Đề tài Một số giải pháp để xây dựng và phát triển Khu công nghiệp và Khu chế xuất ở Việt Nam đến năm 2010

× thùc hiÖn ph­¬ng tr©m liªn tôc t¨ng ®Çu t­ ®Ó cã tèc ®é t¨ng tr­ëng l©u dµi vµ bÒn v÷ng. TËp trung viÖc thu hót ®Çu t­ ®Ó lÊp ®Çy c¸c KCN hiÖn cã vµ ­u tiªn më réng c¸c KCN ®ang ho¹t ®éng cã hiÖu qu¶. Theo qui ho¹ch chi tiÕt c¸c KCN ®· cã th× ®Õn 10/2000, trong c¶ n­íc ®· cã 67 KCN víi tæng diÖn tÝch chiÕm ®Êt lµ 11.078 ha trong ®ã diÖn tÝch ®Êt c«ng nghiÖp cã thÓ cho thuª lµ 7.730 ha. HiÖn nay, sè ®Êt c«ng nghiÖp nµy ®· ®­îc lÊp ®Çy 32,31%, nh­ vËy trong nh÷ng n¨m tíi c¸c KCN cÇn ph¶i thu hót ®Çu t­ ®Ó lÊp ®Çy nèt h¬n 2/3 diÖn tÝch ®Êt c«ng nghiÖp cßn l¹i. Do ®Æc ®iÓm chung cña c¸c dù ¸n ®Çu t­ vµo KCN ë n­íc ta lµ c¸c dù ¸n võa vµ nhá, qui m« vèn ®Çu t­ kho¶ng 4-5 tr.USD, chiÕm trung b×nh 1-1,5 ha ®Êt c«ng nghiÖp (trªn c¬ së t×nh h×nh t¹i c¸c KCX T©n ThuËn vµ Linh Trung) nªn ®Ó lÊp ®Çy c¸c KCN hiÖn nay th× cÇn cã trªn 3.500 dù ¸n, tøc lµ gÇn b»ng sè dù ¸n mµ ta thu hót ®­îc trong vßng 10 n¨m qua. Nh­ vËy, môc tiªu thu hót ®Çu t­ vµo KCN tõ tr­íc ®Õn nay vµ vÒ sau vÉn lµ môc tiªu ®Ých thùc cña viÖc ph¸t triÓn KCN . Bªn c¹nh viÖc tÝch cùc thu hót ®Çu t­ míi, cÇn tËp trung khuyÕn khÝch vµ t¹o mäi ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho c¸c doanh nghiÖp ®ang ho¹t ®éng më réng s¶n xuÊt, thÞ tr­êng, ®æi míi c«ng nghÖ, n©ng cao n¨ng suÊt, chÊt l­îng. ViÖc thµnh lËp c¸c KCN míi lµ viÖc lµm tÊt yÕu vµ cÇn thiÕt trong qu¸ tr×nh c«ng nghiÖp ho¸ song viÖc thùc hiÖn ®ßi hái ph¶i tÝnh to¸n, c©n nh¾c xem xÐt kü c¸c ®iÒu kiÖn cÇn thiÕt nh­ sö dông vèn mét c¸ch cã hiÖu qu¶ vµ kh¶ n¨ng thu hót ®Çu t­. Cã gi¶i ph¸p h÷u hiÖu hoµn chØnh c¸c c«ng tr×nh h¹ tÇng trong vµ ngoµi hµng rµo, nhµ ë cho c«ng nh©n, xö lý chÊt th¶i c«ng nghiÖp, ®µo t¹o tay nghÒ cho c«ng nh©n. TiÕp tôc hoµn chØnh quy ho¹ch ph¸t triÓn KCN, x¸c ®Þnh ngµnh nghÒ theo quy ho¹ch chung vµ lîi thÕ cña tõng khu vùc, tr¸nh trïng lÆp vÒ ngµnh nghÒ dÉn ®Õn triÖt tiªu nhau. C¸c ®Þa ph­¬ng cã nhiÒu kinh nghiÖm ph¸t triÓn KCN gióp ®ì c¸c ®Þa ph­¬ng, vïng kh¸c th«ng qua viÖc trao ®æi kinh nghiÖm, cö chuyªn gia, t¹o c¸c vïng nguyªn liÖu, ph¸t triÓn c«ng nghiÖp vÖ tinh trong mèi liªn kÕt víi c¸c KCN vïng kinh tÕ träng ®iÓm t¹o nªn søc m¹nh tæng hîp, bæ sung cho nhau cïng ph¸t triÓn. ChuyÓn mét sè KCN ®· ®¹t ®­îc kÕt qu¶ b­íc ®Çu nh­ KCX T©n ThuËn, KCX Linh Trung, KCN Biªn Hoµ II, KCN ViÖt Nam - Singapore, KCN Sµi §ång B thµnh m« h×nh kinh tÕ phï hîp, ®a chøc n¨ng kh«ng chØ giíi h¹n trong s¶n xuÊt c«ng nghiÖp vµ dÞch vô c«ng nghiÖp g¾n víi viÖc n©ng cao hiÖu qu¶ sö dông ®Êt vµ lîi thÕ sinh lêi. ChÊm døt viÖc ph¸t triÓn c¬ së c«ng nghiÖp ®éc lËp xen lÉn víi c¸c khu d©n c­. Kiªn quyÕt h­íng c¸c nhµ ®Çu t­ vµo KCN, trõ nh÷ng dù ¸n ®ßi hái gÇn nguån nhiªn liÖu, cÇn diÖn tÝch chiÕm ®Êt lín vµi tr¨m ha, c¸c dù ¸n ®Çu t­ chiÒu s©u kh«ng thuéc diÖn di dêi vµ vÉn phï hîp víi quy ho¹ch. C¶i t¹o c¸c ngµnh nghÒ truyÒn thèng vµ c¸c c¬ së s¶n xuÊt tiÓu thñ c«ng nghiÖp hiÖn cã vµ kÕt cÊu h¹ tÇng vµ c«ng nghÖ s¶n xuÊt nh»m h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn KCN nhá t¹i c¸c vïng n«ng th«n cã quy m« vµi chôc ha. Nhµ n­íc hç trî KCN nµy th«ng qua c¸c gi¶i ph¸p: quy ho¹ch ®Êt, më réng giao th«ng, x©y dùng c¸c c«ng tr×nh xö lý chÊt th¶i, b¶o l·nh tÝn dông, c«ng nghiÖp ¸p dông, t×m kiÕm thÞ tr­êng. Thu hót c¸c doanh nghiÖp ®Çu t­ vµo c¸c KCN ë miÒn B¾c vµ miÒn Trung b»ng c¸c chÝnh s¸ch hç trî cña nhµ n­íc vÒ vèn, miÔn gi¶m thuÕ, t¨ng c­êng tæ chøc chØ ®¹o thùc hiÖn. .. nh»m t¹o ra sù ph¸t triÓn t­¬ng ®èi ®ång ®Òu gi÷a c¸c vïng. H×nh thµnh mét sè KCNC ë nh÷ng vïng, ®Þa bµn cã ®ñ ®iÒu kiÖn. TËp trung ph¸t triÓn KCNC Hoµ L¹c, Khu c«ng nghÖ phÇn mÒm Quang Trung - Tp. HCM gãp phÇn ®Èy nhanh qu¸ tr×nh c«ng nghiÖp ho¸, vµ hiÖn ®¹i ho¸ nÒn kinh tÕ ®Êt n­íc víi vai trß lµ cÇu nèi tiÕp nhËn chuyÓn giao vµ tiÕn tíi s¸ng t¹o c¸c c«ng nghÖ míi. C¸c KCNC lµ nh÷ng ®iÓm thö nghiÖm, thÝ ®iÓm rót kinh nghiÖm cho viÖc ®Èy m¹nh KCNC trong c¶ n­íc. X©y dùng c«ng nghÖ phÇn mÒm thµnh mét ngµnh kinh tÕ mòi nhän, cã tèc ®é t¨ng tr­ëng cao, gãp phÇn hiÖn ®¹i ho¸ vµ ph¸t triÓn bÒn v÷ng c¸c ngµnh kinh tÕ - x· héi, n©ng cao n¨ng lùc qu¶n lý nhµ n­íc, ®¶m b¶o an ninh quèc gia, ph¸t huy tiÒm n¨ng vµ trÝ tuÖ con ng­êi ViÖt Nam. Tõ nay ®Õn 2005 ®¹t gi¸ trÞ s¶n l­îng kho¶ng 500 tr.USD. KÕt hîp ph¸t triÓn hµi hoµ gi÷a ngµnh víi vïng l·nh thæ. Theo quy ho¹ch ®· ®­îc chÝnh phñ phª duyÖt , ®Õn n¨m 2010 c¶ n­íc sÏ cã 96 KCN vÉn tËp trung chñ yÕu ë 3 vïng kinh tÕ träng ®iÓm. Dù th¶o chiÕn l­îc ph¸t triÓn c¸c KCN trong tõng vïng kinh tÕ träng ®iÓm nh­ sau : Vïng kinh tÕ träng ®iÓm B¾c Bé: “ ph¸t triÓn c¸c KCN, KCNC, c«ng nghiÖp xuÊt khÈu, c«ng nghiÖp phÇn mÒm ’’ Vïng kinh tÕ träng ®iÓm Nam Bé: “ Hoµn chØnh vµ n©ng cÊp c¸c KCN, KCX, KCNC . .. , x©y dùng ®« thÞ trªn c¸c trôc g¾n víi KCN ”. Vïng kinh tÕ träng ®iÓm Trung Bé: “ H×nh thµnh c¸c KCN ven biÓn, c¸c KCN, th­¬ng m¹i tæng hîp .. ®Èy nhanh viÖc x©y dùng khu kinh tÕ Dung QuÊt -Chu Lai “ Trªn c¬ së ®Þnh h­íng ®ã, viÖc x©y dùng thÝ ®iÓm khu kinh tÕ më cöa Chu Lai sím ®­îc triÓn khai trong thêi gian tíi. Ph¸t triÓn khu kinh tÕ më Chu Lai trë thµnh cÇu nèi víi thÕ giíi bªn ngoµi, khu vùc dµnh cho “ n­íc ngoµi muèn lµm ¨n víi nhau, trong n­íc thùc sù muèn lµm ¨n víi n­íc ngoµi “ mét c¸ch thuËn lîi vµ hiÖu qu¶ h¬n. ViÖc ®ét ph¸ vµo khu Chu Lai cïng víi ®Èy nhanh tèc ®é ph¸t triÓn KCN Dung QuÊt lµ nh»m môc ®Ých ®­a miÒn Trung nãi chung vµ Qu¶ng Nam nãi riªng sím v­ît qua khã kh¨n, ®Èy nhanh tiÕn tr×nh c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸, liªn kÕt gi÷a c«ng nghiÖp chÕ biÕn víi vïng nguyªn liÖu c«ng nghiÖp, t¹o tiÒn ®Ò ph¸t triÓn n«ng nghiÖp hµng ho¸, khai th¸c vïng trung du vµ miÒn nói, h×nh thµnh c¬ cÊu kinh tÕ hîp lý cã tèc ®é ph¸t triÓn nhanh vµ bÒn v÷ng. II. Mét sè gi¶i ph¸p nh»m thóc ®Èy sù ph¸t triÓn KCN, KCX ë ViÖt Nam 1. §æi míi vµ hoµn thiÖn thÓ chÕ Nhµ n­íc Tõ thùc tiÔn ph¸t triÓn KCN trong 10 n¨m qua ®· cho ta thÊy thÓ chÕ lµ kh©u quan träng t¹o khung khæ ph¸p lý ®Ó h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn KCN, KCX. Theo tinh thÇn cña nghÞ quyÕt Héi nghÞ Trung ­¬ng lÇn thø t­(kho¸ VIII), chóng ta ®ang xóc tiÕn ®Ó ban hµnh luËt vÒ KCN. Cho ®Õn nay, chÝnh phñ ®· ban hµnh mét sè chÝnh s¸ch khuyÕn khÝch ®Çu t­ víi nh÷ng quy ®Þnh th«ng tho¸ng h¬n, gi¶m dÇn sù kh¸c biÖt víi ®Çu t­ trong n­íc, t¹o sù b×nh ®¼ng gi÷a c¸c doanh nghiÖp thuéc c¸c thµnh phÇn kinh tÕ kh¸c nhau, ®Æc biÖt ®Ó c¸c doanh nghiÖp trong n­íc kh«ng c¶m thÊy thiÖt thßi khi ®Çu t­ vµo c¸c KCN, KCX, t¹o khu«n khæ ph¸p lÝ thuËn lîi h¬n cho ®Çu t­ ph¸t triÓn ®Æc biÖt lµ ®Çu t­ vµo c¸c khu kinh tÕ nµy. ChÝnh phñ còng ®· tiÕp tôc th¸o gì nh÷ng khã kh¨n trë ng¹i h¹n chÕ ho¹t ®éng cña doanh nghiÖp. Tuy nhiªn, vÉn cßn nhiÒu khã kh¨n, v­íng m¾c ®ã lµ sù thiÕu ®ång bé vµ thiÕu nhÊt qu¸n cña chÝnh s¸ch, sù c¶n trë cña thñ tôc hµnh chÝnh phiÒn hµ, n¨ng lùc tæ chøc thùc hiÖn thÓ chÕ h¹n chÕ. Mét trong nh÷ng khã kh¨n lín nhÊt trong kh©u thÓ chÕ vÉn lµ chÝnh s¸ch vÒ quy chÕ liªn quan ®Õn gi¶i phãng mÆt b»ng, ®Òn bï, x©y dùng c¬ së h¹ tÇng ngoµi hµng rµo, chÝnh s¸ch khuyÕn khÝch ®Ó nhanh chãng lÊp ®Çy, phñ kÝn KCN, KCX ®· x©y dùng. HÖ thèng chÝnh s¸ch cña ta hiÖn nay ®èi víi KCN, KCX cßn nhiÒu h¹n chÕ ch­a khuyÕn khÝch c¸c nhµ doanh nghiÖp trong n­íc ®Çu t­ vµo KCN, KCX. C¸c doanh nghiÖp ®Çu t­ vµo KCN, KCX ch­a cã g× lîi h¬n viÖc hä thùc hiÖn dù ¸n ®Çu t­ ngoµi KCN, KCX. Thñ tôc thµnh lËp, c¸c ­u ®·i trong vµ ngoµi KCN, KCX gÇn nh­ nhau, ch­a cã g× kh¸c biÖt mÊy. Thñ tôc hµnh chÝnh ®èi víi KCN, KCX theo c¸c quy ®Þnh hiÖn hµnh ®· cã rÊt nhiÒu c¶i tiÕn nh­ng c¸c vÊn ®Ò vÒ thñ tôc hµnh chÝnh sau giÊy phÐp vÉn cßn nhiÒu phøc t¹p r¾c rèi. C¸c nhµ ®Çu t­ cho r»ng, c¸c ­u ®·i vÒ thuÕ cña ta lµ rÊt hÊp dÉn nh­ng ®Ó ®­îc h­ëng nh÷ng ­u ®·i nµy th× tr­íc hÕt ph¶i tæ chøc ®­îc s¶n xuÊt kinh doanh mµ chÝnh kh©u tæ chøc s¶n xuÊt kinh doanh l¹i tiÕn hµnh sau khi cã giÊy phÐp ®Çu t­.C¸c nhµ ®Çu t­ ph¶i lµm thñ tôc hµnh chÝnh t¹i c¸c c¬ quan theo quy ®Þnh cña tõng c¬ quan nµy, giÊy tê th× nhiÒu, kh«ng cã mÉu ®Ó khai, thêi gian xem xÐt kÐo dµi. Do vËy, cµng ph¶i cµng ph¶i c¶i tiÕn thñ tôc theo h­íng: ®¬n gi¶n thñ tôc, gi¶m nh÷ng kh©u kh«ng cÇn thiÕt nh­ thñ tôc phª duyÖt kÕ ho¹ch xuÊt khÈu, ®¨ng ký ho¹t ®éng theo tiªu chuÈn b¶o vÖ m«i tr­êng cña ViÖt Nam,....§èi víi nh÷ng thñ tôc nhÊt thiÕt ph¶i cã ®Ó ®¶m b¶o sù qu¶n lý cña Nhµ n­íc th× ph¶i cã h­íng dÉn râ ®Ó c¸c doanh nghiÖp biÕt lËp hå s¬, qui ®Þnh râ thêi h¹n xem xÐt, quyÕt ®Þnh vµ gi¶i quyÕt t¹i chç c«ng viÖc theo c¬ chÕ, hoÆc giao cho Ban qu¶n lý KCN cÊp tØnh thùc hiÖn, hoÆc lµ c¬ quan ®¹i diÖn ®ñ thÈm quyÒn t¹i KCN. C«ng t¸c kiÓm tra göi b¸o c¸o còng cÇn ®­îc xem xÐt gi¶i quyÕt theo h­íng ®¬n gi¶n, tr¸nh trïng lÆp. ViÖc c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh ph¶i tu©n theo tinh thÇn ®æi míi cña LuËt söa ®æi LuËt §TNN vµ NghÞ ®Þnh 24/ND - CP ban hµnh ngµy 21 th¸ng 7 n¨m 2000. Bªn c¹nh ®ã, gi¸ thuª ®Êt trong KCN, KCX cao h¬n nhiÒu so víi bªn ngoµi v× vËy ®Ó khuyÕn khÝch doanh nghiÖp trong n­íc ®Çu t­ vµo KCN, KCX cÇn cã cung mét mÆt b»ng víi doanh nghiÖp cã vèn ®Çu t­ n­íc ngoµi ®Ó t¹o sù c¹nh tranh lµnh m¹nh. §Ó tiÕp tôc ®æi míi thÓ chÕ liªn quan ®Õn ho¹t ®éng ®Çu t­ vµo c¸c KCN, KCX, chóng ta cÇn tiÕp tôc x©y dùng vµ hoµn thiÖn nh÷ng v¨n b¶n mang tÝnh ph¸p quy ®Ó kh¾c phôc t×nh tr¹ng thiÕu râ rµng, thiÕu thèng nhÊt vµ kh«ng cô thÓ. ChÝnh phñ cÇn sím ban hµnh LuËt KCN, sau ®ã qua thÓ nghiÖm sÏ dÇn dÇn söa ®«Ø, bæ sung vµ ban hµnh quy tr×nh thèng nhÊt qu¶n lý c¸c dù ¸n ®Çu t­ trªn ®Þa bµn c¶ n­íc. Trong quy tr×nh, cÇn ph¶i quy ®Þnh râ tr¸ch nhiÖm vµ thêi gian gi¶i quyÕt nh÷ng vÊn ®Ò n¶y sinh ®èi víi c¸c bé, c¸c ban, c¸c ngµnh. Nh÷ng néi dung c¬ b¶n vÒ viÖc qu¶n lý cña Nhµ n­íc ®èi víi KCN, KCX còng nh­ tr¸ch nhiÖm, quyÒn h¹n cña Ban qu¶n lý c¸c KCN cÇn ®­îc quy ®Þnh râ rµng. Kh«ng nh÷ng thÕ, chóng ta cßn ph¶i söa ®æi, bæ sung mét sè quy ®Þnh cña quy chÕ KCN hiÖn hµnh.VÝ dô nh­ bá chÕ ®é uû quyÒn, chuyÓn sang c¬ chÕ qu¶n lý cã thÈm quyÒn cña Ban qu¶n lý KCN, KCX, t¹o hµnh lang ph¸p lý thuËn lîi b×nh ®¼ng ®Ó c¸c doanh nghiÖp thuéc c¸c thµnh phÇn kinh tÕ ®Çu t­ vµo KCN, KCX. Trong khi chê ®îi LuËt KCN ban hµnh, cÇn bæ sung söa ®æi mét sè ®iÓm trong NghÞ ®Þnh 36/Cp ban hµnh ngµy 24 th¸ng 4 n¨m 1997: Qui ®Þnh râ vµ cô thÓ h¬n viÖc ph¸t triÓn c«ng tr×nh h¹ tÇng kü thuËt vµ h¹ tÇng x· héi ngoµi hµng rµo KCN, KCX. Thùc hiÖn ®¨ng ký thñ tôc hµnh chÝnh trän gãi thay cho chÕ ®é xÐt duyÖt tõng tr­ßng hîp nh­ hiÖn nay. C«ng ty ph¸t triÓn h¹ tÇng bao gåm mäi lo¹i h×nh doanh nghiÖp ®Ó t¨ng tÝnh c¹nh tranh trong ®Êu thÇu x©y dùng. Qui ®Þnh thêi h¹n thuª ®Êt cña doanh nghiÖp KCN, KCX v­ît qu¸ thêi h¹n thuª ®Êt cña c«ng ty ph¸t triÓn h¹ tÇng. C¸c doanh ngiÖp ®· cã tr­íc khi thµnh lËp KCN, KCX ®­îc gi÷ nguyªn gi¸ trÞ giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông nh­ng ph¶i b¸o c¸o víi Ban qu¶n lý KCN ®Ó thèng nhÊt qu¶n lý theo qui chÕ KCN. T¸ch viÖc thuª ®Êt lµ quyÒn cña c¬ quan qu¶n lý Nhµ n­íc vµ cho thuª sö dông h¹ tÇng lµ quyÒn cña doanh nghiÖp vµ cã sù phèi hîp nh»m ®¶m b¶o lîi Ých chung cña Nhµ n­íc vµ cña C«ng ty kinh doanh c¬ së h¹ tÇng vµ nhµ ®Çu t­ vµo KCN, KCX. Më réng vµ qu¶n lý linh ho¹t h¬n viÖc trao ®æi hµng ho¸ gi÷a KCX vµ doanh nghiÖp chÕ xuÊt víi thÞ tr­êng néi ®Þa. C¶i c¸ch mét c¸ch triÖt ®Ó thñ tôc hµnh chÝnh, kh¾c phôc sù chËm chÔ trong viÖc cÊp giÊy phÐp ®Çu t­, gi¶i quyÕt nh÷ng ¸ch t¾c cña c¸c chñ ®Çu t­ trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn. Chóng ta kh«ng thÓ ®Ó nh÷ng chÝnh s¸ch ®óng bÞ c¸c c«ng chøc quan liªu, vô lîi lµm sai lÖch, s¸ch nhiÔu, lµm chËm trÔ, phiÒn lßng c¸c nhµ ®Çu t­. C¸ch lµm tèt nhÊt lµ thùc hiÖn c¸c dÞch vô trän gãi cã thêi h¹n. Nhµ n­íc cÇn ph¶i ban hµnh qui chÕ t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho c¸c doanh nghiÖp ®­îc giao dÞch trùc tiÕp víi c¸c c¬ quan qu¶n lý Nhµ n­íc ®Ó kÞp thêi th¸o gì nh÷ng khã kh¨n v­íng m¾c. 2. N©ng cao chÊt l­îng quy ho¹ch ph¸t triÓn vµ x©y dùng KCN, KCX. Bªn c¹nh viÖc ®æi míi c¬ chÕ ,bé m¸y qu¶n lý vµ thñ tôc hµnh chÝnh ®èi víi KCN, KCX, hoµn thiÖn hµnh lang ph¸p lý vµ chÝnh s¸ch cho doanh nghiÖp KCN, KCX ®Ó ®éng viªn khuyÕn khÝch h¬n n÷a ®Çu t­ vµo KCN, KCX vµ t¹o ra mét h­íng ®i ®óng ®¾n cho ph¸t triÓn KCN, KCX trong thêi gian tíi chóng ta cÇn n©ng cao h¬n n÷a chÊt l­îng qui ho¹ch ph¸t triÓn KCN víi môc ®Ých ®Þnh ra chiÕn l­îc ph¸t triÓn KCN nãi chung vµ tõng khu vùc nãi riªng. ViÖc h×nh thµnh c¸c KCN hiÖn nay cã thÓ chia thµnh c¸c lo¹i sau: KCN ®­îc thµnh lËp míi ®Ó thu hót doanh nghiÖp trong vµ ngoµi n­íc . KCN ®­îc thµnh lËp trªn c¬ së mét sè doanh nghiÖp ®· ®­îc thµnh lËp tõ tr­íc nh»m t¹o qui ho¹ch thu hót thªm nhiÒu doanh nghiÖp míi vµo ®Þa bµn KCN ®­îc thµnh lËp ®Ó tæ chøc, s¶n xuÊt l¹i c¸c khu vùc thµnh phè, thÞ x· ë c¸c tØnh vµ mét sè KCN dµnh cho c¸c doanh nghiÖp quy m« võa vµ nhá. Nh­ vËy, cã lo¹i KCN g¾n môc tiªu ph¸t triÓn c«ng nghiÖp víi môc tiªu kinh doanh h¹ tÇng (lo¹i 1); nh­ng còng cã KCN g¾n víi môc tiªu tæ chøc, s¾p xÕp l¹i c¸c doanh nghiÖp hiÖn cã theo quy ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi cña tØnh (lo¹i 2, 3). Trªn thùc tÕ nh÷ng lo¹i KCN nµy gÆp khã kh¨n trong viÖc b¶o ®¶m vèn ®Çu t­ x©y dùng c¬ së h¹ tÇng v× ngoµi môc tiªu kinh doanh nh­ nh÷ng KCN kh¸c cßn cã môc tiªu kinh tÕ - x· héi riªng cña tØnh kh«ng chØ thuÇn tuý xem xÐt d­íi gãc ®é kinh doanh h¹ tÇng. V× vËy, ®èi víi c¸c KCN lo¹i nµy, ®Ò nghÞ nhµ n­íc cã chÝnh s¸ch ®Æc biÖt ®¶m b¶o vèn ®Çu t­ nh­ ghi nî tiÒn thuª ®Êt, vay ­u ®·i l·i suÊt thÊp dµi h¹n, cho c¸c doanh nghiÖp trong KCN nî tiÒn thuª ®Êt, cã chÝnh s¸ch ­u ®·i thuÕ trong 4-5 n¨m ®Çu khi chuyÓn vµo KCN .. T×nh h×nh ph¸t triÓn vµ ho¹t ®éng cña KCN trong thêi gian qua ®· cã nh÷ng biÓu hiÖn ph¸ vì c©n ®èi, thµnh lËp qu¸ nhiÒu KCN trong khi kh¶ n¨ng thu hót vèn ®Çu t­ h¹n chÕ, kh«ng ph¸t huy ®­îc hiÖu qu¶ cña vèn ®Çu t­ x©y dùng h¹ tÇng. V× vËy, ®¸ng lÏ viÖc thµnh lËp c¸c KCN ®Ó tr¸nh ®Çu t­ ph©n t¸n nh­ng ë mét sè ®Þa ph­¬ng ®· cã biÓu hiÖn ®Çu t­ ph©n t¸n v× mçi KCN cã rÊt Ýt dù ¸n. §iÒu ®ã dÉn ®Õn sù c¹nh tranh gi÷a c¸c KCN vµ sö dông vèn ®Çu t­ x©y dùng c¬ së h¹ tÇng ch­a hiÖu qu¶ nhÊt lµ ®èi víi c¸c KCN do c¸c doanh nghiÖp trong n­íc ®Çu t­ x©y dùng. Mét vÊn ®Ò ®Æt ra trong bèi c¶nh ph¸t triÓn kinh tÕ ®Êt n­íc vµ kh¶ n¨ng thu hót FDI hiÖn nay lµ ë n­íc ta nªn thµnh lËp bao nhiªu KCN lµ võa. V× vËy, viÖc thµnh lËp KCN tr­íc hÕt ph¶i xuÊt ph¸t tõ hiÖu qu¶ kinh tÕ x· héi, kh«ng thÓ lµm theo phong trµo, xuÊt ph¸t tõ nhu cÇu chñ quan mang tÝnh côc bé. Khi KCN ®­îc h×nh thµnh, nã cã t¸c ®éng kh«ng chØ ®èi víi sù ph¸t triÓn khu vùc l·nh thæ, mµ cßn t¹o nªn nh÷ng biÕn ®æi trªn ph¹m vi réng xÐt d­íi gi¸c ®é kinh tÕ vµ x· héi, ®ßi hái huy ®éng nh÷ng nguån lùc rÊt lín c¶ vÒ vèn ®Çu t­, nguån nh©n lùc, cung cÊp kü thuËt, qu¶n lý vµ tæ chøc, c¬ cÊu l¹i kinh tÕ khu vùc vµ l·nh thæ. H¬n thÕ n÷a, nÕu chóng ta quan niÖm KCN lµ h¹t nh©n trong c¸c chuçi qui ho¹ch ®« thÞ sÏ ®­îc h×nh thµnh trong t­¬ng lai víi hÖ thèng kÕt cÊu h¹ tÇng ngoµi KCN cã chÊt l­îng cao ph¶i quyÕt ®Þnh sè l­îng KCN cÇn x©y dùng trong tõng giai ®o¹n cô thÓ. Theo tÝnh to¸n s¬ bé, ®Ó lÊp ®Çy tÊt c¶ c¸c KCN ®· ®­îc thµnh lËp, ph¶i thu hót ®­îc kho¶ng 6000 doanh nghiÖp víi tæng sè vèn ®Çu t­ 20-25 tû USD. V× vËy, trong nh÷ng n¨m tíi cÇn ph¶i thu hót thªm kho¶ng 5450 doanh nghiÖp thµnh lËp míi víi tæng vèn ®Çu t­ ®¨ng ký 18-23 tû, trong ®ã chñ yÕu lµ nguån vèn FDI. Víi tèc ®é thu hót §TNN cña c¶ n­íc trong c¸c n¨m qua, nÕu tËp trung tÊt c¶ c¸c dù ¸n FDI vµo c¸c KCN th× còng ph¶i mÊt 15-20 n¨m n÷a chóng ta míi cã thÓ lÊp ®Çy c¸c KCN ®· ®­îc thµnh lËp. MÆt kh¸c, do khñng ho¶ng tµi chÝnh tiÒn tÖ khu vùc nªn c¸c n­íc trong khu vùc ph¶i gi¶m ®Çu t­ ra n­íc ngoµi ®Ó gi¶i quyÕt khñng ho¶ng trong n­íc vµ sù sôt gÝa c¸c ®ång tiÒn c¸c n­íc Ch©u ¸ ®· lµm gi¶m tÝnh c¹nh tranh cña ViÖt Nam trong thu hót ®Çu t­. C¸c n­íc khu vùc ®· cã nh÷ng biÖn ph¸p t¨ng c­êng thu hót ®Çu t­ nªn tÝnh hÊp dÉn vÒ ®Çu t­ cña ViÖt Nam ®· gi¶m sót l¹i cµng gi¶m sót. V× vËy, kh¶ n¨ng t¨ng FDI cña c¸c n­íc nµy vµo ViÖt Nam trong nh÷ng n¨m tíi ®Ó ®¶m b¶o møc t¨ng tr­ëng kinh tÕ cao h¬n sÏ rÊt khã trë thµnh hiÖn thùc. ChÝnh v× vËy, ®Ó n©ng cao chÊt l­îng qui ho¹ch c¸c KCN trong thêi gian tíi chóng ta cÇn xem xÐt thËt chÆt chÏ viÖc thµnh lËp c¸c KCN míi, cÇn rµ so¸t kü tÊt c¶ c¸c KCN nµy, tËp trung vèn ®Çu t­ hoµn thµnh x©y dùng h¹ tÇng cho nh÷ng KCN ®ang x©y dùng dë dang, ®×nh ho·n tÊt c¶ c¸c KCN ch­a x©y dùng hoÆc kh«ng cã triÓn väng thu hót ®Çu t­. §èi víi c¸c ®Þa ph­¬ng ch­a cã KCN th× cÇn ph¶i qui ho¹ch x©y dùng KCN, nh­ng tr­íc m¾t ch­a nªn thµnh lËp KCN míi mµ cho phÐp Uû ban nh©n d©n tØnh x©y dùng qui ho¹ch chi tiÕt khu vùc nµy ®Ó kªu gäi ®Çu t­. Nh÷ng doanh nghiÖp ®Çu t­ vµo khu vùc qui ho¹ch ®­îc h­ëng c¸c ­u ®·i nh­ ®èi víi doanh nghiÖp KCN. Khi khu vùc héi tô ®ñ c¸c ®iÒu kiÖn cÇn thiÕt th× sÏ quyÕt ®Þnh thµnh lËp KCN. CÇn chó träng viÖc x©y dùng vµ ph¸t triÓn c¸c côm c«ng nghiÖp nhá t¹i c¸c ®Þa ph­¬ng, ngoµi viÖc t¹o ®iÒu kiÖn thuËn tiÖn ®Ó kiÓm so¸t m«i tr­êng cßn sö dông lao ®éng t¹i chç gãp phÇn gi¶i quyÕt c«ng ¨n viÖc lµm cho sè lao ®éng d«i d­, t¨ng thu nhËp cho d©n chóng quanh vïng vµ quan träng lµ gãp phÇn gi¶m søc Ðp vÒ d©n sè, viÖc lµm cho c¸c ®« thÞ lín. Song song víi viÖc qui ho¹ch c¸c KCN, cÇn ®Æc biÖt chó träng ®Çu t­ cho hÖ thèng h¹ tÇng ngoµi hµng rµo, khu d©n c­ vµ dÞch vô cho c¸c ®èi t­îng lao ®éng lµm viÖc trong c¸c KCN ë nh÷ng khu vùc kinh tÕ träng ®iÓm. Ngoµi c¸c biÖn ph¸p trªn, ®Ó ®¶m b¶o tÝnh kh¶ thi trong viÖc quy ho¹ch ph¸t triÓn KCN, KCX, chóng ta cßn cÇn ph¶i thùc hiÖn nh÷ng ®iÓm sau: C¸c ngµnh nghÒ thu hót vµo KCN, KCX ph¶i phï hîp víi ®Þnh h­íng ph¸t triÓn c¸c ngµnh kinh tÕ kü thuËt. C¸c lo¹i h×nh vµ quy m« doanh nghiÖp ho¹t ®éng trong KCN, KCX ®a d¹ng :cã quy m« lín , võa vµ nhá trong mèi quan hÖ hîp t¸c liªn kÕt cïng tham gia s¶n xuÊt c¸c lo¹i s¶n phÈm. Ph¸t triÓn c¸c côm c«ng nghiÖp vµ ®iÓm c«ng nghiÖp ë c¸c thÞ trÊn, thÞ x·, h×nh thµnh mét m¹ng l­íi c«ng nghiÖp võa vµ nhá ph©n bè réng kh¾p trªn ®Þa bµn c¶ n­íc. B¶o ®¶m sù ®ång bé gi÷a ph¸t triÓn c«ng nghiÖp víi ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng vµ qu¸ tr×nh ®o thÞ ho¸. Chóng ta ph¶i x¸c ®Þnh giíi h¹n cña c¸c KCN, KCX trªn c¬ së c©n ®èi c¸c ®iÒu kiÖn . VÒ nguyªn t¾c, c¬ së h¹ tÇng ph¶i ®i tr­íc mét b­íc. Chóng ta ph¶i ®¶m b¶o sù ®ång bé gi÷a h¹ tÇng kü thuËt vµ h¹ tÇng x· héi ®Ó ®¶m b¶o sù ph¸t triÓn thuËn lîi vµ l©u bÒn cho KCN, KCX. §ång thêi ph¶i x©y dùng c¬ së h¹ tÇng kü thuËt ®ång bé: ®iÖn, n­íc, xö lý chÊt th¶i, th«ng tin cã t¸c ®éng ®Õn hiÖu qu¶ s¶n xuÊt. Mäi quy ho¹ch sau khi ®­îc phª duyÖt ph¶i ®­îc c«ng bè réng r·i, c«ng khai ®Ó c¸c cÊp chÝnh quyÒn vµ nh©n d©n cïng biÕt. Së dÜ nh­ vËy lµ ®Ó qu¶nlý chi phÝ ®Òn bï sau nµy. T¨ng c­êng tæ chøc, nghiªn cøu t­ vÊn ph¸t triÓn vµ lùc l­îng nghiªn cøu kÕ ho¹ch, luËn chøng c¸c dù ¸n ®Çu t­ ­u tiªn. Trªn c¬ së quy ho¹ch ®· ®­îc phª duyÖt, ®Èy m¹nh c«ng t¸c xóc tiÕn ®Çu t­, cã c¬ chÕ hÊp dÉn thu hót ®Çu t­ trong vµ ngoµi n­íc vµo KCN, KCX. CÇn ­u tiªn thµnh lËp KCN trªn c¬ së ®· cã mét sè doanh nghiÖp nay më réng thªm hoÆc c¶i t¹o c¸c KCN cò , sau ®ã ®Õn x©y dùng c¸c KCN míi phôc vô . 3. T¨ng c­êng c«ng t¸c tiÕp thÞ ®Çu t­ vµo KCN, KCX Tõ kinh nghiÖm x©y dùng vµ ph¸t triÓn c¸c KCN, KCX ë mét sè n­íc ®· chØ râ “thÞ tr­êng lµ søc sèng cña c¸c KCN, KCX”. ChÝnh v× vËy ®Ó h×nh thµnh, ph¸t triÓn KCN , KCX th× viÖc nghiªn cøu, dù b¸o thÞ tr­êng s¶n phÈm ®­îc coi lµ vÊn ®Ò c¬ b¶n vµ hÖ träng trong viÖc luËn chøng cho sù ra ®êi cña c¸c KCN, KCX. §Ó më réng thÞ tr­êng cho c¸c KCN, KCX cÇn n©ng cao n¨ng lùc tiÕp thÞ tõ hai phÝa c¶ c¬ quan qu¶n lý Nhµ n­íc mµ c¬ quan tham m­u lµ Ban qu¶n lý vµ c¸c c«ng ty kinh doanh KCN. §èi víi c¸c c¬ quan qu¶n lý Nhµ n­íc, cÇn ph¶i t¹o ®iÒu kiÖn ®Ó c¸c nhµ ®Çu t­ trong vµ ngoµi n­íc t×m hiÓu c¬ héi lµm ¨n, giíi thiÖu ®Þnh h­íng ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi, quy ho¹ch c¸c KCN, KCX, s½n sµng t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho c¸c nhµ ®Çu t­ vµo KCN trong khu«n khæ ph¸p luËt nh­ gi¶m tèi ®a gi¸ thuª ®Êt, b¶o ®¶m c¬ chÕ mét cöa, gi¶i quyÕt thñ tôc hµnh chÝnh nhanh nhÊt cho c¸c nhµ ®Çu t­, vËn dông thªm c¸c ­u ®·i kh¸c ®Ó thu hót ®Çu t­, h­íng dÉn viÖc lµm thñ tôc nhanh gän, quy ®Þnh thêi h¹n cÊp giÊy phÐp trong thêi h¹n ng¾n nhÊt, nh÷ng doanh nghiÖp sö dông nguyªn liÖu t¹i ®Þa ph­¬ng cã tû lÖ xuÊt khÈu cao ®­îc gi¶m tiÒn thuª ®Êt. . . §èi víi c¸c c«ng ty kinh doanh KCN còng t¨ng nç lùc tiÕp thÞ cho KCN: th«ng qua c¸c c«ng ty cã uy tÝn trong vµ ngoµi n­íc ®Ó t×m kiÕm c¸c nhµ ®Çu t­, h¹ gi¸ , cho thuª ®Êt vµ mÆt b»ng ®Ó nhanh chãng lÊp ®Çy, phñ kÝn, cö chuyªn gia tiÕp xóc víi c¸c hiÖp héi, tæ chøc th­¬ng m¹i vµ hiÖp héi cña thÕ giíi, giíi thiÖu c¸c KCN, KCX trong n­íc cho nh÷ng ng­êi cã ý ®Þnh ®Çu t­ vµo c¸c KCN nµy. 4. §Èy nhanh tiÕn ®é ®Òn bï vµ gi¶i phãng mÆt b»ng Trong vµi n¨m gÇn ®©y, c¸c dù ¸n ®Çu t­ ®Æc biÖt lµ c¸c dù ¸n §TNN th­êng gÆp khã kh¨n trong qu¸ tr×nh gi¶i phãng mÆt b»ng, mµ gian tru©n h¬n c¶ lµ c¸c dù ¸n ë ®« thÞ hoÆc x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng cho KCN. C¸c KCN Hµ Néi - §µi t­ (100% vèn §µi Loan), KCN Nam Th¨ng Long (liªn doanh) ph¶i mÊt 2-3 n¨m cho c«ng t¸c gi¶i phãng mÆt b»ng, kh«ng Ýt c¸c KCN kh¸c nh­ KCN Biªn Hoµ II, Gß DÇu,...tuy ®· x©y dùng kh¸ hoµn chØnh h¹ tÇng nh­ng vÉn ch­a gi¶i quyÕt ®­îc vÊn ®Ò ®Òn bï gi¶i to¶. Sù chËm trÔ trong viÖc ®Òn bï gi¶i to¶ mÆt b»ng g©y trë ng¹i rÊt lín tíi qu¸ tr×nh h×nh thµnh dù ¸n vµ lµm kh«ng Ýt nhµ ®Çu t­ n¶n lßng. §©y ®ang lµ vÊn ®Ò næi cém, lµm chËm qu¸ tr×nh ph¸t triÓn KCN, g©y khã kh¨n kh«ng nhá cho c¸c nhµ ®Çu t­ trong vµ ngoµi n­íc trong x©y dùng h¹ tÇng, thµnh lËp c¸c KCN. VÒ mÆt b¶n chÊt, viÖc ®Òn bï, di d©n vµ gi¶i phãng mÆt b»ng kh«ng chØ lµ gi¶i quyÕt c¸c mèi quan hÖ kinh tÕ vèn ®· rÊt phøc t¹p vµ nan gi¶i mµ cßn liªn quan ®Õn mét lo¹t c¸c vÊn ®Ò ph¸p lý vµ chÝnh s¸ch x· héi nh­: quyÒn së h÷u c¸ nh©n, c«ng ¨n viÖc lµm, m«i tr­êng sèng, sù c«ng b»ng vµ sù hµi hoµ gi÷a c¸c lîi Ých,... V× vËy c«ng t¸c gi¶i phãng mÆt b»ng võa cÇn cã sù thËn träng, võa ®ßi hái c¸c gi¶i ph¸p toµn diÖn, ®ång bé xÐt c¶ tõ gi¸c ®é ph¸p lý lÉn thùc tiÔn. Nguyªn nh©n cña t×nh h×nh chËm trÔ trong viÖc ®Òn bï gi¶i to¶ mÆt b»ng cã rÊt nhiÒu, nh­ng nguyªn nh©n chñ yÕu lµ trong mét thêi gian dµi võa qua chóng ta ch­a cã v¨n b¶n ph¸p lý qui ®Þnh râ rµng, cô thÓ vÒ vÊn ®Ò nµy, céng thªm víi chÝnh s¸ch ¸p dông cho viÖc ®Òn bï gi¶i táa ®èi víi nh÷ng hé ph¶i di dêi ë mçi tØnh mçi kh¸c, thËm chÝ trong cïng mét tØnh nh­ng cã nhiÒu KCN, cã nhiÒu chñ ®Çu t­ ph¸t triÓn h¹ tÇng kh¸c nhau ¸p dông c¬ chÕ, chÝnh s¸ch kh¸c nhau. ChÝnh v× vËy, trong thêi gian tíi cÇn kiÕn nghÞ víi ChÝnh phñ, ®Ò xuÊt c¸c söa ®æi, bæ sung, ...nh»m ngµy cµng hoµn thiÖn c¸c chÝnh s¸ch ®Òn bï gi¶i táa mÆt b»ng, phï hîp h¬n víi ®Æc ®iÓm tõng vïng, tõng tØnh. §ã lµ cÇn ®iÒu chØnh gi¸ ®Òn bï s¸t víi gi¸ thÞ tr­êng, sím x©y dùng LuËt hoÆc Ph¸p lÖnh gi¶i phãng mÆt b»ng, c¸c hé mua nhµ ë t¸i ®Þnh c­ còng theo gi¸ thÞ tr­êng nh­ng ®­îc h­ëng mét tû lÖ ­u ®·i (qui ®Þnh râ rµng) vÒ chuyÓn quyÒn sö dông ®Êt. C¸c hé thuéc diÖn chÝnh s¸ch ­u ®·i, nÕu qu¸ nghÌo th× cã khung gi¸ hç trî cô thÓ v× ®©y lµ vÊn ®Ò x· héi cÇn ®­îc chÝnh quyÒn quan t©m gi¶i quyÕt... Tøc lµ viÖc ®Òn bï gi¶i phãng mÆt b»ng cÇn ph¶i ®¶m b¶o nguyªn t¾c c«ng khai, c«ng b»ng trong ®Òn bï, di dêi c¸c hé ®Õn n¬i ®Þnh c­ æn ®Þnh. Bªn c¹nh ®ã, hiÖn nay, tõ khi cã quyÕt ®Þnh thµnh lËp cho ®Õn khi hoµn thµnh thñ tôc vÒ ®Êt, th­êng kÐo dµi hµng n¨m. Nguyªn nh©n chñ yÕu lµ do chñ ®Çu t­ thiÕu vèn ®Ó ®Òn bï do chi phÝ ph¸t sinh kh¸ lín, thËm chÝ cã nhiÒu tr­êng hîp cßn n»m ngoµi dù kiÕn. Ngoµi tiÒn ®Òn bï tµi s¶n cã trªn ®Êt, chñ ®Çu t­ cßn ph¶i nép thuÕ chuyÓn quyÒn sö dông ®Êt, hç trî mét sè c«ng tr×nh phóc lîi cña ®Þa ph­¬ng. §èi víi d©n (®èi t­îng ®Òn bï), mét mÆt hä cßn ch­a hiÓu râ chñ tr­¬ng ph¸t triÓn KCN, KCX, còng nh­ chÝnh s¸ch ®Òn bï hoÆc lµ do chÝnh s¸ch ®Òn bï cßn ch­a thèng nhÊt, mÆt kh¸c mét sè hé d©n cßn cè ý ch©y ú ®Æt ®iÒu kiÖn ®Òn bï mét c¸ch th¸i qu¸, trong khi ®ã trong c¸c v¨n b¶n ph¸p lý cña Nhµ n­íc cßn thiÕu ®iÒu kho¶n mang tÝnh c­ìng chÕ ®èi víi nh÷ng tr­êng hîp cÇn xö lý. ChÝnh v× c¸c nguyªn nh©n nµy nªn ®· t¸c ®éng ®Õn t­ t­ëng, t×nh c¶m ®èi víi c¸c ®èi t­îng giao ®Êt lµm KCN, KCX, khiÕn cho mét sè ng­êi kh«ng ®ång t×nh, ë nhiÒu n¬i vÉn cßn x¶y ra hiÖn t­îng c¸c hé d©n lÊn chiÕm ®Êt thuéc quyÒn së h÷u cña c¸c KCN, g©y khã kh¨n, kh«ng nh÷ng c¶n trë tiÕn ®é gi¶i phãng mÆt b»ng mµ t¸c h¹i h¬n n÷a cßn ¶nh h­ëng xÊu ®Õn t×mh h×nh s¶n xuÊt kinh doanh cña c¸c doanh nghiÖp KCN, KCX g©y thiÖt h¹i cho c¸c doanh nghiÖp nµy. §Ó cã thÓ ®Èy nhanh tiÕn ®é cña c«ng t¸c gi¶i phãng mÆt b»ng h¬n n÷a, c«ng t¸c quy ho¹ch ph¶i thËt sù ®i tr­íc mét b­íc, ®ång thêi Nhµ n­íc ph¶i tÝch cùc tuyªn truyÒn gi¸o dôc réng r·i cho nh©n d©n hiÓu biÕt vÒ ®­êng lèi c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ vµ chñ tr­¬ng ph¸t triÓn KCN, KCX cña n­íc ta. §Æc biÖt, chóng ta ph¶i hÕt søc coi träng sù chØ ®¹o phèi hîp th­êng xuyªn vµ thùc hiÖn chÆt chÏ gi÷a chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng víi doanh nghiÖp ph¸t triÓn h¹ tÇng trong viÖc vËn ®éng, gi¶i thÝch, thuyÕt phôc c¸c ®èi t­îng ph¶i di dêi. Kh«ng cã sù can thiÖp trùc tiÕp cña c¸c cÊp chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng th× kh«ng thÓ tæ chøc gi¶i phãng mÆt b»ng nhanh vµ hîp lý ®­îc. Bªn c¹nh ®ã, mét vÊn ®Ò quan träng lµ c¸c c¬ quan qu¶n lý nhµ n­íc ë cÊp ®Þa ph­¬ng cÇn xóc tiÕn c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh, gi¶m tíi møc tèi ®a c¸c tÖ tham nhòng tiªu cùc lµ nh÷ng c¶n trë th­êng gÆp lµm cho tiÕn ®é gi¶i phãng mÆt b»ng bÞ chËm trÔ. 5. §Çu t­ vµ ph¸t triÓn h¹ tÇng cã chÊt l­îng cao §ång thêi víi sù ra ®êi KCN, KCX, x©y dùng c¬ së h¹ tÇng cã chÊt l­îng, nh»m phôc vô cho c¸c doanh nghiÖp trong KCN, KCX cã mét ý nghÜa v« cïng quan träng. ViÖc quy ho¹ch KCN, KCX g¾n liÒn víi quy ho¹ch ph¸t triÓn h¹ tÇng, mét trong nh÷ng néi dung v« cïng quan träng. Quy ho¹ch ph¸t triÓn h¹ tÇng bao gåm c¸c c«ng viÖc nh­ x¸c ®Þnh diÖn tÝch KCN, KCX, diÖn tÝch c¬ së h¹ tÇng kü thuËt hÖ thèng giao th«ng néi bé, c¸c c«ng tr×nh kiÕn tróc, hÖ thèng chuyÓn t¶i cÊp ®iÖn, n­íc, xö lý n­íc th¶i, th«ng tin, huy ®éng vèn, h×nh thøc ®Çu t­ ph¸t triÓn h¹ tÇng. . . HiÖn nay, c¸c doanh nghiÖp rÊt thiÕu vèn ®Ó ®Çu t­ c¬ së h¹ tÇng vµ ®Çu t­ vµo KCN, KCX. ViÖc huy ®éng vèn ®Çu t­ ®Ó x©y dùng c¸c c«ng tr×nh ngoµi hµng rµo cµng khã kh¨n h¬n. §Ó cã nguån vèn cho ®Çu t­ c¬ së h¹ tÇng KCN, KCX cÇn ph¶i cã c¸c gi¶i ph¸p ®a d¹ng. Sau ®©y lµ mét sè c¸c gi¶i ph¸p cã thÓ ¸p dông ®Ó t¨ng c­êng ®Çu t­ ph¸t triÓn h¹ tÇng: §a d¹ng ho¸ c¸c nguån vèn nh­ vèn nhµ n­íc, tÝn dông, vèn vay tõ c¸c tæ chøc quèc tÕ, nguån vèn tõ c¸c chñ ®Çu t­. H×nh thµnh ng©n hµng chuyªn doanh phôc vô cho c¸c KCN, KCX ®Ó huy ®éng c¸c nguån vèn nhµn dçi trong x· héi ®Ó ph¸t triÓn KCN, KCX. ¦u tiªn nguån vèn ODA cho ®Çu t­ x©y dùng c¬ së h¹ tÇng KCN, KCX, x¸c ®Þnh danh môc cÇn sö dông nguån vèn nµy theo thø tù ­u tiªn ®Ó bè trÝ kÕ ho¹ch x©y dùng. Sö dông quü ®Êt t¹o nguån vèn x©y dùng c¬ së h¹ tÇng ®Ó ph¸t triÓn KCN, KCX. KhuyÕn khÝch c¸c thµnh phÇn kinh tÕ tham gia vµo mét sè h¹ng môc phï hîp víi kh¶ n¨ng cña hä. Cã c¬ chÕ ®Ó sö dông vèn ng©n s¸ch ph¸t triÓn KCN, KCX th«ng qua ph¸t hµnh cæ phiÕu, tr¸i phiÕu, ®ãng gãp nghÜa vô lao ®éng c«ng d©n. VÒ h×nh thøc ®Çu t­ ph¸t triÓn h¹ tÇng th× trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y, nhµ n­íc chñ tr­¬ng khuyÕn khÝch c¸c lo¹i h×nh doanh nghiÖp ®Çu t­ vµo kinh doanh h¹ tÇng KCN, KCX nh­ng khã kh¨n lín nhÊt lµ thiÕu vèn vµ kh¶ n¨ng tiÕp thÞ vËn ®éng ®Çu t­ do ®ã ®· h¹n chÕ kh¶ n¨ng ph¸t triÓn vµ hiÖu qu¶ ®Çu t­. §èi víi vÊn ®Ò nµy, chóng ta cã thÓ thùc hiÖn gi¶i ph¸p thùc tÕ ®ã lµ ®a d¹ng ho¸ h×nh thøc ®Çu t­ doanh nghiÖp Nhµ n­íc (c«ng ty ph¸t triÓn h¹ tÇng), c«ng ty liªn doanh ph¸t triÓn h¹ tÇng (th­êng cã nguån tµi chÝnh dåi dµo h¬n kh¶ n¨ng vËn ®éng ®Çu t­ tèt h¬n), c«ng ty t­ nh©n. Ngoµi ra chóng ta còng cã thÓ ¸p dông c¸c h×nh thøc kh¸c nh­ BOT víi ®èi t¸c trong vµ ngoµi n­íc, cæ phÇn. ChÝnh sù ®a d¹ng vÒ h×nh thøc ®Çu t­ vµ ®èi t¸c ®Çu t­ sÏ lµm phong phó thªm thÞ tr­êng x©y dùng, t¹o ®iÒu kiÖn ®Ó c¹nh tranh, n©ng cao chÊt l­îng. Trong thêi gian qua, vèn ng©n s¸ch cña n­íc ta cßn h¹n hÑp do ®ã chóng ta chñ yÕu gäi ®Çu t­ n­íc ngoµi ®Ó x©y dùng c¸c KCN, KCX. V× môc tiªu kinh doanh nªn c¸c nhµ ®Çu t­ quan t©m nhiÒu h¬n ®Õn l­îi nhuËn. Trong c¬ cÊu gi¸ thµnh s¶n phÈm, tiÒn thuª ®Êt th­êng chiÕm tû träng lín v× gi¸ thuª ®Êt cao. §©y lµ mét trong nh÷ng nguyªn nh©n lµm gi¶m søc thu hót ®Çu t­. V× vËy, gi¶i ph¸p h÷u hiÖu nhÊt lµ Nhµ n­íc nªn gi¶m gi¸ cho thuª ®Êt. Chóng ta ph¶i nhËn thøc mét c¸ch ®Çy ®ñ r»ng viÖc ®Çu t­ x©y dùng vµ kinh doanh h¹ tÇng KCN lµ t¹o ®iÌu kiÖn ®Ó thu hót ®Çu t­. Cã thÓ nãi ®©y lµ nh©n tè hµng ®Çu ®Ó lÊp ®Çy, phñ kÝn c¸c KCN, KCX cßn bá trèng hiÖn nay. ViÖc khai triÓn c¸c c«ng ty kÕt cÇu h¹ tÇng ngoµi hµng rµo ®Ó ®ång bé víi c¸c c«ng tr×nh h¹ tÇng trong hµng rµo KCN, KCX ®­îc ®Ò cËp trong quy chÕ KCN n¨m 1997. NghÞ ®Þnh 10/CP n¨m 1998 vÒ sù hç trî ®Çu t­ cña Nhµ n­íc cho c¸c c«ng tr×nh c¬ së h¹ tÇng ngoµi hµng rµo ®Õn ch©n c¸c KCN, KCX, tuy nhiªn viÖc chiÓn khai cßn chËm. HiÖn nay, rÊt khã t×m ®­îc KCN nµo ®ång bé nhÊt lµ ®iÖn, nø¬c, nhµ ë cho c«ng nh©n. §Ó kh¾c phôc t×nh tr¹ng nµy, liÖu chóng ta cã nªn thùc hiÖn ®Çu t­ theo kiÓu cuèn chiÕu, hoµn tÊt cho tõng khu phèi hîp víi chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng trong viÖc ®Çu t­ c¬ së h¹ tÇng ngoµi hµng rµo v× lµm nh­ vËy, kh«ng nh÷ng cã lîi cho KCN, KCX mµ cßn cã lîi cho céng ®ång ®Þa ph­¬ng n¬i hä ®ang sinh sèng. 6. Ph¸t triÓn c«ng nghÖ vµ b¶o vÖ m«i tr­êng Tõ kinh nghiÖm trong n­íc vµ kinh nghiÖm cña mét sè n­íc trong khu vùc ®· cho ta thÊy ®Ó h×nh thµnh KCN, KCX kh«ng khã, mµ viÖc khã kh¨n lµ ph¶i lµm cho c¸c doanh nghiÖp trong KCN, KCX ph¸t triÓn n©ng cao søc c¹nh tranh b¶o ®¶m sù ph¸t triÓn bÒn v÷ng.Gi¶i ph¸p vÒ c«ng nghÖ vµ m«i tr­êng lµ gi¶i ph¸p t¨ng néi lùc cña KCN, KCX trong qu¸ tr×nh héi nhËp. Bªn c¹nh c¸c KCN míi cã c«ng nghiÖp t­¬ng ®èi hiÖn ®¹i, chóng ta cßn rÊt nhiÒu KCN cò l¹c hËu do ®ã cÇn ph¶i t×m nh÷ng gi¶i ph¸p thiÕt thùc ®Ó hiÖn ®Ó hiÖn ®¹i ho¸ c¸c KCN nµy: Trªn c¬ së chiÕn l­îc vÒ thÞ tr­êng cña c«ng nghiÖp trong n­íc mµ h×nh thµnh chiÕn l­îc vÒ c«ng nghÖ tõ nay ®Õn n¨m 2020 lµm c¨n cø lùa chän c«ng nghÖ ®Çu t­ vµo KCN, KCX. KÕt hîp víi c¸c ViÖn, trung t©m nghiªn cøu cña c«ng nghÖ víi c¸c c¬ së s¶n xuÊt, kinh doanh ®Ó thùc hiÖn c¸c ch­¬ng tr×nh dù ¸n thiÕt thùc liªn quan ®Õn ®æi míi vµ øng dông c«ng nghÖ míi. - MiÔn thuÕ nhËp khÈu cho nh÷ng m¸y mãc, thiÕt bÞ, s¶n phÈm trung gian liªn quan ®Õn ®æi míi c«ng nghÖ ë c¸c KCN, KCX. §ång thêi ph¶i lµm tèt c«ng t¸c thÈm ®Þnh c«ng nghÖ nhËp. ViÖc h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn c¸c KCN, KCX liªn quan chÆt chÏ ®Õn vÊn ®Ò b¶o vÖ m«i tr­êng. §Ó lµm tèt vÊn ®Ò nµy, chóng ta cÇn gi¶i quyÕt nh÷ng vÊn ®Ò sau ®©y: ViÖc quy ho¹ch c¸c KCN, KCX g¾n liÒn víi quy ho¹ch b¶o vÖ m«i tr­êng , dù b¸o vÒ m«i tr­êng khi c¸c doanh nghiÖp trong KCN, KCX ®i vµo ho¹t ®éng. VÒ nguyªn t¾c, c¸c KCN, KCX ph¶i bè trÝ ë ngo¹i vi thµnh phè víi c¬ së h¹ tÇng ®Çy ®ñ ®Ó xö lý n­íc th¶i, bôi tiÕng ån. . . KhuyÕn khÝch sö dùng c«ng nghÖ s¹ch vµo c¸c KCN, KCX, ¸p dông c¸c c«ng nghÖ Ýt chÊt th¶i, thay thÕ c¸c chÊt ®éc h¹i b»ng c¸c chÊt Ýt ®éc h¹i. Cã nh÷ng quy ®Þnh cô thÓ vÒ b¶o vÖ m«i tr­êng trong c¸c dù ¸n ®Çu t­, dù ¸n s¶n xuÊt kinh doanh, sù ®ãng gãp tµi chÝnh cña c¸c doanh nghiÖp vµ b¶o vÖ m«i tr­êng. T¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho c¸c doanh nghiÖp nhËn ®­îc th«ng tin vÒ m«i tr­êng nh­ mét biÖn ph¸p c¬ b¶n b¶o vÖ m«i tr­êng. ViÖc lËp b¸o c¸o t¸c ®éng m«i tr­êng cÇn ®­îc tiÕn hµnh ®ång thêi víi viÖc lËp b¸o c¸o kh¶ thi thµnh lËp KCN, KCX. Thóc ®Èy c¸c KCN, KCX ®· cã thùc hiÖn ®Çy ®ñ c¸c quy ®Þnh vÒ b¶o vÖ m«i tr­êng. Tõng b­íc chuyÓn h­íng s¶n xuÊt hoÆc di dêi nh÷ng doanh nghiÖp g©y « nhiÔm m«i tr­êng ë c¸c quËn néi thµnh ra c¸c vïng ngo¹i vi. 7. §Èy m¹nh c«ng t¸c ®µo t¹o nguån nh©n lùc cho KCN, KCX. TÝnh ®Õn hÕt th¸ng 10 n¨m 2000, c¸c KCN ViÖt Nam ®· thu hót ®­îc h¬n 18 v¹n lao ®éng. §©y lµ nguån nh©n lùc ®¸ng kÓ, cã vai trß ngµy cµng lín ®èi víi sù ph¸t triÓn kinh tÕ, x· héi cña ®Êt n­íc. Tuy nhiªn, vÒ nguån lao ®éng cña chóng ta hiÖn nay cßn rÊt nhiÒu vÊn ®Ò cÇn bµn nh­ ®· ph©n tÝch kü trong ch­¬ng tr­íc. Nhu cÇu lao ®éng cho c¸c KCN, KCX ngµy cµng t¨ng ®Æc biÖt lµ vÒ chÊt l­îng lao ®éng bëi v× lao ®éng ngµy nay ph¶i lµm viÖc trong m«i tr­êng s¶n xuÊt víi thiÕt bÞ hiÖn ®¹i. Trong khi ®ã, hiÖn nay ë n­íc sè l­îng c¸c tr­êng trung häc chuyªn nghiÖp vµ d¹y nghÒ ch­a nhiÒu, c¸c trung t©m d¹y nghÒ ng¾n h¹n l¹i ch­a ®­îc kiÓm tra gi¸m s¸t, qu¶n lý vÒ mÆt chÊt l­îng ®µo t¹o nªn thùc ra cho ®Õn tËn b©y giê cã thÓ nãi ë ViÖt Nam viÖc ®µo t¹o lao ®éng cã tay nghÒ cßn rÊt yÕu vµ thiÕu. Chóng ta cßn thiÕu rÊt nhiÒu c¸n bé qu¶n lý giái, tr×nh ®é ngo¹i ng÷ còng cßn nhiÒu h¹n chÕ khiÕn cho viÖc giao tiÕp gÆp kh«ng Ýt khã kh¨n. Trong bèi c¶nh ®ã, ®Ó ®¸p øng nhu cÇu vÒ sè l­îng vµ chÊt l­îng nguån nh©n lùc cho c«ng cuéc c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i hãa ®Êt n­íc nãi chung vµ cho sù ph¸t triÓn c¸c KCN ë ViÖt Nam nãi riªng, chóng ta cÇn ph¶i v¹ch ra nh÷ng gi¶i ph¸p cô thÓ. Tr­íc hÕt, cÇn x¸c ®Þnh l¹i c¬ cÊu trong toµn bé hÖ thèng ®µo t¹o: më réng, ®a d¹ng ho¸ c¸c lo¹i h×nh d¹y nghÒ; chÊn chØnh tæ chøc vµ qu¶n lý chÆt chÏ vÒ chÊt l­îng c¸c trung t©m h­íng nghiÖp vµ d¹y nghÒ g¾n thÞ tr­êng lao ®éng víi c¬ së ®µo t¹o, víi doanh nghiÖp ®Ó gi¸o dôc ®µo t¹o vµ s¶n xuÊt kinh doanh thùc sù lµ mét chu tr×nh khÐp kÝn. Bªn c¹nh ®ã, cÇn khuyÕn khÝch c¸c doanh nghiÖp ®µo t¹o tay nghÒ t¹i c¸c c¬ së s¶n xuÊt, võa lµm võa häc; ®ång thêi cÇn cã ­u ®·i khuyÕn khÝch ng­êi lao ®éng tù n©ng cao tr×nh ®é cho b¶n th©n m×nh. Tr­íc m¾t, viÖc ®µo t¹o cÇn ­u tiªn cho c¸c ngµnh: c¬ khÝ chÝnh x¸c, vËn hµnh, l¾p r¸p, söa ch÷a, ®iÖn, ®iÖn tö, c«ng nghiÖp da giÇy, may mÆc vµ chÕ biÕn thùc phÈm,... VÒ ®µo t¹o båi d­ìng c¸n bé qu¶n lý c¸c KCN. Nh­ chóng ta ®Òu biÕt, KCN lµ mét m« h×nh kinh tÕ cßn rÊt míi mÎ ë n­íc ta. Trong khi ®ã, ®éi ngò c¸n bé qu¶n lý KCN kh«ng ph¶i ai kh¸c hiÖn nay chÝnh lµ c¸c nhµ kinh tÕ, kü thuËt, c¸c luËt s­... ®­îc ®iÒu ®éng tõ nhiÒu m«i tr­êng c«ng t¸c kh¸c nhau do trong thêi kú ®Çu míi thµnh lËp KCN chóng ta cßn thiÕu thËm chÝ kh«ng cã c¸n bé chuyªn m«n. Trªn thùc tÕ, còng ch­a cã mét tr­êng líp nµo chuyªn ®µo t¹o c¸n bé qu¶n lý KCN do cßn qu¸ míi mÎ vµ chóng ta còng ch­a kÞp më líp ®µo t¹o, båi d­ìng mét c¸ch chÝnh qui. ChÝnh v× vËy, b­íc vµo m«i tr­êng qu¶n lý míi, vÊn ®Ò trang bÞ kiÕn thøc vÒ qu¶n lý KCN ®èi víi c¸n bé qu¶n lý KCN ®· trë thµnh nhiÖm vô trung t©m cña c¸c KCN. Môc ®Ých cña c«ng t¸c ®µo t¹o lµ nh»m t¹o ra ®éi ngò c¸n bé cã b¶n lÜnh chÝnh trÞ v÷ng vµng, cã t­ duy vµ phong c¸ch c«ng nghiÖp, cã tr×nh ®é hiÓu biÕt vÒ luËt ph¸p quèc tÕ vµ trong n­íc, cã n¨ng lùc qu¶n lý khoa häc vµ c«ng nghÖ hiÖn ®¹i, thµnh th¹o trong giao dÞch vÒ kinh tÕ, vÒ qu¶n lý hµnh chÝnh víi c¸c ®èi t¸c. Néi dung ®µo t¹o cÇn bao gåm c¸c m«n khoa häc vÒ qu¶n lý hµnh chÝnh, luËt kinh tÕ, qu¶n lý vÜ m« vµ vi m«, vÒ m«i tr­êng, vÒ xuÊt nhËp khÈu, lao ®éng, qui ho¹ch x©y dùng, c«ng nghÖ s¶n xuÊt hiÖn ®¹i, tin häc, ngo¹i ng÷,.. C¸c kiÕn thøc khoa häc nµy cÇn trang bÞ cho ng­êi c¸n bé mét c¸ch cã c¨n b¶n, cã hÖ thèng vµ ®­îc vËn dông thÝch hîp víi yªu cÇu cña c«ng t¸c qu¶n lý KCN. §èi t­îng ®µo t¹o båi d­ìng sÏ lµ c¸n bé cña c¸c Ban qu¶n lý KCN cÊp tØnh, c¸n bé qu¶n lý c¸c c«ng ty x©y dùng h¹ tÇng... Tuú theo yªu cÇu cña ®èi t­îng ®µo t¹o mµ ¸p dông linh ho¹t c¸c h×nh thøc ®µo t¹o, båi d­ìng kh¸c nhau, nh­ båi d­ìng th«ng qua c¸c líp ng¾n h¹n theo chuyªn ®Ò tõ 2 ®Õn 6 th¸ng; tæ chøc tham quan häc tËp trong vµ ngoµi n­íc, tuyÓn chän c¸n bé, häc sinh ®i ®µo t¹o dµi h¹n trong vµ ngoµi n­íc, khuyÕn khÝch c¸c h×nh thøc tù häc cña c¸n bé. Tr­íc m¾t, cÇn ®iÒu tra, ®¸nh gi¸ vµ ph©n lo¹i tr×nh ®é c¸n bé hiÖn cã, x¸c lËp qui ho¹ch ®µo t¹o, båi d­ìng, x©y dùng kÕ ho¹ch häc tËp s¸t víi tõng lo¹i ®èi t­îng theo tr×nh tù m«n häc, thêi gian, néi dung häc tËp,... Trong qu¸ tr×nh ®µo t¹o, båi d­ìng kinh nghiÖm, cÇn triÓn khai tõng b­íc v÷ng ch¾c, häc g¾n liÒn víi thùc tiÔn, häc ®i ®«i víi hµnh, tr¸nh lµm theo kiÓu å ¹t h×nh thøc. 8. Mét sè vÊn ®Ò kh¸c cÇn quan t©m Thu hót c¸c doanh nghiÖp võa vµ nhá ®Çu t­ vµ KCN. Nh­ chóng ta ®Òu biÕt, ®Æc tr­ng cña c¸c doanh nghiÖp ViÖt Nam hiÖn nay lµ lo¹i h×nh doanh nghiÖp võa vµ nhá. Nh­ vËy, ®Ó thÝch øng víi t×nh h×nh thùc tÕ ViÖt Nam ®ång thêi ph¸t huy hiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña c¸c KCN mét c¸ch tèi ­u, cÇn ph¶i thay ®æi quan ®iÓm cho r»ng KCN chØ dµnh cho c¸c doanh nghiÖp lín vµ doanh nghiÖp cã vèn §TNN. ChÝnh phñ, c¸c cÊp cã liªn quan vµ c¸c Ban qu¶n lý KCN cÇn cã nh÷ng chÝnh s¸ch ­u ®·i tèi ®a nh»m thu hót c¸c doanh nghiÖp võa vµ nhá trong n­íc ®Çu t­ vµo KCN. Nh×n chung, c¸c khu vùc s¶n xuÊt c«ng nghiÖp cña ViÖt Nam tr­íc ®©y ®­îc h×nh thµnh mét c¸ch tù ph¸t, tËp trung ë néi thµnh, ®an xen trong c¸c khu d©n c­ g©y ra nh÷ng bÊt hîp lý trong c¬ cÊu ngµnh nghÒ, vËn t¶i, thÞ tr­êng tiªu thô vµ nhÊt lµ g©y « nhiÔm m«i tr­êng lµm ¶nh h­ëng trùc tiÕp ®Õn c¸c khu d©n c­. ViÖc di dêi c¸c doanh nghiÖp kiÓu nµy ra ngo¹i thµnh lµ viÖc lµm cÇn thiÕt vµ c¸c KCN chÝnh lµ n¬i tiÕp nhËn nh÷ng doanh nghiÖp hiÖn ®ang cã nhu cÇu di dêi. §©y kh«ng chØ lµ viÖc bè trÝ l¹i c¸c doanh nghiÖp hiÖn cã trªn ®Þa bµn l·nh thæ mµ quan träng h¬n lµ h¹n chÕ sù « nhiÔm m«i tr­êng, t¹o ra c¬ héi ®Ó ®æi míi thiÕt bÞ cña nhiÒu doanh nghiÖp ®ång thêi c¸c doanh nghiÖp còng cã c¬ héi thuËn lîi trong viÖc tiÕp nhËn nh÷ng hîp ®ång lín, nh÷ng b¹n hµng míi. Tuy nhiªn vÊn ®Ò mµ hÇu hÕt c¸c doanh nghiÖp võa vµ nhá cña ta quan t©m lµ c¸c chi phÝ trong KCN qu¸ cao, kh«ng phï hîp víi kh¶ n¨ng tµi chÝnh cña doanh nghiÖp. §Æc biÖt ®èi víi c¸c doanh nghiÖp hiÖn ®ang cã c¬ së vËt chÊt v÷ng vµng l¹i ®ang ë vÞ trÝ thuËn lîi th× viÖc thuyÕt phôc hä ®Çu t­ vµo KCN lµ viÖc lµm kh«ng dÔ dµng g×. VÒ l©u vÒ dµi, viÖc ®­a c¸c doanh nghiÖp võa vµ nhá vµo KCN lµ mét tÊt yÕu. Tuy nhiªn, ®Ó khuyÕn khÝch c¸c doanh nghiÖp võa vµ nhá vµo s¶n xuÊt, kinh doanh t¹i c¸c KCN, ChÝnh phñ nªn cã c¸c biÖn ph¸p ­u ®·i nh­ cho phÐp c¸c doanh nghiÖp di dêi khái ®« thÞ ®­îc chuyÓn nh­îng quyÒn sö dông ®Êt n¬i ®ang ë ®Ó cã thªm vèn ®Çu t­ vµo viÖc thùc hiÖn t¸i t¹o doanh nghiÖp vµ ®æi míi c«ng nghÖ hoÆc ®­îc chËm nép tiÒn sö dông ®Êt, tiÒn thuª ®Êt trong mét kho¶ng thêi gian nhÊt ®Þnh ... §ång thêi, nªn chó träng thµnh lËp c¸c KCN võa vµ nhá nh»m t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho c¸c doanh nghiÖp võa vµ nhá ph¸t triÓn. Më réng c¸c qui ®Þnh vÒ huy ®éng vèn cho ph¸t triÓn KCN. §Ó cã thªm vèn ®Çu t­ cho ph¸t triÓn KCN, ngoµi vèn ng©n s¸ch cÇn x· héi hãa viÖc huy ®éng vèn ®Çu t­, cho phÐp mäi thµnh phÇn kinh tÕ b×nh ®¼ng tham gia ph¸t triÓn KCN. Cho phÐp c¸c ng©n hµng n­íc ngoµi ®Æc biÖt lµ c¸c ng©n hµng c«ng nghiÖp ®­îc më chi nh¸nh trong KCN. Xóc tiÕn t×m nguån vèn ODA cho ph¸t triÓn h¹ tÇng KCN, hç trî doanh nghiÖp ®Çu t­ vµo KCN, d¹y nghÒ cho c«ng nh©n. CÇn cã qui ®Þnh buéc c¸c c«ng ty h¹ tÇng ph¶i tËp trung vèn vµ nguån lùc ®Ó ph¸t triÓn h¹ tÇng KCN, nÕu c«ng ty ph¸t triÓn h¹ tÇng ch­a cã ®ñ n¨ng lùc triÓn khai theo quyÕt ®Þnh ®· ®­îc phª duyÖt th× cÇn ph¶i cã gi¶i ph¸p gäi thªm doanh nghiÖp tham gia ph¸t triÓn h¹ tÇng ®Ó ®¶m b¶o tiÕn ®é x©y dùng h¹ tÇng, nÕu KCN ®· cã h¹ tÇng nh­ng l¹i gÆp khã kh¨n trong thu hót ®Çu t­ th× thùc hiÖn cho thuª l¹i hoÆc thuª c«ng ty qu¶n lý ®Ó gäi vèn ®Çu t­ . Ngoµi ra, cÇn ®a d¹ng ho¸ c¸c h×nh thøc huy ®éng vèn ®Ó ph¸t triÓn c¸c c«ng ty h¹ tÇng bªn ngoµi hµng rµo KCN nh­ më réng h×nh thøc ®Çu t­ theo h×nh thøc BOT, ph¸t hµnh tr¸i phiÕu doanh nghiÖp, thµnh lËp quÜ hç trî ®Çu t­ tõ quÜ ®Çu t­ ph¸t triÓn ®« thÞ,... Xóc tiÕn h¬n n÷a viÖc hîp t¸c gi÷a doanh nghiÖp néi ®Þa víi c¸c doanh nghiÖp trong KCX. Mèi liªn kÕt trao ®æi hµng ho¸ gi÷a c¸c doanh nghiÖp chÕ xuÊt vµ néi ®Þa lµ mét tÊt yÕu, t¸c ®éng lÉn nhau trong qu¸ tr×nh tæ chøc s¶n xuÊt x· héi. Ngoµi c¸c yÕu tè tõ n­íc ngoµi nh­ m¸y mãc, vËt liÖu, linh kiÖn phô kiÖn,... c¸c yÕu tè néi ®Þa nh­ lao ®éng, vËt t­, nguyªn liÖu, nhiªn liÖu, nhµ x­ëng còng gãp phÇn quan träng ®¶m b¶o ho¹t ®éng s¶n xuÊt cña c¶ hai bªn ®Ó tiÕn hµnh ®­îc b×nh th­êng. C¸c KCX cã t¸c ®éng tÝch cùc ®Õn s¶n xuÊt néi ®Þa th«ng qua viÖc cung øng nhiÒu lo¹i vËt t­, thiÕt bÞ thay thÕ nhËp khÈu trong ph¹m vi ®­îc phÐp. §ång thêi c¸c ngµnh kinh tÕ néi ®Þa còng tËp trung ®­îc nhiÒu lîi thÕ xuÊt khÈu vµo KCX cïng víi thÞ tr­êng xuÊt khÈu truyÒn thèng. Tuy nhiªn, viÖc cung øng vËt t­ s¶n xuÊt lµ dÞch vô gia c«ng tõ néi ®Þa cho KCX so víi tiÒm n¨ng th× tû lÖ khai th¸c ®­îc ë ViÖt Nam ®ang cßn rÊt khiªm tèn, kÓ c¶ viÖc khai th¸c nhiÒu lo¹i vËt t­ thay thÕ nhËp khÈu (theo kinh nghiÖm cña c¸c KCX ë §µi Loan th× møc gi¸ trÞ gia t¨ng néi ®Þa trung b×nh nÕu lµ 400 triÖu USD th× lùc hót ®èi víi c¸c ngµnh kinh tÕ néi ®Þa gåm c¶ lao ®éng, dÞch vô h¹ tÇng ,.. ­íc ®¹t kho¶ng 120 USD) §Ó t¹o ®µ ph¸t triÓn m¹nh mÏ h¬n trong thêi gian tíi, chóng ta cÇn cã nh÷ng c¶i c¸ch nh»m hoµn thiÖn h¬n mèi liªn kÕt trao ®æi hµng ho¸ hai chiÒu. ViÖc hoµn thiÖn cã thÓ lµm theo h­íng sau: CÇn nhËn thøc ®Çy ®ñ tÇm quan träng cña mèi liªn kÕt s¶n xuÊt gi÷a c¸c KCX víi nÒn kinh tÕ néi ®Þa th«ng qua nh÷ng t¸c ®éng t­¬ng hç tõ hai phÝa víi KCX ®ãng vai trß xóc t¸c cÇn ®­îc n©ng cao; ®ång thêi c¸c doanh nghiÖp néi ®Þa cÇn cã sù quan t©m ®óng møc ®Õn viÖc khai th¸c c¬ héi hîp t¸c kinh doanh víi c¸c doanh nghiÖp KCX nh­ lµ mét thÞ tr­êng cã qui m« lín, thuËn lîi cña m×nh. C¸c doanh nghiÖp cã liªn quan cÇn x©y dùng ®Þnh h­íng ph¸t triÓn ®Ó t¹o kh¶ n¨ng ®¸p øng ngµy cµng réng h¬n nhu cÇu cña thÞ tr­êng nµy, tõ ®ã gãp phÇn cïng c¸c c¬ quan h÷u quan x©y dùng tèt ®Þnh h­íng ë tÇm vÜ m«. T¨ng c­êng c¸c cuéc tiÕp xóc ®Ó kh¶o s¸t vµ trao ®æi th«ng tin gi÷a c¸c doanh nghiÖp cña hai n¬i ®Ó ph¸t hiÖn vµ t¹o dùng c¬ héi lµm ¨n . Tæ chøc vµ ph¸t triÓn kªnh th«ng tin qua l¹i gi÷a c¸c bªn ®Ó cung cÊp d÷ liÖu cho kh©u tiÕp thÞ vµ tæ chøc s¶n xuÊt cña c¸c doanh nghiÖp néi ®Þa cho KCX; c¶i tiÕn mÆt hµng ®· cã vµ ph¸t triÓn mÆt hµng míi c¨n cø vµo yªu cÇu cña KCX ®Ó cã nguån hµng phong phó h¬n, chÊt l­îng ngµy cµng ®­îc n©ng cao phï hîp víi yªu cÇu cña s¶n xuÊt vµ cã ®ñ n¨ng lùc c¹nh tranh vÒ gi¸ c¶. H­íng ®Õn môc tiªu nµy, cÇn ®Èy m¹nh quan hÖ hîp t¸c s¶n xuÊt gi÷a c¸c doanh nghiÖp KCX víi doanh nghiÖp s¶n xuÊt néi ®Þa vµ n©ng cao tÝnh chñ ®éng cña c¸c doanh nghiÖp néi ®Þa. §èi víi c¬ chÕ vµ chÝnh s¸ch qu¶n lý cÇn ®­îc c¶i tiÕn theo h­íng khuyÕn khÝch tèi ®a c¸c ho¹t ®éng s¶n xuÊt vµ cung øng nguyªn liÖu, vËt t­, hµng ho¸ vµ gia c«ng cho KCX, ®ång thêi khuyÕn khÝch viÖc sö dông t¹i KCX, cho phÐp kiÓm tra ë møc ®é cÇn thiÕt c¸c doanh nghiÖp chÕ xuÊt ®­a hµng tõ KCX vµo néi ®Þa, tõ ®ã thñ tôc cÇn cã ®ñ th«ng tho¸ng cho phÐp, kÓ c¶ thñ tôc trao ®æi, gia c«ng trong néi bé c¸c KCX. CÇn cho phÐp thµnh lËp c¸c tæ chøc xóc tiÕn liªn kÕt néi ®Þa (®· cã ë TP. Hå ChÝ Minh) nh»m theo dâi cËp nhËt, cung cÊp th«ng tin vµ thóc ®Èy mèi liªn kÕt chÆt chÏ gi÷a c¸c doanh nghiÖp trong vµ ngoµi KCX. CÇn ph¶i cã nh÷ng c«ng tr×nh nghiªn cøu vÒ sù kh¸c nhau gi÷a KCN vµ KCX, ­u ®iÓm còng nh­ h¹n chÕ cña mçi lo¹i h×nh ®ã ®èi víi ViÖt Nam, còng nh­ c¸c ®èi t¸c n­íc ngoµi, ®Ó tõ ®ã cã thÓ t×m ra gi¶i ph¸p cho KCX. Hy väng nµy b¾t nguån tõ thùc tÕ lµ hiÖn nay trong khi c¸c dù ¸n trong KCX rÊt tr× trÖ th× c¸c dù ¸n x©y dùng KCN l¹i ®ang ®­îc triÓn khai nhanh chãng vµ cã nhiÒu triÓn väng. Chóng ta ®ang x©y dùng nhiÒu KCN, v× vËy viÖc lµm s¸ng tá nh÷ng nguyªn nh©n khiÕn ch­¬ng tr×nh KCX chËm ph¸t triÓn tr­íc khi cã nh÷ng ®Ò xuÊt hay kÕ ho¹ch tiÕp theo vÒ KCN, KCX lµ v« cïng quan träng, nÕu kh«ng cã thÓ chÝnh nh÷ng vÊn ®Ò vµ khã kh¨n ®· c¶n trë sù ph¸t triÓn cña KCX còng cã thÓ lµ trë ng¹i ®èi víi c¸c KCN. kÕt luËn H¬n 10 n¨m x©y dùng vµ ph¸t triÓn Khu c«ng nghiÖp vµ Khu chÕ xuÊt, chóng ta ®· thu ®­îc nhiÒu bµi häc vµ kinh nghiÖm vÒ h×nh thøc ph¸t triÓn kinh tÕ cßn nhiÒu h¹n chÕ nµy. MÆc dï cßn nhiÒu vÊn ®Ò tån t¹i cÇn tiÕp tôc nghiªn cøu vµ gi¶i quyÕt nh­ng chóng ta kh«ng thÓ phñ nhËn nh÷ng lîi Ých to lín mµ viÖc ph¸t triÓn Khu c«ng nghiÖp, Khu chÕ xuÊt ®· mang l¹i. Tuy cßn cã nh÷ng h¹n chÕ song víi nh÷ng ®Æc tÝnh ­u viÖt cña m×nh, m« h×nh KCN, KCX ®· næi lªn nh­ mét kiÓu mÉu hiÖn ®¹i trong sè c¸c c«ng cô nh»m thu hót vµ sö dông cã hiÖu qu¶ vèn ®Çu t­ phôc vô c«ng cuéc ph¸t triÓn kinh tÕ cña c¸c n­íc ®ang ph¸t triÓn trong 3, 4 thËp kû qua, ®Æc biÖt lµ c¸c n­íc §«ng Nam ¸ vµ míi ®©y lµ ViÖt Nam. Sù ph¸t triÓn thµnh c«ng cña nhiÒu KCN, KCX ë ViÖt Nam ®· chøng minh ®©y lµ mét m« h×nh ®at hiÖu qu¶ cao trong mét kho¶ng thêi gian t­¬ng ®èi ng¾n ®Ó cã thÓ ph¸t triÓn hoµn thiÖn nÒn s¶n xuÊt c«ng nghiÖp h­íng vÒ xuÊt khÈu nh»m phôc vô sù nghiÖp CNH-H§H. §ång thêi, nh÷ng thµnh tùu to lín mµ c¸c KCN, KCX ®· ®ãng gãp trong qu¸ tr×nh ®æi míi nÒn kinh tÕ ë ViÖt Nam trong nh÷ng n¨m qua lµ kh«ng thÓ phñ nhËn ®­îc. §Ó ph¸t huy h¬n n÷a vai trß tÝch cùc vµ to lín, cña c¸c KCN, KCX ®èi víi nÒn kinh tÕ, chóng ta cÇn ph¶i cã nh÷ng gi¶i ph¸p ph¸t triÓn phï hîp vµ h÷u hiÖu ®Ó h¹n chÕ vµ ng¨n chÆn nh÷ng vÊn ®Ò khã kh¨n cßn tån t¹i trong qu¸ tr×nh x©y dùng vµ ph¸t triÓn m« h×nh kinh tÕ nµy. Víi lÞch sö h×nh thµnh míi h¬n mét thËp kû nh­ng c¸c KCN, KCX ë ViÖt Nam ®· ®em l¹i nhiÒu kÕt qu¶ rùc rì do ®ã chóng ta cã thÓ tin t­ëng r»ng trong t­¬ng lai m« h×nh kinh tÕ nµy sÏ ph¸t triÓn réng r·i vµ thùc sù trë thµnh m« h×nh ph¸t triÓn kinh tÕ n¨ng ®éng vµ hiÖu qu¶, thùc hiÖn tèt sø mÖnh cña nã trong c«ng cuéc c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt n­íc. danh môc tµi liÖu tham kh¶o [1]. Ng« ThÕ B¾c, “Khu c«ng nghiÖp - Khu chÕ xuÊt ë ViÖt Nam hiÖn nay”, t¹p chÝ nghiªn cøu kinh tÕ, sè 265, th¸ng 8/2001. [2]. pts Mai Ngäc C­êng, “C«ng nghÖ th«ng tin víi sù ph¸t triÓn c¸c KCN ë Ch©u ¸”, t¹p chÝ c«ng nghiÖp ViÖt Nam 22/2001 tr.11, 12. [3]. PGS, PTS T« Xu©n DÇn, ®Ò tµi “KCX t¹i c¸c n­íc ®ang ph¸t triÓn”, ViÖn nghiªn cøu kinh tÕ thÕ giíi, n¨m 2001, tr.9. [3] [4]. NguyÔn Thu H­¬ng," §Ó t¨ng søc hÊp dÉn cña c¸c KCN ",b¸o Hµ Néi míi, sè 12073, tr.3. [5]. TrÇn Quang H­ng, ®Ò tµi “ T×nh h×nh ®Çu t­ vµo ViÖt Nam trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y ", ViÖn nghiªn cøu kinh tÕ thÕ giíi, n¨m 2002, tr.12-21. [6]. Ph¹m Hïng NghÞ, “ Kinh nghiÖm thÕ giíi vÒ ph¸t triÓn KCX vµ ®Æc khu kinh tÕ”, NXB chÝnh trÞ quèc gia Hµ Néi, n¨m 1999, tr.14-18. [7]. PTS NguyÔn V¨n Nam, “B¸o c¸o tæng kÕt t×nh h×nh ho¹t ®éng cña KCN, KCX ViÖt Nam 1991-2001”, tr. 46. [8]. NguyÔn Thu Trang, kho¸ luËn “ KCN, KCX - thùc tr¹ng vµ gi¶i ph¸p ph¸t triÓn ë ViÖt Nam” tr­êng §¹i häc Ngo¹i Th­¬ng, tr. 35, 37. [9]. PGS, PTS Lª V¨n Sang, “Dù th¶o chiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi 2000 - 2010”,Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­, tr.5. [10]. V¨n kiÖn ®¹i héi §¶ng toµn quèc lÇn thø VI, VII, VIII, nhµ chÝnh trÞ quèc gia Hµ Néi, tr.9. Phô lôc Danh môc c¸c v¨n b¶n liªn quan §Õn chñ tr­¬ng ph¸t triÓn KCN, KCX V¨n b¶n liªn quan ®Õn chñ tr­¬ng quy ho¹ch KCN, KCX 1. QuyÕt ®Þnh sè 519/Ttg ngµy 6/8/1996 cña ChÝnh phñ phª duyÖt Quy ho¹ch tæng thÓ ph¸t triÓn c«ng nghiÖp vµ kÕt cÊu h¹ tÇng thêi kú 1960-2010. 2. Th«ng b¸o sè 83/TB ngµy 24/10/1996 cña V¨n phßng ChÝnh phñ vÒ kÕt luËn cña phã thñ t­ëng Phan V¨n Kh¶i vÒ mét sè vÊn ®Ò ph¸t triÓn, ho¹t ®éng vµ qu¶n lý Nhµ n­íc ®èi víi KCN, KCX. 3. ChØ thÞ sè 199/Ttg ngµy 3/4/1997 cña Thñ t­íng ChÝnh phñ vÒ nh÷ng biÖn ph¸p cÊp b¸ch trong c«ng t¸c qu¶n lý chÊt th¶i r¾n ë c¸c ®« thÞ vµ KCN. 4. QuyÕt ®Þnh sè 713/Ttg ngµy 30/8/997 cña ChØnh phñ vÒ viÖc bæ sung Danh môc KCN ­u tiªn ®Çu t­ ®Õn n¨m 2000. 5. C¸c c«ng v¨n sè 03/KCN ngµy 1/4/1997, sè 08/KCN ngµy 19/6/1997, 09/KCN ngµy 25/7/1997, 11/KCN ngµy 11/8/1997, sè 15/KCN ngµy 4/10/1997, sè 24/KCN ngµy 26/12/1997. 6. QuyÕt ®Þnh sè 904/Ttg ngµy 23/10/1997 cña Thñ t­íng ChÝnh phñ vÒ viÖc phª duyÖt ®Þnh h­íng quy ho¹ch chung KCN -c¶ng biÓn Vòng ¸ng, Hµ TÜnh. 7. C«ng v¨n sè 01/CP -KCN ngµy 23/1/1998 cña ChÝnh phñ vÒ viÖc ®iÒu chØnh diÖn tÝch quy ho¹ch c¸c KCN ë tØnh Bµ RÞa -Vòng Tµu. 8. QuyÕt ®Þnh sè 28/1998/Q§-Ttg ngµy 6/2/1998 vÒ viÖc giao nhiÖm vô tiÕn hµnh chuÈn bÞ thµnh lËp KCNC Hoµ L¹c, Hµ T©y. 9. QuyÕt ®Þnh sè 108/1998/Q§-Ttg ngµy 20/6/1998 vÒ viÖc ®iÒu chØnh quy ho¹ch chung TP. Hµ Néi ®Õn n¨m 2020. 10. QuyÕt ®Þnh sè 128/1998/Q§-Ttg ngµy 10/7/1998 vÒ viÖc ®iÒu chØnh quy ho¹ch chung TP. HCM ®Õn n¨m 2020. 11. C«ng v¨n sè 1020/CP-§P1 ngµy 29/8/98 cña ChØnh phñ gi¶i quyÕt mét sè kiÕn nghÞ cña TP. Hµ Néi. 12. QuyÕt ®Þnh sè 194/1998/Q§-Ttg ngµy 1/10/1998 cña ChÝnh phñ vÒ viÖc bæ sung Danh môc ®Çu t­ ®Õn n¨m 2000. 13. QuyÕt ®Þnh sè 198/Q§-Ttg ngµy 12/10/1998 cña Thñ t­íng ChÝnh phñ vÒ viÖc thµnh lËp KCNC Hoµ L¹c, Hµ T©y. 14. QuyÕt ®Þnh sè 989/Q§-Ttg ngµy 4/11/1998 cña Thñ t­íng ChÝnh phñ vÒ viÖc giao nhiÖm vô tiÕn hµnh chuÈn bÞ thµnh lËp KCNC TP. HCM. 15. Th«ng b¸o sè 232 TB/TW ngµy 10/7/1999 cña Bé chÝnh trÞ vÒ chñ tr­¬ng x©y dùng thÝ ®iÓm Khu kinh tÕ më Chu Lai, Qu¶ng Nam. 16. C«ng v¨n sè 15/CP-KCN, 16/CP-KCN vµ 17/CP/KCN ngµy 7/12/1999 cña Thñ t­íng ChÝnh phñ vÒ viÖc quy ho¹ch x©y dùng KCN Nh¬n Thµnh (B×nh Ph­íc), §×nh Tr¸m (B¾c Giang), TiÒn H¶i (Th¸i B×nh). 17. ChØ thÞ sè 36/1998/ CT-Ttg ngµy 23/10/1998 cña Thñ t­íng chÝnh phñ vÒ viÖc kiÓm ®iÓm t×nh h×nh thùc hiÖn NghÞ ®Þnh 36/CP. C¸c v¨n b¶n ph¸p lý Quy chÕ KCX ban hµnh kÌm theo NghÞ ®Þnh sè 332/H§BT ngµy 18/10/1991. Quy chÕ KCN ban hµnh kÌm theo NghÞ ®Þnh sè 192/CP ngµy 28/12/1994. C«ng v¨n sè 10/VPCP ngµy 23/12/1996 cña v¨n phßng chÝnh phñ vÒ viÖc phª duyÖt quy ho¹ch chi tiÕt KCN tËp trung.. Quy chÕ KCN, KCX ban hµnh kÌm theo NghÞ ®Þnh 36/CP ngµy 24/4/1997. ChØ thÞ sè 199/CT-Ttg ngµy 3/4/1997 cña Thñ t­íng ChÝnh phñ vÒ nh÷ng biÖn ph¸p cÊp b¸ch trong c«ng t¸c qu¶n lý chÊt th¶i r¾n ë c¸c ®« thÞ vµ KCN. ChØ thÞ sè 264/Ttg ngµy 24/4/1997 cña Thñ t­íng ChÝnh phñ vÒ viÖc ban hµnh c¸c v¨n b¶n h­íng dÉn triÓn khai mét sè viÖc thùc hiÖn quy chÕ KCN, KCX, KCNC. C«ng v¨n sè 07/KCN ngµy 16/6/1997 cña ChÝnh phñ vÒ viÖc uû quyÒn cÊp GP§T ®èi víi c¸c dù ¸n §TNN. QuyÕt ®Þnh sè 831/Ttg ngµy 7/10/1997 cña Thñ t­íng ChÝnh phñ vÒ viÖc BQL KCN Dung QuÊt lµ ®¬n vÞ ®Çu mèi kÕ ho¹ch. C«ng v¨n sè 19/KCN ngµy 12/11/1997 cña ChÝnh phñ vÒ viÖc cho thuª l¹i ®Êt trong KCN. NghÞ ®Þnh sè 10/1998/N§-CP ngµy 23/1/1998 cña ChÝnh phñ vÒ mét sè biÖn ph¸p khuyÕn khÝch vµ ®¶m b¶o ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi. ChØ thÞ 11/CT-Ttg ngµy 16/3/1998 vÒ thùc hiÖn nghÞ ®Þnh 10/CP vµ c¶i tiÕn c¸c thñ tôc ®Çu t­ n­íc ngoµi. QuyÕt ®Þnh sè 233/1998/Q§-Ttg ngµy 1/12/1998 vÒ viÖc ph©n cÊp, uû quyÒn cÊp GP§T ®èi víi c¸c dù ¸n ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi. QuyÕt ®Þnh sè 53/1999/Q§-Ttg ngµy 26/3/1999 cña Thñ t­íng chÝnh phñ vÒ mét sè biÖn ph¸p khuyÕn khÝch vµ ®¶m b¶o ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi. C«ng v¨n sè 04/CP-KCN ngµy 16/3/1999vµ sè 182/BQL KCN cÊp tØnh xÐt duyÖt dù ¸n ®Çu t­ trong n­íc vµo c¸c KCN, KCX trªn ®Þa bµn. QuyÕt ®Þnh sè 8645/Q§-Ttg ngµy 15/6/1999 cña Thñ t­íng ChÝnh phñ vÒ viÖc triÓn khai thùc hiÖn mét sè h¹nh môc c«ng tr×nh dù ¸n KCNC Hoµ L¹c trong n¨m 1999. NghÞ ®Þnh sè 24/2000/N§/CP ngµy 31/7/2000 vÒ mét sè biÖn ph¸p khuyÕn khÝch vµ ®¶m b¶o ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi.