Đề tài Thực trạng và 1 số giải pháp nhằm đào tạo phát triển công chức hành chính địa phương

eo h­íng toµn diÖn, chuyªn s©u nh»m kh«ng nh­ng phôc vô tèt c«ng viÖc ngµy h«m nay mµ cßn ph¶i phôc vô tèt, cã hiÖu qu¶ cho c«ng viÖc ngµy mai vµ cho t­¬ng lai. 1.2. §µo t¹o vµ ph¸t triÓn c«ng chøc hµnh chÝnh ®Þa ph­¬ng. 1.2. 1. Kh¸i niÖm, vai trß cña c«ng t¸c ®µo t¹o, ph¸t triÓn c«ng chøc hµnh chÝnh ®Þa ph­¬ng. 1.2.1.1.Kh¸i niÖm. §µo t¹o vµ ph¸t triÓn c«ng chøc hµnh chÝnh lµ ho¹t ®éng nh»m n©ng cao n¨ng lùc cho ®éi ngò c«ng chøc hµnh chÝnh trong viÖc ®ãng gãp vµo hÖ thèng bé m¸y hµnh chÝnh Nhµ n­íc tõ Trung ¦¬ng ®Õn ®Þa ph­¬ng. 1.2.1.2. Vai trß. §µo t¹o vµ ph¸t triÓn c«ng chøc hµnh chÝnh ®Þa ph­¬ng cã vai trß quan träng ®èi víi tõng ®Þa ph­¬ng vµ c¶ n­íc trong chiÕn l­îc ph¸t triÓn chung cña ®Êt n­íc, nã ®­îc thÓ hiÖn: §µo t¹o, ph¸t triÓn c«ng chøc hµnh chÝnh ®Þa ph­¬ng nh»m t¹o ra ®éi ngò c«ng chøc hµnh chÝnh cã tr×nh ®é, kiÕn thøc chuyªn m«n v÷ng vµng, cã thÓ hoµn thµnh c¸c nhiÖm vô ®­îc giao. §©y lµ vai trß quan träng nhÊt trong c«ng t¸c ®µo t¹o, ph¸t triÓn ®Ó cã bé m¸y hµnh chÝnh lµm viÖc hiÖu qu¶ víi ®éi ngò c«ng chøc cã tr×nh ®é. §µo t¹o ph¸t triÓn gióp ®éi ngò c«ng chøc hµnh chÝnh cã ®­îc c¸i nh×n míi, mét t­ duy míi ®Ó nh©n thøc, gi¶i quyÕt c¸c vÊn ®Ò nhanh chãng, cã hiÖu qu¶ cao. §µo t¹o, ph¸t triÓn gióp cho c¸c c«ng chøc hµnh chÝnh nhËn thøc ®­îc vai trß quan trong cña c«ng t¸c ®µo t¹o, häc tËp ®Ó n©ng cao tr×nh ®é. T¹o ra ®éi ngò c¸c chuyªn gia, c¸c nhµ l·nh ®¹o ®Ó dÉn d¾t ®éi ngò c«ng chøc cßn trÎ, thiÕu kinh nghiÖm. T¹o ra sù kÕ thõa liªn tôc, kh«ng ®Ó xÈy ra sù hôt hÉng vÒ tr×nh ®é gi÷a c¸c thÕ hÖ c«ng chøc. §µo t¹o, ph¸t triÓn gãp phÇn vµo viÖc tiÕp tôc hoµn thµnh ®­êng lèi, chñ tr­¬ng chÝnh s¸ch cña Nhµ n­íc trong c«ng t¸c c¸n bé nãi chung vµ ®µo t¹o c«ng chøc hµnh chÝnh ®Þa ph­¬ng nãi riªng. 1.2.2.Yªu cÇu cña c«ng t¸c ®µo t¹o, ph¸t triÓn c«ng chøc hµnh chÝnh ®Þa ph­¬ng. §µo t¹o ph¸t triÓn lµm sao ®Ó ®éi ngò c«ng chøc hµnh chÝnh ®Þa ph­¬ng cã tr×nh ®é phï hîp víi tiªu chuÈn quy ®Þnh ®èi víi tõng ng¹ch c«ng chøc, tõng chøc vô vµ phï hîp víi tõng c«ng viÖc cô thÓ. §µo t¹o, ph¸t triÓn ph¶i ®óng môc tiªu, nhu cÇu nh»m kh¾c phôc sù hôt hÉng vÒ tr×nh ®é chuyªn m«n, h¹n chÕ vÒ n¨ng lùc qu¶n lý, trang bÞ nh­ng kiÕn thøc míi, nh­ng kÜ n¨ng, kiÕn thøc c¬ b¶n vµ chuyªn s©u vÒ chuyªn m«n nghiÖp vô. §µo t¹o, ph¸t triÓn ph¶i phï hîp víi tõng ®èi t­îng, tuú vµo ®iÒu kiÖn tõng ®Þa ph­¬ng. Néi dung ch­¬ng tr×nh ph¶i lu«n ®­îc ®æi míi, cËp nhËt sao cho s¸t víi thùc tÕ c«ng viÖc. KÕt thóc qu¸ tr×nh ®µo t¹o häc viªn ph¶i xö lý thµnh th¹o c¸c chuyªn ngµnh ®­îc ®µo t¹o vµ cã kh¶ n¨ng ph¸t triÓn cao h¬n. Qu¸ tr×nh ®µo t¹o gióp cho mçi c«ng chøc ph¶i cã kÕ ho¹ch häc tËp, ph¸t huy ®­îc tÝnh s¸ng tao cña ng­êi häc. Tinh thÇn vµ kÕt qu¶ häc tËp lµ mét tiªu chuÈn ®Ó xem xÐt ®¸nh gi¸ ý thøc, tr×nh ®é, n¨ng lùc cña c«ng chøc hµnh chÝnh ®Þa ph­¬ng vµ lµ c¬ së ®Ó ®Ò b¹t, bæ nhiÖm vµo c¸c vÞ trÝ kh¸c nhau. 1.2.3. Néi dung. Trang bÞ, cñng cè kiÕn thøc vµ n¨ng lùc c¬ b¶n cho ®éi ngò c«ng chøc. §©y lµ mét ®Þnh h­íng c¬ b¶n, theo ®ã tÊt c¶ c¸c c«ng chøc dï tr­íc ®©y ®­îc ®µo t¹o trong lÜnh vùc chuyªn m«n, dï c­¬ng vÞ c«ng t¸c nµo cung ph¶i ®­îc ®µo t¹o l¹i ®Ó ®¹t c¸c tiªu chuÈn quy ®Þnh ®èi víi tõng ng¹ch c«ng chøc, víi tõng chøc vô vµ nhiÖm vô ®­îc giao. N©ng cao kh¶ n¨ng thÝch cña c«ng chøc trong sù ph¸t triÓn liªn tôc cña t×nh h×nh míi vµ nhiÖm vô míi. §¶ng vµ Nhµ n­íc ®· b­íc ®Çu x©y dùng ®­îc hÖ thèng ®­êng lèi chÝnh s¸ch l©u dµi nh»m ®­a n­íc ta ph¸t triÓn bÒn v÷ng vÒ mäi mÆt. ViÖc c¶i c¸ch trªn tÊt c¶ c¸c lÜnh vùc kinh tÕ, chÝnh trÞ, v¨n ho¸ - x· héi, qua ®ã ®ßi hái ®éi ngò c«ng chøc kh«ng chØ dõng l¹i ë viÖc kh¾c phôc nh÷ng hôt hÉng hay bæ sung nh­ng khuyÕt ®iÓm mµ ph¶i h­íng tíi môc tiªn ph¸t triÓn bÒn v÷ng, l©u dµi. §©y lµ mét vÊn ®Ò quan träng ph¶i nhËn thøc ®Çy ®ñ trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn c«ng t¸c ®µo t¹o, ph¸t triÓn c«ng chøc hµnh chÝnh ®Þa ph­¬ng. §µo t¹o, ph¸t triÓn ®Ó cã mét ®éi ngò c¸c chuyªn gia giái trªn c¸c linh vùc, ®¸p øng yªu cÇu cña sù ph¸t triÓn th­êng xuyªn cña x· héi, lµ mét ®Þnh h­íng quan träng, mét néi dung c¬ b¶n cña chiÕn l­îc ®µo t¹o, ph¸t triÓn c«ng chøc hµnh chÝnh ®Þa ph­¬ng trong thêi kú c«ng nghiÖp ho¸ - hiÖn ®¹i ho¸. §µo t¹o ph¸t triÓn c«ng chøc ph¶i ®i ®«i víi viÖc qu¶n lý vµ sö dông ®Ó phôc vô cho sù ph¸t triÓn nguån lùc cña quèc gia. §µo t¹o kh«ng chØ nh»m n©ng cao tr×nh ®é, n¨ng lùc mét c¸ch chung chung mµ ph¶i g¾n víi môc ®Ých sö dông, nã chØ thùc sù ph¸t huy t¸c dông khi nã xuÊt ph¸t tõ yªu cÇu cña tõng ng¹ch c«ng chøc, chøc vô vµ nhiÖm vô cña tõng c«ng viÖc. ThiÕt kÕ ch­¬ng tr×nh, néi dung ®µo t¹o cho phï hîp víi tõng ®èi t­îng, nhu cÇu thùc tÕ ®Ó n©ng cao hiÖu qu¶ ®µo t¹o nh­ B¸c Hå ®· dËy “ Häc ®Ó lµm viÖc, lµm ng­êi, lµm c¸n bé …”. X©y dùng néi dung, ch­¬ng tr×nh ®µo t¹o cÇn qu¸n triÖt ®­îc c¸c quan ®iÓm, ®Þnh h­íng: lÊy tiªu chuÈn ng¹ch c«ng chøc, chøc vô vµ nhu cÇu thùc tiÔn lµm c¨n cø; néi dung ch­¬ng tr×nh ®µo t¹o ph¶i thiÕt thùc, phï hîp víi ®èi t­îng ®µo t¹o; chó ý c¶ vÒ kiÕn thøc c¬ b¶n vµ kÜ n¨ng thùc hµnh; chó träng båi d­ìng chñ nghÜa Mac - Lªnin vµ t­ t­ëng Hå ChÝ Minh, c¸c quan ®iÓm, ®­êng lèi cña §¶ng vµ Nhµ n­íc, c¸c kiÕn thøc c¬ b¶n kh¸c. Néi dung ®µo t¹o ph¶i g¾n víi thùc tiÔn trong n­íc vµ trªn thÕ giíi, ph¶i xuÊt ph¸t tõ thùc tiÔn ®ã ®Ó ®æi míi néi dung ®µo t¹o c«ng chøc hµnh chÝnh ®Þa ph­¬ng. §µo t¹o vµ ph¸t triÓn vÒ lý luËn chÝnh trÞ lµ yªu cÇu b¾t buéc ®èi víi tÊt c¶ c¸c c«ng chøc hµnh chÝnh. §Ó cã mét ®éi ngò c«ng chøc v÷ng vµng th× chóng ta kh«ng chØ chó träng vµo ®µo t¹o c¸c kiÕn thøc chuyªn m«n mµ cßn ph¶i cã mét t­ t­ëng chÝnh trÞ v÷ng vµng, ®Ó cã thÓ øng biÕn víi nhiÒu tr­êng hîp khã kh¨n. §µo t¹o, ph¸t triÓn vÒ hµnh chÝnh c«ng sÏ ph¶i ph©n chia thµnh c¸c ch­¬ng tr×nh t­¬ng øng víi tõng ng¹ch c«ng chøc. §µo t¹o ph¶i phï hîp, ®óng chuyªn m«n, ®óng ng­êi, c«ng viÖc ®Ó tiÕt kiÖm chi phÝ. 1.2.4. Ph­¬ng thøc, ph­¬ng ph¸p. 1.2. 4.1 Ph­¬ng thøc. KÕt hîp gi÷a ®µo t¹o, ph¸t triÓn ë tr­êng, líp víi viÖc tù häc cña c¸ nh©n vµ rÌn luyÖn qua c«ng t¸c. Ph­¬ng thøc ®µo t¹o lÊy chÊt l­îng, hiÖu qu¶ lµm môc tiªu chÝnh, gi¶i quyÕt tèt mèi quan hÖ gi÷a ®µo t¹o tËp trung vµ ®µo t¹o t¹i chøc. §èi víi nh­ng c«ng chøc trÎ cã triÓn väng vµ n»m trong diÖn quy ho¹ch chung ta ph¶i cã ph­¬ng ph¸p ®µo t¹o phï hîp. ChÊn chØnh c¶ vÒ sè l­îng vµ chÊt l­îng trong ®µo t¹o. Gi¶i quyÕt tèt mèi quan hÖ gi÷a ®µo t¹o vµ ph¸t triÓn nh»m trang bÞ kiÕn thøc c¬ b¶n, cã hÖ thèng sau mçi kho¸ häc. Ph¶i cã sù chuÈn bÞ tèt vÒ c¬ së vËt chÊt, néi dung ch­¬ng tr×nh cho phï hîp víi tõng lo¹i c«ng chøc hµnh chÝnh. §éi ngò gi¶ng viªn cã chÊt l­îng, ®¸p øng ®­îc yªu cÇu cña c«ng t¸c ®µo t¹o. 1.2. 4.2 Ph­¬ng ph¸p: Sö dông nhiÒu ph­¬ng ph¸p ®µo t¹o thÝch hîp nh­: ®µo t¹o tËp trung, ®µo t¹o tõ xa, ®µo t¹o t¹i chøc, ®µo t¹o ng¾n h¹n… KÕt hîp gi¶ng d¹y lÝ thuyÕt víi thùc tiÔn, vËn dông lÝ thuyÕt ®Ó gi¶i quyÕt c¸c vÊn ®Ò thùc tÕ; t¹o ®iÒu kiÖn cho häc viªn ph¸t huy tÝnh tù gi¸c, s¸ng t¹o. KÕt hîp gi÷a ®µo t¹o trong n­íc víi ®­a ®i ®µo t¹o, tËp huÊn ë n­íc ngoµi, mêi c¸c chuyªn gia n­íc ngoµi vÒ gi¶ng d¹y. 1.2.5. Qu¶n lý ®µo t¹o, ph¸t triÓn c«ng chøc hµnh chÝnh ®Þa ph­¬ng. Qu¸ tr×nh ®µo t¹o, ph¸t triÓn c«ng chøc hµnh chÝnh ®Þa ph­¬ng ph¶i ®­îc tiÕn hµnh d­íi sù chØ ®¹o, h­íng dÉn theo mét kÕ ho¹ch thèng nhÊt g¾n víi quy ho¹ch vµ yªu cÇu bè trÝ, sö dông ®ång thêi thùc hiÖn ph©n cÊp qu¶n lý c«ng chøc hµnh chÝnh ®Þa ph­¬ng. HÖ thèng ®µo t¹o, ph¸t triÓn ph¶i ®­îc s¾p xÕp, kiÖn toµn b¶o ®¶m tÝnh thèng nhÊt. TiÕp tôc hoµn thiÖn c¬ së ph¸p lý, tiªu chuÈn ho¸ hÖ thèng v¨n b»ng, chøng chØ ®èi víi tõng lo¹i h×nh ®µo t¹o. T¨ng c­êng kiÓm tra, ®¸nh gi¸ chÊt l­îng ®µo t¹o, tr¸nh t×nh tr¹ng më líp trµn lan kh«ng ®óng ®èi t­îng, kh«ng s¸t yªu cÇu c«ng viÖc. Ph©n lo¹i tr×nh ®é, nhu cÇu ®µo t¹o, ph¸t triÓn c«ng chøc hµnh chÝnh ®Þa ph­¬ng lµm c¬ së cho viÖc x©y dùng vµ thùc hiÖn kÕ ho¹ch ®µo t¹o, ph¸t triÓn c«ng chøc hµnh chÝnh hµng n¨m. Ch­¬ng II: Thùc tr¹ng ®éi ngò c«ng chøc vµ c«ng t¸c ®µo t¹o, ph¸t triÓn ®éi ngò c«ng chøc hµnh chÝnh ®Þa ph­¬ng. 2.1.Thùc tr¹ng ®éi ngò c«ng chøc hµnh chÝnh ®Þa ph­¬ng. 2.1.1.Bé m¸y hµnh chÝnh ®Þa ph­¬ng. Yªu cÇu c¶i c¸ch bé m¸y hµnh chÝnh lµ mét yªu cÇu b¾t buéc ®èi víi n­íc ta tõ khi chung ta buíc vµo thêi kú ®æi míi cho tíi b©y giê vµ tiÕp tùc ®­îc thùc hiÖn trong thêi gian tíi. Thùc hiÖn ®­êng lèi, chñ tr­¬ng cña §¶ng vµ Nhµ n­íc: c¸c NghÞ quyÕt Trung ­¬ng 5 kho¸ IX, NghÞ quyÕt Trung ¦¬ng 6 kho¸ X. Nhµ n­íc vµ c¸c ®Þa ph­¬ng ®· tiÕn hµnh c¸c ®ît s¾p xÕp, tæ chøc l¹i bé m¸y hµnh chÝnh tõ Trung ­¬ng ®Õn ®Þa ph­¬ng. Môc tiªu cña c¶i c¸ch bé m¸y hµnh chÝnh lµ: lµm cho bé m¸y trë nªn gän nhÑ h¬n, ho¹t ®éng cã hiÖu qu¶ h¬n, cã kh¶ n¨ng thÝch nghi cao víi sù thay ®æi cña m«i tr­êng. Trong thêi kú ®æi míi c¸c ®Þa ph­¬ng d· tiÕn hµnh tæ chøc s¾p xÕp l¹i hÖ thèng c¸c c¬ quan chuyªn m«n theo h­¬ng tinh gi¶m gän nhÑ, hîp lý t¹o ra sù thèng nhÊt, xuyªn suèt cña hÖ thèng hµnh chÝnh ®Þa ph­¬ng. Chóng ta ®· thùc hiÖn c¶i c¸ch ®«ng bé ë tÊt c¶ c¸c ®Þa ph­¬ng trong c¶ n­íc vµ thu ®­îc nhiÒu thµnh c«ng trong c«ng cuéc c¶i c¸ch. Bé m¸y hµnh chÝnh ho¹t ®éng cã hiÖu qu¶ h¬n ®¸p øng ®­îc yªu cÇu, nhiÖm vô cña ®Þa ph­¬ng vµ cña Nhµ n­íc. TØnh §iÖn Biªn lµ mét ®iÓn h×nh, trong mét vµi n¨m gÇn ®©y tèc ®é ph¸t triÓn cña tØnh cao vµ t­¬ng ®èi æn ®Þnh. §Ó cã kÕt qu¶ nh­ vËy, tØnh ®· thùc hiªn tèt viÖc c¶i c¸ch hµnh chÝnh, cã nh÷ng gi¶i ph¸p lµm gi¶m bít c¸c kÏ hë cña nÒn hµnh chÝnh, t¹o ®iÒu kiÖn cho c«ng chøc hÕt m×nh v× c«ng viÖc. HiÖn nay bé m¸y hµnh chÝnh cña n­íc ta ®­îc bè trÝ nh­ sau: UBND tØnh, thµnh phè trùc thuéc TW ( c¸c së vµ tæ chøc t­¬ng ®­¬ng ) UBND huyÖn, quËn, thÞ x·, thµnh phè trùc thuéc tØnh ( c¸c phßng vµ tæ chøc t­¬ng ®­¬ng ) UBND x·, ph­êng, thÞ trÊn ( v¨n phßng UBND vµ bé m¸y gióp viÖc c¸c khèi chuyªn m«n ) S¬ ®å bé m¸y hµnh chÝnh ®Þa ph­¬ng Ngoµi nh÷ng thµnh qu¶ cuéc c¶i c¸ch hµnh chÝnh cßn ®Ó l¹i nh÷ng hËu qu¶ cho nÒn hµnh chÝnh ®Þa ph­¬ng, ®· lµm gi¶m ®i kh¶ n¨ng ho¹t ®éng còng nh­ tÝnh hiÖu qu¶ trong c«ng viÖc: Bé m¸y hµnh chÝnh ë ®Þa ph­¬ng ngµy cµng ph×nh to c¶ vÒ sè l­îng c«ng chøc vµ sè c¬ quan hµnh chÝnh. MÆc dï c¶i c¸ch ®­îc tiÕn hµnh tõ l©u nh­ng nã l¹i diÔn ra kh«ng ®Òu lóc nhanh, lóc chËm. C¶i c¸ch kh«ng triÖt ®Ó, kh«ng ®­îc sù ñng hé cña mét sè c«ng chøc. Trong qu¸ tr×nh x©y dùng vµ ph©n ®Þnh chøc n¨ng cña c¸c c¬ quan chuyªn m«n, cßn hiÖn t­îng trïng l¾p,chång chÐo vÒ chøc n¨ng, nhiÖm vô. Gi÷a c¸c c¬ quan ch­a cã sù phèi trong c¸c ho¹t ®éng chung cña ®Þa ph­¬ng mµ chØ chó ý tíi lîi Ých cña c¬ quan m×nh vµ b¶n th©n. Tr×nh ®é chuyªn m«n ë c¸c c¬ quan hµnh chÝnh cßn ch­a cao, ch­a ®ång ®Òu gi÷a c¸c c¬ quan vµ trong c¸c c¬ quan. C¸c nh©n viªn phèi hîp trong c«ng viÖc ch­a thËt tèt, cßn tån t¹i chñ nghÜa c¸ nh©n. 2.1.2. §éi ngò c«ng chøc hµnh chÝnh ®Þa ph­¬ng. ViÖc c¶i c¸ch hµnh chÝnh kh«ng chØ t¸c ®éng ®Õn c¬ cÊu bé m¸y hµnh chÝnh mµ cßn trùc tiÕp t¸c ®éng ®Õn ®éi ngò c«ng chøc hµnh chÝnh c¶ vÒ sè l­îng vµ chÊt l­îng. Tõ khi b¾t ®Çu c¶i c¸ch cho tíi nay chÊt l­îng ®éi ngò c«ng chøc kh«ng ngõng ®­îc n©ng cao. Mçi c«ng chøc ®Òu cã ý thøc trong m×nh ph¶i lu«n phÊn ®Êu ®Ó hoµn thµnh nhiÖm vô ®­îc giao. Khi chuyÓn sang thêi kú míi tÝnh c¹nh tranh gi÷a c¸c c«ng chøc ®­îc t¨ng lªn. TÊt c¶ c¸c c«ng chøc ®Òu cè g¾ng hoµn thiÖn m×nh c¶ vÒ tr×nh ®é chuyªn m«n lÉn phÈm chÊt ®Ó xøng ®¸ng víi vÞ trÝ ®­îc giao. §¸nh gi¸ ®éi t×nh h×nh, thùc tr¹ng ®éi ngò c«ng chøc hµnh chÝnh ®Þa ph­¬ng lµ mét vÊn ®Ò rÊt quan träng, lµ c¬ së ®Ó x¸c ®Þng môc tiªu, ph­¬ng h­íng cho tuyÓn dông, ®µo t¹o ph¸t triÓn trong nh÷ng n¨m tíi. Theo thêi gian sè l­îng c«ng chøc ngµy cµng t¨ng, hiÖn nay c¶ n­íc cã kho¶ng 59111 c«ng chøc hµnh chÝnh ë c¸c ®Þa ph­¬ng vµ c¸c bé. Trong ®ã c«ng chøc hµnh chÝnh ®Þa ph­¬ng lµ 42 779 c«ng chøc chiÕm 72.4%. §©y lµ nguån lùc hÕt søc quan träng cña ®Êt n­íc. MÆc dï ®éi ngò c«ng chøc t¨ng c¶ vÒ sè l­îng vµ chÊt l­îng nh­ng chØ ®¸p øng ®­îc mét phÇn yªu cÇu cña c«ng viÖc. Theo ®¸nh gi¸ chung sè c«ng chøc hµnh chÝnh thuéc diÖn yÕu kÐm vµ cÇn ®­îc thay thÕ kho¶ng trªn 30%, ®©y lµ mét ®iÒu hÕt søc nguy hiÓm cho bé m¸y hµnh chÝnh hiÖn nay vµ chiÕn l­îc ph¸t triÓn nguån nh©n lùc cña tõng ®Þa ph­¬ng. Theo kÕt qu¶ c¸c cuéc ®iÒu tra vÒ tr×nh ®é, nhu cÇu ®µo t¹o ph¸t triÓn ®èi víi c«ng chøc hµnh chÝnh do Ban Tæ chøc C¸n bé ChÝnh phñ tiÕn hµnh (xem biÓu d­íi) th× cø 1chuyªn viªn cao cÊp (cvcc) cã 12 chuyªn viªn chÝnh (cvc), 84 chuyªn viªn (cv) vµ 24 c¸n sù (1/12/84/24). VÒ tr×nh ®é ®µo t¹o cø 1 trªn ®¹i häc cã 25 ®¹i häc, cao ®¼ng; 6 trung cÊp (1/25/6). Nh­ vÉy xÐt theo c¬ chÕ chung th× ®éi ngò c«ng chøc hµnh chÝnh ®Þa ph­¬ng cã nhiÒu bÊt cËp, kh«ng t­¬ng xøng vÒ c¬ cÊu theo ng¹ch c«ng chøc còng nh­ tr×nh ®é ®µo t¹o. Ph©n lo¹i Sè l­îng (ng­êi) C¬ cÊu (%) Tæng sè Trung ­¬ng §Þa ph­¬ng Tæng sè Trung ­¬ng §Þa ph­¬ng Tæng sè 59111 16332 42779 100 100 100 Ph©n theo ng¹ch bËc Cvcc Cvc Cv C¸n sù Kh«ng x¸c ®Þnh ng¹ch 415 10702 34810 10039 3145 355 3454 9156 2808 559 60 7248 25654 7231 2586 0.7 18.1 58.9 17 5.4 2.2 21.1 56.1 17.2 3.4 0.1 16.9 60.0 16.9 6.1 Ph©n theo tr×nh ®é TiÕn sÜ Th¹c sÜ §¹i häc Cao ®¼ng Trung cÊp Cßn l¹i 784 1201 41814 2395 10907 2010 609 581 11874 777 2280 212 175 620 29940 1618 8627 1799 1.4 2.0 70.7 4.1 18.5 3.4 3.7 3.6 72.7 4.8 14 1.3 0.5 1.4 70 3.8 20.2 4.2 Nguån: Ban Tæ chøc C¸n bé ChÝnh phñ. Sù ph©n bè c«ng chøc hµnh chÝnh gi÷a c¸c ®Þa ph­¬ng kh«ng ®ång ®Òu c¶ vÒ sè l­îng vµ chÊt l­îng. Nh÷ng ®Þa ph­¬ng ë c¸c vïng lµ trung t©m kinh tÕ, chÝnh trÞ, v¨n ho¸ - x· héi cña ®Êt n­íc th× sè l­îng vµ chÊt l­îng ®éi ngò c«ng chøc h¬n h¼n c¸c tØnh ë nh÷ng khu vùc khã kh¨n: miÒn nói, vïng s©u- vïng xa, h¶i ®¶o. Do vËy chÊt l­îng c«ng viÖc ë ®©y t­¬ng ®èi cao, thêi gian hoµn thµnh ®­îc b¶o ®¶m cßn ë nh÷ng vïng khã kh¨n th× rÊt khã hoµn thµnh c«ng viÖc tèt nhÊt lµ do c¸c vïng nµy cßn nhiÒu khã kh¨n vÒ c¬ së vËt chÊt kÜ thuËt vµ th«ng tin. Sè l­¬ng c«ng chøc nh×n chung lµ lu«n t¨ng qua c¸c n¨m nh­ng phÇn m« t¶ c«ng viÖc vµ tr¸ch nhiÖm cña tõng vÞ trÝ, tõng c¸c nh©n cßn ch­a ®­îc ph©n ®Þnh râ rµng theo thø bËc. ViÖc nµy kh«ng chØ g©y khã kh¨n cho c«ng t¸c ph©n chia c«ng viÖc mµ cßn rÊt khã trong viÖc ®¸nh gi¸ kÕt qu¶ lao ®éng cu¶ c«ng chøc. Thùc tÕ chóng ta chøc x¸c ®Þnh ®­îc thùc tÕ xem c«ng chøc hä thiÕu nh÷ng g×, hä cÇn g× ®Ó thùc hiÖn c«ng viÖc tèt h¬n. §èi víi c¸c c¬ quan hµnh chÝnh ®Þa ph­¬ng vÉn cßn t×nh tr¹ng thõa nh­ng thiÕu c«ng chøc hµnh chÝnh. Mµ nguyªn nh©n lµ do tr×nh ®é c«ng chøc ch­a ®¸p øng ®­îc yªu cÇu cña c«ng viÖc vµ sù lùa chän, bè trÝ c«ng chøc kh«ng phï hîp víi chuyªn m«n, cßn lóng tóng trong viÖc dïng ng­êi. Tõ ®ã ¶nh h­ëng ®Õn chÊt l­îng ho¹t ®éng cña bé m¸y hµnh chÝnh ®Þa ph­¬ng. §«i khi chóng ta chØ chó träng vÒ tr­íc m¾t mµ cßn xem nhÑ vÒ l©u dµi. ChÝnh s¸ch ®µo t¹o ph¸t triÓn nh©n tµi, trÎ ho¸ ®éi ngò c«ng chøc cßn Ýt ®­îc quan t©m. MÆt kh¸c ë nhiÒu ®Þa ph­¬ng sè l­îng c«ng chøc ch­a qua ®µo t¹o chuyªn m«n cßn cao. §a sè c¸c c«ng chøc nµy chØ theo häc c¸c líp ng¾n h¹n nªn chÊt l­îng kh«ng cao, mét sè ng­êi cßn cã t­ t­ëng ®i häc cèt ®Ó lÊy b»ng cÊp, chøng chØ. C«ng t¸c lËp kÕ ho¹ch, quy ho¹ch ph¸t triÓn nguån nh©n lùc lµm c«ng t¸c hµnh chÝnh cßn chËm ch¹p, gÆp nhiÒu khã kh¨n. Tõ ®ã lµm cho viÖc lËp kÕ ho¹ch, quy ho¹ch ®µo t¹o ph¸t triÓn sai lÖch so víi thùc tÕ. Sau khi thùc hiÖn viªc quy ho¹ch th× c¸c kh©u tiÕp theo l¹i kh«ng thùc hiÖn tèt nh­: kiÓm tra, qu¶n lý ®µo t¹o, bè trÝ c«ng chøc hµnh chÝnh theo quy ®Þnh. NhiÒu tr­êng hîp quy ho¹ch ®µo t¹o ph¸t triÓn, ®Ò b¹t c«ng chøc kh«ng thèng nhÊt hoÆc do sù chi phèi cña t­ t­ëng ®Þa ph­¬ng, thiÓn cËn... dÉn ®Õn t×nh tr¹ng sö dông ng­êi “dÔ b¶o”, lµm thui trét nh©n tµi, ng­êi cã t©m huyÕt, tr×nh ®é. C¸c tiªu chÝ dïng ®Ó ®¸nh gi¸ c«ng chøc hµnh chÝnh cßn chung chung, ch­a cô thÓ ®èi víi tõng lo¹i c«ng chøc. Nªn viÖc ®¸nh gi¸ c«ng chøc lµ khã, thiÕu chÝnh x¸c, cã thÓ g©y nhÇm lÉn. Chñ tr­¬ng trÎ ho¸ ®éi ngò c«ng chøc hµnh chÝnh ®Þa ph­¬ng cña Nhµ n­íc ®· bÞ l¬i láng trong thêi gian gÇn ®©y, ®Æc biÖt lµ ®éi ngò c«ng chøc lµm l·nh ®¹o, c¸c chuyªn gia giái. §©y lµ mét h¹n chÕ, nÕu kh«ng kh¾c phôc kÞp thêi sÏ g©y ra sù hôt hÉng vÒ c¸n bé l·nh ®¹o, chuyªn gia.V× hiÖn nay nhiÒu nhµ l·nh ®¹o, chuyªn gia giái ®· cã tuæi, kh«ng cßn kh¶ n¨ng ®ãng gãp l©u cho nÒn hµnh chÝnh cña ®Êt n­íc. Mét sè bé phËn c«ng chøc hµnh chÝnh ®Þa ph­¬ng bÞ xuèng cÊp, s¸ch nhiÔu d©n, g©y mÊt lßng tin trong d©n chóng. N¨ng suÊt, hiÖu qu¶ lµm viÖc cña ®éi ngò c«ng chøc nµy kh«ng cao, hä lµm viÖc v× môc ®Ých c¸ nh©n nhiÒu h¬n viÖc cña tËp thÓ. §©y lµ nh÷ng ng­êi sÏ g©y ra nh÷ng ¶nh h­ëng tíi chÊt l­îng ho¹t ®éng cña bé m¸y hµnh chÝnh. Khi ®ã c¸c quy chÕ khen th­ëng, kû luËt cã t¸c dông rÊt thÊp ®Ó khuyÕn khÝch c«ng chøc lµm viÖc tÝch cùc, hÕt lßng v× n­íc v× d©n. Mét sè c«ng chøc hµnh chÝnh ®Þa ph­¬ng kh«ng theo kÞp víi sù thay ®æi cña nÒn hµnh chÝnh. §©y cã thÓ lµ kÕt qu¶ cña viÖc ch­a chó träng tíi kÕt hîp gi÷a c«ng t¸c ®µo t¹o ph¸t triÓn víi sö dông cã hiÖu qu¶ ®éi ngò c«ng chøc. §µo t¹o xong ch­a ®­îc sö dông hîp lý hoÆc kh«ng phôc vô cho Nhµ n­íc g©y ra t×nh tr¹ng thÊt tho¸t chÊt x¸m, tµi n¨ng. Tãm l¹i ®éi ngò c«ng chøc hµnh chÝnh ®Þa ph­¬ng lµ mét lùc l­îng v« cïng quan träng, nã ¶nh h­ëng trùc tiÕp tíi sù tån t¹i vµ ph¸t triÓn cña tõng ®Þa ph­¬ng. §éi ngò c«ng chøc hµnh chÝnh hiÖn nay vÉn cßn nhiÒu ®iÒu ph¶i quan t©m chó träng ®Ó nh»m kh¾c phôc nh÷ng thiÕu sãt, tån t¹i nh­ NghÞ quyÕt Trung ­¬ng lÇn thø 6 kho¸ X ®· nªu râ “Nh×n chung ®éi ngò c¸n bé hiÖn nay xÐt vÒ chÊt l­îng, sè l­îng vµ c¬ cÊu cßn nhiÒu mÆt ch­a ngang tÇm víi ®ßi hái cña thêi kú c«ng nghiÖp ho¸ - hiÖn ®¹i ho¸”. Tuy ®éi ngò c«ng chøc cã nhiÒu vÊn ®Ò ph¶i bµn nh­ng chóng ta kh«ng thÓ phñ nhËn vai trß vµ sù ®ãng gãp cña hä vµo nªn hµnh chÝnh ®Þa ph­¬ng, hÖ thèng hµnh chÝnh Nhµ n­íc. 2.2.Thùc tr¹ng c«ng t¸c ®µo t¹o, ph¸t triÓn c«ng chøc hµnh chÝnh ®Þa ph­¬ng. §µo t¹o ph¸t triÓn c«ng chøc hµnh chÝnh ®Þa ph­¬ng lµ mét vÊn ®Ò quan träng, mét yªu cÇu ®èi víi c«ng cuéc c¶i c¸ch hµnh chÝnh cña Nhµ n­íc nh»m x©y dùng bé m¸y hµnh chÝnh v÷ng ch¾c. NghÞ quyÕt Héi nghÞ lÇn thø 3 Ban chÊp hµnh Trung ­¬ng §¶ng kho¸ VIII ®· x¸c ®Þnh “X©y dông ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc cã phÈm chÊt vµ n¨ng lùc lµ yÕu tè quyÕt ®Þnh chÊt l­îng bé m¸y Nhµ n­íc” vµ Chñ TÞch Hå ChÝ Minh lu«n nh¾c nhë chóng ta r»ng: “C¸n bé lµ gèc cña c«ng viÖc, cña mäi thµnh c«ng, muèn thµnh c«ng hay thÊt b¹i ®Òu do c¸n bé tèt hoÆc kÐm”. Qu¸n triÖt ®­êng lèi NghÞ quyÕt cña Ban chÊp hµnh Trung ­¬ng §¶ng vµ lêi d¹y cña ng­êi, c¸c cÊp, ngµnh ë c¸c ®Þa ph­¬ng trong c¶ n­íc ®Òu cè g¾ng nç lùc x©y dùng bé m¸y hµnh chÝnh cña tØnh m×nh v÷ng ch¾c. Mét bé m¸y ho¹t ®éng cã hiÖu qu¶ víi ®éi ngò c«ng chøc ®­îc trang bÞ kiÕn thøc chuyªn m«n ®Çy ®ñ, cã phÈn chÊt ®¹o ®øc, t­ t­ëng c¸ch m¹ng cao. Mét trong nh÷ng ph­¬ng ph¸p mµ c¸c ®Þa ph­¬ng ¸p dông ®Ó n©ng cao chÊt l­îng ®éi ngò c«ng chøc hµnh chÝnh ®ã chÝnh lµ c«ng t¸c ®µo t¹o vµ ph¸t triÓn c«ng chøc. Tõ sau QuyÕt ®Þnh sè 874-Q§/TTg cña Thñ t­íng ChÝnh phñ th× c«ng t¸c ®µo t¹o ph¸t triÓn c«ng chøc hµnh chÝnh ®­îc xem nh­ lµ mét ho¹t ®éng quan träng cña c¸c c¬, quan tæ chøc hµnh chÝnh vµ còng cã thÓ nãi sau quyÕt ®Þnh nµy hÖ thèng qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ ®µo t¹o, ph¸t triÓn c«ng chøc hµnh chÝnh ®­îc h×nh thµnh râ rµng. Trong ®ã Ban Tæ chøc - C¸n bé ChÝnh phñ lµ ®Çu mèi qu¶n lý quan träng vÒ c«ng t¸c ®µo t¹o, ph¸t triÓn c«ng chøc. C«ng t¸c nµy ®­îc cñng c«, t¨ng c­êng qua sù qu¶n lý cña Vô tæ chøc c¸n bé c¸c bé, ngµnh, Ban tæ chøc chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng. DiÔn ra ®ång thêi víi c«ng t¸c nµy lµ viÖc söa ch÷a, ®æi míi, x©y dùng thªm hÖ thèng c¬ së vËt chÊt, trang thiÕt bÞ cho hÖ thèng gi¸o dôc, ®µo t¹o ë ®Þa ph­¬ng vµ Trung ­¬ng. §µo t¹o, ph¸t triÓn lµ xu thÕ chung ®Ó ph¸t triÓn, ®éi ngò c«ng chøc hµnh chÝnh ®Þa ph­¬ng muèn n©ng cac h¬n n÷a chÊt l­îng vÒ mäi mÆt th× kh«ng thÓ n»m ngoµi xu thÕ chung ®ã. Trong nh÷ng n¨m qua cïng víi sù ph¸t triÓn cña ®Êt n­íc trong c«ng cuéc ®æi míi, c«ng t¸c ®µo t¹o, ph¸t triÓn c«ng chøc hµnh chÝnh ®Þa ph­¬ng ®· thu ®­îc nhiÒu thµnh c«ng: Sè l­îng c«ng chøc ngµy cµng t¨ng, ®Õn n¨m 2001 c¶ n­íc cã 42779 c«ng chøc hµnh chÝnh ®Þa ph­¬ng (chiÕm 72.4% tæng sè c«ng chøc hµnh chÝnh c¶ n­íc). Tr×nh ®é ®éi ngò c«ng chøc hµnh chÝnh ®­îc n©ng cao: sè tiÕn sÜ lµ 174 ng­êi (chiÕm 0,5%), cè th¹c sÜ lµ 620 ng­êi (chiÕm 1.4%), sè ®¹i häc lµ 29940 ng­êi (chiÕm 70%)....Tr×nh ®é c«ng chøc hµnh chÝnh ®­îc n©ng cao, hiªn t­îng ph©n c«ng c«ng viÖc, s¾p xÕp vÞ trÝ t­¬ng ®èi phu hîp víi tr×nh ®é chuyªn m«n ®­îc ®µo t¹o. Nhµ n­íc cïng c¸c ®Þa ph­¬ng ®· x©y dùng nhiÒu ch­¬ng tr×nh, chÝnh s¸ch ®Ó t¨ng kh¶ n¨ng häc tËp, rÌn luyÖn cña c«ng chøc hµnh chÝnh. Nh­ c¸c chÝnh s¸ch hç trî cho c«ng chøc hµnh chÝnh ë c¸c vïng s©u, vïng xa, vung d©n téc Ýt ng­êi ... vµ nh÷ng c«ng chøc t×nh nguyÖn ®i vµo n¬i khã kh¨n; chÝnh s¸ch thi tuyÓn c«ng chøc hµnh chÝnh ë tõng ®Þa ph­¬ng; NghÞ quyÕt sè 11/NQ-TW ra ngµy 25/01/2002 cña Bé ChÝnh trÞ Ban chÊp hµnh Trung ­¬ng §¶ng vÒ c«ng t¸c lu©n chuyÓn c¸n bé l·nh ®¹o, qu¶n lý. NhiÒu ®Þa ph­¬ng ®· chó träng ®Çu t­ vµo c«ng t¸c ®µo t¹o ph¸t triÓn c«ng chøc hµnh chÝnh ®Þa ph­¬ng nh­: B¾c giang lµ mét tØnh miÒn nói nh­ng ®· ý thøc ®­îc vai trß cña ®éi ngò c«ng chøc hµnh chÝnh. Hµng n¨m tØnh ®· trÝch mét kho¶n ng©n s¸ch hµng tr¨m triÖu cïng víi sù gióp ®ì cña Bé tµi chÝnh, B¸n Tæ chøc - C¸n bé ChÝnh phñ, tØnh ®µo t¹o ®­îc tõ 20% - 30% sè c«ng chøc hµnh chÝnh ®Þa ph­¬ng. TØnh ®· chó träng tíi ®éi ngò c«ng chøc hµnh chÝnh ë c¸c vïng d©n téc vµ c«ng chøc lµ ng­êi d©n téc, cã chÝnh s¸ch ®µo t¹o riªng. Hµ Néi lµ trung t©m kinh tÕ, chÝnh trÞ,v¨n ho¸ - x· héi cña c¶ n­íc.V× vËy, yªu cÇu ®Æt ra ®èi víi ®éi ngò c«ng chøc thñ ®« lµ rÊt cao. Do vËy hµng n¨m chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng ®· giµnh ra mét kho¶n tõ 5 - 7 tû cho c«ng t¸c ®µo t¹o, ph¸t triÓn c¸n bé, c«ng chøc. Trong giai ®o¹n 2001 - 2005 thµnh phè ®· ®µo t¹o trªn 10000 c«ng chøc hµnh chÝnh. ChØ trong vµi n¨m, chóng ®· ta t¨ng c­êng mét b­íc c«ng t¸c qu¶n lý nhµ n­íc vÒ ®µo t¹o, ph¸t triÓn. B­íc ®Çu ®· cã sù ph©n ®Þnh tr¸ch nhiÖm cña c¸c c¬ quan qu¶n lý vÒ ®µo t¹o, ph¸t triÓn c«ng chøc hµnh chÝnh ®Þa ph­¬ng. HÖ thèng c¬ së vËt chÊt kÜ thuËt cña tr­êng líp; hÖ thèng gi¸o tr×nh, gi¸o ¸n; ®éi ngò gi¶ng viªn ®­îc xem xÐt ®¸nh gi¸ cô thÓ. Cô thÓ lµ: Chóng ta tõng b­íc x©y dùng, bæ sung hÖ thèng v¨n b¶n ph¸p quy vÒ ®µo t¹o, ph¸t triÓn c«ng chøc hµnh chÝnh ®Þa ph­¬ng. QuyÕt ®Þnh sè 874-TTg cña Thñ t­íng ChÝnh phñ lÇn ®Çu tiªn ®· h×nh thµnh ®­îc chiÕn l­îc, môc tiªu, yªu cÇu cña néi dung c«ng t¸c ®µo t¹o c¸n bé c«ng chøc hµnh chÝnh ®Þa ph­¬ng. §· tiÕn hµnh ph©n lo¹i, giao tr¸ch nhiÖm cho hÖ thèng c¸c c¬ quan qu¶n lý c¸c së ®µo t¹o ph¸t triÓn c¸n bé c«ng chøc ë Trung ­¬ng vµ ®Þa ph­¬ng trong viÖc thùc hiÖn nhiÖm vô nµy. QuyÕt ®Þnh sè 874 - TTg cïng h¬n 10 v¨n b¶n ph¸p quy kh¸c nhau ®­îc x©y dùng vµ ban hµnh trong thêi gian tõ n¨m 1995 tíi nay ®· b­íc ®Çu h×nh thµnh ®­îc mét hµnh lang ph¸p lý quan träng lµm c¬ së cho viÖc qu¶n lý cung nh­ thùc thi ho¹t ®éng ®µo t¹o, ph¸t triÓn c«ng chøc hµnh chÝnh ®Þa ph­¬ng. Mét hµnh lang ph¸p lý tèt t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho c«ng chøc hµnh chÝnh cã ®iÒu kiÖn thùc thi quyÒn vµ nghÜa vô häc tËp ®Ó n©ng cao tr×nh ®é n¨ng lùc chuyªn m«n. §ång thêi gióp cho c¸c c¬ quan qu¶n lý c«ng t¸c ®µo t¹o, ph¸t triÓn c¸n bé c«ng chøc thuËn lîi trong kiÓn tra, qu¶n lý, ®¸nh gi¸ qu¸ tr×nh ®µo t¹o ph¸t triÓn vµ néi dung cña qu¸ tr×nh ®µo t¹o. Qua ®ã ®Ó ngµy cµng hoµn thiÖn h¬n n÷a hÖ thèng ®µo t¹o ®Ó n©ng cao chÊt l­îng ®éi ngò c«ng chøc hµnh chÝnh ®Þa ph­¬ng ®¸p øng yªu cÇu ph¸t triÓn cña ®Þa ph­¬ng, ®Êt n­íc. HÖ thèng c¸c c¬ quan qu¶n lý Nhµ n­íc vµ c¸c c¬ së ®µo t¹o ph¸t triÓn c¸n bé c«ng chøc ë Trung ­¬ng vµ c¸c tØnh ®­îc ®µo t¹o, söa ch÷a vµ tiÕp tôc x©y dùng. §iÒu nµy ®­îc thÓ hiÖn mét mÆt viÖc triÓn khai thùc hiÖn QuyÕt ®Þnh sè 874 – TTg cña Thñ t­íng chÝnh phñ t¹i c¸c vô tæ chøc c¸n bé c¸c bé, ngµnh, ban tæ chøc chÝnh quyÒn c¸c tØnh, thµnh phè trùc thuéc Trung ­¬ng ®· h×nh thµnh c¸c phßng hoÆc tæ, bé phËn qu¶n lý ®µo t¹o. §iÒu nµy gãp phÇn lµm t¨ng hiÖu qu¶ ho¹t ®éng qu¶n lý cung nh­ chÊt l­îng ®µo t¹o c«ng chøc hµnh chÝnh. MÆt kh¸c cïng víi hÖ thèng c¸c tr­êng chÝnh trÞ cÊp tØnh ®­îc thµnh lËp theo QuyÕt ®Þnh sè 88 – Q§/TW, ngµy 5/9/1994 cña Ban bÝ th­ – Bµn chÊp hµnh Trung ­¬ng kho¸ VII. C¸c ®Þa ph­¬ng ®· ®Èy m¹nh t¨ng c­êng chÊt l­¬ng tæ chøc c¸c c¬ së ®µo t¹o t¹i tØnh m×nh. Nhµ n­íc cã kÕ ho¹ch c¶i t¹o l¹i c¸c c¬ së tr­íc ®©y, x©y dùng míi mét sè c¬ së kh¸c ®Ó ®¸p øng yªu cÇu häc tËp cña c«ng chøc. HiÖn nay ë n­íc ta ngoµi hai häc viÖn: Häc ViÖn Hµnh ChÝnh Quèc Gia, Häc ViÖn ChÝnh TrÞ Quèc Gia Hå ChÝ Minh c¶ n­íc cã 61 tr­êng chÝnh trÞ cÊp tØnh; gÇn 30 tr­êng ( trung t©m ) ®µo t¹o, ph¸t triÓn c¸n bé, c«ng chøc t¹i c¸c bé, ngµnh; kho¶ng 600 trung t©m chÝnh trÞ huyÖn. TÊt c¶ c¸c c¬ së nµy kh«ng chØ thùc hiÖn chøc n¨ng ®µo t¹o c«ng chøc hµnh chÝnh ®Þa ph­¬ng mµ cßn ®µo t¹o c¸c lo¹i c¸n bé, c«ng chøc kh¸c, c¸c chuyªn viªn cao cÊp…. Ho¹t ®éng ®µo t¹o ph¸t triÓn phÇn nµo ®¸p øng ®­îc nhu cÇu n©ng cao n¨ng lùc cho ®éi ngò c«ng chøc hµnh chÝnh ®Þa ph­¬ng. Trong nh÷ng n¨m qua sè l­îng c«ng chøc hµnh chÝnh ®i häc ®Ó n©ng c¹o tr×nh ®é kÜ n¨ng nghiÖp vô ngµy cµng t¨ng, kho¶ng 10% sè c«ng chøc hµnh chÝnh ®Þa ph­¬ng trong mét n¨m. Bªn c¹nh ®ã. Kh«ng chØ t¨ng vÒ sè l­îng c«ng chøc ®­îc ®µo t¹o mµ chÊt l­¬ng còng ®­îc n©ng lªn tõng b­íc: Néi dung ch­¬ng tr×nh c¸c kho¸ häc ®­îc söa ®æi, bæ sung theo h­íng ®µo t¹o kÜ n¨ng; Ph­¬ng ph¸p lªn líp ®iÒu chØnh dÇn phï hîp víi t©m lý cña ng­êi lín; §a d¹ng ho¸ c¸c ph­¬ng ph¸p ®µo t¹o, kÕt hîp gi¶ng d¹y víi c¸c t×nh huèng cô thÓ, thùc tÕ gióp cho häc viªn dÔ dµng tiÕp thu kiÕn thøc; C¸c lÜnh vùc ®µo t¹o ®­îc më réng nh­: ®µo t¹o vÒ lý luËn chÝnh trÞ, qu¶n lý hµnh chÝnh Nhµ n­íc c¸c kho¸ ®µo t¹o vÒ qu¶n lý kinh tÕ trong c¬ chÕ thÞ tr­êng, qu¶n lý ph¸t triÓn nguån nh©n lùc, tin häc, ngo¹i ng÷…. Khi ®Êt n­íc héi nhËp nÒn kinh tÕ cã nhiÒu c¬ héi ph¸t triÓn h¬n, nh­ng còng kh«ng Ýt thö th¸ch do sù ph¸t triÓn cña kinh tÕ thÞ tr­êng víi c¸c khuyÕt tËt cña nã. §Ó thùc hiÖn chÝnh s¸ch cña §¶ng vµ Nhµ n­íc lµ “ hoµ nhËp nh­ng kh«ng hoµ tan” th× ®éi ngò c«ng chøc ph¶i cã tr×nh ®é v÷ng vµng, t­ t­ëng c¸ch m¹ng cao. Do ®ã ®µo t¹o ph¸t triÓn lµ c«ng t¸c kh«ng thÓ thiÕu trong c«ng t¸c c¸n bé. §µo t¹o cã nhiÖm vô cung cÊp cho ®éi ngò c«ng chøc hµnh chÝnh nh÷ng kiÕn thøc c¬ b¶n, n©ng cao ®Ó cã thÓ tiÕp nh©n sù ph¸t triÓn cña c¸c n­íc trong khu vùc vµ trªn thÕ giíi ®ång thêi ph¶i h¹n chÕ nh÷ng bÊt lîi cho ®Þa ph­¬ng, ®Êt n­íc trong tiÕn tr×nh héi nhËp. C«ng t¸c lËp kÕ ho¹ch cho ®µo tao, ph¸t triÓn cã nh÷ng chuyÓn biÕn theo h­íng tÝch cùc. TÝnh quy ho¹ch vµ kÕ ho¹ch trong ho¹t ®«ng ®µo t¹o tõ n¨m 1994 trë l¹i ®©y ®­îc n©ng cao. C«ng t¸c ®µo t¹o, ph¸t triÓn c«ng ch­c hµnh chÝnh ®Þa ph­¬ng ®· cã sù ®Þnh h­íng chiÕn l­îc vµ theo mét kÕ ho¹ch thèng nhÊt. “ KÕ ho¹ch ®µo t¹o, ph¸t triÓn c¸n bé, c«ng chøc ” ®­îc Thñ t­íng ChÝnh phñ phª duyÖt, tao ra h­íng quan trong trong c«ng t¸c ®µo t¹o, ph¸t triÓn c¸n bé, c«ng chøc trong thêi gian tíi. ViÖc tæ chøc ®µo t¹o ph¶i ®­îc lªn kÕ ho¹ch, c¨n cø vµo nhu cÇu thùc tÕ, néi dung ®µo t¹o. Tõ n¨m 1994, hµng n¨m Nhµ n­íc ®· giµnh mét kho¶n kinh phÝ nhÊt ®Þnh ®Ó ®Çu t­ cho ho¹t ®«ng ®µo t¹o, ®iÒu nµy chøng tá sù quan t©m cña Nhµ n­íc ®èi víi sù nghiÖp ®µo t¹o ph¸t triÓn c«ng chøc hµnh chÝnh. MÆc dï kho¶n kinh phÝ tuy cßn h¹n hÑp, chØ ®¸p øng ®­îc 50% nhu cÇu nh­ng ®©y lµ mét nç lùc lín, nã cã vai trß quan trong ®èi víi mét sè tØnh cßn ë trong ®iÓu kiÖn khã kh¨n, nh­: c¸c tØnh miÒn nói, h¶i ®¶o, vïng biªn giíi…. Nguån kinh phÝ ®Çu t­ cho c«ng t¸c ®µo t¹o l¹i tËp chung chñ yÕu ë c¸c ®Þa ph­¬ng, hµng n¨m trong ng©n s¸ch cña tØnh bao giê còng cã mét kho¶n dïng cho ®µo t¹o. C¸c tØnh sö dông nguån kinh phÝ nµy víi môc ®Ých ®µo t¹o c¸n bé, c«ng chøc cho tØnh lµ chñ yÕu. Ngoµi ra chóng ta con cã c¸c chÝnh s¸ch thu hót ®­îc c¸c nguån vèn ë trong n­íc vµ n­íc ngoµi vµo ho¹t ®éng ®µo t¹o ph¸t triÓn c«ng chøc hµnh chÝnh. §µo t¹o, ph¸t triÓn c«ng chøc kh«ng ph¶i lµ ho¹t ®éng cßn míi ®èi víi c¸c n­íc trªn thÕ giíi, nh­ng ë ViÖt Nam trong mÊy n¨m trë l¹i ®©y c«ng t¸c nay míi ®­îc chó träng. Bªn c¹nh nh÷ng thµnh tÝch mµ c«ng t¸c gi¸o dôc ®· ®¹t ®­îc, th× trong thêi gian c«ng t¸c nµy vÉn cßn tån t¹i nhiÒu h¹n chÕ cÇn kh¾c phôc: ChÊt l­îng ®µo t¹o ph¸t triÓn ch­a cao. §iÒu nµy thÓ hiÖn ë mét sè mÆt cô thÓ nh­ sau: Mét lµ, néi dung ch­¬ng tr×nh tuy ®· söa ®æi nhiÒu lÇn nh­ng vÉn cßn chung chung, ch­a ®¹t ®Õn ®é s©u kiÕn thøc cÇn thiÕt cho tõng lo¹i c«ng chøc hµnh chÝnh ®Þa ph­¬ng. PhÇn lín c¸c ch­¬ng tr×nh ®µo t¹o, ph¸t triÓn chØ ®Þnh h­íng ë “®Çu vµo” mµ ch­a quan t©m, chó ý tíi ®Çu ra. C¸c ch­¬ng tr×nh chËm ®­îc bæ sung, th«ng tin cËp nhËt cßn chËm, nhiÒu khi thiÕu chÝnh x¸c. C¸c tµi liÖu sö dông ®Ó gi¶ng dËy chñ yÕu lµ c¸c gi¸o tr×nh cã tõ tr­íc ®­îc in Ên chØnh söa l¹i mét vµi chç cßn thiÕu, Ýt cã nh÷ng tµi liÖu míi. H¬n n÷a tr×nh ®é ngo¹i ng÷ cña c¸c c«ng chøc cßn h¹n chÕ nªn kh¶ n¨ng ®äc c¸c tµi liÖu n­íc ngoa× lµ Ýt. Hai lµ, viÖc ®µo t¹o kÜ n¨ng thùc thi nhiÖm vô, c«ng vô cô thÓ ch­a ®­îc chó träng vµ còng ch­a thùc sù cã kh¶ n¨ng ®¸p øng ®­îc yªu cÇu. Gi÷a lý thuyÕt vµ thùc hµnh cßn mét kho¶ng c¸ch lín, c¸c t×nh huèng ®­a ra ch­a g¾n víi thùc tÕ c«ng viÖc, nhiÖm vô mµ chñ yÕu dùa trªn c¸c m« h×nh lý thuyÕt. Ba lµ, ph­¬ng ph¸p ®µo t¹o cßn n¨ng vÒ thuyÕt tr×nh, “hµn l©m” ch­a hoµn toµn phï hîp víi ®èi t­îng lµ ng­êi lín tuæi. Ph­¬ng ph¸p trao ®æi th«ng tin hai chiÒu theo kiÓu th¶o luËn, tranh luËn, c¸c bµi tËp t×nh huèng cßn Ýt ®­îc phæ biÕn. §µo t¹o, ph¸t triÓn ch­a g¾n víi sö dông, ®µo t¹o con trµn lan kh«ng cã träng ®iÓm. T¹i c¸c c¬ quan, ®¬n vÞ hiÖn nay cßn t×nh tr¹ng cö ng­êi ®i häc kh«ng ®óng ®èi t­îng, môc ®Ých: ng­êi lµm viÖc th× kh«ng ®­îc ®i häc, ng­êi kh«ng lµm th× th­êng ®­îc ®i häc. HiÖn t­îng cö c«ng chøc ®i häc theo chÕ ®é cßn nhiÒu, nhÊt lµ c¸c kho¸ ®µo t¹o ë n­íc ngoµi. ViÖc sö dông kinh phÝ ®µo t¹o, ph¸t triÓn cã hiÖu qu¶ thÊp, sai môc ®Ých lµ phæ biÕn. T×nh tr¹ng tiªn ®· chi nh­ng chÊt l­îng cña ®éi ngò c«ng chøc hµnh chÝnh ®Þa ph­¬ng vÉn kh«ng tiÕn bé lµ bao ®ang nÈy sinh t¹i mét sè ®Þa ph­¬ng láng lÎo trong c«ng t¸c qu¶n lý kinh phÝ ®µo t¹o. NhiÒu ng­êi cßn lîi dông c¸c s¬ hë cña c«ng t¸c ®µo t¹o ®Ó bßn rót ng©n s¸ch, c¸c quü cho ®µo t¹o ®Ó lµm lîi cho b¶n th©n. NhiÖm vô qu¶n lý ®µo t¹o bÞ ph©n t¸n, n¨ng lùc qu¶n lý cßn h¹n chÕ .hiÖn nay ho¹t ®éng qu¶n lý ®µo t¹o, ph¸t triÓn ch­a ®¹t ®­îc sù thèng nhÊt tõ Trung ¦¬ng ®Õn ®Þa ph­¬ng. Mét trong nh÷ng nguyªn nh©n cña hiÖn t­îng nµy lµ ho¹t ®éng qu¶n lý bÞ ph©n t¸n, tham gia vµo ho¹t ®éng ®µo t¹o ph¸t triÓn cßn cã c¸c c¬ quan sù nghiÖp, c¸c së ®µo t¹o kh¸c. §iÒu nµy thÓ hiÖn c¬ së ph¸p lý cßn nhiÒu thiÕu sãt , kh«ng ®ång bé, vµ ®éi ngò c¸n bé qu¶n lý cßn thiÕu kinh nghiÖm ch­a ®­îc ®µo t¹o s©u. Chóng ta ch­a t¹o ra ®­îc sù canh tranh b×nh ®¼ng trong viÖc tuyÓn chän ng­êi ®­a ®i ®µo t¹o. Ch­a t¹o ra mét c¬ chÕ khuyÕn khÝch cho ®éi ngò c«ng chøc hµnh chÝnh ®­îc ®µo t¹o. §µo t¹o l¹i lµ mét néi dung quan träng trong c«ng t¸c ®µo t¹o ph¸t triÓn nh­ng ch­a ®uîc chó träng nhiÒu .chÊt l­îng c¸c kho¸ ®µo t¹o cßn thÊp, kinh phÝ sö dông cßn l·ng phÝ. HÖ thèng c¬ së vËt chÊt kü thuËt, trang thiÕt bÞ phôc vô cho c«ng t¸c ®µo t¹o ph¸t triÓn chËm ®­îc ®æi míi vµ t¨ng c­êng. §éi ngò gi¶ng viªn, c¸c chuyªn gia cã tr×nh ®é ch­a cao, nhiÒu ng­êi cßn thiÕu kinh nghiÖm. §Þnh møc kinh phÝ cßn h¹n hÑp. Ng©n s¸ch Nhµ n­íc chi cho c«ng t¸c ®µo t¹o ph¸t triÓn míi chØ ®¸p øng 1/4 yªu cÇu, nhiÒu tØnh cßn gÆp khã kh¨n trong viÖc t¹o ra nguån cho ®µo t¹o. 2.3.Nguyªn nh©n HÖ thèng ph¸p luËt vÒ hµnh chÝnh cßn láng lÎo ,thiÕu chÆt chÏ, c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt vÒ hµnh chÝnh cã hiÖu lùc ph¸p lý ch­a cao , viÖc thùc thi mang tÝnh nghÜa vô, lÊy lÖ. HiÖn t­äng chång chÐo c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt vÉn th­êng x¶y ra , c¸c v¨n b¶n nµy cã tÝnh æn ®Þnh kh«ng cao;cã v¨n b¶n võa míi ®­îc ban hµnh ®· cÇn ph¶i cã v¨n b¶n kh¸c ®Ó huû bá. ®éi ngò c¸c nhµ lµm luËt cã tr×nh ®é chuyªn m«n h¹n chÕ , kh¶ n¨ng dù ®o¸n c¸c t×nh huèng cã thÓ x¶y ra lµ thÊp , th«ng th­êng sau khi sù viÖc x¶y ra th× míi cã c¸c v¨n b¶n qui phËm ph¸p luËt ®Ó gi¶i quyÕt vÊn ®Ò ®ã. Bªn c¹nh nh÷ng ®Þa ph­¬ng cã hÖ thèng c¸c c¬ quan, tæ chøc ®­îc s¾p xÕp hîp lý, gän nhÑ lµm gi¶m sè l­îng c«ng chøc hµnh chÝnh, tiÕt kiÖm ®­îc nguån lùc cña ®Þa ph­¬ng mµ hiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña bé m¸y l¹i cã hiÖu qu¶ cao. Cßn cã nh÷ng ®Þa ph­¬ng kh¸c khi thùc hiÖn c¶i c¸ch th× bé m¸y cµng ph×nh to dÉn ®Õn sè l­îng c«ng chøc hµnh chÝnh lµm viÖc trong bé m¸y cµng nhiÒu, g©y l·ng phÝ nh©n lùc, vËt lùc cña ®Þa ph­¬ng mµ ho¹t ®éng l¹i kÐm hiÖu qu¶. T¹i c¸c ®Þa ph­¬ng nµy sù bè trÝ, phèi hîp gi÷a c¸c c¬ quan, ®¬n vÞ ch­a hîp lý. Tõ ®ã lµm nÈy sinh thªm mét sè c¸c c¬ quan kh¸c ®Ó gi¶i quyÕt mµ ch­a ®­îc gi¶i quyÕt bëi c¸c c¬ quan ®· tån t¹i tõ tr­íc, nh­ng thùc tÕ c¸c c¬ quan chØ ®ïn ®Èy tr¸ch nhiªm cho nhau chø kh«ng ph¶i kh«ng thùc hiÖn ®­îc. Cuéc c¶i c¸ch hµnh chÝnh ®­îc sù ñng hé cña ®«ng ®¶o quÇn chóng nh©n d©n vµ c¶ ®éi ngò c«ng chøc hµnh chÝnh ®Þa ph­¬ng. Nh­ng khi c¶i c¸ch, bé m¸y sÏ ph¶i gi¶m bít biªn chÕ th× mét s« c«ng chøc hµnh chÝnh cã n¨ng lùc h¹n chÕ ®· t×m mäi c¸ch ®Ó cã thÓ trô l¹i trong bé m¸y. Do ®ã tÝnh c¹nh tranh trong bé m¸y kh«ng cßn tÝnh b×nh ®¼ng, c¸c c«ng chøc ®ua nhau t×m mäi thñ thuËt ®Ó ®­îc cã mÆt trong bé m¸y hµnh chÝnh ®Þa ph­¬ng. Trong thêi kú ®Çu cña cuéc c¶i c¸ch, tèc ®é cña qu¸ tr×nh nµy diÔn ra nhanh, triÖt ®Ó cã hiÖu qu¶ cao nh­ng cµng vÒ sau th× chÊt l­îng ngµy cµng gi¶m ®· g©y l·ng phÝ tiÒn cu¶ c«ng søc cña Nhµ n­íc vµ tõng ®Þa ph­¬ng. HÖ thèng c¸c tiªu chuÈn ®Ó ®¸nh gi¸ ®éi ngò c«ng chøc hµnh chÝnh ®Þa ph­¬ng cña n­íc ta cßn chung chung. Chóng ta ch­a cã nh÷ng tiªu chuÈn cô thÓ, phï hîp víi tõng lo¹i c«ng chøc hµnh chÝnh. ViÖc x©y dùng c¸c tiªu chuÈn cßn gÆp nhiÒu khã kh¨n do nÒn hµnh chÝnh cña n­íc ta ph¸t triÓn ch­a cao, ®éi ng÷ c«ng chøc cã tr×nh ®é cßn h¹n chÕ, sù quan t©m, ®Çu t­ cña §¶ng vµ Nhµ n­íc, c¸c ®Þa ph­¬ng ch­a t­¬ng xøng. Nh×n chung tr×nh ®é cña ®éi ngò c«ng chøc hµnh chÝnh ®Þa ph­¬ng ë n­íc ta ch­a cao. Cã sù chªnh lÖch, ph©n bæ kh«ng ®ång ®Òu vÒ tr×nh ®é c«ng chøc hµnh chÝnh gi÷a c¸c ®Þa ph­¬ng. HÇu hÕt c¸c c«ng chøc cã tr×nh ®é th× tËp trung ë c¸c trung t©m kinh tÕ, chÝnh trÞ, v¨n ho¸ - x· héi cña ®Êt n­íc nh­: Hµ Néi, Thµnh phè Hå ChÝ Minh, H¶i Phßng.... Do tr×nh ®é h¹n chÕ cña ®éi ngò c«ng chøc hµnh chÝnh ®Þa ph­¬ng nªn nhËn thøc cña hä vÒ ®­êng lèi chÝnh s¸ch cña §¶ng vµ Nhµ n­íc cã nhiÒu chç ch­a râ rµng, tõ ®ã cã thÓ thùc hiÖn kh«ng ®óng môc tiªu ®· ®Ò ra. Tr×nh ®é c«ng chøc hµnh chÝnh gi÷a c¸c ®Þa ph­¬ng cã sù chªnh lÖch t¹o nªn sù ph¸t triÓn kh«ng ®ång ®Òu. §Þa ph­¬ng nµo ®· m¹nh l¹i cµng m¹nh, ng­îc l¹i ®Þa ph­¬ng nµo cµng kÐm th× l¹i tiÕp tôc kÐm. Do cã sù nhËn thøc kh¸c nhau vÒ vai trß cña c«ng t¸c ®µo t¹o vµ ph¸t triÓn c«ng chøc hµnh chÝnh ®Þa ph­¬ng. Do ®ã viÖc ®Çu t­ cho ho¹t ®éng ®µo t¹o, ph¸t triÓn c«ng chøc hµnh chÝnh nªn viÖc x©y dùng mét khung ph¸p lý, mét ®éi ngò c¸n bé qu¶n lý ch¨m lo cho c«ng t¸c ®µo t¹o, ph¸t triÓn ... cho ®Õn viÖc cung cÊp kinh phÝ ®µo t¹o cßn h¹n chÕ. Cô thÓ lµ: C¸c v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt t¹o thµnh hµnh lang ph¸p lý cho ho¹t ®éng ®µo t¹o ph¸t triÓn c«ng chøc hµnh chÝnh hiÖn nay rÊt thiÕu, chÊt l­îng kh«ng cao, néi dung c¸c v¨n b¶n cßn trång chÐo dÉn ®Õn viÖc thùc hiÖn sÏ kh«ng ®éng bé, kh«ng thèng nhÊt. §éi ngò c¸n bé qu¶n lý ®µo t¹o ph¸t triÓn cã tr×nh ®é chuyªn m«n kh«ng cao, kinh nghiÖm cßn thiÕu, ch­a mang tÝnh chuyªn nghiÖp. TÝnh chuyªn nghiÖp trong bé m¸y hµnh chÝnh cña c¸c c«ng chøc ch­a cao. Sù ph©n c«ng c«ng viÖc ch­a hoµn toµn phï hîp cho tõng c«ng chøc nªn sÏ g©y ra khã kh¨n ®Ó hoµn thµnh nhiÖm vô. Ngoµi c«ng viÖc t¹i c¬ quan c¸c c«ng chøc cßn ph¶i lµm thªm nhiÒu c«ng viÖc kh¸c do nhiÒu nguyªn nh©n kh¸c nhau, nªn hiÖu qu¶ c«ng viÖc t¹i c¸c c¬ quan hµnh chÝnh th­êng kh«ng cao, nguån lùc cña ®Þa ph­¬ng bÞ ph©n t¸n. Tõ ®ã ¶nh h­ëng tíi kÕt qu¶ chung cña bé m¸y. Tr×nh ®é cña ®éi ngò gi¶ng viªn ë c¸c tr­êng cÊp tØnh vµ huyÖn cßn h¹n chÕ. Sè gi¶ng viªn giái th× tËp trung vÒ c¸c tr­êng träng ®iÓn cña ®Êt n­íc. HÖ thèng c¬ së h¹ tÇng, trang thiÕt bÞ phôc vô cho gi¶ng d¹y ®· cò, phÇn lín ch­a ®­îc hiÖn ®¹i. C¸c ph­¬ng ph¸p gi¶ng d¹y ®· cã söa ®æi nh­ng vÉn lµm cho c¸c häc viªn thô ®éng, khã cã thÓ ph¸t huy ®­îc tÝnh s¸ng t¹o cña mçi ng­êi. C¸c chÕ ®é ®èi víi ®éi ngò gi¶ng viªn ch­a phï hîp, c¸c ch­¬ng tr×nh ®µo t¹o l¹i, n©ng cao chÊt l­îng cßn Ýt, thêi gian ®µo t¹o ng¾n. C¸c chÝnh s¸ch ®·i ngé ®éi ngò c«ng chøc hµnh chÝnh ®Þa ph­¬ng ®­îc tho¶ ®¸ng. Ch­a t¹o ra ®­îc c¬ chÕ ®éng viªn, khuyÕn khÝch, gi÷ ch©n ®éi ngò c«ng chøc hµnh chÝnh. ChÕ ®é l­¬ng, th­ëng cßn h¹n hÑp nhiªu c«ng chøc kh«ng thÓ sèng b»ng sè tiÒn l­¬ng cña chÝnh m×nh mµ hä ph¶i ®i lµm thªm ®Ó kiÕm sèng, do ®ã hä kh«ng thÓ hoµn toµn chó t©m vµo c«ng viÖc chÝnh cña m×nh. §µo t¹o l¹i lµ mét c«ng t¸c quan träng trong c«ng t¸c ®µo t¹o, ph¸t triÓn c«ng chøc hµnh chÝnh ®Þa ph­¬ng. Trªn thùc tÕ c«ng t¸c nµy ho¹t ®éng chua ®óng víi vai trß cña nã. ViÖc ®µo t¹o l¹i ch­a ®¸p øng ®­îc ®ßi hái cña thùc tÕ. Nhµ n­íc vµ c¸c ®Þa ph­¬ng tèn nhiÒu tiÒn cña vµo ho¹t ®éng nµy nh­ng chÊt l­îng ®éi ngò c«ng chøc hµnh chÝnh t¹i c¸c ®Þa ph­¬ng vÉn ph¸t triÓn chËm. Ch­¬ng III: Mét sè gi¶i ph¸p vµ kiÕn nghÞ. 3.1. Môc tiªu vµ gi¶i ph¸p cña c«ng t¸c ®µo t¹o, ph¸t triÓn c«ng chøc trong thêi gian tíi. 3.1.1 Môc tiªu. T¹o ra ®éi ngò c«ng chøc hµnh chÝnh ®Þa ph­¬ng cã chÊt l­îng cao. §Ó cã thÓ lµm viÖc trong bé m¸y hµnh chÝnh cã n¨ng lùc c¹nh tranh cao th× ®éi ngò c«ng chøc hµnh chÝnh ph¶i cã ®ñ tr×nh ®é, kiÕn thøc chuyªn m«n, phÈm chÊt tèt. Mét ®éi ngò c«ng chøc hµnh chÝnh cã chÊt l­îng th× tr×nh ®é cña hä ph¶i ®¸p øng ®­îc yªu cÇu ph¸t triÓn cña ®Êt n­íc, nh÷ng ®ßi hái cña tõng c«ng viÖc, vÞ trÝ ®­îc giao. Kh«ng chØ ®¸p øng nh÷ng yªu cÇu trong n­íc mµ ®éi ngò nµy cßn ph¶i ®¸p øng ®­îc yªu cÇu cña xu thÕ héi nhËp ph¸t triÓn cña thÕ giíi. §µo t¹o ph¶i ®¸p øng ®­îc nhu cÇu sö dông cña c¸c c¬ quan, ®¬n vÞ hµnh chÝnh. §µo t¹o ph¶i g¾n víi quy ho¹ch, sö dông ®éi ngò c«ng chøc hµnh chÝnh, kh«ng ®Ó l·ng phÝ nguån lùc mét c¸ch v« lý. §µo t¹o ph¶i dùa trªn nhu cÇu, ®ßi hái thùc tÕ ph¸t triÓn cña c«ng chøc hµnh chÝnh, c¸c c¬ quan, ®¬n vÞ hµnh chÝnh. §µo t¹o ph¶i ®óng ngµnh nghÒ, chuyªn m«n, ®óng ®èi t­îng. Chóng ta kh«ng chØ chó träng tíi chÊt l­îng ®Çu vµo c¸c kho¸ häc mµ ph¶i quan t©m tíi ®Çu ra, ®µo t¹o song ph¶i sö dông kh«ng nªn l·ng phÝ nh©n tµi, nguån lùc cña ®Êt n­íc. C«ng t¸c ®µo t¹o, ph¸t triÓn ph¶i t¹o ra tÇm nh×n míi cho ®éi ngò c«ng chøc hµnh chÝnh ®Þa ph­¬ng. Qua ®µo t¹o c¸c häc viªn cã thÓ nhËn thÊy ®­îc vai trß cña c«ng t¸c ®µo t¹o, nã gióp cho ®éi ngò c«ng chøc nh×n nh©n,xö lý c«ng viÖc mét c¸ch khoa häc. T¹o ra t×nh chuyªn nghiÖp trong c«ng t¸c ®µo t¹o, ph¸t triÓn. CÇn cã mét c¬ quan chuyªn lµm c«ng t¸c ®µo t¹o ph¸t triÓn c¸n bé c«ng chøc nãi chung vµ c«ng chøc hµnh chÝnh ®Þa ph­¬ng nãi riªng. HiÖn nay chóng ta cßn nhiªu c¬ quan cïng qu¶n lý vÊn ®Ò ®µo t¹o ph¸t triÓn, nªn hiÖu qu¶ kh«ng cao. Do ®ã chóng ta cÇn ph¶i cã mét c¬ quan chuyªn tr¸ch lµm nhiÖm vô nµy. Khi ®ã chÊt l­îng ®µo t¹o sÏ ®­îc n©ng cao, chóng ta dÔ dµng h¬n trong viÖc kiÓm tra, qu¶n lý, ®¸nh gi¸ kÕt qu¶ ®µo t¹o. TiÕp tôc hoµn thiÖn c«ng t¸c ®µo t¹o l¹i ®éi ngò c«ng chøc hµnh chÝnh ®Þa ph­¬ng. HiÖn nay sè c«ng chøc cÇn ®­îc ®µo t¹o l¹i lµ lín, nh­ng chóng tao míi chØ ®¸p øng ®­îc mét phÇn. §µo t¹o l¹i ®ang lµ vÊn ®Ò khã kh¨n cho c¸c ®Þa ph­¬ng v×: sè l­îng cÇn ®µo t¹o l¹i lín nh­ng chóng ta ch­a x¸c ®Þnh ®­îc nhu cÇu thùc sù, phÇn lín nh÷ng c«ng chøc cÇn ®µo t¹o l¹i th× cã tuæi ®êi ®· cao, chÊt l­îng c¸c khãa häc th­êng kh«ng cao, chi phÝ cho ®µo t¹o lµ t­¬ng ®èi lín. T¹o ra c¸c ph­¬ng ph¸p gi¶ng d¹y míi phï hîp víi tõng ®èi t­îng c«ng chøc hµnh chÝnh. §èi t­îng cña c«ng t¸c ®µo t¹o ph¸t triÓn c«ng chøc hµnh chÝnh ®Þa ph­¬ng rÊt ®a d¹ng, nªn c¸c ph­¬ng ph¸p gi¶ng d¹y ph¶i cã ®é ®a d¹ng cÇn thiÕt ®Ó gióp cho c¸c häc viªn kh«ng bÞ ®éng, ph¸t huy ®­îc tÝnh s¸ng t¹o cña tõng ng­êi. Ph­¬ng ph¸p ®µo t¹o ph¶i g¾n lý thuyÕt víi thùc tÕ yªu cÇu cña nhiÖm vô ®­îc giao. 3.1.2.C¸c gi¶i ph¸p. TiÕp tôc hoµn thiÖn hÖ thèng ph¸p luËt vÒ hµnh chÝnh. N©ng cao hiÖu qu¶ qu¶n lý, thùc hiÖn cña c¸c v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt. Båi d­ìng vµ ®µo t¹o thªm ®éi ngò c¸c nhµ lµm luËt, c¸c nhµ ho¹ch ®Þnh vµ ra quyÕt ®Þnh chÝnh s¸ch. C¬ cÊu l¹i bé m¸y hµnh chÝnh ®Þa ph­¬ng. Thùc hiÖn c¶i c¸ch hµnh chÝnh mét m¹nh mÏ, c¸ch triÖt ®Ó trªn tÊt c¶ c¸c ph­¬ng diÖn. X©y dùng bé m¸y hµnh chÝnh ®Þa ph­¬ng trong s¹ch v÷ng m¹nh, ho¹t ®éng cã hiÖu qu¶. X©y dùng hÖ thèng c¸c tiªu chuÈn cô thÓ phï hîp ®Ó ®¸nh gÝa tõng lo¹i c«ng chøc hµnh chÝnh. N©ng cao n¨ng lùc cña ®éi ngò c¸c nhµ x©y dùng chÝnh s¸ch, lµm luËt. X©y dùng hÖ thèng chÝnh s¸ch ®·i ngé hîp lý ®èi víi ®éi ngò c«ng chøc hµnh chÝnh ®Þa ph­¬ng vµ ®éi ngò gi¶ng viªn. Thùc hiÖn c¶i c¸ch chÕ ®é tiÒn l­¬ng, th­ëng cho ®éi ngò c«ng chøc hµnh chÝnh phï hîp ®Ó ®éi ngò nµy cã thÓ hÕt søc v× c«ng viÖc ®­îc giao. Chóng ta cÇn cã chÝnh s¸ch ®Æc biÖt ®èi víi c«ng chøc hµnh chÝnh ë c¸c vïng khã kh¨n nh­: vïng nói, vïng s©u, vïng d©n téc Ýt ng­êi..., ®èi víi con em c«ng chøc lµ ng­êi d©n téc. Thùc hiÖn chÝnh s¸ch thu hót nh©n tµi, cã chÕ ®é hîp lý víi nh÷ng ng­êi t×nh nguyªn ®i lªn vïng khã kh¨n. TiÕp tôc thùc hiªn quyÕt ®Þnh sè 11/NQ - TW cña Bé chÝnh trÞ Ban chÊp hµnh Trung ¦¬ng §¶ng vÒ c«ng t¸c lu©n chuyÓn c¸n bé l·nh ®¹o qu¶n lý. Më réng dÇn sang c¸c ®èi t­îng lµ c«ng chøc hµnh chÝnh ®Ó t¹o ®iÒu kiÖn cho hä häc tËp vµ ph¸t huy tµi n¨ng cña m×nh, cã kh¶ n¨ng thÝch øng nhanh víi sù thay ®æi cña m«i tr­êng. §Èy m¹nh vµ n©ng cao chÊt l­îng c«ng t¸c quy ho¹ch ®µo t¹o, ph¸t triÓn. Yªu cÇu cña néi dung nµy lµ: x©y dùng vµ chØ ®¹o c¸c c¬ quan bé, ngµnh vµ ®Þa ph­¬ng x©y dùng vµ thùc hiÖn kÕ ho¹ch ®µo t¹o, ph¸t triÓn ®éi ngò c«ng chøc hµnh chÝnh ®Þa ph­¬ng ng¾n h¹n cung nh­ dµi h¹n, ®¶m b¶o tÝnh cô thÓ, kh¶ thi vµ thiÕt thùc. Nh÷ng kÕ ho¹ch nµy ph¶i ®¶m b¶o qu¸n triÖt néi dung QuyÕt ®Þnh sè 74/Q§ - TTg cña Thñ t­íng ChÝnh phñ, h­íng vµo c¸c môc tiªu cô thÓ sau: Mét lµ, ®µo t¹o båi d­¬ng ®Ó “xo¸ nî” cho c«ng chøc hµnh chÝnh cßn ch­a ®¸p øng tiªu chuÈn ng¹ch c«ng chøc theo quy ®Þnh. Hai lµ, ®µo t¹o ph¶i g¾n víi sö dông: ai cÇn vµ cÇn lo¹i c«ng chøc hµnh chÝnh nµo, ®µo t¹o ®Ó n©ng cao tr×nh ®é vµ kü n¨ng nghiÖp vô, chø kh«ng ®µo t¹o tõ ®Çu. Ba lµ, ®µo t¹o ph¸t triÓn ph¶i cã träng t©m, träng ®iÓm. Tr­íc ®©y chóng ta hay ph©n ®Òu c¸c chØ tiªu ®µo t¹o, ph¸t triÓn cho tÊt c¶ c¸c ®Þa ph­¬ng; sau ®ã trong kÕ ho¹ch l¹i ph©n bæ ®Òu cho ®µo t¹o c¸c lo¹i c«ng chøc hµnh chÝnh. Nay, cÇn nghiªn cøu l¹i c¸ch ph©n bæ chØ tiªu còng nh­ c¸ch x©y dùng kÕ ho¹ch nay, theo h­íng: ­u tiªn nh÷ng ®Þa ph­¬ng ®Æc biÖt khã kh¨n; cho viÖc ®µo t¹o n©ng cao n¨ng lùc c«ng t¸c cña c«ng chøc thuéc nh÷ng lÜnh vùc qu¶n lý vµ chuyªn m«n míi, quan träng. T¨ng c­êng qu¶n lý nhµ n­íc ®èi víi c«ng t¸c ®µo t¹o ph¸t triÓn. ViÖc t¨ng c­êng qu¶n lý nhµ n­íc ®èi víi c«ng t¸c ®µo t¹o, ph¸t triÓn c«ng chøc hµnh chÝnh ®Þa ph­¬ng, tr­íc m¾t, cÇn tËp trung vµo viÖc gi¶i quyÕt 3 vÊn ®Ò c¬ b¶n cô thÓ sau: Mét lµ, x©y dùng bæ sung vµ hoµn thiÖn c¸c v¨n b¶n ph¸p quy lµm c¬ së cho c¸c ho¹t ®éng qu¶n lý, gåm: x©y dùng vµ ban hµnh quy chÕ ®µo t¹o, ph¸t triÓn c«ng chøc hµnh chÝnh ®Þa ph­¬ng; nghiªn cøu ®Ò nghÞ söa ®æi bæ sung hoÆc x©y dùng míi mét sè v¨n b¶n ph¸p quy vÒ chøc n¨ng, nhiÖm vô vµ tæ chøc bé m¸y cña mét sè c¬ së ®µo t¹o, ph¸t triÓn c«ng chøc hµnh chÝnh ®Þa ph­¬ng cho phï hîp víi t×nh h×nh míi, ®Æc biÖt, cÇn tiÕn hµnh x©y dùng, kiÖn toµn hÖ thèng c¸c c¬ së ®µo t¹o, ph¸t triÓn c«ng chøc hµnh chÝnh ®Þa ph­¬ng cña c¸c ®Þa ph­¬ng. Môc ®Ých cña nh÷ng ho¹t ®éng nµy lµ h×nh thµnh mét hÖ thèng c¸c c¬ së ®µo t¹o, ph¸t triÓn c«ng chøc hµnh chÝnh ®Þa ph­¬ng thèng nhÊt, ®­îc ph©n ®Þnh râ rµng vÒ chøc n¨ng, nhiÖm vô, cã tæ chøc bé m¸y thÝch hîp víi nhiÖm vô ®­îc giao .... Nh÷ng ho¹t ®éng trªn ®©y ®Òu h­íng tíi môc ®Ých x©y dùng mét hµnh lang ph¸p lý, mét hÖ thèng c«ng cô qu¶n lý ®µo t¹o, ph¸t triÓn c«ng chøc hµnh chÝnh. Hai lµ, t¨ng c­êng c«ng t¸c gi¸m s¸t, kiÓm tra ho¹t ®éng ®µo t¹o, ph¸t triÓn. §©y lµ viÖc kiÓm tra, nh¾c nhë ®Ó c¸c ho¹t ®éng ®µo t¹o ®­îc tiÕn hµnh theo ®óng ch­¬ng tr×nh môc tiªu ®· ®Ò ra.... T¨ng c­êng x©y dùng vµ n©ng cao n¨ng lùc ®éi ngò gi¶ng viªn. §éi ngò gi¶ng viªn cña c¸c c¬ së ®µo t¹o ph¸t triÓn ®Æc biÖt lµ cña c¸c tr­êng chÝnh trÞ cÊp tØnh, huyÖn vµ c¸c tr­êng cña c¸c bé hiªn nay ®ang rÊt thiÕu vµ yÕu. Trong sè gi¶ng viªn cña c¸c tr­êng chÝnh trÞ cÊp tØnh vµo cuèi n¨m 2000, sè c¸n bé cè tr×nh ®é tiÕn sÜ, th¹c sÜ chØ chiÕm 2%, trong khi ®ã c¸n bé cã tr×nh ®é trung häc cã 4%. Bªn c¹nh ®ã sè gi¶ng viªn l¹i ph©n bè kh«ng ®ång ®Òu. Do ®ã, ®Ó n©ng cao n¨ng lùc vµ chÊt l­îng ho¹t ®éng cho c¸c c¬ së ®µo t¹o nµy th× viÖc tr­íc tiªn lµ tËp trung x©y dùng ®éi ngò gi¶ng viªn theo c¸c h­íng sau: Mét lµ t¨ng c­êng biªn chÕ vµ chÊt l­îng biªn chÕ, ®Æc biÖt cho nh÷ng c¬ së hiÖn nay ®ang thiÕu nhiÒu. Hai lµ, nghiªn cøu kh¶ n¨ng tæ chøc mét sè kho¸ ®µo t¹o gi¶ng viªn thÝ ®iÓm cho c¸c c¬ së ®µo t¹o, båi d­ìng nµy theo mét sè chuyªn ngµnh cã ®Þnh h­íng ­u tiªn, nh­ qu¶n lý nhµ n­íc, ph­¬ng ph¸p gi¶ng d¹y, trong ®ã ®èi t­îng lµ c¸n bé ®i häc .... Ba lµ, x©y dùng bæ sung nh÷ng chÕ ®é, chÝnh s¸ch hîp lý víi ®éi ngò gi¶ng viªn vµ c¬ chÕ thu hót nh÷ng ng­êi cã tr×nh ®é, cã n¨ng lùc, nhiÖt t×nh c«ng t¸c bæ sung cho ®éi ngò c¸n bé gi¶ng d¹y trong hÖ thèng c¸c c¬ së nµy. T¨ng c­êng ®Çu t­ c¬ së vËt chÊt cho c¸c tr­êng. Quy ®Þnh møc tèi thiÓu cho mét tr­êng vÒ diÖn tÝch mÆt b»ng, c¬ së vËt chÊt kÜ thuËt ...§ång thêi nghiªn cøu ®Çu t­, t¹o nguån kinh phÝ x©y dùng hÖ thèng tr­êng. T¨ng c­êng hîp t¸c quèc tÕ vÒ ®µo t¹o, ph¸t triÓn. ViÖc t¨ng c­êng hîp t¸c quèc tÕ trong lÜnh vùc ®µo t¹o ph¸t triÓn lµ yªu cÇu cÊp b¸ch. Môc tiªu, yªu cÇu cña hîp t¸c quèc tÕ vÒ ®µo t¹o, ph¸t triÓn trong giai ®o¹n hiÖn nay lµ: tiÕp thu kinh nghiÖm n©ng cao n¨ng lùc qu¶n lý phï hîp víi ®iÒu kiÖn thùc tiÔn cña ViÖt Nam vµ ®µo t¹o nh÷ng chuyªn gia ®Çu ngµnh. C¸c biÖn ph¸p chñ yÕu ®Ó thùc hiÖn nh÷ng môc tiªu ®Ò ra lµ: x©y dùng nh÷ng ch­¬ng tr×nh hîp t¸c quèc tÕ ng¾n h¹n vµ dµi h¹n theo chØ tiªu kinh phÝ nhµ n­íc ®«ng thêi lång ghÐp néi dung ®µo t¹o, ph¸t triÓn c«ng chøc hµnh chÝnh ®Þa ph­¬ng vµo c¸c dù ¸n do n­íc ngoµi t¹i trî víi c¸c h×nh thøc phong phó vµ ®a d¹ng, nh­ göi c¸c ®oµn ®i ®µo t¹o n­íc ngoµi, tæ chøc ®µo t¹o ph¸t triÓn ë trong n­íc víi sù trî gióp cña c¸c chuyªn gia n­íc ngoµi hoÆc trong vµ ngoµi n­íc kÕt hîp. 3.2. Mét sè kiÕn nghÞ. Chóng ta ph¶i x¸c ®Þnh ®­îc tÇm quan träng cña c«ng t¸c ®µo t¹o, ph¸t triÓn. Chóng ta ph¶i tr¶ lêi ®­îc c©u hái ®µo t¹o ®Ó lµm g×? lóc ®ã ta míi thÊy ®­îc tÇm quan träng cña c«ng t¸c ®µo t¹o. Khi nh©n thøc ra ®­îc ®iÒu ®ã, c«ng t¸c ®µo t¹o sÏ cã chÊt l­îng cao h¬n, ®óng môc ®Ých, ®óng ®èi t­îng. Chóng ta ph¶i x¸c ®Þnh ®­îc nhu cÇu cßn ®­îc ®µo t¹o. Trong ®iÒu kiÖn ®Êt n­íc, c¸c ®Þa ph­¬ng cßn khã kh¨n vÒ mÆt kinh phÝ ®µo t¹o; c¸c c¬ quan ®¬n vÞ ph¶i t×m hiÓu xem, m×nh cÇn g×, c¸i g× cã thÓ tù t×m hiÓu ®­îc, c¸i g× ph¶i ®µo t¹o. T¹o ra mét c¬ chÕ c¹nh tranh b×nh ®¼ng trong bé m¸y hµnh chÝnh. B¾t ®Çu tõ c«ng t¸c thi tuyÓn, lùa chän ng­êi vµo nh÷ng vÞ trÝ kh¸c nhau cho ®Õn viÖc lùa chän ng­êi ®i häc. T¹o ra ®éng lùc thóc ®Èy ®Ó cho c«ng chøc hµnh chÝnh h¨ng say häc tËp. Nhµ n­íc vµ c¸c ®Þa ph­¬ng cÇn cã chÝnh s¸ch hç trî ®èi víi nh÷ng ®Þa ph­¬ng khã kh¨n. Chóng ta ph¶i cã kÕ ho¹ch ®Çu t­ vµo ®µo t¹o cã träng ®iÓm, tr¸nh trµn lan, kh«ng cã chÊt l­îng. Nh­ x©y dùng hÖ thèng c¬ së h¹ tÇng, trang thiÕt bÞ sö dông cho ®µo t¹o, hÖ thèng gi¸o tr×nh ph¶i ®­îc ®æi míi theo nh÷ng tiªu chuÈn phï hîp víi c«ng viÖc cña c«ng chøc hµnh chÝnh X©y dùng ®éi ngò chuyªn gia, gi¶ng viªn giái, nhiÖt t×nh víi sù nghiÖp ®µo t¹o, ph¸t triÓn c«ng chøc hµnh chÝnh. Chóng ta ph¶i cã chÝnh s¸ch tho¶ ®¸ng víi ®éi ngò nµy. T¨ng c­êng kiÓm tra, kiÓm so¸t c¸c kho¸ ®µo t¹o. §µo t¹o song ph¶i cã kÕt qu¶ ®¸nh gi¸, ph¶i cã nh÷ng tiªu chuÈn cô thÓ. §æi míi ph­¬ng ph¸p gi¶ng dËy, kÕt hîp gi÷a lý thuyÕt víi thùc tiÔn, tr¸ng t×nh tr¹ng ®éc tho¹i, lý thuyÕt lµ chÝnh. Hµng n¨m chóng ta nªn dµnh mét phÇn ng©n s¸ch cho ®µo t¹o ®ñ lín ®Ó cã thÓ ®¸p øng nhu cÇu häc tËp cña ®éi ngò c«ng chøc hµnh chÝnh ë tõng ®Þa ph­¬ng. C¬ chÕ cÊp ph¸t, sö dông ng©n s¸ch cho ®µo t¹o ph¶i râ rµng TrÎ ho¸ ®éi ngò c«ng chøc hµnh chÝnh. Nhµ n­íc cÇn cã nh­ng chÝnh s¸ch nh»m thu hót nh©n tµi, nh÷ng ­u ®·i ®Ó gi÷ ch©n ®­îc ®éi ngò nh÷ng ng­êi tµi. T¨ng c­êng c«ng t¸c quy ho¹ch ®éi ngò c«ng chøc hµnh chÝnh giái, ký kÕt hîp ®ång víi nh÷ng sinh viªn tèt nghiÖp lo¹i kh¸, giái võa míi ra tr­êng. kÕt luËn C«ng t¸c ®µo t¹o vµ ph¸t triÓn c«ng chøc hµnh chÝnh ®Þa ph­¬ng gi÷ mét vai trß hÕt søc quan träng ®èi víi qu¸ tr×nh x©y dùng vµ hoµn thiÖn bé m¸y hµnh chÝnh Nhµ n­íc tõ Trung ¦¬ng ®Õn ®Þa ph­¬ng. §Ó cã mét nÒn hµnh chÝnh v÷ng m¹nh, cã kh¶ n¨ng thÝch nghi nhanh víi nh÷ng thay ®æi cña m«i tr­êng ®ßi hái ph¶i cã mét ®éi ngò c«ng chøc hµnh chÝnh v÷ng m¹nh. §µo t¹o vµ ph¸t triÓn sÏ t¹o ra cho ta ®éi ngò c«ng chøc hµnh chÝnh cã thÓ ®¸p øng ®­îc yªu cÇu ®ã. Tõ khi c¶i c¸ch hµnh chÝnh ®Õn nay, chóng ta ®· cã mét nÒn hµnh chÝnh dÇn thÝch nghi víi sù thay ®æi cña m«i tr­êng trong n­íc vµ quèc tÕ. C«ng t¸c ®µo t¹o ph¸t triÓn ®· gãp phÇn hoµn thµnh nhiÖm vô trong c«ng cuéc x©y dùng nÒn hµnh chÝnh. Tuy nhiªn do nh÷ng ®iÒu kiÖn chñ quan vµ kh¸ch quan mµ c«ng t¸c ®µo t¹o, ph¸t triÓn cßn nhiÒu h¹n chÕ. Trong thêi gian tíi ®Ó ®¸p øng ®­îc yªu cÇu cña sù ph¸t triÓn, sù héi nhËp thÕ giíi th× c«ng t¸c ®µo t¹o ph¶i kh«ng ngõng phÊn ®Êu ®Ó tiÕp tôc ph¸t huy nh÷ng thµnh tÝch ®· ®¹t ®­îc vµ kh¾c phôc nh÷ng h¹n chÕ nh»m n©ng cao chÊt l­îng ®éi ngò c«ng chøc hµnh chÝnh ®Þa ph­¬ng. Tµi liÖu tham kh¶o Khoa Khoa häc qu¶n lý - §HKTQD : Gi¸o tr×nh Khoa häc qu¶n lý (tËp1, 2) Khoa Khoa häc qu¶n lý - §HKTQD : Gi¸o tr×nh Qu¶n lý häc kinh tÕ quèc d©n(t©p1, 2) Khoa Khoa häc qu¶n lý - §HKTQD : Gi¸o tr×nh chÝnh s¸ch kinh tÕ - x· héi Kû yÕu héi th¶o khoa häc: " Thùc tr¹ng vµ ®Þnh h­íng quy ho¹ch ®éi ngò c¸n bé qu¶n lý kinh tÕ vÜ m« ë ViÖt Nam ®Õn n¨m 2010 " - §HKTQD - ViÖn nghiªn cøu kinh tÕ vµ ph¸t triÓn. Lý luËn vµ nghiÖp vô c«ng t¸c tæ chøc, c¸n bé . Ban tæ chøc Trung ¦¬ng Häc viÖn chÝnh trÞ quèc gia Hå ChÝ Minh - Hµ Néi 2001. Ph¸p lÖnh c¸n bé c«ng chøc vµ c¸c v¨n b¶n cã liªn quan. NXB ch×nh trÞ quèc gia - 2000. T¹p chÝ Tæ chøc nhµ n­íc. T¹p chÝ Qu¶n lý nhµ n­íc sè :2, 4, 6, 10 n¨m 2009. T¹p chÝ céng s¶n chuyªn ®Ò c¬ së sè: 31(7/2009). T¹p chÝ x©y dùng §¶ng sè 10-2009. Môc lôc Trang