Đề tài Một số giải pháp nhằm nâng cao công tác thẩm định dự án đầu tư tại văn phòng thẩm định Bộ kế hoạch đầu tư

lµ mét b­íc tiÕn quan träng trong qu¸ tr×nh héi nhËp, kªu gäi ®Çu t­ n­íc ph¸t triÓn kinh tÕ ®Êt n­íc. Bªn c¹nh viÖc ban hµnh c¸c LuËt ®Ó khuyÕn khÝch ®Çu t­ th× c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt h­íng dÉn kiÓm tra gi¸m s¸t ho¹t ®éng ®Çu t­ còng ®­îc diÔn ra thuËn tiÖn, nhanh chãng h¬n. C¸c v¨n b¶n h­íng dÉn thi hµnh LuËt còng nh­ h­íng dÉn viÖc thùc hiÖn c«ng t¸c thÈm ®×nh DA§T lÇn l­ît ®­îc ra ®êi nh­: NghÞ ®Þnh 51/1999/N§-CP ngµy 8/7/1999 cña ChÝnh phñ quy ®Þnh chi tiÕt thi hµnh LuËt khuyÕn khÝch ®Çu t­ trong n­íc (söa ®æi); NghÞ ®Þnh 52/1999/N§-CP ngµy 8/7/1999 cña ChÝnh phñ ban hµnh Quy chÕ Qu¶n lý §Çu t­ vµ X©y dùng; NghÞ ®Þnh 24/2000/N§-CP ngµy 31/7/2000 cña ChÝnh phñ quy ®Þnh chi tiÕt viÖc thi hµnh LuËt ®Çu t­ n­íc ngoµi (söa ®æi); NghÞ ®Þnh 12/2000/N§-CP ngµy 5/5/2000 cña ChÝnh phñ söa ®æi bæ sung NghÞ ®Þnh 52/1992/N§-CP. Theo ®ã c«ng t¸c thÈm ®Þnh ®­îc h­íng dÉn chi tiÕt tõ kh©u tiÕp nhËn, xö lý hå s¬ ®Õn viÖc tæ chøc thÈm ®Þnh vµ ra quyÕt ®Þnh ®Çu t­ hoÆc cÊp giÊy phÐp ®Çu t­. ChÝnh phñ còng kh«ng ngõng cè g¾ng t¹o ®iÒu kiÖn, ph©n cÊp cho cÊp tØnh vµ c¸c ban qu¶n lý KCN tiÕn hµnh thÈm ®Þnh c¸c dù ¸n ®­îc ph©n cÊp nh»m gióp cho c¸c ®Þa ph­¬ng, Ban qu¶n lý KCN cã sù chñ ®éng, s¸t sao trong viÖc thu hót, thÈm ®Þnh DA§T, ®ång thêi Chñ ®Çu t­ sÏ ®­îc gi¶i quyÕt vÊn ®Ò cña m×nh mét c¸ch nhanh gän chÝnh x¸c, tiÕt kiÖm thêi gian, chi phÝ. V¨n phßng thÈm ®Þnh lµ n¬i ®­îc ph©n cÊp thÈm ®Þnh c¸c dù ¸n nhãm A trong n­íc vµ c¸c dù ¸n n­íc ngoµi (kÓ c¶ c¸c dù ¸n ODA). Cã thÓ nãi ®©y lµ c¬ quan ®Çu nghµnh vÒ thÈm ®Þnh trong c¶ n­íc, viÖc hoµn thiÖn quy tr×nh thÈm ®Þnh, c¸c v¨n b¶n ph¸p quy liªn quan ®Õn thÈm ®Þnh hÕt søc quan träng. Nã kh«ng chØ cã t¸c dông t¹i chç ®èi víi c«ng viÖc t¹i v¨n phßng thÈm ®Þnh mµ cßn ¶nh h­ëng tíi toµn bé hÖ thèng thÈm ®Þnh DA§T trong c¶ n­íc. Bªn c¹nh ®ã, nhËn thøc ®­îc vai trß to lín cña ho¹t ®éng ®Çu t­ trong sù nghiÖp CNH-H§H ®Êt n­íc, §¶ng, Nhµ n­íc vµ ChÝnh phñ ®· cã sù quan t©m hÕt søc kÞp thêi vµ ®­îc thÓ hiÖn b»ng c¸c biÖn ph¸p cô thÓ nh»m thóc ®Èy c«ng t¸c huy ®éng vèn ®Çu t­, triÓn khai vèn ®Çu t­. Tuy nhiªn quan t©m lín nhÊt cña c¸c c¬ quan qu¶n lý Nhµ n­íc lµ lµm thÕ nµo ®Ó t¹o ra m«i tr­êng ®Çu t­ thuËn lîi vµ th«ng tho¸ng. §Ó lµm ®iÒu n¹y, th× nh­ ®· nãi ë trªn, hµng lo¹t c¸c c¸c LuËt, c¸c V¨n b¶n, NghÞ ®Þnh ®­îc ra ®êi vµ liªn tôc ®­îc söa ®æi bæ sung sao cho phï hîp víi t×nh h×nh ®Êt n­íc. Trong bèi c¶nh nÒn kinh tÕ thÕ giíi c¶ nÒn kinh tÕ Mü ®ang ch÷ng l¹i vµ b¾t ®Çu cã dÊu hiÖu cña sù suy gi¶m th× viÖc huy ®éng c¸c nguån vèn tõ n­íc ngoµi cµng trë nªn khã kh¨n h¬n. Nh­ng ®iÒu ®ã còng ch­a ph¶i lµ khã kh¨n lín nhÊt mµ quan träng nhÊt ®ã lµ ph¶i lµm thÕ nµo ®Ó võa ph¸t huy ®éng lùc vèn nh­ng l¹i ph¶i sö dông vèn ®ã cã hiÖu qu¶ theo nh­ kÕ ho¹ch, môc tiªu m×nh ®Ò ra. ý thøc ®­îc ®iÒu ®ã, c«ng t¸c thÈm ®Þnh c¸c DA§T ®· ®­îc quan t©m, chØ ®¹o s¸t sao cña c¸c cÊp l·nh ®¹o, t¹i Bé KH & §T viÖc giao ban dù ¸n theo ®Þnh kú ®· ®­îc tiÕn hµnh nh»m ph¸t hiÖn ra nh÷ng chç qu¸ r­êm rµ, do vËy thêi gian thÈm ®Þnh vµ cÊp GiÊy phÐp ngaú cµng ®­îc rót ng¾n. Trªn ®©y lµ c¸c yÕu tè tÝch cùc gãp phÇn rót ng¾n ®­îc thêi gian thÈm ®Þnh vµ n©ng cao chÊt l­îng c«ng t¸c thÈm ®Þnh t¹i Bé KH & §T. Bªn c¹nh nh÷ng yÕu tè tÝch cùc th× vÉn cßn tån t¹i nhiÒu yÕu tè ¶nh h­ëng tiªu cùc ®Õn c«ng t¸c thÈm ®Þnh vµ ®ang cÇn ®­îc quan t©m gi¶i quyÕt. 1.2. C¸c yÕu tè tiªu cùc a. HÖ thèng chÝnh s¸ch ph¸p luËt Nh­ chóng ta ®· biÕt ®Ó thÝch øng ®­îc víi t×nh h×nh ®Êt n­íc, hÖ thèng chÝnh s¸ch ph¸p luËt ®­îc liªn tôc söa ®æi, bæ sung, thay thÕ theo h­íng hoµn thiÖn h¬n, mét mÆt gãp phÇn cho ho¹t ®éng thÈm ®Þnh DA§T ®­îc th«ng tho¸ng h¬n, nh­ng còng chÝnh sù thay ®æi liªn tôc nµy còng g©y ra kh«ng Ýt khã kh¨n cho c¬ quan thÈm ®Þnh trong viÖc thÝch øng vµ triÓn khai c¸c v¨n b¶n ph¸p quy nµy. ë cÊp trung ­¬ng th× viÖc tiÕp cËn c¸c th«ng tin nhanh chãng h¬n, cã nh÷ng líp tËp huÊn kÞp thêi nªn vÊn ®Ò còng ®­îc gi¶i quyÕt nhanh chãng. Ng­îc l¹i, ë ®Þa ph­¬ng viÖc n¾m b¾t lµm sao n¾m ®­îc vµ triÓn khai vµo thùc tÕ cµng khã kh¨n h¬n. MÆt kh¸c, th«ng th­êng khi mét chñ tr­¬ng chÝnh s¸ch míi cña Nhµ n­íc th­êng cã nh÷ng v¨n b¶n liªn quan ®­îc ban hµnh kÌm theo. Tuy nhiªn, trong thùc tÕ khi cã mét chÝnh s¸ch thay ®æi c¸c quy ®Þnh liªn quan l¹i kh«ng ®­îc thay ®æi ®ång thêi nªn ®· g©y ra t×nh tr¹ng lÖch pha, nªn khi ¸p dông cho tõng dù ¸n cô thÓ ®· gÆp kh«ng Ýt khã kh¨n, ch¼ng h¹n nh­: ®iÒu kiÖn ­u ®·i cña dù ¸n, LuËt do¹n nghiÖp... viÖc ban hµnh c¸c v¨n b¶n d­íi LuËt cßn chËm, ch­a ®ång bé vµ liªn tôc gÆp kh«ng Ýt khã kh¨n. Khi mét chÝng s¸ch ra ®êi nã mang c¶ tÝnh chñ quan cña nhµ lµm LuËt cho nªn chÝnh s¸ch cßn thiÕu chÆt chÏ, khã hiÓu. §Ó cã mét chÝnh s¸ch, dù ¸n LuËt chÆt chÏ, ®¬n gi¶n vµ phï hîp víi t×nh h×nh thùc tÕ ®ßi hái ph¶i mÊt thêi gian dµi, tiÕn hµnh tõng b­íc trªn c¬ së c¸c kinh nghiÖm thùc tÕ, còng nh­ tham gia nghiªn cøu häc hái kinh nghiÖm cña c¸c n­íc ®i tr­íc. Mét tiªu cùc n÷a lµ c¸c V¨n b¶n LuËt ban hµnh cña c¸c c¬ quan ®¬n vÞ liªn quan kh«ng cã sù nhÊt qu¸n, g¾n kÕt víi nhau, g©y khã kh¨n cho viÖc thùc hiÖn. §Ó gi¶i quyÕt vÊn ®Ò nµy l¹i ph¶i söa ®æi, kÐo dµi thêi gian cã thÓ ¸p dông vµo thùc tÕ, ®Õn khi ¸p dông ®­îc mét thêi gian th× l¹i kh«ng phï hîp n÷a ®ßi hái v¨n b¶n míi ra ®êi. Cø nh­ vËy chu tr×nh ®­a mét v¨n b¶n, chÝnh s¸ch ph¸p luËt vµo thùc tÕ lÆp ®i lÆp l¹i, g©y ra sù tr× trÖ, kÐm hiÖu qu¶. HiÖn nay, c¸c v¨n b¶n, chÝnh s¸ch ph¸p luËt liªn quan ®Õn ®Çu t­ lªn ®Õn trªn 100 lo¹i. Cã thÓ nãi ®©y lµ mét khèi l­îng v¨n b¶n kh«ng ph¶i lµ nhá, ®èi víi ng­êi ViÖt Nam ®Ó t×m hiÓu hÕt ®­îc ®èng v¨n b¶n nµy kh«ng ph¶i lµ ®¬n gi¶n huèng chi lµ ng­êi n­íc ngoµi. Do vËy cÇn ph¶i gi¶m thiÓu sè l­îng v¨n b¶n ph¸p luËt sao cho Ýt nh­ng ®Çy ®ñ, dÔ hiÓu h¹n chÕ chång chÐo ®Ó t¹o ra ®­îc m«i tr­êng ®Çu t­ th«ng tho¸ng vÒ ph¸p luËt. b. Quan ®iÓm ®¸nh gi¸ vµ tiªu chuÈn ®¸nh gi¸ ch­a thèng nhÊt HiÖn nay, quan ®iÓm nhËn thøc vÒ ®Çu t­ ®· ®­îc x· héi ho¸. Song vÉn cßn nhiÒu sù kh¸c nhau trong quan ®iÓm nh­: hiÖu qu¶ ®Çu t­, hîp t¸c ®Çu t­, h×nh thøc ®Çu t­, h×nh thøc cÊp ­u ®·i. Khi xem xÐt, ®¸nh gi¸ DA§T cÇn ph¶i cã sù thèng nhÊt vÒ mÆt quan ®iÓm, nhËn thøc tr¸nh g©y ra t×nh tr¹ng ®Çu t­ kh«ng hiÖu qña nh­ t×nh tr¹ng ®Çu t­ l¾p r¸p « t« ë n­íc ta hiÖn nay, nhu cÇu vÒ « t« th× cßn thÊp trong khi ®ã vÉn cÊp phÐp ®Çu t­ cho nh÷ng dù ¸n l¾p r¸p « t« dÉn ®Õn t×nh tr¹ng lµm ¨n thua lç. Së dÜ x¶y ra ®iÒu nµy lµ do quan ®iÓm cña ng­êi quyÕt ®Þnh ®Çu t­, xem xÐt trªn mét thêi gian qu¸ xa trong t­¬ng lai, vµ cho r»ng t­¬ng lai ViÖt Nam sÏ sö dông « t« nhiÒu h¬n. VÒ tiªu chuÈn ®¸nh gi¸: hÖ thèng tiªu chuÈn ®¸nh gi¸ DA§T ë ViÖt Nam hiÖn vÉn ch­a ®­îc x©y dùng ®Çy ®ñ. Trªn thùc tÕ trong viÖc lËp vµ thÈm ®Þnh c¸c DA§T c¸c n­íc th­êng x©y dùng vµ ¸p dông riªng mét hÖ thèng tiªu chuÈn ®¸nh gi¸ cho m×nh, tuú theo tõng ngµnh nghÒ, lÜnh vùc vµ tõng giai ®o¹n cña nÒn kinh tÕ. Ch¼ng h¹n trong khi ®¸nh gi¸ dù ¸n cña mét sè n­íc ph­¬ng T©y th× tû lÖ nî tÝn dông trªn tæng tµi s¶n chÊp nhËn ë NhËt lµ 81%, Anh lµ 56%, Mü lµ 45%, §øc lµ 61%, Ph¸p lµ 63%. Trong khi ®ã ë ViÖt Nam c¸c chØ tiªu chñ yÕu ¸p dông cho tõng ngµnh, tõng lÜnh vùc nh­ thÕ nµo, thø tù ­u tiªn ra sao ch­a ®­îc ®Ò cËp, g©y nhiÒu khã kh¨n cho c¸n bé thÈm ®Þnh. Mét trong nh÷ng vÊn ®Ò thuéc vÒ ®¸nh gi¸ dù ¸n ®ã lµ sö dông ph­¬ng ph¸p so s¸nh trong qu¸ tr×nh thÈm ®Þnh DA§T. Tuy nhiªn ®Ó sö dông ph­¬ng nµy ®ßi hái ph¶i cã mét khèi l­îng dù ¸n lín ®· ®­îc thÈm ®Þnh vµ ®­a vµo thùc thi tõ tr­íc ®Ó lµm c¨n cø. Song trong ®iÒu kiÖn n­íc ta hiÖn nay, ho¹t ®éng ®Çu t­ míi chØ thùc sù s«i ®éng trong mÊy n¨m trë l¹i ®©y, do vËy sè dù ¸n ®­îc chän dïng ®Ó lµm tiªu chuÈn ®¸nh gi¸ kh«ng ph¶i lµ nhiÒu. H¬n n÷a V¨n phßng thÈm ®Þnh DA§T chØ tiÕn hµnh xem xÐt nh÷ng dù ¸n quan träng, tøc lµ chñ yÕu lµ c¸c dù ¸n nhãm A, cho nªn sè dù ¸n l¹i cµng Ýt, ®Æc biÖt lµ c¸c DA§T n­íc ngoµi, bëi thêi kú nµy c¸c nhµ ®Çu t­ quèc tÕ míi chØ ®Çu t­ th¨m dß mµ th«i. c. Khã kh¨n tõ phÝa chñ ®Çu t­ §èi víi Nhµ ®Çu t­, do kh«ng n¾m hÕt ®­îc c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt nªn vÉn cßn nhiÒu bì ngì tõ kh©u chuÈn bÞ cho ®Õn kh©u duyÖt hå s¬ thÈm ®Þnh dù ¸n. Khi ®­a ®Õn c¬ quan thÈm ®Þnh th× hå s¬ kh«ng ®ñ theo yªu cÇu cho nªn thêi gian thÈm ®Þnh bÞ kÐo dµi. Ch¼ng h¹n trong n¨m 2001 cã 146 dù ¸n nhãm A trong n­íc ®­îc chuyÓn ®Õn v¨n phßng thÈm ®Þnh, ®· gi¶i quyÕt xong 114DA§T cßn l¹i 32 dù ¸n ch­a gi¶i quyÕt xong bëi phÇn lín sè dù ¸n tån ®äng nµy lµ do hå s¬ tr×nh duyÖt kh«ng ®ñ nh­: Dù ¸n quy ho¹ch thñ ®« Hµ Néi ngµy nhËn ®­îc lµ 31.10.2001 m·i ®Õn 4.1.2002 míi ®­îc tæ chøc häp thÈm ®Þnh, dù ¸n khu c«ng nghiÖp phè Nèi ngµnh dÖt may tØnh H­ng Yªn, nhËn hå s¬ ngµy 5.10.2001 hiÖn vÉn ®ang chê hå s¬ bæ sung... thêi gian thÈm ®Þnh dù ¸n bÞ kÐo dµi, kh«ng ph¶i do lçi cña c¬ quan thÈm ®Þnh mµ lµ do c¬ chÕ nh­ng thùc tÕ l¹i kh«ng ph¶i nh­ vËy. Bªn c¹nh ®ã chÊt l­îng lËp dù ¸n l¹i kh«ng cao còng ®· phÇn nµo kÐo dµi thêi gian xem xÐt dù ¸n, th«ng th­êng chñ ®Çu t­ tù lËp dù ¸n, mµ kh«ng ph¶i lµ thuª t­ vÊn, do vËy, dù ¸n th­êng bÞ yÕu kÐm chñ yÕu ë kh©u: x¸c ®Þnh môc tiªu dù ¸n, néi dung dù ¸n kh«ng râ rµng, thiÕu ®ång bé, ch­a c¨n cø vµo c¸c chiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ quèc gia, quy ho¹ch ngµnh, kinh phÝ ®Çu t­ tÝnh to¸n sai lÖch nhiÒu, nguån vèn huy ®éng cho dù ¸n x¸c ®Þnh kh«ng râ rµng. ChÝnh sù sai lÖch thiÕu sãt cña dù ¸n ®«i khi ®· dÉn ®Õn t×nh tr¹ng kÕt luËn hoÆc lùa chän ph¶i nh÷ng dù ¸n thiÕu tÝnh kh¶ thi. Ho¹t ®éng thÈm ®Þnh DA§T t¹i v¨n phßng thÈm ®Þnh chÞu sù t¸c ®éng tõ c¶ hai phÝa thuËn lîi vµ khã kh¨n, do ®ã, trong c«ng viÖc cña m×nh v¨n phßng ®· ®¹t ®­îc nh÷ng kÕt qu¶ ®¸ng khÝch lÖ, ®ång thêi còng cßn nhiÒu h¹n chÕ ®ang cÇn ph¶i kh¾c phôc. 2. Nh÷ng kÕt qu¶ ®¹t ®­îc Thùc hiÖn qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ ®Çu t­, trong mÊy n¨m trë l¹i ®©y Bé KH & §T ®¹t ®­îc nh÷ng kÕt qu¶ ®¸ng khÝch lÖ trong viÖc gióp ChÝnh phñ ®Ò ra c¸c chñ tr­¬ng chÝnh s¸ch kªu gäi ®Çu t­ vµ triÓn khai dù ¸n. Trong nh÷ng kÕt qu¶ ®ã cã mét phÇn ®ãng gãp quan träng cña v¨n phßng thÈm ®Þnh vµo viÖc xem xÐt ®¸nh gi¸ DA§T gióp cÊp cã thÈm quyÒn ra quyÕt ®Þnh ®Çu t­. V¨n phßng ®· thùc hiÖn nghiªm tóc nh÷ng quan ®iÓm, ®­êng lèi cña §¶ng vµ Nhµ n­íc nh»m ®¹t ®­îc nh÷ng môc tiªu c¬ b¶n ®Ò ra. 2.1. VÒ tæ chøc thùc hiÖn Trong thêi gian qua, V¨n phßng thÈm ®Þnh DA§T ®· thùc hiÖn tèt chøc n¨ng lµ c¬ quan ®Çu mèi tæ chøc thÈm ®Þnh c¸c DA§T do Bé tr­ëng Bé KH & §T giao cho. V¨n phßng thÈm ®Þnh ®· thùc hiÖn nghiªm tóc nh÷ng quy ®Þnh cña Nhµ n­íc ®¸p øng yªu cÇu c¬ b¶n cña c«ng t¸c nµy. V¨n phßng ®· t¹o ®­îc mèi quan hÖ vµ cã sù kÕt hîp chÆt chÏ víi c¸c Vô, c¸c ngµnh chuyªn m«n trong Bé KH & §T vµ c¸c Bé kh¸c, h×nh thµnh mét m¹ng l­íi c¸c nhµ khoa häc, c¸c chuyªn gia, c¸c t­ vÊn tham gia thÈm ®Þnh vµ gãp ý kiÕn. V¨n phßng thÈm ®Þnh còng kÕt hîp c¸c yªu cÇu qu¶n lý cña nhµ n­íc, qu¶n lý ngµnh vµ c¸c yªu cÇu vÒ chuyªn m«n trong ho¹t ®éng thÈm ®Þnh, ®¸nh gi¸ c¸c DA§T thuéc c¸c ngµnh, lÜnh vùc kh¸c nhau. ViÖc tæ chøc thÈm ®Þnh c¸c DA§T t­¬ng ®èi linh ho¹t phï hîp víi ®Æc ®iÓm riªng cña tõng lo¹i dù ¸n gãp phÇn ®Èy nhanh tiÕn ®é thùc hiÖn dù ¸n. §· cã sù phèi hîp gi÷a c¬ quan thÈm ®Þnh víi c¸c cÊp c¸c ngµnh h÷u quan trong viÖc lËp dù ¸n, hoµn thiÖn hå s¬ vµ tæ chøc thÈm ®Þnh, rót ng¾n thêi gian n©ng cao chÊt l­îng thÈm ®Þnh. 2.2. ChÊt l­îng c«ng t¸c thÈm ®Þnh Nh×n chung, chÊt l­îng c«ng t¸c thÈm ®Þnh DA§T trong nh÷ng n¨m qua ngµy cµng ®­îc n©ng lªn râ rÖt, ®¸p øng yªu cÇu vµ môc ®Ých cña c«ng viÖc còng nh­ nh÷ng ng­êi qu¶n lý Nhµ n­íc. C¸c DA§T khi ®­îc chuyÓn ®Õn v¨n phßng thÈm ®Þnh ®Òu ®­îc tæ chøc, nghiªn cøu thÈm ®Þnh theo ®óng tr×nh tù, luËt ph¸p, ®¶m b¶o thêi gian theo luËt ®Þnh vµ ®¸p øng yªu cÇu cña c¸c cÊp phª duyÖt dù ¸n. Trong qu¸ tr×nh lµm viÖc, c¸n bé thÈm ®Þnh tiÕp xóc víi nhiÒu dù ¸n kh¸c nhau vÒ tÝnh chÊt, ®Æc ®iÓm, h×nh thøc ®Çu t­, do vËy, kinh nghiÖm trong c«ng viÖc ®· ®­îc n©ng lªn. ViÖc ®¸nh gi¸, thÈm ®Þnh dù ¸n kh«ng chØ dùa vµo c¸c quy ®Þnh, chÝnh s¸ch cña Nhµ n­íc mµ cßn dùa trªn nh÷ng kiÕn thøc mµ ng­êi c¸n bé thÈm ®Þnh thu thËp ®­îc th«ng qua h×nh thøc ®i kh¶o s¸t thùc tÕ t×nh h×nh n¬i thùc hiÖn dù ¸n, ®i ra n­íc ngoµi häc hái kinh nghiÖm vµ qua nh÷ng dù ¸n ®· ®­îc thÈm ®Þnh tr­íc ®©y. Do ®ã ®¸nh gi¸ ®­îc t­¬ng ®èi chÝnh x¸c c¸c néi dung trong dù ¸n, lµm c¨n cø quan träng cho viÖc ra quyÕt ®Þnh hay cÊp GiÊy phÐp ®Çu t­. Tr×nh ®é chuyªn m«n dÇn ®­îc n©ng lªn còng lµm cho viÖc thÈm ®Þnh ®­îc tiÕn hµnh nhanh h¬n bëi khi nh×n vµo hå s¬ dù ¸n ng­êi c¸n bé cã thÓ thÊy ®­îc vÊn ®Ò nµo cÇn ph¶i ®i s©u xem xÐt, vÊn ®Ò nµo cã thÓ l­ít qua xem xÐt. TiÕn ®é thÈm ®Þnh liªn tôc ®­îc c¶i thiÖn, thêi h¹n thÈm ®Þnh ®­îc rót ng¾n do vËy khèi l­îng dù ¸n ®· t¨ng lªn ®¸ng kÓ ®Æc biÖt lµ c¸c DA§T n­íc ngoµi. C¸c dù ¸n còng ®· triÓn khai ë c¶ c¸c ®Þa bµn cã ®iÒu kiÖn kinh tÕ x· héi kÐm ph¸t triÓn nh­: Dù ¸n kh¶ thi vïng nguyªn liÖu cho nhµ m¸y s¶n xuÊt bét vµ giÊy ë Thanh Ho¸, dù ¸n liªn do¹n kh¸ch s¹n quèc tÕ Lµo Cai .. lµm cho ®iÒu kiÖn kinh tÕ x· héi ë nh÷ng vïng nµy ®­îc c¶i thiÖn ®¸ng kÓ (bao gåm nh÷ng thay ®æi vÒ thu nhËp, møc sèng, v¨n ho¸, gi¸o dôc, y tÕ...) ®­a ®Êt n­íc ®i lªn theo ®óng ®Þnh h­íng mµ §¶ng vµ Nhµ n­íc ta ®· ®Ò ra. 2.3. VÒ mÆt chuyªn m«n C«ng t¸c thÈm ®Þnh DA§T thu hót ®­îc ®«ng ®¶o c¸c nhµ khoa häc, c¸c chuyªn gia, c¸c nhµ nghiªn cøu ë c¸c ban ngµnh, lÜnh vùc kh¸c nhau (bao gåm c¶ c¸c c¸n bé n­íc ngoµi) cïng tham gia thÈm ®Þnh, gãp ý kiÕn nh»m thèng nhÊt ®­a ra mét b¸o c¸o thÈm ®Þnh cã ®é chÝnh x¸c cao. Mäi ý kiÕn ®ãng gãp cña c¸c nhµ khoa häc, chuyªn gia ®Òu ®­îc v¨n phßng thÈm ®Þnh tiÕp thu, sµng läc ®Ó ®­a ra quyÕt ®Þnh cã nªn chän dù ¸n hay kh«ng. Nhê ®ã nh÷ng quyÕt ®Þnh ®óng ®¾n vÒ c¸c dù ¸n ®­îc ®­a ra vµ thùc hiÖn, nã ®· vµ ®ang chuÈn bÞ ph¸t huy hiÖu qu¶, nh»m gãp phÇn trong viÖc ®¹t ®­îc c¸c môc tiªu chung vÒ ph¸t triÓn kinh tÕ ®Êt n­íc nh­: dù ¸n quèc lé 1A, dù ¸n x©y dùng nhµ m¸y khÝ ®iÖn t¹m ë Cµ Mau, dù ¸n x©y dùng c¸c nót giao th«ng träng ®iÓm ë Hµ Néi. C¸c DA§T ®­îc V¨n phßng thÈm ®Þnh xem xÐt, ®¸nh gi¸ mét c¸ch kh¸ch quan, khoa häc ®èi víi toµn bé néi dung dù ¸n. Nh÷ng kÕt luËn cña V¨n phßng vÒ c¬ b¶n ®Òu phï hîp víi c¸c cÊp l·nh ®¹o ®èi víi dù ¸n ®­îc thùc hiÖn rÊt nhanh, rót ng¾n thêi h¹n ®­a ra dù ¸n vµo thùc thi. Nh­ ®· nãi ë trªn, n¨ng lùc chuyªn m«n cña ng­êi c¸n bé thÈm ®Þnh ®· kh«ng ngõng ®­îc n©ng lªn v× thÕ nãi r»ng vÊn ®Ò chuyªn m«n trong qu¸ tr×nh thÈm ®Þnh t¹i V¨n phßng thÈm ®Þnh ®¶m b¶o hoµn thµnh c«ng viÖc ®­îc giao víi chÊt l­îng cao nhÊt, thêi gian ng¾n nhÊt. Nãi tãm l¹i, cïng víi xu thÕ ph¸t triÓn cña ho¹t ®éng ®Çu t­, c«ng t¸c thÈm ®Þnh DA§T ngµy cµng ®­îc chó ý, quan t©m. ThÊy ®­îc tÇm quan träng cña thÈm ®Þnh c¸c cÊp l·nh ®¹o ®· kh«ng ngõng c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh nh»m ®¬n gi¶n ho¸ quy tr×nh thÈm ®Þnh, n©ng cao chÊt l­îng thÈm ®Þnh, rót ng¾n thêi gian. 3. Nh÷ng vÊn ®Ò cßn tån t¹i Bªn c¹nh nh÷ng thµnh tÝch ®¹t ®­îc, c«ng t¸c thÈm ®Þnh dù ¸n ®Çu t­ t¹i V¨n phßng thÈm ®Þnh vÉn cßn tån t¹i nhiÒu h¹n chÕ, bÊt cËp cÇn ph¶i gi¶i quyÕt. Cô thÓ: 3.1. VÒ quy tr×nh thÈm ®Þnh MÆc dï ChÝnh phñ ®· tiÕn hµnh söa ®æi, bæ sung nh­ng ®Õn nay quy tr×nh thÈm ®Þnh vÉn cßn kh¸ nhiÒu ®iÓm phøc t¹p, chång chÐo, tèn nhiÒu thêi gian. Cô thÓ V¨n phßng thÈm ®Þnh lµ n¬i tiÕn hµnh xem xÐt thÈm ®Þnh nh­ng l¹i kh«ng ®­îc trùc tiÕp nhËn hå s¬ mµ l¹i ph¶i th«ng qua kh©u trung gian ®ã lµ: V¨n phßng Bé ®èi víi c¸c DA§T trong n­íc, Vô §Çu t­ n­íc ngoµi ®èi víi c¸c DA§T trùc tiÕp n­íc ngoµi phßng thÈm ®Þnh cã c«ng v¨n yªu cÇu bæ sung hå s¬ khi hå s¬ dù ¸n cßn thiÕu l¹i ®­îc chñ ®Çu t­ chuyÓn ®Õn v¨n phßng Bé råi míi l¹i chuyÓn ®Õn c¬ quan thÈm ®Þnh ®©y lµ mét bÊt cËp trong quy tr×nh thÈm ®Þnh ngay ë kh©u ®Çu tiªn ®ã lµ kh©u tiÕp nhËn hå s¬ dù ¸n ®Ó xem xÐt. Thªm vµo ®ã lµ c«ng viÖc thÈm ®Þnh DA§T ®­îc chia ra thµnh hai c«ng ®o¹n ë hai bé phËn kh¸c nhau ®· g©y khã kh¨n cho V¨n phßng khi xem xÐt dù ¸n ®iÒu nµy ®­îc thÓ hiÖn: C¸c Vô, V¨n phßng sau khi tiÕp nhËn hå s¬, tiÕn hµnh thÈm ®Þnh s¬ bé vµ c¸c ®iÒu kiÖn ph¸p lý råi míi chuyÓn sang V¨n phßng thÈm ®Þnh ®Ó hoµn tÊt phÇn cuèi cña qu¸ tr×nh thÈm ®Þnh. Quy tr×nh thÈm ®Þnh chÆt chÏ nh­ng qu¸ r¾c rèi, ®«i khi ®· lµm cho c¸c bé thÈm ®Þnh dù ¸n bÞ ®éng trong khi xem xÐt dù ¸n theo ®óng tõng b­íc, ®óng theo tõng chi tiÕt cña quy tr×nh. Nh­ ®· biÕt viÖc ph¶i tr¶i qua qu¸ nhiÒu kh©u trung gian th× v« h×nh chung lµm cho ho¹t ®éng thÈm ®Þnh kÐo dµi thªm thêi gian mµ chÊt l­îng thÈm ®Þnh kh«ng ®¸p øng ®­îc c¸c yªu cÇu chung, ¶nh h­ëng ®Õn thêi h¹n triÓn khai dù ¸n. Sù kh«ng thèng nhÊt trong quy tr×nh thÈm ®Þnh còng g©y ra kh¸ nhiÒu nh÷ng bÊt cËp; mçi Bé, ngµnh lÜnh vùc ®Çu t­ l¹i ®­a ra mét quy tr×nh thÈm ®Þnh kh¸c nhau nh­ng l¹i kh«ng ®ång nhÊt vÒ quan ®iÓm, g©y ra sù chång chÐo. ChÝnh ®iÒu nµy ®· g©y ra nh÷ng m©u thuÉn gi÷a c¸c b¸o c¸o thÈm ®Þnh bëi quy tr×nh cña Bé nµo còng ®óng vµ lµm cho Bé KH & §T ch¼ng biÕt ¸p dông quy tr×nh nµo lµ ®óng nhÊt. Do ®ã m©u thuÉn trong c¸c ý kiÕn ®ãng gãp v¨n phßng thÈm ®Þnh buéc ph¶i triÖu tËp héi ®ång thÈm ®Þnh, thuª c¸c chuyªn gia... míi cã thÓ ®­a ra ®­îc kÕt luËn cuèi cïng vÒ dù ¸n. 3.2. VÒ néi dung thÈm ®Þnh Nh×n chung c«ng t¸c thÈm ®Þnh DA§T ®· ®¸p øng ®­îc vÒ c¬ b¶n nh÷ng néi dung cÇn xem xÐt. Tuy nhiªn vÉn cßn mét sè néi dung ch­a thùc sù ®¸p øng ®­îc yªu cÇu. Ch¼ng h¹n trong viÖc thÈm ®Þnh môc tiªu dù ¸n, V¨n phßng vÉn cßn nh÷ng quyÕt ®Þnh thiÕu chÝnh x¸c trong viÖc lùa chä c¸c lÜnh vùc ®Çu t­ cña dù ¸n phï hîp víi môc tiªu ph¸t triÓn. Khi xem xÐt dù ¸n th­êng chó ý ®Õn c¸c chØ tiªu ®Þnh tÝnh, Ýt chó ý ®Õn c¸c chØ tiªu ®Þnh l­îng, trong ph©n tÝch tµi chÝnh còng nh­ trong ph©n tÝch nh÷ng hiÖu qu¶ kinh tÕ x· héi cña dù ¸n, c¸c chØ tiªu nµy th­êng thiÕu chÝnh x¸c hoÆc ch­a ®Çy ®ñ, chñ yÕu dùa vµo c¸c th«ng sè ®­îc nªu trong dù ¸n, mµ kh«ng kiÓm tra møc ®é chÝnh c¸c cña c¸c th«ng sè nµy. ViÖc sö dông chØ tiªu tû suÊt chiÕt khÊu x· héi ®Ó ®¸nh gi¸ hiÖu qu¶ kinh tÔ x· héi cña dù ¸n, tuy cã nhiÒu ­u ®iÓm xong kh«ng ph¶n ¸nh hÕt gi¸ trÞ thùc chi, thùc thu cña dù ¸n trong tr­êng hîp cã rñi ro vµ kh«ng sö dông ®­îc ®Ó lùa chän nh÷ng dù ¸n cã néi dung ®¸nh gi¸ hiÖu qu¶ kinh tÕ x· héi nh­ nhau. Bªn c¹nh ®ã viÖc x¸c ®Þnh c¸c gi¸ trÞ kinh tÕ thiÕu nhÊt qu¸n vµ phô thuéc nhiÒu vµo kü n¨ng cña ng­êi ph©n tÝch dù ¸n, bëi hiÖn nay chóng ta ch­a cã quy ®Þnh vÒ møc gi¸ kinh tÕ ®Ó tÝnh chuyÓn c¸c kho¶n thu chi trong ph©n tÝch kinh tÕ cña dù ¸n. Ch­a cã biÖn ph¸p x¸c ®Þnh tÝnh kh¶ thi trong ph­¬ng thøc tæ chøc thùc hiÖn dù ¸n nh­: Ph­¬ng ¸n ®Òn bï, gi¶i phãng mÆt b»ng, tæ chøc ®Êu thÇu cho nªn cã rÊt nhiÒu dù ¸n sau khi ®­îc phª duyÖt gÆp rÊt nhiÒu trë ng¹i ngay ë b­íc ®Çu tiªn trong qu¸ tr×nh triÓn khai dù ¸n. Trong khi ®ã thÈm ®Þnh ph­¬ng ¸n tæ chøc thùc hiÖn dù ¸n lµ mét néi dung b¾t buéc trong qu¸ tr×nh thÈm ®Þnh dù ¸n, ®iÒu ®¸ng tiÕc lµ nã l¹i kh«ng ®­îc quan t©m ®óng møc trong qu¸ tr×nh thÈm ®Þnh, do vËy kh«ng ®¶m b¶o tÝnh kh¶ thi. 3.3. VÒ tæ chøc thùc hiÖn c«ng t¸c thÈm ®Þnh C«ng t¸c tæ chøc thÈm ®Þnh ch­a thùc sù khÈn tr­¬ng, thêi gian thÈm ®Þnh dù ¸n nhiÒu khi cßn kÐo dµi so víi quy ®Þnh. Mét vÝ dô ®ã lµ c«ng t¸c lËp dù ¸n th«ng qua kÕ ho¹ch thÈm ®Þnh ®èi víi nh÷ng dù ¸n nhãm A, ®Çu t­ trong n­íc nhiÒu khi cßn chËm trÔ. Kh«ng chñ ®éng trong viÖc bè trÝ chuyªn gia, thµnh viªn tham gia, thêi gian tiÕn hµnh Héi nghÞ thÈm ®Þnh bëi cßn ph¶i chê xin ý kiÕn cña L·nh ®¹o Bé, khiÕn cho c«ng t¸c bÞ gi¸n ®o¹n lµm cho thêi gian ë c¸c giai ®o¹n tiÕp theo bÞ h¹n hÑp. V× thÕ trong nhiÒu tr­êng hîp, c¸c thµnh viªn tham gia gãp ý kiÕn ®· kh«ng bè trÝ ®­îc thêi gian, dÉn ®Õn nhiÒu vÊn ®Ò ®· kh«ng gi¶i quyÕt ®­îc ngay trong Héi nghÞ thÈm ®Þnh mµ l¹i ®îi ý kiÕn chÝnh thøc cña c¸c Bé, ngµnh, lµm cho thêi gian thÈm ®Þnh bÞ kÐo dµi. Trªn ®©y lµ nh÷ng vÊn ®Ò cßn tån t¹i trong qu¸ tr×nh thÈm ®Þnh cÇn ph¶i ®­îc xem xÐt gi¶i quyÕt ngay, h¹n chÕ nh÷ng yÕu tè c¶n trë ho¹t ®éng ®Çu t­. §¶ng vµ Nhµ n­íc cÇn quan t©m h¬n n÷a ®Õn ho¹t ®éng thÈm ®Þnh DA§T vµ t×m hiÓu nh÷ng nguyªn nh©n g©y ra h¹n chÕ trªn vµ ®­a ra biÖn ph¸p gi¶i quyÕt kÞp thêi. 4. Nguyªn nh©n Thø nhÊt lµ vÒ vÊn ®Ò thÓ chÕ chÝnh s¸ch cña Nhµ n­íc: HiÖn nay chóng ta cßn thiÕu mét hÖ thèng chÝnh s¸ch ph¸p luËt ®ång bé, æn ®Þnh lµm c¬ së ph¸p lý cho c«ng t¸c thÈm ®Þnh. C¸c chÝnh s¸ch ph¸p luËt thay ®æi qu¸ nhanh g©y nhiÒu khã kh¨n cho c«ng t¸c thÈm ®Þnh, c¸c v¨n b¶n h­íng dÉn thi hµnh l¹i kh«ng ®­îc ban hµnh kÞp thêi, trong thêi gian chê v¨n b¶n h­íng dÉn chÝnh thøc vÒ viÖc thi hµnh LuËt míi th× V¨n phßng thÈm ®Þnh kh«ng biÕt lÊy g× lµm c¨n cø ®Ó thÈm ®Þnh trong khi LuËt cò th× hÕt hiÖu lùc, LuËt míi th× kh«ng biÕt ¸p dông nh­ thÕ nµo. ViÖc mét chÝnh s¸ch thay ®æi mµ c¸c quy ®Þnh liªn quan ch­a thay ®æi theo th× c¸c vÊn ®Ò cô thÓ cña dù ¸n rÊt khã gi¶i quyÕt. Mét vÊn ®Ò kh¸c n÷a liªn quan ®Õn ph¸p luËt ®ã lµ c«ng t¸c quy ho¹ch cßn chËm ch­a cã khoa häc. HÇu hÕt nh÷ng danh môc khuyÕn khÝch ®Çu t­ ®­îc x©y dùng cho tõng giai ®o¹n ng¾n, ®Ó cã thÓ thÝch øng víi yªu cÇu hiÖn t¹i trong khi ®ã thêi gian ho¹t ®éng cña mét dù ¸n rÊt dµi. Do ®ã ®Ó lùa chän dù ¸n sao cho phï hîp víi quy ho¹ch d­êng nh­ lµ kh«ng cã hoÆc cã th× còng rÊt m¬ hå. C¸c quy ho¹ch ng¾n h¹n cã thÓ bÞ thay ®æi bÊt cø lóc nµo, khiÕn cho chñ ®Çu t­ còng nh­ c¸c chuyªn gia thÈm ®Þnh kh«ng thÓ chñ ®éng ®­îc trong c¸c quyÕt ®Þnh cña m×nh, thªm vµo ®ã c¸c quy ho¹ch ch­a cã sù thèng nhÊt vÒ néi dung, ®Æc biÖt lµ nh÷ng tr­êng hîp yªu cÇu xö lý liªn ngµnh cßn thiÕu chÝnh x¸c vµ kh«ng kÞp thêi. Quy ho¹ch vÒ tæ chøc l·nh thæ nhiÒu n¬i cßn ch­a râ, lµm cho viÖc thÈm ®Þnh tÝnh hîp lý vÒ ®Þa ®iÓm, ph­¬ng ¸n sö dông ®Êt cã khi thiÕu tÝnh thùc thi ¶nh h­ëng ®Õn chÊt l­îng thÈm ®Þnh. Thø hai, viÖc thiÕu tr¸ch nhiÖm phèi hîp cña c¸c Bé, ngµnh, c¬ quan qu¶n lý nhµ n­íc trong viÖc tham gia thÈm ®Þnh quyÕt ®Þnh ®Çu t­ dù ¸n. Trªn giÊy tê th× cã yªu cÇu c¸c Bé, ngµnh, c¬ quan liªn quan cã tr¸ch nhiÖm phèi hîp xong l¹i kh«ng quy ®Þnh trong thêi gian bao l©u c¸c Bé, ngµnh vµ ®Þa ph­¬ng ph¶i cã tr¸ch nhiÖm ®­a ý kiÕn cña m×nh cho c¬ quan thÈm ®Þnh khi cã yªu cÇu (trõ h×nh thøc ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi). Do thiÕu chÕ tµi cô thÓ nªn c¸c ý kiÕn gãp ý th­êng bÞ chuyÓn tíi chËm h¬n so víi thêi gian quy ®Þnh. Cã kh«ng Ýt dù ¸n ch­a ®­îc ®¸nh gi¸ ®Çy ®ñ do ý kiÕn gãp ý tõ nh÷ng bªn liªn quan göi ®Õn chËm, thiÕu cô thÓ, buéc ph¶i söa ®æi bæ sung, khi Thñ t­íng ChÝnh phñ ®· quyÕt ®Þnh ®Çu t­, ¶nh h­ëng ®Õn viÖc triÓn khai dù ¸n. NhiÒu dù ¸n ®­îc quyÕt ®Þnh ®Çu t­ ch­a thËt cÇn thiÕt, cã khi mang tÝnh côc bé g©y ra sù thiÕu chÝnh x¸c trong néi dung thÈm ®Þnh vµ nh÷ng quyÕt ®Þnh ®Çu t­ thiÕu kh¸ch quan. Thø ba hå s¬ tr×nh duyÖt ch­a ®Çy ®ñ hoÆc ch­a ®¶m b¶o yªu cÇu theo quy ®Þnh. HÇu hÕt c¸c Chñ ®Çu t­ (®èi víi DA§T trong n­íc) kh«ng ®ñ kiÕn thøc vÒ lËp DA§T vµ hå s¬ ®Ò nghÞ thÈm ®Þnh dù ¸n. Bªn c¹nh ®ã ho¹t ®éng t­ vÊn l¹i ch­a ®­îc quan t©m ph¸t triÓn, hiÖu qu¶ t­ vÊn ®¹t ®­îc ch­a cao, ®Æc biÖt lµ th«ng tin vÒ c¸c nhµ tµi trî vèn. NhiÒu dù ¸n ®­îc lËp mµ kh«ng chó ý ®Õn c¸c yªu cÇu cña tæ chøc tµi trî, ®Õn khi tiÕn hµnh thÈm ®Þnh míi ph¸t hiÖn ra, yªu cÇu Chñ ®Çu t­ bæ sung khi ®ã Chñ ®Çu t­ míi tiÕn hµnh t×m hiÓu. V× vËy cÇn ph¶i cã mét ®éi ngò c¸c Nhµ t­ vÊn ®Çu t­ cã tr×nh ®é chuyªn m«n, cã kh¶ n¨ng cung cÊp cho Chñ ®Çu t­ nh÷ng th«ng tin cÇn thiÕt vµ h­íng dÉn lËp dù ¸n ®Ó c¸n bé thÈm ®Þnh kh«ng mÊt nhiÒu thêi gian vµo viÖc söa ch÷a, bæ sung. Thø t­, C«ng t¸c cËp nhËt th«ng tin t¹i V¨n phßng thÈm ®Þnh cßn yÕu. Thùc tÕ khi xem xÐt dù ¸n th× c¸n bé thÈm ®Þnh chØ c¨n cø vµo c¸c con sè trong dù ¸n, chø Ýt cã nguån th«ng tin riªng cña m×nh. Sù kÕt hîp gi÷a V¨n phßng thÈm ®Þnh víi c¸c c¬ quan chuyªn m«n c¸c tæ chøc chuyªn nghiÖp cßn ch­a ®­îc quan t©m, cho nªn nhiÒu vÊn ®Ò ®ßi hái kiÕn thøc chuyªn ngµnh ®­îc xem xÐt kh«ng kü cµng. MÆt kh¸c, viÖc cËp nhËt th«ng tin, më réng hîp t¸c quèc tÕ cña V¨n phßng thÈm ®Þnh cßn yÕu. Mét sè B¸o c¸o thÈm ®Þnh cã chÊt l­îng chuyªn m«n kh«ng cao, ch­a ®ñ ®é tin cËy dÉn ®Õn quyÕt ®Þnh sai lÇm. Thø n¨m, tr×nh ®é cña c¸n bé thÈm ®Þnh t¹i V¨n phßng thÈm ®Þnh cßn ch­a ®ång ®Òu. ThÈm ®Þnh lµ mét kh©u quan träng trong c«ng t¸c qu¶n lý vµ sö dông vèn ®Çu t­, do vËy cÇn thiÕt ph¶i cã mét ®éi ngò cã tr×nh ®é chuyªn m«n vµ nghiÖp vô cao, song sè l­îng c¸n bé thÈm ®Þnh ®¸p øng ®­îc yªu cÇu cña c«ng viÖc ch­a nhiÒu. HiÖn nay, c«ng t¸c ®µo t¹o c¸n bé thÈm ®Þnh ë n­íc ta nãi chung vµ Bé KH & §T nãi riªng, ch­a ®­îc quan t©m vµ cßn nhiÒu vÊn ®Ò bÊt cËp. §a phÇn c¸n bé thÈm ®Þnh ®­îc ®µo tµo bëi c¸c tæ chøc, chuyªn gia, c¸c c¬ quan t­ vÊn vµ hîp t¸c n­íc ngoµi do V¨n phßng tù liªn hÖ hoÆc do c¬ quan n­íc ngoµi giíi thiÖu. §©y lµ lùc l­îng c¸n bé ®­îc tr­ëng cã gèc rÔ bÒn v÷ng vµ n¨ng ®éng cËp nhËt th«ng tin quèc tÕ, nh­ng do ®­îc ®µo t¹o trong c¬ chÕ KÕ ho¹ch ho¸ tËp trung- c¬ chÕ mÖnh lÖnh nªn thãi quen vÒ t©m lý cßn phô thuéc qu¸ nhiÒu vµo mÖnh lÖnh, ch­a n¨ng ®éng s¸ng t¹o trong xö lý c«ng viÖc khi cã sù gi¸n ®o¹n hoÆc thiÕu cô thÓ trong chØ ®aä. Trªn ®©y lµ mét sè nguyªn nh©n g©y ¶nh h­ëng ®Õn hiÖu qu¶ c«ng t¸c thÈm ®Þnh dù ¸n t¹i V¨n phßng thÈm ®Þnh khiÕn cho c«ng t¸c thÈm ®Þnh cßn nhiÒu bÊt cËp cÇn ph¶i quan t©m vµ lµ mét trong nh÷ng nguyªn nh©n dÉn ®Õn mét sè dù ¸n ho¹t ®éng kh«ng mang l¹i hiÖu qña trong mét vµi n¨m gÇn ®©y. Ch­¬ng III. MéT Sè GI¶I PH¸p kiÕn NGHÞ Nh»m N¢NG cao HIÖU QU¶ CñA C¤NG T¸C PHÈM §ÞNH da§t I. VÒ phÝa Nhµ n­íc 1. Hoµn thiÖn hÖ thèng chÝnh s¸ch ph¸p luËt. Nh­ ph©n tÝch trong phÇn thùc tr¹ng, mét trong nh÷ng khã kh¨n lín nhÊt ®èi víi c«ng t¸c thÈm ®Þnh DA§T lµ hÖ thèng chÝnh s¸ch ph¸p luËt liªn quan ®Õn ®Çu t­ lu«n thay ®æi. Sù thay ®æi nµy kh«ng nh÷ng g©y khã kh¨n cho c«ng t¸c thÈm ®Þnh mµ cßn c¶n trë ho¹t ®éng bá vèn cña c¸c nhµ ®Çu t­, bëi hä sî r»ng víi sù thay ®æi liªn tôc vÒ ph¸p luËt ®ång vèn cña hä kh«ng l­êng hÕt rñi ro. Ngay c¶ khi sù thay ®æi ®ã lµ níi láng trong ph¸p luËt ®èi víi ho¹t ®éng kinh doanh, nã vÉn g©y t©m lý lo l¾ng cña nh÷ng nhµ ®Çu t­ ®i tr­íc, hä sî r»ng ®Çu t­ vµo sau xÏ ®­îc h­ëng ­u ®·i nhiÒu h¬n. Do vËy ®Ó ®¶m b¶o cho ho¹t ®éng ®Çu t­ diÔn ra trong an toµn, cÇn cã mét m«i tr­êng ph¸p lý æn ®Þnh, t¹o ®iÒu kiÖn cho c«ng t¸c thÈm ®Þnh hoµn thµnh tèt nghiÖm vô cña m×nh ®¸p øng yªu cÇu ®Ò ra cña c«ng viÖc nµy. Gi¶i ph¸p cho vÊn ®Ò nµy lµ tr­íc khi ban hµnh hay bæ xung mét v¨n b¶n nµo th× mçi ngµnh, mçi cÊp, mçi ®Þa ph­¬ng ph¶i xem xÐt, c©n nh¾c nh÷ng môc tiªu dµi h¹n nh÷ng v¨n b¶n ®­îc ban hµnh, tr¸nh t×nh tr¹ng chång chÐo v¨n b¶n khi ra mét quyÕt ®Þnh, ®Ó nhµ ®Çu t­ còng nh­ c¸n bé thÈm ®Þnh cã thÓ thay ®æi thÝch øng ®­îc. Trong mçi v¨n b¶n söa ®æi cÇn ph¶i h­íng dÉn xö lý sù thay ®æi ®ã, tr¸nh t×nh tr¹ng mét chÝnh s¸ch míi l¹i phñ nhËn nh÷ng chÝnh s¸ch tr­íc ®ã. 2. T¨ng c­êng sù qu¶n lý Nhµ n­íc sau quyÕt ®Þnh ®Çu t­ hoÆc cÊp giÊy phÐp ®Çu t­. DA§T lu«n bao hµm tÝnh m« pháng vµ tÝnh rñi ro, tõ hå s¬ dù ¸n cho ®Õn lóc khai triÓn dù ¸n lµ mét kho¶ng c¸ch t­¬ng ®èi dµi. Bëi vËy c¬ quan thÈm ®Þnh cã thÓ ®¶m b¶o ý t­ëng ®Çu t­ ®­îc thùc hiÖn trong dù ¸n lµ tèt chø kh«ng thÓ ®¶m b¶o dù ¸n ®Çu t­ ®­îc triÓn khai ngoµi thùc tÕ. Khi DA§T kh«ng ®¹t ®­îc hiÖu qu¶ nh­ mong muèn th× mäi vÊn ®Ò l¹i ®æ lªn ®Çu c¬ quan thÈm ®Þnh vµ cho r»ng c¬ quan thÈm ®Þnh ®· ®¸nh gi¸ kh«ng chÝnh x¸c vÒ dù ¸n. Do vËy, tr¸ch nhiÖm ®Æt lªn vai c¬ quan thÈm ®Þnh lµ rÊt nÆng nÒ, nhiÒu vÊn ®Ò ®ßi hái ph¶i kÕt luËn chÝnh x¸c tr­íc khi quyÕt ®Þnh ®Çu t­ trong khi ®ã dù ¸n míi chØ tån t¹i trªn giÊy tê... HiÖn nay quan niÖm cña nhiÒu ng­êi, trong ®ã cã c¶ nh÷ng c¸n bé lµm viÖc trong lÜnh v­c ®Çu t­ cho r»ng ho¹t ®éng ®Çu t­ ®­îc b¾t ®Çu tõ khi b¾t ®Çu ý t­ëng ®Çu t­ ®­îc h×nh thµnh vµ nã xÏ kÕt thóc khi dù ¸n b¾t ®Çu ®i vµo ho¹t ®éng. Trong khi ®ã c¸c nhµ ®Çu t­ chuyªn nghiÖp ng­êi ta l¹i cho r»ng c«ng cuéc ®Çu t­ ®­îc b¾t ®Çu tõ ý t­ëng ®Çu t­ ®­îc h×nh thµnh vµ nã chØ kÕt thóc khi dù ¸n chÊm døt ho¹t ®éng. ChÝnh v× quan niÖm kh«ng chÝnh x¸c vÒ ®Çu t­ cho nªn ë ViÖt Nam c«ng t¸c qu¶n lý cña Nhµ n­íc sau khi ra quyÕt ®Þnh ®Çu t­ vÉn cßn bÞ bu«ng láng ch­a ®­îc quan t©m ®óng møc. RÊt nhiÒu nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi khi ®Çu t­ vµo ViÖt Nam ®Òu cã nhËn xÐt: PhÝa ViÖt Nam kªu gäi ®Çu t­ n­íc ngoµi vµo n­íc m×nh song khi nhµ ®Çu t­ tiÕn hµnh ®Çu t­ th× phÝa ViÖt Nam chØ tiÕn hµnh cÊp giÊy phÐp vµ xem ®ã ®· hoµn tÊt c«ng viÖc cña m×nh. Khi nhµ ®Çu t­ cÇm giÊy phÐp trong tay råi b¾t ®Çu triÓn khai dù ¸n th× phÝa ViÖt Nam ch¼ng quan t©m g× n÷a vµ lóc ®ã nhµ ®Çu t­ muèn triÓn khai thÕ nµo lµ viÖc cña nhµ ®Çu t­. VÊn ®Ò næi cém nhÊt trong viÖc thiÕu tr¸ch nhiÖm ®èi víi nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi ®ã lµ gi¶i phãng mÆt b»ng, chñ ®Çu t­ ch¼ng biÕt xoay së thÕ nµo ®Ó cã thÓ yªu cÇu ng­êi d©n trao tr¶ mÆt b»ng ®Ó tiÕp tôc triÓn khai c¸c b­íc c«ng viÖc tiÕp theo. Theo c¸c nhµ chuyªn m«n th× chÝnh phñ cÇn quan t©m h¬n n÷a ®èi víi c¸c nhµ ®Çu t­ ®èi víi quyÕt ®Þnh cña m×nh. ChÝnh phñ kh«ng ph¶i c¶i c¸ch m«i tr­êng ph¸p lý ®Ó kªu gäi ®Çu t­ mµ cßn ph¶i chó ý ®Õn viÖc c¶i thiÖn chÝnh s¸h qu¶n lý ho¹t ®éng ®Çu t­ sau khi ®­îc cÊp giÊy phÐp ®Çu t­ . Khi thÈm ®Þnh DA§T, c¬ quan thÈm ®Þnh ph¶i x¸c ®Þnh kh¶ n¨ng huy ®éng nguån vèn ®Ó thùc hiÖn dù ¸n, ®Æc biÖt lµ huy ®éng vèn ®èi øng ®Ó thùc hiÖn c¸c dù ¸n ODA. ThËt khã kh¨n cho c¬ quan thÈm ®Þnh cã thÓ x¸c ®Þnh ®­îc kh¶ n¨ng tµi chÝnh thùc sù cña chñ dù ¸n bëi lÏ hiÖn nay chóng ta ch­a cã mét c¬ chÕ qu¶n lý tµi chÝnh chÆt chÏ, râ rµng ®Ó cã thÓ kiÓm tra t×nh h×nh tµi chÝnh cña doanh nghiÖp, hoÆc c¸c tæ chøc cung cÊp tµi trî vèn cho c¸c dù ¸n. ViÖc x¸c ®Þnh nguån vèn trong n­íc ®· khã nh­ thÕ, viÖc x¸c ®Þnh kh¶ n¨ng cung cÊp cña bªn n­íc ngoµi cßn khã kh¨n h¬n rÊt nhiÒu. NÕu chØ dùa vµo cam kÕt cña chñ ®Çu t­ hay nhµ tµi trî th× c¬ quan thÈm ®Þnh còng khã x¸c ®Þnh ®­îc cam kÕt ®ã cã ®­îc thùc hiÖn hay kh«ng, hay nÕu cã th× kh¶ n¨ng cung cÊp ®­îc bao nhiªu, tiÕn ®é cung cÊp vèn nh­ thÕ nµo. Cã nh÷ng tr­êng hîp chñ ®Çu t­ hay nhµ tµi trî ®· cam kÕt nh­ng bÊt ngê gÆp nh÷ng rñi ro tµi chÝnh (nÒn kinh tÕ bÞ khñng ho¶ng, ho¹t ®éng kinh doanh gÆp trôc trÆc,...), nªn ph¶i ngõng hoÆc ho·n viÖc thùc hiÖn cam kÕt. NÕu dù ¸n ®· ®­îc phª duyÖt vµ ®i vµo thùc thi mµ kh¶ n¨ng ®i vµo thùc hiÖn cam kÕt cung cÊp vèn kh«ng thùc hiÖn ®­îc th× lóc ®ã kªu gäi tµi trî vèn ®Ó tiÕp tôc triÓn khai dù ¸n lµ mét ®iÒu hÕt søc khã kh¨n. Hay lµ khi thÈm ®Þnh thiÕt kÕ kü thuËt vµ kiÕn tróc c«ng tr×nh c¬ quan thÈm ®Þnh vµ kiÓm tra sù phï hîp vµ sù x¸c nhËn cña c¬ quan chuyªn m«n. Nh­ng khi tùc hiÖn dù ¸n ®¬n vÞ thi c«ng kh«ng lµm ®óng theo thiÕt kÕ kü thuËt ®· ®­îc phª duyÖt nªn kh«ng ®¶m b¶o yªu cÇu vÒ mÆt chÊt l­îng, ph¶i ph¸ ®i lµm l¹i dÉn ®Õn l·ng phÝ vèn ®Çu t­, th­êng x¶y ra ®èi víi c¸c dù ¸n cã x©y dùng c¬ b¶n. Nh÷ng vÊn ®Ò trªn kh«ng thÓ gi¶i quyÕt chØ b»ng thÈm ®Þnh mµ cÇn ph¶i t¨ng c­êng sù qu¶n lý cña Nhµ n­íc sau khi ra quyÕt ®Þnh ®Çu t­. §Ó gi¶m thiÓu nh÷ng phiÒn hµ trong ®Çu t­, xu h­íng hiÖn nay lµ gi¶m nhÑ kh©u thÈm ®Þnh vµ t¨ng c­êng qu¶n lý cña Nhµ n­íc ®èi víi viÖc thùc hiÖn vµ vËn hµnh dù ¸n. Ch¼ng h¹n ë §ång Nai, ban qu¶n lý c¸c khu c«ng nghiÖp tiÕn hµnh thÈm ®Þnh qua m¹ng Internet. §èi víi nh÷ng dù ¸n b×nh th­êng th× cÇn tiÕn hµnh thÈm ®Þnh trong mét ngµy lµ cã thÓ cÊp giÊy phÐp, theo hä khi dù ¸n ®­îc ®­a ®Õn ®©y ®Ó thÈm ®Þnh ®· ph¶i qua bao nhiªu kh©u, c«ng ®o¹n, mçi lÇn nh­ thÕ ®Òu ®­îc kiÓm tra cho nªn dù ¸n ®­îc thÈm ®Þnh rÊt nhanh. Tuy nhiªn, ë nhiÒu n¬i cßn qu¸ thËn träng nh­ng ®«i khi trë thµnh qu¸ m¸y mãc, cøng nh¾c, quyÕt ®Þnh ®Çu t­ chØ cÇn ghi nh÷ng vÊn ®Ò then chèt cã tÝnh nguyªn t¾c, cã nh÷ng chi tiÕt th× cÇn chuyÓn sang kh©u qu¶n lý dù ¸n. CÇn thiÕt lËp hÖ thèng chØ tiªu b¸o c¸o cña c¸c ®¬n vÞ trùc tiÕp qu¶n lý viÖc thùc hiÖn ®Çu t­ tõ TW ®Õn ®Þa ph­¬ng ®Ó phï hîp víi t×nh h×nh thùc tÕ ®Ó x¸c ®Þnh nh÷ng vÊn ®Ò cßn v­íng m¾c ph¸t sinh trong qu¸ tr×nh triÓn khai dù ¸n vµ ®Ò xuÊt biÖn ph¸p xö lý nh»m thóc ®Èy ho¹t ®éng ®Çu t­ diÔn ra theo ®óng kÕ ho¹ch ®ång th¬× cÇn triÓn khai thùc hiÖn chÆt chÏ c¸c quy ®Þnh vÒ gi¸m ®Þnh ®Çu t­. ViÖc gi¸m ®Þnh ®Çu t­ cÇn ph¶i thùc hiÖn th­êng xuyªn, tæ chøc khoa häc vµ toµn diÖn. T¨ng c­êng qu¶n lý sau quyÕt ®Þnh ®Çu t­ cña Nhµ n­íc lµ viÖc lµm hÕt søc cÇn thiÕt. Lµm tèt ®­îc ®iÒu nµy sÏ gióp cho c«ng t¸c thÈm ®Þnh rót ng¾n thêi gian mµ vÉn ®¶m b¶o chÊt l­îng. §Ó qu¶n lý ®Çu t­ sau khi quyÕt ®Þnh ®Çu t­ ®­îc tèt còng cÇn ph¶i x©y dùng ®­îc hÖ thèng chÝnh s¸ch ph¸p luËt ®ñ m¹nh, b·i bá nh÷ng phiÒn hµ kh«ng cÇn thiÕt. Nh­ vËy sÏ khuyÕn khÝch ®Çu t­ vµ ®Çu t­ sÏ ®¹t ®­îc kÕt qu¶ nh­ môc tiªu ®Ò ra. 3. T¨ng c­êng sù phèi hîp gi÷a c¸c c¬ quan h÷u quan. C«ng t¸c thÈm ®Þnh DA§T liªn quan tíi rÊt nhiÒu ngµnh, lÜnh vùc vµ c¸c ®Þa ph­¬ng do ®ã cÇn cã sù phèi hîp cña c¸c Bé, ngµnh vµ c¸c cÊp chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng liªn quan. Trong nh÷ng n¨m qua mÆc dï ®· cã sù phèi hîp gi÷a c¸c c¬ quan h÷u quan víi v¨n phßng thÈm ®Þnh trong viÖc xem xÐt, thÈm ®Þnh c¸c DA§T song sù phèi hîp nµy ch­a ®¸p øng ®­îc yªu cÇu cña c«ng t¸c thÈm ®Þnh nh­ kh«ng ®¶m b¶o nh÷ng quy ®Þnh vÒ mÆt thêi gian hoÆc chØ thùc hiÖn qua loa cho hÕt tr¸ch nhiÖm. Mét DA§T tr­íc khi ®­îc quyÕt ®Þnh cã ®Çu t­ hay kh«ng cÇn cã sù tham gia ®ãng gãp ý kiÕn cña rÊt nhiÒu ngµnh, c¬ quan liªn quan nh­: Bé x©y dùng, Bé tµi chÝnh, Bé khoa häc C«ng nghÖ vµ M«i tr­êng, Tæ chøc tµi trî,.... Nh­ng c¸c c¬ quan nµy l¹i ch­a ®­îc xem lµ c¸c t¸c nh©n chñ yÕu vµ th­êng xuyªn trong thÈm ®Þnh dù ¸n nªn ch­a cã sù quan t©m ®óng møc. Do vËy, trong thêi gian tíi ®Ó c«ng t¸c thÈm ®Þnh dù ¸n t¹i v¨n phßng thÈm ®Þnh ®¹t ®­îc nh÷ng hiÖu qu¶ tèt h¬n, c¸c c¬ quan liªn quan cÇn quan t©m ®Õn quyÒn h¹n vµ tr¸ch nhiÖm cña m×nh trong viÖc tham gia c«ng t¸c thÈm ®Þnh dù ¸n. Bé KH$ §T cÇn ph¶i kiÕn nghÞ víi thñ t­íng chÝnh phñ vÒ viÖc t¨ng c­êng quyÒn lîi vµ tr¸ch nhiªm cña c¸n bé , nghµnh vµ ®Þa ph­¬ng liªn quan trong viÖc tham gia ®ãng gãp ý kiÕn thÈm ®Þnh dù ¸n . §iÒu nµy xÏ gióp c«ng t¸c thÈm ®Þnh ®­îc tiÕn hµnh nhanh h¬n vµ ®Èy m¹nh tiÕn ®é thùc hiÖn dù ¸n do kh«ng ph¶i chê ®îi tiÕn hµnh bæ xung ý kiÕn sau khi ®· quyÕt ®Þnh ®Çu t­, gi¶m bít trë ng¹i trong qu¸ tr×nh phª duyÖt dù ¸n. Bªn c¹nh viÖc tham gia ®ãng gãp ý kiÕn, c¸c c¬ quan liªn quan còng cÇn t¨ng c­êng phèi hîp víi c¸c bé khoa häc trong viÖc trao ®æi c¸c th«ng tin cã liªn quan ®Õn dù ¸n nh­ cung cÊp c¸c chØ tiªu, th«ng sè kü thuËt cña ngµnh, c¸c chØ tiªu thèng kª vÒ t×nh h×nh ph¸t triÓn kinh tÕ-x· héi cña c¸c ngµnh hoÆc cña ®Þa ph­¬ng cña Bé KH$ §T cã thªm th«ng tin vµ c¬ së khoa häc chÝnh x¸c nh»m tiÕn hµnh ®¸nh gi¸ lùa chän dù ¸n. Thªm vµo ®ã cÇn t¨ng c­êng mèi quan hÖ vµ chia sÎ th«ng tin víi c¸c nhµ tµi trî. C¶i thiÖn vµ chia sÎ th«ng tin võa lµ c¬ së quan träng lµm cho quan hÖ ®èi t¸c trë nªn thiÕt thùc h¬n vµ gióp cã thªm th«ng tin ®Ó cho c¬ quan thÈm ®Þnh ®¸nh gi¸ lùa chän dù ¸n. C¸c nhµ tµi trî cã thÓ cung cÊp th«ng tin cho c¬ quan thÈm ®Þnh nh÷ng th«ng tin ®Õn dù ¸n nh­ c¸c ®Þnh møc kinh tÕ, c¸c th«ng sè vÒ t×nh h×nh ho¹t ®éng tµi chÝnh cña chñ ®Çu t­ ... viÖc nµy xÏ gióp cho c«ng t¸c thÈm ®Þnh tiÕn hµnh c«ng viÖc cña m×nh ®­îc chÝnh x¸c h¬n, kh¸ch quan h¬n mµ nhê ®ã lùa chän ®­îc c¸c dù ¸n phï hîp vµ hiÖu qu¶. Do vËy, trong thêi gian víi v¨n phßng thÈm ®Þnh còng nh­ Bé KH $ §T cÇn t¨ng c­êng h¬n n÷a víi c¸c nhµ ®Çu t­ còng nh­ c¸c nhµ tµi trî, gióp c¸c bªn hiÓu biÕt lÉn nhau h¬n, sù phèi hîp ®ã xÏ ®em l¹i tÝnh thiÕt thùc trong qu¸ tr×nh thÈm ®Þnh. Mét trong nh÷ng ho¹t ®éng ®ã lµ cÇn ph©n tÝch ®¸nh gi¸ t×nh h×nh ph¸t triÓn cña ViÖt Nam nãi chung vµ mét sè lÜnh vùc cô thÓ nh­: Møc sèng d©n c­, t×nh h×nh xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo. 4. Më réng c¸c ho¹t ®éng t­ vÊn ®Çu t­ T­ vÊn ®Çu t­ lµ ho¹t ®éng gióp cho c«ng t¸c qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ ®Çu t­ ®­îc thuËn lîi h¬n nh­ng ë ViÖt Nam th× viÖc thùc hiÖn c«ng viÖc nµy vÉn cßn bÞ bá ngá, ho¹t ®éng chñ yÕu do tù ph¸t thiÕu sù chØ ®¹o cña c¸c ngµnh, cña c¸c chuyªn gia chuyªn m«n. Trong khi ®ã lÜnh vùc nµy rÊt quan träng ®èi víi c¸c Nhµ ®Çu t­ víi c¸c c¬ quan qu¶n lý dù ¸n song hÇu nh­ nã chØ do c¸c c¬ quan luËt hay do c¸c c«ng ty t­ vÊn n­íc ngoµi ®¶m tr¸ch. PhÇn cßn l¹i thuÇn tuý lµ thñ tôc l¹i do c¸c tæ chøc cã nguån gèc tõ uû ban hîp t¸c vµ ®Çu t­ tr­íc ®©y ®¶m nhiÖm. Ho¹t ®éng trªn mang tÝnh chÊt võa ®¸ bãng võa thæi cßi ®· t¹o ra kh«ng Ýt nh÷ng khe hë, nh÷ng tiªu cùc lËp, thÈm ®Þnh vµ triÓn khai DA§T. V× vËy, cÇn n©ng cao tr×nh ®é vÒ t­ vÊn trong ®Çu t­ . Tæ chøc t­ vÊn kh«ng chØ gióp cho c¸c c¬ quan lµm chñ ®Çu t­ trong viÖc lËp dù ¸n, lµm hå s¬ thñ tôc cho hîp lÖ mµ cßn gãp phÇn sóc tiÕn ho¹t ®éng ®Çu t­. Ch¼ng h¹n hä cã thÓ giíi thiÖu cho c¸c c¬ quan lµ chñ ®Çu t­ vµo c¸c nghµnh nghÒ, lÜnh vùc ®­îc phÐp ®Çu t­, nghµnh nghÒ ®Þa bµn ®­îc Nhµ n­íc ­u tiªn khuyÕn khÝch vµ th«ng tin cho hä vÒ c¸c nhµ tµi trî, nh÷ng lÜnh vùc mµ c¸c nhµ tµi trî quan t©m. Bëi vËy nÕu nh­ cã sù chØ dÉn râ rµng vÒ c¸c môc tiªu ®Çu t­ vµ ph¸t triÓn quèc gia sÏ gióp cho viÖc x©y dùng vµ triÓn khai c¸c ch­¬ng tr×nh dù ¸n, tr¸nh ®­îc c¸c nguy c¬ mang tÝnh chñ quan vµ dÔ bÞ c¸c nhµ tµi trî chi phèi nh­ hiÖn nay. ViÖc nµy võa gióp cho nhµ ®Çu t­ chän ®­îc nghµnh nghÒ kinh doanh cho hîp lý, võa gi¶m bít nh÷ng thñ tôc kh«ng cÇn thiÕt mµ vÉn ®¶m b¶o ®¸p øng nhu cÇu cña nhµ tµi trî vµ yªu cÇu cña qu¶n lý Nhµ n­íc, ®ång thêi gi¶m bít khã kh¨n cho v¨n phßng thÈm ®Þnh DA§T trong viÖc xö lý c¸c thiÕu sãt kh«ng cÇn thiÕt trong hå s¬ dù ¸n. Bªn c¹nh më réng c¸c lo¹i h×nh t­ vÊn, Nhµ n­íc còng cÇn ph¶i t¨ng c­êng kiÓm tra gi¸m s¸t vÒ chÊt l­îng ho¹t ®éng cña c¸c tæ chøc t­ vÊn. Do ®ã cÇn ph¶i cã c¸c chÕ tµi xö ph¹t c¸c c¬ quan t­ vÊn khi hä t­ vÊn sai hoÆc thiÕu tr¸ch nhiÖm trong c«ng viÖc. 5. N©ng cao chÊt l­îng lËp dù ¸n. ChÊt l­îng lËp dù ¸n ®ãng vai trß quan träng trong c«ng t¸c thÈm ®Þnh nªn kh«ng nãi lµ yÕu tè chñ ®¹o gãp phÇn n©ng cao chÊt l­îng c«ng t¸c thÈm ®Þnh. Do vËy cÇn ph¶i cã biÖn ph¸p n©ng cao chÊt l­îng lËp dù ¸n. - Xem xÐt lùa chän c¸c nhµ t­ vÊn ®Çu t­ trong ®ã cÇn ®Æc biÖt chó ý ®Õn tr¸ch nhiÖm cña c¬ quan t­ vÊn chñ ®Çu t­, cÊp cã thÈm quyÒn. Chñ ®Çu t­ cÇn phèi hîp chÆt chÏ víi c¸c c¬ quan t­ vÊn b»ng c¸c hîp ®ång cô thÓ vµ cã biÖn ph¸p xö lý nghiªm nh÷ng sai ph¹m. - Sè liÖu, ®Þnh møc sö dông trong hå s¬ dù ¸n ph¶i cã nguån gèc râ rµng chÝnh x¸c vµ ®Çy ®ñ. C¸c sè liÖu ph¶i ®¶m b¶o tÝnh thùc tiÔn, khoa häc th× míi cã thÓ ®­a ra ®­îc c¸c kÕt luËn chÝnh x¸c vÒ hiÖu qu¶ dù ¸n. - Môc tiªu cña dù ¸n ph¶i râ rµng, phï hîp víi quy ho¹ch ph¸t triÓn còng nh­ ®Þnh h­íng ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi cña ®Êt n­íc. 6. §­a ra c¸c chÕ tµi x¸c ®Þnh tr¸ch nhiÖm cña c¸c bé thÈm ®Þnh. HiÖn nay, Nhµ n­íc ch­a cã mét quy ®Þnh cô thÓ nµo trong quy ®Þnh quyÒn h¹n vµ tr¸ch nhiÖm cña c¸c c¸n bé thÈm ®Þnh trong viÖc thÈm ®Þnh c¸c dù ¸n. Do ®ã, c¸n bé thÈm ®Þnh ®«i khi cßn l¬i lµ trong c«ng viÖc cña m×nh, ®­a ra c¸c quyÕt ®Þnh thiÕu chÝnh x¸c, nhiÒu lóc xem c«ng viÖc chØ lµ h×nh thøc. C¸c xem xÐt ®­îc thùc hiÖn s¬ sµi, thiÕu sù c©n nh¾c kü l­ìng dÉn ®Õn t×nh tr¹ng dù ¸n cã hiÖu qu¶ l¹i bÞ bá qua, thay vµo ®ã lµ c¸c dù ¸n hiÖu qu¶ kh«ng cao. VÊn ®Ò nµy kh«ng ®ñ tån t¹i trong qu¸ tr×nh thÈm ®Þnh mµ cßn tån t¹i trong nhiÒu kh©u cña qu¸ tr×nh qu¶n lý dù ¸n. Do vËy, ®Ó n©ng cao chÊt l­îng c«ng t¸c lËp, thÈm ®Þnh dù ¸n, Nhµ n­íc nªn ®­a ra c¸c chÕ tµi cô thÓ, quy ®Þnh chÕ ®é th­ëng ph¹t nghiªm minh ®èi víi c¸c c¸n bé thÈm ®Þnh, buéc hä ph¶i chÞu tr¸ch nhiÖm vÒ c¸c quyÕt ®Þnh cña m×nh trong viÖc lùa chän dù ¸n. ViÖc quy ®Þnh quyÒn h¹n vµ tr¸ch nhiÖm buéc c¸c c¸n bé thÈm ®Þnh ph¶i c©n nh¾c cÈn thËn tr­íc khi ®­a ra quyÕt ®Þnh, do ®ã chÊt l­îng thÈm ®Þnh ®­îc n©ng lªn. II. VÒ phÝa v¨n phßng thÈm ®Þnh. 1. N©ng cao tr×nh ®é cho ®éi ngò c¸n bé thÈm ®Þnh. Trong mäi ho¹t ®éng con ng­êi lu«n lµ trung t©m vµ quyÕt ®Þnh ®Õn hiÖu qu¶ c¶u ho¹t ®éng. C«ng t¸c thÈm ®Þnh còng kh«ng n»m ngoµi quy luËt nµy, chÊt l­îng thÈm ®Þnh tuú thuéc vµo tr×nh ®é, kinh nghiÖm cña ng­êi c¸n bé thÈm ®Þnh. V× vËy, ph¸t triÓn vµ n©ng cao tr×nh ®é cña ®éi ngò c¸n bé thÈm ®Þnh lµ gi¶i ph¸p c¬ b¶n ®Ó n©ng cao chÊt l­îng thÈm ®Þnh dù ¸n. C¸n bé thÈm ®Þnh cÇn cã kiÕn thøc c¬ b¶n vÒ m«i tr­êng kinh tÕ trong n­íc, khu vùc vµ thÕ giíi, cã kh¶ n¨ng tËp hîp, ®¸nh gi¸ th«ng tin, cã kh¶ n¨ng sö dông thµnh th¹o vi tÝnh, øng dông tèi ®a c¸c phÇn mÒm, hç trî cho c«ng t¸c thÈm ®Þnh, cã tr×nh ®é ngo¹i ng÷ ®Ó tham kh¶o c¸c tµi liÖu thÈm ®Þnh cña n­íc ngoµi. Ngoµi ra c¸n bé thÈm ®Þnh cßn ph¶i cã kinh nghiÖm thùc tÕ, kiÕn thøc chuyªn s©u ®èi víi c¸c lÜnh vùc mµ m×nh phô tr¸ch. Mét yÕu tè kh«ng thÓ thiÕu ®­îc ®èi víi c¸n bé thÈm ®Þnh lµ phÈm chÊt ®¹o ®øc nghÒ nghiÖp, trung thùc, cã tinh thÇn tr¸ch nhiÖm, kû luËt nghÒ nghiÖp cao. Víi ®éi ngò c¸n bé thÈm ®Þnh hiÖn nay c¶u v¨n phßng thÈm ®Þnh, viÖc n©ng cao tr×nh ®é cho ®éi ngò c¸n bé lµ rÊt cÇn thiÕt. §Ó lµm ®­îc ®iÒu nµy trong thêi gian tíi c«ng t¸c ®µo t¹o c¸n bé cÇn ph¶i chó ý. Thø nhÊt, t¨ng c­êng ®µo t¹o båi d­ìng nghiÖm vô chuyªn m«n ®Ó n©ng cao tr×nh ®é cña ®éi ngò c¸n bé trong tõng c¬ quan. V¨n phßng thÈm ®Þnh cã thÓ mêi chuyªn gia trong vµ ngoµi n­íc tíi ®µo t¹o tËp huÊn thÈm ®Þnh dù ¸n cho c¸n bé d­íi h×nh thøc ®µo t¹o ng¾n ngµy theo kiÓu tËp trung hoÆc ®µo t¹o ngay t¹i c¬ së lµm viÖc ®èi víi nghiÖp vô chuyªn m«n ®Æc thï. §µo t¹o nghiÖp vô kü n¨ng chuyªn s©u theo ngµnh nghÒ vµ lÜnh vùc dùa vµo thÕ m¹nh vµ ®Æc ®iÓm ph¸t triÓn kinh tÕ cña tõng ®Þa ph­¬ng. Thø hai, vÒ l©u dµi ph¶i x©y dùng ®éi ngò ngay tõ ®Çu. V¨n phßng ph¶i cã kiÕn nghÞ víi Bé KH&DT nªn cã kÕ ho¹ch gióp ®ì c¸c tr­êng ®¹i häc vÒ gi¸o tr×nh kinh nghiÖm vµ kinh phÝ ®Ó ®µo t¹o trong nhµ tr­êng. Khi cã ®­îc lùc l­îng nh©n lùc ®­îc ®µo t¹o vÒ kiÕn thøc råi th× tiÕn hµnh lùa chän vµ thu hót nh©n tµi vµo lµm viÖc cho m×nh. ViÖc tuyÓn dông c¸n bé nãi chung, tuyÓn dông nh©n viªn thÈm ®Þnh nãi riªng nªn tu©n thñ ®óng theo chÕ ®é thi tuyÓn c«ng chøc. Sau khi ®­îc tuyÓn dông, c¬ quan còng cÇn th­êng xuyªn tæ chøc ®µo t¹o båi d­ìng n©ng cao kiÕn thøc cho hä. CÇn cã biÖn ph¸p khuyÕn khÝch b»ng h×nh thøc cô thÓ, thiÕt thùc ®Ó mçi chuyªn viªn tù bæ xung vµ tÝch luü thªm kiÕn thøc cña m×nh b»ng viÖc tiÕp tôc häc tËp ®Ó n©ng cao nghiÖp vô vÒ thÈm ®Þnh dù ¸n nh­ tham gia c¸c líp ®µo t¹o ng¾n h¹n, trung h¹n, dµi h¹n vÒ qu¶n lý trong ®Çu t­ trong ®ã cã thÈm ®Þnh dù ¸n, c¸c líp ®µo t¹o tin häc øng dông trong ®Çu t­ cho c¸n bé thÈm ®Þnh. 2. N©ng cao kh¶ n¨ng n¾m b¾t vµ xö lý th«ng tin. Trong ho¹t ®éng thÈm ®Þnh, chÊt l­îng thÈm ®Þnh phô thuéc nhiÒu vµo th«ng tin cña dù ¸n. Nã cã ý nghÜa quan träng quyÕt ®Þnh tíi hiÖu qu¶ cña c«ng t¸c thÈm ®Þnh bëi trong t×nh h×nh hiÖn nay khi mµ nÒn kiÓm tra ®ang ph¶i ®èi mÆt víi sù suy tho¸i cña nÒn kiÓm tra thÕ giíi, c¸c nguån vèn ®Çu t­ quèc tÕ ®· gi¶m xuèng râ rÖt do ®ã vèn ®Çu t­ cña n­íc ngoµi vµo ViÖt Nam còng gi¶m xuèng. Trong khi ®ã ta vÉn ®Ó l·ng phÝ do c¸c quyÕt ®Þnh ®Çu t­ sai lÇm do thiÕu nh÷ng th«ng tin cÇn thiÕt. Trong thÈm ®Þnh th«ng tin cã thÓ khai th¸c tõ nhiÒu nguån nh­ th«ng tin tõ doanh nghiÖp, th«ng tin tõ dù ¸n, th«ng tin cña c¬ quan tµi trî vèn vµ c¸c th«ng tin tõ c¸c nguån kh¸c cã liªn quan ®Õn dù ¸n. Nhu cÇu th«ng tin cña thÈm ®Þnh dù ¸n xuÊt ph¸t tõ nh÷ng néi dung cÇn ®¸nh gi¸ cña dù ¸n, tõ ph­¬ng ph¸p thÈm ®Þnh ®­îc sö dông. ViÖc thu thËp xö lý th«ng tin ®Ó ®¹t ®­îc tÝnh ph¸p lý vµ ®é chÝnh x¸c cao trong thÈm ®Þnh lµ mét ®iÒu hÕt søc phøc t¹p vµ khã kh¨n. Do ®ã, v¨n phßng thÈm ®Þnh cÇn cñng cè vµ ph¸t triÓn hÖ thèng cung cÊp th«ng tin cho c«ng t¸c thÈm ®Þnh mét c¸ch toµn diÖn, tr¸nh t×nh tr¹ng sö dông th«ng tin mét chiÒu tõ dù ¸n. C¸n bé thÈm ®Þnh cÇn thu thËp th«ng tin tõ nhiÒu nguån kh¸c nhau ®Ó ®¸nh gi¸ dù ¸n mét c¸ch kh¸ch quan h¬n vµ ®­a ra kÕt luËn thÈm ®Þnh chÝnh x¸c vµ chÆt chÏ, cã ®é tin cËy cao. §Ó lµm ®­îc ®iÒu nµy cÇn: - Tæ chøc hÖ thèng thu thËp xö lý, l­u tr÷ vµ qu¶n lý th«ng tin nh»m trao ®æi vµ cung cÊp kÞp thêi, phôc vô c«ng t¸c thÈm ®Þnh vµ chuÈn bÞ nh÷ng th«ng tin sÏ cÇn thiÕt. - X©y dùng mét hÖ thèng cung cÊp th«ng tin, b¸o c¸o néi bé ®¶m b¶o th«ng tin ®­îc th«ng suèt trong toµn bé hÖ thèng c¸c phßng ban, c¸c c¬ quan liªn quan. Nh÷ng th«ng tin liªn quan cã thÓ truy cËp nhanh nhÊt khi cÇn thiÕt. - V¨n phßng thÈm ®Þnh cÇn x©y dùng mét hÖ thèng c¬ së d÷ liÖu riªng cho ho¹t ®éng thÈm ®Þnh. Trong ®ã ph¶i tËp hîp l­u tr÷ nh÷ng th«ng tin cÇn thiÕt vÒ nh÷ng lÜnh vùc, t×nh h×nh kiÓm tra c¸c khu vùc kh¸c nhau trong c¶ n­íc, ph¸t triÓn theo h­íng lÊy th«ng tin theo nghµnh däc tõ c¸c c¬ së ®Õn c¸c bé nghµnh vµ s¾p xÕp vµo m¹ng th«ng tin néi bé. Thùc hiÖn ph©n tÝch tæ hîp c¸c th­íc ®o, c¸c chØ tiªu kiÓm tra kü thuËt, xuÊt vèn ®Çu t­ ®èi víi mét sè nghµnh, s¶n phÈm hay lo¹i h×nh dù ¸n ®Çu t­, lÜnh vùc quan träng. T¨ng c­êng hÖ thèng c«ng nghÖ th«ng tin, tËp hîp c¸c th«ng tin cÇn thiÕt liªn quan ®Õn tõng nghµnh, tõng lÜnh vùc trong ph¹m vi c¶ n­íc. Ngµy nay, c¸ch m¹ng khoa häc kü thuËt ®· ®¹t ®­îc nh÷ng thµnh tùu rùc rì trong lÜnh vùc c«ng nghÖ th«ng tin cïng víi c¸c thÕ hÖ m¸y tÝnh ®ang më ra chiÒu h­íng tù ®éng ho¸ xö lý c¸c yªu cÇu cña con ng­êi trªn mäi lÜnh vùc cña ®êi sèng, CNH-H§H, c«ng nghÖ th«ng tin ®· ®­îc øng dông vµo nhiÒu lÜnh vùc cña ®êi sèng x· héi, nhÊt lµ trong c¸c ho¹t ®éng kinh tÕ x· héi vµ qu¶n lý ®Êt n­íc. §Ó ®¸p øng ngµy mét tèt h¬n c¸c nhu cÇu th«ng tin phôc vô ho¹t ®éng thÈm ®Þnh v¨n phßng cÇn kiÕn nghÞ víi Bé KH$§T nghiªn cøu øng dông vµ ph¸t triÓn m¹ng th«ng tin néi bé vµ phèi hîp víi tÊt c¶ c¸c ®¬n vÞ liªn quan thùc hiÖn trao ®æi th«ng tin trªn diÖn réng. 3. øng dông phÇn mÒn tin häc vµo trong c«ng t¸c thÈm ®Þnh. Mét trong nh÷ng nguyªn nh©n khiÕn cho c«ng t¸c thÈm ®Þnh dù ¸n t¹i v¨n phßng thÈm ®Þnh ch­a ®¹t hiÖu qu¶ nh­ mong muèn lµ do thiÕu ph­¬ng tiÖn m¸y mãc gióp c¸n bé thÈm ®Þnh ph©n tÝch ®¸nh gi¸ dù ¸n. Do vËy, ®Ó n©ng cao chÊt l­îng c«ng t¸c thÈm ®Þnh dù ¸n vµ t¹o ®iÒu kiÖn cho c¸n bé thÈm ®Þnh ph¸t huy ®­îc tr×nh ®é chuyªn m«n, cÇn thiÕt ph¶i trang bÞ cho hä nh÷ng c«ng cô vµ kü n¨ng sö dông c¸c ch­¬ng tr×nh phÇn mÒm øng dông trong c«ng viÖc. MÆc dï ®a sè c¸c c¸n bé t¹i v¨n phßng thÈm ®Þnh ®Òu ®· ®­îc trang bÞ m¸y tÝnh ®Ó phôc vô cho c«ng viÖc xong phÇn lín m¸y tÝnh ®· cò vµ kh«ng cã phÇn mÒm øng dông riªng cho c«ng t¸c thÈm ®Þnh còng nh­ kh«ng ®­îc nèi m¹ng Internet ®Ó cã thÓ t×m kiÕm vµ khai th¸c th«ng tin. Do ®ã, trong thêi gian tíi v¨n phßng còng cÇn chó ý vµ t¨ng c­êng c¬ së vËt chÊt kü thuËt øng dông trong thÈm ®Þnh. Trong ch­¬ng tr×nh nghiªn cøu cÊp Nhµ n­íc “®iÖn tö- tin häc- viÔn th«ng” KC-01 c¸c chuyªn gia tin häc ®· thµnh lËp mét bé khung l­u tr÷ vµ suy diÔn cña hÖ chuyªn gia, cã kh¶ n¨ng ¸p dông cho c¸c lÜnh vùc chuyªn nghµnh kh¸c nhau, trong ®ã cã lÜnh vùc ®Çu t­. CÊu tróc nµy ®· ®­îc thùc hiÖn b»ng ng«n ng÷ lËp tr×nh Pascal, ®Çu tiªn ¸p dông cho hÖ chuyªn gia thö nghiÖm “Inves” dïng trong lÜnh vùc thÈm ®Þnh DA§T . ViÖc phæ cËp ho¸ ch­¬ng tr×nh nµy trong c¬ quan thÈm ®Þnh sÏ phôc vô ®¾c lùc cho c«ng t¸c thÈm ®Þnh vµ nã sÏ ®¹t hiÖu qu¶ cao h¬n nhiÒu nÕu nh­ m¸y tÝnh ®­îc nèi m¹ng Internet ®Ó kÞp thêi truy cËp c¸c th«ng tin cÇn thiÕt cho thÈm ®Þnh vµ tiÕn hµnh ph©n tÝch trùc tiÕp ngay trªn m¸y tÝnh. ViÖc nµy tiÕt kiÖm ®­îc thêi gian, chi phÝ vµ mang l¹i hiÖu qu¶ cao trong c«ng viÖc. Ngoµi viÖc gióp ®ì kü n¨ng tÝnh to¸n, lËp b¶ng biÓu ph©n tÝch, viÖc tin häc hãa trong c«ng t¸c thÈm ®Þnh cßn më ra cho c¬ quan thÈm ®Þnh c¬ héi tiÕp cËn víi nguån th«ng tin hÕt søc ®a d¹ng, phong phó tõ xa lé th«ng tin vµ c¸c ng©n hµng d÷ liÖu. III. kiÕn nghÞ Quan t©m ®Õn viÖc x¸c ®Þnh ®¸nh gi¸ kinh tÕ vµ c¸c chØ tiªu hiÖu qu¶ kinh tÕ-x· héi. ViÖc thÈm ®Þnh c¸ch ®¸nh gi¸ kinh tÕ ®Ó tÝnh to¸n c¸c dßng thu- dßng chi cña dù ¸n phô thuéc nhiÒu vµo kü n¨ng cña ng­êi ph©n tÝch. Do vËy nÕu c¸n bé thÈm ®Þnh kh«ng x¸c ®Þnh ®­îc chÝnh x¸c c¸c gi¸ kinh tÕ cña dù ¸n th× c¸c kÕt qu¶ trong ph©n tÝch kinh tÕ cña dù ¸n sÏ kh«ng ®­îc chÝnh x¸c dÉn ®Õn c¸c kÕt luËn sai vÒ dù ¸n. Khi tiÕn hµnh ®Þnh gi¸ chi phÝ cho c¸c dßng chi- thu cña dù ¸n, ngoµi ph­¬ng ph¸p gi¸ thÞ tr­êng ®iÒu chØnh cÇn kÕt hîp víi c¸c kü thuËt ph©n tÝch dù b¸o trong thèng kª ®Ó ph©n tÝch. C¸c gi¸ kinh tÕ th­êng ®ùoc x¸c ®Þnh dùa trªn nh÷ng gi¶ ®Þnh vÒ m«i tr­êng kinh tÕ vÜ m«. V× vËy, chØ cã thÓ ¸p dông kü thuËt ph©n tÝch vµ dù b¸o trong thèng kª ®Ó ®¸nh gi¸ c¸c dßng thu- chi cña dù ¸n th× míi chÝnh x¸c. Ngoµi ra khi tÝnh to¸n hiÖu qu¶ kinh tÕ x· héi cña dù ¸n, cÇn chó ý viÖc lùa chän tû xuÊt triÕt khÊu ®Ó tÝnh chuyÓn c¸c phßng thu –chi cña dù ¸n. Tû suÊt nµy phô thuéc vµo møc l·i xuÊt thùc tÕ cho vay cña nhµ tµi trî vµ chÝnh s¸ch ph¸t triÓn kinh tÕ-x· héi cña quèc gia trong tõng thêi kú. Bªn c¹nh ®ã cÇn ph¶i xem xÐt ®Õn c¸c yÕu tè l¹m ph¸t, tr­ît gi¸ khi x¸c ®Þnh tû xuÊt triÕt khÊu x· héi. Tû suÊt triÕt khÊu x· héi cÇn æn ®Þnh vµ ¸p dông cho mäi dù ¸n trong n­íc, nh­ng trong mçi thêi kú, tû suÊt triÕt khÊu còng cÇn ®­îc xem xÐt ®iÒu chØnh l¹i cho phï hîp víi t×nh h×nh ph¸t triÓn kinh tÕ-x· héi trong vµ ngoµi n­íc (tû lÖ t¨ng tr­ëng, l¹m ph¸t, møc l·i xuÊt, c¸c chÝnh s¸ch kinh tÕ, ...) c¬ quan thÈm ®Þnh cã tr¸ch nhiÖm kiÕn nghÞ víi c¬ quan qu¶n lý Nhµ n­íc cÊp trªn vÒ viÖc xem xÐt l¹i c¸c tû suÊt triÕt khÊu x· héi cho phï hîp víi t×nh h×nh míi. Khi vËn dông c¸c chØ tiªu hiÖu qu¶ kinh tÕ-x· héi vµo qu¸ tr×nh thÈm ®Þnh DA§T cÇn ph¶i c¨n cø vµo tõng lo¹i dù ¸n kh¸c nhau mµ cã c¸ch tiÕp cËn thÝch hîp. Mçi chØ tiªu tõ hÖ thèng chØ tiªu thÈm ®Þnh cÇn ®­îc xem xÐt trong dù ¸n sÏ ®­îc so s¸nh víi c¸c chØ tiªu chÊp thuËn dù ¸n nhÊt ®Þnh. Tuú theo tõng chØ tiªu, cã thÓ lµ mét tiªu chuÈn do néi t¹i chØ tiªu mang l¹i nh­ NVA hoÆc mét chØ tiªu qua so s¸nh chØ tiªu kh¸c( EIRR), cã thÓ lµ c¸c tiªu chuÈn ®­îc rót ra tõ c¸c dù ¸n thÈm ®Þnh tr­íc ®ã hay tiªu chuÈn quèc tÕ. Tuy nhiªn kh«ng thÓ ¸p dông mét c¸ch qu¸ m¸y mãc c¸c chØ tiªu khi thÈm ®Þnh mµ cÇn vËn dông linh ho¹t theo tõng dù ¸n, tõng thêi kú. KÕt luËn cuèi cïng vÒ dù ¸n ®Çu t­ ph¶i lµ mét kÕt luËn mang tÝnh tæng hîp, kh¸i qu¸t vµ cã thÓ ­u tiªn mét khÝa c¹nh nµo ®ã trong qu¸ tr×nh quyÕt ®Þnh ®Çu t­. KÕt luËn Qu¶n lý sö dông vèn ®Çu t­ mét c¸ch hiÖu qu¶ nhÊt lµ yªu cÇu cÊp thiÕt ®Æt ra ®èi víi nhiÒu quèc gia ®ang ph¸t triÓn trong ®ã cã ViÖt Nam. DÓ lµm tèt ®­îc ®iÒu nµy, mét trong nh÷ng kh©u quan träng lµ ho¹t ®éng thÈm ®Þnh d­ ¸n. §Ó khuyÕn khÝch ®Çu t­ ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi, xu h­íng chung cña c¸c quèc gia hiÖn nay lµ gi¶m thiÓu ®Õn møc tèi ®a thñ tôc ®Çu t­ trong ®ã cã viÖc ®¬n gi¶n ho¸ thñ tôc thÈm ®Þnh dù ¸n nh»m ®¶m b¶o yªu cÇu vÒ mÆt tiÕn ®é trong qu¸ tr×nh xÐt duyÖt dù ¸n, n©ng cao hiÖu qu¶ sö dông vèn. ë ViÖt Nam thêi gian qua, cong t¸c thÈm ®Þnh ®· kh«ng ngõng ®­îc hoµn thiÖn theo h­íng gi¶m thñ tôc xÐt duyÖt, rót ng¾n thêi gian thÈm ®Þnh, tiÕn hµnh xem xÐt ph©n tÝch ®¸nh gi¸ dù ¸n theo nh÷ng tiªu thøc cô thÓ vµ ®i vµo träng t©m cña vÊn ®Ò tuú theo tÝnh chÊt ®Æc ®iÓm cña tõng dù ¸n h¹n chÕ møc tèi ®a viÖc xem xÐt lan trµn, v« Ých c¸c gi¶i ph¸p ®­îc nªu ra trong chuyªn ®Ò nµy ®Òu nh»m môc tiªu lµ kh«ng ngõng n©ng cao hiÖu qu¶ c«ng t¸c thÈm ®Þng dù ¸n ®Çu t­ gãp phÇn d­a ho¹t ®éng ®Çu t­ ®¹t hiÖu qu¶ cao nhÊt, thóc ®Èy nÒn kinh tÕ ®Êt n­íc ph¸t triÓn.