Đề tài Tình hình quản lí vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Hương Thủy

ặt bằng: Đối với một số dự án đầu tư XDCB trên địa bàn thị xã Hương Thủy, công tác giải phóng mặt bằng đang thực sự gặp khó khăn.Vốn đền bù giải phóng mặt bằng chiếm tỉ trọng lớn, công tác giải phóng mặt bằng của nhiều dự án chưa được các chủ đầu tư triển khai quyết liệt, còn nhiều khó khăn về cơ chế chính sách do liên quan đến nhiều phòng, ban, thủ tục đền bù giải phóng mặt bằng chưa đồng bộ, giá đền bù và phương thức đền bù chưa được người dân ủng hộ hoàn toàn. Điển hình là các dự án sử dụng đất nông nghiệp, đất thổ cư như hạ tầng khu công nghiệp, các dự án mở rộng đường giao thông,... - Công tác đấu thầu, chỉ định nhà thầu còn nhiều bất cập. Hiện nay, công tác đấu thầu được thực hiện thao các quy định của luật đấu thầu số43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013 và nghị định 30/2015/NĐ-CP của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu theo Luật xây dựng cùng với một số văn bản quy phạm pháp luật khác. Tuy nhiên công tác đấu thầu, chỉ định nhà thầu của các dự án trên địa bàn thị xã Hương Thủy vẫn còn bất cập. Đấu thầu chưa thực sự công khai, công bằng, thông tin đấu thầu còn hạn chế. Việc lựa chọn nhà thầu chủ yếu dựa trên tiêu chí giá dự thầu, giá thấp thì trúng thầu chứ chưa thực sự chú ý đến các tiêu chí kĩ thuật, năng lực nhà thầu. Ngoài ra bản thân các văn bản quy phạm pháp luật còn chưa thực sự thuyết phục, như trong quy định về chỉ định nhà thầu phức tạp, hồ sợ chỉ định thầu củng phức tạp không kém gây ra nhiều khó khăn phiền hà không cần thiết. - Công tác thi công, xây lắp cũng bộc lộ nhiều hạn chế yếu kém: từ việc chuẩn bị thi công, tổ chức thực hiện đến kiểm tra giám sát công trình. Trong thi công lựa chọng thiết bị, chuẩn bị mặt bằng chưa tốt, thiếu cán bộ kĩ thuật giỏi và thợ kĩ thuật cao. Tình trạng nhà thầu sử dụng nhân công chưa qua đào tạo, theo thời vụ, lại chưa tổ chức hướng dẫn, huấn luyện đầy đủ cho người lao động, chưa tổ chức giám sát chặc chẽ, một số chủ đầu tư thuê tư vấn giám sát nhưng tổ chức tư vấn giám sát bố trí cán bộ một lúc giám sát nhiều công trình do vậy chất lượng giám sát chưa cao. Một số đơn vị chưa thực hiện nghiêm túc quy định ghi chép nhật kí thi công, chi tiêu phản ánh chưa đầy đủ theo quy định. - Về công tác giám định đầu tư và nghiệm thu: Việc tổ chức nghiệm thu theo quy định của Bộ Xây dựng về quản lý chất lương cộng trình chưa nghiêm. Một số công trình đã quyết toán đưa vào sử dụng nhưng chất lượng không đảm bảo như nứt, thấm dột, SV: Trần thị Hồng Mến Page 51 Đạ i h ọc K inh tế H uế Khóa luận tốt nghiệp GVHH: Th.s Nguyễn Lê Hiệp xuống cấp phải bổ sung sửa chữa. Hệ thống quản lý chất lượng công trình xây dựng tuy đã được quan tâm củng cố, song hoạt động hiệu quả còn thấp. Chất lượng công tác nghiệm thu công trình chưa cao do thiếu cán bộ có trình độ chuyên môn chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra, hay do sự tắc trách trong yêu cầu quản lý đầu tư và đạo đức nghề nghiệp. Trong thời gian qua trên địa bàn thị xã Hương Thủy có nhiều trường hợp khối lượng nghiệm thu không khớp với khối lượng thực tế thi công, mà chỉ thông qua kiểm tra, kiểm soát thanh toán mới phát hiện. Điều này phải nói đến trách nhiệm của chủ đầu tư và cơ quan tư vấn giám sát thi công đã vi phạm trình tự và quy chế quản lý đầu tư và xây dựng. - Như chúng ta được biết công tác nghiệm thu xây dựng cơ bản hoàn thành đóng vai trò quan trọng trong công tác thanh toán vốn đầu tư; qua công tác nghiệm thu để đánh giá khối lượng công việc chưa làm. Từ đó làm cở sở tính toán áp định mức đơn giá để tính toán số vốn đề nghị thanh toán. Nhưng thực tế thời gian qua, việc chấp hành chế độ nghiệm thu chưa được thực hiện nghiêm túc, nhiều khối lượng công trình xây dựng đã hoàn thành nhưng chưa được nghiệm thu hoặc đã nghiệm thu nhưng chậm hoàn tất thủ tục thanh toán vốn. Tình trạng nghiệm thu thanh toán không đúng khối lượng thực tế thi công, không đúng đơn giá thực tế và chủng loại vật tư việc này làm tăng giá trị công trình không đúng chế độ quy định, gây thất thoát, lãng phí vốn NSNN địa phương. - Về công tác thanh toán vốn đầu tư: công tác này do Kho bạc nhà nước phối hợp cùng phòng Tài chính - Kế hoạch thị xã thực hiện. Quy trình thanh toán vốn đầu tư XDCB hiện nay được thực hiện theo thông tư số 08/2016/TT-BTC về quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước. Việc thanh toán được tiến hành dựa trên kế hoạch vốn hàng năm và khối lượng công việc có đủ điều kiện thanh toán. Tuy nhiên, vẫn còn tình trạng thanh toán ngược quy trình, Kho bạc nhà nước chỉ thanh toán một phần vốn tạm ứng, rồi sau đó mới thanh toán tiếp khi có quyết toán phê duyệt. Như vậy, Kho bạc nhà nước đã không thực hiện đúng quy trình, chưa đảm bảo được thanh toán đúng thời gian quy định, gây khó khăn cho nhà thầu về vấn đề vốn trong quá trình thi công do không được thanh toán kịp thời. Ngoài ra, việc thanh toán vốn đầu tư trực tiếp cho các đối tượng thụ hưởng chưa được thực hiện triệt để, còn tồn tại việc thanh toán trung gian. Điển hình như, đối với công tác đền bù giải phóng mặt bằng ban quản lý dự án thực hiện rút tiền trực tiếp từ quỹ SV: Trần thị Hồng Mến Page 52 Đạ i h ọc K inh tế H uế Khóa luận tốt nghiệp GVHH: Th.s Nguyễn Lê Hiệp ngân sách Nhà nước chi cho hộ dân theo phương án đền bù đã được duyệt. Sau đó việc chi trả như thế nào do ban quản lý tự quyết định. Đây là một vấn đề cần được xem xét và quan tâm xử lí trong quy trình thanh toán vốn đầu tư (đối với chi phí đền bù giải phóng mặt bằng). - Về công tác quyết toán và thẩm tra, phê duyệt quyết toán công trình: Công tác này được thực hiện theo các quy định của thông tư số 09/2016/TT-BTC về quy định quyết toán dự án hoàn thành thuộc vốn Nhà nước. Theo thông tư thì việc thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành trên địa bàn thi xã Hương Thủy thuộc chức năng, nhiệm vụ của Phòng Tài chính - Kế hoạch UBND thị xã. Tuy nhiên, hiện nay Phòng Tài chính - Kế hoạch thị xã số cán bộ phụ trách công tác thẩm tra quyết toán còn hạn chế trong khi số lượng quyết toán cần thẩm tra phê duyệt rất nhiều, dẫn tới tình trạng thẩm tra không kịp tiến độ và chất lượng thẩm tra chưa thật sự đảm bảo. Ngoài ra, quyết định Ban hành Quy định tạm thời về công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn đầu tư công do tỉnh Thừa Thiên Huế quản lý cho thấy đối với các dư án được phân cấp cho chủ tịch UBNN xã, phường quyết định đầu tư, công tác thẩm tra quyết toán các dự án do phòng Tài chinh - Kế hoạch thị xã thực hiện nếu có đề nghị của cấp xã vì ban Tài chính xã, phường không đủ năng lực và do dự án nhỏ nên khó thuê tư vấn thẩm tra quyết toán. Điều này gây nhiều khó khăn cho phòng Tài chính - Kế hoạch thị xã trong việc thẩm tra quyết toán. Tính đến 30/01/2015 thì còn 38 dự án, công trình đã và đang lập quyết toán chưa phê duyệt. Như vậy, trong điều kiện hiện nay khi các tổ chức kiểm toán độc lập, các tổ chức tư vấn về đầu tư XDCB chưa thực sự phát triển rộng khắp trên địa bàn tỉnh thừa thiên Huế thì công tác thẩm tra phê duyệt quyết toán vốn đầu tư XDCB dự án hoàn thành vẫn thật sự là gánh nặng cho phòng Tài chính - Kế hoạch. Chất lượng của công tác thẩm tra phê duyệt quyết toán vẫn chưa thể được nâng cao. - Về công tác quản lý của chủ đầu tư: Vấn đề này còn nhiều hạn chế. Các chủ đầu tư chưa nghiên cứu tìm hiểu kĩ chế độ, chính sách pháp luật và các văn bản có liên quan đến đầu tư xây dựng công trình nên chưa làm tròn trách nhiệm của mình, đặc biệt là các ban quản lý kiêm nhiệm và các chủ đầu tư cấp xã. Một số chủ đầu tư ít chuyên môn và kiến thức về xây dựng cơ bản, lại không thuê tư vấn nhất là tư vấn giám sát nên không đủ trình độ nghiệm thu sản phẩm thiết kế do tổ chức tư vấn thiết kế bàn giao, không phát hiện được sai sót trong thiết kế, kiến trúc và kết cấu công trình. Chưa thực hiện tốt chức SV: Trần thị Hồng Mến Page 53 Đạ i h ọc K inh tế Hu ế Khóa luận tốt nghiệp GVHH: Th.s Nguyễn Lê Hiệp năng giám sát hiện trường, nhiều sai sót trong thi công không được phát hiện và xử lí kịp thời, còn ỷ lại cho tư vấn thiết kế và tư vấn giám sát. - Về công tác thanh tra, kiểm tra tuy đã có nhiều cố gắng song chưa thường xuyên. Trong điều kiện hiện nay công tác kiểm tra, thanh tra chưa thực sự thể hiện được hết vai trò và chức năng của mình, chưa xử lí nghiêm túc các trường hợp sai phạm làm thất thoát vốn của Nhà nước, đó là nguyên nhân làm cho việc sử dụng vốn đầu tư không mang lại hiệu quả mong đợi. - Đầu tư XDCB là một lĩnh vực liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều tổ chức. Sự sai phạm trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản thường xảy ra theo dây chuyền. Do vậy việc xử lí vi phạm trong thanh tra, kiểm tra vấn đề quản lý đầu tư XDCB là khó khăn. Các kết luận thanh tra, kiểm tra mới chỉ chú trọng vào các nhà thầu. Vì vậy, đầu tư XDCB vẫn là một vấn đề mà khi kiểm tra bất kì đâu cũng phát hiện sai phạm, vẫn có tình trạng thất thoát lãng phí NSNN.  Nguyên nhân của tồn tại Không chỉ riêng thị xã Hương Thủy mà trên toàn lãnh thổ Việt Nam quản lý đầu tư XDCB còn rất nhiều vướng mắc cần giải quyết; thất thoát, lãng phí ngân sách Nhà nước trong đầu tư XDCB; sai phạm trong lĩnh vực này vẫn đang diễn ra. Để có thể giải quyết các tồn tại, hạn chế trong đầu tư XDCB cần nhận thức một cách toàn diện các nguyên nhân dẫn đến những tồn tại, hạn chế đó. Có thể kể ra một số nguyên nhân sau: - Việc chấp hành các luật định trong đầu tư XDCB chưa nghiêm, sai phạm xảy ra trong nhiều khâu của quá trình đầu tư dưới nhiều hình thức khác nhau. Trong quản lý nhà nước về đầu tư XDCB cũng còn nhiều vấn đề, một số cán bộ quản lý, điều hành thiếu trách nhiệm, phẩm chất đạo đức yếu kém,... Đây là nguyên nhân quan trọng và trực tiếp dẫn đến hiệu quả quản lý nhà nước về đầu tư XDCB thấp, đặc biệt là đầu tư XDCB từ NSNN. - Chưa thực sự làm tốt công tác quy hoạch, quy hoạch không phù hợp với thực tế, chất lượng quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội thấp, quy hoạch chủ yếu là để đủ thủ tục phê duyệt dự án dẫn đến thường phải điều chỉnh quy hoạch khi dự án vào thực hiện. - Công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán chưa thường xuyên, diện còn hẹp, chưa sâu, chất lượng còn hạn chế, báo cáo kết quả thanh tra, kiểm tra chưa ghi rõ trách nhiệm thuộc về ai, xử lí trách nhiệm tổ chức, cá nhân vi phạm chưa triệt để. SV: Trần thị Hồng Mến Page 54 Đạ i h ọc K inh tế H uế Khóa luận tốt nghiệp GVHH: Th.s Nguyễn Lê Hiệp - Văn bản pháp luật về đầu tư xây dựng cơ bản tuy nhiều nhưng dàn trải, chưa cụ thể, nhiều quy định nhưng thiếu những chế tài đủ mạnh để đảm bảo việc tuân thủ pháp luật về đầu tư XDCB. Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng và tổ chức đầu tư chưa đồng bộ và còn bộc lộ nhiều bất cập, những quy định liên tục thay đổi nhưng vẫn tạo nhiều khe hở dẫn đến tình trạng thất thoát vốn vẫn diễn ra. - Năng lực của các chủ đầu tư tuy đã có nhiều chuyển biến, nhưng chưa theo kịp yêu cầu của nhiệm vụ được giao, thiếu những cán bộ có năng lực, trình độ chuyên môn, nên triển khai các thủ tục xây dựng cơ bản còn lúng túng mất nhiều thời gian trong khâu thủ tục hành chính. Mặc khác, khi nói đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước không thể bỏ qua yếu tố trình độ chuyên môn trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản. Đây là vấn đề cần quan tâm nhất trong tất cả các khâu của quá trình đầu tư XDCB. Trên địa bàn thị xã Hương Thủy trong thời gian qua, riêng lĩnh vực đầu tư có nhiều biểu hiện tốt, tuy nhiên vẫn còn bộc lộ những nhược điểm làm giảm hiệu quả vốn đầu tư đặc biệt là vốn đầu tư từ NSNN. Việc phân tích đánh giá một cách đầy đủ về các nguyên nhân chủ quan, khách quan của những thành công và hạn chế trong lĩnh vực đầu tư XDCB từ NSNN sẽ là căn cứ thực tiễn cho những giải pháp có tính khả thi, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn thị xã Hương Thủy nói riêng và tỉnh thừa thiên Huế nói chung trong thời gian tới. CHƯƠNG III: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HƯƠNG THỦY 3.1. Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội của thị xã Hương Thủy và tầm nhìn 2016-2020 3.1.1. Về quan điểm và mục tiêu phát triển 3.1.1.1. Quan điểm phát triển SV: Trần thị Hồng Mến Page 55 Đạ i h ọc K inh tế Hu ế Khóa luận tốt nghiệp GVHH: Th.s Nguyễn Lê Hiệp Quan điểm phát triển kinh tế xã hội của thị xã Hương Thủy là quy hoạch phát triển đô thị Hương Thủy phải phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2020 và đề án xây dựng Thừa Thiên Huế thành Thành phố trực thuộc Trung ương. Xây dựng Hương Thủy có kinh tế tăng trưởng nhanh và vững chắc, trở thành một trong những đô thị phát triển năng động, trung tâm kinh tế động lực của Thừa Thiên Huế. Tạo sự chuyển biến tích cực về chất lượng tăng trưởng, hiệu quả kinh tế trên cơ sở phát huy cao độ các tiềm năng, thế mạnh về vị trí địa lý, cơ sở hạ tầng và ứng dụng khoa học công nghệ tiên tiến. Phát triển kinh tế đô thị theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, với cơ cấu kinh tế: công nghiệp - dịch vụ - nông nghiệp. Phát triển công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp theo hướng sử dụng công nghệ sạch, hàm lượng kỹ thuật cao, ít gây ô nhiễm. Phát triển các loại hình thương mại, dịch vụ, du lịch chất lượng cao. Xây dựng nền nông nghiệp ven đô hiện đại, hiệu quả cao. Tập trung hoàn thiện cơ sở hạ tầng đô thị: Hệ thống giao thông, mạng lưới điện, cấp thoát nước, vệ sinh môi trường... theo hướng đồng bộ, hiện đại. Xây dựng nông thôn mới đi đôi với đô thị hóa. Hình thành nếp sống văn minh đô thị. Coi trọng phát triển, đào tạo nguồn nhân lực xây dựng đội ngũ cán bộ khoa học, kỹ thuật, quản lý có trình độ đội ngũ công nhân kỹ thuật, lao động tay nghề cao đáp ứng được yêu cầu phát triển mới và hội nhập kinh tế thế giới. Phát triển kinh tế kết hợp với giải quyết các vấn đề xã hội, tạo thêm nhiều việc làm mới, giảm tỷ lệ hộ nghèo, nâng cao mức sống vật chất, tinh thần của nhân dân, đẩy lùi tệ nạn xã hội, đảm bảo công bằng, tiến bộ xã hội. Phát triển kinh tế gắn với bảo vệ cảnh quan môi trường, bảo tồn các di tích văn hoá lịch sử và phong tục, truyền thống tốt đẹp, giữ vững cân bằng sinh thái, đảm bảo phát triển bền vững, lâu dài. Kết hợp giữa phát triển kinh tế với đảm bảo quốc phòng, an ninh vững mạnh, ổn định chính trị. Xây dựng bộ máy chính quyền các cấp trong sạch, vững mạnh đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội. 3.1.1.2. Mục tiêu phát triển SV: Trần thị Hồng Mến Page 56 Đạ i ọc K inh tế H uế Khóa luận tốt nghiệp GVHH: Th.s Nguyễn Lê Hiệp  Mục tiêu tổng quát Xây dựng Hương Thủy trở thành một trong những đô thị hiện đại, giàu đẹp, văn minh một trong những trung tâm kinh tế động lực, có tăng trưởng kinh tế cao, chuyển biến mạnh về chất lượng tăng trưởng gắn với phát triển bền vững cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng hiện đại, lấy công nghiệp và dịch vụ làm trọng tâm xây dựng hạ tầng đô thị đồng bộ, hiện đại đời sống nhân dân được nâng cao.  Mục tiêu kinh tế Bảng 3.1: Một số chỉ tiêu kinh tế của thị xã Hương Thủy giai đoạn 2016 - 2020 Chỉ tiêu ĐVT Đến năm 2020 1. Gía trị sản xuất Trong đó: − Dịch vụ − Công nghiệp - xây dựng − Nông, lâm, ngư nghiệp Tỷ đồng 43.737,076 3.910,521 38.122,971 1.073,876 2. Cơ cấu kinh tế Trong đó: − Dịch vụ − Công nghiệp - xây dựng − Nông, lâm, ngư nghiệp % 100 9,07 88,44 2,49 3. Tốc độ tăng giá trị sản xuất % Bình quân 2016 -2020 là 17% 4. Thu nhập bình quân đầu người Triệu đồng 95 5. Tổng vốn đầu tư toàn xã hội Tỷ đồng 12.000 (Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch thị xã Hương Thủy) Cơ cấu kinh tế: Đến năm 2020, tỷ trọng các ngành tương ứng là ngành dịch vụ 9,07%; ngành công nghiệp - xây dựng 88,44%; ngành nông - lâm - ngư nghiệp 2,49%. Tổng sản lượng lương thực bình quân hằng năm (giá hiện hành): Giai đoạn 2016 - 2020 phấn đấu đạt 36,5 - 37 nghìn tấn. Kim ngạch xuất khẩu: Đạt khoảng 400 triệu USD vào năm 2016 và trên 600 triệu USD vào năm 2020. Thu ngân sách trên địa bàn tăng bình quân khoảng 15%/năm giai đoạn 2016 - 2020. Thu nhập bình quân đầu người đến năm 2020 đạt 95 triệu đồng.  Mục tiêu xã hội SV: Trần thị Hồng Mến Page 57 Đạ i h ọc K inh tế H uế Khóa luận tốt nghiệp GVHH: Th.s Nguyễn Lê Hiệp Tỷ suất sinh tự nhiên tăng 0,8-0,85%/ năm thời kỳ 2016 - 2020. Giảm tỷ lệ hộ nghèo đến năm 2016 còn 5%, năm 2020 xuống dưới 3% (theo tiêu chí mới). Đến năm 2016, 80% thanh thiếu niên có trình độ học vấn trung học, năm 2020 đạt 90 - 95%. Đến năm 2016, có 60% số trường đạt chuẩn kiểm định chất lượng mức 1 trở lên năm 2020, các trường học phổ thông đạt chỉ tiêu trên. Đến năm 2016 lao động qua đào tạo đạt 60% đến năm 2020, đạt 65 - 70%. Hằng năm tạo việc làm cho 1.200 - 1.500 lao động. Tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi bị suy dinh dưỡng đến năm 2016 còn 7%, năm 2020 còn 4 - 5%. Tỷ lệ số hộ sử dụng nước hợp vệ sinh đạt 99,9% trong đó, số hộ dùng nước máy đạt trên 85% năm 2020 cơ bản đáp ứng nhu cầu sử dụng nước máy trên địa bàn.  Mục tiêu xây dựng hạ tầng đô thị Hoàn thiện, hiện đại hóa hạ tầng đô thị hướng tới đạt tiêu chí đô thị loại III. Xây dựng đô thị trên cơ sở cải tạo, chỉnh trang các khu đô thị cũ kết hợp với xây dựng các khu đô thị mới hiện đại, tiện nghi, đa dịch vụ. Phát triển đô thị trong sự gắn kết với thành phố Huế và các khu vực lân cận, góp phần thúc đẩy nhanh quá trình đưa Thừa Thiên Huế lên thành phố trực thuộc Trung ương  Mục tiêu về môi trường Tổ chức tốt việc thu gom và xử lý rác, nước thải tại các đô thị và khu dân cư tập trung. Phấn đấu đến năm 2016, 95% các khu đô thị, khu công nghiệp có hệ thống xử lý nước thải 100% cụm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và làng nghề thu gom và xử lý chất thải rắn 100% chất thải y tế được thu gom và xử lý đạt tiêu chuẩn 80% lượng rác thải sinh hoạt được thu gom, vận chuyển và xử lý tập trung hoàn thành xây dựng nhà máy xử lý chất thải tại vùng gò đồi Phú Sơn. Đến năm 2020, thu gom, xử lý 100% chất thải các khu dân cư đạt tiêu chuẩn chất lượng môi trường Việt Nam. Ứng dụng công nghệ sạch trong sản xuất kinh doanh. Bảo vệ môi trường sinh thái, tránh ô nhiễm nguồn nước mặt, nước ngầm. Tích cực trồng rừng, cây phân tán, cây xanh đường phố đảm bảo phát triển lâu dài, bền vững. Tỷ lệ che phủ rừng năm 2016 đạt 58%, năm 2020 đạt 60% trở lên. SV: Trần thị Hồng Mến Page 58 Đạ i h ọc K inh tế Hu ế Khóa luận tốt nghiệp GVHH: Th.s Nguyễn Lê Hiệp 3.1.2. Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Hương Thủy Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB của NSNN phải dựa trên quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về xây dựng và phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN: Phát triển kinh tế đi đôi với giải quyết các vấn đề xã hội, rút ngắn khoảng cách giàu nghèo, kiểm soát và duy trì sự phân tầng không làm tăng các nguy cơ gây bất ổn xã hội, phá hoại môi trường sinh thái. Với vai trò chủ đạo, NSNN tiên phong trong đầu tư vào nhiều dự án sản xuất hàng hoá công cộng có quy mô lớn không có khả năng thu hồi vốn hoặc thu hồi vốn chậm mà các thành phần khác không muốn, không có khả năng đầu tư, ngoài ra cũng phải tiên phong vào những lĩnhvực ngành nghề có ứng dụng khoa học công nghệ cao, khoa học nghiên cứu cơ bản mà thị trường chưa thể đáp ứng được.Việc phân bổ nguồn lực cũng phải bảo đảm cho việc chuyển đổi cơ cấu sản xuất theo hướng tiến bộ, bảo đảm hài hoà lợi ích các chủ thể Nhà nước, doanh nghiệp và người lao động. Tạo mọi điều kiện để giải phóng sức sản xuất, nâng cao năng suất lao động góp phần thực hiện mục tiêu dân giàu nước mạnh xã hội công bằng dân chủ văn minh. Một số hướng đổi mới quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN như sau: Một là, hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB nhà nước phải bảo đảm tính đồng bộ và nâng cao hiệu quả kinh tế xã hội. Trước hết phải có tính đồng bộ trong cơ chế chính sách, mọi thể chế, quy định phải minh bạch rõ ràng, dễ hiểu, công khai, tạo điều kiện cho các chủ thể thực hiện thống nhất (tránh chống chéo, mâu thuẩn giữa các quy định), tham gia vào thị trường và tiến hành hoạt động sản xuất, tiếp cận các yếu tố vốn, lao động, đất đai, công nghệ. Tiếp đó phải là đồng bộ giữa các khâu và các nội dung trong tổ chức thực hiện giữa các địa phương, bộ ngành. Tránh tình trạng tổ chức thực hiện vận dụng khác nhau các cơ chế chính sách cả về nội dung lẫn thời gian, gây nên sự lộn xộn tuỳ tiện trong quản lý. Nâng cao hiệu quả kinh tế xã hội là một phương hướng quan trọng trong hoàn thiện quản lý, trong đó phải thể hiện qua các tiêu chí định tính và định lượng của quản lý vốn. Đó không chỉ là chống thất thoát lãng phí mà còn tận dụng nguồn lực để có sản phẩm đầu ra nhiều nhất, chất lượng nhất. Nguồn ngân sách nhà nước của thị xã Hương Thủy là có hạn nên việc quản lý sử dụng nguồn lực này phải tiết kiệm, không để vốn tồn đọng và nâng SV: Trần thị Hồng Mến Page 59 Đạ i h ọc K inh tế H uế Khóa luận tốt nghiệp GVHH: Th.s Nguyễn Lê Hiệp cao được chất lượng, công suất quy mô các công trình, dự án cũng phải được quan tâm chú ý xem như một nguyên tắc trong lựa chọn và thực hiện đầu tư. Hai là, đổi mới quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trong điều kiện hội nhập và mở cửa phải bảo đảm vừa phù hợp với điều kiện trong nước, vừa phù hợp với thông lệ quốc tế mà nước ta đã cam kết, tạo cơ hội thu hút được mọi nguồn lực bên trong và ngoài nước cho phát triển kinh tế xã hội các dự án lớn. Đương nhiên đó là một quá trình phải có bước đi phù hợp, song phải đánh giá đúng thực trạng nền kinh tế thị trường chưa hoàn chỉnh của thực tiễn để một mặt xây dựng thể chế phù hợp, mặt khác thuyết phục tuyên truyền, giáo dục để đưa các chế độ chính sách vào thực tiễn. Ba là, đổi mới quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN phải theo hướng hiện đại và bám sát góp phần thực hiện cải cách hành chính của Nhà nước. Hiện đại hoá quản lý là việc đưa nhiều thành tựu của công nghệ thông tin và các lý thuyết, mô hình quản lý hiện đại vào quá trình quản lý. Đồng thời áp dụng các tiêu chí, nguyên tắc để thanh toán, đánh giá quá trình quản lý vốn, quản lý dự án. Bên cạnh đó cần áp dụng công nghệ thông tin vào cải cách hành chính góp phần giảm công sức lao động trong công việc quản lý, nâng cao năng suất lao động quản lý, đáp ứng được yêu cầu nhanh, chính xác, hiệu quả và thuận tiện trong giải quyết các công việc với doanh nghiệp và nhân dân. Ngăn ngừa được các hiên tượng quan liêu, tham nhũng, phát huy được vai trò của bộ máy quản lý Nhà nước trong điều hành một cách chủ động, chính xác, kịp thời và hiệu quả. Bốn là, đổi mới quản lý vốn đầu tư XDCB phải đề cao kỷ cương, phép nước, xử lý nghiêm những đối tượng tham nhũng, làm giàu bất chính, cố ý làm sai để vụ lợi, nghiêm trị những người vu cáo hạ thấp uy tín cán bộ công chức trong lĩnh vực quản lý. Nâng cao giám sát và kỷ luật trong các khâu quản lý vốn (kỷ luật chấp hành tổng mức đầu tư, dự toán, kỷ luật thanh toán, quyết toán vốn đầu tư) Góp phần ngăn ngừa, phòng chống các vi phạm và làm lành mạnh môi trường quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN. Tạo điều kiện cho các doanh nghiệp với người lao động và các chủ thể có điều kiện hoạt động bình đẳng công bằng, phát huy năng lực sáng tạo của mình trong hoạt động lĩnh vực đầu tư XDCB. 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn thị xã Hương Thủy SV: Trần thị Hồng Mến Page 60 Đạ i h ọc Ki nh tế Hu ế Khóa luận tốt nghiệp GVHH: Th.s Nguyễn Lê Hiệp Để tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB trên địa bàn thị xã Hương Thủy trong thời gian tới, vè tổng thể cần quán triệt thực hiện một số nhiệm vụ, giải pháp chung sau: - Căn cứ vào sự chỉ đạo, hướng dẫn của Trung ương, của UBND tỉnh Thừa Thiên Huế. UBND thị xã Hương Thủy chỉ đạo, phối hợp các phòng, ban chức năng trong thị xã triển khai các quy định cụ thể về quy trình, chế tài về thanh tra, kiểm tra, giám sát nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN trong từng khâu của quá trình đầu tư; các nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn XDCB; định mức lập dự toán đầu tư và tiêu chí đánh giá hiệu quả đầu tư cho từng dự án và từng ngành. Thực hiên công khai minh bạch các quy định pháp luật; các dự án công trình từ chủ trương đầu tư, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư, khảo sát, thiết kế, đấu thầu đến nghiệm thu, thanh quyết toán; công khai kết quả thanh tra, kiểm tra và kết quả xử lí thanh tra, kiểm tra. - Quy định, đề cao trách nhiệm và xử lí trách nhiệm cá nhân trong từng khâu đầu tư, nhất là trách nhiệm của người quyết định dự án quy hoạch, dự án đầu tư; làm rõ sai phạm, quy rõ trách nhiệm và xử lí nghiêm minh, triệt để bằng biện pháp hành chính, hình sự và và bồi hoàn thiệt hại vật chất; khắc phục tình trạng chỉ quy kết trách nhiệm, nhận thiếu sót, yếu kém tập thể chung chung...; kiên quyết đưa ra khỏi công quyền những cán bộ công chức phẩm chất kém, thiếu tinh thần trách nhiệm, năng lực trình độ chuyên môn yếu trong quản lý đầu tư XDCB. - Rà soát, điều chỉnh, bổ sung hoặc xây dựng mới các dự án quy hoạch, kế hoạch đầu tư. Gắn quy hoạch với mục tiêu chiến lược kinh tế - xã hội, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đảm bảo tính liên ngành, liên vùng. Triển khai phân cấp, phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của từng phòng, ban giữa thị xã và các phường, xã; xác định rõ và nâng cao trách nhiệm của chủ tịch hoặc phó chủ tịch UBND thị xã phụ trách về công nghiệp - xây dựng cơ bản đối với hoạt động quản lý đầu tư XDCB của chủ đầu tư. Ngăn chặn và xử lí nghiêm những trường hợp không chấp hành đúng quy định của pháp luật, quyết định của cơ quan có thẩm quyền của cấp trên. Xây dựng lộ trình cụ thể để từng bước xóa bỏ tình trạng khép kín trong quản lý xây dựng cơ bản. - Thực hiện rà soát các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản để kịp thời bổ sung các văn bản hướng dẫn của cấp trên sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới các văn bản thuộc thẩm quyền, hình thành hệ thống văn bản quy phạm pháp luật vầ đầu tư XDCB đồng bộ hơn, có tính pháp lí cao hơn. SV: Trần thị Hồng Mến Page 61 Đạ i h ọc K inh tế H uế Khóa luận tốt nghiệp GVHH: Th.s Nguyễn Lê Hiệp - Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động quản lý đầu tư XDCB trong thời gian tới, có kế hoạch chỉ đạo thanh tra, kiểm tra kịp thời những công trình có biểu hiện tiêu cực được nhân dân và công luận phản ánh. - Giải quyết triệt để nợ đọng vốn đầu tư XDCB, đặc biệt là nợ đọng của các công trình, dự án có nguồn vốn từ thu tiền sử dụng đất hàng quý, năm có báo cáo kịp thời với sở Tài chính và các ban ngành chức năng trong tỉnh. Trên đây là các giải pháp tổng thể cần thực hiện để tăng cường quản lý Nhà nước về đầu tư XDCB trên địa bàn thị xã Hương Thủy. Xét từng giai đoạn của quy trình đầu tư XDCB có các giải pháp cụ thể cho từng khâu đầu tư như sau:  Nâng cao chất lượng quy hoạch xây dựng Quy hoạch xây dựng bao gồm: quy hoạch xây dựng vùng; quy hoạch xây dựng đô thị và nông thôn, quy hoạch chi tiết các khu chức năng đô thị, nông thôn; quy hoạch xây dựng chuyên ngành như quy hoạch hệ thống giao thông, quy hoạch hệ thống cấp nước, cấp điện, thông tin liên lạc, các công trình xử lí chất thải đảm bảo vệ sinh môi trường. Quy hoạch phải đi trước một bước, quy hoạch phải thực hiện được mục tiêu đề ra, không chồng chéo, quy hoạch chi tiết phải phải phù hợp với quy hoạch chung vì mọi lãng phí trong đầu tư xuất phát từ không thực hiện theo quy hoạch hoặc đầu tư không có quy hoạch chắp vá dẫn đến hiệu quả đầu tư thấp. Tăng cường quản lý xây dựng theo quy hoạch đảm bảo các quy hoạch kinh tế, quy hoạch xây dựng sau khi được phê duyệt phải được chỉ đạo thực hiện thống nhát, chấm dứt việc giao đất, cấp phép sử dụng không theo quy hoạch. Tất cả các loại đồ án quy hoạch phải do các tổ chức chuyên môn có tư cách pháp nhân được nhà nước cho phép hoạt động và quy hoạch phải được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Sau khi quy hoạch được duyệt phải tổ chức công bố công khai trên các phương tiện truyền thông, thông báo tại trụ sở chính quyền để nhân dân biết và giám sát thực hiện. Tăng cường công tác thanh tra, kiển tra việc chấp hành quy hoạch, kiên quyết xử lí các trường hợp xây dựng trái phép không theo quy hoạch được duyệt đặc biệt đối với các trường hợp giao đất, cho thuê đất để thực hiện các dự án không phù hợp với quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch sử dụng đất được UBND thị xã phê duyệt.  Nâng cao chất lượng kế hoạch hóa vốn đầu tư SV: Trần thị Hồng Mến Page 62 Đạ i h ọc K inh tế H uế Khóa luận tốt nghiệp GVHH: Th.s Nguyễn Lê Hiệp Kế hoạch hóa vốn đầu tư phục vụ đời sông dân sinh Đó là các nhu cầu về giao thông đi lại, học tập, văn hóa, thể thao, vui chơi giải trí, chữa bệnh, phải được chú ý đúng mức trong điều kiện có thể với quan điểm đầu tư cho con người, vì con người, trong đó rất chú trọng đầu tư cơ sở vật chất hệ thống giao thông đô thị. Giao thông đô thị là bộ mặt của địa phương, là nhu cầu tất yếu của con người, viêc đầu tư vào hạ tầng giao thông góp phần thúc đẩy thị xã ngày càng phát triển mạnh. Bên cạnh đó, giáo dục và đào tạo là bộ máy chủ đạo của quốc gia nhằm thực hiện chiến lượt đào tạo nguồn nhân lực, bồi dưỡng nhân tài cho trước mắt và lâu dài, đáp ứng mục tiêu của kinh tế trí thức. Do đó việc đầu tư nâng cấp, mở rông các trường, trang thiết bị đồ dùng học tập cho các trường học, các cấp học là một việc cấp bách. Đồng thời củng phải chú ý đầu tư các trường dạy nghề khắc phục tình trạng thừa thầy thiếu thợ có tay nghề cao. Có như vậy mới đáp ứng được sự nghiệp CNH - HĐH và củng góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Chú trọng đúng mức đến nhu cầu khám chữ bệnh, đầu tư nâng cấp bệnh viện thị xã, mở rộng và nâng cấp trang thiết bị cần thiết cho các trạm y tế xã phường để đủ khả năng chữa bệnh thông thường, sơ cứu giảm áp lực cho các bệnh viện tuyến trên. Bên cạnh đó từng bước đáp ứng nhu cầu vui chơi giải trí, các nhà văn hóa cộng đồng vv... Đầu tư cho con người, phục vụ cho con người tạo tiền đề cho phát triển kinh tế ngày càng tốt hơn. Kế hoạch hóa vốn đầu tư phải tuân thủ đầy đủ các trình tự XDCB Chi lập, bố trí vốn cho dự án khả thi, dự án đó phải nằm trong quy hoạch xây dựng được duyệt, đã đảm bảo đử điều kiện để thi công theo quy định của quy chế đầu tư XDCB và phải bố trí sát tiến độ mục tiêu thực hiện của dự án, tránh tình trạng bố trí vốn tách rời mục tiêu hoàn thành công trình, tạo ra khối lượng dở dang, chậm đưa công trình vào sử dụng, vốn đọng chậm phát huy được hiệu quả.  Nâng cao chất lượng công tác tư vấn trong lập báo cáo đầu tư, lập dự án đầu tư, thẩm định đầu tư. Để nâng cao chất lượng của công tác tư vấn trong lập báo cáo đầu tư, lập dự án đầu tư và thẩm định dự án đầu tư cần thực hiện các biện pháp đầu tư. Một là, đối với các tổ chức đợn vị thực hiện các công tác tư vấn và cơ quan được phận cấp giao nhiệm vụ thẩm định dự án đầu tư cần phải nâng cao chuyên môn và kinh SV: Trần thị Hồng Mến Page 63 Đạ i h ọc K inh tế H uế Khóa luận tốt nghiệp GVHH: Th.s Nguyễn Lê Hiệp nghiệm nghề nghiệp của đội ngũ kiến trúc sư, kĩ sư kinh tế làm công tác tư vấn và công tác thẩm định. Hai là, các đơn vi tư vấn thường xuyên phải tăng cường các trang thiết bị phù hợp với từng công việc tư vấn, đồng thời khai thác sử dụng có hiệu quả để đảm bảo điều kiện năng lực đáp ứng yêu cầu đối với công tác tư vấn theo quy định của pháp luật. Ba là, cấp có thẩm quyền sớm thành lập hệ thống thống thông tin về năng lực và hoạt động của tổ chức, cá nhân hành nghề tư vấn xây dựng trong phạm vi cả nước theo quy định của Nà nước để các chủ đầu tư quản lý dự án được tham khảo đầy đủ thông tin trong việc lựa chọn các nhà thầu tư vấn đáp ứng được mục tiêu, yêu cầu của dự án. Bốn là, khi lựa chọn các nhà tư vấn để thực hiện các công việc tư vấn trong hoạt động tư vấn đầu tư xây dựng cơ bản thì các chủ đầu tư phải căn cứ vào điều kiện năng lực của các đơn vị tư vấn có phù hợp với quy định của Nhà nước để lựa chọn và chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về những thiệt hại do việc lựa chọn các nhà tư vấn không đủ điều kiện năng lực phù hợp với công việc. Năm là, nâng cao chất lượng công tác chất lượng đầu tư, việc thẩm định dự án đầu tư yếu tố hiệu quả kinh tế phải được coi trọng đúng mức. Cơ quan, đơn vị thẩm định dự án đầu tư khi xem xét các yếu tố nhằm đảm bảo tính khả thi của dự án nhất thiết cần lấy ý kiến tham gia bằng văn bản của các cơ quan chuyên ngành có liên quan để xem xét, tham khảo, và phải làm rõ mục tiêu và hiệu quả kinh tế của dự án trước khi tổng hợp trình người có thẩm quyền quyết định phê duyệt dự án đầu tư. Sáu là, tăng cường công tác thanh tra kiểm tra, tư vấn các hoạt động tư vấn đối với các tổ chức cá nhân hành nghề tư vấn xây dựng, phát hiện và có biện pháp xử lý kịp thời hiện tượng vi phạm theo quy định của luật xây dựng và các văn bản quy phạm pháp luật liên quan.  Về công tác lựa chọn nhà thầu và tổ chức thầu, chỉ định thầu Lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng được thực hiện đối với các công việc, nhóm công việc hoặc toàn bộ công việc: Lập quy hoạch chi tiết xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, giám sát và các hoạt động xây dựng khác. Việc lựa chọn nhà thầu là nhằm tìm được nhà thầu chính. Tổng thầu, thầu phụ có điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề phù hợp với loại và SV: Trần thị Hồng Mến Page 64 Đạ i ọc K inh tế H uế Khóa luận tốt nghiệp GVHH: Th.s Nguyễn Lê Hiệp cấp công trình. Yêu cầu lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng phải đảm bảo những yêu cầu sau đây: - Đáp ứng được hiệu quả của dự án đầu tư xây dựng công trình; - Phải lựa chọn được nhà thầu có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề phù hợp, có giá hợp lý; - Phải đảm bảo khách quan, công bằng, minh bạch; - Người quyết định đầu tư, chủ đầu tư xây dựng công trình có quyền quyết định hình thức lựa chọn nhà thầu; Để tăng cường quản lý vốn thông qua công tác lựa chọn nhà thầu cần làm các công tác sau: - Nâng cao nghiệp vụ tiến tới chuyên môn hóa, chuyên nghiệp hóa về việc lựa chọn nhà thầu cho các đối tượng tham gia, các đối tượng tham gia trong quá trình lựa chọn nhà thầu bao gồm: người có thẩm quyền, chủ đầu tư, tổ chuyên gia đấu thầu, nhà thầu tham dự, cơ quan tổ chức thẩm định. - Thực hiện tốt trình tự thực hiện đấu thầu bao gồm: chuẩn bị đấu thầu, tổ chức đấu thầu, làm rõ hồ sơ mời thầu, đánh giá sơ bộ, làm rõ hồ sợ dự thầu, xét duyệt trúng thầu, trình duyệt thẩm định kết quả trúng thầu, phê duyệt kết quả đấu thầu, thông báo kết quả đấu thầu, thương thảo, hoàn thiện hợp đồng và ký kết hợp đồng. - Cương quyết chống các hình thức khép kín trong đấu thầu. - Bảo đảm tính cạnh tranh lành mạnh trong đấu thầu được quy định trong Luật đấu thầu. - Thực hiện phân cấp triệt để trong quá trình lựa chọn nhà thầu. - Xử lí các tình huống trong đấu thầu theo nguyên tắc đảm bảo cạnh tranh công bằng minh bạch và hiệu quả kinh tế, căn cứ kế hoạch đấu thầu được duyệt, nội dung của hồ sơ mời thầu, hồ sơ đấu thầu, người có thẩm quyền là người quyết định xử lí tình huống trong đấu thầu và trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình. - Xử lí nghiêm minh theo luật định các tổ chức cá nhân có hành vi vi phạm các hành vi bị cấm trong đấu thầu theo Luật đấu thầu ( có 17 hành vi bị cấm trong đấu thầu - điều 12 - Luật đấu thầu). - Giám sát và xử lý triệt để đối với hành vi quyết định chỉ định thầu của người có thẩm quyền đối với những gói thầu không được nghỉ phép chỉ định thầu. SV: Trần thị Hồng Mến Page 65 Đạ i h ọc K inh tế H uế Khóa luận tốt nghiệp GVHH: Th.s Nguyễn Lê Hiệp - Giải quyết dứt điểm các kiến nghị trong đấu thầu nếu có.  Về quản lý thi công xây dựng công trình Thực hiện tốt các công tác tuyên truyền và thực hiện Luật xây dựng và các nghị định của chính phủ về công tác quản lý đầu tư XDCB đối với các cấp các ngành, tạo sự thống nhất, nâng cao nhận thức về công tác quản lý chất lượng xây dựng. Cải tiến nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư xây dựng, đây là vấn đề hết sức quan trọng quyết định chất lượng xây dựng công trình. Các dự án đầu tư phải được lấy ý kiến các ngành có liên quan, bảo đảm sự phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch xây dựng và quy hoạch ngành. Nâng cao chất lượng công tác thẩm định đồ án thiết kế, thực hiện nghiêm túc quy định phân cấp thẩm định đồ án thiết kế. Nâng cao chất lượng công tác thi công xây lắp để đảm bảo đúng quy trình quy phạm xây dựng. Nâng cao trách nhiệm của chủ đầu tư. Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm chính trong việc quản lý chất lượng công trình xây dựng. Vì vậy chủ đầu tư phải có trách nhiệm và năng lực điều hành, phải có quan điểm trong việc chọn nhà đầu tư thiết kế, nhà thầu thi công xây lắp, nhà thầu giám sát, khắc phục tình trạng năng lực nhà thầu kém, đấu thầu hình thức, bỏ thầu thấp để xây dựng công trình khi có sự cố công trình không đảm bảo chất lượng thì chủ đầu tư đứng ngoài cuộc, đỗ lỗi cho tư vấn thiết kế, giám sát và thi công xây lắp, chấm dứt tình trạng tiêu cực như chạy chọt, mua thầu, bán thầu, gian dối trong việc chứng nhận khối lượng và chất lượng công trình.  Về công tác nghiệm thu, bàn giao đưa công trình vào sử dụng Công trình sau khi xây dựng hoàn thành phải được nghiệm thu - bàn giao đưa vào sử dụng. Việc nghiệm thu công trình xây dựng phải tuân thủ các quy định về quản lý chất lượng xây dựng công trình. Nghiệm thu xây dựng công trình bao gồm nghiệm thu từng công việc từng bộ phận, từng giai đoạn, từng hạng mục công trình, nghiệm thu đưa công trình vào sử dụng. Riêng các bộ phận bị che khuất, khép kín của công trình phải được nghiệm thu trước khi tiến hành các công việc tiếp theo. Chỉ được nghiệm thu khi đối tượng nghiệm thu đã hoàn thành và có đủ hồ sơ theo quy định. Công trình chỉ được nghiệm thu và đưa vào sử dụng khi đảm bảo đúng yêu cầu thiết kế, đảm bảo chất lượng và đạt tiêu chuẩn theo quy định. Việc bàn giao công trình phải đảm bảo cá yêu cầu về SV: Trần thị Hồng Mến Page 66 Đạ i h ọc K inh tế H uế Khóa luận tốt nghiệp GVHH: Th.s Nguyễn Lê Hiệp nguyên tắc, nội dung và trình tự bàn giao công trình đã xây dựng xong đưa vào sử dụng theo quy định của pháp luật về xây dựng, đảm bảo an toàn trong vận hành, khai thác khi đưa công trình vào sử dụng.  Nâng cao chất lượng công tác quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành Để nâng cao chất lương quyết toán vốn đầu tư XDCB hoàn thành trước tiên phải thực hiện sự phối hợp chặt chẽ, đồng bộ giữa cơ quan cấp phát, thanh toán vốn và đơn vị chủ đầu tư, Ban quản lý dự án trong việc kiểm tra, đối chiếu, xác nhận số liệu vốn đầu tư đã cấp phát, thanh toán cho công trình, hạng mục công trình, dự án hoàn thành. Bên cạnh đó, nâng cao trách nhiệm của các đơn vị nhận thầu trong việc cùng chủ đầu tư tiến hành xử lí dứt điểm các vấn đề còn tồn tại theo hợp đồng đã kí kết trước khi hoàn thiện hồ sơ thanh toán, quyết toán dự án hoàn thành.  Tăng cường công tác bồi dưỡng, đào tạo cán bộ làm công tác quản lý đầu tư, quản lý tài chính đầu tư Con người luôn là nhân tố có ý nghĩa quyết định mọi sự thành công nói chung và tác động to lớn đến việc nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua các thời kì. Do vậy việc không ngừng nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ làm quản lý đầu tư XDCB và quản lý tài chính đầu tư là yêu cầu khách quan, là việc làm thường xuyên liên tục. Để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ và năng lực quản lý về công tác đầu tư xây dựng và công tác quản lý tài chính đầu tư trong thời gian tới, đáp ứng được yêu cầu quản lý trong giai đoạn hiện nay cần tập trung vào các giải pháp cụ thể sau: Có kế hoạch cụ thể, chi tiết cho chiến lược đào tạo và đào tạo lại đội ngũ cán bộ làm nhiệm vụ quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng như đối với chương trình đào tạo phân theo từng lĩnh vực chuyên môn khác nhau để thực hiện đào tạo chuyên sâu lĩnh vực đang công tác. Đối với công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ làm nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư XDCB và quản lý tài chính đầu tư cần được quan tâm thường xuyên để phổ cập, cập nhập kiến thức kịp thời về quản lý đầu tư XDCB, đáp ứng yêu cầu trong giai đoạn hiện nay. Đặc biệt chú trọng đến công tác quản lý tập huấn nghiệp vụ chuyên môn liên quan đến quản lý đầu tư XDCB và quản lý tài chính đầu tư ở cấp cơ sở, việc liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng phải phù hợp với năng lực quản lý ở cơ sở. Có như vậy mới từng SV: Trần thị Hồng Mến Page 67 Đạ i h ọc K inh tế H uế Khóa luận tốt nghiệp GVHH: Th.s Nguyễn Lê Hiệp bước đáp ứng được yêu cầu quản lý đầu tư xây dựng và tài chính đầu tư trong tình hình mới.  Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, thanh tra sử dụng vốn đầu tư trong XDCB Hoạt động thanh tra công tác đầu tư XDCB là một trong những chức năng quan trọng của Nhà nước đã được Chính phủ quy định trong các nghị định của Chính phủ và thông tư hướng dẫn của các bộ ngành liên quan. Việc tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra tài chính đối với các tổ chức, các chủ đầu tư tham gia vào quản lý vốn đầu tư XDCB là rất cần thiết, yêu cầu các chủ đầu tư thực hiện đầy đủ các quy định của Nhà nước về quản lý đầu tư XDCB.  Thực hiện tốt công tác giám sát cộng đồng và công khai tài chính trong đầu tư XDCB Để phát huy quyền làm chủ của cán bộ công chức Nhà nước, tập thể người lao động và cộng đồng nhân dân trong việc thực hiện quyền kiểm tra giám sát quản lý và sử dụng vốn, tài sản Nhà nước, huy động, quản lý và sử dụng các khoản đóng góp của dân theo quy định của pháp luật; phát hiện và ngăn ngừa kịp thời các hành vi vi phạm chế độ về quản lý tài chính, đảm bảo sử dụng có hiệu quả Ngân sách nhà nước, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, đòi hỏi phải thực hiện tốt công tác giám sát đầu tư công đồng và công khai tài chính. Giám sát đầu tư của cộng đồng là hoạt động tự nguyện của dân cư sinh sống trên địa bàn nhằm theo dõi đánh giá việc chấp hành các quy định về quản lý đầu tư của cơ quan có thẩm quyền quyết định đầu tư, chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, các nhà thầu và đơn vị thi công công trình trong quá trình đầu tư, phát hiện, kiến nghị với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền về các việc làm vi phạm các quy định về quản lý đầu tư để kịp thời ngăn chặn và xử lí các việc làm sai quy định, gây lãng phí, thất thoát vốn và tài sản nhà nước, xâm hại lợi ích của cộng đồng. Bên cạnh việc giám sát của chủ đầu tư hoặc các tổ chức tư vấn thì công tác giám sát của nhân dân, của cộng đồng có vai trò quan trọng, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB. Việc dựa vào nhân dân và tổ chức quần chúng, lắng nghe và phân tích dư luận xã hội có ý nghĩa rất lớn trong việc nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát việc quản lý và sử dụng vốn đầu tư XDCB. SV: Trần thị Hồng Mến Page 68 Đạ i h ọc Ki nh tế H uế Khóa luận tốt nghiệp GVHH: Th.s Nguyễn Lê Hiệp Tóm lại, nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, thanh tra, quyết toán và thực hiện tốt công tác giám sát đầu tư cộng đồng và công khai vốn đầu tư XDCB đó là một trong những giải pháp quan trọng nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách nhà nước. PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1. KẾT LUẬN Đầu tư xây dựng cơ bản là một hoạt động đầu tư vô cùng quan trọng tạo ra hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ cho sự phát triển kinh tế - xã hội, là tiền đề cơ bản để thực hiện CNH - HĐH đất nước. Quản lý đầu tư XDCB là một hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, rất phức tạp và luôn biến động nhất là trong điều kiện môi trường pháp lí, các cơ chế SV: Trần thị Hồng Mến Page 69 Đạ i h ọc K inh tế H uế Khóa luận tốt nghiệp GVHH: Th.s Nguyễn Lê Hiệp chính sách quản lý kinh tế còn chưa hoàn chỉnh thiếu đồn bộ và luôn thay đổi như ở nước ta hiện nay. Quản lý vốn đầu tư XDB từ NSNN là vấn đề có ý nghĩa, liên quan đến việc huy động và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn đầu tư và nguồn lực tài chính trọng yếu của quốc gia. Do vai trò to lớn như vậy nên quản lý lĩnh vực này được chú trọng đặc biệt với nhiều nội dung và phương thức quản lý. Thị xã Hương Thủy đã có bước phát triển đáng kể về kinh tế - xã hội nói chung và đầu tư XDCB nói riêng. Trong những năm qua, số dự án, nguồn vốn và lượng vốn đầu tư XDCB thay đổi liên tục. Hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN đã có nhiều kết quả trên các mặt: tổ chức bộ máy, triển khai thực hiện cơ chế, chính sách quản lý vốn, thực hiện các khâu trong quy trình sử dụng vốn, kiểm tra - kiểm soát sử dụng vốn. Nhờ đó, hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn được nâng lên, hiện tượng thất thoát, lãng phí vốn được kiểm soát tốt hơn, góp phần phát huy vai trò của nguồn lực tài chính này thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương. Tuy vậy, bên cạnh những thành tựu đạt được, hiện còn không ít hạn chế trở ngại trong quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên một số mặt từ kế hoạch vốn đến cấp phát, thanh toán, quyết toán và kiểm tra, kiểm soát. Những hạn chế này đã phần nào làm giảm vai trò của nguồn lực tài chính này đối với phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương. Nguyên nhân dẫn đến hiện tượng này có cả từ phía chủ quan các chủ thể quản lý vốn NSNN, nhưng cũng do từ phía cơ chế, chính sách và môi trường hoạt động nói chung. Trong bối cảnh phát triển kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế và đẩy mạnh CNH - HĐH trong cả nước cũng như trên địa bàn thị xã Hương Thủy, nhu cầu, quy mô và hình thức vốn đầu tư XDCB ngày càng tăng, đòi hỏi phải tiếp tục hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN. Với đề tài: “ Tình hình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Hương Thủy”, đề tài đã tập trung vào đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại địa bàn thị xã Hương Thủy giai đoạn 2013 - 2015, từ đó tìm ra những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế đó. Đồng thời đề xuất những giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN. Hi vọng những giải pháp chủ yếu nêu trên sẽ góp phần nhỏ vào công tác quản lý đầu tư xây dựng tại địa phương để nâng cao hiệu quả trong quá trình thực hiện đầu tư XDCB những năm tới. SV: Trần thị Hồng Mến Page 70 Đạ i h ọc K inh tế Hu ế Khóa luận tốt nghiệp GVHH: Th.s Nguyễn Lê Hiệp 2. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ  Kiến nghị đối với nhà nước - Hiện nay cơ chế chính sách trong lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng không có tính ổn định lâu dàu, thường xuyên thay đổi gây ra nhiều khó khăn và bất cập cho những người làm công tác quản lý tài chính trong lĩnh vực này. - Đối với công tác giám định đầu tư: đề nghị cần xem xét lại công tác giám định đầu tư như hiện nay là chưa thực sự mang tính khách quan. Vì theo giám định thì ai là người ra quyết định đầu tư thì người đó quyết định tổ chức giám định đầu tư, trong khi đó nội dung của giám định đầu tư bao gồm cả việc ra quyết định đầu tư, giám định chủ đầu tư, hay đánh giá các quyết định đầu tư khi kết thúc quá trình đầu tư. Ngoài ra, nhà nước cũng cần có biện pháp giúp nhà thầu trong việc thanh toán chậm. - Cần nghiên cứu quản lý chi phí xây dựng và hợp đồng xây dựng phù hợp với thực tế và năng lực của bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB, xem xét trách nhiệm quản lý NSNN.  Kiến nghị đối với UBND tỉnh và các ngành chức năng - Đề nghị UBND tỉnh nghiên cứu sửa đổi một số quyết định hoặc quy định của UBND tỉnh về quy định thông nhất, cụ thể các khoản thu chi. - Cần phải chỉ đạo các đơn vị thi công đẩy nhanh tiến độ và hoàn thành các dự án đầu tư của tỉnh, trung ương. - Quan tâm hỗ trợ đầu tư phát triển thương mại, du lịch, công nghiệp vào địa bàn thị xã. SV: Trần thị Hồng Mến Page 71 Đạ i ọc K inh tế H uế Khóa luận tốt nghiệp GVHH: Th.s Nguyễn Lê Hiệp  Kiến nghị với UBND thị xã và các ngành chức năng - Thị xã cần quan tâm bố trí vốn cho các chương trình KT - XH trọng điểm nhất là chương trình phát triển đô thị, các dự án phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ du lịch, phát triển sản xuất, các công trình phúc lợi công cộng, phòng chống lũ lụt thiên tai. - Đề nghị UBND thị xã chỉ đạo các ngành chức năng thuộc thị xã, hàng năm tổ chức bồi dưỡng cập nhật kiến thức về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho đội ngũ công chức thị xã đến cơ sở, nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý Nhà nước trên từng lĩnh vực liên quan đến quản lý đầu tư, nhất là đối với đội ngũ cán bộ xã, phường. SV: Trần thị Hồng Mến Page 72 Đạ i h ọc K inh tế H uế Khóa luận tốt nghiệp GVHH: Th.s Nguyễn Lê Hiệp DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ xây dựng (2014), Nội dung văn bản pháp quy, Cổng thông tin điện tử Bộ Xây dựng. Chính phủ (2015), Nghị định về Quản lí chi phí xây dựng (Số: 32/2015/NĐ-CP), Thư viên pháp luật. Chính phủ (2015), Nghị định về quản lí dự án đầu tư xây dựng (Số: 59/2015/NĐ-CP), Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật. Tỉnh Thừa Thiên Huế (2015), Quy hoạch tổng thể KTXH huyện, thị, thành phố (Quyết định số 280/QĐ-UBND của UBND tỉnh Thừa Thiên Huế). Lê Thị Thủy (2014), Khóa luân tốt nghiệp: Quản lí vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Hương Trà, Chuyên ngành Kế hoạch - Đầu tư, Trường Đại học Kinh tế Huế. Trương Phát Quân (2008), Luận văn thạc sĩ: Nâng cao hiệu quả quản lí đầu tư xây dựng cơ bản nội ngành tại hệ thống Kho bạc nhà nước Việt Nam, Chuyên ngành Tài chính - lưu thông tiền tệ và ứng dụng, Đại học Kinh tế quốc dân. Ngọc Minh (2015), Hương Thủy, Kinh tế - Chính trị, Trang thông tin điện tử thi xã Hương Thủy. Thái Bình (2015), Hiện đại hóa giao thông, Xây dựng giao thông, Thừa Thiên Huế online. SV: Trần thị Hồng Mến Page 73 Đạ i h ọc K inh tế H uế