Đề tài Quản lý thuế khu vực kinh tế ngoài quốc doanh ở Hà Tây - Thực trạng và giải pháp

inh tÕ cã vèn ®Çu t­ n­íc ngoµi lµ mét bé phËn cña nÒn kinh tÕ ViÖt Nam, ®­îc khuyÕn khÝch ph¸t triÓn, h­íng m¹nh vµo s¶n xuÊt, kinh doanh hµng ho¸ vµ dÞch vô xuÊt khÈu, hµng ho¸ vµ dÞch vô cã c«ng nghÖ cao, x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng” [13, tr. 191 - 192], viÖc ­u ®·i vÒ thuÕ ë møc ®é nhÊt ®Þnh, thêi gian ®Çu t­ cña qu¸ tr×nh chñ ®éng më cöa héi nhËp lµ cÇn thiÕt nh»m môc tiªu thu hót vèn ®Çu t­ n­íc ngoµi. Nh­ng thùc tÕ, ®©y kh«ng ph¶i lµ yÕu tè hÊp dÉn duy nhÊt, nh÷ng vÊn ®Ò mµ c¸c nhµ ®Çu t­ quan t©m h¬n lµ: t×nh h×nh chÝnh trÞ, luËt ph¸p æn ®Þnh, ®iÒu kiÖn vÒ c¬ së h¹ tÇng, th«ng tin liªn l¹c, kinh tÕ - x· héi… ¦u ®·i vÒ thuÕ qu¸ nhiÒu ch­a h¼n ®· g©y ®­îc sù quan t©m cña c¸c nhµ ®Çu t­, cã khi cßn t¹o cho hä hoµi nghi m«i tr­êng ®Çu t­ vµ t¹o s¬ hë ®Ó hä lîi dông ho¹t ®éng “nóp bãng” nh»m trèn thuÕ. Th­êng th­êng, m«i tr­êng ®Çu t­ tèt ®­îc thÓ hiÖn trªn c¸c mÆt quan träng vÒ chÝnh s¸ch thuÕ thèng nhÊt, quyÒn lùc thuÕ tËp trung, ph¸p chÕ thuÕ ®­îc kiÖn toµn. VÒ mÆt tµi chÝnh cña NSNN, nhiÒu cuéc ®iÒu tra ë c¸c n­íc ®ang ph¸t triÓn cho thÊy nh÷ng ­u ®·i vÒ thuÕ th­êng lµm gi¶m tõ 2 - 13% tæng sè thu ng©n s¸ch, cã khi kÕt qu¶ mang l¹i vÒ tµi chÝnh – kinh tÕ - x· héi cho n­íc chñ nhµ bÞ suy gi¶m nh­ng l¹i lµm giµu cho t­ b¶n n­íc ngoµi, cã ®iÒu kiÖn khai th¸c tµi nguyªn, nh©n c«ng rÎ m¹t ®Ó cã thu nhËp siªu ng¹ch. Do ®ã, vÒ l©u dµi cÇn ph¶i nghiªn cøu, thu hÑp, tõng b­íc xo¸ bá mäi sù ph©n biÖt ®èi xö trµn lan vÒ nghÜa vô nép thuÕ ®èi víi thµnh phÇn kinh tÕ cã vèn ®Çu t­ n­íc ngoµi, b¶o ®¶m sù b×nh ®¼ng vµ c¹nh tranh lµnh m¹nh víi c¸c c¬ së s¶n xuÊt kinh doanh thuéc c¸c thµnh phÇn kinh tÕ trong n­íc, t¹o ®iÒu kiÖn b¶o vÖ vµ thóc ®Èy s¶n xuÊt néi ®Þa ph¸t triÓn lµnh m¹nh, cã lîi cho quèc tÕ d©n sinh. 3.1.3. Qu¶n lý thuÕ NQD ph¶i ®­îc ®æi míi theo h­íng: §TNT tù tÝnh, tù khai vµ tù nép thuÕ. ChÕ ®é tù khai, tù tÝnh, tù nép thuÕ lµ xu h­íng cña nÒn qu¶n lý thuÕ hiÖn ®¹i, sÏ n©ng cao ý thøc tù gi¸c, ®Ò cao tr¸ch nhiÖm tr­íc ph¸p luËt cña ng­êi nép thuÕ. Cã nh­ vËy míi thÓ hiÖn nép thuÕ lµ nghÜa vô vµ lµ quyÒn lîi cña mäi tæ chøc, c¸ nh©n. NÕu viÖc tÝnh thuÕ, khai thuÕ sai vµ nép thuÕ kh«ng ®óng thêi h¹n sÏ bÞ xö lý vi ph¹m hµnh chÝnh vÒ thuÕ mµ kh«ng thÓ ®æ lçi cho ng­êi kh¸c. Trong c¬ chÕ kinh tÕ thÞ tr­êng, ®èi t­îng nép thuÕ ngµy cµng nhiÒu. §èi t­îng nép thuÕ thuÕ sö dông ®Êt, thuÕ thu nhËp c¸ nh©n ®· vµ sÏ lªn tíi hµng chôc triÖu. C¬ quan thuÕ sÏ kh«ng thÓ lµm thay c«ng viÖc cña ®èi t­îng nép thuÕ. HiÖn nay c¬ quan thuÕ cßn kiÓm tra ®Ó ra th«ng b¸o møc thuÕ ph¶i nép cho c¸c ®èi t­îng nép thuÕ. ViÖc th«ng b¸o nµy cã h¹n chÕ do tê khai thuÕ lµ c¸c sè liÖu tæng hîp nªn viÖc kiÓm tra tÝnh chÝnh x¸c hay kh«ng chÝnh x¸c rÊt khã kh¨n, v× vËy, chñ yÕu lµ th«ng b¸o theo møc kª khai cña ®èi t­îng nép thuÕ; NÕu chê nhËn ®­îc tê khai, kiÓm tra vµ ra th«ng b¸o thuÕ th­êng ph¶i dån vµo kho¶ng tuÇn thø 2 cña th¸ng (tuÇn ®Çu do ®¬n vÞ kª khai), do ®ã t¹o ra cho c¬ quan thÕ mét khèi l­îng c«ng viÖc rÊt nÆng nÒ, ph¶i triÓn khai trong mét kho¶ng thêi gian ng¾n; MÆt kh¸c trong tr­êng hîp nµy, ®èi t­îng nép thuÕ ph¶i chê ®îi th«ng b¸o thuÕ nªn viÖc nép thuÕ bÞ chËm trÔ. ChÕ ®é tù khai, tù tÝnh, tù nép thuÕ sÏ gi¶m bít ®­îc chi phÝ th«ng b¸o nép thuÕ vµ chi phÝ tu©n thñ ph¸p luËt thuÕ cña c¬ së kinh doanh. Víi c¬ chÕ nép thuÕ hiÖn nay, hµng n¨m c¬ quan thuÕ ph¶i th«ng b¸o thuÕ Ýt nhÊt lµ 2 lÇn cho gÇn 23 triÖu hé nép thuÕ æn ®Þnh (trong ®ã: 11 triÖu hé nép thuÕ sö dông ®Êt n«ng nghiÖp; kho¶ng 10,5 triÖu hé nép thuÕ nhµ ®Êt vµ gÇn 1,5 triÖu hé kinh doanh c¸ thÓ). Ngoµi ra hµng th¸ng c¬ quan thuÕ ph¸t hµnh th«ng b¸o nép thuÕ GTGT cho kho¶ng 137.000 tæ chøc, c¸ nh©n s¶n xuÊt kinh doanh. Trong ®ã, TP. Hå ChÝ Minh 30.000 tê/th¸ng, TP Hµ Néi 15.000 tê/th¸ng. Víi sè l­îng in th«ng b¸o nªu trªn rÊt tèn kÐm. §Æc biÖt ¸p dông chÕ ®é tù khai, tù tÝnh, tù nép thuÕ lµ phï hîp víi c¬ chÕ qu¶n lý thuÕ cña tÊt c¶ c¸c n­íc trªn thÕ giíi, c¸c n­íc trong khèi ASIAN vµ c¸c n­íc cã nÒn kinh tÕ chuyÓn ®æi nh­ Trung Quèc vµ §«ng ¢u. 3.2. Mét sè gi¶i ph¸p t¨ng c­êng qu¶n lý thuÕ ®èi víi khu vùc kinh tÕ ngoµi quèc doanh 3.2.1. N©ng cao chÊt l­îng c«ng t¸c qu¶n lý thuÕ ®èi víi KTNQD trªn ®Þa bµn. ChÊt l­îng c«ng t¸c qu¶n lý thuÕ ®èi víi khu vùc KTNQD liªn quan tíi rÊt nhiÒu vÊn ®Ò nh­ng tr­íc hÕt trùc tiÕp phô thuéc vµo c«ng t¸c qu¶n lý ®èi t­îng nép thuÕ (®¬n vÞ kinh doanh) vµ qu¶n lý sè thuÕ ph¶i nép t¹i c¸c ®¬n vÞ nµy. - VÒ qu¶n lý ®èi t­îng kinh doanh Ph¶i phèi hîp víi c¸c ngµnh chøc n¨ng kiÓm tra, x¸c ®Þnh sè l­îng doanh nghiÖp thùc tÕ kh«ng ho¹t ®éng, sè l­îng cã ho¹t ®éng, quy m«, ngµnh nghÒ kinh doanh vµ sè thuÕ tån ®äng, thùc tr¹ng n¨ng lùc qu¶n lý cña kinh doanh ®Ó lµm c¬ së cho viÖc ®Ò ra c¸c biÖn ph¸p qu¶n lý phï hîp. Cô thÓ: §èi chiÕu sè doanh nghiÖp ®· ®­îc cÊp ®¨ng ký kinh doanh víi sè doanh nghiÖp ®­îc cÊp m· sè thuÕ, sè doanh nghiÖp kª khai nép thuÕ trªn c¬ së ®ã thèng kª nh÷ng doanh nghiÖp ®· ®­îc cÊp ®¨ng ký kinh doanh nh­ng kh«ng ®¨ng ký thuÕ, kh«ng xin cÊp m· sè thuÕ, sè doanh nghiÖp ®· cã m· sè thuÕ nh­ng trong thêi gian dµi kh«ng ho¹t ®éng, kh«ng kª khai nép thuÕ, tõ ®ã phèi hîp víi c¸c ngµnh ë ®Þa ph­¬ng vµ c¬ quan thuÕ tØnh, huyÖn, thÞ x· tæ chøc kiÓm tra ph¸t hiÖn nh÷ng doanh nghiÖp cã kinh doanh nh­ng kh«ng xin cÊp m· sè, kh«ng kª khai nép thuÕ. TiÕn hµnh xö ph¹t vi ph¹m hµnh chÝnh vµ Ên ®Þnh thuÕ GTGT, TNDN ®Ó thu ë nh÷ng th¸ng kh«ng kª khai. §èi víi nh÷ng doanh nghiÖp qua kiÓm tra kh«ng tån t¹i hoÆc ®· ngõng ho¹t ®éng th× ®Ò nghÞ Së KÕ ho¹ch - §Çu t­ th«ng b¸o c«ng khai vµ thùc hiÖn thu håi ®¨ng ký kinh doanh. §èi víi nh÷ng doanh nghiÖp di chuyÓn ®Þa ®iÓm nh­ng kh«ng khai b¸o ph¶i ph¹t vi ph¹m hµnh chÝnh vµ Ên ®Þnh thuÕ ®èi víi nh÷ng th¸ng kh«ng kª khai, yªu cÇu doanh nghiÖp nép ngµy tiÒn thuÕ vµo ng©n s¸ch. - VÒ qu¶n lý nép thuÕ §Èy m¹nh triÓn khai chÕ ®é kÕ to¸n ®èi víi c¸c doanh nghiÖp NQD ®Æc biÖt lµ ®èi víi c¸c doanh nghiÖp míi thµnh lËp, ®¶m b¶o 100% doanh nghiÖp ®Òu thùc hiÖn chÕ ®é kÕ to¸n, ho¸ ®¬n chøng tõ vµ kª khai nép thuÕ theo quy ®Þnh. KÕt hîp kiÓm tra kª khai nép thuÕ, kiÓm tra quyÕt to¸n thuÕ víi kiÓm tra viÖc thùc hiÖn chÕ ®é kÕ to¸n, ho¸ ®¬n chøng tõ ph¸t hiÖn vµ xö lý c¸c doanh nghiÖp vi ph¹m chÕ ®é kÕ to¸n, ho¸ ®¬n chøng tõ, nh÷ng doanh nghiÖp khai khèng gi¸ mua hµng, b¸n hµng kh«ng lËp ho¸ ®¬n hoÆc lËp ho¸ ®¬n nh­ng ghi gi¸ thÊp h¬n gi¸ thùc tÕ thanh to¸n nh»m môc ®Ých trèn lËu thuÕ. NÕu kiÓm tra ph¸t hiÖn ®­îc c¸c vi ph¹m ph¶i kiªn quyÕt ¸p dông c¸c biÖn ph¸p Ên ®Þnh gi¸ ®Ó tÝnh thuÕ. TÊt nhiªn biÖn ph¸p nµy kh«ng thÓ thùc hiÖn tuú tiÖn, kh«ng ®­îc sö dông nh­ mét môc ®Ých ®Ó t¨ng thu. Qua kiÓm tra quyÕt to¸n thuÕ vµ kiÓm tra kª khai nép thuÕ, nÕu thÊy doanh nghiÖp cã dÊu hiÖu kª khai kh«ng thùc hoÆc cã nghi vÊn trèn lËu thuÕ th× b¸o c¸o l·nh ®¹o Côc thuÕ tiÕn hµnh kiÓm tra thùc tÕ hoÆc x¸c minh ho¸ ®¬n, nÕu ph¸t hiÖn ph¹m vi th× thuú theo møc ®é vi ph¹m mµ xö ph¹t vi ph¹m hµnh chÝnh, truy thu thuÕ hoÆc Ên ®Þnh møc thuÕ ph¶i nép cao h¬n møc kª khai s¸t ®óng víi thùc tÕ kinh doanh cña c¬ së. §èi víi nh÷ng doanh nghiÖp Côc thuÕ ®· ph©n cÊp cho Chi côc thuÕ qu¶n lý, c¸c chi côc thuÕ ph¶i h­íng dÉn vµ kiÓm tra doanh nghiÖp thùc hiÖn chÕ ®é kÕ to¸n, ho¸ ®¬n chøng tõ vµ kª khai nép thuÕ GTGT theo ph­¬ng ph¸p khÊu trõ. Kh«ng ®­îc ¸p dông h×nh thøc thu thuÕ kho¸n. Tr­êng hîp doanh nghiÖp vi ph¹m chÕ ®é kÕ to¸n, ho¸ ®¬n chøng tõ, vi ph¹m chÕ ®é kª khai ph¶i ph¹t vi ph¹m hµnh chÝnh vµ Ên ®Þnh møc thuÕ ph¶i nép. §èi víi c¸c doanh nghiÖp NQD do chi côc thuÕ qu¶n lý thu, ®Ó tiÖn viÖc theo dâi vµ qu¶n lý c¸c chi côc nªn bè trÝ bé phËn c¸n bé qu¶n lý thu phï hîp, kh«ng nªn ®Ó doanh nghiÖp ë ®Þa bµn ph­êng, x· nµo ®éi thuÕ ph­êng, x· ®ã qu¶n lý sÏ dÉn ®Õn khã kh¨n cho qu¸ tr×nh tæ chøc qu¶n lý thu còng nh­ viÖc ®¸nh gi¸ kÕt qu¶ 3 th¸ng, 6 th¸ng, 1 n¨m. §Ó ®æi míi ph­¬ng thøc qu¶n lý thu-nép thuÕ, cÇn thùc hiÖn tèt quy tr×nh qu¶n lý thuÕ hiÖn ®¹i mµ c¸c n­íc ®ang thùc hiÖn, lµ xo¸ bá quy tr×nh qu¶n lý theo chÕ ®é “chuyªn qu¶n”, kh«ng phï hîp víi t×nh h×nh nhiÖm vô míi, ¸p dông réng r·i chÕ ®é tù tÝnh, tù khai, tù nép thuÕ. Theo chÕ ®é nµy, ®èi t­îng nép thuÕ ph¶i ®Ò cao tinh thÇn tù gi¸c thùc hiÖn nghÜa vô theo luËt ph¸p quy ®Þnh, thùc hiÖn tù tÝnh thuÕ, tù kª khai thuÕ d­îc vµo kÕt qu¶ ho¹t ®éng s¶n xuÊt, kinh doanh, dÞch vô cña m×nh vµ nép thuÕ vµ Kho b¹c Nhµ n­íc. C¬ quan thuÕ thùc hiÖn hµnh thu theo ®óng chøc n¨ng Nhµ n­íc quy ®Þnh, h¹n chÕ viÖc c¸n bé thuÕ tiÕp xóc riªng víi h¹n chÕ nép thuÕ, ¸p dông h×nh thøc ph¹t nÆng ®èi víi c¸c tr­êng hîp khai man, trèn thuÕ, b¶o ®¶m thu ®óng, thu ®ñ, thu kÞp thêi cho NSNN, gi¶m hiÖn t­îng tiªu cùc c¶ ®èi víi ng­êi nép thuÕ vµ c¸n bé thu thuÕ. C¸c doanh nghiÖp ph¶i thùc hiÖn nghiªm chØnh chÕ ®é ho¸ ®¬n, kÕ to¸n, ®Æc biÖt theo chÕ ®é m· sè thuÕ, c¶ ®èi víi ng­êi b¸n vµ ng­êi mua hµng. Qua ®ã, cã c¨n cø chÝnh x¸c ®Ó thùc hiÖn ®óng ®¾n viÖc tù tÝnh thuÕ, kª khai thuÕ ®èi víi doanh nghiÖp, cã c¬ së viÖc khaóa trõ tiÒn thuÕ GTGT ®Çu vµo vµ cã tµi liÖu ®Ó c¸n bé thuÕ kiÓm tra x¸c ®Þnh tÝnh thuÕ ®óng hay sai. Th«ng qua chÕ ®é tù tÝnh thuÕ, tù kª khai, tù nép thuÕ vµo kho b¹c Nhµ n­íc, doanh nghiÖp n©ng cao ®­îc ý thøc tr¸ch nhiÖm vÒ thùc hiÖn nghÜa vô nép thuÕ, kÕt hîp víi viÖc xö lý nghiªm minh c¸c tr­êng hîp trèn lËu thuÕ [28]. Liªn quan ®Õn vÊn ®Ò nµy, ngµnh thuÕ vµ c¸c c¬ quan l·nh ®¹o tØnh Hµ T©y cÇn sím rµ so¸t l¹i viÖc thùc hiÖn thÝ ®iÓm c¸c §Ò ¸n qu¶n lý thuÕ ®èi víi c¸c doanh nghiÖp chuyªn ngµnh (c¸c ngµnh kinh doanh x¨ng dÇu, s¶n xuÊt bia, kinh doanh vËn t¶i). Tõ nh÷ng m« h×nh nµy, ngµnh thuÕ cÇn rót ra nh÷ng bµi häc kinh nghiÖm ®Ó hoµn thiÖn c¬ chÕ qu¶n lý ®èi t­îng vµ c«ng t¸c thu – nép thuÕ KTNQD trªn ®Þa bµn. 3.2.2. KiÖn toµn bé m¸y qu¶n lý thuÕ, n©ng cao chÊt l­îng c«ng t¸c tuyÓn dông, ®µo t¹o båi d­ìng c¸n bé. Theo ph­¬ng h­íng, nhiÖm vô kÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi 5 n¨m 2001 - 2005 ë §¹i héi §¶ng lÇn thø IX, c¶i c¸ch hµnh chÝnh lµ mét c«ng viÖc quan träng quyÕt ®Þnh hµnh c«ng cña c«ng cuéc ®æi míi. Tæ chøc bé m¸y Nhµ n­íc theo h­íng tinh gän, trong s¹ch, cã ®ñ phÈm chÊt ngµy cµng cao cña bé qu¶n lý thu thuÕ nh»m t¨ng c­êng n¨ng lùc cho ®éi ngò c¸n bé thuÕ còng nh­ n©ng cao tinh thÇn tr¸ch nhiÖm cña c«ng chøc thuÕ trong qu¸ tr×nh thi hµnh c«ng vô ngµnh thuÕ cÇn thiÕt còng ph¶i cã nh÷ng c¶i c¸ch phï hîp vÒ c«ng t¸c ®µo t¹o, båi d­ìng nh»m n©ng cao tr×nh ®é cho c¸n bé, c«ng chøc ngµnh thuÕ. - Tr­íc hÕt, vÒ viÖc kiÖn toµn bé m¸y qu¶n lý thuÕ. Träng t©m cña vÊn ®Ò nµy lµ rµ so¸t l¹i ®éi ngò c¸n bé lµm c«ng t¸c qu¶n lý thuÕ, lo¹i bá nh÷ng c¸n bé n¨ng lùc kÐm, phÈm chÊt yÕu nh»m tinh läc vµ n©ng cao chÊt l­îng ®éi ngò. Bªn c¹nh ®ã, tiÕp tôc s¾p xÕp, bè trÝ ®éi ngò c¸n bé chuyªn tr¸ch theo m« h×nh t¸ch ba bé phËn nh»m ph¸t huy t¸c dông cña m« h×nh nµy trong qu¶n lý thuÕ ®èi víi KTNQD. ViÖc thùc hiÖn quy tr×nh qu¶n lý, thu thuÕ theo ba bé phËn ph¶i ®i vµo thùc chÊt nh»m t¨ng c­êng c«ng t¸c qu¶n lý thu nép thuÕ hiÖu qu¶ cao, b¶o ®¶m tÝnh c«ng khai, d©n chñ, c«ng b»ng x· héi trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn c¸c luËt thuÕ. Ph¸t huy tÝnh ®éc lËp trong chuyªn m«n ®Ó n©ng cao vai trß, tr¸ch nhiÖm cña c¸ nh©n vµ tËp thÓ trong qu¶n lý thu, nép thuÕ, cã sù hç trî tÝch cùc gi÷a c¸c bé phËn, kh¾c phôc nh÷ng nh­îc ®iÓm, nh÷ng s¬ hë trong tõng bé phËn c«ng t¸c, tõng b­íc c¶i tiÕn c¸c nghiÖp vô hµnh thu theo h­íng ngµy cµng v¨n minh, tiÕn bé, t¹o tiÒn ®Ò cho viÖc vi tÝnh ho¸ c«ng t¸c qu¶n lý thu thuÕ. Ba bé phËn qu¶n lý thu thuÕ gåm: + Bé phËn qu¶n lý ®èi t­îng nép thuÕ, ®«n ®èc thu nép thuÕ vµ c¸c kho¶n thu nép kh¸c do c¬ quan thuÕ phô tr¸ch (bé phËn qu¶n lý). + Bé phËn tÝnh thuÕ, lËp sæ thuÕ, tr×nh l·nh ®¹o c¬ quan thuÕ duyÖt c¸c møc doanh thu, møc thuÕ, lËp sæ thuÕ, ph¸t hµnh th«ng b¸o thuÕ, theo dâi thu nép thuÕ (bé phËn kÕ to¸n). + Bé phËn kiÓm tra, thanh tra theo dâi, xem xÐt viÖc thùc hiÖn c¸c quy tr×nh c«ng t¸c cña c¸c bé phËn qu¶n lý, bé phËn kÕ to¸n cã g× ®óng, sai cÇn ®­îc uèn n¾m, xö lý theo ®óng luËt gåm c¶ ®èi víi c¸n bé nh©n viªn ngµnh thuÕ còng nh­ c¸c c¬ së s¶n xuÊt kinh doanh (bé phËn thanh tra). Ba bé phËn trªn võa cã tÝnh ®éc lËp, ®ång thêi cã mèi quan hÖ mËt thiÕt víi nhau, hç trî nhau ®Ó ®¶m b¶o chÊt l­îng qu¶n lý, thu thuÕ víi hiÖu qu¶ cao nhÊt. Bé phËn qu¶n lý cã vÞ trÝ hÕt søc quan träng t¹o c¨n cø ban ®Çu cho bé phËn kÕ to¸n, bé phËn kiÓm tra thùc hiÖn chøc n¨ng cña m×nh ®­îc ®Çy ®ñ. Bé phËn kÕ to¸n thùc hiÖn viÖc tÝnh thuÕ, lËp sæ thuÕ, tr×nh l·nh ®¹o c¬ quan thuÕ duyÖt vµ ra th«ng b¸o ®Ó ®¶m b¶o cho bé phËn qu¶n lý vµ bé phËn kiÓm tra cã c¬ së thùc hiÖn viÖc thu thuÕ, xö lý nép chËm… Bé phËn kiÓm tra gióp bé phËn qu¶n lý vµ bé phËn kÕ to¸n ph¸t hiÖn c¸c sai sãt trong viÖc thùc hiÖn c¸c quy tr×nh nghiÖp vô. Trªn c¬ së ®ã hoµn chØnh vµ uèn n¾m kÞp thêi sai lÖch, b¶o ®mr viÖc chÊp hµnh c¸c luËt thuÕ ®­îc ®óng ®¾n. Ba bé phËn th­êng xuyªn cung cÊp th«ng tin cho nhau, cïng trao ®æi, bµn b¹c nh÷ng v­íng m¾c ph¸t sinh trong qu¸ tr×nh tæ chøc qu¶n lý thu thuÕ hµng ngµy hoÆc ®Ò xuÊt lªn l·nh ®¹o xö lý nh÷ng vÊn ®Ò quan träng theo ®óng thÈm quyÒn. KÕt qu¶ c«ng viÖc cïng bé phËn nµy lµ c¨n cø, tµi liÖu ®Ó thùc hiÖn nhiÖm vô cña bé phËn kh¸c, cïng hç trî nhau ®¶m b¶o c¸c quy tr×nh qu¶n lý ®­îc thùc hiÖn ®Çy ®ñ, nghiªm chØnh, khÐp kÝn vµ kh¾c phôc hiÖn t­îng tuú tiÖn cã thÓ ph¸t sinh tiªu cùc trong tõng bé phËn. - VÒ c«ng t¸c tuyÓn dông, ®µo t¹o vµ båi d­ìng c¸n bé. C«ng t¸c thuÕ lµ c«ng t¸c mang tÝnh kinh tÕ - chÝnh trÞ - x· héi tæng hîp, v× vË c¸n bé thuÕ mét mÆt ph¶i lµ ng­êi am hiÓu s©u vÒ c¸c chÝnh s¸ch tµi chÝnh, kÕ to¸n, c¸c luËt thuÕ, ph¸p lÖnh thuÕ ®ång thêi ph¶i lµ ng­êi am hiÓu c¸c chÝnh s¸ch x· héi. MÆt kh¸c, còng cÇn ph¶i cã kh¶ n¨ng tuyªn truyÒn, vËn ®éng quÇn chóng, bªn c¹nh ®ã ph¶i lµ ng­êi cã b¶n lÜnh kiªn ®Þnh v÷ng vµng. Do ®ã, ®Ó cã ®éi ngò c«ng chøc thuÕ tèt, ®ñ t­ c¸ch ®¸p øng ®­îc yªu cÇu ngµy cµng cao cña c«ng t¸c thuÕ g©y l·ng phÝ cho x· héi, ngµnh thuÕ ®· ®Õn lóc cÇn cã mét c¬ së ®µo t¹o riªng, kh«ng ph¶i chØ ®µo t¹o míi mµ cßn ®µo t¹o l¹i, båi d­ìng, tËp huÊn, phæ biÕn kinh nghiÖm, mét trung t©m chuyªn ngµnh cã chÊt l­îng cao phï hîp víi yªu cÇu thùc tiÕn cña c«ng t¸c thuÕ. Muèn cã ®­îc ®éi ngò c«ng chøc ®ñ ®¶m ®­¬ng c«ng t¸c thuÕ trong thêi gian tíi, c«ng t¸c tæ chøc c¸n bé hµng n¨m trªn c¬ së c©n ®èi tæng thÓ c¶ n­íc sÏ cã chØ tiªu tuyÓn dông ®Ò ®µo t¹o thay thÕ. V× yªu cÇu cña mçi c«ng chøc thuÕ rÊt cao ®ßi hái ph¶i n¾m v÷ng nhiÒu kiÕn thøc vµ cã n¨ng lùc, cã søc khoÎ nªn nhÊt thiÕt ph¶i qua s¬ tuyÓn. Néi dung ®µo t¹o nhÊt thiÕt ph¶i cã nhiÒu kiÕn thøc thùc hµnh… khi ra tr­êng nÕu ®ñ yªu cÇu sÏ ®­îc tuyÓn dông chÝnh thøc vµo c¸c vÞ trÝ ®· ®­îc c©n ®èi tõ tr­íc. ViÖc ®µo t¹o cã ®Þa chØnh sÏ t¹o nªn khÝ thÕ tù häc tËp, tù rÌn luyÖn cho mçi häc sinh, sinh viªn mµ tõ ®©y chÊt l­îng ®éi ngò c¸n bé sÏ ®­îc n©ng cao. §èi víi mét sè c¸n bé kh«ng ®­îc ®µo t¹o ®óng chuyªn ngµnh th× hµng n¨m ph¶i cã kÕ ho¹ch båi d­ìng tËp trung ®Ó n©ng cao chÊt l­îng c¸n bé, cßn bé phËn c¸n bé thuÕ cã chøc danh nh­: thanh tra viªn thuÕ, kiÓm so¸t viªn thuÕ… th× nhÊt thiÕt hµng n¨m ph¶i ®­îc tËp huÊn nghiÖp vô ®ång thêi phæ cËp kiÕn thøc qu¶n lý míi, häc tËp trao ®åi thªm kinh nghiÖm nh»m n©ng cao tr×nh ®é chuyªn m«n. Lu«n coi träng c«ng t¸c gi¸o dôc t­ t­ëng, th­êng xuyªn rÌn luyÖn phÈm chÊt “cÇn, kiÖm, liªm, chÝnh, chÝ c«ng v« t­” cã nh­ vËy míi cã ®ñ ®éi ngò c¸n bé cã ®øc, cã tµi ®¸p øng ®­îc yªu cÇu qu¶n lý thuÕ trong t×nh h×nh míi. §Ó ®¸nh gi¸ c«ng t¸c c¸n bé hµng n¨m, tõ ®ã x©y dùng kÕ ho¹ch ®µo t¹o, båi d­ìng phï hîp, cã thÓ dùa vµo tiªu chuÈn ®Ó ph©n biÖt phÈm chÊt vµ n¨ng lùc cña mét sè c¸n bé thuÕ th«ng qua tinh thÇn phôc vô c¸c ®èi t­îng nép thuÕ nh­ sau: B¶ng 6: Mét sè tiªu chÝ ph©n biÖt n¨ng lùc c¸n bé qu¶n lý thuÕ C¸n bé thuÕ yÕu kÐm C¸n bé thuÕ giái 1. B¾t buéc vµ ra lÖnh 1. ChØ dÉn vµ t­ vÊn 2. Dù trªn quyÒn hµnh cña m×nh 2. Dùa trªn lßng tin cËy vµ thiÖn trÝ cña ®èi t­îng nép thuÕ (§TNT) 3. G©y sù sî h·i cho §TNT 3. Lµm cho §TNT phÊn khëi 4. Th­êng dïng ch÷ “T«i” 4. Th­êng dïng ch÷ “chóng ta” 5. §æ lçi cho ng­êi kh¸c 5. Gi¶i quyÕt khã kh¨n hiÖn cã 6. Nãi víi §TNT - H·y ®ãng thuÕ ®i - H·i khai thuÕ ®i 6. Nãi víi §TNT - Chóng t«i sÏ chØ dÉn cho ¤ng (bµ) khai thuÕ - ¤ng (bµ) vui lßng nép thuÕ ®Ó x©y dùng ®Êt n­íc Nguån: [7, tr. 41]. Thùc tÕ c«ng t¸c qu¶n lý thuÕ ë Hµ T©y cho thÊy, nh÷ng thµnh c«ng ®¹t ®­îc cña ngµnh thuÕ g¾n liÒn víi nh÷ng cè g¾ng trong viÖc kiÖn toµn bé m¸y vµ c«ng t¸c c¸n bé. Song còng ®· cã nh÷ng biÓu hiÖn tiªu cùc vµ sai ph¹m trong qu¶n lý thuÕ mµ mét nguyªn nh©n quan träng b¾t nguån tõ viÖc xa rêi chÕ ®é qu¶n lý vµ nguyªn t¾c qu¶n lý c¸n bé. VÝ dô ®iÓn h×nh cho vÊn ®Ò nµy lµ vô vi ph¹m quy ®Þnh vÒ chÝnh s¸ch hoµn thuÕ ë Côc ThuÕ Hµ T©y n¨m 2002. ChÝnh v× vËy, quan t©m ®Çy ®ñ ®Õn viÖc n©ng cao tr×nh ®é vµ th­êng xuyªn lµm tèt c«ng t¸c gi¸o dôc phÈm chÊt c¸n bé ngµnh thuÕ lµ mét nh©n tè quan träng hµng ®Çu ®¶m b¶o cho c«ng t¸c qu¶n lý thuÕ ®i vµo nÒn nÕp vµ cã hiÖu qu¶. 3.2.3. Hoµn thiÖn chÕ ®é sæ s¸ch kÕ to¸n, chøng tõ ho¸ ®¬n trong qu¶n lý thu thuÕ. Ho¸ ®¬n vµ sæ s¸ch kÕ to¸n lµ ph­¬ng tiÖn ®Ó ngµnh thuÕ tiÕn hµnh qu¶n lý c¸c ®èi t­îng kinh doanh vµ thùc hiÖn thu thuÕ theo ®óng luËt. Ho¸ ®¬n b¸n hµng, cung øng dÞch vô lµ chøng tõ ban ®Çu cho viÖc h¹ch to¸n ho¹t ®éng kinh doanh vµo c¸c sæ kÕ to¸n cña c¬ së. Ho¸ ®¬n ph¶i ¸nh ®Çy ®ñ quan hÖ tÝn nhiÖm gi÷a c¬ së kinh doanh vµ kh¸ch hµng. §©y còng lµ c¨n cø hîp ph¸p cho viÖc thanh to¸n tiÒn mua hµng, tiÒn dÞch vô trong c¸c c¬ quan, doanh nghiÖp… Ho¸ ®¬n lµ chç dùa ®Ó x¸c ®Þnh doanh thu tÝnh thuÕ, c¸c chi phÝ hîp lý ®­îc trõ khi x¸c ®Þnh TNCT. ViÖc lËp vµ l­u hµnh b¾t buéc ho¸ ®¬n lµ mét biÖn ph¸p quan träng lµm lµnh m¹nh ho¸ c¸c quan hÖ kinh tÕ - x· héi, gãp phÇn thóc ®Èy qu¸ tr×nh l­u th«ng hµng ho¸ theo nÒn nÕp, kû c­¬ng, h¹n chÕ bu«n b¸n trèn thuÕ, h¹n chÕ lµm hµng gi¶. KÕ to¸n lµ c«ng viÖc ghi chÐp, tÝnh to¸n b»ng con sè nh÷ng hiÖn vËt, thêi gian lao ®éng chñ yÕu d­íi h×nh th¸i gi¸ trÞ ®Ó ph¶n ¸nh, kiÓm tra t×nh h×nh vËn ®éng cña c¸c lo¹i tµi s¶n, qu¸ tr×nh vµ kÕt qu¶ ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh, sö dông vèn ë c¬ së. §èi víi c¸c c¬ së s¶n xuÊt kinh doanh, kÕ to¸n lµ c«ng cô ®Ó tÝnh to¸n, ®iÒu hµnh c¸c ho¹t ®éng kinh tÕ, kiÓm tra viÖc b¶o vÖ sö dông tµi s¶n, vËt t­, tiÒn vèn nh»m ®¶m b¶o quyÒn chñ ®éng trong s¶n xuÊt kinh doanh. KÕ to¸n cã nhiÖm vô ghi chÐp, tÝnh to¸n, ph¶i ¸nh ®Çy ®ñ, chÝnh x¸c, kÞp thêi, liªn tôc vµ cã hÖ thèng sè hiÖn cã vµ qu¸ tr×nh sö dông tµi s¶n, vËt t­, tiÒn vèn, lao ®éng, kÕt qu¶… Mäi c«ng viÖc trªn ph¶i ®­îc thùc hiÖn theo ®óng chÕ ®é kÕ to¸n do Nhµ n­íc quy ®Þnh vµ yªu cÇu qu¶n lý kinh tÕ - tµi chÝnh cña c¬ së. Th«ng qua viÖc ghi chÐp, tÝnh to¸n, ho¹ch to¸n kÕ to¸n phôc vô yªu cÇu kiÓm tra, thùc hiÖn kÕ ho¹ch, chñ tr­¬ng, hîp ®ång s¶n xuÊt kinh doanh… Cung cÊp sè liÖu, tµi liÖu, th«ng tin kinh tÕ phôc vô cho chñ c¬ së vµ Nhµ n­íc ®iÒu hµnh ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh, kiÓm tra vµ ph©n tÝch ®¸nh gi¸ hiÖu qu¶ kinh tÕ. Muèn thùc hiÖn tèt môc tiªu thùc hiÖn chÕ ®é sæ s¸ch kÕ to¸n, ho¸ ®¬n chøng tõ ë c¸c c¬ së s¶n xuÊt kinh doanh cÇn thiÕt ph¶i ®¶m b¶o c¸c yªu cÇu sau: - N©ng cao chÊt l­îng c«ng t¸c sæ s¸ch kÕ to¸n vµ sö dông ho¸ ®¬n chøng tõ trong s¶n xuÊt kinh doanh Thùc hiÖn tèt chÕ ®é kÕ to¸n NQD lµ mét trong nh÷ng c«ng viÖc rÊt khã kh¨n phøc t¹p, bë lÏ; ë khu vùc kinh tÕ nµy tr×nh ®é cña c¬ së kinh doanh cßn h¹n chÕ, ch­a qua ®µo t¹o, hÇu nh­ ch­a n¾m b¾t kÞp nh÷ng chÝnh s¸ch, chÕ ®é cßn do Nhµ n­íc ban hµnh; víi môc tiªu lîi nhuËn lµ trªn hÕt, c¬ së lu«n t×m mäi c¸ch ®Ó luån l¸ch trèn thuÕ cña Nhµ n­íc cho nªn viÖc ghi chÐp trªn sæ s¸ch kÕ to¸n, chøng tõ ho¸ ®¬n cßn nhiÌu h¹n chÕ. Do vËy, ®ßi hái ph¶i thùc hiÖn ®ång bé vµ qu¸n triÖt s©u s¾c môc tiªu, ý nghÜa cña c«ng t¸c kÕ to¸n trong qu¸ tr×nh thu thuÕ. §Ó n©ng cao chÊt l­îng thùc hiÖn c«ng t¸c nµy vµ ®­a nã trë thµnh c«ng cô gióp ngµnh thuÕ thu thuÕ ®óng luËt, thùc hiÖn c«ng b»ng x· héi, ngµnh thuÕ cÇn phèi hîp tÝch cùc víi ngµnh trong viÖc chØ d¹o c«ng t¸c tuyªn truyÒn, h­íng dÉn, gi¶i thÝch cho c¸c c¬ së thùc hiÖn. C¸n bé thuÕ ph¶i n¾m b¾t ®Çy ®ñ, kÞp thêi c¸c chÕ ®é kÕ to¸n vµ ho¸ ®¬n chøng tõ do Nhµ n­íc quy ®Þnh. T¨ng c­êng tr¸ch nhiÖm c¸ nh©n cña c¸n bé qu¶n lý ®èi víi c¸c c¬ së thùc hiÖn chÕ ®é sæ s¸ch kÕ to¸n. Th­êng xuyªn båi d­ìng n©ng cao nghiÖp vô kÕ to¸n, nghiÖp vô qu¶n lý thu thuÕ nh»m x©y dùng ®éi ngò c¸n bé ®ñ m¹nh vÒ l­îng vµ chÊt ®Ó ®¸p øng yªu cÇu qu¶n lý ngµy cµng cao ®èi víi c¸c c¬ së s¶n xuÊt kinh doanh. - T¨ng c­êng qu¶n lý viÖc sö dông ho¸ ®¬n chøng tõ Theo c¸c quy ®Þnh hiÖn hµnh cña Nhµ n­íc, tÊt c¶ c¸c tc, c¸ nh©n cã s¶n xuÊt kinh doanh hµng ho¸, dÞch vô thuéc mäi thµnh phÇn kinh tÕ khi mua b¸n, trao ®æi hµng ho¸, dÞch vô thu tiÒn ®Òu ph¶i thùc hiÖn chÕ ®é qu¶n lý sö dông ho¸ ®¬n. C¸c tr­êng hîp mua, b¸n hµng ho¸, dÞch vô cã gi¸ trÞ tõ 100.000® trë lªn ®Òu ph¶i lËp vµ giao ho¸ ®¬n b¸n hµng ®óng quy ®Þnh. Tuy nhiªn viÖc sö dông ho¸ ®¬n b¸n hµng hiÖn nay ch­a ®­îc thùc hiÖn nghiªm tóc. NhiÒu tæ chøc, c¸ nh©n chØ quan t©m ®Õn lîi Ých tr­íc m¾t nÒn ®· t×m c¸ch lîi dông ho¸ ®¬n ®Ó trèn thuÕ, thu lîi bÊt chÝnh, g©y thiÖt h¹i vÒ tµi chÝnh c«ng quü cña Nhµ n­íc thÓ hiÖn b»ng c¸c hµnh vi sau [6, tr. 39-40]. + Sö dông ho¸ ®¬n in gi¶ mÉu cña Bé tµi chÝnh ®Ó kinh doanh trèn thuÕ hoÆc dïng ®Ó thanh to¸n, quyÕt to¸n tµi chÝnh trong c¸c c¬ quan - ®¬n vÞ thô h­ëng tiÒn tõ NSNN. + In ho¸ ®¬n gi¶ mÉu cña Bé tµi chÝnh. + LËp ho¸ ®¬n ghi liªn 2 cao h¬n liªn 1 ®Ó chiÕm ®o¹t tiÒn thuÕ, thanh to¸n, quyÕt to¸n tµi chÝnh. + B¸n ho¸ ®¬n khèng. + C¹o söa ho¸ ®¬n mau hµng ghi sè tiÒn cao h¬n sè tiÒn thùc tÕ ®Î khÊu trõ, hoµn thuÕ, thanh to¸n, quyÕt to¸n tµi chÝnh. (GÇn ®©y cã hiÖn t­îng mua hµng ho¸ víi gi¸ trÞ thÊp thu ®­îc ng­êi b¸n cÊp ho¸ ®¬n liªn 2 sau ®ã tÈy xo¸ c¸c néi dung ®· lËp, ghi l¹i gi¸ trÞ, sè thuÕ GTGT cao h¬n ®Ó ®­a vµo khÊu trõ thuÕ, hoµn thuÕ, thanh to¸n, quyÕt to¸n tµi chÝnh). + LËp ho¸ ®¬n khèng (thùc tÕ lµ kh«ng mua, b¸n hµng ho¸) th«ng ®ång víi ®¬n vÞ xuÊt khÈu ®Ó kª khai hoµn thuÕ GTGT hµng xuÊt khÈu. + Khi b¸n hµng ho¸, dÞch vô, viÖclËp, giao ho¸ ®¬n b¸n hµng cña c¸c c¬ së vÉn cßn tuú tiÖn: kh«ng giao hoÆc giao ho¸ ®¬n th× ®ßi n©ng gi¸ hµng hoÆc giao ho¸ ®¬n kh«ng hîp ph¸p ®Ó kinh doanh trèn thuÕ. §èi víi kh¸ch hµng khi mua hµng tiªu dïng cho gia ®×nh th× kh«ng quan t©m ®Õn viÖc ®ßi ho¸ ®¬n hîp ph¸p. NÕu mua hµng cho c¬ quan - ®¬n vÞ nhiÒu tr­êng hîp ®· chñ ®éng yªu cÇu ng­êi b¸n hµng lËp ho¸ ®¬n víi são tiÒn cao h¬n thùc tÕ ®Ó thanh to¸n hoÆc tù lËp ho¸ ®¬n mua b¸n hµng cao h¬n ®Ó lÊy tiÒn, tham « c«ng quü cña Nhµ n­íc. + Lîi dông Nhµ n­íc t¹o thuËn lîi trong viÖc cÊp giÊy kinh doanh ®· xuÊt hiÖn mét sè doanh nghiÖp sau khi ®­îc cÊp giÊy phÐp thµnh lËp, ®· ®¨ng ký thuÕ, m· sè thuÕ vµ mua ho¸ ®¬n t¹i c¬ quan thuÕ sö dông nh­ng mang ho¸ ®¬n ®i b¸n. Tõ t×nh h×nh thùc tÕ nªu trªn, Bé t×µi chÝnh ®Ò nghÞ UBND c¸c tØnh, thµnh phè chØ ®¹o c¸c c¬ quan b¶o vÖ qu¶n lý, c¬ quan thuÕ, c¬ quan tµi chÝnh c¸c cÊp. Thø nhÊt, qu¸n triÖt chØ thÞ sè 15/2001/CT-TTg cña Thñ t­íng ChÝnh phñ ngµy 11/6/2001 vÒ viÖc t¨ng c­êng qu¶n lý thu vµ chèng thÊt thu NSNN; ChØ thÞ cña Bé t­ëng Bé tµi chÝnh sè 3824/1999/CT/BTC ngµy 5/8/1999 vÒ viÖc thùc hiÖn phßng chèng ho¸ ®¬n gi¶ trong mua, b¸n hµng ho¸, cung øng dÞch vô thu tiÒn vµ thanh to¸n tµi chÝnh; t¨ng c­êng kiÓm tra, thanh tra cã träng ®iÓm; thùc hiÖn ®èi chiÕu ho¸ ®¬n ®Çu vµo, ®Çu ra, ho¸ ®¬n mua hµng cña c¸c doanh nghiÖp, ®¬n vÞ hµnh chÝnh sù nghiÖp, lùc l­îng vò trang trong thanh to¸n, quyÕt to¸n tµi chÝnh; ph¸t hiÖn vµ xö lý nghiªm c¸c ®èi t­îng sö dông ho¸ ®¬n gi¶, ho¸ ®¬n kh«ng hîp ph¸p ®Ó kª khai khÊu trõ thuÕ, hoµn thuÕ, thanh to¸n vµ quyÕt to¸n tµi chÝnh, nh÷ng hµnh vi lîi dông, vi ph¹m ph¶i ®­îc th«ng b¸o c«ng khai ®Ó gi¸o dôc, ng¨n chÆn. Tr­êng hîp ph¸t hiÖn c¸c hµnh vi vi ph¹m ph¸p luËt th× tuú møc ®é vi ph¹m mµ xö lý theo quy ®Þnh hiÖn hµnh. Thø hai, khuyÕn khÝch c¸c tæ chøc, c¸ nh©n thuéc mäi thµnh phÇn kinh tÕ tù in ho¸ ®¬n theo mÉu vµ quy ®Þnh ®¨ng ký sö dông theo chÕ ®é qu¶n lý, sö dông ho¸ ®¬n b¸n hµng kÌm theo quyÕt ®Þnh sè 885/Q§/BTC ngµy 16/7/1998 cña Bé tr­ëng Bé tµi chÝnh. Tr­êng hîp kh«ng tù in ho¸ ®¬n th× sö dông ho¸ ®¬n do Bé tµi chÝnh ph¸t hµnh, nh­ng b¾t buéc tæ chøc, c¸ nh©n ph¶i ghi ®Çy ®ñ; tªn, ®Þa chØ, m· sè thuÕ trªn liªn 2 (liªn giao kh¸ch hµng) cña tõng sè ho¸ ®¬n tr­íc khi mang ra khái c¬ quan thuÕ. Ng­êi mua hµng cã tr¸ch nhiÖm ®èi chiÕu tªn, m· sè thuÕ khi nhËn ho¸ ®¬n mua hµng ®Ó b¶o hµnh hµng ho¸, kª khai thuÕ, khÊu trõ thuÕ, x¸c ®Þnh chi phÝ hîp lý khi tÝnh thuÕ theo quy ®Þnh. Thø ba, c¸c tæ chøc, c¸ nh©n ®­îc sö dông ho¸ ®¬n nÕu sau thêi h¹n nép tê khai thuÕ theo quy ®Þnh mµ ch­a nép th× c¬ quan thuÕ tiÕn hµnh kiÓm tra t×nh h×nh qu¶n lý vµ sö dông ho¸ ®¬n. NÕu vi ph¹m th× xö lý theo chÕ ®é qu¶n lý, sö dông ho¸ ®¬n ban hµnh theo quyÕt ®Þnh sè 885/Q§/BTC ngµy 16/7/1998 cña Bé tr­ëng Bé tµi chÝnh. Thø t­, côc thuÕ c¸c tØnh, thµnh phè tæ chøc rµ so¸t l¹i doanh nghiÖp thµnh lËp nh÷ng kh«ng kinh doanh, sö dông ho¸ ®¬n nh­ng kh«ng kª khai nép thuÕ ®Ó xö lý; th«ng b¸o c«ng khai, kÞp thêi cho c¬ quan chøc n¨ng, phèi hîp chÆt chÏ víi c¬ quan b¶o vÖ ph¸p luËt, c¬ quan cÊp giÊy phÐp kinh doanh ®Ó ng¨n chÆn viÖc lîi dông g©y thiÖt h¹i cho NSNN. Thø n¨m, ®Þnh kú 10 ngµy ®Çu th¸ng sau, c¬ quan tµi chÝnh, c¬ quan thuÕ c¸c cÊp thùc hiÖn b¸o c¸o UBND cïng cÊp c¸c hµnh vi vi ph¹m vµ xö lý vÒ sö dông ho¸ ®¬n kh«ng hîp ph¸p trong thanh to¸n, quyÕt to¸n tµi chÝnh, kª khai thuÕ cña th¸ng tr­íc, ®Ó UBND theo dâi vµ chØ ®¹o ng¨n chÆn kÞp thêi ë ®Þa ph­¬ng. §Ó thùc hiÖn tèt nh÷ng nguyªn t¾c ®· chØ ®¹o cña Bé tµi chÝnh vÒ viÖc t¨ng c­êng qu¶n lý sö dông ho¸ ®¬n chøng tõ ë mäi ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh, dÞch vô trong nÒn kinh tÕ quèc d©n, cÇn thiÕt UBND tØnh, thµnh phè vµ c¸c c¬ quan chøc n¨ng trong tØnh, thµnh phè nh­: Së tµi chÝnh, côc thuÕ… ph¶i phèi hîp ®Ó thùc hiÖn. Cô thÓ: + Quy ®Þnh Thñ tr­ëng c¸c ®¬n vÞ chÞu thuÕ tr¸ch nhiÖm trong viÖc duyÖt thanh quyÕt to¸n tµi chÝnh ®èi víi nh÷ng h¸o ®¬n b¸n hµng kh«ng hîp ph¸p; ®ång thêi qu¸n triÖt cho c¸n bé, c«ng chøc trong ®¬n vÞ, ngµnh, ®Þa ph­¬ng khi mua hµng ho¸, dÞch vô cho c¸ nh©n, gia ®×nh ®Òu ph¶i yªu cÇu ng­êi b¸n cung cÊp ho¸ ®¬n hîp ph¸p, ghi ®óng gi¸ b¸n thùc tÕ thanh to¸n. Tr­êng hîp ng­êi b¸n xuÊt ho¸ ®¬n yªu cÇu tr¶ thªn tiÒn hµng th× ph¶i kÞp thêi th«ng b¸o cho c¬ quan qu¶n lý thÞ tr­êng, c¬ quan thuÕ gÇn nhÊt ®Ó phèi hîp xö lý nghiªm minh theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt hiÖn hµnh. + Khi lËp b¸o c¸o quyÕt to¸n t×nh h×nh sö dông kinh phÝ Nhµ n­íc, c¸c c¬ quan, ®¬n vÞ thô h­ëng tiÒn tõ NSNN ph¶i lËp b¶ng kª ho¸ ®¬n cña hµng ho¸, dÞch vô mua vµo göi cïng víi b¸o c¸o quyÕt to¸n cho cho c¬ quan tµi chÝnh. B¶ng kª ho¸ ®¬n ph¶i ghi râ ký hiÖu xªri, sè ho¸ ®¬n, tªn hµng ho¸, dÞch vô, sè tiÒn mua hµng vµ tªn, ®Þa chØ, m· sè thuÕ cña dÞch vô b¸n hµng. C¬ quan tµi chÝnh c¸c cÊp khi thùc hiÖn kiÓm tra, kiÓm s¸t, thanh quyÕt to¸n tµi chÝnh ph¶i ®èi chiÕu ho¸ ®¬n, chøng tõ ®Ó ph¸t hiÖn nh÷ng ho¸ ®¬n gi¶; ho¸ ®¬n kh«ng hîp ph¸p trong chi tiªu, thanh quyÕt to¸n tµi chÝnh ë c¸c c¬ quan, ®¬n vÞ thuéc ph¹m vi qu¶n lý. Thùc hiÖn tèt c«ng t¸c kiÓm s¸t chi NSNN. C¸c vi ph¹m vÒ sö dông ho¸ ®¬n, chøng tõ ®· ph¸t hiÖn ph¶i xö lý theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt, ®ång thêi th­êng xuyªn phèi hîp víi c¬ quan thuÕ ®Ó xem xÐt, thÈm tra, x¸c minh c¸c ho¸ ®¬n cã dÊu hiÖu vi ph¹m. + Ngoµi ra, ®èi víi ng­êi l·nh ®¹o b×nh th­êng ®Ó t¨ng c­êng qu¶n lý ho¸ ®¬n, chøng tõ, nªn giao nhiÖm vô tuyªn truyÒn vËn ®éng gia ®×nh, c¸ nh©n mua b¸n hµng ho¸, dÞch vô ph¶i th«ng qua chøng tõ, ho¸ ®¬n cho chÝnh quyÒn cÊp c¬ së (c¸c khèi, tæ d©n phè, th«n, xãm, b¶n) vµ xem ®©y lµ mét nhiÖm vô quan träng trong ho¹t ®éng cña m×nh. Lµ c¬ së ®Ó ®¸nh gi¸ møc ®é hoµn thµnh cña nhiÖm vô chÝnh trÞ ®­îc giao. + §èi víi c¬ quan thuÕ. Tæ chøc thùc hiÖn ghi (®ãng dÊu) tªn, ®Þa chØ, m· sè thuÕ trªn liªn 2 (liªn giao kh¸ch hµng) cña tõng sè hµng ho¸ ngay t¹i c¬ quan thuÕ ®èi víi ho¸ ®¬n do Bé tµi chÝnh ph¸t hµnh, khi c¬ së ®Õn c¬ quan thuÕ ®Ó mua ho¸ ®¬n, tr¸nh t×nh tr¹ng cho, b¸n ho¸ ®¬n tr¾ng. T¨ng c­êng c«ng t¸c h­íng dÉn c¸c c¬ së s¶n xuÊt kinh doanh thùc hiÖn viÖc qu¶n lý, sö dông ho¸ ®¬n chøng tõ ®óng quy dÞnh; khi b¸n hµng ho¸, cung øng dÞch vô ph¶i xuÊt ho¸ ®¬n cho kh¸ch hµng, kÓ c¶ tr­êng hîp hµng ho¸ cã gi¸ trÞ d­íi 100.000® mµ ng­êi mua yªu cÇu. §Èy m¹nh viÖc triÓn khai chÕ ®é kÕ to¸n kinh doanh, ®ång thêi phèi hîp víi c¸c c¬ quan chøc n¨ng nh­: c«ng an, qu¶n lý thÞ tr­êng ®Þnh kú kiÓm tra, xö ph¹t nghiªm minh, ®óng ph¸p luËt ®èi víi nh÷ng c¬ së ®Æt, in ho¸ ®¬n kh«ng hîp ph¸p, c¸c c¬ së khi b¸n hµng ho¸, dÞch vô kh«ng xuÊt ho¸ ®¬n hoÆc yªu cÇu kh¸ch hµng ph¶i tr¶ thªm tiÒn míi xuÊt ho¸ ®¬n vµ nh÷ng tr­êng hîp sö dông ho¸ ®¬n gi¶, ho¸ ®¬n kh«ng hîp ph¸p ®Ó kª khai khÊu trõ thuÕ, hoµn thuÕ. Phèi hîp víi c¸c c¬ quan truyÒn th«ng ®¹i chóng ®Þa ph­¬ng tæ chøc tuyªn truyÒn c«ng t¸c qu¶n lý sö dông ho¸ ®¬n cho mäi ®èi t­îng ®Ó ng­êi b¸n hµng lÉn ng­êi mua hµng khi ®i mua, b¸n hµng ho¸, dÞch vô ph¶i xuÊt vµ nhËn ho¸ ®¬n, ®ång thêi ®­a tin nh÷ng vô vi ph¹m ®iÓn h×nh vÒ ho¸ ®¬n, chøng tõ ë ®Þa ph­¬ng trªn c¸c ph­¬ng tiÖn th«ng tin ®¹i chóng nh»m ng¨n chÆn t×nh tr¹ng vi ph¹m chÕ ®é qu¶n lý ho¸ ®¬n, chøng tõ cßn phæ biÕn trong giai ®o¹n hiÖn nay. + UBND c¸c cÊp t¨ng c­êng tr¸ch nhiÖm trong viÖc chØ ®¹o kiÓm tra t×nh h×nh sö dông ho¸ ®¬n ®Ó thanh quyÕt to¸n kinh phÝ Nhµ n­íc ®èi víi c¬ quan, ®¬n vÞ hµnh chÝnh sù nghiÖp. ChØ ®¹o c¬ quan thuÕ t¨ng c­êng, cñng cè, më réng diÖn hé kinh doanh thùc hiÖn chÕ ®é kÕ to¸n, ho¸ ®¬n chøng tõ trong qu¸ tr×nh s¶n xuÊt kinh doanh cña c¬ së. + §Þnh kú vµo nh÷ng ngµy ®Çu th¸ng, quý, c¬ quan tµi chÝnh, c¬ quan thuÕ c¸c cÊp hµng ho¸ b¸o c¸o b»ng v¨n b¶n cho UBND cïng cÊp c¸c vi ph¹m vµ xö lý vÒ sö dông ho¸ ®¬n kh«ng hîp ph¸p trong thanh quyÕt to¸n tµi chÝnh, trong kª khai thuÕ ®Ó UBND theo dâi vµ chØ ®¹o kip thêi. + Ngoµi ra, ®Ó thùc hiÖn tèt chÕ ®é kÕ to¸n, ho¸ ®¬n chøng tõ trong mäi ho¹t ®éng kinh tÕ, t¹o thªm m«i tr­êng thuËn lîi cho viÖc chèng thÊt thu thuÕ cã hiÖu qu¶ vµ hç trî tÝch cùc cho chñ tr­¬ng chèng tham nhòng cÇn cã thªm nh÷ng quy ®Þnh sau: Cã chÕ ®é khen th­ëng phï hîp ®èi víi c¸c c¬ së s¶n xuÊt kinh doanh, dÞch vô thùc hiÖn tèt chÕ ®é sæ s¸ch kÕ to¸n, ho¸ ®¬n chøng tõ. Ch¼ng h¹n, hé kinh doanh cã thÓ ®­îc gi¶m 5% - 10% sè thuÕ kho¸n ph¶i nép trong th¸ng… Muèn ®­îc gi¶m thuÕ, hé ph¶i ®¨ng ký víi c¬ quan thuÕ ®Þa ph­¬ng cam kÕt thùc hiÖn nghiªm chØnh chÕ ®é kÕ to¸n, ho¸ ®¬n chøng tõ. Hµng th¸ng ph¶i kª khai doanh sè hµng mua vµo, b¸n ra kÌm theo tê khai cô thÓ vÒ ho¸ ®¬n ®· cã c¸n bé chuyªn qu¶n kiÓm tra x¸c nhËn tê khai tr×nh l·nh ®¹o chi côc thuÕ xÐt duyÖt viÖc gi¶m thuÕ. §èi víi c¬ quan ®¬n vÞ hµnh chÝnh sù nghiÖp khi mua hµng hoÆc cung øng dÞch vô cã ®Çy ®ñ ho¸ ®¬n hîp lÖ, cã b¶ng kª ho¸ ®¬n (ghi râ ký hiÖu sªri, sè ho¸ ®¬n, tªn hµng ho¸, dÞch vô, sè tiÒn mua hµng vµ tªn, ®Þa chØ, m· sè thuÕ cña ®¬n vÞ b¸n hµng), ®­îc c¬ quan tµi chÝnh chÊp nhËn thanh to¸n ®Çy ®ñ khi quyÕt to¸n tµi chÝnh n¨m. ¸p dông thñ nghiÖm h×nh thøc më th­ëng ®èi víi sè xªri cña ho¸ ®¬n, chØ nªn ¸p dông ®èi víi khu vùc ng­êi tiªu dïng hµng ho¸ trùc tiÕp cho sinh ho¹t kh«ng kÓ c¸c c¬ quan Nhµ n­íc v× khu vùc nµy cã thÓ kiÓm so¸t dÔ dµng. Cã thÓ sè tiÒn th­ëng trong më th­ëng sÏ tiÕt kiÖm h¬n nhiÒu s¬ víi c«ng t¸c kiÓm tra mµ hiÖu qña h¬n, nhanh chãng h¬n, mang tÇm vÜ m« h¬n, tr¸nh ®­îc phiÒn hµ, nhòng nhiÔu… ViÖc më th­ëng nªn thùc hiÖn theo th¸ng vµ ®­îc th«ng tin ®Õn tËn ng­êi d©n. Trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn sÏ mÊt nhiÒu thêi gian vµ c«ng søc cña c¸n bé, c«ng chøc vµ mét phÇn sè thu ng©n s¸ch nh­ng dÇn d©n tõng b­íc víi biÖn ph¸p kÝch thÝch nµy sÏ ph¸t huy t¸c dông tÝch cùc vµ cã t¸c dông ®ßn bÈy trong qu¸ tr×nh qu¶n lý thu thuÕ. Yªu cÇu cña viÖc më th­ëng lµ chän ®èi t­îng tham gia, ®iÒu kiÖn ®Ó ®­îc l·nh th­ëng, sè l­îng quy m« gi¶i th­ëng, qu¸ tr×nh tæ chøc më th­ëng kh«ng x¶y ra sù lîi dông, thiÕu c«ng t©m. KhuyÕn khÝch viÖc sö dông ho¸ ®¬n b¸n hµng ®èi víi nh÷ng hé n«ng d©n tiªu thô s¶n phÈm th­êng xuyªn hoÆc ®Þnh kú víi gi¸ trÞ lín. §©y lµ ®iÒu kiÖn thuËn lîi ®Ó s¶n phÈm cña ng­êi n«ng d©n ®­îc tiªu thô dÔ dµng, gi÷ ®­îc gi¸ b¸n phï hîp, kh«ng bÞ c¸c tæ chøc, c¸ nh©n thu mua Ðp cÊp, Ðp gi¸, tr¸nh phiÒn hµ trong qu¸ tr×nh vËn chuyÓn vµ ph¶n ¸nh ®óng gi¸ trÞ s¶n phÈm hhh b¸n ra, gióp cho hé n«ng d©n t¨ng tÝch luü, t¸i ®Çu t­ më réng s¶n xuÊt. §ång thêi n©ng cao ®êi sèng vËt chÊt cho ng­êi n«ng d©n vµ lµm c¬ së cho c¸c chÝnh s¸ch ­u ®·i ®Çu t­, ph¸t triÓn s¶n xuÊt. MÆt kh¸c, nh»m gi¶m bít nh÷ng v­íng m¾c, nh÷ng thñ tôc r­êm rµ, tiªu cùc trong qu¸ tr×nh kiÓm tra, kiÓm so¸t ®èi víi ng­êi n«ng d©n khi mang s¶n phÈm ®i tiªu thô trªn thÞ tr­êng. ViÖc ng­êi n«ng d©n khi b¸n s¶n phÈm cã sö dông ho¸ ®¬n sÏ gi¶m bít viÖc sö dông b¶n kª thu mua hµng trong viÖc h¹ch to¸n chi phÝ s¶n xuÊt kinh doanh ë c¸c huyÖn, h¹n chÕ hiÖn t­îng tiªu cùc, qu¸ tr×nh khÊu trõ, hoµn thuÕ GTGT, t¨ng c­êng hiÖu qu¶ cña c«ng t¸c qu¶n lý thu thuÕ. + Ban hµnh mÉu ho¸ ®¬n ®Æc thï cho viÖc mua b¸n hµng ho¸ theo h×nh thøc ®Æt, göi hµng th«ng qua ®iÖn tho¹i, Fax, ký göi phï hîp víi yªu cÇu thùc tÕ ph¸t sinh hiÖn t¹i. Lo¹i ho¸ ®¬n nµy ¸p dông theo ph­¬ng thøc håi b¸o (liªn2 vµ liªn 3 ®­îc göi kÌm theo hµng, khi ng­êi mua nhËn ®ñ hµng th× ký nhËn vµ göi hå b¸o liªn 3 cho ng­êi b¸n hµng lµm c¬ së thanh to¸n), nh»m x¸c lËp tÝnh ph¸p lý râ rµng gi÷a ng­êi mua, ng­êi b¸n, khuyÕn khÝch c¸c ®¬n vÞ tÝch cùc sö dông ho¸ ®¬n b¸n hµng, t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi ®Ó c¸c c¬ quan chøc n¨ng dÔ kiÓm tra, ®èi chiÕu x¸c minh, h¹n chÕ tr­êng hîp quay vßng ho¸ ®¬n ®Ó trèn thuÕ. Thùc hiÖn ®­îc nh÷ng b­íc c«ng viÖc trªn míi h¹n chÕ ®­îc t×nh tr¹ng sö dông ho¸ ®¬n gi¶, mua b¸n ho¸ ®¬n tr¾ng, ghi ho¸ ®¬n liªn trªn doanh sè Ýt liªn d­íi doanh sè cao h¬n… gãp phÇn x©y dùng trËt tù, kû c­¬ng trong lÜnh vùc tµi chÝnh, t¨ng c­êng ph¸p chÕ cña Nhµ n­íc trong qu¶n lý kinh tÕ vµ gãp phÇn b¶o vÖ c«ng b»ng x· héi. 3.2.4. T¨ng c­êng vai trß l·nh ®¹o cña cÊp uû, chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng trong qu¶n lý thu thuÕ. Qu¶n lý thu thuÕ ®­îc thùc hiÖn trªn c¬ së chñ tr­¬ng cña §¶ng, ph¸p luËt cña Nhµ n­íc. Do ®ã, tõng cÊp uû §¶ng, tæ chøc §¶ng c¸c cÊp ph¶i cã ch­¬ng tr×nh vµ biÖn ph¸p cô thÓ ®Ó l·nh ®¹o c¬ quan chÝnh quyÒn, chuyªn m«n, ®oµn thÓ triÓn khai tÝch cùc vµ thùc hiÖn tèt c«ng t¸c lín cña Nhµ n­íc vµ nh©n d©n. §©y ®ång thêi còng lµ mét cuéc ®Êu tranh quyÕt liÖt, bëi nã ®ông ch¹m ®Õn lîi Ých cña Nhµ n­íc, cña tõng ®¬n vÞ s¶n xuÊt kinh doanh vµ mçi ng­êi d©n trong x· héi. Trong khi chÝnh s¸ch thuÕ cßn nhiÒu tån t¹i cÇn ph¶i kh¾c phôc, ho¹t ®éng cña bé m¸y ngµnh thuÕ cßn ch­a æn ®Þnh, c¬ chÕ qu¶n lý thuÕ cßn nhiÒu s¬ hë, gi¸c ngé vÒ nghÜa vô thuÕ cña ®a sè c¸c ®èi t­îng nép thuÕ cßn thÊp, sù ph¸t triÓn cña nÒn kinh tÕ trong ®iÒu kiÖn héi nhËp ngµy cµng më mang ®a d¹ng, phong phó vÒ c¸c ph¸t sinh kinh tÕ… tÊt c¶ t¹o nªn sù phøc t¹p cao ®é trong c«ng t¸c qu¶n lý thu thuÕ cho nªn nÕu kh«ng cã sù l·nh ®¹o, chØ ®¹o chÆt chÏ cña §¶ng vµ chÝnh quyÒn Nhµ n­íc c¸c cÊp th× hiÖn t­îng thu thuÕ sÏ ngµy cµng t¨ng. Trong ®iÒu kiÖn hiÖn nay, chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng cã vai trß rÊt quan träng ®Õn c«ng t¸c tæ chøc qu¶n lý thu thuÕ. Nh­ng ®Ó thùc hiÖn tèt vai trß chØ ®¹o cña chÝnh quyÒn c¸c cÊp. Trung ­¬ng cÇn quy ®Þnh chøc n¨ng, quyÒn h¹n cña chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng trªn c¬ së qu¸n tÞt luËt NSNN. X¸c ®Þnh râ ranh giíi gi÷a tµi chÝnh Trung ­¬ng vµ tµi chÝnh ®Þa ph­¬ng ®Ó x©y dùng mét hÖ thèng ng©n s¸ch thèng nhÊt. Trªn c¬ së ®ã t¨ng c­êng sù chØ ®¹o, ®iÒu hµnh cña chÝnh quyÒn c¸c cÊp ®èi víi c«ng t¸c qu¶n lý thu thuÕ; UBND c¸c cÊp cÇn coi viÖc chØ ®¹o ®iÒu hµnh c«ng t¸c qu¶n lý thu thuÕ trong ®Þa ph­¬ng m×nh lµ mét trong nh÷ng nhiÖm vô träng t©m mµ §¶ng vµ Nhµ n­íc giao phã. Tõ nhËn thøc ®ã ®Ó bè trÝ c¸n bé theo dâi, gióp ®ì, ®«n ®èc viÖc qu¶n lý thu thuÕ, cÇn chØ ®¹o ®Ó gióp ngµnh thuÕ phèi hîp tèt víi c¸c ngµnh tµi chÝnh, ng©n hµng, kÕ ho¹ch, ®Çu t­, x©y dùng… ®Ó chèng thÊt thu thuÕ. CÇn quy ®Þnh râ quyÒn h¹n vµ tr¸ch nhiÖm cña UBND c¸c cÊp trong tæ chøc qu¶n lý thu thuÕ. ChÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng ph¶i thùc hiÖn quyÒn thu thuÕ trªn l·nh thæ cña m×nh, gióp cho chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng lµ c¬ quan thuÕ. Tr¸nh t×nh tr¹ng chÝnh quyÒn thê ¬ víi c«ng t¸c thuÕ, coi ®ã lµ nhiÖm vô riªng cña ngµnh thuÕ, ®ång thêi còng kh«ng ®­îc can thiÖp mét c¸ch sai tr¸i vµo chÝnh s¸ch, ph¸p luËt thuÕ. 3.2.5. Thùc hiÖn tèt c«ng t¸c tuyªn truyÒn chÝnh s¸ch thuÕ. X©y dùng c¸c luËt thuÕ, ph¸p lÖnh thuÕ nh»m cung cÊp cho c¬ chÕ qu¶n lý tµi chÝnh nh÷ng ph­¬ng tiÖn qu¶n lý, lµm c¬ së vµ ®¶m b¶o viÖc ban hµnh c¸c quyÕt ®Þnh phï hîp víi ®èi t­îng qu¶n lý. Muèn c¸c quy ph¹m ph¸p luËt thuÕ t¸c ®éng vµo ®èi t­îng nép thuÕ, cÇn kh©u tiÕp theo ®ã lµ viÖc ¸p dông luËt thuÕ, ®¶m b¶o cho chñ thÓ qu¶n lý tæ chøc thùc hiÖn c¸c quy ph¹m ph¸p luËt thuÕ ®èi víi c¸c ®èi t­îng nép thuÕ ®èi víi c¸c ®èi t­îng nép thuÕ. C¸c quyÕt ®Þnh qu¶n lý mang l¹i hiÖu qu¶ khi nã t¸c ®éng tíi ®èi t­îng qu¶n lý, tíi nh÷ng ng­êi chÊp hµnh vµ thùc hiÖn nghiªm tóc. §iÒu ®ã, phô thuéc vµo kh©u thùc hiÖn luËt thuÕ, vµo tÝnh tù gi¸c cña mçi c«ng d©n, ®ång thêi phô thuéc vµo hiÖu qña cña luËt thuÕ. ë n­íc ta hiÖn nay, viÖc x©y dùng, ¸p dông vµ tæ chøc thùc hiÖn luËt thuÕ cßn nhiÒu h¹n chÕ. ThÓ hiÖn sù coi th­êng ph¸p luËt cña c¸c c¬ së s¶n xuÊt kinh doanh thuéc c¸c thµnh phÇn kinh tÕ. §Ó kh¾c phôc t×nh tr¹ng trªn, ®iÒu quan träng lµ ph¶i tiÕn hµnh th­êng xuyªn viÖc gi¸o dôc vµ n©ng cao ý thøc ph¸p luËt lµ ®iÒu kiÖn hµng ®Çu ®Ó t¨ng c­êng ph¸p chÕ trong thùc hiÖn c¸c luËt thuÕ. Ph¶i gi¸o dôc nh÷ng ®iÒu s¬ ®¼ng vÒ chÝnh s¸ch thuÕ ngay trong ghÕ nhµ tr­êng tiÓu häc, gi¸o dôc vµ phæ cËp nh÷ng ®iÒu c¬ b¶n cña luËt cho mäi c«ng d©n hiÓu biÕt vµ thùc hiÖn tèt. C¸c nhµ chøc tr¸ch, c¸c tæ chøc, ®Æc biÖt lµ c¬ quan thi hµnh ph¸p luËt ph¶i cã biÖn ph¸p n©ng cao sù hiÓu biÕt vµ h×nh thµnh mét ý thøc ph¸p luËt trong qu¶ng ®¹i quÇn chóng nh©n d©n. §iÒu ®ã, kh«ng nh÷ng lµ tiÒn ®Ò mµ cßn lµ chç dùa cho viÖc x©y dùng vµ thi hµnh c¸c luËt thuÕ. CÇn cã sù kÕt hîp chÆt chÏ cña ngµnh gi¸o dôc ®Ó tuyªn truyÒn phæ biÕn luËt thuÕ. CÇn t¹o ra mét sù chuyÓn biÕn s©u s¾c trong toµn x· héi tõ chç khuyÕn khÝch chèng thuÕ d­íi chÕ ®é cò sang h×nh thøc nép thuÕ lµ nghÜa vô, lµ biÓu hiÖn nhiÖt t×nh yªu n­íc cña mçi ng­êi, niÒm tù hµo vÒ møc ®ãng gãp cña m×nh ®èi víi ®Êt n­íc. Trèn thuÕ, lËu thuÕ ®ång nghÜa víi lõa ®¶o vµ ¨n c¾p, kh«ng nh÷ng bÞ ph¸p luËt trõng trÞ nÆng, ghi vµo hå s¬ c¸ nh©n, kh«ng ai muèn thuª m­ín sö dông ng­êi ®ang bÞ ¸n mµ cßn bÞ x· héi khinh rÎ, phª ph¸n. Ph­¬ng ph¸p tuyªn truyÒn cã hiÖu qu¶ nhÊt lµ th«ng qua c¸c cÊp chÝnh quyÒn, c¬ quan ®oµn thÓ quÇn chóng. CÇn nhËn thøc r»ng, Nhµ n­íc ViÖt Nam lµ “Nhµ n­íc cña d©n, do d©n, v× d©n, tÊt c¶ quyÒn lùc thuéc vÒ nh©n d©n” [13, tr. 48]. Do ®ã, ph¶i b»ng mäi c¸ch lµm cho ng­êi d©n hiÓu ®óng ph¸p luËt vµ chÊp hµnh ph¸p luËt, thùc hiÖn sù kiÓm tra cña nh©n d©n ®èi víi c¬ quan thuÕ. Ngµnh thuÕ vµ c¸c cÊp chÝnh quyÒn tranh thñ kÕt hîp trong c¸c cuéc häp, héi nghÞ tæng kÕt cña §¶ng, chÝnh quyÒn, ®oµn thÓ, quÇn chóng ®Ó tuyªn truyÒn, vËn ®éng thùc hiÖn chÝnh s¸ch thuÕ. ViÖc cung øng tri thøc vµ gi¸o dôc, tuyªn truyÒn ý thøc vÒ ph¸p luËt cho mçi c«ng d©n kh«ng ph¶i sù nghiÖp riªng cña ngµnh thuÕ mµ lµ nhiÖm vô cã tÇm chiÕn lùc quèc gia cÇnph¶i ®Æt d­íi sù chØ ®¹o cña Trung ­¬ng vµ c¸c cÊp chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng. Kinh nghiÖm cho thÊy, trong qu¸ tr×nh tuyªn truyÒn cÇm ph¶i l­u ý quan t©m ®Õn t©m t­ cña ng­êi nép thuÕ. ng­êi n¾m ®­îc chÝnh s¸ch thuÕ th× lu«n mong ®îi c©u tr¶ lêi chÝnh x¸c, ng­êi mua ch­a n¾m ®­îc tr×nh bµy vµ gi¶i thÝch râ h¬n. NÕu lµm ®­îc nh­ vËy sÏ c¶i tiÕn ®­îc mèi quan hÖ gi÷a nh©n d©n vµ ng­êi nép thuÕ vµ c¸c c¬ quan chøc n¨ng qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ thuÕ. C¸c ®Þa ph­¬ng cÇn ®Èy m¹nh c«ng viÖc thµnh lËp c¸c trung t©m dÞch vô, t­ vÊn ph¸p luËt vÒ thuÕ (cã thÓ thu lÖ phÝ hoÆc kh«ng thu lÖ phÝ h­íng d·n, t­ vÊn). Gióp ®ì, h­íng dÉn thùc hiÖn c«ng t¸c kÕ to¸n, sæ s¸ch chøng tõ vµ khuyÕn khÝch ®éng viªn sù trung thùc trong khai b¸o vµ tù gi¸c nép thuÕ. Ph¶i ®Ò cao tr¸ch nhiÖm cña Bé T­ ph¸p vµ c¸c c¬ quan t­ ph¸p ë ®Þa ph­¬ng trong viÖc phæ biÕn, tuyªn truyÒn ph¸p luËt thuÕ. Hµng n¨m, cÇn tiÕn hµnh tæ chøc tæng kÕt c«ng t¸c thuÕ víi ®èi t­îng nép thuÕ trªn ®Þa bµn ®Ó rót kinh nghiÖm. Coi träng viÖc biÓu d­¬ng khen th­ëng tæ chøc, c¸ nh©n nép thuÕ ®óng luËt vµ phª ph¸n nh÷ng c¬ së trèn thuÕ, lËu thuÕ ®Ó cã t¸c dông gi¸o dôc. “CÇn thiÕt ph¶i t«n vinh vµ cã chÕ ®é khen th­ëng phï hîp ë c¸c ®èi t­îng nép thuÕ vµ doanh nghiÖp kinh doanh cã hiªô qu¶, thùc hiÖn tèt nghÜa vô nép thuÕ” [14, tr. 4]. Ban tuyªn gi¸o, c¸c cÊp uû cÇn quan t©m h¬n n÷a ®èi víi c«ng t¸c nµy ph¶i coi ®©y lµ mét trong nh÷ng nhiÖm vô chñ yÕu cña m×nh. Qua c¸c phiªn häp cña héi ®ång nh©n d©n c¸c cÊp, cÇn ph¶i th«ng b¸o cô thÓ cho nh©n d©n biÕt vÒ t×nh h×nh vÖ hiÖu qu¶ sö dông nguån thu thuÕ, nh»m t¨ng thªm chÊt l­îng trong c«ng t¸c tuyªn truyÒn. Më réng h×nh thøc tuyªn truyÒn b»ng tranh cæ ®éng, ¸p phÝch thÓ hiÖn c¸c c«ng tr×nh ®­îc x©y dùng b»ng nguån thu thuÕ. KÕt luËn §­êng lèi ®æi míi ®óng ®¾n cña §¶ng vµ Nhµ n­íc trong nh÷ng n¨m qua ®· cã t¸c ®éng tÝch cùc thóc ®Èy, khuyÕn khÝch c¸c thµnh phÇn kinh tÕ ph¸t triÓn s¶n xuÊt kinh doanh ®óng h­íng, t¨ng tr­ëng kinh tÕ, c¶i thiÖn ®êi sèng nh©n d©n ngµy cµng tèt h¬n, xo¸ ®­îc ®ãi, gi¶m ®­îc nghÌo. §Æc biÖt tõ khi LuËt doanh nghiÖp ban hµnh, c¸c thñ tôc hµnh chÝnh ®­îc c¶i tiÕn ®¬n gi¶n h¬n t¹o ra sù th«ng tho¸ng, tõ ®ã c¸c thµnh phÇn kinh tÕ ph¸t triÓn m¹nh, ®Æc biÖt lµ c¸c c¬ së KTNQD ph¸t triÓn nhanh chãng, ®a d¹ng vµ phong phó gãp phÇn t¹o nhiÒu s¶n phÈm hµng ho¸ dÞch vô phôc vô nh©n d©n, thu hót hµng v¹n lao ®éng cã viÖc lµm, æn ®Þnh thu nhËp ®ãng gãp mét phÇn ®¸ng kÓ cho NSNN. Tuy nhiªn, bªn c¹nh qu¸ tr×nh ph¸t triÓn th× viÖc thùc hiÖn nghÜa vô víi NSNN cña c¸c c¬ së thuéc khu vùc KTNQD ch­a s¸t ®óng víi t×nh h×nh ho¹t ®éng cña c¬ së theo ph¸p luËt hiÖn hµnh, do ®ã dÉn ®Õn sù mÊt c«ng b»ng trong ®éng viªn tiÒn thuÕ ë tÊt c¶ c¸c thµnh phÇn kinh tÕ, hiÖn t­îng thÊt thu thuÕ cßn nhiÒu. Cho nªn t¨ng c­êng vµ hoµn thiÖn qu¶n lý thu thuÕ ë khu vùc KTNQD lµ ®iÒu cÇn thiÕt trong tiÕn tr×nh c¶i c¸ch thuÕ hiÖn nay. Víi 3 ch­¬ng thÓ hiÖn ®Ò tµi nghiªn cøu, luËn v¨n “Qu¶n lý thuÕ khu vùc ngoµi quèc doanh ë Hµ T©y - Thùc tr¹ng vµ gi¶i ph¸p” ®· ®i s©u ph©n tÝch vµ gi¶i quyÕt mét sè néi dung c¬ b¶n sau: 1. HÖ thèng ho¸ mét sè vÊn ®Ò lý luËn vÒ thuÕ vµ vÊn ®Ò qu¶n lý thuÕ ®èi víi khu vùc kinh tÕ NQD. 2. Ph©n tÝch thùc tr¹ng c«ng t¸c qu¶n lý thu thuÕ NQD trªn ®Þa bµn tØnh Hµ T©y trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y, nhÊt lµ tõ khi thùc hiÖn LuËt doanh nghiÖp. Nh÷ng thµnh c«ng vµ h¹n chÕ trong c«ng t¸c qu¶n lý thuÕ, tõ ®ã rót ra nh÷ng nguyªn nh©n chñ yÕu t¸c ®éng ®Õn qu¶n lý thu thuÕ NQD trªn ®Þa bµn tØnh Hµ T©y trong thêi gian qua. 3. LuËn v¨n ®· ph©n tÝch nh÷ng quan ®iÓm quan ®iÓm vÒ viÖc thi hµnh chÝnh s¸ch ®éng viªn ®ãng gãp qua thuÕ trªn c¬ së b×nh ®¼ng, c«ng b»ng, b¶o ®¶m sù c¹nh tranh lµnh m¹nh gi÷a c¸c thµnh phÇn kinh tÕ. 4. Trªn c¬ së nh÷ng thùc tr¹ng qu¶n lý thu thuÕ NQD ë tØnh Hµ T©y, luËn v¨n ®· ®Ò xuÊt mét sè gi¶i ph¸p nh»m t¨ng c­êng vµ hoµn thiÖn c«ng t¸c qu¶n lý thu thuÕ NQD trong giai ®o¹n hiÖn nay, h¹n chÕ sù thÊt thu vÒ thuÕætªn ®Þa bµn tØnh trong thêi gian tíi. Hy väng r»ng, cïng víi nh÷ng nç lùc chung cña toµn §¶ng, toµn d©n tØnh Hµ T©y trong tiÕn tr×nh ®æi míi kinh tÕ, ngµnh thuÕ Hµ T©y còng sÏ cã nh÷ng chuyÓn biÕn tÝch cùc trong c«ng t¸c qu¶n lý thuÕ. LuËn v¨n cã thÓ ®ãng gãp ®­îc mét sè gi¶i ph¸p trong qu¶n lý thu thuÕ ë khu vùc KTNQD trªn ®i¹ bµn tØnh Hµ T©y cã hiÖu qu¶ thiÕt thùc. Qua ®ã gãp phÇn ®¶m b¶o hÖ thèng thuÕ cã thÓ phôc vô ngµy cµng tèt h¬n trong ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi vµ c«ng cuéc c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt n­íc. Danh môc tµi liÖu tham kh¶o 1. B¸o c¸o tæng kÕt c«ng t¸c thu thuÕ n¨m 1999, Hµ T©y. Côc thuÕ Hµ T©y (2000). 2. B¸o c¸o tæng kÕt c«ng t¸c thu thuÕ n¨m 2000, Hµ T©y. Côc thuÕ Hµ T©y (2001). 3. B¸o c¸o chuyªn ®Ò: BiÖn ph¸p qu¶n lý thu thuÕ ®èi víi c¬ së kinh doanh NQD n¨m 2000 vµ 6 th¸ng ®Çu n¨m 2001, Hµ T©y. Côc thuÕ Hµ T©y (2001). 4. B¸o c¸o tæng kÕt c«ng t¸c thu thuÕ n¨m 2001, 2002. Côc thuÕ Hµ T©y (2002). 5. B¸o c¸o c«ng t¸c qu¶n lý thu thuÕ ®èi víi ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh c«ng th­¬ng nghiÖp vµ dÞch vô NQD, Hµ Néi. 6. B¸o c¸o t×nh h×nh ph¸t triÓn kinh tÕ t­ nh©n giai ®o¹n (2000 - 2002). Së KÕ ho¹ch §Çu t­ Hµ T©y (2002). 7. Lª V¨n ChÊn (2001), “Cïng trao ®æi vÒ viÖc xö lý quan hÖ gi÷a c¸n bé thuÕ vµ ®èi t­îng nép thuÕ”, ThuÕ Nhµ n­íc, (6), tr.41. 8. PGS.PTS Ng« ThÕ Chi - PTS Vò C«ng Ty (1999), H­íng dÉn thùc hµnh thuÕ vµ kÕ to¸n thuÕ, Nxb Thèng kª, Hµ Néi. 9. Gi¸o tr×nh qu¶n lý thuÕ. Tr­êng §¹i häc kinh tÕ quèc d©n. NXB thèng kª 2003. 10. NguyÔn Sinh Hïng (Bé tr­ëng Bé Tµi chÝnh) (2002), “C¸c doanh nghiÖp kinh doanh cã hiÖu qu¶ vµ thùc hiÖn tèt nghÜa vô thuÕ - cÇn ®­îc t«n vinh”, ThuÕ Nhµ n­íc, (2), tr.4. 11. LuËt thuÕ Gi¸ trÞ gia t¨ng ban hµnh ngµy 10/5/1997. NXB chÝnh trÞ Quèc gia Hµ Néi 1999. 12. LuËt thuÕ Thu nhËp doanh nghiÖp ban hµnh ngµy 10/5/1997. NXB chÝnh trÞ Quèc gia Hµ Néi 1999. 13. M¸c - ¡ngghen (1962), tËp 1, Nxb Sù thËt Hµ Néi. 14. M¸c - ¡ngghen (1962), tËp 2, Nxb Sù thËt Hµ Néi. 15. NghÞ ®Þnh 52/N§-CP ChÝnh phñ ban hµnh ngµy 9/9/1996. 16. NghÞ ®Þnh sè 28/1998/N§-CP quy ®Þnh chi tiÕt thi hµnh LuËt thuÕ Gi¸ trÞ gia t¨ng ngµy 11/5/1998, Hµ Néi. 17. NghÞ ®Þnh sè 30/1998/N§-CP quy ®Þnh chi tiÕt thi hµnh LuËt thuÕ Thu nhËp doanh nghiÖp ngµy 13/5/1998, Hµ Néi. 18. NghÞ ®Þnh sè 79/2000/N§-CP quy ®Þnh chi tiÕt thi hµnh LuËt thuÕ Gi¸ trÞ gia t¨ng ngµy 11/5/1998, Hµ Néi. 19. NghÞ ®Þnh sè 26/2001/N§-CP quy ®Þnh chi tiÕt thi hµnh LuËt thuÕ Thu nhËp doanh nghiÖp ngµy 4/6/2001, Hµ Néi. 20. Niªn gi¸m thèng kª 1999 - 1999. Côc thèng kª Hµ T©y (1999). XÝ nghiÖp in, C«ng ty ph¸t hµnh biÓu mÉu thèng kª Hµ T©y. 21. Niªn gi¸m thèng kª 2000 - 2002. Côc thèng kª Hµ T©y (2002). XÝ nghiÖp in, C«ng ty ph¸t hµnh biÓu mÉu thèng kª Hµ T©y. 22. §µo Duy Qu¸t (2000), “N©ng cao hiÖu qu¶ c«ng t¸c t­ t­ëng nh»m thùc hiÖn th¾ng lîi c¸c luËt thuÕ míi”, ThuÕ Nhµ n­íc, (5), tr.1. 23. Huúnh Huy QuÕ (2000), “ThuÕ trong thêi kú ®æi míi”, Tµi chÝnh, tr. 10-12. 24. Th«ng t­ sè 89/1998/TT-BTC ngµy 27/6/1998 h­íng dÉn thi hµnh NghÞ ®Þnh sè 28/1998/N§-CP ngµy 11/5/1998 cña ChÝnh phñ quy ®Þnh chi tiÕt thi hµnh LuËt thuÕ Gi¸ trÞ gia t¨ng, Hµ Néi. Bé Tµi chÝnh (1998). 25. Th«ng t­ sè 99/1998/TT-BTC ngµy 14/7/1998 h­íng dÉn thi hµnh NghÞ ®Þnh sè 30/1998/N§-CP ngµy 13/5/1998 cña ChÝnh phñ quy ®Þnh chi tiÕt thi hµnh LuËt thuÕ Thu nhËp doanh nghiÖp, Hµ Néi. Bé Tµi chÝnh (1998). 26. Th«ng t­ sè 122/2000/TT-BTC ngµy 29/12/2000 h­íng dÉn thi hµnh NghÞ ®Þnh sè 79/2000/N§-CP ngµy 29/12/2000 cña ChÝnh phñ quy ®Þnh chi tiÕt thi hµnh LuËt thuÕ Gi¸ trÞ gia t¨ng, Hµ Néi. Bé Tµi chÝnh (2000). 27. Th«ng t­ sè 18/2002/TT-BTC ngµy 20/2/2002 h­íng dÉn thi hµnh NghÞ ®Þnh sè 26/2001/N§-CP ngµy 4/6/2001 cña ChÝnh phñ vµ NghÞ ®Þnh sè 30/1998/N§-CP ngµy 13/5/1998 cña ChÝnh phñ quy ®Þnh chi tiÕt thi hµnh LuËt thuÕ Thu nhËp doanh nghiÖp, Hµ Néi. Bé tµi chÝnh (2002). 28. ThuÕ ViÖt Nam qua c¸c thêi kú lÞch sö, tËp II, Nxb ChÝnh trÞ quèc gia, Hµ Néi. Bé tµi chÝnh - Tæng côc ThuÕ (2001). 29. Thanh Thanh (2002), “LuËt qu¸ tho¸ng”, B¸o Ph¸p luËt, ngµy 13/5. Hµ Néi. 30. Vò ThÞ To¶n (1996), C«ng t¸c qu¶n lý thu thuÕ NQD trªn ®Þa bµn Hµ Néi. LuËn v¨n th¹c sÜ kinh tÕ, Häc viÖn ChÝnh trÞ Quèc gia Hå ChÝ Minh, Hµ Néi. 31. ThuÕ Nhµ n­íc, Nxb Tµi chÝnh, Hµ Néi 2000. 32. V¨n kiÖn §¹i héi ®¹i biÓu toµn quèc lÇn IX, Nxb ChÝnh trÞ quèc gia, Hµ Néi 2001. Môc lôc PhÇn më ®Çu 1 1. TÝnh cÊp thiÕt cña ®Ò tµi. 1 2. T×nh h×nh nghiªn cøu ®Ò tµi 2 3. Môc ®Ých vµ yªu cÇu 2 4. §èi t­îng ph¹m vi nghiªn cøu 3 5. Ph­¬ng ph¸p nghiªn cøu 3 6. §ãng gãp míi vÒ mÆt khoa häc vµ luËn v¨n 3 7. KÕt cÊu cña luËn v¨n 3 Ch­¬ng 1: Tæng qu¸t vÒ thuÕ vµ qu¶n lý thuÕ khu vùc kinh tÕ ngoµi quèc doanh 4 1.1. Mét sè vÊn ®Ò lý luËn vÒ thuÕ 4 1.1.1. Kh¸i niÖm - b¶n chÊt, ®Æc ®iÓm cña thuÕ 4 1.1.2. Vai trß cña thuÕ 9 1.2. Khu vùc KTNQD vµ qu¶n lý thuÕ ®èi víi KT NQD 12 1.2.1. §Æc ®iÓm cña kinh tÕ NQD 12 1.2.2. Yªu cÇu vµ néi dung cña c«ng t¸c qu¶n lý thu thuÕ NQD 17 1.2.2.1. Môc tiªu yªu cÇu cña qu¶n lý thu thuÕ NQD 18 1.2.2.2. Néi dung c¬ b¶n cña qu¶n lý thu thuÕ KTNQD 21 1.3. Néi dung c¬ b¶n cña mét sè s¾c thuÕ ®èi víi KTNQD ë viÖt nam 29 1.3.1. ThuÕ m«n bµi 30 1.3.2. ThuÕ GTGT 30 1.3.3. ThuÕ TNDN 33 Ch­¬ng 2: Thùc tr¹ng c«ng t¸c qu¶n lý thuÕ khu vùc kinh tÕ ngoµi quèc doanh ë Hµ T©y 36 2.1. §Æc ®iÓm tù nhiªn, kinh tÕ x· héi vµ thùc tr¹ng khu vùc kinh tÕ ngoµi quèc doanh ë Hµ T©y 36 2.1.1. §Æc ®iÓm tù nhiªn, kinh tÕ - x· héi 36 2.1.2. Thùc tr¹ng khu vùc kinh tÕ ngoµi quèc doanh (NQD) ë Hµ T©y 43 2.2. T×nh h×nh qu¶n lý thuÕ khu vùc kinh tÕ ngoµi quèc doanh ë Hµ T©y nh÷ng n¨m qua 49 2.2.1. X©y dùng bé m¸y qu¶n lý ngµnh thuÕ 49 2.2.2. Tæ chøc qu¶n lý thu thuÕ 54 2.2.2.1. Qu¶n lý thu thuÕ c¸c doanh nghiÖp NQD 54 2.2.2.2. Qu¶n lý thu thuÕ hé c¸ thÓ kinh doanh 59 2.2.3. C«ng t¸c thanh tra chèng thÊt thu trong qu¶n lý thuÕ khu vùc kinh tÕ ngoµi quèc doanh t¹i Hµ T©y 65 2.3. §¸nh gi¸ chung 67 2.3.1. Nh÷ng kÕt qu¶ ®· ®¹t ®­îc 67 2.3.2. Nh÷ng h¹n chÕ vµ nguyªn nh©n 71 2.3.2.1. Nh÷ng h¹n chÕ 71 2.3.2.2. Nh÷ng nguyªn nh©n 72 Ch­¬ng 3: Nh÷ng quan ®iÓm ®Þnh h­íng vµ gi¶i ph¸p hoµn thiÖn c«ng t¸c qu¶n lý thuÕ khu vùc kinh tÕ NQD ë Hµ T©y nh÷ng n¨m tíi 74 3.1. Mét sè quan ®iÓm c¬ b¶n nh»m hoµn thiÖn qu¶n lý thu thuÕ ngoµi quèc doanh ë Hµ T©y 74 3.1.1. Qu¶n lý thu thuÕ lµ nhiÖm vô chung cña c¬ quan thuÕ, chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng vµ c¬ quan liªn quan 74 3.1.2. B¶o ®¶m b×nh ®¼ng vÒ nghÜa vô nép thuÕ 76 3.1.3. Qu¶n lý thuÕ NQD ph¶i ®­îc ®æi míi theo: §TNT tù tÝnh, tù khai vµ tù nép thuÕ 77 3.2. Mét sè gi¶i ph¸p vÒ t¨ng c­êng qu¶n lý thuÕ ®èi víi khu vùc kinh tÕ NQD 78 3.2.1. N©ng cao chÊt l­îng c«ng t¸c qu¶n lý thuÕ ®èi víi KTNQD trªn ®Þa bµn 78 3.2.2. KiÖn toµn bé m¸y qu¶n lý thuÕ, n©ng cao chÊt l­îng c«ng t¸c tuyÓn dông, ®µo t¹o båi d­ìng c¸n bé. 81 3.2.3. Hoµn thiÖn chÕ ®é sæ s¸ch kÕ to¸n, chøng tõ ho¸ ®¬n trong qu¶n lý thu thuÕ 84 3.2.4. T¨ng c­êng vai trß l·nh ®¹o cña cÊp uû, chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng trong qu¶n lý thu thuÕ 91 3.2.5. Thùc hiÖn tèt c«ng t¸c tuyªn truyÒn chÝnh s¸ch thuÕ 92 KÕt luËn 95 Danh môc 97 §¹i häc quèc gia hµ néi Khoa kinh tÕ -------------------- §µo Duy D­¬ng Qu¶n lý thuÕ khu vùc kinh tÕ ngoµi quèc doanh ë hµ t©y thùc tr¹ng vµ gi¶i ph¸p LuËn v¨n th¹c sÜ khoa häc kinh tÕ Chuyªn ngµnh: Kinh tÕ chÝnh trÞ M· sè: 50201 Ng­êi h­íng dÉn khoa häc: TiÕn sÜ: Vò §øc Thanh Hµ T©y - 2003