Đề tài Thanh tra đầu tư xây dựng - Một số sai phạm thường gặp

phÇn thø nhÊt lêi më ®Çu 20 n¨m qua thùc hiÖn c«ng cuéc ®æi míi, ®Êt n­íc ta ®· thu ®­îc nh÷ng thµnh tùu quan träng, ®­a nÒn kinh tÕ kÕ ho¹ch tËp trung chuyÓn sang kinh tÕ thÞ tr­êng ®Þnh h­íng XHCN. Nhµ n­íc ®· t¹o mäi ®iÒu kiÖn ®Ó gióp ®ì khuyÕn khÝch c¸c c¸ nh©n, tæ chøc lµm giÇu chÝnh ®¸ng, nh»m ph¸t huy mäi kh¶ n¨ng cña c¸c thµnh phÇn kinh tÕ, nhê vËy c¬ së h¹ tÇng ®· ®­îc chó träng ®Çu t­ x©y dùng ë c¸c c¬ së vïng s©u, vïng xa, vïng ®Æc biÖt khã kh¨n, tõng b­íc rót g¾n kho¶ng c¸ch gi÷a ®ång b»ng vµ miÒn nói, thµnh thÞ vµ n«ng th«n. Tuy nhiªn bªn c¹nh nh÷ng kÕt qu¶ ®· ®¹t ®­îc, ®· béc lé nhiÒu bÊt cËp s¬ hë trong c«ng t¸c qu¶n lý sö dông c¸c nguån vèn ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n tõ c¸c dù ¸n. Qua thùc tÕ c«ng t¸c thanh tra chóng ta ®· ph¸t hiÖn ra nhiÒu sai ph¹m ë hÇu hÕt c¸c cÊp, c¸c ngµnh víi møc ®é trÇm träng g©y thiÖt h¹i kh«ng chØ vÒ vËt chÊt, con ng­êi mµ cßn lµm xãi mßn niÒm tin trong nh©n d©n ®èi víi ®¶ng vµ nhµ n­íc ta. V× vËy ®Ó gãp phÇn ng¨n ngõa, ph¸t hiÖn vµ h¹n chÕ mét sè c¸c sai ph¹m trªn th× c«ng t¸c thanh, kiÓm tra, ph¶i th­êng xuyªn kÞp thêi ®Ó ng¨n ch¨n, xö lÝ vµ kiÕn nghÞ kÞp thêi víi c¸c c¬ quan qu¶n lý Nhµ n­íc. Nh­ng lµm thÕ nµo ®Ó cã thÓ ng¨n chÆn vµ xö lÝ, kiÕn nghÞ ®óng? XuÊt ph¸t tõ nh÷ng tr¨n trë nµy, t«i xin m¹nh d¹n ®Ò cËp Sau ®©y mét sè sai ph¹m th­êng gÆp vµ gi¶i ph¸p xö lÝ trong qu¸ tr×nh thanh tra c¸c dù ¸n ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n. phÇn thø hai sai ph¹m th­êng gÆp khi thanh tra x©y dùng c¬ b¶n A. Nh÷ng sai ph¹m chung Thanh tra ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n lµ lÜnh vùc phøc t¹p do vËy c¸c d¹ng sai ph¹m còng mu«n h×nh mu«n vÎ víi tÝnh chÊt, møc ®é kh¸c nhau, do vËy khi tiÕn hµnh thanh tra ph¶i kiÓm tra c«ng t¸c qu¶n lý vµ viÖc chÊp hµnh c¸c quy ®Þnh cña Nhµ n­íc trong thùc hiÖn ®Çu t­ x©y dùng. Trong c«ng t¸c qu¶n lý cã nhiÒu c«ng ®o¹n, nªn ph¶i chó ý nh÷ng c«ng ®o¹n träng t©m cã ¶nh h­ëng lín ®Õn chÊt l­îng, kÕt qu¶ cña c«ng tr×nh, ph©n c«ng tõng thµnh viªn kiÓm tra. I. Sai ph¹m vÒ tr×nh tù thñ tôc ®Çu t­. 1. Hå s¬ kh«ng ®Çy ®ñ. - ThiÕu b¸o c¸o nghiªn cøu kh¶ thi dù ¸n ®­îc ®Çu t­ hoÆc ch­a ®­îc phª duyÖt, hoÆc ®­îc duyÖt nh­ng kh«ng ®óng thÈm quyÒn. 2. Sai ph¹m trong kh©u lËp vµ thÈm ®Þnh thiÕt kÕ, dù to¸n. - ThiÕt kÕ dù to¸n sai: Dù to¸n tÝnh v­ît khèi l­îng so víi thiÕt kÕ, tÝnh trïng, ¸p dông sai ®¬n gi¸, thÈm ®Þnh thiÕt kÕ dù to¸n kh«ng ®óng thÈm quyÒn. 3. Sæ s¸ch theo dâi kh«ng ®Çy ®ñ - Kh«ng cã nhËt ký c«ng tr×nh hoÆc cã nh­ng ghi sæ c¸i chung, kh«ng cã b¶n vÏ hoµn c«ng. 4. Kh«ng cã giÊy chøng nhËn kÕt qu¶ thÝ nghiÖm c¸c chØ tiªu c¬ lý cña ®Êt khi kh¶o s¸t mÉu bª t«ng, ®o ®iÖn trë cña hÖ thèng chèng sÐt… 5. Sai ph¹m trong kh©u mêi thÇu, ®Êu thÇu, tróng thÇu a. VÒ mêi thÇu: - Cung cÊp thiÕu c¸c th«ng tin vÒ mêi thÇu ®¨ng trªn c¸c ph­¬ng tiÖn th«ng tin ®¹i chóng. - Hå s¬ mêi thÇu ch­a ®­îc phª duyÖt - ThiÕu c¸c th«ng tin vÒ gãi thÇu nh­ gi¸ mêi thÇu, c¸c ®iÒu kiÖn tham gia dù thÇu, ®iÒu kiÖn chóng thÇu ®Ó ®¶m b¶o kh¸ch quan (xÐt c¸c ®iÒu kiÖn ®Ó ®¸nh gi¸ chÝnh x¸c). b. Chó ý c¸c hiÖn t­îng th«ng thÇu, b¸n thÇu: (Chó ý c¸c sai sãt vÒ sè häc ë c¸c hå s¬ dù thÇu gièng nhau, x¸c minh tªn, giÊy giíi thiÖu cña c¬ quan ®¬n vÞ nµo, ai lµ ng­êi nép tiÒn, ng­êi ®ã hiÖn nay ®ang lµm cho ®¬n vÞ nµo, kiÓm tra sæ quü xem cã thùc sù xuÊt tiÒn hay kh«ng, tiÒn b¶o l·nh dù thÇu) ®Ó x¸c minh c¸c hiÖn t­îng th«ng thÇu, b¸n thÇu. - Lùa chän h×nh thøc ®Êu thÇu h¹n chÕ ®Ó lµm gi¶m tÝnh c¹nh tranh, ¶nh h­ëng ®Õn lîi Ých cña Nhµ n­íc - Trong ®Êu thÇu h¹n chÕ chó ý c¸c ®iÒu kiÖn tróng thÇu ®Ó ®¸nh gi¸ thùc chÊt cã ph¶i chØ ®Þnh thÇu hay kh«ng. c. C«ng t¸c chÊm thÇu. VÒ xÐt ®Ó lo¹i hå s¬ dù thÇu cã thùc sù kh¸ch quan hay kh«ng? §iÒu kiÖn b¶o l·nh dù thÇu, n¨ng lùc c¸c nhµ thÇu (kh¶ n¨ng tµi chÝnh, ph­¬ng tiÖn ®¶m b¶o kü thuËt) ph­¬ng ¸n thi c«ng, kinh nghiÖm vµ chÊt l­îng mét sè c«ng tr×nh mµ ®¬n vÞ ®· thi c«ng trong thêi gian gÇn ®©y. d. Phª duyÖt kÕt qu¶ ®Êu thÇu. - Phª duyÖt kÕt qu¶ ®Êu thÇu, gi¸ trÞ chóng thÇu so víi dù to¸n ®­îc phª duyÖt ®Êu thÇu h¹n chÕ nh­ng kh«ng ®ñ sè l­îng nhµ thÇu tham gia. ®. Ký kÕt hîp ®ång giao nhËn thÇu. Chó ý c¸c ®iÒu kho¶n giao kÕt trong hîp ®ång giao nhËn thÇu, gi¸ c¶, ph­¬ng thøc thanh to¸n, thêi gian thùc hiÖn hîp ®ång, tr¸ch nhiÖm cña c¸c bªn, quy ®Þnh n¬i gi¶i quyÕt c¸c tranh chÊp nÕu x¶y ra ®iÒu kiÖn thay ®æi gi¸ c¶ gi¶i quyÕt nh÷ng ph¸t sinh nÕu cã. VÝ dô gi¸ c¸c lo¹i vËt t­ chñ yÕu t¨ng trªn 20% th× ph¶i xem xÐt ®Ó ký l¹i hîp ®ång bæ sung. e. Thñ tôc c¸c bæ sung, ph¸t sinh nÕu cã. - Biªn b¶n ph¸t sinh, ph¸t gi¶m; - Thñ tôc vµ thÈm quyÒn phª duyÖt c¸c ph¸t sinh, bæ sung thay ®æi; - Thñ tôc xö lý c¸c sù cè kü thuËt nÕu x¶y ra. II. C¸c sai ph¹m trong thi c«ng. Néi dung c«ng viÖc nµy thùc chÊt lµ ®èi chiÕu gi÷a thùc tÕ thi c«ng so s¸nh víi dù to¸n ®­îc duyÖt, gi÷a thanh to¸n vµ thùc tÕ thi c«ng. Muèn thùc hiÖn tèt c«ng t¸c kiÓm tra ë kh©u nµy ta ph¶i nghiªn cøu kü hå s¬, h×nh dung ®­îc viÖc ®Çu t­ x©y dùng ®· thùc hiÖn, ®äc ®­îc b¶n vÏ thiÕt kÕ thi c«ng, b¶n vÏ hoµn c«ng, yªu cÇu ph¶i t¨ng c­êng kiÓm tra thùc tÕ hiÖn tr­êng. Tuy nhiªn viÖc kiÓm tra thùc tÕ sÏ cã giíi h¹n v× kh«ng thÓ kiÓm tra hÕt tÊt c¶ c¸c lo¹i c«ng viÖc nh­ kiÓm tra thÐp trong bª t«ng, khèi l­îng bª t«ng ë d­íi mãng c«ng tr×nh v.v… Nh­ng còng ph¶i kiÓm tra mét sè lo¹i c«ng viÖc cô thÓ ®Ó cã kÕt qu¶ so s¸nh, nªn tËp trung kiÓm tra c¸c lo¹i c«ng viÖc dÔ ph¸t hiÖn vµ cã tÝnh kh¼ng ®Þnh cao, sè liÖu thuyÕt phôc. 1. Thi c«ng sai thiÕt kÕ. - Bít khèi l­îng kÝch th­íc - Sö dông vËt t­ sai quy c¸ch chñng lo¹i. VÝ dô: Trong thiÕt kÕ sö dông cöa sæ gç lim song thùc tÕ sö dông cöa gç t¹p v.v… ThiÕt kÕ ®æ bª t«ng nh­ng thi c«ng thùc tÕ l¹i x©y ®¸ héc thiÕt kÕ x©y g¹ch ®Æc thùc tÕ thi c«ng x©y g¹ch lç. 2. Thi c«ng tr­íc thiÕt kÕ dù to¸n ®­îc phª duyÖt sau. Kh¸ch quan: Trong ®iÒu kiÖn khÈn cÊp nh­ ®¾p ®ª, ®Ëp bÞ vì trong mïa m­a b·o. Chñ quan: Do chÊp hµnh kh«ng nghiªm, tr×nh tù thñ tôc trong ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n. 3. Thi c«ng kh«ng cã thiÕt kÕ dù to¸n. Th­êng xÈy ra ®èi víi c¸c c«ng tr×nh ®Çu t­ gãp vèn nh­ ®­êng liªn th«n, ®­êng khu phè, lèi xãm. III. C¸c sai ph¹m trong kh©u nghiÖm thu thanh to¸n. Néi dung nµy thùc chÊt lµ kiÓm tra, ®èi chiÕu gi÷a toµn bé khèi l­îng c«ng viÖc ®­îc nghiÖm thu, thanh to¸n víi thùc tÕ thi c«ng vµ sù ¸p dông c¸c chÕ ®é ®­îc h­ëng vÒ ®¬n gi¸, vËt liÖu, nh©n c«ng, m¸y thi c«ng, c¸c hÖ sè vµ c¸c chÕ ®é kh¸c. Yªu cÇu ph¶i nghiªn cøu c¸c v¨n b¶n cã liªn quan ®Õn ¸p dông trong tõng thêi kú cho phï hîp. Trong qu¸ tr×nh kiÓm tra cÇn ®¸nh gi¸ chung thùc, kh¸ch quan vµ quy kÕt tr¸ch nhiÖm c¸c sai ph¹m trong c¸c ®èi t­îng cã liªn quan ®ång thêi xem xÐt nguyªn nh©n vµ ®Ò xuÊt biÖn ph¸p xö lý. - NghiÖm thu khèng, nghiÖm thu tr­íc khèi l­îng thi c«ng kh«ng lµm hoÆc ch­a lµm nh­ng ®· hoµn chØnh thñ tôc ®Ò nghÞ nghiÖm thu thanh quyÕt to¸n. - Khèi l­îng nghiÖm thu nhiÒu h¬n khèi l­îng thùc tÕ thi c«ng. Nguyªn nh©n lµ nghiÖm thu thiÕu cô thÓ, kh«ng ®óng víi thùc tÕ thi c«ng (do thiÕt kÕ dù to¸n tÝnh sai nh­ng vÉn nghiÖm thu theo sù sai lÖch ®ã do ý chÝ chñ quan) - NghiÖm thu sai chñng lo¹i. VD: L¾p ®Æt cöa sai chñng lo¹i gç so víi thiÕt kÕ dù to¸n ®­îc phª duyÖt. - L¾p ®Æt vËt t­ sai quy c¸ch phÈm chÊt. NghiÖm thu ®­a vµo thanh quyÕt to¸n ph¸t sinh nh­ng ch­a phª duyÖt. - NghiÖm thu chÊp nhËn ®Ò nghÞ thanh to¸n nh÷ng khèi l­îng, gi¸ trÞ A- B tù ý lµm thªm hoÆc tù thay ®æi Dù to¸n thiÕt kÕ kü thuËt thi c«ng. - ¸p dông sai ®¬n gi¸ vËt t­, nh©n c«ng thùc tÕ thi c«ng b»ng m¸y nh­ng ¸p dông ®¬n gi¸ thi c«ng b»ng thñ c«ng ®Ó h­ëng chªnh lÖch gi¸. - ¸p dông sai cÊp ®Êt trong ®µo, ®¾p san ñi mÆt b»ng (Tõng cÊp ®Êt cã ®¬n gi¸ trong tõng lo¹i c«ng viÖc kh¸c nhau). - ¸p dông gi¸ chuyªn ngµnh, gi¸ ®Þa ph­¬ng ®Ó h­ëng lîi - ¸p dông sai hÖ sè trong tõng thêi ®iÓm Nép thiÕu, hoÆc ch­a nép thuÕ GTGT iv. c¸c sai ph¹m trong sö dông vèn thanh to¸n. - Sö dông vèn sai môc ®Ých. - Dïng nguån vèn dù ¸n nµy sö dông vµo dù ¸n kh¸c. - §iÒu chuyÓn nguån vèn sai thÈm quyÒn. - §iÒu chuyÓn nguån vèn tõ c«ng tr×nh nµy sang c«ng tr×nh kh¸c. + Trong thanh to¸n kh«ng më sæ s¸ch theo dâi ®Çy ®ñ nguån gèc tham gia ®Çu t­ (01 c«ng tr×nh, 01 dù ¸n cã thÓ cã mét hoÆc nhiÒu nguån vèn tham gia vèn NSTW vèn NS ®Þa ph­¬ng (tØnh, huyÖn, x·) vèn kh¸c) - CÊp øng nh­ng kh«ng theo dâi sæ s¸ch ®Ó ®èi trõ cÊp nhiÒu ®ît nh­ng kh«ng theo dâi dÉn ®Õn cÊp thõa vèn. - Thanh to¸n c¶ khèi l­îng ph¸t sinh nh­ng ch­a ®­îc phª duyÖt - Thanh to¸n hÕt khèi l­îng nh­ng kh«ng gi÷ l¹i tû lÖ b¶o hµnh theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt. B. mét sè d¹ng sai ph¹m cô thÓ i. vÒ ®­êng giao th«ng. a. C¸c d¹ng sai ph¹m th­êng gÆp - Thi c«ng thiÕu ®é dµy nÒn ®­êng, mÆt ®­êng, (TCVN: 4054- 85 ®­êng liªn huyÖn, liªn x·, nÒn ®­êng réng 6m, mÆt ®­êng réng 3,5m: TCVN 210- 92 ®­êng liªn x· nÒn ®­êng chiÒu réng 3,5m- 5m mÆt ®­êng réng 2,5- 3,5m). - TÝnh t¨ng cù ly vËn chuyÓn ®Êt ®¸. - Thi c«ng b»ng m¸y ®µo ®¾p nÒn, th­êng nghiÖm thu thanh to¸n tÝnh ®¬n gi¸ b»ng thi c«ng thñ c«ng. - Thay ®æi kÕt cÊu thi c«ng ®¸ d¨m n­íc, ®Êt ®¸ hçn hîp. - NghiÖm thu tr­íc khèi l­îng thi c«ng. - NghiÖm thu t¨ng khèi l­îng thi c«ng r·nh däc, ®µo ®¾p m¸i Ta Luy. - C¸ch thøc kiÓm tra ®o thùc tÕ theo lý tr×nh t¹i mçi mÆt c¾t ®µo ba ®iÓm chia trung b×nh. ii. vÒ cÇu. - Thi c«ng thiÕu khèi l­îng mè cÇu, thµnh cÇu - TÝnh t¨ng khèi l­îng ®µo ®¾p quy c¸ch, lµm ®­êng tr¸nh, cÇu t¹m. - ¸p sai ®¬n gi¸ c¸c lo¹i m¸c bª t«ng c«t thÐp, thÐp c¸c lo¹i. iii. C¸c c«ng tr×nh ®Ëp. - NghiÖm thu nhiÒu h¬n khèi l­îng thi c«ng th©n ®Ëp diÖn tÝch trång cá, l¸t ®¸ m¸i ®Ëp hoÆc ®¸ miÕt m¹ch. - TÝnh t¨ng cù ly vËn chuyÓn ®Êt ®¸ iv. C¸c c«ng tr×nh ®ª kÌ. - NghiÖm thu tr­íc khèi l­îng thi c«ng - T¨ng diÖn tÝch trång cá, trång tre - TÝnh sai ®¬n gi¸ rä thÐp, gia cè ch©n ®ª kÌ - Thi c«ng thiÕu khèi l­îng hoµn tr¶ mÆt b»ng, b·i vËt liÖu - Thi c«ng thiÕu khèi l­îng ®¸ l¸t, ch©u khay, ®¸ lãt v. C¸c c«ng tr×nh tr­êng häc. - ThiÕt kÕ ®iÓn h×nh nh­ng thanh to¸n tiÒn thiÕt kÕ ®¬n chiÕc th«ng th­êng - NghiÖm thu nhiÒu h¬n thùc tÕ thi c«ng - X©y mãng ®¸ héc tÝnh c¶ phÇn bª t«ng trô - Bª t«ng g¹ch vì tÝnh c¶ phÇn mãng trô - §µo ®Êt tÝnh th«ng thñy - X©y t­êng tÝnh c¶ t­êng bª t«ng trô gi»ng dÇm - X©y t­êng thu håi tÝnh 220 nh­ng thi c«ng th­êng tÝnh 110 - ThiÕt kÕ x©y g¹ch ®Æc nh­ng thùc tÕ x©y g¹ch lç - Bª t«ng g¹ch vì lãt nÒn th­êng kh«ng thi c«ng nh­ng vÉn tÝnh. - G¹ch l¸t tÝnh thõa diÖn tÝch - Tr¸t t­êng tÝnh c¶ diÖn tÝch cöa kh«ng tr¸t thu håi nh­ng vÉn tÝnh c¶ diÖn tÝch tr¸t. - Hoa s¾t, cöa sæ, cöa ®i tÝnh t¨ng diÖn tÝch - S¶n xuÊt l¾p ®Æt diÖn tÝch l¾p ®Æt cöa tÝnh sai chñng lo¹i l¾p ®Æt thiÕu khèi l­îng ®Ìn, hoÆc hÖ thèng qu¹t v.v…. - HÖ thèng chèng sÐt, kim thu l«i, cäc tiÕp ®Þa kiÓm tra thùc tÕ ®ång thêi yªu cÇu ph¶i cã phiÕu chøng nhËn kÕt qu¶ kiÓm nghiÖm, ®o ®iÖn trë cña c¬ quan chøc n¨ng (chi côc tiªu chuÈn ®o l­êng chÊt l­îng) - ThÐp tÝnh t¨ng khèi l­îng, träng l­îng - Tr¸t Gralit« bËc cÇu thang, tam cÊp tÝnh t¨ng diÖn tÝch - R·nh tho¸t n­íc tÝnh nhiÒu h¬n diÖn tÝch thi c«ng - Xµ gå thi c«ng thiÕu kÝch th­íc. - Bª t«ng sµn m¸i, sªn«, trô, dÇu cÇu ®o cô thÓ - Thµnh sªn« x©y g¹ch nh­ng vÉn tÝnh bª t«ng - M¸c v÷a bª t«ng, v÷a tr¸t tÝnh sai quy ®Þnh - Bï gi¸, ¸p gi¸ - KiÓm tra trªn hå s¬ vµ kiÓm tra thùc tÕ, ®o ®Õn kÝch th­íc khèi l­îng sè l­îng cô thÓ chi tiÕt vi. tµi liÖu ¸p dông. - LuËt x©y dùng, c¸c th«ng t­, nghÞ ®Þnh h­íng dÉn. NghÞ ®Þnh sè 52/1999/N§-CP ngµy 08/7/1999 cña ChÝnh phñ ban hµnh quy chÕ ®Çu t­ x©y dùng. NghÞ ®Þnh sè 12/2000/N§-CP ngµy 05/5/2000 cña ChÝnh phñ vÒ söa ®æi, bæ sung mét sè ®iÒu cña quy chÕ ®Çu t­ vµ x©y dùng ban hµnh kÌm theo NghÞ ®Þnh sè 52/1999/N§-CP. NghÞ ®Þnh sè 07/2003/N§-CP ngµy 30/01/2003 cña ChÝnh phñ vÒ söa ®æi, bæ sung mét sè ®iÒu cña quy chÕ ®Çu t­ vµ x©y dùng ban hµnh kÌm theo NghÞ ®Þnh sè 52/1999/N§-CP ngµy 08/7/1999 vµ NghÞ ®Þnh sè 12/2000/N§-CP ngµy 05/5/2000. NghÞ ®Þnh sè 88/1999/N§-CP ngµy 01/9/1999 cña ChÝnh phñ vÒ viÖc ban hµnh quy chÕ ®Êu thÇu. NghÞ ®Þnh sè 14/2000/N§-CP ngµy 05/5/2000 cña ChÝnh phñ vÒ söa ®æi, bæ sung mét sè ®iÒu cña quy chÕ ®Êu thÇu ban hµnh kÌm theo NghÞ ®Þnh sè 88/1999/N§-CP ngµy 01/9/1999. NghÞ ®Þnh sè 66/2003/N§-CP ngµy 12/6/2003 cña ChÝnh phñ vÒ söa ®æi, bæ sung mét sè ®iÒu cña quy chÕ ®Êu thÇu ban hµnh kÌm theo NghÞ ®Þnh sè 88/1999/N§-CP ngµy 01/9/1999. QuyÕt ®Þnh sè 179 BXD/VKT ngµy 17/7/1995 cña Bé X©y dùng vÒ gi¸ thiÕt kÕ c«ng tr×nh x©y dùng. QuyÕt ®Þnh sè 01/2002/Q§-BXD ngµy 03/01/1995 cña Bé X©y dùng vÒ gi¸ thiÕt kÕ c«ng tr×nh x©y dùng. QuyÕt ®Þnh sè 12/2001/Q§-BXD ngµy 20/7/2001 cña Bé X©y dùng vÒ viÖc ban hµnh ®Þnh møc chi phÝ thiÕt kÕ c«ng tr×nh x©y dùng. QuyÕt ®Þnh sè 14/2000/Q§-BXD ngµy 20/7/2000 cña Bé X©y dùng vÒ ban hµnh ®Þnh møc chi phÝ ®Çu t­ vµ x©y dùng. QuyÕt ®Þnh sè 15/2001/Q§-BXD ngµy 20/7/2001 cña Bé X©y dùng ban hµnh ®Þnh møc t­ vÊn ®Çu t­ vµ x©y dùng. QuyÕt ®Þnh sè 1242/Q§-BXD ngµy 25/11/1998 cña Bé X©y dùng ban hµnh ®Þnh møc dù to¸n x©y dùng c¬ b¶n. QuyÕt ®Þnh sè 36/VGCP-CNT§V ngµy 08/5/1997 cña Ban vËt gi¸ ChÝnh phñ QuyÕt ®Þnh c­íc vËn t¶i hµng ho¸ b»ng « t«. QuyÕt ®Þnh sè 89/2000/Q§ - BVGCP ngµy 13/11/2000 cña Tr­ëng ban vËt gi¸ ChÝnh phñ vÒ c­íc vËn t¶i hµng ho¸ b»ng « t«. Vii. Nguyªn nh©n. - Do v× lîi Ých c¸ nh©n mµ chñ ®Çu t­, Ban qu¶n lý dù ¸n ®Çu t­ vµ x©y dùng th«ng ®ång víi ®¬n vÞ thñ c«ng nghiÖp thu t¨ng khèi l­îng thñ c«ng, tù ý thay ®æi thiÕt kÕ chñng lo¹i vËt t­, quyÕt to¸n sai ®¬n gi¸ ¸p dông t¹i thêi ®iÓm t¹o kiÕm lêi. - Do c¬ chÕ qu¶n lý cßn cång kÒnh chång chÐo dù ¸n lËp s¬ sµi, tÝnh kh¶ thi kh«ng cao, kh«ng tÝnh hÕt kh¶ n¨ng thùc tÕ x¶y ra. - Do hÖ thèng c¸c v¨n b¶n qu¶n lý ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n cßn thiÕu ®ång bé, dÉn ®Õn viÖc vËn dông chÕ ®é chÝnh s¸ch cßn cã chç cã n¬i kh«ng ®­îc thèng nhÊt. * C¸ch gi¶i quyÕt vµ bµi häc thùc tÕ rót ra: - Thanh, kiÓm tra c«ng t¸c ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n lµ mét vÊn ®Ò phøc t¹p, khã kh¨n do vËy ®Ó ®¹t ®­îc kÕt qu¶ tèt, chóng ta cÇn nghiªn cøu kü c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt liªn quan ®Õn c«ng t¸c ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n. ChÝnh v× vËy yªu cÇu ®¬n vÞ cung cÊp ®Çy ®ñ hå s¬ cña dù ¸n ®Çu t­ mét c¸ch ®Çy ®ñ, chi tiÕt. §èi chiÕu víi c¸c v¨n b¶n ph¸p lý c¸c quy ®Þnh cã trong hå s¬ cña dù ¸n so víi c¸c quy ®Þnh hiÖn hµnh ®Ó x¸c ®Þnh râ viÖc chÊp hµnh c¸c quy ®Þnh thñ tôc ®iÒu lÖ trong x©y dùng, tõ khi b¾t ®Çu ®Õn khi kÕt thóc dù ¸n vµ ®­a vµo sö dông. TiÕn hµnh kiÓm tra qu¸ tr×nh c«ng t¸c thi c«ng thùc tÕ t¹i c«ng tr×nh, ®©y lµ mét trong nh÷ng b­íc quan träng nhÊt trong qu¸ tr×nh tiÕn hµnh cuéc thanh tra. KiÓm tra sæ s¸ch vÒ khèi l­îng, kÝch th­íc vËt t­, thiÕt kÕ kü thuËt thi c«ng – dù to¸n. Thñ tôc hoµn c«ng nghiÖm thu c«ng tr×nh ®Ó ph¸t hiÖn ra nh÷ng khèi l­îng kh«ng ®óng víi sè l­îng chÊt l­îng, chñng lo¹i. §èi chiÕu víi khèi l­îng nghiÖm thu hoµn thµnh c«ng tr×nh vµ phiÕu lËp trong phiÕu gi¸ ®Ò nghÞ thanh to¸n, nh»m ph¸t hiÖn viÖc lËp phiÕu gi¸ cao h¬n thùc tÕ. - Xem xÐt ®èi chiÕu ®¬n gi¸ quyÕt to¸n, viÖc ¸p dông c¸c hÖ sè trong b¶ng tæng hîp kinh phÝ, møc xuÊt trong b¶n quyÕt to¸n gi¸ trÞ c«ng tr×nh ®Ó ph¸t hiÖn sù chªnh lÖch t¨ng so víi quyÕt to¸n gi¸ trÞ c«ng tr×nh ®· hoµn thµnh. - Trong giai ®o¹n hiÖn nay thanh tra kiÓm tra ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n nh»m ®¸nh gi¸ ®óng gi¸ trÞ s¶n xuÊt kinh doanh, tÝnh hiÖu qu¶ cña dù ¸n tõ ®ã ng¨n ngõa, ph¸t hiÖn nh÷ng sai ph¹m, nh÷ng yÕu kÐm trong c«ng t¸c qu¶n lý, ®Ó cã nh÷ng biÖn ph¸p nh»m ng¨n chÆn vµ xö lý nh÷ng sai ph¹m ®ã trong viÖc thùc hiÖn vµ chÊp hµnh ph¸p luËt Nhµ n­íc, qua ®ã gãp phÇn t¨ng c­êng qu¶n lý cña Nhµ n­íc, thùc hµnh tiÕt kiÖm chèng l·ng phÝ gãp phÇn phßng ngõa chèng tham nhòng, tiªu cùc, ®Ò xuÊt chñ tr­¬ng c¬ chÕ tõng b­íc hoµn thiÖn hÖ thèng ph¸p luËt vÒ qu¶n lý ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n ®Ó ph¸t huy tÝnh n¨ng ®éng cña c¸c doanh nghiÖp còng nh­ ph¸t huy cã hiÖu qu¶ c¸c nguån vèn ®Çu t­ x©y dùng thóc ®Èy nÒn kinh tÕ x· héi ph¸t triÓn ngµy cµng cao. phÇn thø ba Mét sè kinh nghiªm tiÕn hµnh cuéc thanh tra ®Çu t­ x©y dùng ë huyÖn §Çm Hµ - Qu¶ng Ninh. 1. §èi víi b­íc chuÈn bÞ thanh tra §©y lµ mét b­íc quan träng, trong qu¸ tr×nh tiÕn hµnh thanh tra cÇn quan t©m thùc hiÖn ®Çy ®ñ chu ®¸o c¸c b­íc. - Kh¶o s¸t n¾m ch¾c t×nh h×nh thu thËp th«ng tin. Chän Dù ¸n ®Ó tiÕn hµnh thanh tra cã träng t©m träng ®iÓm, quy m« dù ¸n, c¸c nhµ thÇu, dù ¸n cßn ®ang thi c«ng hay ®· hoµn thµnh dù ¸n ®· ®­îc thÈm ®Þnh quyÕt to¸n ch­a, sè vèn ®· thanh to¸n nh÷ng th«ng tin d­ luËn xung quanh viÖc thùc hiÖn dù ¸n. - S­u tÇm hÖ thèng ho¸ c¸c v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt vÒ x©y dùng c¬ b¶n. C¸c v¨n b¶n h­íng dÉn thùc hiÖn dù ¸n cña ChÝnh phñ. C¸c v¨n b¶n h­íng dÉn vÒ ®Þnh møc ®¬n gi¸. - TËp huÊn nghiÖp vô thanh tra x©y dùng c¬ b¶n vµ trang bÞ hÖ thèng v¨n b¶n cho c¸c thµnh viªn cña ®oµn. - Tæ chøc häp ®oµn vµ ph©n c«ng nhiÖm vô mét c¸ch hîp lý cho tõng thµnh viªn ®oµn x¸c ®Þnh râ tr¸ch nhiÖm vµ môc tiªu cña ®oµn cÇn ph¶i thùc hiÖn . 2. B­íc trùc tiÕp tiÕn hµnh thanh tra Tuú theo tõng tr­êng hîp cô thÓ mµ cã thÓ mêi c¶ chñ ®Çu t­, A- B (thi c«ng, t­ vÊn, gi¸m s¸t, thiÕt kÕ) ®Ó tiÕn hµnh c«ng bè quyÕt ®Þnh vµ kÕ ho¹ch tiÕn hµnh thanh tra. Yªu cÇu c¸c ®¬n vÞ chuÈn bÞ ®Çy ®ñ hå s¬, thñ tôc, con ng­êi nh»m phôc vô tèt cho cuéc thanh tra - Yªu cÇu c¸c ®¬n vÞ (A- B) thèng kª x¾p xÕp hÖ thèng ho¸ c¸c hå s¬ dù ¸n, kh¶o s¸t thiÕt kÕ, dù to¸n, hoµn c«ng, quyÕt to¸n, v¨n b¶n thÈm ®Þnh quyÕt to¸n. Néi dung thanh tra cÇn lµm râ. - ViÖc chÊp hµnh tr×nh tù thñ tôc ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n - ViÖc chÊp hµnh hÖ thèng qu¶n lý, sö dông vèn ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n - ViÖc chÊp hµnh chÕ ®é nghiÖm thu thanh to¸n øng vèn quyÕt to¸n khèi l­îng c«ng tr×nh - ViÖc nhËp, xuÊt vèn ®Çu t­ (®èi víi c¸c B) x¸c ®Þnh chÊt l­îng, chñng lo¹i khèi l­îng nguån gèc vËt t­ nhËp vµo c«ng tr×nh, kiÓm tra viÖc h¹ch to¸n gi¸ thµnh, chÊp hµnh nghÜa vô nép ng©n s¸ch… - Sau khi ®· nghiªn cøu kü hå s¬, kiÓm tra hÖ thèng sæ s¸ch chøng tõ ph¶i tiÕn hµnh kh¶o s¸t thùc tÕ, ®o ®Õm kiÓm tra thùc ®Þa, nÕu cã ph­¬ng tiÖn cã thÓ kiÓm tra chÊt l­îng hÖ thèng m¸c v÷a bª t«ng, x©y, tr¸t. Khi kiÓm tra thùc ®Þa ph¶i cã thµnh phÇn A- B vµ ®¬n vÞ tiÕp nhËn sö dông c«ng tr×nh 3. KÕt luËn chung. - Khi tiÕn hµnh thanh tra chñ ®Çu t­ A, c¸c B vµ c¸c ®¬n vÞ cã liªn quan ph¶i tiÕn hµnh lËp biªn b¶n chÆt chÏ. - TËp hîp toµn bé kÕt qu¶ thanh tra kiÓm tra x¸c minh t¹i c¸c ®¬n vÞ dù th¶o kÕt luËn thanh tra tr­íc khi kÕt luËn chÝnh thøc nªn ban hµnh c¸c quyÕt ®Þnh xö lý thu håi vÒ kinh tÕ ®¶m b¶o sù nghiªm minh vµ tÝnh hiÖu qu¶. - Thùc hiÖn c¸c c«ng viÖc sau thanh tra. PhÇn thø t­ KÕt luËn- kiÕn nghÞ I- KÕt luËn. §Ó tiÕn hµnh lµm tèt mét cuéc thanh tra cÇn sö dông tæng hîp c¸c biÖn ph¸p nghiÖp vô thanh tra, víi nh÷ng c¸n bé tinh th«ng vÒ nghiÖp vô cã ph­¬ng ph¸p lµm viÖc khoa häc, trung thùc, kh¸ch quan cã quan ®iÓm lËp tr­êng v÷ng vµng kiªn quyÕt, ®ång thêi khi tiÕn hµnh thanh tra nhÊt quyÕt ph¶i tu©n thñ nghiªm tóc c¸c quy ®Þnh cña ph¸p luËt, nh»m ph¸t hiÖn xö lý nh÷ng sai ph¹m trong qu¸ tr×nh thùc thi dù ¸n ph¸t hiÖn nh÷ng s¬ hë vÒ ®­êng lèi chÝnh s¸ch trong qu¸ tr×nh thùc thi ph¸p luËt gãp phÇn hoµn thiÖn hÖ thèng c¸c v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt vµ qu¶n lý chÆt chÏ c¸c nguån vèn ®Çu t­ . II. KiÕn nghÞ. - §Ó ®¶m b¶o cho c«ng t¸c thanh tra ®¹t hiÖu qu¶ tèt ®ßi nh÷ng ng­êi lµm c«ng t¸c thanh tra ph¶i cã n¨ng lùc chuyªn m«n giái, cã phÈm chÊt ®¹o ®øc chÝnh trÞ v÷ng vµng, th­êng xuyªn båi d­ìng n©ng cao tr×nh ®é nghiÖp vô ®Ó hoµn thµnh tèt nhiÖm vô ®­îc giao. - T¨ng c­êng ®Çu t­ vËt t­ trang thiÕt bÞ c¬ së vËt chÊt nh»m ®¸p øng yªu cÇu nhiÖm vô ®¶m b¶o th«ng tin nhanh nhËy, chÝnh x¸c. - Tõng b­íc hoµn thiÖn hÖ thèng ph¸p luËt vµ quy ®Þnh nh÷ng chøng tõ cÇn thiÕt cho viÖc sö dông cã hiÖu qu¶ c¸c quyÒn trong thanh tra. - Trªn ®©y lµ mét sè nh÷ng suy nghÜ cña c¸ nh©n t«i ®· ®­îc rót ra trong qu¸ tr×nh häc tËp t¹i tr­êng vµ thùc tÕ c«ng t¸c t¹i n¬i c«ng t¸c. rÊt mong nhËn ®­îc sù gãp ý cña c¸c ®ång nghiÖp vµ c¸c thÇy c« gi¸o./. môc lôc Stt Tiªu ®Ò Trang phÇn i lêi më ®Çu 1 PhÇn ii C¸c d¹ng sai ph¹m th­êng gÆp trong x©y dùng c¬ b¶n A nh÷ng sai ph¹m chung I Sai ph¹m vÒ tr×nh tù thñ tôc ®Çu t­ 2 1 Hå s¬ kh«ng ®Çy ®ñ 2 Sai ph¹m trong kh©u lËp vµ thÈm ®Þnh thiÕt kÕ dù to¸n 3 Sæ s¸ch theo dâi kh«ng ®Çy ®ñ 4 Kh«ng cã giÊy chøng nhËn kÕt qu¶ thÝ nghiÖm …. 5 Sai ph¹m trong kh©u mêi thÇu, ®Êu thÇu, tróng thÇu. II C¸c sai ph¹m trong thi c«ng 3 1 Thi c«ng sai thiÕt kÕ 2 Thi c«ng tr­íc thiÕt kÕ dù to¸n ®­îc phª duyÖt sau 3 Thi c«ng kh«ng cã thiÕt kÕ dù to¸n III C¸c sai ph¹m trong kh©u nghiÖm thu thanh to¸n 4 IV C¸c sai ph¹m trong sö dông vèn thanh to¸n 5 B Mét sè d¹ng sai ph¹m cô thÓ 6 I VÒ ®­êng giao th«ng II VÒ CÇu III C«ng tr×nh ®Ëp IV C¸c c«ng tr×nh ®ª kÌ 7 V C¸c c«ng tr×nh tr­êng häc VI Tµi liÖu ¸p dông 8 VII Nguyªn nh©n 9 PhÇn III Mét sè kinh nghiÖm tiÕn hµnh mét cuéc thanh tra x©y dùng c¬ b¶n tr­êng d¹y nghÒ tØnh cao b»ng 11 1 ChuÈn bÞ thanh tra 2 TiÕn hµnh thanh tra 3 KÕt luËn PhÇn IV KÕt luËn – kiÕn nghÞ 12 I KÕt luËn II KiÕn nghÞ