Đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã ở Thái Bình

thiÖu c«ng khai, réng r·i, yªu cÇu tiªu chuÈn ®iÒu kiÖn cÇn thiÕt ®Ó mäi ng−êi cã thÓ tham gia øng cö, thi tuyÓn mét c¸ch d©n chñ. Ng−êi tham gia øng cö hoÆc ®−îc ®Ò cö cã ®Ò ¸n c«ng t¸c, cã môc tiªu ch−¬ng tr×nh hµnh ®éng cô thÓ. CÇn kÕt hîp thi tuyÓn, s¸t h¹ch n¨ng lùc víi viÖc ®¸nh gi¸ c¸c phÈm chÊt chÝnh trÞ ®¹o ®øc th«ng qua th¨m dß tÝn nhiÖm vµ sù lùa chän d©n chñ cña quÇn chóng, cña tæ chøc §¶ng. Thùc hiÖn quy chÕ tuyÓn chän c¸n bé cã ý nghÜa thùc tiÔn quan träng. Mét mÆt ®¶m b¶o sù trong s¸ng vÒ chÝnh trÞ, lµm cho quÇn chóng ®−îc biÕt, ®−îc lùa chän, ®−îc kiÓm tra gi¸m s¸t c¸n bé, thùc hiÖn ®−îc d©n chñ trong c«ng t¸c c¸n bé. MÆt kh¸c kh¾c phôc ®−îc t×nh tr¹ng c¸n bé chØ lo ch¹y chät vµo chøc nä chøc kia mµ kh«ng tù lo häc tËp, rÌn luyÖn n©ng cao tr×nh ®é 91 mäi mÆt cña m×nh. Vµ còng kh¾c phôc ®−îc t×nh tr¹ng c¸n bé chØ lo ®èi phã, chÞu tr¸ch nhiÖm tr−íc cÊp trªn mµ kh«ng quan t©m chÞu tr¸ch nhiÖm tr−íc quÇn chóng vµ cÊp d−íi. Cïng víi viÖc thùc hiÖn chÕ ®é thi tuyÓn cÇn kÕt hîp víi c¸c h×nh thøc kh¸c nh−: khuyÕn khÝch c¸n bé cã thµnh tÝch xuÊt s¾c; ®ång thêi thùc hiÖn nghiªm chÕ ®é th−ëng, ph¹t ®èi víi c¸n bé cã thµnh tÝch hoÆc bÞ khuyÕt ®iÓm lµm cho ®éi ngò c¸n bé lu«n ®−îc sµng läc, ®−îc bæ sung. - Thùc hiÖn tèt quy tr×nh quy chÕ bÇu cö, bæ nhiÖm vµ sö dông c¸n bé: VÊn ®Ò bæ nhiÖm c«ng chøc ë cÊp x· ®Õn nay ch−a thùc hiÖn. §ã lµ ®iÒu bÊt cËp v× rÊt v« lý lµ chÝnh quyÒn 4 cÊp mµ cÊp x· l¹i kh«ng n»m trong ng¹ch bËc c«ng chøc. HiÖn nay c¸c chøc danh trong UBND h×nh thµnh theo c¬ chÕ bÇu. C¸c chøc danh tµi chÝnh, v¨n phßng, ®Þa chÝnh, t− ph¸p ®−îc h−ëng quy chÕ gièng c«ng chøc, cßn l¹i c¸c chøc danh kh¸c ®Òu ho¹t ®éng mang tÝnh hoµn toµn nghiÖp d−, cã thÓ thay thÕ bÊt kú lóc nµo. ChÝnh ®iÒu nµy t¹o t©m lý kh«ng æn ®Þnh, trong ho¹t ®éng c«ng t¸c cña hä, t− t−ëng "chôp giËt, tranh thñ quyÒn lùc" ®Ó thu vÐn c¸ nh©n trong qu¸ tr×nh c«ng t¸c x¶y ra, kh«ng chó t©m tu d−ìng, n©ng cao tr×nh ®é chuyªn m«n phôc vô cho thùc hiÖn nhiÖm vô ®−îc giao ë tõng c−¬ng vÞ c«ng t¸c, dÉn ®Õn t×nh tr¹ng lµm viÖc ®−îc ch¨ng hay chí, thiÕu tr¸ch nhiÖm. T×nh h×nh trªn tÊt yÕu ¶nh h−ëng ®Õn kÕt qu¶ c«ng viÖc chung cña UBND. V× vËy nªn nghiªn cøu chuyÓn mét sè chøc danh sang chÕ ®é c«ng chøc (nÕu ch−a thùc hiÖn chuyÓn ®−îc toµn bé). Ch¼ng h¹n nh− phô tr¸ch ®Þa chÝnh, phô tr¸ch t− ph¸p hé tÞch. Nh÷ng ng−êi nµy ph¶i ®−îc ®µo t¹o chuyªn m«n, ®−îc bæ nhiÖm xÕp vµo mét ng¹ch bËc cña c«ng chøc vµ ®−îc giao viÖc æn ®Þnh, l©u dµi. ViÖc bÇu cö bæ nhiÖm vµ sö dông c¸n bé ph¶i ®¶m b¶o thùc sù d©n chñ, ph¸t huy trÝ tuÖ tËp thÓ. BÇu cö, bæ nhiÖm vµ sö dông c¸n bé ph¶i ®óng lóc, ®óng tÇm, ®óng viÖc, ®óng tiªu chuÈn, hîp víi n¨ng lùc vµ së tr−êng, ®óng víi chuyªn m«n ®· ®−îc ®µo t¹o. Giao viÖc cho c¸n bé ph¶i giao ®óng lóc c¸n bé ®ang ®é chÝn, ®ang ®i lªn, kh«ng nªn ®Ó lóc c¸n bé ®· ch÷ng l¹i 92 hoÆc cã chiÒu h−íng ®i xuèng míi ®Ò b¹t. Kh«ng nªn ®Ó mét ng−êi gi÷ chøc vô l·nh ®¹o qu¶n lý chñ chèt kÐo dµi qu¸ 2 nhiÖm kú ë mét ®Þa ph−¬ng, c¬ së. §ång thêi còng kh«ng nªn ®Ó mét ng−êi ®¶m ®−¬ng qu¸ nhiÒu chøc vô, c«ng viÖc lµm ¶nh h−ëng ®Õn hiÖu qu¶ cña nhiÖm vô chñ yÕu. Tuy nhiªn, ®Ó kh«ng l·ng phÝ nh©n tµi, cã tr−êng hîp mµ c¸n bé thùc sù xuÊt s¾c, ®−îc tÝn nhiÖm cña tuyÖt ®¹i ®a sè quÇn chóng, ®−îc c¬ quan cÊp trªn ñng hé, th× cã thÓ ®−îc t¸i cö lÇn thø 3. Trong viÖc bæ nhiÖm c¸n bé, gi¶m bít chÕ ®é uû nhiÖm, t¨ng c−êng chÕ ®é bæ nhiÖm trùc tiÕp, v× nã lµm t¨ng tÝnh tr¸ch nhiÖm cña chñ thÓ bæ nhiÖm trong viÖc qu¶n lý, theo dâi vµ xö lý ®èi víi c¸n bé ®−îc ®Ò b¹t, ®èi víi c¸n bé ®−îc bæ nhiÖm. CÇn quy ®Þnh trong mçi nhiÖm kú, trong thêi h¹n ®−îc bæ nhiÖm, c¸n bé ph¶i ®−îc lÊy phiÕu tÝn nhiÖm vµ ®¸nh gi¸ kÕt qu¶ c«ng viÖc theo ®Þnh kú vµ tiªu chÝ cô thÓ. NÕu sè c¸n bé nµo kh«ng ®ñ tÝn nhiÖm cña 2/3 quÇn chóng cÊp d−íi hoÆc trong ®Þa ph−¬ng m×nh x¶y ra nhiÒu vô viÖc tiªu cùc lín th× buéc ph¶i tõ chøc, kh«ng nhÊt thiÕt ph¶i hÕt nhiÖm kú hoÆc hÕt thêi h¹n bæ nhiÖm. Bæ nhiÖm vµ sö dông c¸n bé cÇn g¾n chÆt víi c«ng t¸c ®µo t¹o båi d−ìng vµ quy ho¹ch c¸n bé. ChØ bæ nhiÖm c¸n bé trong diÖn quy ho¹ch, ®· ®−îc ®µo t¹o båi d−ìng, ®ñ tiªu chuÈn theo quy ®Þnh cña vÞ trÝ chøc danh ®ã vµ phï hîp víi chuyªn m«n ®µo t¹o. Kh«ng bæ nhiÖm c¸n bé ch−a ®−îc ®µo t¹o; h¹n chÕ bæ nhiÖm c¸n bé ngoµi diÖn quy ho¹ch, bæ nhiÖm c¸n bé kh«ng ®óng chuyªn m«n ®−îc ®µo t¹o hoÆc quan niÖm ®· lµ cÊp uû, th−êng vô th× viÖc g× còng lµm ®−îc vµ cã thÓ ph©n c«ng bÊt kú vÞ trÝ nµo. CÇn nghiªn cøu quy tr×nh bÇu cö, ph¶i thùc hiÖn quy tr×nh "d©n bÇu, §¶ng chän" trong tuyÓn chän c¸n bé. Kh¾c phôc t×nh tr¹ng c¬ cÊu h×nh thøc trong bé m¸y c¸n bé, kh«ng v× c¬ cÊu mµ bæ nhiÖm c¶ nh÷ng ng−êi thiÕu tiªu chuÈn. ViÖc bè trÝ c¸n bé ph¶i nh»m môc ®Ých cuèi cïng lµ hiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña bé m¸y, hiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña tõng ng−êi chø kh«ng ph¶i ®Ó thùc hiÖn chÝnh s¸ch c¸n bé b»ng c¬ cÊu vµ th«ng qua c¬ cÊu. 93 3.2.3.3. §æi míi chÝnh s¸ch ®èi víi c¸n bé ChÝnh s¸ch lµ s¶n phÈm cña con ng−êi, nh»m t¸c ®éng vµo mét kh©u hay mét qu¸ tr×nh ®Ó vËn ®éng cïng chiÒu víi quy luËt ph¸t triÓn kh¸ch quan cña x· héi, nh»m ®¹t tíi nh÷ng môc tiªu ®· ®Þnh. ChÝnh s¸ch ®óng h−íng, cã lîi nhÊt gãp phÇn thóc ®Èy sù ph¸t triÓn. ChÝnh s¸ch sai sÏ lµ vËt c¶n g©y ¸ch t¾c trong qu¸ tr×nh vËn hµnh kinh tÕ - x· héi, lµm gi¶m tèc ®é ph¸t triÓn hoÆc g©y hËu qu¶ nghiªm träng. §æi míi chÝnh s¸ch ®èi víi c¸n bé x·, ph−êng, thÞ trÊn, môc tiªu tr−íc m¾t lµ th¸o gì nh÷ng bÊt cËp, nh÷ng tån ®äng vÒ chÕ ®é chÝnh s¸ch ®èi víi c¸n bé theo c¸c quy ®Þnh hiÖn hµnh. Môc tiªu l©u dµi lµ tiÕn hµnh ®Ó ®æi míi toµn diÖn ®èi víi cÊp c¬ së, trong ®ã tËp trung vµo viÖc ®æi míi chÝnh s¸ch c¸n bé x·, ph−êng, thÞ trÊn vµo nh÷ng n¨m tiÕp theo. §©y lµ nh÷ng vÊn ®Ò mµ §¶ng céng s¶n vµ Nhµ n−íc ta lu«n quan t©m. Bëi chÝnh gi¶i quyÕt c¬ b¶n ®−îc c¸c vÊn ®Ò cña cÊp c¬ së sÏ t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi ®Ó mäi chñ tr−¬ng, chÝnh s¸ch cña §¶ng, ph¸p luËt cña Nhµ n−íc ®Õn víi tõng ng−êi d©n, lµm cho d©n hiÓu, d©n tin vµ thùc sù ®i vµo cuéc sèng. §ång thêi chÝnh quyÒn cÊp x· sÏ lµ nh÷ng nhÞp cÇu nèi v÷ng ch¾c gi÷a §¶ng, Nhµ n−íc vµ nh©n d©n. NhiÖm vô tr−íc m¾t cÇn sím ban hµnh th«ng t−, h−íng dÉn bæ sung thi hµnh NghÞ ®Þnh 09/1998/N§-CP nh»m gi¶i quyÕt døt ®iÓm tho¶ ®¸ng nh÷ng tån ®äng, v−íng m¾c vÒ chÕ ®é chÝnh s¸ch, nhÊt lµ chÕ ®é b¶o hiÓm x· héi ®èi víi c¸n bé x·, ph−êng, thÞ trÊn theo nh÷ng quy ®Þnh hiÖn hµnh t¹i NghÞ ®Þnh 09/1998/N§-CP ngµy 23/1/1998 cña ChÝnh phñ mµ t¹i Th«ng t− liªn tÞch sè 99/1998/TT-LT TCCB CP-BL§TB vµ x· héi ngµy 19/5/1998 h−íng dÉn thi hµnh NghÞ ®Þnh 09/1998/N§-CP ch−a ®Çy ®ñ vµ cô thÓ. C¶i c¸ch chÕ ®é chÝnh s¸ch ®èi víi c¸n bé x·, ph−êng, thÞ trÊn vÒ l©u dµi cÇn tËp trung vµo mét sè vÊn ®Ò sau ®©y: X¸c ®Þnh l¹i biªn chÕ c¸n bé x·, ph−êng cho phï hîp, gi¶m ®Õn møc tèi ®a bé m¸y l·nh ®¹o, qu¶n lý ë c¬ së, c¸c x·, ph−êng cã ®iÒu kiÖn ®Þa lý d©n c− tÝnh chÊt kh¸c nhau th× sè l−îng biªn chÕ kh¸c nhau. Nghiªn cøu 94 chuyÓn mét sè chøc danh c¸n bé chñ chèt ë c¬ së x·, ph−êng thµnh c«ng chøc nhµ n−íc, ®−îc h−ëng l−¬ng vµ mäi chÝnh s¸ch chÕ ®é kh¸c nh− c¸n bé c«ng chøc nhµ n−íc hiÖn nay. L−¬ng c¬ b¶n cña c¸n bé chñ chèt c¬ së t−¬ng ®−¬ng víi l−¬ng tr−ëng, phã phßng cÊp huyÖn. §èi víi c¸n bé chñ chèt do bÇu cö, khi ®¶m ®−¬ng chøc vô th× ®−îc h−ëng chÝnh s¸ch t−¬ng ®−¬ng víi c¸n bé chÝnh quyÒn, khi kh«ng cßn gi÷ chøc vô th× th«i h−ëng chÝnh s¸ch, nh− vËy sÏ lµm t¨ng tr¸ch nhiÖm cña c¸n bé tr−íc d©n. Cã phô cÊp riªng cho c¸n bé nh÷ng x·, ph−êng n¬i cã sè d©n qu¸ ®«ng, diÖn tÝch qu¸ lín hoÆc nh÷ng x· ph−êng cã ®ãng gãp nhiÒu cho ng©n s¸ch Nhµ n−íc, kh«ng c©n b»ng trong chÝnh s¸ch c¸n bé cÊp x· nh− hiÖn nay. Do tÝnh chÊt ho¹t ®éng, møc ®é ®ãng gãp c«ng søc vµ vÞ trÝ vai trß ngµy cµng t¨ng cña ®éi ngò tr−ëng th«n, Nhµ n−íc cÇn söa ®æi bæ sung quy ®Þnh chÕ ®é phô cÊp ®èi víi c¸n bé tr−ëng th«n, xãm. Kinh phÝ nµy ®−îc lÊy trong nguån ng©n s¸ch vµ c¸c nguån thu cña ®Þa ph−¬ng. 3.2.3.4. T¨ng c−êng c«ng t¸c kiÓm tra gi¸m s¸t qu¶n lý c¸n bé KiÓm tra gi¸m s¸t vµ qu¶n lý c¸n bé lµ ho¹t ®éng nh»m n¾m ch¾c th«ng tin, diÔn biÕn vÒ t− t−ëng, ho¹t ®éng cña c¸n bé, gióp cho cÊp uû, l·nh ®¹o ph¸t hiÖn vÊn ®Ò n¶y sinh, kÞp thêi ®iÒu chØnh vµ t¸c ®éng lµm cho ®éi ngò c¸n bé vµ c«ng t¸c c¸n bé lu«n lu«n ho¹t ®éng ®óng h−íng, ®óng nguyªn t¾c quy ®Þnh. Thùc tÕ cho thÊy, mét sè c¸n bé khi míi ®−îc bÇu, ®−îc bæ nhiÖm ®Òu lµ nh÷ng ng−êi tèt, cã ®¹o ®øc, trung thµnh tËn tôy, liªm khiÕt, cã uy tÝn. Song trong qu¸ tr×nh ho¹t ®éng, mét phÇn do thiÕu sù kiÓm tra gi¸m s¸t chÆt chÏ, kh«ng ®−îc qu¶n lý tèt ®· dÉn ®Õn tho¸i ho¸ biÕn chÊt, sa ng·. §Ó gi÷ g×n n©ng cao chÊt l−îng ®éi ngò c¸n bé cÇn ph¶i t¨ng c−êng c«ng t¸c qu¶n lý, kiÓm tra gi¸m s¸t c¸n bé theo ph−¬ng ch©m: - Mäi ho¹t ®éng cña c¸n bé ®Òu ph¶i ®−îc qu¶n lý kiÓm tra vµ gi¸m s¸t chÆt chÏ. 95 - CÊp uû vµ tæ chøc §¶ng ph¶i trùc tiÕp tiÕn hµnh qu¶n lý, kiÓm tra c¸n bé. - T¨ng c−êng viÖc kiÓm tra gi¸m s¸t cña quÇn chóng ®èi víi c¸n bé, cña c¸n bé cÊp d−íi ®èi víi c¸n bé cÊp trªn vµ ng−îc l¹i. - KiÓm tra ph¶i cã kÕt luËn cô thÓ râ rµng, ph¶i ®¹t ®−îc môc ®Ých lµ n©ng cao chÊt l−îng ®éi ngò c¸n bé. ViÖc qu¶n lý, kiÓm tra, gi¸m s¸t c¸n bé ph¶i chó träng tÝnh toµn diÖn, tÝnh kÞp thêi c¶ vÒ chÝnh trÞ, t− t−ëng ®¹o ®øc vµ kÕt qu¶ ho¹t ®éng chuyªn m«n; vÒ sinh ho¹t t− t−ëng; qu¶n lý vµ kiÓm tra chÕ ®é tù häc tËp, rÌn luyÖn cña c¸n bé. KÕt hîp chÕ ®é kiÓm tra ®Þnh kú th−êng xuyªn víi viÖc kiÓm tra ®ét xuÊt. §Æc biÖt lµ x©y dùng quy chÕ b¾t buéc mäi c¸n bé, nhÊt lµ c¸n bé chñ chèt ph¶i chÞu sù kiÓm tra gi¸m s¸t cña quÇn chóng. Thùc tÕ trong nh÷ng n¨m qua, quÇn chóng cã vai trß rÊt lín trong viÖc qu¶n lý, kiÓm tra, gi¸m s¸t c¸n bé, nhiÒu vô viÖc tiªu cùc tham nhòng cña c¸n bé ®Òu do quÇn chóng hoÆc c¸c c¬ quan th«ng tin ®¹i chóng ph¸t hiÖn, tè gi¸c vµ ®Êu tranh. CÇn cã quy chÕ cô thÓ ®Ó quÇn chóng tham gia vµo ho¹t ®éng nµy. Lµm tèt viÖc kiÓm tra gi¸m s¸t sÏ t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho viÖc ph©n lo¹i, ph©n cÊp qu¶n lý, theo dâi gi¸m s¸t b¶o vÖ c¸n bé, ®−a c«ng t¸c nµy vµo nÒn nÕp. 3.2.4. Cñng cè mÆt trËn vµ c¸c ®oµn thÓ quÇn chóng, t¨ng c−êng phèi hîp gi÷a chÝnh quyÒn víi c¸c tæ chøc nµy Cñng cè, kiÖn toµn tæ chøc c¬ së §¶ng, chÝnh quyÒn cÇn ph¶i g¾n liÒn víi viÖc cñng cè, kiÖn toµn mÆt trËn tæ quèc vµ c¸c ®oµn thÓ nh©n d©n ë ®Þa ph−¬ng. Mét mÆt, xuÊt ph¸t tõ nguyªn lý: c¸ch m¹ng lµ sù nghiÖp cña quÇn chóng, xÐt vÒ mÆt lÞch sö, giai cÊp nµo l·nh ®¹o ®−îc quÇn chóng nh©n d©n th× giai cÊp ®ã sÏ th¾ng; xuÊt ph¸t tõ truyÒn thèng ®¹i ®oµn kÕt d©n téc vµ thùc tÕ c¸ch m¹ng n−íc ta, Chñ tÞch Hå ChÝ Minh ®· kh¼ng ®Þnh mét ch©n lý: §oµn kÕt, ®oµn kÕt, ®¹i ®oµn kÕt, thµnh c«ng, thµnh c«ng ®¹i thµnh c«ng. Trong thêi kú ®æi míi, mÆt trËn tæ quèc vµ c¸c ®oµn thÓ nh©n d©n ®· cã vai 96 trß rÊt quan träng trong sù nghiÖp ®oµn kÕt toµn d©n, x©y dùng vµ b¶o vÖ tæ quèc, ch¨m lo lîi Ých cho ®oµn viªn, héi viªn, thùc hiÖn d©n chñ v× ®æi míi x· héi, gi¸o dôc lý t−ëng vµ ®¹o ®øc c¸ch m¹ng, quyÒn vµ nghÜa vô c«ng d©n, th¾t chÆt mèi liªn hÖ gi÷a §¶ng, Nhµ n−íc víi nh©n d©n. Th¸ng 6/1999 Quèc héi khãa X ®· th«ng qua LuËt mÆt trËn Tæ quèc ViÖt Nam, kh¼ng ®Þnh vÞ trÝ, vai trß cña mÆt trËn, mét bé phËn cÊu thµnh hÖ thèng chÝnh trÞ cña n−íc Céng hßa XHCN ViÖt Nam, do §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam l·nh ®¹o, lµ c¬ së cña chÝnh quyÒn nh©n d©n, n¬i thÓ hiÖn ý chÝ, nguyÖn väng, tËp hîp khèi ®¹i ®oµn kÕt toµn d©n, ph¸t huy quyÒn lµm chñ cña nh©n d©n, n¬i hiÖp th−¬ng, phèi hîp vµ thèng nhÊt hµnh ®éng cña c¸c thµnh viªn. Cïng víi mÆt trËn tæ quèc, vai trß cña c¸c ®oµn thÓ còng ngµy cµng ®−îc ®Ò cao. §Ó ph¸t huy h¬n n÷a vai trß cña c¸c tæ chøc ®oµn thÓ, cÇn ®a d¹ng hãa c¸c h×nh thøc tæ chøc vµ ho¹t ®éng phï hîp víi ®iÒu kiÖn, ®Æc ®iÓm t©m lý c¸c tÇng líp x· héi, t«n träng tù nguyÖn, tù trang tr¶i kinh phÝ, b×nh ®¼ng hiÖp th−¬ng vµ ho¹t ®éng d−íi sù l·nh ®¹o cña §¶ng, phï hîp víi chøc n¨ng x· héi vµ v× lîi Ých thiÕt thùc cña c¸c héi viªn. MÆt kh¸c, trong chÕ ®é ta, quyÒn lµm chñ cña nh©n d©n kh«ng chØ th«ng qua Nhµ n−íc b»ng c¸c c¬ quan ®¹i biÓu cña m×nh (Quèc héi, Héi ®ång nh©n d©n) mµ quyÒn lµm chñ cña nh©n d©n cßn th«ng qua MÆt trËn Tæ quèc vµ c¸c ®oµn thÓ cña m×nh. V× vËy chÝnh quyÒn cÊp x· ph¶i thùc hiÖn tèt mèi quan hÖ nµy, thÓ hiÖn chÝnh quyÒn lµ cña d©n, do d©n vµ v× d©n. C¸c kú häp cña H§ND nhÊt thiÕt ph¶i mêi Chñ tÞch Uû ban MÆt trËn Tæ quèc vµ ng−êi ®øng ®Çu c¸c ®oµn thÓ nh©n d©n nh− thanh niªn, phô n÷, n«ng d©n, cùu chiÕn binh... ®Õn dù. Nh÷ng ng−êi nµy ®−îc ph¸t biÓu ý kiÕn ®ãng gãp víi H§ND, nh−ng kh«ng biÓu quyÕt. H§ND x· lu«n gi÷ mèi liªn hÖ vµ phèi hîp c«ng t¸c Uû ban MÆt trËn Tæ quèc ViÖt Nam, mçi n¨m 2 lÇn th«ng b¸o cho Uû ban MÆt trËn Tæ quèc ViÖt Nam ë x· vÒ t×nh h×nh ho¹t ®éng cña H§ND, chuÈn bÞ ch−¬ng tr×nh ®−a ra kú häp H§ND, Uû ban MÆt trËn Tæ quèc vËn ®éng nh©n d©n vµ c¸c ®oµn thÓ thùc hiÖn nghiªm tóc NghÞ quyÕt cña H§ND. 97 Kú häp cña UBND cÊp x· khi bµn ®Õn nh÷ng vÊn ®Ò cã liªn quan ®Õn MÆt trËn Tæ quèc vµ c¸c ®oµn thÓ th× ph¶i mêi nh÷ng ng−êi ®øng ®Çu cña c¸c tæ chøc nµy ®Õn dù. UBND thùc hiÖn chÕ ®é th«ng b¸o t×nh h×nh mäi mÆt ë x· cho MÆt trËn Tæ quèc vµ c¸c ®oµn thÓ nh©n d©n trong x· tæ chøc, ®éng viªn nh©n d©n tham gia x©y dùng vµ cñng cè chÝnh quyÒn nh©n d©n, tæ chøc thùc hiÖn c¸c chñ tr−¬ng chÝnh s¸ch ph¸p luËt cña Nhµ n−íc, gi¸m s¸t ho¹t ®éng cña chÝnh quyÒn cÊp x·, ®¹i biÓu H§ND vµ c¸n bé, thµnh viªn cña UBND. UBND cÊp x· vµ c¸c thµnh viªn cña UBND cã tr¸ch nhiÖm gi¶i quyÕt vµ tr¶ lêi c¸c kiÕn nghÞ cña MÆt trËn Tæ quèc vµ c¸c ®oµn thÓ nh©n d©n trong x·. 3.2.5. T¨ng c−êng sù l·nh ®¹o cña §¶ng vµ sù chØ ®¹o cña cÊp trªn ®èi víi chÝnh quyÒn cÊp x· §¶ng ta lµ §¶ng cÇm quyÒn, §¶ng thùc hiÖn sù l·nh ®¹o trùc tiÕp toµn diÖn tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña bé m¸y nhµ n−íc. ChÝnh quyÒn cÊp x· kh«ng chØ thùc hiÖn tèt HiÕn ph¸p, LuËt, c¸c ChØ thÞ, NghÞ quyÕt cña c¬ quan Nhµ n−íc cÊp trªn mµ cßn ph¶i phôc tïng sù l·nh ®¹o cña §¶ng, thùc hiÖn c¸c chñ tr−¬ng NghÞ quyÕt cña cÊp uû §¶ng. Víi H§ND, sù l·nh ®¹o cña §¶ng nh»m ph¸t huy quyÒn lùc cña H§ND, lµm cho ho¹t ®éng cña H§ND thÓ hiÖn ®Çy ®ñ h¬n n÷a quyÒn lµm chñ cña nh©n d©n theo HiÕn ph¸p vµ ph¸p luËt. §Ó thùc hiÖn vai trß l·nh ®¹o cña §¶ng ®èi víi chÝnh quyÒn trong sù nghiÖp ®æi míi hiÖn nay. Tr−íc hÕt c¸c cÊp uû §¶ng tõ Trung −¬ng ®Õn ®Þa ph−¬ng ph¶i thËt sù ®æi míi c¶ vÒ néi dung vµ ph−¬ng ph¸p l·nh ®¹o. Sù l·nh ®¹o cña §¶ng lµ yÕu tè quyÕt ®Þnh mäi sù th¾ng lîi cña c¸ch m¹ng. V× vËy muèn ®æi míi tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña chÝnh quyÒn cÊp x· còng ph¶i ®Æt d−íi sù l·nh ®¹o trùc tiÕp cña §¶ng. V¨n kiÖn Héi nghÞ lÇn thø 3, kho¸ VIII §¶ng ta kh¼ng ®Þnh: "T¨ng c−êng vai trß l·nh ®¹o cña §¶ng ®èi víi Nhµ n−íc nh»m gi÷ v÷ng b¶n chÊt giai cÊp c«ng nh©n cña Nhµ n−íc, ®¶m b¶o mäi quyÒn lùc thuéc vÒ nh©n d©n, ®−a c«ng cuéc ®æi míi ®i ®óng ®Þnh h−íng x· héi chñ nghÜa "[29, tr.59]. 98 T¨ng c−êng sù l·nh ®¹o cña §¶ng ®èi víi chÝnh quyÒn, thùc chÊt lµ gi¶i quyÕt ®óng ®¾n mèi quan hÖ "§¶ng l·nh ®¹o, Nhµ n−íc qu¶n lý, nh©n d©n lµm chñ". VÊn ®Ò ®Æt ra lµ lµm thÕ nµo ®Ó ph¸t huy ®−îc vai trß l·nh ®¹o cña §¶ng, ®ång thêi vÉn ®Ò cao ph¸t huy ®−îc vai trß qu¶n lý nhµ n−íc cña chÝnh quyÒn. §¶ng l·nh ®¹o lµ l·nh ®¹o b»ng chñ tr−¬ng, ®−êng lèi, NghÞ quyÕt. Trªn c¬ së ®ã chÝnh quyÒn ®Ò ra c¸c biÖn ph¸p tæ chøc thùc hiÖn. §¶ng l·nh ®¹o chÝnh quyÒn th«ng qua c«ng t¸c c¸n bé, ®µo t¹o rÌn luyÖn c¸n bé ®¶ng viªn ®Ó giíi thiÖu, øng cö vµo c¸c c¬ quan bé m¸y chÝnh quyÒn. §¶ng l·nh ®¹o chÝnh quyÒn cÇn th«ng qua c«ng t¸c kiÓm tra sù ho¹t ®éng cña chÝnh quyÒn. §¶ng l·nh ®¹o chÝnh quyÒn cßn lµ viÖc b¾t buéc c¸c tæ chøc §¶ng, c¸c ®¶ng viªn ph¶i t«n träng thùc hiÖn ®óng c¸c chÝnh s¸ch cña Nhµ n−íc, HiÕn ph¸p, ph¸p luËt, c¸c QuyÕt ®Þnh cña chÝnh quyÒn vµ coi ®©y lµ kû luËt cña §¶ng. §Ó t¨ng c−êng sù l·nh ®¹o cña §¶ng ®èi víi chÝnh quyÒn cÊp x·, §¶ng ph¶i cã NghÞ quyÕt, chñ tr−¬ng ®óng ®¾n, ph¶n ¸nh kÞp thêi ®óng quy luËt kh¸ch quan, ®¶m b¶o tÝnh thùc tiÔn, phï hîp víi ý chÝ nguyÖn väng cña nh©n d©n. Cã nh− vËy th× chñ tr−¬ng ®−êng lèi, NghÞ quyÕt cña §¶ng míi cã tÝnh kh¶ thi vµ ®i vµo cuéc sèng, chÝnh quyÒn míi cã c¸c biÖn ph¸p tæ chøc chØ ®¹o vµ ®¹t ®−îc kÕt qu¶ cao, lµm cho vai trß, uy tÝn cña §¶ng, n¨ng lùc l·nh ®¹o cña chÝnh quyÒn ®−îc n©ng lªn. §Ó l·nh ®¹o ®−îc chÝnh quyÒn, vÊn ®Ò ®Æt ra lµ yªu cÇu mäi ®¶ng viªn ph¶i thùc sù g−¬ng mÉu thùc hiÖn c¸c chÝnh s¸ch, ph¸p luËt cña Nhµ n−íc, ®ång thêi ph¶i vËn ®éng quÇn chóng nh©n d©n tham gia cïng chÝnh quyÒn trong viÖc qu¶n lý nhµ n−íc b»ng ph¸p luËt. §¶ng ph¶i th−êng xuyªn kiÓm tra ho¹t ®éng cña chÝnh quyÒn, kÞp thêi ph¸t hiÖn vµ uèn n¾n nh÷ng lÖch l¹c trong qu¸ tr×nh qu¶n lý nhµ n−íc cña chÝnh quyÒn. Cïng víi viÖc t¨ng c−êng sù l·nh ®¹o cña §¶ng, sù chØ dÉn trùc tiÕp cña c¬ quan Nhµ n−íc cÊp trªn cã vai trß hÕt søc quan träng. Theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt hiÖn hµnh th× chÝnh quyÒn cÊp x· ph¶i chÞu sù l·nh ®¹o, chØ 99 ®¹o trùc tiÕp cña chÝnh quyÒn nhµ n−íc cÊp trªn, tr−íc hÕt lµ H§ND vµ UBND huyÖn. V× vËy trong ho¹t ®éng cña H§ND vµ UBND cÊp huyÖn ph¶i b¸m s¸t c¬ së ®Ó chØ ®¹o thùc hiÖn c¸c nhiÖm vô thuéc thÈm quyÒn cÊp trªn nh−ng cã liªn quan ®Õn qu¸ tr×nh tæ chøc ho¹t ®éng cña cÊp c¬ së. T¨ng c−êng sù chØ ®¹o, kiÓm tra cña chÝnh quyÒn nhµ n−íc cÊp trªn b»ng viÖc th«ng qua c¸c ho¹t ®éng tiÕp xóc thùc tÕ cña H§ND vµ UBND huyÖn ®Ó n¾m b¾t kÞp thêi, chÝnh x¸c t×nh h×nh diÔn ra ë c¬ së ®Ó cã kÕ ho¹ch biÖn ph¸p chØ ®¹o h−íng dÉn chÝnh quyÒn cÊp x· thùc hiÖn tèt nhiÖm vô, chøc n¨ng thÈm quyÒn theo luËt ®Þnh. C¬ quan chøc n¨ng gióp chÝnh quyÒn nhµ n−íc cÊp trªn trong viÖc th−êng xuyªn theo dâi, ®¸nh gi¸ ®óng thùc tr¹ng ho¹t ®éng cña chÝnh quyÒn cÊp x· trong qu¸ tr×nh qu¶n lý nhµ n−íc ë ®Þa ph−¬ng. NhÊt lµ phßng tæ chøc - lao ®éng x· héi (c¬ quan tæ chøc chÝnh quyÒn cÊp huyÖn) ph¶i cã kÕ ho¹ch gióp UBND huyÖn trong viÖc ph©n lo¹i c¬ së. Tõ ®ã tËp trung ®æi míi tæ chøc, ho¹t ®éng cña chÝnh quyÒn cÊp x· phï hîp víi giai ®o¹n hiÖn nay, nh»m tõng b−íc x©y dùng cñng cè chÝnh quyÒn cÊp x· trong s¹ch, v÷ng m¹nh vÒ mäi mÆt theo quan ®iÓm cña §¶ng ®Ò ra. 3.2.6. X©y dùng xãm th«n tù qu¶n lµ vÊn ®Ò cÇn thiÕt trong ®æi míi tæ chøc, ho¹t ®éng cña chÝnh quyÒn cÊp x· Th«n xãm tù qu¶n cÇn ph¶i cã quy m« d©n sè nhÊt ®Þnh, v× nã cßn liªn quan ®Õn c¬ së vËt chÊt vµ hÖ thèng tæ chøc phï hîp cho mét ®¬n vÞ d©n c− tù qu¶n. Tr−êng hîp x· cã c¸c lµng qu¸ lín trªn 3000 d©n trë lªn th× cã thÓ t¸ch thµnh 2 xãm tù qu¶n nh−ng vÉn g¾n víi x©y dùng lµng v¨n ho¸. §Ó x©y dùng th«n, xãm tù qu¶n ph¶i ph©n cÊp hîp lý c¸c nhiÖm vô chØ ®¹o ®iÒu hµnh s¶n xuÊt, ph¸t triÓn kinh tÕ, v¨n ho¸, x· héi, cñng cè quèc phßng an ninh, x©y dùng n«ng th«n míi cho th«n xãm tù lo. C¸c kho¶n ®ãng gãp cña nh©n d©n trong xãm nªn nép vÒ UBND x· qu¶n lý gi÷ hé, khi lµm x· ph¶i kh¶o s¸t thiÕt kÕ dù to¸n vµ xuÊt kinh phÝ cho xãm tæ chøc thùc hiÖn d−íi sù gi¸m s¸t cña ®¹i diÖn nh©n d©n trong 100 xãm. Lµm xong, x· ph¶i cïng xãm nghiÖm thu quyÕt to¸n theo ®óng ®Þnh møc kinh tÕ, kü thuËt vµ ®¬n gi¸ víi ®Çy ®ñ chøng tõ theo ®óng nguyªn t¾c qu¶n lý tµi chÝnh vµ tr−ëng xãm b¸o c¸o c«ng khai ngay víi nh©n d©n trong xãm. C¸c ho¹t ®éng thÓ thao v¨n ho¸ cña xãm, häp nh©n d©n trong xãm, sinh ho¹t ®oµn thÓ cña xãm n»m trong kÕ ho¹ch chi ph¶i cã giÊy chi cña ng−êi chñ tr× ®−îc xãm phª duyÖt, chñ tÞch UBND míi c¾t chi. C¸ch qu¶n lý trªn ®©y ®èi víi xãm vµ ®oµn thÓ c¬ së xãm gióp chñ tÞch UBND x· n¾m ch¾c vµ qu¶n lý ®−îc c¸c ho¹t ®éng cña th«n xãm. Xãm kh«ng gi÷ tiÒn hoµn toµn lo¹i trõ ®−îc tiªu cùc tham nhòng ë c¬ së xãm. Tõng b−íc x©y dùng hoµn thiÖn c¬ së vËt chÊt ®¸p øng cho c¸c ho¹t ®éng theo m« h×nh tù qu¶n cña th«n, xãm. Th«n, xãm ph¶i cã quy ho¹ch x©y dùng c¬ së vËt chÊt riªng cña m×nh ®Ó tõng b−íc hoµn thiÖn l−íi ®iÖn, hÖ thèng ®−êng x¸ trong th«n, xãm ®Õn tËn hé gia ®×nh. Ph¶i cã quy ho¹ch x©y dùng khu trung t©m v¨n ho¸ bao gåm phßng nu«i d¹y trÎ, phßng häc mÉu gi¸o, phßng lµm c©u l¹c bé n¬i sinh ho¹t häp hµnh cña nh©n d©n vµ c¸c ®oµn thÓ nh©n d©n. C¸c ®iÓm vui ch¬i cho trÎ em, s©n ch¬i thÓ thao cho nh©n d©n. Quy m« x©y dùng tuú thuéc vµo ®iÒu kiÖn cña tõng x· vµ kh¶ n¨ng ®ãng gãp cña nh©n d©n. C¸c nhµ v¨n ho¸ ®Òu ph¶i cã bµn ghÕ, loa ®µi t¨ng ©m ®Ó phôc vô tuyªn truyÒn cña tr−ëng th«n, tr−ëng xãm, lµ n¬i häp hµnh lµm viÖc cña th«n, xãm. Ngoµi ra ph¶i ®Þnh h−íng cho nh©n d©n th«n, xãm trïng tu, t«n t¹o c¸c di s¶n v¨n ho¸ cña lµng, nghÜa trang cña th«n. Quan t©m cñng cè hÖ thèng chÝnh trÞ vµ c¸c tæ chøc v¨n ho¸ x· héi cña th«n, xãm. Th«n, xãm tù qu¶n cã chi bé §¶ng l·nh ®¹o toµn diÖn tuyÖt ®èi theo m« h×nh tù qu¶n (®−îc quy ®Þnh b»ng quy chÕ l·nh ®¹o cña chi bé). Tr−ëng xãm do c¸c chñ hé gia ®×nh trùc tiÕp bá phiÕu kÝn bÇu ra. Mçi xãm cã tõ 2 - 3 an ninh xãm, cã thÓ kiªm c¶ thuû n«ng cña th«n, xãm do tr−ëng xãm ®iÒu hµnh. 101 VÒ tæ chøc v¨n ho¸ x· héi ë th«n tù qu¶n cã: Ban t− vÊn lµng v¨n ho¸ gåm cã ®¹i diÖn chi bé, tr−ëng th«n, ®¹i diÖn cho c¸c ®oµn thÓ trong xãm, ®¹i diÖn ban kh¸nh tiÕt ®×nh chïa, nhµ thê, tr−ëng c¸c dßng hä trong th«n. Cã c¸c tæ v¨n nghÖ, c¸c c©u l¹c bé, c¸c ®éi thÓ thao do thanh thiÕu niªn, héi n«ng d©n vµ cùu chiÕn binh lËp ra ®Ó phôc vô cho viÖc héi lµng vµ giao l−u v¨n ho¸. C¸c tæ chøc x· héi ë th«n, xãm tù qu¶n cã tæ hoµ gi¶i cña mÆt trËn, tæ gia ®×nh liÖt sü, tæ th−¬ng binh, tæ h−u trÝ, chi héi ch÷ thËp ®á... C¸c tæ chøc nµy lµm cho c¸c ho¹t ®éng ë th«n, xãm trë nªn s«i næi vµ cßn tham gia giao l−u víi c¸c lµng trong x·, trong huyÖn. ViÖc x©y dùng h−¬ng −íc lµng v¨n ho¸ do Ban t− vÊn so¹n th¶o, nh©n d©n trong th«n bµn b¹c tham gia gãp ý hoµn chØnh, UBND x· thÈm ®Þnh vµ phª duyÖt. H−¬ng −íc lµng ph¶i phï hîp víi x©y dùng m« h×nh th«n, xãm tù qu¶n, gia ®×nh v¨n ho¸ vµ kh«ng tr¸i víi c¸c quy chÕ qu¶n lý ®iÒu hµnh cña chÝnh quyÒn cÊp x·, kh«ng tr¸i ph¸p luËt. V× vËy tr−íc khi ban hµnh, UBND x· ph¶i thÈm ®Þnh kü l−ìng ®Ó tr¸nh t− t−ëng côc bé lµng xãm lµm sai chñ tr−¬ng ®−êng lèi chÝnh s¸ch ph¸p luËt cña §¶ng vµ Nhµ n−íc. X©y dùng th«n xãm tù qu¶n g¾n víi x©y dùng lµng v¨n ho¸, gia ®×nh v¨n ho¸ lµ ®iÒu kiÖn quan träng ®Ó t¹o ra quyÒn lµm chñ trùc tiÕp cña nh©n d©n th«n, xãm trªn tÊt c¶ c¸c mÆt kinh tÕ, chÝnh trÞ, v¨n ho¸ vµ x· héi, trËt tù trÞ an ®Ó x©y dùng cuéc sèng míi khu d©n c− vµ x©y dùng n«ng th«n míi v¨n minh, tiÕn bé. Th«ng qua x©y dùng th«n, xãm tù qu¶n mµ cñng cè ®−îc hÖ thèng chÝnh trÞ c¬ së th«n, xãm trong s¹ch v÷ng m¹nh, g¾n bã mËt thiÕt, gÇn gòi víi cuéc sèng mäi mÆt cña nh©n d©n. Chi bé ph¶i lo l·nh ®¹o nh©n d©n th«n, xãm m×nh thùc hiÖn c¸c nhiÖm vô theo m« h×nh x©y dùng th«n, xãm tù qu¶n, s¸t víi cuéc sèng cña nh©n d©n trong th«n, xãm m×nh. Lµm tèt viÖc x©y dùng th«n, xãm tù qu¶n th× cÊp x· chØ ph¶i tËp trung gi¶i quyÕt nh÷ng vÊn ®Ò chung cña toµn x·, vµ nh÷ng vÊn ®Ò v−ît qu¸ kh¶ n¨ng gi¶i quyÕt cña xãm. Tõ ®ã dÉn ®Õn ®æi míi ho¹t ®éng cña c¸c ngµnh, 102 c¸c ®oµn thÓ cña x· h−íng xuèng th«n, xãm võa gióp c¸c tæ chøc ë c¬ së th«n, xãm x©y dùng phong trµo cña chÝnh m×nh ngay t¹i c¬ së. 3.2.7. T¨ng c−êng thanh tra, kiÓm tra ho¹t ®éng cña chÝnh quyÒn cÊp x· Thùc tiÔn nh÷ng n¨m qua cho thÊy r»ng nh÷ng sai ph¹m cña chÝnh quyÒn cÊp x· nÕu kh«ng ®−îc kiÓm tra, uèn n¾n kÞp thêi sÏ tÝch ®äng thµnh nh÷ng vÊn ®Ò lín g©y bÊt b×nh trong nh©n d©n, cã n¬i trë thµnh ph¶n øng tËp thÓ gay g¾t, g©y hËu qña lín. KiÓm tra, thanh tra ho¹t ®éng cña chÝnh quyÒn cÊp x· ph¶i ®−îc tiÕn hµnh th−êng xuyªn, kÕt hîp kiÓm tra, thanh tra cña cÊp trªn víi kiÓm tra, thanh tra t¹i chç cña nh©n d©n, kh«ng chê cã vô viÖc x¶y ra míi tiÕn hµnh thanh tra, kiÓm tra. Kinh nghiÖm thùc tiÔn cho thÊy thùc hiÖn tèt d©n chñ ë x·, ph−êng lµ h×nh thøc kiÓm tra cã hiÖu lùc, hiÖu qu¶ vµ kÞp thêi ®èi víi ho¹t ®éng cña chÝnh quyÒn cÊp x·. Trong t×nh h×nh hiÖn nay ph¶i t¨ng c−êng c«ng t¸c thanh tra, kiÓm tra, gi¸m s¸t ho¹t ®éng cña chÝnh quyÒn cÊp x·. Nh÷ng yÕu kÐm, khuyÕt ®iÓm, nh÷ng khiÕu kiÖn cña nh©n d©n ®èi víi chÝnh quyÒn cÊp x· nÕu ®−îc kiÓm so¸t ngay tõ khi míi ph¸t sinh ë c¬ së sÏ gióp cho c«ng t¸c gi¶i quyÕt ®ì phøc t¹p, khã kh¨n, kÞp thêi ng¨n chÆn ®Ó kh«ng dÉn ®Õn t×nh tr¹ng tÝch ®äng l©u ngµy bïng ph¸t thµnh nh÷ng ®iÓm nãng khiÕu kiÖn tËp thÓ ®«ng ng−êi kÐo dµi nh− ë Th¸i B×nh trong thêi gian võa qua. §Ó thùc hiÖn tèt c«ng t¸c thanh tra, kiÓm tra, gi¸m s¸t ho¹t ®éng cña chÝnh quyÒn cÊp x·, thñ tr−ëng c¬ quan hµnh chÝnh nhµ n−íc ë cÊp huyÖn vµ tØnh ph¶i thùc hiÖn nghiªm tóc chÕ ®é tiÕp d©n hµng th¸ng (dµnh thêi gian trùc tiÕp tiÕp d©n), mÆt kh¸c ph¶i th−êng xuyªn xuèng c¬ së ®Ó l¾ng nghe ý kiÕn cña nh©n d©n, trùc tiÕp quan s¸t gi¶i quyÕt ngay nh÷ng vô viÖc ph¸t sinh ngay tõ c¬ së, nhÊt lµ xö lý kÞp thêi nh÷ng c¸n bé chÝnh quyÒn cã sai ph¹m. CÇn cã nh÷ng quy ®Þnh ®Ó c¬ quan thanh tra cÊp trªn, thñ tr−ëng c¬ quan hµnh chÝnh nhµ n−íc cÊp trªn cã thÓ xö lý nhanh chãng, kÞp thêi ®èi víi nh÷ng c¸n bé cã sai ph¹m râ rµng, nhanh chãng thiÕt lËp trËt tù kû c−¬ng. 103 3.2.8. X©y dùng c¬ së vËt chÊt cña chÝnh quyÒn cÊp x· Cïng víi viÖc ®æi míi tæ chøc bé m¸y, c«ng t¸c c¸n bé vµ c¬ chÕ ho¹t ®éng, ph−¬ng ph¸p qu¶n lý, vÊn ®Ò x©y dùng c¬ së vËt chÊt ®Ó t¹o ®iÒu kiÖn cho bé m¸y chÝnh quyÒn cÊp x· ho¹t ®éng cã chÊt l−îng vµ hiÖu qu¶ lµ ®iÒu hÕt søc quan träng. Sau gÇn 30 n¨m miÒn Nam hoµn toµn gi¶i phãng, bé m¸y nhµ n−íc tõ Trung −¬ng ®Õn c¬ së ®−îc x©y dùng thèng nhÊt trong c¶ n−íc. Nh−ng ®Õn nay ë Th¸i B×nh nhiÒu n¬i trô së UBND x·, ph−êng, thÞ trÊn cßn qu¸ s¬ sµi, ph−¬ng tiÖn lµm viÖc thiÕu thèn, ®¬n s¬, thËm chÝ n¬i tiÕp d©n còng kh«ng ®−îc khang trang, s¹ch ®Ñp... Mét trong nh÷ng nguyªn nh©n c¬ b¶n lµ do ®Þa ph−¬ng qu¸ nghÌo, thu kh«ng ®ñ chi, ph¶i huy ®éng sù ®ãng gãp cña nh©n d©n. Nh−ng mÆt kh¸c quan träng h¬n lµ thiÕu sù quan t©m cña §¶ng vµ chÝnh quyÒn cÊp trªn. CÇn ph¶i thÊy ®−îc, trô së chÝnh quyÒn cÊp x· kh«ng chØ lµ n¬i héi häp, lµm viÖc mµ cßn biÓu hiÖn bé mÆt cña chÝnh quyÒn cÊp x·, quyÒn lùc cña nhµ n−íc. Tr−íc t×nh h×nh ®ã, ®Ò nghÞ chÝnh quyÒn cÊp trªn ®Æc biÖt lµ cÊp tØnh nªn hç trî ®Çu t− kinh phÝ x©y dùng l¹i trô së x· ë nh÷ng n¬i kinh phÝ cßn qu¸ nghÌo, kh«ng x©y dùng ®−îc, ®èi víi nh÷ng n¬i mµ c¬ quan §¶ng, c¸c bé phËn gióp viÖc UBND kh«ng ë gÇn nhau th× nªn cho x©y dùng l¹i gän vÒ mét chç, võa tiÖn quan hÖ víi nhau, võa thuËn tiÖn cho nh©n d©n khi cÇn liªn hÖ víi chÝnh quyÒn. Bªn c¹nh viÖc x©y dùng trô së, cÇn trang bÞ cho x· cã ®ñ ph−¬ng tiÖn tèi thiÓu ®Ó ho¹t ®éng. HiÖn nay 100% x·, ph−êng, thÞ trÊn trong tØnh cã ®iÖn tho¹i, song c¸c ph−¬ng tiÖn kh¸c cÇn ph¶i cã nh−: - Bµn ghÕ lµm viÖc, tiÕp d©n, bµn ghÕ héi tr−êng. - Mét bé trang trÝ: cê, ¶nh, t−îng B¸c Hå, khÈu hiÖu. - M¸y vi tÝnh. - Tñ s¸ch ph¸p lô©t, tñ ®ùng hå s¬ vµ l−u tr÷ tµi liÖu. 104 Nãi ®Õn x©y dùng chÝnh quyÒn cÊp x·, c¶i c¸ch hµnh chÝnh mµ kh«ng chó ý ®Õn c¬ së vËt chÊt ®Ó t¹o ®iÒu kiÖn cho chÝnh quyÒn ho¹t ®éng th× còng kh«ng thÓ nµo mang l¹i kÕt qu¶ nh− mong muèn. 3.2.9. §æi míi tæ chøc, ho¹t ®éng cña chÝnh quyÒn cÊp x· kh«ng thÓ t¸ch rêi viÖc qu¶n lý tèt hé gia ®×nh trong ®iÒu kiÖn cña nÒn kinh tÕ thÞ tr−êng Nhµ n−íc ®· giao quyÒn sö dông ruéng ®Êt æn ®Þnh l©u dµi cho hé gia ®×nh, x¸c ®Þnh hé lµ ®¬n vÞ kinh tÕ tù chñ ho¹t ®éng theo c¬ chÕ thÞ tr−êng. VÊn ®Ò ®Æt ra lµ ph¶i qu¶n lý hé gia ®×nh trong c¬ chÕ míi nh− thÕ nµo ®Ó ®i ®óng ®−êng lèi chÝnh s¸ch ph¸p luËt vµ ph¸t huy cã hiÖu qu¶ quyÒn lµm chñ cña nh©n d©n vÒ mäi mÆt. §Ó thùc hiÖn yªu cÇu trªn ph¶i thiÕt lËp sù qu¶n lý trùc tiÕp cña UBND x· ®èi víi gia ®×nh trªn 4 mÆt lµ hé khÈu, ®Êt ®ai, c¸c quan hÖ tµi chÝnh vµ chÊp hµnh chÝnh s¸ch ph¸p luËt. - VÒ qu¶n lý hé khÈu: Ph¶i qu¶n lý khÈu mét c¸ch chÝnh x¸c, ®Æc biÖt vÒ con ng−êi, tuæi t¸c v× nã liªn quan ®Õn nghÜa vô c«ng d©n, ®Õn c¸c chÝnh s¸ch x· héi cña §¶ng vµ nhµ n−íc. C¸c giÊy tê khai sinh, chøng minh th−, sæ hé khÈu ph¶i chÝnh x¸c, khíp nhau, chuyÓn ®i, chuyÓn ®Õn, chia t¸ch hé ph¶i ®ñ thñ tôc theo ®óng ph¸p luËt quy ®Þnh. - VÒ ruéng ®Êt: Ph¶i n¾m ch¾c tõng lo¹i h¹ng ®Êt ®ai gia ®×nh ®ang sö dông, qu¶n lý chÆt chÏ c¶ vÒ sè l−îng vµ chÊt l−îng hiÖn tr¹ng ®Êt ®ai. T¨ng c−êng kiÓm tra hé gia ®×nh sö dông ®óng môc ®Ých, kh«ng tïy tiÖn thay ®æi hiÖn tr¹ng ®Êt ®ai. Sæ s¸ch, giÊy tê, b¶n ®å ph¶i râ rµng, cô thÓ, ¨n khíp nhau. §Êt ®ai võa lµ quyÒn lîi, võa lµ nghÜa vô sö dông ®Êt nªn th−êng n¶y sinh tranh chÊp gi÷a c¸c hé gia ®×nh, gi÷a c¸c c¸ nh©n víi tËp thÓ. V× vËy ph¶i thiÕt lËp c¬ së ph¸p lý víi hé gia ®×nh mét c¸ch chÆt chÏ. - C¸c quan hÖ tµi chÝnh ®èi víi hé gia ®×nh: §èi víi c¸c kho¶n thu thuÕ sö dông ®Êt n«ng nghiÖp, thuÕ nhµ ®Êt, c¸c quü nép cho nhµ n−íc, cÊp trªn, c¸c kho¶n ®ãng gãp x©y dùng c¬ së h¹ tÇng cña x· theo NghÞ quyÕt cña H§ND, x©y dùng kiÕt thiÕt xãm theo NghÞ quyÕt cña nh©n d©n xãm. Thu s¶n phÈm ®Êu thÇu ®Êt ®ai c«ng Ých cña UBND x·, 105 hµng vô UBND x· ph¶i x©y dùng ph−¬ng ¸n thu, cã th«ng b¸o cho hé gia ®×nh ®èi chiÕu. Khi thu ph¶i cã ®ñ ho¸ ®¬n, chøng tõ cho hé gia ®×nh. KÕt thóc vô thanh to¸n ®èi khíp tõng kho¶n gi÷a gia ®×nh vµ UBND x· theo sæ thanh to¸n cã ch÷ ký cña gia ®×nh. - C¸c kho¶n quü nép hîp t¸c x· n«ng nghiÖp, thuû lîi phÝ, dÞch vô cña hîp t¸c x·, ban chñ nhiÖm x©y dùng ph−¬ng ¸n thu cã th«ng b¸o c¸c kho¶n thu göi ®Õn hé gia ®×nh ®Ó ®èi chiÕu. Khi thu ph¶i cã ®ñ chøng tõ cho hé gia ®×nh, cuèi vô ph¶i thanh to¸n ®èi khíp tõng kho¶n thu, nh÷ng kho¶n hoµn thµnh vµ nh÷ng kho¶n nî ghi trªn sæ thanh to¸n cã ch÷ ký cña hé gia ®×nh. Nh− vËy vÒ mÆt tµi chÝnh ®èi víi hé gia ®×nh ph¶i trùc tiÕp víi UBND x· vµ hîp t¸c x· n«ng nghiÖp. C¸c tæ chøc thu vµ thanh to¸n víi hé gia ®×nh hµng vô ®¶m b¶o nguyªn t¾c tµi chÝnh vµ thùc sù d©n chñ c«ng khai. Do ®ã sÏ chèng ®−îc phô thu l¹m bæ ®Ó tham « cña c¸n bé xãm vµ c¸n bé chuyªn m«n cña x·. 3.2.10. X©y dùng quy chÕ ho¹t ®éng mét c¸ch d©n chñ vµ ®−a ho¹t ®éng vµo quy chÕ, th«ng qua quy chÕ t¹o thµnh nÒ nÕp trong toµn bé ho¹t ®éng cña chÝnh quyÒn cÊp x· ChÝnh quyÒn cÊp x· cÇn cã nh÷ng quy chÕ sau: - Quy chÕ ho¹t ®éng cña H§ND: Ngoµi nh÷ng quy ®Þnh chung vÒ ho¹t ®éng cña H§ND theo luËt ®Þnh cÇn quy ®Þnh chi tiÕt nh÷ng vÊn ®Ò mµ chñ tÞch H§ND, phã chñ tÞch H§ND ph¶i gi¸m s¸t ®−îc ho¹t ®éng cña UBND vµ b¸o c¸o sù gi¸m s¸t ®ã tr−íc H§ND vµ cö tri trong toµn x·, ph−êng, thÞ trÊn ®Æc biÖt lµ gi¸m s¸t vÒ tµi chÝnh, x©y dùng c¬ b¶n, ban hµnh c¸c v¨n b¶n cã ®óng luËt hay kh«ng. - Quy chÕ lµm viÖc cña UBND: X¸c ®Þnh chøc n¨ng, nhiÖm vô cña H§ND, chøc n¨ng nhiÖm vô vµ quyÒn h¹n cña chñ tÞch, phã chñ tÞch UBND, chøc n¨ng nhiÖm vô cña tõng uû viªn UBND. - Quy chÕ tæ chøc tiÕp d©n, gi¶i quyÕt ®¬n th− khiÕu kiÖn, ®Ò nghÞ cña nh©n d©n ®Ó võa ®¶m b¶o quyÒn vµ lîi Ých hîp ph¸p cña c«ng d©n, ®Ò cao 106 tr¸ch nhiÖm chÝnh quyÒn cÊp x· ®èi víi d©n. Chèng quan liªu, thiÕu tr¸ch nhiÖm cña c¸n bé chÝnh quyÒn. - X©y dùng quy chÕ qu¶n lý ®iÒu hµnh ngµnh. - Quy chÕ qu¶n lý tµi chÝnh: C¨n cø vµo luËt ng©n s¸ch, c¨n cø vµo yªu cÇu chèng tham « l·ng phÝ, cöa quyÒn, ®¶m b¶o chÕ ®é d©n chñ c«ng khai, ®¶m b¶o c¸c chÕ ®é nguyªn t¾c kÕ to¸n tµi chÝnh ®Ó x©y dùng quy chÕ qu¶n lý tµi chÝnh ®−îc chÆt chÏ, kh«ng t¹o ra nh÷ng kÏ hë ®Ó c¸ nh©n lîi dông. Tõ ®ã quy chÕ quy ®Þnh cô thÓ vÊn ®Ò thu - chi ng©n s¸ch x·, vÊn ®Ò huy ®éng ®ãng gãp cña d©n cho x©y dùng c¬ b¶n, vÊn ®Ò qu¶n lý c¸c quü do d©n ®ãng gãp ®Ó x©y dùng kiÕn thiÕt th«n, xãm. VÊn ®Ò quan hÖ tµi chÝnh víi hé gia ®×nh, thùc hiÖn chÕ ®é qu¶n lý thèng nhÊt mét chñ tµi kho¶n lµ chñ tÞch UBND x·. - Quy chÕ qu¶n lý ®iÒu hµnh lùc l−îng an ninh, quy ®Þnh râ chøc n¨ng, nhiÖm vô cña an ninh c¬ ®éng x·, cña an ninh xãm, quy ®Þnh sù chØ ®¹o ®iÒu hµnh cña tr−ëng c«ng an x· ®èi víi an ninh c¬ ®éng, an ninh xãm vµ c¬ chÕ th−ëng, ph¹t ®èi víi lùc l−îng an ninh ®Ó n©ng cao tr¸ch nhiÖm b¶o vÖ s¶n xuÊt, gi÷ g×n trÞ an cña lùc l−îng an ninh c¬ së. - Quy chÕ qu¶n lý x©y dùng c¬ b¶n theo huyÖn x©y dùng nh−ng cÇn ®−a thªm vµo vÊn ®Ò qu¶n lý c¸c c«ng tr×nh c¬ së tù x©y dùng. - Quy chÕ qu¶n lý b¶o vÖ mÆt b»ng ®Êt ®ai c¸c c«ng tr×nh giao th«ng thuû lîi. - Quy chÕ thùc hiÖn nÕp sèng v¨n ho¸ trong viÖc tang, viÖc c−íi, lÔ héi, n¬i sinh ho¹t lµm viÖc c«ng céng. - Quy chÕ qu¶n lý ®iÖn truyÒn thanh. - Quy chÕ gi÷ g×n vÖ sinh m«i tr−êng. C¸c quy chÕ trªn nhÊt thiÕt ph¶i ®−îc lÊy ý kiÕn tham gia ®ãng gãp cña nh©n d©n c¸c xãm. §ång thêi nh©n d©n còng cö ®¹i diÖn cña m×nh gi¸m s¸t viÖc thùc hiÖn c¸c quy chÕ cña hÖ thèng chÝnh trÞ. Quy chÕ hµng n¨m cÇn ®−îc xem xÐt, bæ sung hoµn thiÖn cho phï hîp víi c¸c chÝnh s¸ch ph¸p luËt míi cña §¶ng, nhµ n−íc ban hµnh. 107 kÕt luËn Sau 15 n¨m ®æi míi, ®Êt n−íc ta ®· gÆp ph¶i nhiÒu khã kh¨n vµ thö th¸ch nghiªm träng. Chñ nghÜa x· héi ®ang l©m vµo tho¸i trµo; nÒn kinh tÕ trong n−íc nghÌo nµn, chËm ph¸t triÓn, chñ nghÜa ®Õ quèc vµ c¸c thÕ lùc thï ®Þch lu«n ra søc chèng ph¸ c¸ch m¹ng n−íc ta b»ng chiÕn l−îc diÔn biÕn hoµ b×nh. Nh−ng víi ®−êng lèi c¶i c¸ch më cöa ®óng h−íng vµ cã nh÷ng b−íc ®i thÝch hîp trong nh÷ng n¨m qua, ®· ®−a nÒn kinh tÕ n−íc ta v−ît qua khái khñng ho¶ng, chÝnh trÞ ®−îc æn ®Þnh, quèc phßng an ninh ®−îc gi÷ v÷ng, lßng tin cña quÇn chóng nh©n d©n ®èi víi §¶ng vµ Nhµ n−íc ngµy cµng ®−îc cñng cè v÷ng ch¾c h¬n. Cïng víi viÖc ®æi míi kinh tÕ, §¶ng ta chñ tr−¬ng ®æi míi hÖ thèng chÝnh trÞ, c¶i c¸ch nÒn hµnh chÝnh quèc gia, tõng b−íc x©y dùng vµ hoµn thiÖn nhµ n−íc ph¸p quyÒn ViÖt Nam x· héi chñ nghÜa, nhµ n−íc cña d©n, do d©n vµ v× d©n. Trong c«ng cuéc ®æi míi ®ã, §¶ng ta rÊt coi träng quyÒn d©n chñ nh©n d©n, d©n chñ ho¸ mäi ho¹t ®éng cña §¶ng vµ Nhµ n−íc. §Ó thùc hiÖn nÒn d©n chñ thùc sù chØ cã c¸ch lµ x©y dùng hÖ thèng chÝnh trÞ v÷ng m¹nh, vµ chÝnh quyÒn cÊp x· v÷ng m¹nh, lµm cho chÝnh quyÒn cµng gÇn gòi víi quÇn chóng, phôc vô cho lîi Ých cña quÇn chóng, ®−îc quÇn chóng tin yªu, ®ång thêi ph¸t huy ®−îc sù s¸ng t¹o cña quÇn chóng, thu hót ngµy cµng ®«ng ®¶o quÇn chóng tham gia x©y dùng chÝnh quyÒn. Quan ®iÓm chñ tr−¬ng chÝnh s¸ch cña §¶ng vµ nhµ n−íc vÒ chÝnh quyÒn cÊp x· thÓ hiÖn ë c¸c v¨n kiÖn Héi nghÞ Trung −¬ng 8 kho¸ VII, Héi nghÞ Trung −¬ng 3 kho¸ VIII, HiÕn ph¸p n¨m 1992, c¸c quyÕt ®Þnh cña nhµ n−íc nh÷ng n¨m qua. Vµ gÇn ®©y nhÊt lµ trong V¨n kiÖn §¹i héi ®¹i biÓu toµn quèc lÇn thø IX, thÓ hiÖn sù ®æi míi lín trong viÖc nhËn thøc vÒ vÞ trÝ vai trß cña cÊp x·. Tõ nhËn thøc ®ã, §¶ng vµ nhµ n−íc lu«n quan t©m ®Õn cÊp x·, tõng b−íc quan t©m gi¶i quyÕt, ®¶m b¶o quyÒn lîi chÝnh ®¸ng cña ®éi ngò c¸n bé cÊp x· ®Ó c¸n bé cÊp x· cã ®iÒu kiÖn hoµn thµnh nhiÖm vô. §¶ng coi c«ng t¸c ®µo t¹o båi d−ìng, x©y dùng ®éi ngò c¸n bé cÊp x· lµ mét 108 trong nh÷ng nhiÖm vô hµng ®Çu. chÝnh quyÒn cÊp x· vµ ®éi ngò c¸n bé cÊp c¬ së lµ trung t©m cña hÖ thèng chÝnh trÞ cÊp c¬ së, lµ chç dùa cña §¶ng vµ Nhµ n−íc. Tr¶i qua nh÷ng b−íc ph¸t triÓn trong c¸c giai ®o¹n lÞch sö ®· cã nh÷ng thay ®æi t−¬ng øng. B−íc sang giai ®o¹n ph¸t triÓn míi, bé m¸y chÝnh quyÒn cÊp x· cÇn ®−îc hoµn thiÖn ®Ó qu¶n lý toµn diÖn c¸c mÆt ®êi sèng c¬ së, thóc ®Èy ph¸t triÓn sù nghiÖp c«ng nghiÖp ho¸ - hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt n−íc vµ ®éng lùc ph¸t triÓn c¸c vïng n«ng th«n. §æi míi tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña chÝnh quyÒn cÊp x· vÒ nguyªn t¾c ph¶i xuÊt ph¸t tõ yªu cÇu chung cña c¶i c¸ch bé m¸y nhµ n−íc, ®ång thêi ph¶i tÝnh ®Õn nh÷ng nÐt ®Æc tr−ng riªng cña c¬ së, t¹o ra mét c¬ chÕ thÝch hîp cho ho¹t ®éng qu¶n lý c¸c qu¸ tr×nh kinh tÕ - x· héi trªn ®Þa bµn x·, ph−êng, thÞ trÊn ë tØnh. §æi míi tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña chÝnh quyÒn cÊp x· lµ qu¸ tr×nh liªn tôc thÝch øng víi sù ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi vµ ph¶i ®−îc thùc hiÖn trªn c¬ së nh÷ng c¨n cø ph¸p lý v÷ng ch¾c. Ngoµi nh÷ng kiÕn gi¶i cô thÓ vÒ tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña chÝnh quyÒn cÊp x· nªu trªn, xuÊt ph¸t tõ thùc tiÔn cña qu¸ tr×nh ®æi míi ®· vµ ®ang diÔn ra ë c¬ së, luËn v¨n cã mét sè kiÕn nghÞ nh»m tiÕp tôc hoµn thiÖn tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña chÝnh quyÒn cÊp x·, gãp phÇn x©y dùng nÒn hµnh chÝnh quèc gia th«ng suèt: 1- Nghiªn cøu viÖc söa ®æi mét sè ®iÒu qui ®Þnh cña HiÕn ph¸p n¨m 1992 vÒ tæ chøc ®¬n vÞ hµnh chÝnh cÊp c¬ së, vÒ tæ chøc H§ND vµ UBND cña cÊp nµy phï hîp víi xu h−íng ph¸t triÓn vµ hoµ nhËp quèc tÕ. 2- Sím nghiªn cøu söa ®æi nh÷ng bÊt cËp nh»m hoµn thiÖn c¸c lô©t, Ph¸p lÖnh, c¸c v¨n b¶n ph¸p quyÒn vÒ tæ chøc H§ND vµ UBND, vÒ chøc n¨ng, nhiÖm vô, quyÒn h¹n cña chÝnh quyÒn cÊp x· cho phï hîp víi tõng lo¹i ®¬n vÞ hµnh chÝnh cña cÊp nµy. 3- Nghiªn cøu ®Ó cã thÓ ban hµnh mét Ph¸p lÖnh hoÆc mét NghÞ ®Þnh quy ®Þnh vÒ c¸n bé x·, ph−êng, thÞ trÊn vµo cuèi n¨m 2001 hoÆc ®Çu n¨m 2002, nh»m thùc hiÖn NghÞ quyÕt §¹i héi ®¹i biÓu toµn quèc lÇn thø IX vÒ tËp trung 109 x©y dùng hÖ thèng chÝnh trÞ cÊp c¬ së; t¹o c¬ së ph¸p lý cô thÓ h−íng tíi môc tiªu kiÖn toµn tæ chøc, c¸n bé cña hÖ thèng chÝnh trÞ cÊp c¬ së theo h−íng tinh gän, hiÖu lùc hiÖu qu¶, ®ång thêi lµ c¨n cø thùc hiÖn c¶i tiÕn vÒ c¬ chÕ chÝnh s¸ch ®èi víi c¸n bé cÊp c¬ së, gãp phÇn t¹o sù c«ng b»ng vµ cã sù æn ®Þnh, th¸o gì nh÷ng bÊt cËp vÒ chÕ ®é, chÝnh s¸ch ®èi víi c¸n bé x·, ph−êng, thÞ trÊn. 4- Ph¶i tiÕp tôc ®æi míi c¬ cÊu tæ chøc vµ ph−¬ng thøc ho¹t ®éng cña H§ND, nªn thµnh lËp th−êng trùc H§ND ë c¬ së; lËp thªm 2 tiÓu ban cña H§ND: tiÓu ban t− vÊn, gi¸o dôc ph¸p luËt vµ tiÓu ban kiÓm tra, gi¸m s¸t. Bëi lÏ cïng víi ®µ ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi cña ®Êt n−íc, c¸c v¨n b¶n luËt vµ v¨n b¶n ph¸p quy cña nhµ n−íc ta ®−îc ban hµnh ngµy cµng nhiÒu, v× vËy cÇn cã ch−¬ng tr×nh hµnh ®éng cô thÓ phæ biÕn vµ gi¸o dôc ph¸p luËt ®Ó d©n biÕt d©n hiÓu, d©n tin, sèng vµ lµm viÖc theo ph¸p luËt. MÆt kh¸c, søc m¹nh thùc tÕ cña kiÓm tra, kiÓm so¸t vèn lµ cña nh©n d©n, ®−îc coi nh− lµ chiÕc ch×a khãa ®Ó thùc thi d©n chñ. ë cÊp x· vÊn ®Ò nµy liªn quan thiÕt th©n tíi quyÒn lîi cña ng−êi d©n: quyÒn bÇu vµ b·i miÔn, quyÒn ®·i ngé hay chÊm døt sù ®·i ngé ng−êi ®¹i diÖn cho m×nh vµo g¸nh v¸c viÖc chÝnh quyÒn. 5 - §Èy m¹nh c«ng viÖc c¶i c¸ch nÒn hµnh chÝnh nhµ n−íc nh»m môc tiªu x©y dùng mét nÒn hµnh chÝnh d©n chñ, trong s¹ch, v÷ng m¹nh, n¨ng ®éng, ho¹t ®éng th«ng suèt, cã hiÖu lùc, hiÖu qu¶, h−íng vµo phôc vô d©n, b¶o vÖ lîi Ých cña d©n, huy ®éng søc d©n mét c¸ch hîp lý vµ chÞu sù gi¸m s¸t cña d©n. Theo h−íng ®ã th× UBND x· cÇn ®−îc t¨ng thÈm quyÒn trong viÖc cÊp giÊy chøng nhËn (c«ng nhËn) cho d©n mµ kh«ng cÇn ph¶i qua c«ng chøng nhµ n−íc (ch¼ng h¹n giÊy chøng nhËn vÒ quyÒn së h÷u nhµ ®Êt, chøng nhËn thõa kÕ tµi s¶n, chøng nhËn v¨n b»ng v¨n hãa cÊp 1, 2, 3...). 6- §iÒu quan träng hµng ®Çu hiÖn nay lµ ph¶i thu hót nh©n d©n tham gia qu¶n lý nhµ n−íc, nhÊt lµ kiÓm kª, kiÓm so¸t c«ng viÖc cña nhµ n−íc. Trong ®iÒu kiÖn hiÖn nay, viÖc t¨ng c−êng c«ng t¸c thanh tra, kiÓm tra, gi¸m s¸t do c¸c c¬ quan nhµ n−íc thùc hiÖn theo thÈm quyÒn lµ cÇn thiÕt, nh−ng cÇn phèi hîp ch¨t chÏ víi thanh tra, kiÓm tra, gi¸m s¸t cña d©n. 110 Danh môc Tµi liÖu tham kh¶o 1. §µo An (1994), "MÊy nÐt vÒ ®æi míi tæ chøc bé m¸y qu¶n lý vµ c¶i c¸ch hµnh chÝnh", T¹p chÝ qu¶n lý nhµ n−íc, Häc viÖn Hµnh chÝnh Quèc gia, (8), tr. 9. 2. NguyÔn D−¬ng An (1999), Th− tõ quª lóa Th¸i B×nh, Nxb Tµi chÝnh, Hµ Néi. 3. Ban tæ chøc c¸n bé ChÝnh phñ (1993), Sæ tay c«ng t¸c chÝnh quyÒn, Hµ Néi. 4. Ban tæ chøc c¸n bé ChÝnh phñ (1995), VÒ tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña H§ND vµ UBND c¸c cÊp, Ph−¬ng thøc ho¹t ®éng cña ng−êi ®¹i biÓu H§ND, Hµ Néi. 5. Ban tæ chøc c¸n bé ChÝnh phñ (2000), Thèng kª chÊt l−îng ®¹i biÓu H§ND cÊp x· (nhiÖm kú 1999-2001), Hµ Néi. 6. Ban tæ chøc c¸n bé ChÝnh phñ (2000), KhuyÕn nghÞ vÒ chÝnh s¸ch ®èi víi c¸n bé x·, ph−êng, thÞ trÊn, Hµ Néi. 7. Ban tæ chøc c¸n bé ChÝnh phñ (1991), Kû yÕu héi th¶o khoa häc vÒ chÝnh quyÒn cÊp c¬ së, tæ chøc t¹i B¾c Th¸i, th¸ng 9/1991. 8. Ban tæ chøc c¸n bé ChÝnh phñ (1998), B¸o c¸o cña Ban tæ chøc c¸n bé ChÝnh phñ, th¸ng 10/1998. 9. Ban tæ chøc c¸n bé ChÝnh phñ (2001), C«ng v¨n sè 151 ngµy 8/5/2001 cña Ban tæ chøc c¸n bé ChÝnh phñ vÒ viÖc gãp ý ®Ò ¸n kiÖn toµn hÖ thèng chÝnh trÞ c¬ së. 10. Ban chÊp hµnh Trung −¬ng (1998), Th«ng b¸o sè 111-TB/TW ngµy 4/3/1998 vÒ ý kiÕn kÕt luËn cña Bé ChÝnh trÞ vÒ t×nh h×nh tØnh Th¸i B×nh. 11. ChÝnh phñ (1995), QuyÕt ®Þnh 97/Q§-UB ngµy 15/10/1995 vÒ cñng cè tæ chøc bé m¸y lµm viÖc cña cÊp x·, ph−êng, thÞ trÊn. 12. ChÝnh phñ (1993), NghÞ ®Þnh 46/CP ngµy 23/6/1993 cña ChÝnh phñ vÒ chÕ ®é sinh ho¹t phÝ ®èi víi c¸n bé x·, ph−êng, thÞ trÊn. 111 13. ChÝnh phñ (1994), NghÞ ®Þnh 174/CP ngµy 29/9/1994 cña ChÝnh phñ vÒ quy ®Þnh c¬ cÊu thµnh viªn UBND. 14. ChÝnh phñ (1995), NghÞ ®Þnh 50/CP ngµy 26/7/1995 cña ChÝnh phñ vÒ chÕ ®é sinh ho¹t phÝ ®èi víi c¸n bé x·, ph−êng, thÞ trÊn. 15. ChÝnh phñ (2001), ChiÕn l−îc c¶i c¸ch hµnh chÝnh 2001-2010, Dù th¶o lÇn 2 ngµy 16/2/2001. 16. Chñ tÞch n−íc (1945), S¾c lÖnh sè 63 ngµy 22/11/1945 vÒ tæ chøc chÝnh quyÒn nh©n d©n ë n«ng th«n, C«ng b¸o 1945, (sè 10). 17. Chñ tÞch n−íc (1945), S¾c lÖnh sè 77 ngµy 21/12/1945 vÒ tæ chøc chÝnh quyÒn nh©n d©n t¹i c¸c thµnh phè, thÞ x·, C«ng b¸o 1945, (sè 16). 18. Côc Thèng kª Th¸i B×nh (2000), B¸o c¸o xu h−íng biÕn ®éng d©n sè vµ t¸c ®éng cña nã ®Õn sù ph¸t triÓn cña Th¸i B×nh. 19. Ph¹m ThÕ DuyÖt (1997), B¸o c¸o t×nh h×nh Th¸i B×nh, ngµy 26/12/1997, Hµ Néi. 20. Phan §¹i Do·n vµ NguyÔn Quang Ngäc (1994), Kinh nghiÖm tæ chøc qu¶n lý n«ng th«n ViÖt Nam trong lÞch sö, Nxb CTQG, Hµ Néi. 21. NguyÔn §¨ng Dung (1988), H§ND trong hÖ thèng c¬ quan quyÒn lùc nhµ n−íc, Nxb Ph¸p lý, Hµ Néi. 22. NguyÔn TiÕn §oµn (1993), §æi míi hÖ thèng tæ chøc chÝnh quyÒn ®Þa ph−¬ng, Kû yÕu Héi th¶o ®Ò tµi KX 05, 08 vÒ ph−¬ng thøc tæ chøc ho¹t ®éng qu¶n lý cña bé m¸y nhµ n−íc, tËp 1, Nxb KH-KT, Hµ Néi. 23. Bïi Xu©n §øc (1991), "VÒ vÊn ®Ò tæ chøc chÝnh quyÒn ®Þa ph−¬ng ë n−íc ta hiÖn nay", T¹p chÝ nhµ n−íc vµ ph¸p luËt, (sè 3), tr.14. 24. §¶ng §oµn Quèc héi (2001), Tê tr×nh Bé ChÝnh trÞ vÒ nh÷ng vÊn ®Ò cÇn nghiªn cøu bæ sung söa ®æi bæ sung mét sè ®iÒu HiÕn ph¸p n¨m 1992 vÒ tæ chøc bé m¸y nhµ n−íc. 25. §¹i häc luËt Hµ Néi (2000), Gi¸o tr×nh lý luËn vÒ nhµ n−íc vµ ph¸p luËt, Nxb CTQG, Hµ Néi. 112 26. §¹i häc LuËt Hµ Néi (2000), Gi¸o tr×nh luËt nhµ n−íc, Nxb CTQG, Hµ Néi. 27. §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam (1996), V¨n kiÖn ®¹i héi §¹i biÓu toµn quèc lÇn thø VIII, Nxb CTQG, Hµ Néi. 28. §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam (1995), V¨n kiÖn Héi nghÞ lÇn thø 8, BCH Trung −¬ng khãa VII, Nxb CTQG, Hµ Néi. 29. §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam (1997), V¨n kiÖn Héi nghÞ lÇn thø 3, BCH Trung −¬ng khãa VIII, Nxb CTQG, Hµ Néi. 30. §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam (2001), V¨n kiÖn §¹i héi ®¹i biÓu toµn quèc lÇn thø IX, Nxb CTQG, Hµ Néi. 31. Häc viÖn CTQG Hå ChÝ Minh (1996), §¹i héi VIII nh÷ng t×m tßi vµ ®æi míi, Th«ng tin chuyªn ®Ò tµi liÖu phôc vô l·nh ®¹o vµ nghiªn cøu. 32. Häc viÖn CTQG Hå ChÝ Minh (1997), Gi¸o tr×nh Nhµ n−íc vµ ph¸p luËt, Nxb CTQG, Hµ Néi. 33. Häc viÖn CTQG Hå ChÝ Minh (1998), §iÓm nãng Th¸i B×nh - Nh÷ng bµi häc kinh nghiÖm vµ nh÷ng vÊn ®Ò lý luËn, Tµi liÖu nghiªn cøu néi bé. 34. Häc viÖn Hµnh chÝnh quèc gia (1994), Gi¸o tr×nh vÒ qu¶n lý ®« thÞ, Nxb CTQG, Hµ Néi. 35. Héi ®ång Nhµ n−íc (1990), B¸o c¸o tæng kÕt t×nh h×nh tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña H§ND c¸c cÊp tõ 1985-1989 do H§NN thùc hiÖn t¹i Héi nghÞ H§ND toµn quèc lÇn thø 3 ngµy 4/4/1990. 36. Häc viÖn Hµnh chÝnh quèc gia (2000), Gi¸o tr×nh qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ n−íc, tËp 1, 2, Nxb Gi¸o dôc, Hµ Néi. 37. Häc viÖn Hµnh chÝnh quèc gia (1994), N©ng cao quyÒn lùc, n¨ng lùc hiÖu lùc qu¶n lý nhµ n−íc, n©ng cao hiÖu lùc ph¸p luËt, Nxb Lao ®éng, Hµ Néi. 38. Häc viÖn Hµnh chÝnh quèc gia (2000), C¸c gi¶i ph¸p thóc ®Èy c¶i c¸ch hµnh chÝnh ë ViÖt Nam, Nxb CTQG, Hµ Néi. 113 39. Héi ®ång Bé tr−ëng (1981), QuyÕt ®Þnh sè 112/H§BT ngµy 15/10/1981 cña H§BT quy ®Þnh chøc n¨ng, nhiÖm vô, tæ chøc bé m¸y chÝnh quyÒn cÊp ph−êng. 40. Héi ®ång Nh©n d©n tØnh Th¸i B×nh (2001), NghÞ quyÕt sè 18/2001 ngµy 11/1/2001 cña H§ND tØnh khãa XIII kú häp thø 4 vÒ nhiÖm vô ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi cña tØnh n¨m 2001. 41. Lª Êt Lîi (1994), "§æi míi c«ng t¸c qu¶n lý cña chÝnh quyÒn c¸c cÊp", T¹p chÝ Qu¶n lý nhµ n−íc, (sè 9), tr.15. 42. Hå ChÝ Minh (2000), Toµn tËp, Nxb CTQG, tËp 6, Hµ Néi. 43. Hå ChÝ Minh (2000), Toµn tËp, Nxb CTQG, tËp 5, Hµ Néi. 44. Lª H÷u NghÜa, NguyÔn V¨n M¹nh (2001), 55 n¨m x©y dùng nhµ n−íc cña d©n, do d©n, v× d©n - Mét sè vÊn ®Ò lý luËn vµ thùc tiÔn, Nxb CTQG, Hµ Néi. 45. Quèc héi (1994), LuËt bÇu cö ®¹i biÓu H§ND (söa ®æi), UBND tØnh Th¸i B×nh, 8/1994. 46. Quèc héi (1989), LuËt tæ chøc H§ND vµ UBND th«ng qua 30/6/1989, UBND tØnh Th¸i B×nh, 8/1994. 47. Quèc héi (1992), HiÕn ph¸p n−íc Céng hßa x· héi chñ nghÜa ViÖt Nam n¨m 1992, UBND tØnh Th¸i B×nh. 48. Quèc héi (1994), LuËt tæ chøc H§ND vµ UBND (söa ®æi), Nxb CTQG, Hµ Néi. 49. Bïi TiÕn Quý (2000), Mét sè vÊn ®Ò tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña chÝnh quyÒn ®Þa ph−¬ng trong giai ®o¹n hiÖn nay ë n−íc ta, Nxb CTQG, Hµ Néi. 50. NguyÔn V¨n S¸u, Hå V¨n Th«ng (chñ biªn) (2001), Céng ®ång lµng x· ViÖt Nam, Nxb CTQG, Hµ Néi. 51. Hå V¨n Th«ng (1991), Kinh tÕ - x· héi n«ng th«n ViÖt Nam ngµy nay, tËp 2, Nxb T− t−ëng v¨n hãa, Hµ Néi. 114 52. TrÇn C«ng Tuynh (1993), "MÊy vÊn ®Ò cÇn suy nghÜ ®Ó ®æi míi tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña chÝnh quyÒn ®Þa ph−¬ng", Th«ng tin c«ng t¸c tæ chøc nhµ n−íc, (sè 3), tr.10. 53. NguyÔn Phó Träng, TrÇn Xu©n SÇm (2001), LuËn cø khoa häc cho viÖc n©ng cao chÊt l−îng ®éi ngò c¸n bé trong thêi kú ®Èy m¹nh CNH, H§H ®Êt n−íc, Nxb CTQG, Hµ Néi. 54. TØnh ñy Th¸i B×nh (1996), V¨n kiÖn §¹i héi ®¹i biÓu §¶ng bé tØnh Th¸i B×nh lÇn thø XV, th¸ng 4/1996. 55. TØnh ñy Th¸i B×nh (2001), V¨n kiÖn §¹i héi ®¹i biÓu §¶ng bé tØnh Th¸i B×nh lÇn thø XVI, th¸ng 1/2001. 56. TØnh ñy Th¸i B×nh (1999), LÞch sö §¶ng bé Th¸i B×nh 1927-1954, Nxb CTQG, Hµ Néi. 57. TØnh ñy Th¸i B×nh (1998), NghÞ quyÕt 06 cña BCH §¶ng bé tØnh vÒ nh÷ng chñ tr−¬ng, gi¶i ph¸p æn ®Þnh t×nh h×nh trong tØnh, Th¸i B×nh th¸ng 1/1998. 58. TØnh ñy Th¸i B×nh (1995), B¸o c¸o sè 65/BC-TW ngµy 11/12/1995, vÒ s¬ kÕt thùc hiÖn NghÞ quyÕt BCHTW lÇn thø 4 (khãa VII), nghÞ quyÕt 06 cña BCH §¶ng bé tØnh (khãa XIV) vÒ ph¸t triÓn kinh tÕ n«ng th«n ®Õn n¨m 2000. 59. TØnh ñy Th¸i B×nh (1999), Th«ng b¸o ngµy 22/2/1993 vÒ kÕt qu¶ sau 1 n¨m thùc hiÖn nghÞ quyÕt 06 cña BCH §¶ng bé tØnh vÒ nh÷ng chñ tr−¬ng, gi¶i ph¸p æn ®Þnh t×nh h×nh trong tØnh. 60. TØnh ñy Th¸i B×nh (1997), Th«ng b¸o sè 20/TB-TU ngµy 16/10/1997, KiÓm ®iÓm cña TØnh ñy vÒ sù l·nh ®¹o, chØ ®¹o gi¶i quyÕt c¸c khiÕu n¹i, tè c¸o cña nh©n d©n ®Ó æn ®Þnh t×nh h×nh trong thêi gian qua. 61. TØnh ñy Th¸i B×nh (1986), V¨n kiÖn §¹i héi §¶ng bé tØnh lÇn thø XIII, Th¸i B×nh. 62. TØnh ñy Th¸i B×nh (1994), V¨n kiÖn Héi nghÞ ®¹i biÓu §¶ng bé tØnh gi÷a nhiÖm kú (khãa XIV), Th¸i B×nh. 115 63. Tæ C«ng t¸c Bé ChÝnh trÞ t¹i Th¸i B×nh (25/12/1997), B¸o c¸o t×nh h×nh tµi chÝnh vµ c«ng nî cña tØnh Th¸i B×nh, Hµ Néi. 64. Th−êng trùc H§ND tØnh Th¸i B×nh (2000), B¸o c¸o sè 137-BC/H§ tæng hîp ý kiÕn cö tri, Th¸i B×nh ngµy 22 th¸ng 12 n¨m 2000. 65. Th−êng trùc H§ND tØnh Th¸i B×nh (2000), B¸o c¸o sè 140 BC/H§ vÒ gi¶i quyÕt ý kiÕn cö tri vµ ®¹i biÓu H§ND tØnh nªu ra t¹i kú häp thø 3 H§ND tØnh khãa 13, Th¸i B×nh ngµy 4 th¸ng 12 n¨m 2000. 66. Th−êng trùc H§ND, UBND - UBMTTQ ViÖt Nam tØnh Th¸i B×nh (1997), Quy chÕ sè 239, QCPH ngµy 22/5/1997 vÒ quan hÖ phèi hîp ho¹t ®éng gi÷a UBMTTQVN tØnh víi Th−êng trùc H§NT vµ UBND tØnh Th¸i B×nh, Th¸i B×nh. 67. UBTVQH (1996), Quy chÕ ho¹t ®éng cña H§ND c¸c cÊp, Nxb CTQG, Hµ Néi. 68. UBND tØnh Th¸i B×nh (1998), QuyÕt ®Þnh sè 607/1998/Q§-UB bè trÝ c¸n bé vµ chÕ ®é sinh ho¹t phÝ ®èi víi c¸n bé x·, ph−êng, thÞ trÊn. 69. ñy ban kiÓm tra tØnh ñy Th¸i B×nh (2000), B¸o c¸o sè 88-BC/KTTU ngµy 15/8/2000 tæng kÕt c«ng t¸c kiÓm tra nhiÖm kú §¹i héi XV cña §¶ng bé tØnh Th¸i B×nh. 70. ñy ban nh©n d©n tØnh Th¸i B×nh (2000), B¸o c¸o t×nh h×nh kinh tÕ - x· héi n¨m 2000 vµ nh÷ng nhiÖm vô träng t©m n¨m 2001. 71. ñy ban kiÓm tra Trung −¬ng (1997), C«ng v¨n sè 192 CV/KTTW ngµy 19/9/1997, Hµ Néi. 72. ñy ban nh©n d©n tØnh Th¸i B×nh (1993), QuyÕt ®Þnh 652/Q§-UB ngµy 17/11/1993 cña UBND tØnh Ban hµnh quy ®Þnh vÒ viÖc giao ®Êt n«ng nghiÖp cho hé gia ®×nh vµ c¸ nh©n sö dông æn ®Þnh l©u dµi vµo môc ®Ých s¶n xuÊt n«ng nghiÖp, Th¸i B×nh. 73. ñy ban nh©n d©n tØnh Th¸i B×nh (1997), ChØ thÞ sè 13/CT-UB ngµy 23/7/1997 cña UBND tØnh vÒ viÖc chÊn chØnh ho¹t ®éng cña thanh tra x· vµ Ban thanh tra nh©n d©n x·, ph−êng, thÞ trÊn, Th¸i B×nh. 116 74. ñy ban nh©n d©n tØnh Th¸i B×nh (2000), ChØ thÞ sè 08/2000/CT-UB ngµy 10/3/2000 cña UBND tØnh vÒ viÖc t¨ng c−êng c«ng t¸c tiÕp vµ gi¶i quyÕt khiÕu n¹i tè c¸o cña c«ng d©n, Th¸i B×nh. 75. ñy ban nh©n d©n tØnh Th¸i B×nh (1996), QuyÕt ®Þnh 228/Q§-UB ngµy 6/6/1996 cña UBND tØnh vÒ viÖc ban hµnh quy ®Þnh qu¶n lý vµ sö dông ®Êt ®ai, Th¸i B×nh. 76. ñy ban nh©n d©n tØnh Th¸i B×nh (1997), QuyÕt ®Þnh 242/Q§-UB ngµy 5/6/1997 cña UBND tØnh ban hµnh quy ®Þnh vÒ tæ chøc xãm vµ chøc n¨ng, nhiÖm vô quyÒn h¹n cña tr−ëng xãm. 77. ñy ban nh©n d©n tØnh Th¸i B×nh (1998), QuyÕt ®Þnh 551/Q§-UB ngµy 5/10/1998 cña UBND tØnh Th¸i B×nh vÒ viÖc söa ®æi møc phô cÊp sinh ho¹t phÝ hµng th¸ng cña BÝ th− chi bé vµ tr−ëng xãm ë x·, thÞ trÊn. 78. ñy ban nh©n d©n tØnh Th¸i B×nh (1998), QuyÕt ®Þnh 552/Q§-UB ngµy 5/10/1998 cña UBND tØnh Th¸i B×nh vÒ viÖc söa ®æi møc phô cÊp sinh ho¹t phÝ hµng th¸ng cña Tæ tr−ëng d©n phè thuéc thÞ x· Th¸i b×nh. 79. Vô ®Þa ph−¬ng I Ban Tæ chøc Trung −¬ng (2/9/1997), Mét sè ý kiÕn ban ®Çu xung quanh nh÷ng sù kiÖn ë Th¸i B×nh, Hµ Néi. 80. V¨n phßng H§ND vµ UBND tØnh - Së T− ph¸p tØnh Th¸i B×nh (12/2000), HÖ thèng hãa v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cña H§ND vµ UBND tØnh Th¸i B×nh, tËp 1, Th¸i B×nh. 81. V¨n phßng H§ND vµ UBND tØnh - Së T− ph¸p tØnh Th¸i B×nh (8/2001), HÖ thèng hãa v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cña H§ND vµ UBND tØnh Th¸i B×nh, tËp 2, Th¸i B×nh.