phï hîp víi ®Þnh h­íng chung cña m¹ng s©n bay quèc gia 1.3 T¨ng c­êng vai trß qu¶n lý Nhµ n­íc trong ho¹t ®éng cña C¶ng hµng kh«ng s©n bay. Dï c¸c C¶ng hµng kh«ng s©n bay cã ho¹t ®éng d­íi bÊt cø mét h×nh thøc nµo th× nhiÖm vô quan träng h¬n hÕt cña c¸c C¶ng hµng kh«ng vÉn lµ nhiÖm vô qu¶n lý Nhµ n­íc chuyªn ngµnh. ChÝnh v× vËy, c¬ quan Nhµ n­íc cã thÈm quyÒn qu¶n lý - C¶ng hµng kh«ng - ph¶i ngµy cµng t¨ng c­êng vai trß qu¶n lý Nhµ n­íc cña m×nh. TuyÖt ®èi tr¸nh khuynh h­íng dÔ x¶y ra ë c¸c C¶ng hµng kh«ng lµ qu¸ chó träng tíi lîi Ých trong kinh doanh mµ xa rêi vai trß qu¶n lý nhµ n­íc, kh«ng hoµn thµnh c¸c nhiÖm vô vÒ chÝnh trÞ, ngo¹i giao cña quèc gia 1.4 Cã thÓ kh¼ng ®Þnh r»ng vai trß qu¶n lý cña Nhµ n­íc ®èi víi c¸c C¶ng hµng kh«ng lµ kh«ng thÓ thiÕu ®­îc nh­ng kh«ng nªn nhÇm lÉn r½ng Nhµ n­íc qu¶n lý tøc lµ Nhµ n­íc can thiÖp vµo tÊt c¶ c¸c c«ng t¸c tæ chøc, ®iÒu hµnh ho¹t ®éng cßn c¸c C¶ng hµng kh«ng chØ thô ®éng chê mÖnh lÖnh, chØ ®¹o tõ phÝa c¬ quan qu¶n lý Nhµ n­íc mµ ng­îc l¹i Nhµ n­íc cÇn trao quyÒn chñ ®éng cho s©n bay trong viÖc tæ chøc ®iÒu hµnh khai th¸c ®Ó ®¶m b¶o tÝnh n¨ng ®éng, chñ ®éng, s¸ng t¹o trong ho¹t ®éng cña c¸c C¶ng hµng kh«ng. §iÒu nµy ®· ®­îc Nhµ n­íc thùc hiÖn trong thêi gian qua th«ng qua viÖc Nhµ n­íc giao vèn cho c¸c C¶ng hµng kh«ng, c¸c C¶ng hµng kh«ng ®­îc quyÒn tù chñ trong viÖc tæ chøc kinh doanh sö dông, khai th¸c nguån vèn Nhµ n­íc cÊp mét c¸ch cã hiÖu qu¶, ®¶m b¶o b¶o toµn vµ ph¸t triÓn nguån vèn ®· ®­îc Nhµ n­íc giao cho. C¸ch tæ chøc, qu¶n lý theo m« h×nh nµy míi ®­îc ¸p dông trong thêi gian ng¾n khi ChÝnh Phñ quyÕt ®Þnh chuyÓn ®æi hÖ thèng côm c¶ng hµng kh«ng, s©n bay cña ViÖt Nam tõ c¸c ®¬n vÞ qu¶n lý Nhµ n­íc ®¬n thuÇn sang m« h×nh doanh nghiÖp Nhµ n­íc ho¹t ®éng c«ng Ých (Tõ th¸ng 5/1999) nh­ng nã ®· thÓ hiÖn nhiÒu ®iÓm tÝch cùc. Trong thêi gian tíi, ®Ò nghÞ Nhµ n­íc tiÕp tôc hç trî ph¸t triÓn hÖ thèng c¶ng hµng kh«ng theo m« h×nh nµy. 1.5 Nhµ n­íc cÇn cã chÝnh s¸ch hç trî nguån vèn cho sù ph¸t triÓn cña c¸c C¶ng hµng kh«ng theo qui ho¹ch tæng thÓ. Do ®Æc ®iÓm cña c¸c C¶ng hµng kh«ng trong viÖc ®Çu t­ ®ßi hái mét nguån vèn rÊt lín, thêi gian ®Çu t­ l¹i ng¾n nªn b¶n th©n c¸c C¶ng hµng kh«ng kh«ng thÓ cung cÊp ®ñ do vËy muèn ®Çu t­ ph¸t triÓn c¸c C¶ng hµng kh«ng cÇn sù hç trî kh«ng thÓ thiÕu cña Nhµ n­íc vÒ vèn ®Çu t­ ban ®Çu. 2. Nh÷ng gi¶i ph¸p vÒ phÝa C¶ng hµng kh«ng s©n bay Néi Bµi 2.1 C¸c khuyÕn nghÞ vÒ tæ chøc vµ c¬ chÕ qu¶n lý X¸c ®Þnh râ vÒ chøc n¨ng, nhiÖm vô cña C¶ng hµng kh«ng trong giai ®o¹n tiÕp theo. Ngoµi nhiÖm vô lµ ®¬n vÞ qu¶n lý Nhµ n­íc chuyªn ngµnh th× C¶ng hµng kh«ng Néi Bµi cßn cã mét nhiÖm vô kh«ng kÐm phÇn quan träng lµ tæ chøc kinh doanh khai th¸c C¶ng ®¶m b¶o võa phôc vô tèt c¸c lîi Ých c«ng céng ®ång thêi ®¶m b¶o tÝnh hiÖu qu¶, duy tr× vµ ph¸t triÓn nguån vèn trong ho¹t ®éng kinh doanh cña mét doanh nghiÖp nãi chung Côm c¶ng hµng kh«ng s©n bay Néi Bµi còng cÇn ph¶i x©y dùng cho m×nh mét c¬ chÕ qu¶n lý “hµnh lang” tøc lµ Côm c¶ng sÏ t¹o mét hµnh lang vÒ tæ chøc vµ ho¹t ®éng cho c¸c ®¬n vÞ thµnh viªn. Trong hµnh lang cña m×nh, gi¸m ®èc c¸c ®¬n vÞ cã ®Çy ®ñ ®iÒu kiÖn ®Ó thùc hiÖn vai trß chñ ®éng, s¸ng t¹o cña m×nh còng ph¶i chÞu tr¸ch nhiÖm ®Õn cïng ®èi víi phÇn c«ng viÖc mµ m×nh ®¶m nhËn tr­íc Tæng gi¸m ®èc Côm c¶ng. Trong mçi ®¬n vÞ thµnh viªn còng nªn cã sù ph©n ®Þnh râ rµng quyÒn h¹n, tr¸ch nhiÖm cña tõng bé phËn. Mçi bé phËn cã quyÒn chñ ®éng trong ph¹m vi chøc n¨ng nhiÖm vô cña m×nh nh­ng ph¶i ®¶m b¶o tÝnh hiÖu qu¶ vµ nhÊt lµ ph¶i chÞu tr¸ch nhiÖm ®Õn cïng ®èi víi phÇn viÖc m×nh ®¶m nhËn. T¨ng c­êng c«ng t¸c kiÓm tra, gi¸m s¸t trong néi bé Côm c¶ng hµng kh«ng s©n bay Néi Bµi. Dï cã giao quyÒn chñ ®éng cho c¸c ®¬n vÞ thµnh viªn nh­ng kh«ng chØ cã nghÜa lµ giao phã mét chiÒu mµ sÏ cã sù kiÓm tra, gi¸m s¸t th­êng xuyªn ®èi víi c¸c ®¬n vÞ. Tæng gi¸m ®èc Côm c¶ng cÇn xËy dùng cho m×nh mét ban kiÓm so¸t trùc thuéc th¼ng Tæng gi¸m ®èc ®Ó lµm nhiÖm vô kiÓm tra, gi¸m s¸t ®¶m b¶o tÝnh ®éc lËp vµ kh¸ch quan. 2.2 C¸c khuyÕn nghÞ vÒ tæ chøc ®iÒu hµnh khai th¸c §iÒu hµnh khai th¸c ph¶i ®¶m b¶o tÝnh khoa häc, hiÖu qu¶, thÓ hiÖn râ chøc n¨ng cña ng­êi ®iÒu hµnh, phèi hîp ho¹t ®éng cña c¸c ®¬n vÞ ho¹t ®éng t¹i C¶ng. Muèn lµm ®­îc ®iÒu nµy Côm c¶ng nªn t¨ng c­êng vai trß cña Ban ®iÒu hµnh C¶ng, ®¶m b¶o ®©y lµ mét trung t©m ®iÒu hµnh thèng nhÊt, n¾m b¾t ®­îc tÊt c¶ c¸c th«ng tin trªn ph¹m vi toµn C¶ng. N©ng cÊp c¬ së vËt chÊt kü thuËt phôc vô c«ng t¸c ®iÒu hµnh khai th¸c. KÞp thêi bæ sung hoÆc ®iÒu chØnh c¸c qui tr×nh khai th¸c th­¬ng m¹i lµ ®iÒu kiÖn kh«ng thÓ thiÕu nh»m ®¶m b¶o tÝnh hiÖu qu¶ trong tæ chøc khai th¸c C¶ng hµng kh«ng s©n bay Néi Bµi. Kh©u qu¶n lý kü thuËt nhµ ga cÇn ®­îc chó träng c¶ vÒ qui chÕ, qui tr×nh qui ph¹m vµ tr×nh ®é qu¶n lý kü thuËt cña c¸n bé. Nªn ®Æc biÖt chó träng vÒ m¶ng kü thuËt ®Æc chñng nhµ ga 2.3 C¸c khuyÕn nghÞ vÒ ho¹t ®éng khai th¸c th­¬ng m¹i a) Víi vai trß cña mét nhµ cung cÊp dÞch vô, C¶ng hµng kh«ng s©n bay Néi Bµi ph¶i ®¶m b¶o ®ñ kh¶ n¨ng cung cÊp tÊt c¶ c¸c lo¹i h×nh dÞch vô mµ kh¸ch hµng yªu cÇu. Muèn vËy C¶ng hµng kh«ng Néi Bµi cÇn ph¶i: + X¸c ®Þnh ®Çy ®ñ c¸c lo¹i h×nh dÞch vô mµ kh¸ch hµng yªu cÇu tõ dÞch vô hµng kh«ng, dÞch vô phi hµng kh«ng, c¸c lo¹i dÞch vô thiÕt yÕu cña Nhµ ga nh­ cung cÊp ®iÖn, n­íc... + Tæ chøc cung cÊp ®Çy ®ñ c¸c lo¹i h×nh dÞch vô ®ã b»ng c¸ch cung cÊp trùc tiÕp hoÆc gi¸n tiÕp th«ng qua h×nh thøc nh­îng quyÒn khai th¸c cho c¸c doanh nghiÖp kh¸c ho¹t ®éng kinh doanh t¹i C¶ng + Më réng c¸c lo¹i h×nh dÞch vô nh­ më c¸c v¨n phßng giíi thiÖu du lÞch ngay trong khu vùc nhµ ga, cung cÊp c¸c dÞch vô vËn t¶i hµng ho¸ ®a ph­¬ng thøc (nhËn vµ tr¶ hµng ho¸ tËn nhµ theo yªu cÇu cña kh¸ch), cung cÊp ®Çy ®ñ c¸c th«ng tin th­¬ng m¹i ®èi víi kh¸ch ®Õn ViÖt Nam lÇn ®Çu... + Ph¶i lµm sao x©y dùng nhµ ga thµnh mét trung t©m th­¬ng m¹i lín, mét siªu thÞ ®Æc biÖt ” ®Ó thu hót, t¹o c¶m gi¸c tho¶i m¸i vµ nh÷ng Ên t­îng riªng cho kh¸ch hµng khi tíi C¶ng hµng kh«ng s©n bay Néi Bµi b) ChÊt l­îng dÞch vô ph¶i ngµy cµng ®­îc n©ng cao, ®¸p øng ®­îc c¸c tiªu chuÈn dÞch vô quèc tÕ. §©y lµ ®ßi hái hÕt søc tù nhiªn cña kh¸ch hµng vµ lµ ®iÒu kiÖn tiªn quyÕt nh»m t¹o thÕ c¹nh tranh cña C¶ng hµng kh«ng Néi Bµi víi c¸c s©n bay kh¸c trong khu vùc vµ trªn thÕ giíi c) Ph¶i x©y dùng mét chiÕn l­îc kinh doanh th­¬ng m¹i l©u dµi, ®¶m b¶o khai th¸c mäi tiÒm n¨ng hiÖn cã nh»m tËn thu cho ®¬n vÞ. Muèn vËy tr­íc hÕt cÇn ph©n ®Þnh râ lÜnh vùc kinh doanh vµ cung øng dÞch vô c«ng céng tõ ®ã míi x©y dùng ®­îc kÕ ho¹ch th­¬ng m¹i, tÝnh to¸n thu chi, kÕ ho¹ch hoµn vèn tr¶ nî. Ngoµi ra, ph¶i rµ so¸t l¹i toµn bé c¬ cÊu, møc thu, nguån thu hiÖn nay xem ®· phï hîp víi th«ng lÖ quèc tÕ ch­a. Söa ®æi, bæ sung c¸c kho¶n thu cßn ch­a phï hîp hoÆc ch­a cã tr¸nh sù thiÕu sãt trong c¸c ho¹t ®éng tµi chÝnh nh­ thu kh«ng phï hîp, bá sãt.. 2.4 C¸c khuyÕn nghÞ vÒ nguån nh©n lùc a) Nguån nh©n lùc lµ mét nh©n tè hµng ®Çu quyÕt ®Þnh sù thµnh b¹i cña ®¬n vÞ, do vËy ph¶i x©y dùng ®­îc chÝnh s¸ch mang tÝnh chiÕn l­îc vÒ nh©n lùc. ChÝnh s¸ch ®ã ph¶i v¹ch râ: + Sè l­îng, chÊt l­îng vµ ®Þnh møc lao ®éng cho tõng lo¹i h×nh c«ng viÖc + Tiªu chuÈn ho¸ c¸c lo¹i h×nh c«ng viÖc, c¸c chøc danh c¸n bé theo h­íng tiÕp cËn dÇn c¸c tiªu chuÈn quèc tÕ b) Tõ chÝnh s¸ch cô thÓ vÒ nguån nh©n lùc ®Ó lªn ph­¬ng ¸n khai th¸c, sö dông nh©n lùc mét c¸ch hiÖu qu¶ th«ng qua c¸c biÖn ph¸p: + Ph©n lo¹i c¸c lo¹i lao ®éng hiÖn cã, ®¸nh gi¸ chÊt l­îng lao ®éng theo nh÷ng tiªu chuÈn cô thÓ vÒ tr×nh ®é qu¶n lý, chuyªn m«n nghiÖp vô, ngo¹i ng÷...tõ ®ã ®­a ra kÕ ho¹ch sö dông nguån lao ®éng hiÖn cã cho phï hîp víi kh¶ n¨ng cña tõng ng­êi + Cã chÝnh s¸ch tuyÓn dông lao ®éng ®¶m b¶o ®¸p øng ®­îc c¸c ®ßi hái c«ng viÖc vµ ph¶i tr¸nh viÖc l·ng phÝ trong sö dông lao ®éng + §èi víi mét sè lo¹i lao ®éng ®Æc thï nh­ c¸c chuyªn gia kü thuËt bËc cao, ®iÒu hµnh khai th¸c c¸c lo¹i thiÕt bÞ ®Æc chñng cña nhµ ga mµ nguån nh©n lùc cña ta ch­a thÓ ®¸p øng ngay ®­îc th× cÇn x©y dùng ph­¬ng ¸n thuª c¸c chuyªn gia n­íc ngoµi vµ tæ chøc ®µo t¹o, chuyÓn giao c«ng nghÖ l¹i cho ng­êi ViÖt Nam trong mét thêi gian cÇn thiÕt + X©y dùng kÕ ho¹ch ®µo t¹o nguån nh©n lùc cã hÖ thèng, mang tÝnh khoa häc phï hîp víi ®ßi hái cña tõng vÞ trÝ c«ng viÖc tõ viÖc ®µo t¹o cho lùc l­îng lao ®éng míi hay n©ng cao tr×nh ®é chuyªn m«n nghiÖp vô cho lùc l­îng lao ®éng hiÖn cã... 2.5 KhuyÕn nghÞ vÒ hÖ thèng v¨n b¶n qu¶n lý cña CHK Néi Bµi C¨n cø vµo hÖ thèng v¨n b¶n qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ Ngµnh hµng kh«ng d©n dông nãi chung th× C¶ng hµng kh«ng Néi Bµi ph¶i x©y dùng cho m×nh hÖ thèng c¸c v¨n b¶n qu¶n lý nh»m môc ®Ých cô thÓ ho¸ c¸c v¨n b¶n qu¶n lý Nhµ n­íc ®ång thêi t¹o sù tu©n thñ thèng nhÊt trong tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña c¸c ®¬n vÞ lµm viÖc t¹i khu vùc C¶ng hµng kh«ng s©n bay Néi Bµi. Trong thêi gian tíi ngoµi viÖc söa ®æi c¸c v¨n b¶n qu¶n lý chung ®· ®­îc ban hµnh th× C¶ng hµng kh«ng Néi Bµi cÇn ph¶i tæ chøc x©y dùng hÖ thèng c¸c v¨n b¶n vÒ ®iÒu hµnh khai th¸c C¶ng khi ®­a nhµ ga T1 vµo khai th¸c. HÖ thèng c¸c v¨n b¶n ®ã bao gåm: + C¸c v¨n b¶n vÒ ®iÒu hµnh khai th¸c nhµ ga T1 nh­ Qui chÕ ho¹t ®éng, khai th¸c ga hµnh kh¸ch; Qui chÕ s©n ®ç « t«, ®­êng giao th«ng néi C¶ng; Qui chÕ vÖ sinh m«i tr­êng, chÊt th¶i, tiÕng ån khu vùc s©n bay, nhµ ga; Qui chÕ an ninh hµng kh«ng nhµ ga, s©n bay; Qui chÕ vÒ phßng ch¸y, ch÷a ch¸y trong nhµ ga.... + C¸c v¨n b¶n qu¶n lý khai th¸c kü thuËt nh­ Qui tr×nh khai th¸c, vËn hµnh, b¶o d­ìng c¸c trang thiÕt bÞ kü thuËt nhµ ga; Qui ®Þnh vÒ qu¶n lý, cÊp, gia h¹n c¸c lo¹i chøng chØ kü thuËt.... + C¸c v¨n b¶n qu¶n lý khai th¸c th­¬ng m¹i nhµ ga nh­ Qui chÕ qu¶n lý c¸c ho¹t ®éng kinh doanh dÞch vô trong nhµ ga; Qui chÕ vÒ ®Êu thÇu; Qui chÕ vÒ ho¹t ®éng qu¶ng c¸o trong nhµ ga... Muèn x©y dùng tèt hÖ thèng c¸c v¨n b¶n qu¶n lý nªu trªn C¶ng hµng kh«ng Néi Bµi cÇn thµnh lËp mét tiÓu ban ®Ò ¸n vÒ x©y dùng hÖ thèng c¸c v¨n b¶n ph¸p lý, qui tr×nh qui ph¹m gåm c¸c chuyªn viªn cã tr×nh ®é cao vÒ chuyªn m«n nghiÖp vô còng nh­ cã tr×nh ®é vÒ ph¸p lý. TiÓu ban nµy kh«ng nh÷ng cã nhiÖm vô x©y dùng hÖ thèng v¨n b¶n mµ cßn ph¶i tæ chøc thùc hiÖn, xem xÐt vµ kh¾c phôc, söa ®æi c¸c qui ®Þnh cho phï hîp víi thùc tÕ ¸p dông. C KÕt LuËn Tuy cßn non trÎ, song cã thÓ kh¼ng ®Þnh ngay tõ khi ®­îc h×nh thµnh, víi sù quan t©m chØ ®¹o ®óng ®¾n cña §¶ng vµ Nhµ N­íc ta cïng sù nç lùc cña b¶n th©n, ngµnh hµng kh«ng ®©n dông ViÖt Nam ®· hoµn thµnh tèt nhiÖm vô chÝnh trÞ vµ kinh tÕ ®­îc giao phã, ®· cã nh÷ng b­íc tiÕn ®¸ng kÓ trªn con ®­êng ph¸t triÓn. Cïng víi xu thÕ giao l­u vµ hîp t¸c quèc tÕ ngµy cµng më réng, ®­îc sù quan t©m ®Æc biÖt cña §¶ng vµ Nhµ n­íc ta, ch¾c ch¾n r»ng giai ®o¹n tiÕp theo sÏ lµ giai ®o¹n ph¸t triÓn v­ît bËc cña Ngµnh hµng kh«ng d©n dông ViÖt Nam. Ngµnh hµng kh«ng ®Ó cã thÓ thu hót ®­îc nhiÒu du kh¸ch quèc tÕ ®Õn th¨m quan ViÖt Nam, còng nh­ thu hót kh«ng ngõng cña toµn thÓ c¸c ban l·nh ®¹o còng nh­ toµn thÓ c¸c thµnh viªn trong Ngµnh hµng kh«ng. §Ó cã thÓ phôc vô kh¸ch hµng mét c¸ch tèt nhÊt th× Ngµnh hµng kh«ng ph¶i ®Æc biÖt quan t©m ®Õn hÖ thèng chÊt l­îng dÞch vô. ChÊt l­îng phôc vô lµ yÕu tè sèng cßn cña mét C¶ng hµng kh«ng. Trong tiÕn tr×nh héi nhËp vµ giao l­u quèc tÕ ngµy nay n­íc ta còng ®· cã nh÷ng thay ®æi ®¸ng kÓ trong hÖ thèng chÊt l­îng dÞch vô cña m×nh ®Ó t¨ng c­êng viÖc hîp t¸c më réng vµ giao l­u quèc tÕ, thóc ®Èy ®Êt n­íc ph¸t triÓn. C¶ng hµng kh«ng, s©n bay quèc tÕ Néi Bµi víi viÖc hoµn thµnh nhµ ga míi, hiÖn ®¹i (T1) vµ ®­a vµo khai th¸c ®Çu n¨m 2001, víi m« h×nh tæ chøc, qu¶n lý míi cña mét doanh nghiÖp Nhµ n­íc ho¹t ®éng c«ng Ých sÏ n©ng cao kh¶ n¨ng khai th¸c ®¶m b¶o ®¸p øng nhÞp ®é ph¸t triÓn cña Ngµnh hµng kh«ng d©n dông nãi riªng vµ cña nÒn kinh tÕ n­íc ta nãi chung. §iÒu ®Æc biÖt h¬n n÷a lµ tÊt c¶ c¸c ®¬n vÞ ho¹t ®éng t¹i khu vùc C¶ng hµng kh«ng, s©n bay quèc tÕ Néi Bµi cÇn ph¶i cïng nhau x©y dùng C¶ng trë thµnh mét C¶ng hµng kh«ng quèc tÕ v¨n minh, lÞch sù, hiÖn ®¹i vµ lµ n¬i ®Ó l¹i nh÷ng h×nh ¶nh ®Ñp trong con m¾t cña hµnh kh¸ch trong n­íc còng nh­ quèc tÕ vÒ mét Ngµnh hµng kh«ng d©n dông hiÖn ®¹i, ph¸t triÓn ®ang ngµy cµng lín m¹nh cña ViÖt Nam. Danh môc tµi liÖu tham kh¶o 1. LuËt hµng kh«ng ®©n dông ViÖt Nam N¨m 1999 2. HÖ thèng c¸c v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt vÒ hµng kh«ng d©n dông Nhµ xuÊt b¶n thèng kª Hµ néi Hµng kh«ng d©n dông ViÖt Nam nh÷ng chÆng ®­êng lÞch sö Nhµ xuÊt b¶n chÝnh trÞ quèc gia 4. T¹p chÝ hµng kh«ng ViÖt Nam Th¸ng12/2004 5. T¹p chÝ hµng kh«ng ViÖt Nam Th¸ng 1/2005 6. T¹p chÝ hµng kh«ng ViÖt Nam Th¸ng 2/2005 7. T¹p chÝ hµng kh«ng ViÖt Nam Th¸ng 6/2005 8. T¹p chÝ hµng kh«ng ViÖt Nam Th¸ng 7/2005 9. T¹p chÝ hµng kh«ng ViÖt Nam Th¸ng 9/2005 10. T¹p chÝ hµng kh«ng ViÖt Nam Th¸ng10/2005 11. T¹p chÝ hµng kh«ng ViÖt Nam Th¸ng11/2005 12. T¹p chÝ hµng kh«ng ViÖt Nam Th¸ng12/2005 13. T¹p chÝ hµng kh«ng ViÖt Nam Th¸ng 1/2006 14. T¹p chÝ hµng kh«ng ViÖt Nam th¸ng2 /2006 15. Tham kh¶o trang Vietnam airlines Môc lôc Lêi nãi ®Çu Trang Ch­¬ng I: Kh¸i qu¸t chung vÒ côm C¶ng hµng kh«ng ( CHK ) s©n bay Quèc tÕ Néi Bµi 4 I. Kh¸i niÖm, chøc n¨ng vµ nhiÖm vô chÝnh cña CHK 4 1/ Kh¸i niÖm 4 2/ Chøc n¨ng 5 2.1 C¶ng hµng kh«ng nh×n d­íi gãc ®é tæng thÓ 5 a) Chøc n¨ng vÒ chÝnh trÞ, ngo¹i giao 5 b) Chøc n¨ng vÒ quèc phßng an ninh 5 c) Chøc n¨ng vÒ kinh tÕ 6 2.2 CHK ®©n dông nh×n vÒ ph­¬ng diÖn qu¶n lý, tæ chøc, Ho¹t ®éng qu¶n lý, khai kh¸c. 6 a) Chøc n¨ng vÒ hµnh chÝnh 6 b) Chøc n¨ng vÒ vËn chuyÓn 6 c) Chøc n¨ng th­¬ng m¹i vµ cung øng dÞch vô 6 3 NhiÖm vô cña C¶ng hµng kh«ng ®©n dông 7 II Giíi thiÖu vµi nÐt vÒ CHK quèc tÕ Néi Bµi 7 1. LÞch sö h×nh thµnh cña CHK quèc tÕ Néi Bµi 7 2. C¸c doanh nghiÖp ®ang ho¹t ®éng t¹i CHK quèc tÕ Néi Bµi vµ c¸c dÞch vô hiÖn cã 9 3. Tiªu chuÈn ®Ó x¸c ®Þnh kh¶ n¨ng sö dông mét CHK 11 3.1 §é tin cËy( Reliability) 12 3.2 Sù ®¶m b¶o(Assurance) 12 3.3 TÝnh h÷u h×nh(Targibles) 13 3.4 Sù thÊu c¶m(Empathy) 14 3.5 Tr¸ch nhiÖm( Responsiveness) 14 Ch­¬ngII: Thùc tr¹ng ho¹t ®éng cña s©n bay quèc tÕ Néi Bµi 16 I Nh÷ng thµnh tÝch mµ CHK quèc tÕ ®¹t ®­îc trong thêi gian qua 16 1. §é tin cËy 17 2. Sù ®¶m b¶o 18 3. TÝnh h÷u h×nh 19 4. Sù thÊu c¶m vµ tinh thÇn tr¸ch nhiÖm 20 II Nh÷ng ®iÓm cßn h¹n chÕ cña CHK Néi Bµi 21 1. §é tin cËy 21 2. Sù ®¶m b¶o 23 3. TÝnh h÷u h×nh 23 4. §é thÊu c¶m vµ tinh thÇn tr¸ch nhiÖm 24 Ch­¬ng III: Gi¶i ph¸p n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t ®éng kinh doanh cña S©n bay quèc tÕ Néi Bµi 26 I Dù b¸o vÒ xu h­íng ph¸t triÓn cña CHK quèc tÕ Néi Bµi 26 1. Sù t¨ng tr­ëng cña CHKd©n dông trong giai ®oan tõ 2005- 2008 26 2. Quan ®iÓm ®æi míivÒ qu¶n lý vµ khai kh¸c CHK s©n bay Néi Bµi 28 2.1 Quan ®iÓm vÒ th­¬ng m¹i ho¸ CHK trªn thÕ giíi 28 2.2 Quan ®iÓm ®æi míi vÒ qu¶n lý vµ khai kh¸c CHK s©n bay Néi Bµi 29 II Gi¶i ph¸p n©ng cao hiÖu qu¶ cña CHK quèc tÕ Néi Bµi 33 1. Gi¶i ph¸p tõ phÝa nhµ n­íc 33 2. Gi¶i ph¸p tõ phÝa CHK s©n bay Néi Bµi 35 2.1 C¸c khuyÕn nghÞ vÒ vÒ tæ chøc vµ c¬ chÕ qu¶n lý 35 2.2 C¸c khuyÕn nghÞ vÒ tæ chøc vµ ®iÒu hµnh khai kh¸c 35 2.3 C¸c khuyÕn nghÞ vÒ ho¹t ®éng khai kh¸c th­¬ng m¹i 36 2.4 C¸c khuyÕn nghÞ vÒ nguån nh©n lùc 37 2.5 C¸c khuyÕn nghÞ vÒ hÖ thèng v¨n b¶n qu¶n lý cña CHK Néi Bµi 37 KÕt luËn