Đề tài Một số vấn đề về đổi mới quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

­îc ghi vèn, cã nh÷ng c«ng tr×nh cã khèi l­îng ®Çy ®ñ nh­ng l¹i kh«ng ®­îc giao chØ tiªu vèn. §iÒu ®ã thÓ hiÖn sù phèi hîp ch­a chÆt chÏ gi÷a c¸c ngµnh h÷u quan mµ c¬ quan chñ yÕu ®Ò xuÊt viÖc nµy lµ Së kÕ ho¹ch ®Çu t­. *C«ng t¸c qu¶n lý ng©n s¸ch x·: Ng©n s¸ch cÊp x·, ph­êng, thÞ trÊn ch­a g¾n chÆt kh¶ n¨ng thu víi bè trÝ chi, ch­a ®iÒu hµnh ®óng nguån chØ ®Þnh. NhiÒu x·, thÞ trÊn dïng c¸c kho¶n chi th­êng xuyªn ®Ó chi x©y dùng c¬ b¶n dÉn ®Õn mÊt c©n ®èi ng©n s¸ch, c«ng nî triÒn miªn (nhÊt lµ nî l­¬ng c¸n bé x·). Tãm l¹i: Trong c«ng t¸c qu¶n lý chi ng©n s¸ch ®· thùc hiÖn theo ®óng tinh thÇn LuËt ng©n s¸ch nh­ng xÐt trªn tõng gãc ®é cô thÓ vÉn cßn nh÷ng tån t¹i, nhÊt lµ viÖc thùc hiÖn chu tr×nh ng©n s¸ch nhµ n­íc tõ kh©u lËp dù to¸n NSNN ®Õn quyÕt to¸n NSNN. ChÕ ®é chÝnh s¸ch chi do TW ban hµnh kh«ng phï hîp víi ®iÒu kiÖn thùc tÕ nh­ ®Þnh møc chi cho mét ®Çu ng­êi qu¶n lý Nhµ n­íc, ®oµn thÓ lµ 11,4 triÖu/ng­êi/n¨m trong ®ã riªng l­¬ng ®· 5-6 triÖu chiÕm trªn 50%, cßn l¹i lµ c¸c ho¹t ®éng kh¸c cña c¬ quan gåm x¨ng, dÇu, ®iÖn n­íc, héi nghÞ, nghiÖp vô, tiÕp kh¸ch... kh«ng thÓ ®¶m b¶o ®­îc. §Þnh møc ®ã chØ tån t¹i trªn danh nghÜa cßn thùc tÕ th× v­ît xa. C¸c ®Þnh møc kinh tÕ kü thuËt hoÆc lµ thiÕu hoÆc ®· cò còng ¶nh h­ëng kh«ng nhá ®Õn tÝnh to¸n ng©n s¸ch vµ qu¶n lý chi ng©n s¸ch. Nh­ vËy thùc tr¹ng qu¶n lý ng©n s¸ch nhµ n­íc cña tØnh VÜnh Phóc bªn c¹nh nh÷ng mÆt ®­îc vÉn cßn mét sè tån t¹i lµm ¶nh h­ëng ®Õn kÕt qu¶ thu chi ng©n s¸ch vµ sù t¨ng tr­ëng kinh tÕ cña tØnh. Ch­¬ng 3 Ph­¬ng h­íng vµ gi¶I ph¸p tiÕp tôc ®æi míi qu¶n lý ng©n s¸ch nhµ n­íc ë tØnh vÜnh phóc 3.1- Ph­¬ng h­íng chung TiÕp tôc ®æi míi qu¶n lý NSNN nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ huy ®éng vµ sö dông vèn ng©n s¸ch nhµ n­íc lµ rÊt cÇn thiÕt, §¹i héi ®¹i biÓu toµn quèc lÇn thø VIII ®· kh¼ng ®Þnh: “ChÝnh s¸ch tµi chÝnh ph¶i nh»m vµo môc tiªu thóc ®Èy s¶n xuÊt ph¸t triÓn, huy ®éng vµ sö dông cã hiÖu qu¶ nguån lùc, t¨ng tÝch luü ®Ó t¹o vèn cho ®Çu t­ ph¸t triÓn...”. ChÝnh s¸ch tµi chÝnh quèc gia lµ mét bé phËn quan träng cña chÝnh s¸ch kinh tÕ, lµ tæng thÓ c¸c chÝnh s¸ch vµ gi¶i ph¸p vÒ tµi chÝnh-tiÒn tÖ trong viÖc khai th¸c, ®éng viªn vµ sö dông cã hiÖu qu¶ c¸c nguån lùc tµi chÝnh phôc vô cho ph¸t triÓn kinh tÕ-x· héi, b¶o vÖ an ninh quèc phßng, æn ®Þnh kinh tÕ thùc hiÖn môc tiªu “d©n giµu, n­íc m¹nh, x· héi c«ng b»ng, v¨n minh”. Trong hÖ thèng c¸c c«ng cô, biÖn ph¸p cña chÝnh s¸ch tµi chÝnh, NSNN lµ c«ng cô quan träng nhÊt. NhiÖm vô träng t©m cña NSNN lµ t¨ng c­êng huy ®éng, khai th¸c, ®éng viªn c¸c nguån thu, bè trÝ chi tiªu hîp lý nh»m phôc vô ®¾c lùc cho chiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ-x· héi, thùc hiÖn ch­¬ng tr×nh c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt n­íc. Do ®ã ®æi míi qu¶n lý NSNN ph¶i ®¶m b¶o c¸c ph­¬ng h­íng chñ yÕu sau: Thø nhÊt, NSNN ph¶i ®éng viªn hîp lý ë møc cao nhÊt c¸c nguån lùc cña nÒn kinh tÕ-x· héi vµ c¸c nguån lùc ë bªn ngoµi ®Ó phôc vô c¸c chiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ-x· héi. Ph¶i gi¶i quyÕt tèt mèi quan hÖ gi÷a ®éng viªn t¹o ra nguån lùc m¹nh ®Ó nhµ n­íc cã ®iÒu kiÖn thùc hiÖn nh÷ng nhiÖm vô chiÕn l­îc víi viÖc ®¶m b¶o tÝch tô vèn trong doanh nghiÖp, d©n c­ ®Ó më réng ph¸t triÓn s¶n xuÊt kinh doanh, t¹o tÝch luü ngµy mét lín cho ®Êt n­íc. Thùc hiÖn chñ tr­¬ng vèn trong n­íc lµ quyÕt ®Þnh, vèn ngoµi n­íc lµ quan träng, trong nh÷ng n¨m tíi ph¶i më réng quy m« vµ tèc ®é huy ®éng c¸c nguån vèn trong n­íc vµ c¸c nguån tµi trî ­u ®·i cña n­íc ngoµi, c¸c tæ chøc tµi chÝnh quèc tÕ ®Ó phôc vô ph¸t triÓn kinh tÕ- x· héi. Thø hai, ph©n phèi NSNN ph¶i thùc hiÖn yªu cÇu tiÕt kiÖm trong s¶n xuÊt-kinh doanh cÇn kiÖm trong tiªu dïng, dån vèn cho ®Çu t­ ph¸t triÓn, ®¶m b¶o tèc ®é t¨ng chi ®Çu t­ ph¸t triÓn cao h¬n tèc ®é t¨ng chi th­êng xuyªn. Thu trong n­íc kh«ng nh÷ng ph¶i ®¶m b¶o chi th­êng xuyªn vµ tr¶ nî mµ cßn ph¶i dµnh mét phÇn chi cho ®Çu t­ ph¸t triÓn. Chi ®Çu t­ ph¸t triÓn cña NSNN c¬ b¶n cho h¹ tÇng kinh tÕ-x· héi giµnh phÇn thÝch ®¸ng cho lÜnh vùc y tÕ, gi¸o dôc, v¨n ho¸, c¸c ch­¬ng tr×nh môc tiªu quèc gia... B¶o ®¶m kÕt hîp hµi hoµ gi÷a t¨ng tr­ëng kinh tÕ víi thùc hiÖn chiÕn l­îc con ng­êi, gi¶i quyÕt nh÷ng vÊn ®Ò bøc xóc vÒ x· héi, ®¸p øng nhu cÇu quèc phßng, an ninh vµ qu¶n lý nhµ n­íc ®Ó ®¶m b¶o hiÖu qu¶, hiÖu lùc cña bé m¸y nhµ n­íc. Thø ba, NSNN æn ®Þnh lµ mét chØ tiªu vÜ m« quan träng ®¶m b¶o æn ®Þnh kinh tÕ-x· héi, do vËy NSNN ph¶i ®­îc thùc hiÖn c©n ®èi v÷ng ch¾c, tÝch cùc. Ph¶i ®¶m b¶o c©n ®èi gi÷a nhu cÇu vµ kh¶ n¨ng, c©n ®èi gi÷a tÝch luü vµ tiªu dïng, gi÷a tÝch tô vµ tËp trung, gi÷a vèn trong n­íc vµ vèn ngoµi n­íc. NSNN ph¶i cã dù tr÷, dù phßng, lu«n cã vèn gèi ®Çu ®Ó tõng b­íc t¹o thÕ chñ ®éng cho NSNN trong viÖc thùc hiÖn c¸c nhiÖm vô ®­îc giao. Thø t­, NSNN ph¶i tõng b­íc xo¸ bá nh÷ng bao cÊp cßn l¹i, chuyÓn sang h×nh thøc tµi trî cho mét sè lÜnh vùc, khu vùc cÇn thiÕt. Ph¶i xö lý tèt mèi quan hÖ gi÷a ng©n s¸ch trung ­¬ng vµ ng©n s¸ch ®Þa ph­¬ng theo nguyªn t¾c tËp trung d©n chñ. NSTW m¹nh ®Ó thùc hiÖn c¸c nhiÖm vô chiÕn l­îc quan träng cña c¶ n­íc, ®ång thêi kh¬i dËy tÝnh n¨ng ®éng, s¸ng t¹o cña ng©n s¸ch ®Þa ph­¬ng trong mét thÓ chÕ thèng nhÊt. §Ó ®¶m b¶o c¸c ph­¬ng h­íng trªn ph¶i ®æi míi NSNN theo c¸c néi dung chñ yÕu sau: -VÒ ®éng viªn cña NSNN: Môc tiªu ®éng viªn NSNN hµng n¨m ph¶i ®¹t møc 22 -> 23% GDP trong ®ã ®éng viªn tõ thuÕ vµ phÝ lµ 20-> 22% GDP. Do ®ã viÖc ®æi míi hÖ thèng c¸c chÝnh s¸ch, chÕ ®é vÒ ®éng viªn NSNN lµ ®ßi hái bøc b¸ch cña nÒn kinh tÕ. ChÝnh s¸ch ®éng viªn vèn ph¶i bao gåm c¸c nguån thu tõ thuÕ, phÝ, lÖ phÝ vµ c¸c nguån thu ngoµi thuÕ. §ång thêi ph¶i qu¶n lý chÆt chÏ, tËp trung c¸c nguån thu cña nhµ n­íc tõ tµi s¶n, ®Êt ®ai, nhµ ë, thu qua chÝnh s¸ch gi¸, thu håi vèn vµo NSNN. Tranh thñ tèi ®a nguån vèn ngoµi n­íc: §Çu t­ n­íc ngoµi ®em ®Õn nguån vèn quý gi¸ ®Ó t¨ng tr­ëng, gióp nhanh chãng ®æi míi c«ng nghÖ s¶n xuÊt, t¹o c«ng ¨n viÖc lµm, t¹o m«i tr­êng c¹nh tranh thóc ®Èy doanh nghiÖp trong n­íc ho¹t ®éng cã hiÖu qu¶, t¹o ®iÒu kiÖn n©ng cao tr×nh ®é qu¶n lý vµ t¸c phong c«ng nghiÖp cho ng­êi lao ®éng n­íc ta. Ngoµi ra cÇn t¨ng c­êng huy ®éng, qu¶n lý chÆt vµ sö dông cã hiÖu qu¶ c¸c nguån vèn kh¸c nh­ huy ®éng c¸c kho¶n ®ãng gãp cña d©n c­, c¸c tæ chøc kinh tÕ-x· héi, khuyÕn khÝch t¹o lËp c¸c quü x· héi. Gi¶i quyÕt mèi quan hÖ gi÷a tÝch luü vµ tiªu dïng th«ng qua ho¹t ®éng cña NSNN. Thùc hiÖn ph­¬ng ch©m cÇn kiÖm trong s¶n xuÊt, tiÕt kiÖm trong tiªu dïng, dån vèn cho ®Çu t­ ph¸t triÓn. NSNN thùc hiÖn ­u tiªn sè mét cho ®Çu t­ ph¸t triÓn, ®¶m b¶o tèc ®é t¨ng chi hµng n¨m cho ®Çu t­ ph¸t triÓn cao h¬n tèc ®é t¨ng chi th­êng xuyªn. CÇn thùc hiÖn nguyªn t¾c thu tõ thuÕ, phÝ trong n­íc kh«ng chØ ®¶m b¶o chi th­êng xuyªn vµ tr¶ nî mµ cßn ph¶i dµnh cho ®Çu t­ ph¸t triÓn ngµy cµng lín. Thùc hiÖn mét sè nguyªn t¾c chi theo ®óng môc ®Ých huy ®éng vèn: +Thu tõ ®Êt ®ai, c«ng s¶n dïng ®Ó ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng. +Thu tõ sö dông h¹ tÇng (phÝ giao th«ng, phÝ c¶ng, phÝ s©n bay...) dïng duy tr× b¶o d­ìng vµ ph¸t triÓn h¹ tÇng c¬ së. +Thu tõ tµi nguyªn c¬ b¶n dïng cho ®Çu t­ ph¸t triÓn. -VÒ chÝnh s¸ch ®Çu t­ ph¸t triÓn cña NSNN: §Ó ®¶m b¶o ®iÒu kiÖn cho nÒn kinh tÕ ph¸t triÓn æn ®Þnh vµ v÷ng ch¾c, hµng n¨m NSNN ph¶i chi ®Çu t­ ph¸t triÓn ®¹t møc b×nh qu©n kho¶ng 8% GDP; Tr­íc hÕt ng©n s¸ch cÇn tËp trung ®Çu t­ cho x©y dùng c¬ së h¹ tÇng kinh tÕ-x· héi. C¸c kho¶n thu tõ c¬ së h¹ tÇng ®­îc ®Çu t­ trë l¹i duy tu b¶o d­ìng vµ ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng. Nguån vèn ®Çu t­ tËp trung cña nhµ n­íc qua ng©n s¸ch ph¶i ®­îc bè trÝ cã träng t©m, träng ®iÓm, qu¶n lý chÆt chÏ, phï hîp víi kh¶ n¨ng vÒ nguån vèn, ®¶m b¶o sö dông cã hiÖu qu¶. NhÊt thiÕt ph¶i x©y dùng c¸c ch­¬ng tr×nh, dù ¸n thùc hiÖn nghiªm tóc c¸c thñ tôc ®· quy ®Þnh. TËp trung nguån lùc ph¸t triÓn kinh tÕ nhµ n­íc trong nh÷ng ngµnh, nh÷ng lÜnh vùc träng yÕu nh­ kÕt cÊu h¹ tÇng kü thuËt-x· héi, hÖ thèng tµi chÝnh, ng©n hµng, b¶o hiÓm... §Ó ®¶m b¶o æn ®Þnh kinh tÕ-x· héi, cÇn ph¶i chó träng bæ sung quü dù tr÷ quèc gia hµng n¨m, mét sè mÆt hµng chiÕn l­îc nh­ g¹o, x¨ng dÇu, thÐp vµ vËt t­ chiÕn l­îc cho quèc phßng. §ång thêi t¨ng dÇn quü dù tr÷ ngo¹i tÖ, vµng quèc gia. -ChÝnh s¸ch chi th­êng xuyªn cña NSNN Chi NSNN tr­íc hÕt ph¶i ­u tiªn ®Çu t­ thùc hiÖn chiÕn l­îc ph¸t triÓn con ng­êi (gi¸o dôc, y tÕ, x· héi,...), thùc hiÖn c¸c chÝnh s¸ch x· héi. §ång thêi víi ®Çu t­ tõ NSNN, cÇn thùc hiÖn chÝnh s¸ch huy ®éng c¸c nguån lùc tõ d©n, tõ x· héi, c¸c tæ chøc kinh tÕ gãp phÇn vµo sù nghiÖp chung cña ®Êt n­íc, thùc hiÖn tèt chñ tr­¬ng nhµ n­íc vµ nh©n d©n cïng lµm. Thùc hiÖn nguyªn t¾c th¾t chÆt trong chi tiªu th­êng xuyªn, giµnh tiÒn cho ®Çu t­ ph¸t triÓn, NSNN tËp trung chi cho c¸c ch­¬ng tr×nh quèc gia vÒ y tÕ, gi¸o dôc, x· héi vµ ph¶i qu¶n lý chÆt chÏ, ®¶m b¶o sö dông tiÕt kiÖm, cã hiÖu qu¶ c¸c kho¶n chi nµy, c¾t gi¶m c¸c kho¶n chi ch­a thËt cÊp b¸ch, kÐm hiÖu qu¶. Thùc hiÖn c¶i c¸ch hµnh chÝnh g¾n liÒn víi gi¶m biªn chÕ vµ gi¶m ®Çu mèi c¬ quan qu¶n lý ®Ó gi¶m chi ng©n s¸ch cho lÜnh vùc nµy. Thùc hiÖn x· héi ho¸ mét sè kho¶n chi th­êng xuyªn, nh­ chi cho sù nghiÖp gi¸o dôc, ®µo t¹o, ph¸t triÓn khoa häc c«ng nghÖ, b¶o vÖ m«i tr­êng, cñng cè ph¸t triÓn hÖ thèng b¶o hiÓm x· héi, b¶o hiÓm y tÕ, ®Ó t¸ch dÇn khái NSNN. -VÒ c©n ®èi NSNN C©n ®èi NSNN lµ mét trong nh÷ng c©n ®èi quan träng cña nÒn kinh tÕ, lµ ®iÒu kiÖn c¬ b¶n ®Ó æn ®Þnh vµ ph¸t triÓn kinh tÕ-x· héi. Do vËy, c©n ®èi NSNN ph¶i ®¶m b¶o tÝnh v÷ng ch¾c tÝch cùc, hiÖn thùc, trë thµnh ®iÓm tùa cho c¸c c©n ®èi kh¸c trong nÒn kinh tÕ. Dù to¸n NSNN ph¶i c©n ®èi cã dù phßng vµ dù tr÷ ®ñ møc, ®Ó chñ ®éng trong ®iÒu hµnh, gi¶m tû lÖ béi chi ng©n s¸ch. Kh«ng ph¸t hµnh bï ®¾p béi chi, gi¶m dÇn vµ h¹n chÕ viÖc vay t¹m thêi ng©n hµng nhµ n­íc ®Ó chi tiªu ng©n s¸ch, khi tiÕn ®é thu chi ng©n s¸ch kh«ng ¨n khíp vµ ph¶i hoµn tr¶ trong n¨m. Béi chi NSNN ph¶i t­¬ng øng víi kh¶ n¨ng vay trung vµ dµi h¹n trong n­íc vµ vay ­u ®·i n­íc ngoµi cã tÝnh kh¶ thi. -Qu¶n lý thèng nhÊt NSNN vµ ph©n cÊp ng©n s¸ch +Thùc hiÖn qu¶n lý thèng nhÊt NSNN theo nguyªn t¾c tËp trung d©n chñ cã ph©n c«ng tr¸ch nhiÖm, ph©n cÊp qu¶n lý gi÷a c¸c ngµnh, c¸c cÊp. Ng©n s¸ch trung ­¬ng ®ñ m¹nh ®Ó gi¶i quyÕt cã tÝnh chÊt chiÕn l­îc quèc gia, cã ®ñ nguån lùc ®Ó thùc hiÖn ®iÒu hoµ, ®¶m b¶o sù ph¸t triÓn c©n ®èi, ph¶i ®­îc chñ ®éng s¸ng t¹o, kÞp thêi, ®¸p øng c¸c nhiÖm vô cña tõng ®Þa ph­¬ng. +Gi¶i quyÕt mèi quan hÖ gi÷a ng©n s¸ch trung ­¬ng vµ ng©n s¸ch ®Þa ph­¬ng theo h­íng tËp trung cÇn thiÕt cho ng©n s¸ch trung ­¬ng ®Ó gi÷ vai trß chñ ®¹o, chi phèi trong toµn bé hÖ thèng NSNN. §ång thêi më réng h¬n quyÒn chñ ®éng cña ng©n s¸ch ®Þa ph­¬ng, ®¶m nhËn nhiÖm vô chi nhiÒu h¬n, më réng h¬n n÷a c¸c kho¶n thu ®iÒu tiÕt vµ c¸c kho¶n thu kh¸c trªn ®Þa bµn. §æi míi mèi quan hÖ gi÷a ng©n s¸ch trung ­¬ng vµ ng©n s¸ch ®Þa ph­¬ng theo nguyªn t¾c c«ng b»ng hîp lý, râ rµng vµ æn ®Þnh. +Thùc hiÖn ®æi míi c¬ chÕ ph©n cÊp qu¶n lý ng©n s¸ch trªn c¬ së ph©n cÊp thùc hiÖn c¸c nhiÖm vô kinh tÕ-x· héi, ph©n giao rµnh m¹ch nhiÖm vô thu chi theo h­íng æn ®Þnh tû lÖ ®iÒu tiÕt nguån thu, nhiÖm vô chi cho ®Þa ph­¬ng tõ 3-5 n¨m. T¹o ®iÒu kiÖn cho ®Þa ph­¬ng chñ ®éng bè trÝ dù to¸n vµ quyÕt ®Þnh ng©n s¸ch cña ®Þa ph­¬ng m×nh, khuyÕn khÝch ®Þa ph­¬ng khai th¸c tiÒm n¨ng s½n cã, ®Ó båi d­ìng nguån thu, t¨ng thu ng©n s¸ch vµ b¶o ®¶m c©n ®èi ng©n s¸ch tÝch cùc ®ång thêi ®ãng gãp ngµy cµng nhiÒu cho trung ­¬ng. VÜnh Phóc lµ mét tØnh míi t¸i lËp, nguån thu nhá bÐ trong khi nhu cÇu chi rÊt lín, nhÊt lµ chi cho ®Çu t­ ph¸t triÓn, ®ßi hái c«ng t¸c ®æi míi qu¶n lý NSNN ë VÜnh Phóc mét mÆt ph¶i ®¶m b¶o c¸c môc tiªu yªu cÇu cña ®æi míi qu¶n lý ng©n s¸ch c¶ n­íc nãi chung, mÆt kh¸c ph¶i ®¸p øng tèt nhÊt nhiÖm vô ph¸t triÓn kinh tÕ-x· héi cña ®Þa ph­¬ng. B¸o c¸o chÝnh trÞ §¹i héi ®¹i biÓu §¶ng bé tØnh VÜnh Phóc lÇn thø XII ®Ò ra ph­¬ng h­íng ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi cña tØnh lµ: "§Èy nhanh nhÞp ®é ph¸t triÓn kinh tÕ, nhÊt lµ ®èi víi c«ng nghiÖp, sím tho¸t khái t×nh tr¹ng kinh tÕ chñ yÕu lµ n«ng nghiÖp, t¹o tiÒn ®Ò cho sù ph¸t triÓn æn ®Þnh, v÷ng ch¾c sau n¨m 2000, thu hÑp kho¶ng c¸ch so víi b×nh qu©n chung c¶ n­íc. ChuyÓn nÒn kinh tÕ theo h­íng c¬ cÊu c«ng nghiÖp - n«ng nghiÖp vµ dÞch vô. Ph¸t triÓn kinh tÕ ®i liÒn víi b¶o vÖ m«i tr­êng sinh th¸i.Ph¸t huy tiÒm lùc cña c¸c thµnh phÇn kinh tÕ ®Ó khai th¸c ®­îc mäi tiÒm n¨ng, thÕ m¹nh cña tØnh. KÕt hîp t¨ng tr­ëng kinh tÕ víi ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi, gi¶i quyÕt tèt h¬n vÒ viÖc lµm, n©ng cao ®êi sèng nh©n d©n, xo¸ hé ®ãi, gi¶m hé nghÌo. Gi÷ v÷ng æn ®Þnh chÝnh trÞ, ®¶m b¶o trËt tù an toµn x· héi, t¨ng c­êng an ninh quèc phßng, chèng tham nhòng, l·ng phÝ, bu«n lËu ®¹t hiÖu qu¶, ng¨n chÆn, ®Èy lïi c¸c tÖ n¹n x· héi" {1,12}. Do ®ã ®æi míi qu¶n lý ng©n s¸ch nhµ n­íc ë tØnh VÜnh Phóc cÇn ph¶i theo nh÷ng ph­¬ng h­íng sau: -B¶o ®¶m c©n ®èi ng©n s¸ch, vÒ c¬ b¶n tæng thu NSNN trªn ®Þa bµn c©n ®èi víi tæng chi NS§P theo dù to¸n trªn c¬ së ®éng viªn, huy ®éng c¸c nguån vèn, nhÊt lµ nguån vèn tõ trong n­íc, ®Æc biÖt lµ huy ®éng c¸c nguån vèn theo kªnh trùc tiÕp trong khu vùc d©n c­ ®Ó ®Çu t­ ph¸t triÓn s¶n xuÊt kinh doanh vµ x©y dùng c¬ së h¹ tÇng trªn ®Þa bµn. -B¶o ®¶m nguyªn t¾c tËp trung d©n chñ trong qu¶n lý NSNN, m¹nh d¹n ph©n cÊp cho ng©n s¸ch cÊp d­íi c¸c kho¶n thu ph©n chia theo tû lÖ phÇn tr¨m (%) nh»m t¨ng c­êng quyÒn h¹n vµ tr¸ch nhiÖm cho ng©n s¸ch cÊp d­íi. T¹o ®iÒu kiÖn cho chÝnh quyÒn cÊp d­íi chñ ®éng ®iÒu hµnh ng©n s¸ch cña cÊp m×nh. T¨ng c­êng sù chØ ®¹o cña ng©n s¸ch cÊp trªn víi ng©n s¸ch cÊp d­íi. -§iÒu chØnh c¬ cÊu ®Çu t­ theo h­íng ­u tiªn bè trÝ vèn cho c¸c c«ng tr×nh cÊp b¸ch, c«ng tr×nh thùc sù cã hiÖu qu¶ thuéc nh÷ng ngµnh, nh÷ng s¶n phÈm then chèt cã ®ãng gãp lín cho NSNN, gãp phÇn chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ theo h­íng t¨ng tû träng c«ng nghiÖp x©y dùng, gi¶m tû träng n«ng l©m nghiÖp. PhÊn ®Êu n¨m 2000 VÜnh Phóc ®¹t c¸c môc tiªu cô thÓ: N«ng l©m nghiÖp chiÕm trong GDP tõ 48,27% (1996) xuèng 25% (2000), c«ng nghiÖp vµ x©y dùng tõ 13,98% (1996) lªn 44% (2000), dÞch vô tõ 37,75% xuèng 31%. -Thùc hiÖn chÝnh s¸ch triÖt ®Ó tiÕt kiÖm trong chi tiªu ng©n s¸ch, sö dông tµi s¶n c«ng quü g¾n víi viÖc thùc hiÖn c«ng khai ng©n s¸ch, c«ng khai c¸c kho¶n ®ãng gãp cña nh©n d©n. -KiÖn toµn bé m¸y qu¶n lý NSNN, n©ng cao n¨ng lùc ®éi ngò c¸n bé qu¶n lý vµ c¸n bé nghiÖp vô chuyªn m«n trong c«ng t¸c qu¶n lý NSNN. 3.2-Nh÷ng gi¶i ph¸p chñ yÕu tiÕp tôc ®æi míi qu¶n lý NSNN trªn ®Þa bµn tØnh VÜnh phóc Thùc tr¹ng ho¹t ®éng cña NSNN lµ kÕt qu¶ cña chÝnh s¸ch vµ c¬ chÕ qu¶n lý, nãi c¸ch kh¸c qu¶n lý NSNN ®ãng vai trß quyÕt ®Þnh ®Õn kÕt qu¶ ho¹t ®éng cña NSNN. Do ®ã ph¶i cã chÝnh s¸ch vµ c¬ chÕ qu¶n lý NSNN ®óng ®¾n míi ph¸t huy ®­îc hiÖu qu¶ sö dông vèn NSNN nh»m ®¸p øng tèt nhÊt nhu cÇu ph¸t triÓn kinh tÕ-x· héi. §Ó tiÕp tôc ®æi míi qu¶n lý NSNN ë tØnh VÜnh Phóc, cÇn ph¶i thùc hiÖn c¸c gi¶i ph¸p sau: 3.2.1- TiÕp tôc ®æi míi ph©n cÊp ng©n s¸ch -TiÕp tôc thùc hiÖn vµ ph¸t huy nguyªn t¾c võa ®¶m b¶o tËp trung cho NSTW võa ph¸t huy ®­îc tÝnh chñ ®éng, s¸ng t¹o vµ tr¸ch nhiÖm cña ®Þa ph­¬ng trong viÖc ®iÒu hµnh ng©n s¸ch ®· ®­îc ph©n cÊp. §Ó ®¶m b¶o nguyªn t¾c nµy, Quèc héi chØ quyÕt ®Þnh c¸c nhiÖm vô c¬ b¶n cña ng©n s¸ch nhµ n­íc nh­ tû lÖ ®éng viªn tõ GDP, môc tiªu chi cÇn tËp trung, tû lÖ béi chi... vµ quyÕt ®Þnh chi tiÕt ng©n s¸ch trung ­¬ng trong ®ã cã sè bæ sung tõ NSTW cho NS§P. -H§ND tØnh chØ quyÕt ®Þnh chi tiÕt ng©n s¸ch tØnh trong ®ã cã sè bæ sung tõ ng©n s¸ch tØnh cho ng©n s¸ch huyÖn. H§ND cÊp huyÖn, x· tù quyÕt ®Þnh ng©n s¸ch cña m×nh, nh­ vËy mét mÆt n©ng cao ®­îc tÝnh chñ ®éng, s¸ng t¹o cña ®Þa ph­¬ng, mÆt kh¸c ®¶m b¶o ng©n s¸ch c¸c cÊp ®­îc quyÕt ®Þnh chi tiÕt s¸t víi thùc tÕ cña ®Þa ph­¬ng, tõ ®ã n©ng cao chÊt l­îng c«ng t¸c lËp dù to¸n vµ viÖc ®iÒu hµnh ng©n s¸ch còng s¸t víi dù to¸n ®­îc giao h¬n. -G¾n viÖc ph©n cÊp ng©n s¸ch víi sù ph©n chia quyÒn lîi vÒ kinh tÕ - x· héi. ViÖc ph©n chia c¸c nguån thu vµ c¸c nhiÖm vô chi ph¶i râ rµng, cô thÓ vµ æn ®Þnh trong mét thêi gian t­¬ng ®èi dµi ®Ó c¸c ®Þa ph­¬ng chñ ®éng x©y dùng kÕ ho¹ch vµ ph¸t huy vai trß, tr¸ch nhiÖm trong viÖc x©y dùng ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi cña ®Þa ph­¬ng mét c¸ch æn ®Þnh. Khi ph©n ®Þnh nguån thu, ng©n s¸ch tØnh cÇn n¾m c¸c nguån thu tËp trung lín ®Ó ®¶m b¶o c¸c nhiÖm vô chi c¬ b¶n cña tØnh vµ ®Ó ®iÒu hoµ gi÷a c¸c huyÖn. Ng©n s¸ch huyÖn, x· cÇn ®¶m nhiÖm c¸c nguån thu cã diÖn réng, khèi l­îng kh«ng lín, nh»m ®¶m b¶o hiÖu qu¶ chung cña viÖc khai th¸c triÖt ®Ó c¸c nguån thu cho ng©n s¸ch nhµ n­íc. 3.2.2-§æi míi chu tr×nh qu¶n lý NSNN 3.2.2.1- C«ng t¸c lËp dù to¸n NSNN: HiÖn nay viÖc lËp dù to¸n ë c¸c cÊp ng©n s¸ch vµ c¸c ®¬n vÞ thô h­ëng ng©n s¸ch trong tØnh th­êng cã t­ t­ëng x©y dùng dù to¸n thu thÊp vµ dù to¸n chi thËt cao, kh«ng dùa vµo chØ tiªu cô thÓ, thùc sù cña ®Þa ph­¬ng, ®Ó råi ng©n s¸ch cÊp trªn c¾t gät bít lµ võa. Do ®ã dù to¸n ng©n s¸ch ch­a ph¶n ¸nh ®­îc thùc chÊt kÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ-x· héi ë ®Þa ph­¬ng. V× vËy ph¶i ®æi míi ngay tõ kh©u lËp dù to¸n ng©n s¸ch. Cô thÓ : LËp dù to¸n NSNN ph¶i c¨n cø vµo kÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ-x· héi, khai th¸c triÖt ®Ó tõng vïng vµ lîi thÕ cña ®i¹ ph­¬ng. §©y lµ kh©u më ®Çu cã tÝnh chÊt quyÕt ®Þnh ®Õn hiÖu qu¶ trong qu¸ tr×nh ®iÒu hµnh qu¶n lý ng©n s¸ch. Dù to¸n ng©n s¸ch ®óng ®¾n gióp cho c¬ quan ®iÒu hµnh qu¶n lý ng©n s¸ch x¸c ®Þnh ®­îc môc tiªu träng t©m cÇn qu¶n lý, khai th¸c, sö dông nguån vèn cña NSNN; lµ c¬ héi ®Ó thÈm tra tÝnh ®óng ®¾n, hiÖn thùc vµ tÝnh c©n ®èi cña kÕ ho¹ch kinh tÕ-x· héi ®¶m b¶o vÒ mÆt tµi chÝnh ®Ó thùc hiÖn c¸c chØ tiªu kinh tÕ-x· héi ®Ò ra trong kú kÕ ho¹ch. -Dù to¸n ng©n s¸ch ph¶i ®­îc th¶o luËn gi÷a ng©n s¸ch c¸c cÊp vµ c¸c ®¬n vÞ thô h­ëng ng©n s¸ch, x¸c ®Þnh ®Çy ®ñ c¸c kho¶n thu vµ c¸c nhu cÇu chi ®¶m b¶o nguyªn t¾c mäi kho¶n thu ph¶i ®­îc tËp trung vµo NSNN vµ mäi kho¶n chi ®Òu ph¶i cã dù to¸n vµ ph¶i ®­îc tÝnh theo ®Þnh møc, tiªu chuÈn quy ®Þnh. 3.2.2.2- ChÊp hµnh NSNN: ChÊp hµnh NSNN lµ qu¸ tr×nh sö dông tæng hoµ c¸c biÖn ph¸p kinh tÕ, tµi chÝnh vµ biÖn ph¸p hµnh chÝnh nh»m biÕn c¸c chØ tiªu thu, chi ghi trong dù to¸n NSNN trë thµnh hiÖn thùc. ChÊp hµnh NSNN mét c¸ch ®óng ®¾n lµ tiÒn ®Ò quan träng ®¶m b¶o thùc hiÖn c¸c chØ tiªu trong kÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ-x· héi cña ®Þa ph­¬ng. Tõ ®ã lµm cho kinh tÕ ®Þa ph­¬ng t¨ng tr­ëng vµ ph¸t triÓn, gi¶i quyÕt c«ng ¨n viÖc lµm cho ng­êi d©n. ChØ cã chÊp hµnh ng©n s¸ch theo ®óng luËt ng©n s¸ch nhµ n­íc quy ®Þnh míi cã kh¶ n¨ng kiÓm tra tÝnh ®óng ®¾n, hiÖn thùc cña c¸c chØ tiªu trong dù to¸n NSNN. -Ph¶i t¨ng c­êng c«ng t¸c kiÓm tra, thanh tra vµ xö lý vi ph¹m trong qu¸ tr×nh chÊp hµnh ng©n s¸ch. ViÖc kiÓm tra, thanh tra lµ mét néi dung quan träng trong c«ng t¸c qu¶n lý ng©n s¸ch, ®­îc coi lµ mét trong nh÷ng yÕu tè huy ®éng nguån vèn cña nhµ n­íc vµ qu¶n lý sö dông chÆt chÏ nguån vèn ®ã. 3.2.1.3- QuyÕt to¸n NSNN: QuyÕt to¸n NSNN lµ kh©u cuèi cïng cña chu tr×nh qu¶n lý NSNN, ph¶n ¸nh t×nh h×nh chÊp hµnh NSNN hµng n¨m. §Ó c«ng t¸c quyÕt to¸n NSNN ®­îc thèng nhÊt, kÞp thêi vµ chÝnh x¸c cÇn ph¶i thùc hiÖn: -QuyÕt to¸n ph¶i tu©n theo nguyªn t¾c vÒ néi dung chuyªn m«n cña c«ng t¸c quyÕt to¸n do Bé Tµi chÝnh ban hµnh nh­ hÖ thèng mÉu biÓu, h­íng dÉn kho¸ sæ s¸ch cuèi n¨m.... -Trong qu¸ tr×nh kiÓm tra xÐt duyÖt quyÕt to¸n thu chi ng©n s¸ch ph¶i ®¶m b¶o yªu cÇu c¸c kho¶n thu kh«ng ®óng quy ®Þnh ph¸p luËt ph¶i hoµn tr¶ ng­êi nép, c¸c kho¶n ph¶i thu nh­ng ch­a thu ph¶i truy thu cho NSNN. C¸c kho¶n chi kh«ng ®óng quy ®Þnh ®­îc thu håi cho NSNN. -ViÖc quyÕt to¸n NSNN ph¶i ®­îc thùc hiÖn tõ c¸c ®¬n vÞ c¬ së, sè quyÕt to¸n ph¶i lµ sè thùc thu, thùc chi theo tõng néi dung kinh tÕ ph¶n ¸nh ®óng môc lôc ng©n s¸ch vµ trong dù to¸n n¨m ®­îc duyÖt. Kiªn quyÕt xuÊt to¸n nh÷ng kho¶n chi kh«ng ®óng chÕ ®é, chi sai môc ®Ých nh»m thu håi vèn cho NSNN. -Trong c«ng t¸c quyÕt to¸n ph¶i cã thuyÕt minh chi tiÕt ph©n tÝch nguyªn nh©n t¨ng gi¶m c¸c kho¶n thu vµ c¸c lÜnh vùc chi cña ng©n s¸ch so víi dù to¸n ®Çu n¨m ®· ®­îc ph©n bæ, ®i s©u ph©n tÝch t×nh h×nh t¨ng tr­ëng kinh tÕ, gi¸ c¶, hiÖu qu¶ s¶n xuÊt kinh doanh, chÝnh s¸ch chÕ ®é, ... lµm c¬ së cho viÖc ho¹ch ®Þnh kÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ-x· héi vµ x©y dùng dù to¸n nh÷ng n¨m tiÕp theo. -Kh«ng ngõng båi d­ìng vµ n©ng cao kh¶ n¨ng chuyªn m«n cña ng­êi lµm c«ng t¸c quyÕt to¸n NSNN ë c¸c cÊp vµ c¸c ®¬n vÞ thô h­ëng ng©n s¸ch. 3.2.3-§æi míi c«ng t¸c qu¶n lý thu NSNN vµ chi NS§P 3.2.3.1 -§æi míi c«ng t¸c qu¶n lý thu NSNN -TiÕp tôc c«ng t¸c tuyªn truyÒn ph¸p luËt trong lÜnh vùc tµi chÝnh - ng©n s¸ch ®Õn c¸c c¬ quan ®¬n vÞ, c¸c tæ chøc kinh tÕ - x· héi, c¸c tÇng líp d©n c­ ®Ó mäi tæ chøc,c«ng d©n hiÓu vµ tù gi¸c thùc hiÖn nghÜa vô víi NSNN. -T¨ng c­êng c«ng t¸c qu¶n lý, khai th¸c vµ nu«i d­ìng nguån thu cho NSNN mµ tr­íc hÕt lµ c¸c kho¶n thuÕ v× thuÕ lµ nguån thu chñ yÕu cña NSNN. ThuÕ lµ h×nh thøc thÓ hiÖn mèi quan hÖ gi÷a chñ thÓ nhµ n­íc vµ c¸c thµnh phÇn kinh tÕ trong x· héi th«ng qua viÖc ®ãng gãp mét phÇn thu nhËp cho NSNN. ThuÕ lµ ®ßn bÈy kÝch thÝch s¶n xuÊt kinh doanh ph¸t triÓn, b¶o hé hµng s¶n xuÊt trong n­íc, thùc hiÖn c«ng b»ng x· héi. -TiÕp tôc c¶i c¸ch hÖ thèng thuÕ theo h­íng gi¶m thuÕ suÊt, më réng diÖn thu, ®¬n gi¶n c¸c s¾c thuÕ; cã chÝnh s¸ch thuÕ khuyÕn khÝch m¹nh mÏ ®Çu t­ vµ tÝch luü trong n­íc ®Ó t¨ng thu trªn c¬ së më réng vµ n©ng cao hiÖu qu¶ s¶n xuÊt kinh doanh, ®¶m b¶o nu«i d­ìng nguån thu, khai th¸c vµ qu¶n lý chÆt chÏ nguån thu, chèng thÊt thu cã hiÖu qu¶. Tr­íc m¾t cÇn thùc hiÖn nh÷ng biÖn ph¸p cô thÓ nh­: +H­íng dÉn cho ®èi t­îng nép thuÕ thùc hiÖn nghiªm tóc c¸c quy ®Þnh vÒ qu¶n lý vµ sö dông ho¸ ®¬n chøng tõ, më sæ s¸ch kÕ to¸n h¹ch to¸n kÕ to¸n c¸c lo¹i thuÕ míi, ®¨ng ký thuÕ, kª khai tÝnh thuÕ, nép thuÕ. +Tæ chøc s¾p xÕp l¹i s¶n xuÊt kinh doanh trong c¸c doanh nghiÖp; trong c«ng t¸c qu¶n lý vËt t­, tiÒn vèn, chi phÝ, gi¸ thµnh,... ®Ó doanh nghiÖp thùc hiÖn nghÜa vô nép thuÕ víi nhµ n­íc.TiÕp tôc ®Èy m¹nh cæ phÇn ho¸, b¸n, kho¸n doanh nghiÖp theo quy ®Þnh cña ChÝnh phñ. +Ng¨n chÆn c¸c tr­êng hîp cho t­ nh©n kinh doanh nóp bãng doanh nghiÖp nhµ n­íc; c¸c tr­êng hîp kho¸n tr¾ng cho mËu dÞch viªn, kho¸n sè tiÒn nép theo ®Çu ph­¬ng tiÖn... ®Ó thùc hiÖn tÝnh thuÕ gi¸ trÞ gia t¨ng vµ thuÕ thu nhËp doanh nghiÖp s¸t ®óng. +Kiªn quyÕt xö lý ®èi víi c¸c tr­êng hîp vi ph¹m luËt thuÕ cña nhµ n­íc, x©m tiªu tiÒn thuÕ, tho¶ thuËn thuÕ... nh»m chÊn chØnh vµ lËp l¹i kû c­¬ng trªn lÜnh vùc thuÕ, kh¾c phôc nh÷ng tr­êng hîp v× lîi Ých c¸ nh©n, xem nhÑ lîi Ých nhµ n­íc, coi th­êng ph¸p luËt. -§æi míi ho¹t ®éng thu NSNN, chó träng x©y dùng nguån thu míi, l©u dµi, v÷ng ch¾c kÕt hîp víi khai th¸c tèt c¸c nguån thu hiÖn cã trªn c¬ së ph¸t huy thÕ m¹nh ®iÒu kiÖn tù nhiªn cña tõng vïng vµ tiÒm n¨ng cña tõng lÜnh vùc ®Ó t¹o nguån thu cho NSNN. Cô thÓ: +Trong lÜnh vùc giao th«ng vËn t¶i vµ x©y dùng: §Çu t­ x©y dùng c¸c tuyÕn ®­êng giao th«ng quan träng mét mÆt t¨ng c­êng giao l­u kinh tÕ gi÷a c¸c vïng, mÆt kh¸c thu hót c¸c doanh nghiÖp cã vèn ®Çu t­ n­íc ngoµi. Quy ho¹ch tæng thÓ x©y dùng c¸c khu kinh tÕ, khu c«ng nghiÖp tËp trung ë nh÷ng n¬i cã mÆt b»ng réng, d©n c­ th­a t¹o m«i tr­êng hÊp dÉn ®èi víi c¸c nhµ ®Çu t­. +Trong lÜnh vùc th­¬ng m¹i du lÞch: §Çu t­ x©y dùng khu nghØ m¸t Tam ®¶o, khu du lÞch §¹i l¶i, §Çm v¹c, di tÝch ®Òn Quèc mÉuT©y thiªn thu hót kh¸ch du lÞch trong vµ ngoµi n­íc. +Trong lÜnh vùc c«ng nghiÖp: KhuyÕn khÝch ph¸t triÓn c«ng nghiÖp s¶n xuÊt vËt liÖu x©y dùng ë huyÖn Mª linh, B×nh xuyªn, c«ng nghiÖp giÇy da, may mÆc ë huyÖn Mª linh tËn dông tèi ®a lîi thÕ vÞ trÝ ®Þa lý, kh¬i dËy huy ®éng nguån lùc t¹i chç gi¶i quyÕt viÖc lµm cho nhiÒu lao ®éng. +Trong lÜnh vùc tiÓu thñ c«ng nghiÖp: §Çu t­ ph¸t triÓn mét sè lµng nghÒ ®Ó s¶n xuÊt hµng xuÊt khÈu, mü nghÖ. MÆt kh¸c do chuyÓn dÞch c¬ cÊu ngµnh n«ng nghiÖp cÇn ph¶i ®Çu t­ mét sè ngµnh nghÒ thñ c«ng t¹o viÖc lµm cho ng­êi lao ®éng. -Ban hµnh mét sè kho¶n thu phÝ vµ lÖ phÝ phï hîp víi quy ®Þnh cña ph¸p luËt trªn ®Þa bµn tØnh nh»m t¨ng thu cho NSNN. §Æc ®iÓm cña kho¶n thu nµy lµ ph¹m vi, ®èi t­îng thu réng, c«ng t¸c tæ chøc thu khã kh¨n nh­ng nÕu khai th¸c triÖt ®Ó sÏ t¹o ®­îc kho¶n thu lín. Tõ ®ã cã ®iÒu kiÖn ®Çu t­ l¹i phôc vô ho¹t ®éng cña bé m¸y qu¶n lý nhµ n­íc vµ t¨ng c­êng c¬ së vËt chÊt. -N©ng cao vai trß qu¶n lý nhµ n­íc cña c¸c cÊp chÝnh quyÒn ®èi víi c¸c c¬ quan chøc n¨ng trong viÖc thùc hiÖn thu ®óng, thu ®ñ, kÞp thêi, ®óng ®èi t­îng, qu¶n lý vµ bao qu¸t c¸c nguån thu, chèng thÊt thu ph¸t sinh trªn ®Þa bµn. -T¨ng c­êng phèi kÕt hîp gi÷a c¸c ngµnh, c¸c cÊp trong viÖc qu¶n lý tæ chøc thu thuÕ. -N©ng cao n¨ng lùc tæ chøc vµ qu¶n lý cña bé m¸y thu thuÕ, trong ®ã chó ý båi d­ìng phÈm chÊt ®¹o ®øc vµ tr×nh ®é chuyªn m«n nghiÖp vô cho c¸n bé thuÕ. -Ph¸t hiÖn, ®Ò xuÊt nh÷ng yÕu tè bÊt hîp lý trong qu¸ tr×nh tæ chøc thùc hiÖn thu thuÕ ®Ó nhµ n­íc tõng b­íc hoµn thiÖn luËt thuÕ. 3.2.3.2- §æi míi c«ng t¸c qu¶n lý chi NS§P Tr­íc hÕt cÇn thùc hiÖn nghiªm chÕ ®é, ®Þnh møc, tiªu chuÈn vµ dù to¸n. Kh«ng ®­îc chi cho viÖc kh¸c ngoµi dù to¸n ®­îc duyÖt, b¶o ®¶m nguyªn t¾c tiÕt kiÖm cña §¶ng vµ nhµ n­íc trong mäi viÖc chi tiªu. *§èi víi chi ®Çu t­ ph¸t triÓn: Ph¶i c¨n cø vµ chØ tiªu, nguån vèn ®­îc giao ®Ó bè trÝ chi. Chi ph¶i ®¶m b¶o ®óng c¸c c«ng tr×nh, h¹ng môc ®· ®­îc duyÖt, kh«ng tù ý ®iÒu chØnh cho c¸c h¹ng môc c«ng tr×nh kh¸c. Së KÕ ho¹ch vµ ®Çu t­ lµ c¬ quan kiÓm tra rµ so¸t c¸c danh môc c«ng tr×nh, nÕu c«ng tr×nh kh«ng cã kh¶ n¨ng hoµn thµnh ph¶i cã ph­¬ng ¸n ®iÒu chØnh vèn kÞp thêi tr¸nh t×nh tr¹ng ®Ó ø ®äng vèn. Chi ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n tõ mét sè nguån ®­îc ®Ó l¹i theo nghÞ quyÕt cña Quèc héi nh­ thuÕ sö dông ®Êt n«ng nghiÖp, tiÒn sö dông ®Êt, tiÒn thuª ®Êt, thu tõ xæ sè kiÕn thiÕt ®­îc ®iÒu hµnh chi theo nguyªn t¾c tËp trung theo tõng ch­¬ng tr×nh cô thÓ. PhÇn v­ît thu NS§P ®­îc h­ëng chØ dµnh chi cho ®Çu t­ ph¸t triÓn, kh«ng dµnh chi tiªu dïng. ViÖc thÈm ®Þnh quyÕt to¸n c¸c dù ¸n ®Çu t­ XDCB hoµn thµnh tõ nguån vèn XDCB tËp trung hay nguån vèn sù nghiÖp ®Þa ph­¬ng ph¶i ®­îc thùc hiÖn ®óng theo quy ®Þnh Nhµ n­íc t¹i nghÞ ®Þnh 52/1999/N§-CP ngµy 8/7/1999 vµ nghÞ ®Þnh 88/1999/N§-CP ngµy 1/9/1999 cña ChÝnh phñ. Kiªn quyÕt xuÊt to¸n c¸c kho¶n chi kh«ng ®óng quy ®Þnh c¸c kho¶n chi ph¸t sinh ngoµi dù to¸n thiÕt kÕ ®­îc duyÖt, tr¸nh thÊt tho¸t trong qu¶n lý chi XDCB. Chó träng chi ®Çu t­ ph¸t triÓn n«ng nghiÖp n«ng th«n trong ®ã chó ý ®Çu t­ x©y dùng, söa ch÷a vµ bª t«ng ho¸ c¸c c«ng tr×nh thuû lîi, kªnh m­¬ng néi ®ång, hÖ thèng ®ª, kÌ... *§èi víi chi th­êng xuyªn: CÊp ph¸t ­u tiªn theo thø tù tr­íc hÕt ph¶i ®¶m b¶o chi l­¬ng vµ c¸c kho¶n cã tÝnh chÊt l­¬ng. Qu¶n lý cÊp ph¸t ph¶i ®óng néi dung c«ng viÖc, theo tiÕn ®é hoµn thµnh cã l­u ý ®Õn tÝnh mïa vô cña mét sè kho¶n chi nh­ chèng lôt b·o, phôc vô ®¾p ®ª, hç trî gièng c©y trång, vËt nu«i... Mäi kho¶n chi ng©n s¸ch chØ ®­îc thùc hiÖn khi cã ®ñ 3 ®iÒu kiÖn: -§· cã trong dù to¸n ng©n s¸ch ®­îc duyÖt. -§óng chÕ ®é, tiªu chuÈn ®Þnh møc do c¬ quan nhµ n­íc cã thÈm quyÒn quy ®Þnh. -§· ®­îc thñ tr­ëng ®¬n vÞ sö dông ng©n s¸ch hoÆc ng­êi ®­îc uû quyÒn chuÈn chi. Thùc hiÖn chÕ ®é kiÓm so¸t tr­íc, trong vµ sau khi chi ng©n s¸ch, th«ng qua c¬ chÕ ph©n ®Þnh râ rµng tr¸ch nhiÖm, quyÒn h¹n cña c¬ quan tµi chÝnh, c¬ quan kho b¹c nhµ n­íc vµ c¬ quan thô h­ëng ng©n s¸ch. Thùc hiÖn nguyªn t¾c chi tr¶ trùc tiÕp tõ kho b¹c nhµ n­íc cho ng­êi cung cÊp hµng ho¸, dÞch vô, kh«ng chi qua ng­êi ®­îc h­ëng ng©n s¸ch, thùc hiÖn “ng­êi ®­îc chi tiªu nh­ng kh«ng ®­îc cÇm tiÒn”, ®¶m b¶o mäi kho¶n chi ph¶i cã chøng tõ hîp lÖ vµ ®­îc sù kiÓm so¸t cña c¬ quan tµi chÝnh. Nghiªm tóc thùc hiÖn ph¸p lÖnh thùc hµnh tiÕt kiÖm vµ chèng l·ng phÝ, sö dông tiÕt kiÖm cã hiÖu qu¶ kinh phÝ tõ NSNN. QuyÕt ®Þnh sè 122/1999/Q§-TTg ngµy 10/5/1999 cña ChÝnh phñ vÒ tiªu chuÈn ®Þnh møc sö dông xe « t« trong c¬ quan HCSN vµ DNNN. ChØ thÞ sè 32/1999/CT-TTg ngµy 29/10/1999 cña Thñ t­íng ChÝnh phñ vÒ c¶i tiÕn néi dung, ph­¬ng thøc, n©ng cao hiÖu qu¶, triÖt ®Ó thùc hµnh tiÕt kiÖm trong tæ chøc c¸c cuéc häp vµ héi nghÞ vµ c¸c v¨n b¶n h­íng dÉn cña Bé Tµi chÝnh. *§èi víi c¸c kho¶n kinh phÝ do NSTW uû quyÒn ( kÓ c¶ chi c¸c ch­¬ng tr×nh môc tiªu) -CÇn cã sù ph©n giao cô thÓ ®èi víi nhiÖm vô chi cña ng©n s¸ch TW uû quyÒn NS§P cho phï hîp vµ sù phèi kÕt hîp chÆt chÏ gi÷a c¸c c¬ quan qu¶n lý chuyªn ngµnh víi c¸c c¬ quan tµi chÝnh ®Þa ph­¬ng. Thèng nhÊt giao nhiÖm vô chi kinh phÝ uû quyÒn NSTW qua Së Tµi chÝnh VËt gi¸ ®Ó g¾n tr¸ch nhiÖm cÊp ph¸t vµ quyÕt to¸n kinh phÝ uû quyÒn víi ng©n s¸ch cÊp trªn. -ChØ giao uû quyÒn ®èi víi kinh phÝ ch­¬ng tr×nh môc tiªu quèc gia (7 ch­¬ng tr×nh) trªn ®Þa bµn tØnh, cßn c¸c ch­¬ng tr×nh kh¸c nªn c©n ®èi cho ng©n s¸ch ®Þa ph­¬ng ®Ó chñ ®éng bè trÝ ®iÒu hµnh ng©n s¸ch nh­ ch­¬ng tr×nh n©ng cÊp trang thiÕt bÞ y tÕ, ch­¬ng tr×nh gi¸o dôc, ch­¬ng tr×nh v¨n ho¸, ...CÇn ph¶i ®Çu t­ cã träng t©m, träng ®iÓm ®Ó gi¶i quyÕt døt ®iÓm theo tõng ch­¬ng tr×nh. Thùc hiÖn tiÕt kiÖm, chèng l·ng phÝ trong chi ng©n s¸ch, kÓ c¶ chi th­êng xuyªn, chi ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n vµ qu¶n lý chÆt chÏ tµi s¶n c«ng. Th­êng xuyªn kiÓm tra viÖc chi tiªu theo môc ®Ých, néi dung c«ng viÖc cña c¸c ®¬n vÞ thô h­ëng ng©n s¸ch ®Ó tr¸nh t×nh tr¹ng chi sai môc ®Ých nh­ cÊp kinh phÝ ®Ó mua s¾m tµi s¶n l¹i dïng ®Ó ®i th¨m quan..., hay viÖc tù ý bè trÝ chi tr­íc råi míi dù to¸n kinh phÝ sau g©y khã kh¨n trong c«ng t¸c qu¶n lý chi ng©n s¸ch. §èi víi c¸c kho¶n chi ph¸t sinh ngoµi dù to¸n cÇn ph¶i ®­îc xem xÐt kü, nÕu thÊy cÇn thiÕt ph¶i chi th× ph¶i tÝnh ®Õn nguån ®¶m b¶o hoÆc ph¶i c¾t gi¶m c¸c kho¶n kh¸c t­¬ng øng, tr¸nh t×nh tr¹ng duyÖt ph¸t sinh tuú tiÖn kh«ng tÝnh ®Õn nguån ®¶m b¶o. 3.2.3.3- §æi míi viÖc tæ chøc huy ®éng ®a d¹ng c¸c nguån lùc tµi chÝnh *Tæ chøc huy ®éng, qu¶n lý vµ sö dông c¸c kho¶n ®ãng gãp cña d©n c­, c¸c tæ chøc x· héi, tæ chøc kinh tÕ -Trong ®iÒu kiÖn ®Çu t­ tõ NSNN cã h¹n, viÖc thùc hiÖn chÝnh s¸ch huy ®éng c¸c nguån lùc tõ d©n, tõ c¸c tæ chøc x· héi, c¸c tæ chøc kinh tÕ gãp phÇn vµo sù nghiÖp chung cña ®Êt n­íc lµ cÇn thiÕt, lµ ®óng víi tinh thÇn chñ tr­¬ng Nhµ n­íc vµ nh©n d©n cïng lµm. +§èi víi c¸c kho¶n huy ®éng ®ãng gãp cña d©n c­ ®Ó x©y dùng c¬ së h¹ tÇng cña x·, thÞ trÊn ph¶i ®¶m b¶o quy t¾c d©n chñ, tù nguyÖn, huy ®éng ph¶i phï hîp víi kh¶ n¨ng ®ãng gãp cña nh©n d©n, qu¶n lý vµ sö dông cã hiÖu qu¶, minh b¹ch c¸c kho¶n ®ãng gãp ®ã. Trªn c¬ së quy ®Þnh chung cña Bé Tµi chÝnh, TØnh ph¶i cã v¨n b¶n h­íng dÉn cô thÓ vÒ ®èi t­îng huy ®éng, møc ®ãng gãp, ph­¬ng thøc tæ chøc huy ®éng, qu¶n lý vµ sö dông sao cho cã hiÖu qu¶. Thùc hiÖn c«ng khai tµi chÝnh ®èi víi c¸c quü cã nguån thu tõ c¸c kho¶n ®ãng gãp cña nh©n d©n ®Ó nh©n d©n ®­îc biÕt, tõ ®ã t¹o ®­îc sù tin t­ëng, ñng hé cña nh©n d©n h¬n n÷a. +ViÖc huy ®éng sù ®ãng gãp cña c¸c tæ chøc x· héi, tæ chøc kinh tÕ vµ c¸c c¸ nh©n trong viÖc khuyÕn khÝch t¹o lËp c¸c quü x· héi ph¶i ®­îc c«ng khai cho ng­êi ®ãng gãp biÕt râ môc ®Ých huy ®éng, møc ®ãng gãp vµ viÖc sö dông c¸c nguån huy ®éng ®ã. *Huy ®éng vèn ®Çu t­ ph¸t triÓn sù nghiÖp gi¸o dôc ®µo t¹o, y tÕ, v¨n ho¸, x· héi ViÖc ®a d¹ng ho¸ h×nh thøc huy ®éng nguån lùc tµi chÝnh tõ x· héi ®èi víi ph¸t triÓn sù nghiÖp gi¸o dôc ®µo t¹o, y tÕ, v¨n ho¸, x· héi ph¶i ®­îc tiÕn hµnh tõng b­íc vµ cã gi¶i ph¸p phï hîp tõng lÜnh vùc. VÒ gi¸o dôc tØnh ®· cho phÐp më c¸c tr­êng b¸n c«ng, d©n lËp nh­ng nhµ n­íc cÇn cã quy chÕ hç trî ban ®Çu vÒ c¬ së vËt chÊt , t¹o ®iÒu kiÖn ho¹t ®éng cho c¸c c¬ së nµy. VÒ y tÕ cÇn khuyÕn khÝch më bÖnh viÖn t­, d©n lËp, ph¸t triÓn y tÕ céng ®ång, y tÕ cæ truyÒn... Nhµ n­íc ®æi míi chÝnh s¸ch viÖn phÝ, b¶o hiÓm y tÕ. Ph©n ®Þnh râ nhiÖm vô ®¶m b¶o cña ng©n s¸ch vµ nhiÖm vô ®¶m b¶o tõ c¸c nguån tµi chÝnh b¶o hiÓm y tÕ, viÖn phÝ, häc phÝ... cho c¸c ®èi t­îng sö dông. -Cã chÝnh s¸ch ®¶m b¶o cho vïng s©u, vïng xa, nh÷ng ng­êi thuéc diÖn chÝnh s¸ch. ChÝnh s¸ch huy ®éng ph¶i chèng b×nh qu©n chñ nghÜa, huy ®éng theo sù ph©n tÇng thu nhËp trong x· héi, theo nguyªn t¾c ng­êi cã thu nhËp cao, ng­êi giµu ph¶i ®ãng gãp t­¬ng xøng kh¶ n¨ng vµ nh÷ng dÞch vô c«ng céng ®­îc h­ëng. + §èi víi chi ch­¬ng tr×nh môc tiªu: CÇn qu¶n lý chÆt chÏ c¸c ch­¬ng tr×nh môc tiªu, tr¸nh trïng l¾p, ®¶m b¶o tÝnh hiÖu qu¶, gi¶m bít khã kh¨n trung gian, tr¸nh l·ng phÝ. Ngoµi ra trªn c¬ së c¸c quy ®Þnh cña nhµ n­íc, tØnh nªn cho phÐp më réng c¸c quan hÖ giao l­u víi n­íc ngoµi t¹o nguån vay ODA vµ c¸c nguån viÖn trî kh«ng hoµn l¹i. Cã chÝnh s¸ch ®éng viªn ViÖt kiÒu ë n­íc ngoµi d­íi c¸c h×nh thøc chuyÓn vèn vÒ ®Çu t­ liªn doanh, hoÆc nhËn ®ì ®Çu häc sinh, lËp c¸c tæ chøc hoÆc c¸c quü tõ thiÖn... 3.2.4 TiÕp tôc ®æi míi c«ng t¸c qu¶n lý ng©n s¸ch x·, ph­êng, thÞ trÊn Theo LuËt NSNN, ng©n s¸ch x· lµ mét cÊp ng©n s¸ch t­¬ng øng víi cÊp chÝnh quyÒn c¬ së gÇn d©n nhÊt. Mäi ho¹t ®éng thu chi NSNN ph¸t sinh t¹i x·, cho ®Õn nay vÉn ch­a ®­îc ph¶n ¸nh ®Çy ®ñ vµo NSNN. MÆc dï Bé Tµi chÝnh ®· ban hµnh chÕ ®é kÕ to¸n ng©n s¸ch nh­ng trong thùc tÕ nhiÒu kho¶n thu chi kh«ng h¹ch to¸n vµo sæ s¸ch kÕ to¸n, theo dâi nh­ mét cuèn "sæ chî". C¸n bé kÕ to¸n ng©n s¸ch x· yÕu vÒ tr×nh ®é, th­êng xuyªn thay ®æi qua mçi kú bÇu cö thùc sù khã kh¨n ®Ó tiÕp thu chÕ ®é chÝnh s¸ch vµ thùc hiÖn c«ng t¸c kÕ to¸n NSX theo ®óng LuËt. TØnh VÜnh phóc cã 150 x·, ph­êng, thÞ trÊn trong ®ã cã 39 x· miÒn nói. Nguån thu t¹i x· rÊt nhá, kh«ng ®¸p øng nhu cÇu chi cho nhiÖm vô ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi trªn ®Þa bµn, hÇu hÕt c¸c x· ®Òu ph¶i nhËn bæ sung tõ ng©n s¸ch cÊp trªn. Do ®ã ph¶i cã sù quan t©m ®óng møc cña ng©n s¸ch cÊp trªn th«ng qua c¬ chÕ, chÝnh s¸ch ®Ó ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi, t¹o nguån vèn ®Çu t­, x©y dùng nguån thu l©u dµi cho ng©n s¸ch x·. Ph¶i c¨n cø vµo t×nh h×nh thùc tÕ mµ tæ chøc c¸c h×nh thøc vµ biÖn ph¸p thu thÝch hîp, hiÖu qu¶. Trong chi tiªu tr­íc hÕt ph¶i ®¶m b¶o chi ®óng chÕ ®é, kÞp thêi c¸c kho¶n l­¬ng vµ sinh ho¹t phÝ cña c¸n bé x·, c¸c kho¶n nghiÖp vô phÝ råi míi mua s¾m, söa ch÷a... Chó träng nh÷ng biÖn ph¸p ®Çu t­ ph¸t triÓn n«ng nghiÖp n«ng th«n míi nh­ chi ®Çu t­ kiªn cè ho¸ kªnh m­¬ng theo chñ tr­¬ng cña ChÝnh phñ... Cã thÓ ®a d¹ng ho¸ nguån lùc t¹i chç b»ng c¸ch huy ®éng ngµy c«ng, vËt t­, kinh phÝ giao cho ®éi x©y dùng cña x· thùc hiÖn. Nh­ vËy võa g¾n quyÒn lîi vµ tr¸ch nhiÖm cña ng­êi d©n trong x· víi c«ng viÖc. Nhµ n­íc cÇn ban hµnh ®Þnh møc chi tiªu cho ng©n s¸ch cÊp x· ®Ó ®¶m b¶o thùc hiÖn thèng nhÊt trong c¶ n­íc tr¸nh t×nh tr¹ng chi tiªu tuú tiÖn nh­ hiÖn nay. Theo b¸o c¸o cña c¸c huyÖn, thÞ sè nî tån ®äng cña ng©n s¸ch x· tÝnh ®Õn 31/12/1999 lµ 37.869 triÖu ®ång trong ®ã nî XDCB lµ 26.605triÖu ®ång, nî sinh ho¹t phÝ lµ 3.984 triÖu ®ång. §©y lµ kho¶n c«ng nî ch­a cã nguån ®Ó thanh to¸n, Së Tµi chÝnh VËt gi¸ vµ Kho b¹c nhµ n­íc tØnh ®· cã v¨n b¶n h­íng dÉn tr­íc m¾t cÇn khoanh nî cò l¹i, c¸c x· chñ ®éng lËp ph­¬ng ¸n tr¶ nî b»ng c¸ch t¨ng thu hµng n¨m ®Ó tr¶ nî tõng b­íc. Tõ n¨m 2000 ph¶i thùc hiÖn chi tr¶ l­¬ng c¸n bé x· hµng th¸ng theo nghÞ quyÕt H§ND tØnh. Thùc hiÖn nghiªm tóc c«ng t¸c qu¶n lý thu, chi ng©n s¸ch x· trùc tiÕp qua Kho b¹c nhµ n­íc theo LuËt NSNN vµ quyÕt ®Þnh 827 cña Bé Tµi chÝnh. Tãm l¹i: §æi míi c«ng t¸c qu¶n lý ng©n s¸ch x· ph¶i tõ ngay nhËn thøc cña c¸n bé chÝnh quyÒn cÊp x· trong viÖc qu¶n lý vµ ®iÒu hµnh ng©n s¸ch x·. Ph¶i t«n träng dù to¸n ®­îc phª chuÈn, mäi kho¶n chi ph¶i ®¶m b¶o ®ñ ®iÒu kiÖn chi theo quy ®Þnh. Ph¶i tæ chøc thùc hiÖn c«ng khai dù to¸n ng©n s¸ch, c«ng khai c¸c kho¶n chi tiªu vµ quyÕt to¸n ng©n s¸ch x· ®Ó t¨ng c­êng vai trß kiÓm tra gi¸m s¸t cña H§ND x·, c¸c tæ chøc ®oµn thÓ vµ nh©n d©n trong x·, ®¶m b¶o qu¶n lý, sö dông ng©n s¸ch x· chÆt chÏ, hiÖu qu¶. Thùc hiÖn tèt c«ng t¸c kÕ to¸n NSX theo th«ng t­ 01 cña Bé Tµi chÝnh, chÊp hµnh ®óng, ®ñ chÕ ®é kÕ to¸n, chøng tõ, sæ s¸ch, b¸o c¸o kÕ to¸n ®Ó cã thÓ ph¶n ¶nh mét c¸ch ®Çy ®ñ, liªn tôc, chÝnh x¸c mäi ho¹t ®éng thu chi ng©n s¸ch x· gióp l·nh ®¹o x· cã th«ng tin ®Çy ®ñ trong qu¶n lý ®iÒu hµnh ng©n s¸ch gióp cho c¸c cÊp, ngµnh cã c¬ së ®¸ng tin cËy trong viÖc nghiªn cøu ®Þnh ra chÝnh s¸ch phï hîp ®èi víi NSX. Trong ph©n cÊp ng©n s¸ch: §èi víi c¸c kho¶n thu theo tû lÖ % gi÷a NSX, huyÖn vµ NS tØnh nhÊt lµ c¸c kho¶n thu ®­îc dïng ®Ó bè trÝ chi XDCB theo nguån h×nh thµnh nh­ thu cÊp quyÒn sö dông ®Êt, tiÒn thuª ®Êt, tiÒn sö dông ®Êt n«ng nghiÖp, më réng h¬n n÷a tû lÖ ®èi víi NSX ®Ó t¨ng c­êng tr¸ch nhiÖm thu vµ chñ ®éng ®iÒu hµnh ®èi víi NSX. 3.2.5-§æi míi bé m¸y qu¶n lý NSNN ®i ®«i víi n©ng cao n¨ng lùc tr×nh ®é c¸n bé qu¶n lý NSNN 3.2.5.1- TiÕp tôc ®æi míi bé m¸y qu¶n lý NSNN - TiÕp tôc ®æi míi vµ hoµn thiÖn hÖ thèng tæ chøc bé m¸y qu¶n lý NSNN ë c¸c c¬ quan tµi chÝnh, kho b¹c nhµ n­íc vµ kÕ to¸n c¸c ®¬n vÞ dù to¸n c¸c cÊp theo h­íng gän nhÑ, cã hiÖu lùc vµ hiÖu qu¶, t¹o ra mèi quan hÖ ¨n khíp gi÷a c¸c c¬ quan nµy, b¶o ®¶m NSNN thùc sù lµ mét c«ng cô quan träng cña nhµ n­íc trong qu¶n lý vÜ m« nÒn kinh tÕ. - Bé m¸y qu¶n lý NSNN võa lµ chuyªn ngµnh vµ ®a ngµnh, mét mÆt cÇn quy ®Þnh tr¸ch nhiÖm, quyÒn h¹n trong hÖ thèng däc c¬ cÊu bé m¸y; mÆt kh¸c cÇn quy ®Þnh quan hÖ phèi hîp trong quan hÖ ngang víi môc tiªu chung lµ qu¶n lý cã hiÖu qu¶ NSNN. §æi míi c¸c thñ tôc trªn c¬ së ®æi míi chÕ ®é lµm viÖc bao gåm quy chÕ, phong c¸ch vµ ph­¬ng ph¸p lµm viÖc, quan träng nhÊt lµ g¾n quyÒn h¹n víi tr¸ch nhiÖm cña mäi tæ chøc vµ c¸ nh©n trong viÖc ra quyÕt ®Þnh vµ ®iÒu hµnh c«ng viÖc, n©ng cao chÊt l­îng vµ hiÖu qu¶ cña c¸c quyÕt ®Þnh qu¶n lý. §ång thêi, x©y dùng, bè trÝ ®éi ngò viªn chøc nhµ n­íc cã phÈm chÊt, n¨ng lùc vµ tinh thÇn tr¸ch nhiÖm, kiªn quyÕt chèng tham nhòng vµ lo¹i trõ c¸c phÇn tö tho¸i ho¸ biÕn chÊt ra khái bé m¸y qu¶n lý NSNN. -B¶o ®¶m c¸c ®iÒu kiÖn vµ ph­¬ng tiÖn cÇn thiÕt cho bé m¸y qu¶n lý NSNN ho¹t ®éng. TØnh cÇn trang bÞ ®ång bé thiÕt bÞ tin häc ®èi víi bé m¸y qu¶n lý NSNN c¸c cÊp vµ c¸c ®¬n vÞ thô h­ëng NS ®Ó thùc hiÖn tin häc ho¸ trong qu¶n lý hÖ thèng NSNN, ®¶m b¶o hÖ thèng th«ng tin nhanh nh¹y, kÞp thêi, hÖ thèng d÷ liÖu ®Çy ®ñ, ®¸ng tin cËy lµm c¬ së cho viÖc ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch vµ c¸c quyÕt ®Þnh vÒ xö lý vµ ®iÒu hµnh mét c¸ch ®óng ®¾n vµ th«ng suèt. §ã còng lµ ®iÒu kiÖn ®Ó hîp lý ho¸ c¸c kh©u, gi¶m bít c¸c thñ tôc phiÒn hµ trong qu¶n lý. 3.2.5.2- N©ng cao n¨ng lùc tr×nh ®é cña c¸c c¸n bé qu¶n lý NSNN VÒ c«ng t¸c c¸n bé, B¸o c¸o chÝnh trÞ t¹i ®¹i héi §¶ng bé tØnh lÇn thø XII cã ghi: “C¸n bé l·nh ®¹o vµ qu¶n lý ph¶i cã tri thøc ®­îc ®µo t¹o cã hÖ thèng vµ tr¶i qua rÌn luyÖn trong thùc tiÔn, cã kh¶ n¨ng tËp hîp quÇn chóng, ®oµn kÕt néi bé, cã n¨ng lùc tæ chøc qu¶n lý, ®iÒu hµnh” vµ “TiÕn tíi x©y dùng mét ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc nhµ n­íc cã tr×nh ®é chuyªn m«n s©u, kü n¨ng nghÒ nghiÖp cao, cã ý thøc gi¸c ngé chÝnh trÞ, tinh thÇn tr¸ch nhiÖm, tËn t©m víi c«ng viÖc ®­îc giao”. Mét ng­êi c¸n bé muèn hoµn thµnh tèt c«ng viÖc ®­îc §¶ng vµ nh©n d©n giao phã ph¶i lµ ng­êi cã phÈm chÊt ®¹o ®øc tèt, t©m huyÕt víi nghÒ nghiÖp, trung thùc vµ hiÓu biÕt vÒ c«ng t¸c ®­îc giao vµ ph¶i cã søc khoÎ tèt. §ã còng chÝnh lµ tiªu chuÈn tèi thiÓu cña ng­êi c¸n bé nãi chung. §èi víi c¸n bé qu¶n lý tµi chÝnh ng©n s¸ch – lµ ng­êi chØ ®¹o, ®iÒu hµnh, tæ chøc thùc hiÖn ®­êng lèi chÝnh s¸ch cña §¶ng vµ nhµ n­íc trong ngµnh vµ cña ®Þa ph­¬ng m×nh th× nh÷ng tiªu chuÈn ®ã cµng ph¶i ®­îc chó träng, n©ng lªn thµnh b¶n lÜnh cña m×nh. NghÜa lµ: -VÒ phÈm chÊt ®¹o ®øc: +LËp tr­êng t­ t­ëng chÝnh trÞ v÷ng vµng, lu«n qu¸n triÖt vµ chÊp hµnh tèt mäi chñ tr­¬ng ®­êng lèi chÝnh s¸ch cña §¶ng vµ ph¸p luËt cña nhµ n­íc. +C¸n bé qu¶n lý NSNN ph¶i lµ ng­êi trung thùc víi chÝnh b¶n th©n m×nh vµ víi cÊp trªn. Cã nh­ vËy míi h¹n chÕ ®­îc tÖ tham nhòng tiÒn cña nhµ n­íc. +Cã tinh thÇn tr¸ch nhiÖm trong c«ng viÖc ®­îc giao tõ kh©u lËp dù to¸n ng©n s¸ch ®Õn chÊp hµnh ng©n s¸ch vµ quyÕt to¸n NSNN. +Cã lèi sèng gi¶n dÞ, trong s¸ng, lµnh m¹nh. -VÒ n¨ng lùc chuyªn m«n: +Ph¶i hiÓu biÕt s©u s¾c c«ng viÖc qu¶n lý tµi chÝnh ng©n s¸ch, n¾m v÷ng tr×nh ®é chuyªn m«n cña c¸n bé d­íi quyÒn; biÕt sö dông vµ tËp hîp c¸c chuyªn gia giái, cã kiÕn thøc vÒ kinh tÕ thÞ tr­êng vµ kiÕn thøc chuyªn ngµnh kh¸c cã liªn quan. Th­êng xuyªn nghiªn cøu häc tËp ®Ó bæ sung nh÷ng kiÕn thøc míi trong lÜnh vôc tµi chÝnh ng©n s¸ch. Ph¶i biÕt vµ sö dông ®­îc mét ngo¹i ng÷ th«ng dông v× ®ã lµ ph­¬ng tiÖn lµm giµu tiÒm n¨ng tri thøc vµ lµ ®iÒu kiÖn ®Ó tiÕp thu ¸p dông nh÷ng kinh nghiÖm tiªn tiÕn vÒ qu¶n lý tµi chÝnh ng©n s¸ch trªn thÕ giíi nh»m ph¸t triÓn vµ më réng quan hÖ hîp t¸c quèc tÕ vÒ tµi chÝnh ng©n s¸ch. +Cã tinh thÇn phèi hîp nhiÖm vô víi c¸c ngµnh cã liªn quan ®Ó hoµn thµnh tèt h¬n nhiÖm vô ®­îc giao. +Cã n¨ng lùc tæ chøc triÓn khai c«ng viÖc: BiÕt vµ hiÓu c«ng viÖc mét c¸ch thÊu ®¸o, ph©n giao nhiÖm vô mét c¸ch khoa häc, sö dông ®óng ng­êi, ®óng viÖc, x©y dùng mèi quan hÖ ®óng ®¾n trong néi bé, g­¬ng mÉu t«n träng vµ gi÷ nghiªm kû luËt. XuÊt ph¸t tõ tiªu chuÈn trªn ®ßi hái viÖc lùa chän vµ ®µo t¹o ®éi ngò c¸n bé ngµnh tµi chÝnh nãi chung vµ qu¶n lý ng©n s¸ch nãi riªng ph¶i: -§ñ tr×nh ®é, chuyªn m«n ho¸ theo ngµnh nghÒ, b¸m s¸t ®Æc ®iÓm ngµnh nghÒ ®ång thêi cã quan ®iÓm toµn diÖn. T¹o ®iÒu kiÖn m«i tr­êng, hµnh lang hÊp dÉn cho viÖc chuyªn m«n ho¸ c¸n bé, tÝch tô kinh nghiÖm l©u dµi tõ thùc tiÔn. -N©ng cao tr×nh ®é tæng hîp toµn diÖn cña ng­êi c¸n bé tµi chÝnh, rÌn luyÖn phÈm chÊt chÝnh trÞ, b¶n lÜnh ®Êu tranh c¸ch m¹ng, nhiÖt t×nh ®i s©u c«ng viÖc, d¸m ®Êu tranh gi÷ v÷ng chÝnh s¸ch vµ c¬ chÕ qu¶n lý tµi chÝnh, b¶o ®¶m cho thÓ chÕ tµi chÝnh cña nhµ n­íc ®­îc chÊp hµnh nghiªm tóc. -X©y dùng ®éi ngò c¸n bé tµi chÝnh cã n¨ng lùc, phÈm chÊt, ®¹o ®øc lèi sèng lµnh m¹nh, thËt sù cÇn kiÖm, liªm chÝnh, chÝ c«ng v« t­, kh«ng v­íng vµo tham nhòng vµ kiªn quyÕt ®Êu tranh chèng tham nhòng, cã ý thøc tæ chøc kû luËt, gÇn gòi quÇn chóng. -§µo t¹o g¾n víi tiªu chuÈn ho¸ tõng chøc danh viªn chøc ngµnh tµi chÝnh vµ yªu cÇu sö dông c¸n bé. -§Çu t­ thÝch ®¸ng cho viÖc ®µo t¹o c¸n bé tµi chÝnh - kÕ to¸n trong toµn ngµnh. §ã lµ kh©u quyÕt ®Þnh viÖc qu¸n triÖt vµ thùc hiÖn cã kÕt qu¶ ®­êng lèi chñ tr­¬ng chÝnh s¸ch cu¶ §¶ng vµ nhµ n­íc. KiÕn nghÞ vµ kÕt luËn KiÕn nghÞ §Ó thùc hiÖn tèt c¸c gi¶i ph¸p trªn chóng t«i kiÕn nghÞ: *§èi víi Trung ­¬ng -CÇn ph©n cÊp m¹nh mÏ h¬n n÷a cho ®Þa ph­¬ng ®Ó n©ng cao tÝnh chñ ®éng s¸ng t¹o cña ®Þa ph­¬ng, cô thÓ: +Quèc héi chØ quyÕt ®Þnh ng©n s¸ch Trung ­¬ng. H§ND quyÕt ®Þnh dù to¸n ng©n s¸ch cÊp m×nh. §¶m b¶o ®éc lËp h¬n cho c¸c cÊp chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng. +Tr­êng hîp Quèc héi vÉn quyÕt ®Þnh NSNN th× chØ thùc hiÖn ë n¨m ®Çu thêi kú æn ®Þnh, c¸c n¨m tiÕp theo trong thêi kú æn ®Þnh Trung ¦¬ng kh«ng giao dù to¸n thu chi cho ®Þa ph­¬ng mµ chØ tæng hîp ng©n s¸ch ®Þa ph­¬ng ®· ®­îc H§ND quyÕt ®Þnh b¸o c¸o Quèc héi. +Më réng tû lÖ ®iÒu tiÕt ®èi víi c¸c kho¶n thu ph©n chia gi÷a c¸c cÊp ng©n s¸ch vµ æn ®Þnh trong 5 n¨m ®Ó phï hîp víi kÕ ho¹ch trung h¹n ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi. -Giao viÖc ph©n ®Þnh nguån thu vµ nhiÖm vô chi cho c¸c cÊp chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng cho tØnh quyÕt ®Þnh. Më réng h¬n n÷a tû lÖ ®iÒu tiÕt mét sè kho¶n thu cho ng©n s¸ch cÊp d­íi ®Ó t¹o ®iÒu kiÖn cho chÝnh quyÒn cÊp d­íi chñ ®éng khai th¸c nguån thu vµ bè trÝ chi. -§èi víi ng©n s¸ch cÊp x· cÇn ph©n lo¹i x· ®Ó x©y dùng m« h×nh tæ chøc qu¶n lý ng©n s¸ch x· cho phï hîp. §èi víi nh÷ng x· cã ®iÒu kiÖn vÒ nguån thu vµ tr×nh ®é c¸n bé qu¶n lý tèt nªn ph©n cÊp cô thÓ, cßn ®èi víi nh÷ng x· nghÌo nhÊt lµ c¸c x· miÒn nói, ®iÒu kiÖn giao dÞch víi Kho b¹c nhµ n­íc khã kh¨n, tr×nh ®é c¸n bé h¹n chÕ nªn chuyÓn thµnh ®¬n vÞ dù to¸n cña ng©n s¸ch huyÖn ®Ó võa ®¶m b¶o thùc hiÖn tèt nhiÖm vô chi t¹i x· võa ®¶m b¶o yªu cÇu qu¶n lý. *§èi víi TØnh -X©y dùng c¬ chÕ ph©n cÊp qu¶n lý ®iÒu hµnh ng©n s¸ch æn ®Þnh trong kho¶ng thêi gian 5 n¨m. M¹nh d¹n ph©n cÊp c¸c nguån thu vµ tû lÖ ph©n chia cao h¬n ®èi víi ng©n s¸ch cÊp d­íi nh»m khuyÕn khÝch tÝnh n¨ng ®éng s¸ng t¹o cña c¬ quan cÊp d­íi trong viÖc båi d­ìng, khai th¸c nguån thu ®Ó t¨ng thu cho NSNN. §ång thêi c¨n cø vµo ®iÒu kiÖn cô thÓ cña tõng ®Þa ph­¬ng ®Ó ph©n cÊp cho phï hîp. -Thùc hiÖn thÝ ®iÓm c¬ chÕ kho¸n chi th­êng xuyªn ®èi víi mét sè ®¬n vÞ HCSN ®¸p øng ®­îc yªu cÇu c«ng t¸c qu¶n lý tµi chÝnh, trªn c¬ së x¸c ®Þnh biªn chÕ ®Çy ®ñ ®Ó hoµn thµnh tèt nhiÖm vô chuyªn m«n, cã tÝnh ®Õn yÕu tè ®Æc thï cña ®¬n vÞ hoÆc ngµnh. Kho¸n chi ph¶i ®¶m b¶o c¸c nguyªn t¾c sau: +§¬n vÞ ®­îc kho¸n chi ph¶i hoµn thµnh tèt nhÊt nhiÖm vô ®­îc giao víi tinh thÇn tr¸ch nhiÖm cao. +Kinh phÝ kho¸n chi cho ®¬n vÞ lµ trän gãi, kh«ng bæ sung (trõ tr­êng hîp bÊt kh¶ kh¸ng). §¬n vÞ chñ ®éng bè trÝ vµ thùc hiÖn dù to¸n chi theo ®óng quy ®Þnh cña LuËt NSNN vµ tù chÞu tr¸ch nhiÖm trong viÖc ®iÒu hµnh chi. Kinh phÝ tiÕt kiÖm ®­îc hoÆc kh«ng chi hÕt ®­îc phÐp thµnh lËp quü phóc lîi cña ®¬n vÞ. +Dù to¸n giao chi th­êng xuyªn hµng n¨m ®­îc tÝnh trªn c¬ së biªn chÕ ®Çy ®ñ theo yªu cÇu nhiÖm vô nh©n víi ®Þnh møc tÝnh trªn ®Çu biªn chÕ/n¨m (kh«ng tÝnh chi mua s¾m tµi s¶n cè ®Þnh, x©y dùng míi). +§¬n vÞ ®­îc kho¸n chi cã thÓ x©y dùng kho¸n trùc tiÕp tíi tõng biªn chÕ trong ®¬n vÞ víi møc chi cho tõng c¸n bé, c«ng chøc nh­ng ph¶i ®­îc héi nghÞ toµn thÓ c¸n bé, c«ng chøc tham gia vµ cô thÓ ho¸ thµnh nghÞ quyÕt. -T¨ng c­êng c«ng t¸c kiÓm tra ph¸t hiÖn nh÷ng sai sãt trong qóa tr×nh qu¶n lý NSNN, l¾ng nghe ý kiÕn cña c¸c ®¬n vÞ c¬ së ®Ó tõ ®ã cã nh÷ng kiÕn nghÞ, ®Ò xuÊt nh»m qu¶n lý ngµy cµng hiÖu qu¶ nguån vèn NSNN. KÕt luËn Tõ nh÷ng néi dung ®­îc nghiªn cøu trong luËn ¸n, cã thÓ rót ra nh÷ng kÕt luËn sau: 1-Ng©n s¸ch nhµ n­íc cã vÞ trÝ ®Æc biÖt quan träng ®èi víi nÒn tµi chÝnh quèc gia nhÊt lµ trong ®iÒu kiÖn hiÖn nay, n­íc ta ®ang trong tiÕn tr×nh héi nhËp quèc tÕ vµ c¸c n­íc trong khu vùc. Sù æn ®Þnh v÷ng ch¾c cña NSNN quyÕt ®Þnh sù ph¸t triÓn nÒn kinh tÕ - x· héi, c«ng b»ng x· héi vµ cã tÝnh chÊt ®iÒu chØnh vÜ m« nÒn kinh tÕ. ChÝnh v× vËy qu¶n lý NSNN lu«n lµ vÊn ®Ò cÇn ®­îc coi träng vµ ngµy cµng ®­îc hoµn thiÖn nh»m sö dông nguån vèn NSNN mét c¸ch tiÕt kiÖm, hiÖu qu¶ ®Ó phôc vô sù nghiÖp c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt n­íc tiÕn tíi môc tiªu "D©n giµu, n­íc m¹nh, x· héi c«ng b»ng v¨n minh". 2-Qu¶n lý ng©n s¸ch nhµ n­íc trªn ®Þa bµn tØnh VÜnh Phóc ®· ®¹t ®­îc nh÷ng kÕt qu¶ nhÊt ®Þnh. Lµ mét trong nh÷ng tØnh míi t¸i lËp cã tèc ®é ®Çu t­ ph¸t triÓn cao so víi c¸c tØnh b¹n, kinh tÕ x· héi ph¸t triÓn, thu nhËp vµ ®êi sèng d©n c­ ®­îc n©ng cao, bé mÆt n«ng th«n VÜnh Phóc ®ang ®­îc ®æi míi. Song vÉn cßn nh÷ng tån t¹i cÇn ph¶i kh¾c phôc vµ thùc hiÖn tèt h¬n n÷a trong c«ng t¸c qu¶n lý NSNN theo h­íng võa ph¸t huy tÝnh n¨ng ®éng s¸ng t¹o cña chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng, võa b¶o ®¶m nh÷ng nguyªn t¾c c¬ b¶n cña qu¶n lý NSNN. 3-Nh÷ng ph­¬ng h­íng, gi¶i ph¸p vµ nh÷ng kiÕn nghÞ tiÕp tôc ®æi míi qu¶n lý NSNN trªn ®Þa bµn tØnh VÜnh Phóc lµ mét hÖ thèng gi¶i ph¸p tõ kh©u x©y dùng dù to¸n NSNN ®Õn quyÕt to¸n NSNN trªn c¬ së x¸c ®Þnh môc tiªu, yªu cÇu ®¹t ®­îc. C¸c biÖn ph¸p cô thÓ trong c«ng t¸c qu¶n lý thu, chi NSNN nh»m tæ chøc huy ®éng c¸c nguån thu vµ bè trÝ chi hiÖu qu¶ vµ n©ng cao h¬n n÷a tr×nh ®é, n¨ng lùc qu¶n lý cña c¸n bé qu¶n lý NSNN. Nh÷ng ®Þnh h­íng vµ gi¶i ph¸p tr×nh bµy trong luËn ¸n võa tu©n thñ nh÷ng yªu cÇu chung cho c¶ n­íc, nh­ng khi ¸p dông ë VÜnh Phóc cÇn ®­îc vËn dông cô thÓ cho phï hîp víi ®iÒu kiÖn thùc tÕ cña ®Þa ph­¬ng. §Ò tµi ®æi míi qu¶n lý NSNN lµ mét ®Ò tµi cã ph¹m vi nghiªn cøu réng vµ phøc t¹p, liªn quan ®Õn nhiÒu vÊn ®Ò lý luËn vµ thùc tiÔn tæ chøc NSNN, n©ng cao n¨ng lùc bé m¸y qu¶n lý NSNN, b¶o ®¶m d©n chñ, c«ng khai trong ho¹t ®éng qu¶n lý tµi chÝnh. Chóng t«i rÊt mong sÏ nhËn ®­îc nhiÒu ý kiÕn ®ãng gãp tõ c¸c nhµ khoa häc vµ qu¶n lý quan t©m ®Õn ®Ò tµi./. danh môc tµi liÖu tham kh¶o 1-B¸o c¸o chÝnh trÞ §¹i héi ®¹i biÓu tØnh VÜnh Phóc lÇn thø XII. 2-B¸o c¸o quyÕt to¸n thu, chi NSNN n¨m 1997, 1998, Së Tµi chÝnh VËt gi¸ VÜnh Phóc. 3-B¸o c¸o quyÕt to¸n chi c¸c ch­¬ng tr×nh môc tiªu n¨m 1997, 1998, Së Tµi chÝnh VËt gi¸ VÜnh Phóc. 4-B¸o c¸o t×nh h×nh thùc hiÖn thu- chi ng©n s¸ch tõ n¨m 1997-1999, Së Tµi chÝnh VËt gi¸ VÜnh Phóc. 5-C¸c c«ng cô tµi chÝnh trong kinh tÕ thÞ tr­êng. ViÖn khoa häc tµi chÝnh - Bé Tµi chÝnh, NXB th«ng tin chuyªn ®Ò; 1993. 6-C¸c v¨n b¶n ph¸p luËt vÒ thuÕ. Tæng côc thuÕ. Nhµ in tµi chÝnh; 1993. 7-C¸c v¨n b¶n ph¸p luËt hiÖn hµnh vÒ phÝ vµ lÖ phÝ. NXB Thµnh phè Hå ChÝ Minh; 1993. 8-ChiÕn l­îc æn ®Þnh vµ ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi ®Õn n¨m 2000. NXB Sù thËt, Hµ Néi, 1991. 9-ChØ thÞ cña Thñ t­íng chÝnh phñ vÒ viÖc x©y dùng kÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi vµ dù to¸n NSNN n¨m 2000. 10-Chñ tr­¬ng chÝnh s¸ch cña §¶ng vµ Nhµ n­íc tiÕp tôc ®æi míi vµ ph¸t triÓn n«ng nghiÖp n«ng th«n. NXBNN; 1993. 11-§¸nh gi¸ qu¸ tr×nh ng©n s¸ch ®Þa ph­¬ng vµ c¸c kiÕn nghÞ c¶i tiÕn. ViÖn khoa häc tµi chÝnh. Bé Tµi chÝnh; 1995. 12-§æi míi chÝnh s¸ch vµ c¬ chÕ qu¶n lý tµi chÝnh. ViÖn khoa häc tµi chÝnh. NXB chÝnh trÞ quèc gia. 1993; 13-§æi míi qu¶n lý vèn ®Çu t­. Viªn khoa häc tµi chÝnh - Vô ®Çu t­ XDCB Bé Tµi chÝnh. NXB th«ng tin. 14-Gi¸o tr×nh kinh tÕ chÝnh trÞ, ch­¬ng tr×nh cao cÊp. NXB T­ t­ëng v¨n ho¸, Hµ néi 1992. 15-Gi¸o tr×nh tµi chÝnh häc. NXB tµi chÝnh. Hµ néi 1998. 16-Frederic. S. Mishkin: TiÒn tÖ, Ng©n hµng, thÞ tr­êng tµi chÝnh. NXB khoa häc kü thuËt; 1994. 17- LuËt NSNN. NXB chÝnh trÞ quèc gia, Hµ Néi, 1998. 18-HiÕn ph¸p N­íc céng hoµ x· héi chñ nghÜa ViÖt Nam; 1992. 19-HÖ thèng ho¸ v¨n b¶n ph¸p luËt vÒ qu¶n lý kinh tÕ - c¸c v¨n b¶n vÒ tµi chÝnh; 1996. 20-HÖ thèng ho¸ c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt vÒ qu¶n lý kinh tÕ - c¸c v¨n b¶n vÒ tµi chÝnh; 1997. 21-HÖ thèng v¨n b¶n ph¸p luËt vÒ ®Êt ®ai nhµ ë vµ thuÕ nhµ ®Êt. NXB chÝnh trÞ quèc gia; 1995. 22-LÞch sö tµi chÝnh ViÖt Nam. ViÖn khoa häc tµi chÝnh - Bé Tµi chÝnh. NXB chÝnh trÞ quèc gia; 1993. 23-LuËt NSNN. NXB chÝnh trÞ quèc gia; 1996. 24-LuËt tæ chøc Héi ®ång nh©n d©n vµ Uû ban nh©n d©n. 25- MÊy vÊn ®Ò vÒ chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ n«ng th«n trong t×nh h×nh hiÖn nay - Bïi NghÜa 26-NghÞ quyÕt cña Bé chÝnh trÞ vÒ mét sè chuyªn ®Ò ph¸t triÓn n«ng nghiÖp vµ n«ng th«n. NXB chÝnh trÞ quèc gia. 27-NguyÔn C«ng NghiÖp - Tµo H÷u Phïng: §æi míi ng©n s¸ch Nhµ n­íc. NXB thèng kª, Hµ Néi, 28-NguyÔn C«ng nghiÖp: Thùc tr¹ng vµ xu h­íng c¶i c¸ch ng©n s¸ch Nhµ n­íc vµ ng©n s¸ch ®Þa ph­¬ng ë c¸c n­íc t­ b¶n ph¸t triÓn; 1991. 29-Niªn gi¸m thèng kª tØnh VÜnh phóc 1997, 1998. 30-Ph©n cÊp qu¶n lý ng©n s¸ch. ViÖn KHTC - Bé Tµi chÝnh 1994. 31-GS - TS Tµo H÷u Phïng; PTS NguyÔn §×nh Tú: C¬ chÕ míi vµ chÕ ®é qu¶n lý ng©n s¸ch. NXB Thèng kª, Hµ néi; 1993. 32-Tµi chÝnh trong sù nghiÖp c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸. ViÖn nghiªn cøu tµi chÝnh - Bé Tµi chÝnh - Th«ng tin chuyªn ®Ò 1996. 33-TiÕp tôc ®æi míi chÝnh s¸ch tµi chÝnh phôc vô môc tiªu t¨ng tr­ëng - ViÖn nghiªn cøu tµi chÝnh, NXB Bé Tµi chÝnh; 1992. 34-V¨n b¶n h­íng dÉn thùc hiÖn LuËt NSNN. NXB Bé Tµi chÝnh, 1997. 35-V¨n kiÖn §¹i héi ®¹i biÓu toµn quèc lÇn thø VIII.NXB chÝnh trÞ quèc gia - 1996.