Đề tài Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - tỉnh Thanh Hoá

ụng nghiệp, làng nghề; hệ thống chợ, cơ sở vật chất trường học, nhà văn hoỏ và kờnh mương nội đồng, phục vụ hoạt động sản xuất phỏt triển kinh tế…” * Về kinh tế: Những mục tiờu chủ yếu là: - Tốc độ tăng trưởng kinh tế hàng năm đạt 16% trở lờn. Tổng giỏ trị sản xuất cỏc ngành chủ yếu đến năm 2015 đạt 1.905 tỷ đồng; Thu nhập bỡnh quõn đầu người đạt 24 triệu đồng/người/năm vào năm 2015. - Tổng sản lượng lương thực: 35.000 tấn/năm. - Độ che phủ của rừng duy trỡ từ 56% trở lờn; - Cơ cấu cỏc ngành kinh tế đến năm 2015: + Nụng, lõm nghiệp: 27,4%; Cụng nghiệp - xõy dựng: 43% và Dịch vụ - Thương mại: 29,6%. - Hàng hoỏ cú giỏ trị xuất khẩu năm 2015 đạt 5 triệu USD. - Thu ngõn sỏch mỗi năm tăng 20%. * Về văn hoỏ - xó hội: - Tỷ lệ phỏt triển dõn số tự nhiờn ổn định dưới 1%. - Tỷ lệ hộ nghốo năm 2015 cũn dưới 12%. - Giữ vững phổ cập giỏo dục tiểu học đỳng độ tuổi và phổ cập THCS; Đến năm 2015 kiờn cố 100% phũng học; cú 35% trường đạt chuẩn quốc gia; 100% số xó, thị trấn đạt chuẩn quốc gia về y tế. - Cú 70% số làng, bản, cơ quan đạt tiờu chuẩn làng văn hoỏ; 76% số hộ gia đỡnh đạt gia đỡnh văn hoỏ. Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 35 - 100% đơn vị cơ sở an toàn làm chủ, trong đú cú 80% cơ sở vững mạnh tonà diện; cú 80% số Đảng bộ và Chi bộ trực thuộc đạt “Trong sạch vững mạnh”. Để thực hiện được cỏc mục tiờu nờu trờn, Cấp uỷ, Chớnh quyền đó đề ra những nhiệm vụ giải phỏp chủ yếu đú là: + Phỏt triển nền nụng nghiệp toàn diện gắn với cụng nghiệp chế biến, tạo bước phỏt triển mới đối với nụng nghiệp, nụng thụn và nụng dõn. + Khuyến khớch phỏt triển cỏc thành phần kinh tế, tạo động lực mới để phỏt triển sản xuất - kinh doanh. + Tạo mụi trường thuận lợi để phỏt triển cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp; tăng nhanh tỷ trọng cụng nghiệp trong cơ cấu kinh tế. + Đẩy mạnh phỏt triển thương mại - du lịch và cỏc ngành nghề dịch vụ trờn địa bàn. + Phỏt huy nội lực, tranh thủ sự hỗ trợ của tỉnh, Trung ương để đầu tư xõy dựng kết cấu hạ tầng kinh tế- xó hội. + Tiếp tục phỏt triển sự nghiệp giỏo dục đào tạo một cỏch toàn diện, từng bước nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực và tạo bước chuyển biến tớch cực về khoa học cụng nghệ, đỏp ứng yờu cầu thời kỳ mới. + Quan tõm hơn nữa cụng tỏc bảo vệ, chăm súc sức khoẻ nhõn dõn. + Nõng cao chất lượng cỏc hoạt độgn văn hoỏ thụng tin tuyờn truyền, giữ gỡn và phỏt huy bản sắc văn hoỏ truyền thống. + Thực hiện tốt cỏc chớnh sỏch an sinh xó hội, đẩy mạnh cụng tỏc xoỏ đúi, giảm nghốo, tiếp tục cải thiện đời sống nhõn dõn. + Xõy dựng nền quốc phũng toàn dõn gắn với thế trận an ninh nhõn dõn ngày càng vững chắc; giữ vững ổn định chớnh trị, đảm bảo trật tự an toàn xó hội. + Xõy dựng Chớnh quyền cỏc cấp vững mạnh, nõng cao năng lực, hiệu quả cụng tỏc chỉ đạo, điều hành. Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 36 + Xõy dựng đảng mạnh về chớnh trị, tư tưởng và tổ chức; Nõng cao năng lực lónh đạo và sức chiến đấu của Đảng đỏp ứng yờu cầu sự nghiệp Cụng nghiệp hoỏ, Hiện đại hoỏ. + Đối với lĩnh vực tài chớnh - ngõn hàng, khoa học cụng nghệ và tư vấn. Tiếp tục hoàn thiện về hoạt động tài chớnh - ngõn hàng phục vụ cho việc phỏt triển thu ngõn sỏch. Tiến hành thực hiện nghiờm luật.NSNN và cỏc luật thuế theo quy định của nhà nước, thực hiện tiết kiệm, chống lóng phớ, tăng tỉ lệ chi NSNN cho đầu tư phỏt triển cơ sở hạ tầng, đường xỏ cầu cống. Cú những giải phỏp cụ thể huy động tới mọi nguồn vốn phục vụ cơ cấu đầu tư, quản lý đầu xõy dựng phục vụ phỏt triển kinh tế - xó hội . + Đổi mới hệ thống quỏn lý ngành tài chớnh ngõn hàng: Cú những biện phỏp phỏt triển tăng nguồn thu cho NSNN, đỏp ứng nhu cầu chi phớ đảm bảo phần nào theo yờu cầu trong giai đoạn hiện nay. 2.2. Giải phỏp hoàn thiện cụng tỏc quản lý ngõn sỏch huyện. 2.2.1. Giải phỏp tăng thu ngõn sỏch huyện trong thời gian tới. 2.2.1.1 Phân cấp các khoản thu và nhiệm vụ thu. Lập dự toỏn ngõn sỏch là cụng việc quan trọng phục vụ phỏt triển sản xuất sử dụng hiệu quả nguồn vốn ngõn sỏch nhà nước (NSNN). Toàn bộ dự toỏn đựợc tỉnh phờ duyệt phản ỏnh trỡnh độ, kỹ năng của cỏn bộ trong bộ mỏy quản lý. Dự toỏn ngõn sỏch được lập từ thỏng 8 của năm trước trỡnh hội đồng nhõn dõn cỏc cấp quyết định theo đỳng luật của NSNN ban hành bao gồm định mức thu và dự toỏn chi. Cỏc khoản thu cần phải được cõn nhắc trước những diễn biến bất thường của thiờn tai, tốc độ phỏt triển kinh tế. Khuyến khớch những tổ chức cỏ nhõn đúng gúp những khoản thu vào ngõn sỏch dự phũng. Cỏc khoản thu chi cần phải đảm bảo những yếu tố như dự toỏn thu chi. Bảng cõn đối ngõn sỏch, bỏo cỏo tỡnh hỡnh thu một cỏch khoa Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 37 học chi tiết đối với bảng kờ cỏc khỏan thu 100%, cỏc khoản thu phõn chia theo tỉ lệ phần trăm, danh sỏch cỏn bộ được trả lương trợ cấp, nghỉ hưu, mất sức theo quy định của phỏp luật. Trước hết cần cú những biện phỏp với cỏc khoản thu và phõn cấp nhiệm vụ thu cho cỏc đơn vị chức năng theo qui định. Trên cơ sở có nhiều lao động trẻ, đất đai nhiều và đường giao thông thuận lợi có điều kiện thu ngân sách vơí khoản thu lớn. Nhà nứơc cần có các văn bản pháp luật quy định các khoản thu cho các cơ quan hành chính sao cho phù hợp với chức năng nhiệm vụ của chính quyền, tránh thu các khoản không có trong danh mục ngân sách Chính phủ qui định, các khoản thu phục vụ cân đối thu chi cần phải được quán triệt, trỏnh tỡnh trạng gây ảnh hưởng xấu đến hoạt đông của doanh nghiệp. Tiến hành phân cấp các khoản thu: các khoản thu phí, lệ phí là các khoản thu có tính chất ổn định, cần có biện pháp hợp lí để tăng nguồn thu này. Đời sống người dân trên địa bàn còn thấp, đại đa số hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp nên các khoản thu theo hình thức tự nguyện là điều khó thực hiện trong giai đoạn hiện nay. Các khoản thu thuế sử dụng đất nông nghiệp thuộc diện tớch đất cụng ớch cho thuờ, thầu, thuế nhà đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất là các khoản thu được hưởng theo tỉ lệ điều tiết. Đây cũng là một trong những khoản thu tăng thêm ngân sách nhà nước cấp huyện. Huyện cần có những căn cứ tớnh toán đầy đủ các khoản thuế làm cơ sở cho công tác lập dự toán đầy đủ về số thu này tránh tình trạng thất thu trong ngân sách. Cỏc khoản thu trờn địa bàn cũn quỏ ớt chưa tương xứng với tốc độ phỏt triển kinh tế. Cần phải khai thỏc triệt để cỏc nguồn thu bổ sung NSNN, trỏnh bỏ sút đối tượng nhưng đi đụi với việc khai thỏc nguồn thu cần tập trung đầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng, tạo tiền đề cho sản xuất kinh doanh phỏt triế và tạo ra nhiều nguồn thu mới. Tiến hành cỏc biện phỏp tuyờn truyền, đụn đốc cỏc đơn vị cỏ nhõn nộp ngõn sỏch nhà nước trỏnh thất thu. Cú những biện phỏp sử Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 38 lý nợ đọng lõu dài, số nợ khụng cú khả năng hoàn trả đảm bảo thu đỳng thu đủ khụng bỏ sút cỏc khoản thu. Số tiền sử dụng đất tiến hành kiểm tra thẩm định cỏc dự ỏn cũn ứ đọng và đồng thời cần cú những biện phỏp sử lý kịp thời như ra lệnh thu phong tỏa tài khoản, xử phạt vi phạm hành chớnh theo quy định của nhà nước. Huyện cần phải cú sự liờn hệ trực tiếp với cơ quan thuế ban, ngành cấp tỉnh thực hiện chống thất thu thuế, gian lận thương mại, cụng tỏc tuyờn truyền đựơc thực hiện tốt nhằm nõng cao nhận thức người dõn về vai trũ của thuế. Cỏc khoản thu cần sử dụng biờn lai theo quy định, trỏnh hiờn tượng thu sai nguyờn tắc, tiến hành phõn loại cỏc khoản thu, lập phương ỏn cho từng loại trỡnh UBND tỉnh, phõn tớch lập phương ỏn cụ thể cho từng loại. Cỏc ngành thủ cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp, cần phải được chỳ trọng như nghề đan bẹ chuối ở xó Yờn Lạc; vật liệu phục vụ xõy dựng xó Xuõn Khang, Xuõn Phỳc, Hải Võn; Nghề mõy, tre đan ở một số xó khỏc… - Khuyến khớch mở rộng kinh tế hộ, kinh tế trang trại, kinh tế tập thể, cho phộp mở rộng, phỏt triển doanh nghiệp vừa và nhỏ, doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động để bổ sung nguồn thu NSNN trong tương lai. Đối với cỏc khoản thu tự nguyện do nhõn dõn đúng gúp cần phải được cụng khai húa, phỏt huy tớnh dõn chủ của nhõn dõn, nhất là trong cỏc cụng trỡnh xõy dựng kết cấu hạ tầng như: đường giao thụng nụng thụn, cỏc khoản thu từ thanh lý tài sản…phỏt sinh cần phải được thống kờ đầy đủ. - Thực hiện xử lý cỏc đối tượng trốn thuế, cỏc hoạt động đầu cơ, cỏc dạng kinh doanh như: nõng giỏ thành hàng húa bỏn ra trước diễn biến bất thường của thị trường, tốc độ tăng của lạm phỏt mua hàng tớch lũy để đầu tư . - Đối với khu vực ngoài quốc doanh: Cú những số liệu thống kờ cỏc đơn vị kinh doanh. Cú những hoạt động phõn loại cỏc hộ kinh doanh, từ đú cú cỏc Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 39 biện phỏp quản lý và thu thuế một cỏch hợp lý. Cần sự liờn hệ một cỏch trực tiếp với cỏc cơ quan đăng kớ kinh doanh để tăng cường cụng tỏc thu thuế. Cỏc cỏ thể đơn vị sản xuất kinh doanh mang tớnh thời vụ cú những biện phỏp tuyờn truyền phục vụ họ tự giỏc nộp thuế. Cỏc doanh nghiệp tư nhõn, cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn, cụng ty cổ phần kiểm tra thường xuyờn chỳ trọng đến tớnh hợp lý của cỏc chứng từ sổ sỏch kế toỏn, cỏc hộ kinh doanh lớn phải được thực hiện đầy đủ chế độ kế toỏn, húa đơn theo đỳng quy định, kờ khai cỏc khoản thuế theo doanh số phỏt sinh, trớch nộp thuế theo phương thức khẩu trừ, tiến hành thu thuế GTGT sau khi đó thực hiện tốt chế độ kế toỏn húa đơn chứng từ trỏnh tỡnh trạng thất thoỏt nguồn thu. - Những biện phỏp cụ thể trong quản lý kinh doanh, hoạt động cần thiết với ngành phục vụ ăn uống, điện mỏ,y vật liệu xõy dựng, vận tải, chỳ ý đến cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn, cụng ty cổ phần cú đăng kớ kinh doanh nhưng khụng đăng kớ kờ khai nộp thuế. Thực hiện nghiờm tỳc việc đỏnh thuế cỏc loại hàng húa kộm chất lượng, doanh nghiệp sản xuất hàng giả, buụn bỏn hàng lậu. Tiến hành lập bàn thu ở nhiều nơi như: tại xó cú cơ quan thuế đúng và làm nhiệm vụ thu tại chỗ giảm tối đa việc đi lại cho cỏc doanh nghiệp và nhõn dõn. - Cỏc khoản thu thuế liờn quan đến đất đai: Huyện cần phối hợp với cỏc cơ quan địa chớnh tiến hành rà soỏt những dự ỏn đầu tư cú liờn quan đến sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cỏc cơ quan đơn vị, tổ chức sản xuất kinh doanh trờn địa bàn. Cú cỏc chớnh sỏch quản lý về đất đai hợp lý tiến hành thu tiền sử dụng đất. Đối với cỏc loại phớ được tiến hành thu theo chế độ nhưng cũng cần được sự đồng ý của cơ quan thuế thụng qua hỡnh thức cấp phỏt chứng từ, trỏnh số thu phỏt sinh quỏ lớn, cỏc khoản thu cỏc loại phớ khụng đỳng theo quy định của phỏp luật . Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 40 - Đối với cỏc xó: Thực hiện quản lý khai thỏc tạo nguồn thu cho ngõn sỏch nhà nước trờn cơ sở khai thỏc tiềm năng, lợi thế về ao hồ, đất đồi bói, khai thỏc cỏt, sỏi… .Lập danh sỏch cỏc cỏ nhõn vi phạm việc khai thỏc tài nguyờn mà chưa đăng kớ với cơ quan nhà nước. Tiến hành đấu thầu, giao khoỏn những diện tớch đất sử dụng thuộc xó quản lý cho những tổ chức, cỏ nhõn cú nhu cầu và coi đõy là nguồn thu bổ sung cho ngõn sỏch địa phương. Đối với cỏc diện tớch đất cụng ớch cần được theo dừi thường xuyờn để cú những điều chỉnh kịp thời trước thực tế diện tớch này đang cú xu hướng thu hẹp, cụng tỏc đấu thầu phải được sự đồng ý của cỏc cơ quan nhà nước. Thực hiện quản lý cỏc địa điểm kinh doanh, nõng cao hiệu quả hoạt động. Huy động tốt cỏc khoản thu đúng gúp của nhõn dõn để tiến hành xõy dựng cơ sở hạ tầng nụng thụn, cỏc chương trỡnh hoạt động của làng xúm nhằm duy trỡ bản săc văn hoỏ dõn tộc, nõng cao trỡnh độ dõn trớ của đaị bộ phận người dõn. Khi tiến hành huy động vốn, cần cụng khai dõn chủ số tiền cú thể huy động cả nội lực và huy động từ bờn ngoài. Cú chớnh sỏch biểu dương, khen thưởng những tổ chức, cỏ nhõn đúng gúp với số lượng lớn nhằm khớch lệ, động viờn kịp thời. Chỳ trọng hoạt động kiểm tra, giỏm sỏt việc thi hành phỏp luật về quản lý và sử dụng đất đai của cỏn bộ, cụng chức; kiểm tra giỏm sỏt giữa cấp trờn đối với cấp dưới, giữa nhõn dõn với chớnh quyền, nhằm hạn chế việc xử lý cụng việc mang tớnh chất dũng họ, làng, xó dẫn đến sự va chạm khụng dỏm đấu tranh, nhất là trong việc giải quyết tranh chấp đất đai của cỏc cỏn bộ địa phương. Vỡ vậy, phỏp lưật cần cú những quy định cụ thể về trỏch nhiệm của người đứng đầu tổ chức để chỉ ra những sai phạm trong quản lý và sử dụng đất, trờn cơ sở Nghị định số 103/2007/NĐ-CP ngày 14/6/2007 của Chớnh phủ về trỏch nhiệm của người đứng đầu và cơ quan tổ chức trong việc thực hành chống lóng phớ. Xó cần rà soỏt những cụng trỡnh trờn địa bàn để Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 41 nắm rừ và trỡnh lờn cơ quan cấp trờn. Cỏc cơ quan này xử lý với những diện tớch đất khụng nờn thu hồi mà phục vụ cho cỏc hoạt động sản xuất, kiờn quyết hủy bỏ những dự ỏn khụng cú khả năng thực hiện, hay dự ỏn treo. 2.2.1.2 Quy trình lập, quyết toán thu ngân sách huyện. - Biện pháp hiệu quả đối với việc lập kế hoạch thu ngân sách: Việc xây dựng kế hoạch thu ngân sách cần phải có sự chỉ đạo và căn cứ cụ thể. Các khoản thu này cần phải có trong danh sách thu ngân sách nhà nước. Khi lập dự túan thu ngân sách cần phải rõ ràng, cụ thể, chính xác, đỳng pháp luật trên cơ sở khai thác tối đa không bỏ sót các khoản thu. Các khoản thu đôi khi vượt quá mức kế hoạch thì có thể sử dụng số vượt thu này để giải quyết việc công ích hoặc bổ sung vào quỹ dự phòng của huyện. Cần phải có những hình thức động viên, kiểm tra, thẩm định lập dự toán thu ngân sách hợp lí thông qua các buổi họp định kỳ, qua đó có thể phát huy mặt tích cực, khắc phục những mặt hạn chế, từng bước giao cho chớnh quyền cấp cơ sở tự chủ động trong việc lập dự toán thu ngân sách. - Biện pháp hợp lí cho việc chấp hành thu ngân sách nhà nước cấp huyện: Các khoản thu cần có tờ trình, biên lai thu tiền, phiếu thu, bản hướng dẫn cụ thể các khoản thu ngân sách nhà nước. Thông qua các văn bản được công khai hóa tránh lạm thu, có các hình thức, chính sách phù hợp để động viên các đơn vị cơ quan thu ngân sách hoàn thành chỉ tiêu thu. Biện pháp hỗ trợ khác nhằm phát huy tính chủ động trong việc thu tránh sự trông chờ vào ngân sách cấp trên. Cỏc ngành, cỏc cấp, cỏc đơn vị khụng được đặt ra cỏc khoản thu trỏi với qui định của Phỏp luật. - Biện pháp trong quá trình quyết toán thu ngân sách: Các khoản thu trong mục lục ngân sách nhà nước cần phải được chấn chỉnh xem xét kỹ phù hợp, tùy theo đặc điểm của từng vùng tránh áp dụng Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 42 mỏy móc. Các biện pháp hợp lí tạo ra sự điều chỉnh thống nhất trong việc quyết toán thu ngân sách nhà nước, các quy định về thời gian nộp thuế, xử lí quyết toán cần được thực hiện đỳng theo thời gian quy định. 2.2.2. Giải phỏp đối với chi ngõn sỏch nhà nước cấp huyện. Từ thực tế nờu trên, việc phân cấp chi ngân sách nhà nước do Chính quyền cấp huyện quản lí cần thực hiện tốt các giải pháp sau: - Cần xác định rõ ràng và minh bạch về trách nhiệm chi trong Luật ngân sách nhà nước. Việc phân công nhiệm vụ chi tiêu rõ ràng, cụ thể cho các cấp chính quyền khác nhau ở mức có thể được. Nguyên tắc quan trọng trong phân cấp chi tiêu là đem lại lợi ích lớn nhất cho dân cư địa phương, tạo điều kiện để mỗi cấp cú sự chủ động và đỏp ứng kịp thời nhiệm vụ phỏt triển kinh tế - xó hội và đảm bảo đời sống dõn sinh tại chỗ. Nhưng chỉ được phộp chi cỏc hạng mục đó cú trong dự toỏn ngõn sỏch được giao. Trong trường hợp đầu năm ngõn sỏch, dự toỏn phõn bổ ngõn sỏch chưa được cơ quan nhà nước cú thẩm quyền quyết định, cơ quan tài chớnh cấp huyện được phộp tạm cấp kinh phớ cho cỏc nhu cầu khụng thể trỡ hoón được hoặc trường hợp cú nhu cầu chi đột xuất ngoài dự toỏn nhưng khụng thể trỡ hoón được mà dự phũng ngõn sỏch khụng đủ đỏp ứng. Chủ tịch UBND huyện phải sắp xếp lại cỏc khoản chi trong dự toỏn được giao hoặc sử dụng cỏc nguồn dự trữ để đỏp ứng nhu cầu chi đột xuất đú. - Để đáp ứng nhu cầu của người dân địa phương được tiếp cận các dịch vụ tốt nhất cần giải quyết tốt các vấn đề sau: Phân cấp rõ ràng hơn về nhiệm vụ chi cho mỗi cấp chính quyền, kể cả cấp huyện và cấp xó. Luật ngân sách nhà nước năm 2002 qui định việc phân chia nhiệm vụ chi cho các cấp chính quyền, vấn đề quan tâm là phải đảm bảo phân chia nhiệm vụ chi cho các huyện và xã cố định trong thời kì ổn định từ 3 - 5 năm. Việc giao nhiệm vụ chi thể hiện dưới dạng văn bản. Bộ Tài chính cần đánh việc giao nhiệm vụ thực Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 43 hiện cho các Tỉnh. Đối với nhiệm vụ chi đựơc chia sẻ giữa nhiều cần dựa vào tính khoa học để xác định rõ ranh giới nhiệm vụ chi cho mỗi cấp chính quyền. Việc phân định rõ ranh giới để khắc phục tình trạng cấp trên chuyển giao nhiệm vụ cho cấp dưới, tăng cường trách nhiệm giải trình cho cấp dưới với nhiệm vụ giao cần thiết. Việc phân cấp nhiệm vụ chi cho các cấp tương xứng với nguồn thu từ cấp đó chỉ có hiệu quả phát huy tỏc dụng khi cấp trên phân cấp nguồn thu tương ứng yêu cầu chi tiêu của địa phương. Ngân sách Trung ương vẫn phải giữ vai trò điều tiết cân đối ngân sách của địa phương và điều này có thể thực hiện được, chấm dứt trường hợp cấp trên giao nhiệm vụ cho cấp dưới không gắn với nguồn lực tương ứng. Cần quy định rõ ràng hơn về phân cấp chi đầu tư xây dựng cho mỗi cấp chính quyền, về nguyên tắc nên giao cho mỗi cấp chính quyền quyết định đầu tư đối với các công trình dự án để đảm bảo cung ứng dịch vụ công do cấp đó quản lí. Trong trường hợp chính quyền cấp xã chưa đáp ứng được nhu cầu của các cấp quản lí, phải tiến hành phân cấp từng bước cho phự hợp trỏnh tỡnh trạng vi phạm trong thực hiện nhiệm vụ chi ngõn sỏch. Quan tõm đào tạo nâng cao năng lực của các cấp chớnh quyền nhằm đỏp ứng yờu cầu của nhiệm vụ được giao. - Lập phương án phân bổ dự toán chi ngân sách đóng vai trò quan trọng trong cân đối chi ngân sách. Thực hiện các khoản chi kịp thời, đúng lúc tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế, ổn định chính trị, tăng thu nhập cho người dân. Chi ngân sách cần quan tõm số một là chế độ con người như: lương, bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội và các khoản phụ cấp khác phục vụ cho việc duy trì bộ mỏy hành chính sự nghiệp. Các khoản chi chương trình mục tiêu quốc gia như: hỗ trợ xây dựng nhà tình nghĩa, xóa đói giảm nghèo đóng vai trò quan trọng trong thực hiện chớnh sỏch xó hội. Các khoản chi này cú sự thay đổi theo từng năm, do vậy cần cú kế hoạch sỏt đỳng tỡnh hỡnh thực tế, Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 44 đồng thời ưu tiên cho các cụng trình xây dựng cơ bản đã xuống cấp thời gian sử dụng lâu dài. Các khoản chi cần phải được quản lí chặt chẽ, tránh hiện tượng lạm chi gây thất thoỏt lãng phí, ban thanh tra đúng vai trò quan trọng trong việc kiểm tra các khoản chi ngân sách nhà nước, đảm bảo yêu cầu chỉ đạo của các cấp chính quyền, thường xuyên giám sát, kiểm tra, thẩm định các công trình dự án. Khi xây dựng dự toán cần được xây dựng trên cơ sở thực tế có sự chỉ đạo của chớnh quyền. Các khoản chi cho các hoạt động xã hội cần phải đươc xem xét đúngvới tình hình thực tế, mục tiêu mà huyện cần phải đạt được trong thời gian đã định. Khụng được chậm trễ việc chi trả chế độ tiền lương và cỏc khoản phụ cấp đối với cỏn bộ cụng chức. Các khoản chi xây dựng công trình cơ bản thuộc chương trỡnh mục tiêu quốc gia, cần tuân thủ theo dự án đầu tư được phờ duyệt, và khi thẩm định dự án cần tranh thủ ý kiến của người dân đối với các công trình này nhằm đỏp ứng về văn hóa, lịch sử của từng vùng. Cần có những chính sách hợp lí trong việc kêu gọi vốn đầu tư, mở rộng hỡnh thức thanh toán tiền lương bằng thẻ ATM, qua đó nhà nước dễ dàng quản lí thuế thu nhập cá nhân đối với những người cú mức thu nhập cao. Chi ngõn sỏch huyện đảm bảo theo đỳng qui định của Luật ngõn sỏch nhà nước, chi tiết kiệm chống lóng phớ, ổn định thị trường tiền tệ, kiềm chế lạm phỏt. Chi NSNN cần đảm bảo đỳng theo dự toỏn chi đó được Hội đồng nhõn dõn cựng cấp thụng qua, hạn chế tối đa cỏc việc chi phỏt sinh. Nếu khoản chi nào vượt ra ngoài dự toỏn, cần lập kế hoạch trỡnh cấp trờn. Tiến hành xó hội húa một cỏch đồng bộ trong lĩnh vực giỏo dục, y tế, thể dục thể thao nhằm thu hỳt cỏc cỏ nhõn, nhà hảo tõm, tổ chức tham gia cung cấp, tài trợ cỏc trang thiết bị cho hoạt động này nhằm giảm chi ngõn sỏch nhà nước, đồng thời cải cỏch hành chớnh trong chi ngõn sỏch và chống lóng phớ . Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 45 Trong chi NSNN xó, trước hết ưu tiờn chi lương cho đối tượng hưu trớ, mất sức, chi tiền trợ cấp cỏc đối tượng chớnh sỏch xó hội, sau đú mới đến cỏc khỏan chi xõy dựng cơ sở hạ tầng, đổi mới trang thiết bị văn phũng, tu sửa cỏc tuyến đường giao thụng, kiờncố húa kờnh mương phục vụ sản xuất nụng nghiệp. Cỏc cụng trỡnh xõy dựng cần lựa chọn chủ đầu tư đủ năng lực, ban quản lý dự ỏn kiểm tra thường xuyờn rà soỏt cỏc thủ tục ngay từ khõu nộp hồ sơ, thẩm định dự ỏn cỏc tuyến đường giao thụng cần bờ tụng húa ở làng xúm, nguồn kinh phớ do nhõn dõn đúng gúp là chớnh, nhà nước chỉ hỗ trợ một phần, và dõn tự quản như vậy mới đảm bảo chất lượng cụng trỡnh. Phối hợp với huyện kiểm tra định kỡ nhằm phỏt hiện kịp thời những sai sút trờn chứng từ kế toỏn, phiếu xuất theo quy định của kho bạc nhà nước, cơ quan thuế, phũng tài chớnh huyện thường xuyờn đối chiếu cỏc khoản chi để phỏt hiện kịp thời những sai sút và vướng mắc nảy sinh để kịp thời uốn nắn. - Đối với chi thường xuyờn, chi hoạt động sự nghiệp cần: Phối hợp với cỏc phũng chuyờn mụn xõy dựng một cỏch khoa học định mức kinh tế kỹ thuật, tiờu hao thiết bị trong quỏ trỡnh hoạt độn; Chi cho bệnh viện, trung tõm y tế nờn tớnh riờng cho từng đối tượng, khụng nờn tớnh theo định mức bỡnh quõn cho tất cỏ bệnh nhõn, cú những biện phỏp xử lý đối với bệnh viện quỏ tải hay khụng sử dụng hết giường bệnh. Cỏc khoản chi cho giỏo dục, cần theo sự chỉ đạo của tỉnh khụng nờn bỡnh quõn theo cỏc trường phõn loại cỏc khoản chi theo từng năm, từng cấp, từng ngành học. Cỏc định mức tiờu hao khu vực chi hành chớnh cần phải được xõy dựng, nhưng cần đảm bảo nội dung chớnh của cụng việc như tiền lương, phụ cấp, BHYT, BHXH,..chỳ ý cỏc khoản chi sửa chữa, mua sắm tài sản cố định. Cụng tỏc cấp ngõn sỏch nờn bỏ qua những khõu trung gian, phối hợp với cỏc cấp chớnh quyền, cơ quan thuế, ban thanh tra nhõn dõn kiểm tra những khoản cấp phỏt đó được Hội đồng nhõn dõn cỏc cấp phờ duyệt. Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 46 - Đối với chi xõy dựng cơ bản: Huyện cần quản lý tốt vốn đầu tư xõy dựng cơ bản, trỏnh thất thoỏt, ỏp dụng phương phỏp ỏp giỏ đỳng định mức theo thị trường để khụng gõy thiệt hại cho chủ đầu tư, cụng tỏc thẩm định phải đảm bảo đỳng đắn và khỏch quan để đỏnh giỏ đỳng chất lượng cụng trỡnh. Cỏc thủ tục về đấu thầu lập dự ỏn đầu tư theo những quy định của nhà nước. Tiến hành cấp vốn cho cỏc cụng trỡnh xõy dựng khi cú đủ điều kiện xột duyệt, bao gồm hồ sơ dự thầu, lập dự ỏn đầu tư theo những quy định của nhà nước. Cỏc cụng trỡnh xõy dựng được quy hoạch tập trung trỏnh quy hoạch dàn trải gõy lóng phớ NSNN. 2.2.3. Đối với đội ngũ cỏn bộ, cụng chức làm nhiệm vụ quản lý ngõn sỏch. Tiếp tục đổi mới công tác tuyển chọn, bố trí, sử dụng cán bộ công chức: Đối với cán bộ công chức chuyên trách cần đổi mới quy trình lựa chọn giới thiệu nhân sự, việc tuyển chọn giới thiệu nhân sự để bầu và bố trớ vào các chức danh chuyên trách theo hướng công khai, dân chủ. Quy trình thực hiện phải đảm bảo tính chất cạnh tranh lành mạnh, công bằng, khách quan để lựa chọn người thực sự cú đủ tiờu chuẩn theo qui định và đỏp ứng yờu cầu nhiệm vụ chuyờn mụn được giao. Việc đổi mới hình thức tổ chức bầu cử đối với các chức danh đứng đầu các cơ quan chính quyền cấp xã, nên áp dụng hình thức bầu trực tiếp. Mặt khác cần tăng cường sự lãnh đạo của cỏc cấp uỷ Đảng trong việc lónh đạo cụng tỏc cỏn bộ. Đối với các chức danh công chức chuyên môn, việc tuyển dụng công chức các cấp tiến hành thi tuyển. Hình thức xét tuyển chỉ nên áp dụng ở các xã đặc biệt khó khăn, thiếu cán bộ hoặc đối với một số đối tượng thu hút tăng cường về cho cơ sở. Những cán bộ trong diện quy hoạch cử đi đào tạo, bồi dưỡng sau khi trở về được bố trí đỳng vị trớ đã quy hoạch nhằm phỏt huy năng lực và sử trường của họ một cỏch hiệu quả nhất. Đồng thời mạnh dạn thay thế những người không có bằng cấp chuyên môn, nghiệp vụ hiện đang công tác ở các chức danh chuyên môn thuộc UBND xã, Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 47 thị trấn thường xuyên kiểm tra, theo dõi sát sao sự biến động về tổ chức bộ máy và cán bộ công chức ở cơ sở để có phương án điều động tăng cường hoặc luân chuyển cán bộ công chức kịp thời, đảm bảo ổn định bộ máy và chất lượng đội ngũ cán bộ công chức đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội ở các địa phương trong toàn huyện. Công tác quy hoạch cần lựa chọn những người có đủ các tiêu chuẩn quy định và phù hợp với tình hình của địa phương để đưa vào quy hoạch. Việc lựa chọn giới thiệu người vào các chức danh quy hoạch cần đảm bảo công khai dân chủ thực chất đảm bảo những người có đủ tiêu chuẩn trình độ năng lực và phẩm chất đạo đức để được xem xét đưa vào quy hoạch. Đảm bảo nguồn cán bộ công chức dồi dào tạo thế chủ động, trỏnh tỡnh trạng khủng hoảng về cỏn bộ, đảm bảo tính ổn định liên tục và phát triển của các cơ quan tổ chức trong hệ thống chính trị. Công tácc đào tạo bồi dưỡng cần theo hướng đổi mới, công tác xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng hàng năm và 5 năm cho từng chủng loại cán bộ một cỏch khoa học. Đổi mới chương trình nội dung và các hình thức đào tạo, bồi dưỡng hợp lí khoa học cho các chức danh theo tiêu chuẩn đã được quy định. Phương thức đào tạo bồi dưỡng theo hướng lấy người học làm trung tâm, lấy chất lượng hiệu quả làm mục tiêu chính phát huy tính chủ động tích cực của người học nhằm phát triển trình độ năng lực và kĩ năng theo hướng chuyên nghiệp hóa đảm bảo tính thực thi công việc được giao. Hình thức đào tạo bồi dưỡng cần đa dạng hóa nhằm bổ sung cập nhật kiến thức chuyên môn nghiệp vụ cũng như rèn luyện các kĩ năng diễn thuyết giải quyết các tình huống xảy ra trong thực tiễn quản lí điều hành cơ sở. Xây dựng và thực hiện tốt quy chế luõn chuyển cán bộ công chức, có kế hoạch chu đáo xác định rõ phạm vi địa bàn luân chuyển. hình thức luân chuyển, kiểm tra theo dõi tổng kết đánh giá kịp thời công tác luân chuyển. Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 48 - Nâng cao trình độ đánh giá cán bộ công chức: Để làm tốt công tác này cần chú ý đến: Đánh giá các cán bộ công chức phải căn cứ vào các tiờu chuẩn cụ thể, rõ ràng về chuyên môn, nghiệp vụ đưa vào các việc làm cụ thể liên quan đến chức trách nhiệm vụ được giao. Lấy hiệu quả công việc làm trọng trong việc đo trình độ nhân cách của các cán bộ. Đánh giá tiềm năng công tác phát hiện những người có đủ đức đủ tài bồi dưỡng họ thành các cán bộ chủ chốt. Các cơ quan quản lí cần rà soát lại các chức danh, chức trách nhiệm vụ , xây dựng hệ thống các tiêu chuẩn chức danh và tiêu chí đánh giá mức độ đáp ứng nhiệm vụ được giao của từng chức vụ làm căn cứ đánh giá cán bộ công chức khoa học. Đánh giá cán bộ công chức phải đặt trong hoàn cảnh môi ttrường làm việc, mối quan hệ biện chứng với chủ trương chính sách của nhà nước, địa phương cũng như toàn bộ quá trình phấn đấu được tiến hành dân chủ công khai minh bạch. Đỏnh giỏ đỳng sẽ là động lực thỳc đẩy quỏ trỡnh phấn đấu khụng mệt mỏi của cỏn bộ, cụng chức, ngược lại sẽ kỡm hóm sự phỏt triển và thui chột nhõn tài. Xây dựng cơ chế để nhân dân giám sát nhằm phát hiện kịp thời nhữngcán bộ non yếu về trình độ sa sút về đạo đức lối sống. Đãi ngộ vật chất tinh thần cho các cán bộ, tiến hành cải tiến chế độ tiền lương, sửa đổi điều chỉnh sự bất hợp lí về tiền lương giữa các chức danh các cán bộ công chức cấp xã. - Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất kĩ thuật, điều kiện hoạt động cho cán bộ công chức cấp huyện, đảm bảo cho các xã có trụ sở làm việc đàng hoàng khang trang tiến tới đầu tư đồng bộ các trang thiết bị và phương tiện làm việc theo hướng tin học hóa, hiện đại hóa có cơ chế dân chủ trong vịêc đầu tư hỗ trợ kinh phí cho các xã. Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đường giao thụng, nhà văn hóa, khu vui vhơi giải trớ cho các cán bộ công chức và nhân dân cùng học tập và rèn luyện. Đổi mới cơ chế quản lí tài chính ngân sách huyện cần mở rộng việc thực hiện cơ chế Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 49 khoán thu, chi ngân sách và trao quyền tự chủ về tai chính. Nghiên cứu và hoàn thiện chức danh công chức nhà nước, tiến hành rà soát quy mô tính chất đặc điểm của các loại hình đơn vị hành chính đơn vị hành chính 1 cách khoa học hợp lí, hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn trên cơ sở đó bổ sung sửa đổi hoàn thiện phù hợp với tính chất trình độ dân trí của các vùng. Phân định rõ ràng thẩm quyền của các cấp, các ngành trong việc quản lí theo nguyên tắc cấp nào, ngành nào cơ quan nào nắm được nhiều thông tin nhất quản lí tốt nhất thì giao cho cáp đó quản lí. Tiến hành chuẩn hóa cán bộ cấp xã. Trước mắt cần phải bồi dưỡng chuyên môn theo chức danh hàng năm, số cán bộ công chức chưa đạt chuẩn cần có biện pháp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, tiến hành đẩy mạnh tuyên truyền về chính sách đối với các cán bộ công chức, có chính sách thu hút sinh viên ở các trường đại học về các xã làm việc. Coi trọng công tác đào tạo cán bộ nguồn: Phòng Nội vụ phối hợp với UBND cấp xã nắm chắc số lượng cần đào tạo cho các chức danh tạo nguồn. Chủ động kinh phí và cơ sở vật chất cho công tác đào tạo, bồi dưỡng nhưng cần huy động kinh phí từ nhiều nguồn, quan trọng là vốn huy động từ ngân sách. 2.3. Kiến nghị với cơ quan quản lý ngõn sỏch nhà nước. 2.3.1. Kiến nghị với nhà nước. - Cụng tỏc quản lý NSNN cần phải cú những chớnh sỏch hợp lý, định mức, tiờu chuẩn phự hợp với tốc độ phỏt triển kinh tế - xó hội của địa phương. - Quản lý NSNN đảm bảo chặt chẽ, rừ ràng, cụng khai ngay từ khõu lập kế hoạch và phõm bổ dự toỏn ngõn sỏch. Đồng thời tăng cường hoạt động của thanh tra nhà nước, đoàn thanh tra liờn ngành phỏt hiện ra những sai phạm, tham nhũng nờu cao tớnh dõn chủ, cụng khai húa cỏc khoản thu và định mức chi, thực hiện tiết kiệm, chống lóng phớ, cỏc chớnh sỏch về tài chớnh cần được đổi mới, hoàn thiện phỏt huy tối đa tiềm năng phỏt triển của Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 50 cỏc thành phần kinh tế, xõy dựng cỏc vựng kinh tế trọng điểm, khuyến khớch người dõn sử dụng nguồn vốn nhàn rỗi phỏt triển kinh tế hộ gia đỡnh, tham gia vào đầu tư sản xuất kinh doanh, thành lập cỏc doanh nghiệp vừa và nhỏ. - Nõng cao trỡnh độ nghiệp vụ quản lý của đội ngũ cỏn bộ cụng chức, chỳ trọng đến việc bồi dưỡng trỡnh độ cho bộ phận kế toỏn ngõn sỏch. Mở cỏc lớp tập huấn, đào tạo thương hiệu cho cỏc cỏn bộ cú trỡnh độ hạn chế. Riờng kế toỏn ngõn sỏch tối thiểu khi làm việc phải cú trỡnh độ trung cấp hoặc cao đẳng trở lờn, cũn cỏn bộ đứng đầu cỏc cơ quan ban ngành phải cú trỡnh độ đại học chớnh quy trở lờn. Đối với cỏc lớp học tại chức nhà nước cần cú những chớnh sỏch quản lý chặt chẽ hơn trong vấn đề dạy và học trỏnh gian lận trong thi cử, xu hướng tới cần xúa bỏ dần cỏc lớp tại chức ở cỏc trung tõm giỏo dục thường xuyờn trờn địa bàn tỉnh, thành phố mà mở rộng đào tạo hệ chớnh quy. Trước tốc độ phỏt triển nhanh chúng của cụng nghệ thụng tin. Nhà nước đó xõy dựng chương trỡnh ứng dụng tin học trong quản lý, do vậy những cỏn bộ chưa cú chuyờn mụn về tin học cần phải được đi đào tạo và bồi dưỡng nhằm theo kịp xu thế hội nhập quốc tế, giảm đi những khõu trung gian trong quản lý ngõn sỏch, giảm đi gỏnh nặng chi NSNN cho vấn đề tiền lương của một bộ phận cỏn bộ cụng chức khụng đủ khả năng đảm nhiệm cụng việc mà mỡnh phụ trỏch. Đồng thời cú chớnh sỏch thoả đỏng đối với số cỏn bộ dụi dư và khụng đủ điều kiện thực hiện nhiệm vụ. - Khoản thu năm sau phải cao hơn năm trước, cho phộp ngõn sỏch huyện, xó mở rộng danh mục thu đặc biệt là cỏc khỏan thu ngõn sỏch hưởng 100% như tiền thanh lý tài sản cụng, thu phớ lệ phớ, thu dịch vụ karaoke, nhà hàng, quỏn ba đang cú xu hướng phỏt triển trờn địa bàn. - Có những văn bản pháp quy, nâng cao hiệu lực pháp luật trong lĩnh vực quản lí ngân sách nhà nước, cú những qui định cụ thể đối với cấp cơ sở, thực hiện Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 51 chủ trương của nhà nước là cải cách bộ máy hành chính và tinh giảm bộ máy. Chính sách đãi ngộ và các khoản phụ cấp khác đóng vai trò quan trọng trong việc thu hút nguồn nhân lực có chất lượng cao vào cơ quan nhà nước. Cần phải thực hiện khuyến khích nhà đầu tư vào cơ sở hạ tầng trên địa bàn, đầu tư trong việc nâng cấp cải tạo công trình giao thông quan trọng. Khôi phục làng nghề truyền thống, những nghề huy động được sức lao động nhiều, nhằm giải quyết vấn đề việc làm nõng cao thu nhập cho nhõn dõn địa phương. Quy định rõ về yờu cầu trình độ đối với từng vị trớ cụng tỏc của cán bộ công chức được giao phụ trách. - Tiến hành loại bỏ những công trình dự án không đem lại hiệu quả cao trong lĩnh vực kinh tế xã hội, cho phép tư nhân tham gia vào xây dựng các hạng mục công trình phỳc lợi cụng cộng như các tuyến đương giao thông quan trọng, thu phí, lệ phí là các khoản thu bổ sung nhằm cải tạo kiến thiết các công trình giao thông. Tiến hành quản lí chi tiêu cho giáo dục đảm bảo vấn đề cân bằng thu chi trong giáo dục, cho phép các trường tự chủ về kinh tế mở rộng mô hình đào tạo, coi giáo dục là nhân tố góp phần đào tạo ra nguồn nhân lực có chất lượng cao trong thời kì hội nhập. 2.3.2. Kiến nghị đối với cấp huyện. - Trong lĩnh vực đầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng cần được quản lý chặt chẽ, khắc phục những khuyết điểm, nghiờm khắc với những hành vị sai trỏi. Cú hỡnh thức kỹ luật thớch đỏng với cỏc cỏn bộ cụng chức vi phạm trong lĩnh vực này. Cỏc ban thanh tra cần hoạt động đỳng chức năng, nhiệm vụ của mỡnh trong cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt việc chi NSNN cho xõy dựng cơ bản, trỏnh thất thoỏt tiền vốn, đảm bảo tốt chất lượng cụng trỡnh phục vụ cho hoạt động sự nghiệp. - Khi tiến hành đầu tư, hỗ trợ vốn cho cỏc xó cần xỏc định tiểm năng, quy hoạch thống nhất trong việc xõy dựng, khụi phục lại nghề truyền thống, mở rộng cỏc nguồn thu như việc ứng dụng khoa học vào sản xuất nụng nhiệp, xõy dựng Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 52 nhiều mụ hỡnh sản xuất nụng nghiệp hiệu quả cao, tiến hành ứng dụng nhiều giống lỳa cú năng suất, chất lượng, hiệu quả, khả năng khỏng sõu, bệnh tốt, xõy dựng cỏc mụ hỡnh rau an toàn, quy hoạch khu đồng thõm canh và những cơ sở bảo quản, chế biến nụng sản, thực phẩm nhằm phục vụ tốt nhất cho sản xuất. - Tăng cường sự lónh đạo của cỏc cấp uỷ Đảng, sự chỉ đạo điều hành của Chớnh quyền đối với cụng tỏc thu, chi ngõn sỏch trờn địa bàn. Giỏo dục đội ngũ cỏn bộ cụng chức trong ngành tài chớnh, thuế cú phẩm chất đạo đức tốt, tinh thần trỏch nhiệm cao trong thực thi nhiệm vụ. Thường xuyờn đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ làm nhiệm vụ này từ khõu tổ chức đến cơ chế quản lý NSNN, nờu cao tớnh dõn chủ, cụng khai sẵn sàng phục vụ nhõn dõn khi cú vấn đề vướng mắc, trực tiếp đối thoại với dõn trước những khoản thu, dự toỏn chi hàng năm nhằm tạo niềm tin của nhõn dõn với cơ quan chức năng cú thẩm quyền, tạo sự đồng thuận và ủng hộ cao trong thực hiện nhiệm vụ gúp phần hoàn thành cỏc mục tiờu phỏt triển kinh tế - xó hội của địa phương. - Tăng cường hơn nữa cụng tỏc tuyờn truyền để mọi cụng dõn nắm được quyền lợi, trỏch nhiệm và nghĩa vụ của mỡnh trong việc thực hiện đúng cỏc loại thuế vào ngõn sỏch nhà nước. Bằng mọi biện phỏp để huy động tối đa sự ủng hộ của nhân dân trong việc thực hiện các Chủ trương, Chính sách của Đảng, Phỏp luật của Nhà nước. Đồng thời thực hiện công khai hóa các khoản thu, chi để nhân dân biết tạo niềm tin và sự đồng thuận cao trong nhõn dõn đối với Đảng, Nhà nước. Coi trọng mọi ý kiến đúng góp của nhân dân, giải đáp những thắc mắc của nhân dân một cỏch thoả đảng. Coi trọng những cán bộ, công chức cú tinh thần trỏch nhiệm cao, tâm huyết với nhiệm vụ được giao và tụn trọng nhõn dõn. - Cần thực hiện nghiêm chỉnh các văn bản pháp luật của nhà nước, thực hiện việc kiểm tra, giám sát các khoản chi, xử lý nghiờm khoản chi sai nguyên tắc và các cán bộ công chức vi phạm. Thực hiện chế độ thi tuyển, có chính sách thu hút nguồn Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 53 nhân lực có chất lượng cao vào bộ máy quản lí nhà nước. Đặc biệt quan tõm đến cụng tỏc bổ nhiệm cỏn bộ quản lý như Trưởng, Phú phũng, phải thực sự là người cú năng lực quản lý và năng lực thực tiễn trong thực hiện nhiệm vụ được giao. 2.3.3. Kiến nghị đối với xó. - Thực hiện nghiêm túc các quy định của nhà nước đối với việc quản lí chi ngân sách tại cấp xó, tránh việc tự ý đề ra các khoản thu, chi sai nguyên tắc không có trong danh mục thu ngân sách nhà nước. Phấn đấu khai thỏc tốt nguồn thu cỏc loại thuế, phớ, lệ phớ được điều tiết theo tỷ lệ phần trăm để tạo điều kiện cho hoạt động của địa phương thuận lợi hơn. Gúp phần hoàn thành mọi nhiệm vụ cấp trên giao, tránh sự trụng chờ, ỷ lại vào ngân sách nhà nước. - Các khoản thu, chi cần được công khai, các khoản thu phát sinh phải được sự đồng ý của Hội đồng nhân dân cựng cấp. Thực hiện tốt chế độ tiếp dõn để giải quyết đơn thư và thắc mắc của nhõn dõn trờn mọi lĩnh vực núi chung và lĩnh vực thu, chi ngõn sỏch núi riờng. - Có những chính sách đãi ngộ với cán bộ công chức, viên chức làm việc lâu năm trong xã, tạo điều kiện thu hút những sinh viên tốt nghiệp Đại học trở về xã làm việc. Tổ chức hội nghị để triển khai tinh thần lãnh, chỉ đạo của cấp trên đến cán bộ xã, thực hiện trong sạch bộ máy quản lí, đấu tranh phũng, chống tệ nạn tham nhũng, lạm thu, lạm chi của một số bộ phận cán bộ không làm tròn trách nhiệm của mình. - Cấp xó nờn trình với các cơ quan cấp trờn cho phép tổ chức một số hoạt động sự nghiệp có thu, tự chủ một số khoản mục thu nhằm phục vụ trực tiếp hoạt động sự nghiệp tại địa phương. Tổ chức quản lý cú hiệu quả nguồn ngõn sỏch được phõn cấp. Khai thỏc và nuụi dưỡng tốt nguồn thu tại địa phương. Để xõy dựng kết cấu hạ tầng cơ sở, Hội đồng nhõn dõn xó nờn bàn Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 54 bạc ban hành Nghị quyết huy động đúng gúp của nhõn dõn để tăng cường cơ sở vật chất gúp phần đẩy mạnh phỏt triển kinh tế địa phương. Kết luận Quản lí ngân sách huyện hiệu quả mục tiêu là tính hiệu lực, tính minh bạch, rừ ràng của các cấp chính quyền. Qua hình thức khoán chi, định mức thu nhằm phát triển kinh tế, nâng cao đời sống của nhân dân. Các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn huyện Như Thanh - Tỉnh Thanh Hoỏ với tư cách là ngân sách nhà nước cấp cơ sở, được sự lónh đạo của Huyện uỷ; sự chỉ đạo của UBND tỉnh Thanh Hoỏ và ngành dọc cấp trờn là Sở Tài chớnh đã giúp cho UBND huyện Như Thanh trực tiếp là Phũng tài chớnh - Kế hoạch tham mưu cho UBND huyện thực hiện chức năng và nhiệm vụ quản lí ngân sách huyện. Lập dự toán chi ngân sách, định mức thu thông qua ước tính, mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xó hội của Nhà nước núi chung và của huyện núi riờng. Đây được coi là giải pháp hiệu quả trong việc quản lí ngân sách huyện. Hầu hết các chỉ tiêu Tỉnh giao đều được thực hiện nghiêm túc theo đúng quy định của Pháp luật và hoàn thành vượt mức. Thông qua hình thức đánh giá kết quả đã đạt được trong năm về việc phân bổ dự toán thu, định mức chi đã đem lại những thành quả tích cực. Tuy nhiờn, song song với những thuận lợi cụng tỏc quản lớ ngõn sỏch huyện cũng cũn gặp khụng ớt khó khăn cần khắc phục đú là: Đối với Hội đồng nhõn dõn, UBND cấp tỉnh đều phải xõy dựng định mức chi cho thời kỳ ổn định ngõn sỏch. Tuy nhiờn, do tỡnh hỡnh lạm phỏt và biến động giỏ cả thị trường rất lớn, nhưng việc điều chỉnh rất hạn chế, nờn thường vào cuối thời kỳ ngõn sỏch cỏc cấp hoạt động gặp nhiều khú khăn; Lập dự toỏn chi ngõn sỏch chưa sỏt, vẫn cũn khoảng cỏch xa với thực tế; Định mức chi theo quy định cũn thấp và chưa được điều chỉnh kịp thời so với sự trượt giỏ của thị trường, do vậy nhỡn chung vấn đề chi theo Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 55 định mức chưa đảm bảo, vẫn cũn tỡnh trạng chi vượt định mức; Trong quỏ trỡnh thực hiện chi ngõn sỏch, cũn cú những nơi thường cấp dồn ngõn sỏch vào những ngày cuối năm, nờn việc thực hiện dự toỏn chi gặp nhiều khú khăn và thường phải kết dư sang năm sau. Trên những cơ sở lí luận khá chi tiết về quản lí ngân sách, thực tế mà cơ quan quản lí ngân sách nhà nước gặp phải, những giải pháp đưa ra mang tính đề xuất, góp phần vào công tác quản lí ngân sách có hiệu quả hơn trong thời kì đổi mới, trước tốc độ phát triển kinh tế ngày càng cao và hội nhập kinh tế toàn cầu. Đặc biệt từ khi Việt Nam trở thành thành viên chính thức của WTO thì việc đầu tư vào huyện Như Thanh ngày càng nhiều hơn, đũi hỏi các cấp chính quyền cần phải có những biện pháp hợp lí, sao cho quản lí ngày càng tốt hơn nguồn ngân sách phân bổ cho huyện, cán bộ công chức cần làm việc tích cực hơn, tu dưỡng đạo đức nghề nghiệp, kỹ năng trình độ, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp đầu tư vào huyện, coi đây là nguồn thu quan trong trong tương lai, giải quyết việc làm cho nhiều lao động nhàn rỗi, tạo khoản thu đáng kể cho người lao động. Chính vì vậy việc sử dụng có hiệu quả nguồn ngân sách nhà nước và lựa chọn đầu tư phự hợp với điều kiện thực tế của địa phương có vai trò vụ cựng quan trọng, đây là vấn đề thực hiện cú hiệu quả cụng tỏc quản lý ngõn sỏch huyện và cải thiện mụi trường thu hỳt đầu tư trờn địa bàn, tạo điều kiện để cỏc doanh nghiệp, cỏc thành phần kinh tế cú niềm tin tập trung đầu tư phỏt triển kinh tế trờn địa bàn gúp phần tăng nguồn thu cho ngõn sỏch huyện trong những năm tiếp theo./. Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 56 Danh mục tài liệu tham khảo 01. Bỏo cỏo thu - chi ngõn sỏch huyện Như Thanh (2009, 2010, 2011). UBND huyện Như Thanh - tỉnh Thanh Hoỏ. 02. Bùi Đường Nghiêu (2006), Đièu hòa ngân sách giữa trung ương và địa phương, NXB Chính trị quốc gia. Hà Nội. 03. Đoàn Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2006), Giáo trình chính sách Kinh tế -Xã hội, NXB Khoa học Kỹ thuật. 04. Đỗ Hoàng Toàn (1999), Giáo trình khoa học quản lý Tập 1, NXB Khoa học và kỹ thuật . 05. Kinh nghiệm quản lý kinh tế ở Thuỵ Điển và Bắc âu (1990), NXB Tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh. 06. Luật Ngân sách nhà nước (1996, sửa đổi 1998 và 2002) và các văn bản hướng dẫn thi hành. 07. Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho chính quyền địa phương - Thực trạng và giải pháp, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội. 08. Mai Hữu Khuê (1999), Giáo trình cơ sở khoa học của quản lý kinh tế xã hội chủ nghĩa, NXB Đại học và THCN. 09. Những vấn đề cốt yếu của quản lý (1999), NXB khoa học kỹ thuật. 10. Nguyễn Quang Quynh (2006), Giáo trình kiểm toán quản lý và kiểm soát nội bộ, NXB Đại học kinh tế quốc dân. 11. Nghị quyết Đại hội Đại biểu Đảng bộ huyện Như Thanh lần thứ XXI, Nhiệm kỳ 2010-2015. 12. Tâm lý và xã hội học quản lý kinh tế (1991), NXB Đại học và THCN Hà nội. 13. Tạo lập - Tổ chức -Vận hành doanh nghiệp (1992), tài liệu Tổng thuật UBKHNN-Hà nội. 14. Tạp chí quản lí nhà nước số 141 (10 - 2007), số 137 (6 - 2007) số 146 (3 - 2008), số 143 (12 - 2007). 15. Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII , Đảng cộng sản Việt Nam , Hà nội 1992. 16. Văn kiện hội nghị lần thứ III , Ban chấp hành trung ương (Khoá VII) Đảng cộng sản Việt Nam , Hà nội 1992. Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 57 17. Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng cộng sản Việt Nam , NXB Chính trị quốc gia , Hà nội 1996. Mục lục Lời mở đầu ................................................................................................. …1 Lý do chọn đề tài ………………………………………………………….…..1 Mục đớch nghiờn cứu của đề tài……………………………………………….2 Phương phỏp nghiờn cứu đề tài………………………………………………..2 Đối tượng nghiờn cứu………………………………………………………….2 Phạm vi ngiờn cứu……………………………………………………………..2 Phần thứ nhất: TỔNG QUAN VỀ PHềNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN NHƯ THANH 1. Quỏ trỡnh hỡnh thành và phỏt triển của Phũng Tài chớnh - Kế hoạch huyện..4 2. Cơ cấu tổ chức, bộ mỏy của Phũng Tài chớnh - Kế hoạch huyện Như Thanh….4 3. Chức năng, nhiệm vụ của Phũng Tài chớnh - Kế hoạch………………………..5 3.1. Về lĩnh vực tài chớnh, tài sản………………………………………………...5 3.2. Về lĩnh vực Kế hoạch, đầu tư; Đăng ký kinh doanh…………………………7 Phần Thứ hai: NỘI DUNG Chương I. Thực trạng quản lí ngân sách Huyện Như Thanh - tỉnh Thanh Hoỏ…………………………………………………………………………..12 Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 58 1.1 Tình hình kinh tế văn hóa xã hội trên địa bàn huyện Như Thanh – tỉnh Thanh Hoỏ ................................................................................................... 10 1.1.1 Tình hình kinh tế trên địa bàn huyện ................................................... 10 1.1.2 Tình hình văn hóa xã hội trên địa bàn huyện Như Thanh ..................... 12 1.2 Thực trạng quản lý ngân sách huyện ....................................................... 13 1.2.1 Tình hình quản lý thu ngân sách huyện ................................................ 13 1.2.2 Tình hình quản lý chi ngân sách huyện ................................................ 16 1.3. Đánh giá về tình hình quản lý ngân sách huyện Như Thanh - tỉnh Thanh Hoỏ .............................................................................................................. 24 1.3.1.Về phân câp nhiệm vụ thu ................................................................... 21 1.3.1.1 Kết quả đạt được……………………………………………………..21 1.3.1.2. Hạn chế và nguyờn nhõn………………………………………….…24 1.3.2 Về quy trình lập phân bổ chi dự toán ngân sách và việc chấp hành dự toỏn ngân sách .............................................................................................. 25 1.3.2.1. Kết quả đạt được…………………………………………………….26 1.3.2.2. Hạn chế và nguyờn nhõn…………………………………………... 29 Chương II: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lí ngân sách huyệnError! Bookmark not defined. 2.1. Phương hướng phát triển kinh tế xã hội ................................................ .30 2.2. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách huyệnError! Bookmark not defined.33 2.2.1 Giải phỏp tăng thu ngân sách huyện trong thời gian tới ................ Error! Bookmark not defined.33 2.2.2 Giải pháp đối với chi ngân sách nhà nước cấp huyện . Error! Bookmark not defined.38 Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 59 2.2.3. Đối với đội ngũ cán bộ quản lí ngân sách nhà nước . Error! Bookmark not defined.42 2.3. Kiến nghị với cơ quan quản lý ngân sách nhà nướcError! Bookmark not defined.45 2.3.1 Kiến nghị với nhà nước ....................................................................... 45 2.3.2 Kiến nghị đối với cấp huyện ................................................................ 47 2.3.3 Kiến nghị đối với xã ............................................................................ 49 KẾT LUẬN .................................................................................................. 50 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ........................................................ 52 Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 60