Giải pháp tài chính để phát triển nguồn nhân lực của tỉnh Bình Thuận giai đoạn 2006 – 2010

giáo dục thường xuyên và hướng nghiệp các huyện trên cơ sở đẩy mạnh xã hội hóa các nguồn lực đầu tư. Nâng cấp trường Trung học Y Tế thành trường Cao đẳng Y Tế, Trường Trung học kỹ thuật Tôn Đức Thắng thành trường Cao đẳng kỹ thuật, Trường Cao đẳng sư phạm thành trường Đại học đa ngành. Tiếp tục thực hiện liên kết với các trường Đại học để mở các khóa đào tạo đại học một số ngành tại tỉnh. Mở rộng và đẩy mạnh quy mô, đa dạng hóa các loại hình đào tạo nghề, khuyến khích đẩy mạnh đào tạo nghề ở cơ sở sản xuất, kinh doanh, cơ cấu nghề đào tạo phải phù hợp với cơ cấu kinh tế của tỉnh và nhu cầu của xã hội. Phấn đấu đào tạo lao động bình quân hàng năm từ 15.500 đến 16.000 lao động. - Tăng nguồn lực đầu tư của nhà nước đi đôi với đẩy mạnh đa dạng hóa các nguồn lực đầu tư phát triển khoa học – công nghệ, từng bước xóa bỏ cơ chế hành chính bao cấp đối với hoạt động khoa học – công nghệ. Gắn khoa học – công nghệ với các hoạt động kinh tế - xã hội, nhất là hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp; hình thành thị trường khoa học- công nghệ và thương mại hóa các sản phẩm khoa học – công nghệ. Đẩy mạnh việc ứng dụng thành tựu công nghệ sinh học phục vụ chuyển dịch cơ cấu cây trồng vật nuôi; hỗ trợ các 55 doanh nghiệp nghiên cứu triển khai và áp dụng tiến bộ kỹ thuật và công nghệ hiện đại trong chế biến nông, lâm, hải sản và các ngành sản xuất công nghiệp khác để tăng hàm lượng khoa học trong các sản phẩm, nhất là các sản phẩm xuất khẩu. có chính sách ưu tiên phát triển các ngành công nghệ cao, công nghệ sạch. Thực hiện chương trình phát triển công nghệ thông tin, trọng tâm là thực hiện tốt đề án phát triển công nghệ thông tin phục vụ quản lý, điều hành của tỉnh, cung cấp thông tin cho các doanh nghiệp. Hoàn thiện và thực hiện tốt chính sách thu hút nhân tài, trọng dụng chuyên gia trình độ cao, nhà khoa học đầu ngành và kỹ thuật viên lành nghề. Đa dạng hóa các hình thức tập hợp đội ngũ cán bộ làm công tác khoa học - kỹ thuật. Chính sách đào tạo, bồi dưỡng phải gắn với bố trí, sử dụng nguồn nhân lực. Để đạt được những chỉ tiêu trên giáo dục đào tạo phải có sự chuyển biến mạnh mẽ, nâng cao chất lượng giáo dục; rút ngắn sự chênh lệch về chất lượng giáo dục giữa các vùng, các miền; tăng cường đào tạo và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực để đáp ứng yêu cầu phát triển nền kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Phát triển quy mô giáo dục phải đi đôi với nâng cao chất lượng dạy và học, chú trọng giáo dục đạo đức cho học sinh. Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, có chính sách hỗ trợ học bổng cho học sinh xuất sắc, đào tạo đội ngũ giáo viên cho giáo dục. Về nhận thức chúng ta phải chuyển đổi nhận thức của những người hoạch định chính sách và người lao động theo xu hướng phát triển chung của đất nước đó là xã hội giáo dục – đào tạo ở tất cả các cấp học, bậc học và đào tạo nghề theo tinh thần nghị quyết 05 của Chính Phủ, chuyển mô hình giáo dục hiện nay sang mô hình giáo dục mở, hình thành nhiều con đường, nhiều hướng, nhiều khả năng, nhiều cơ hội khác nhau cho người học. Xây dựng và đưa vào hoạt động có hiệu quả các Trung tâm học tập cộng đồng tại các xã. Hệ thống giáo dục đào tạo phải được hiểu rộng hơn và phải được coi là sự nghiệp của toàn xã hội. Đào tạo không chỉ bó hẹp trong các trường, các trung tâm và các cơ sở mà còn được thực hiện rộng rãi trong sản xuất, trong cộng đồng, trong các hoạt động sản xuất khác của toàn xã hội. Chiến lược phát triển hệ thống giáo dục đào tạo là phải huy động cao nhất sức mạnh của toàn xã hội tham gia vào sự nghiệp giáo dục đào tạo. Với định hướng phát triển kinh tế xã hội của tỉnh giai đoạn 2006-2010 của tỉnh như trên và mục tiêu phấn đấu phát triển nguồn nhân lực của tỉnh giai đoạn 2006-2010 về giáo dục đào tạo. Việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực còn 56 thể hiện ở các chỉ tiêu định hướng phát triển văn hóa xã hội, nâng cao mức sống của người lao động cụ thể như : - Kiên quyết hạn chế tình hình gia tăng dân số, tiếp tục đẩy mạnh việc thực hiện chương trình dân số kế hoạch hóa gia đình phấn đấu giảm tỷ lệ phát triển tự nhiên dân số còn 1,14%. - Chuyển dịch nhanh hơn cơ cấu lao động phù hợp với chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng cơ cấu lao động trong công nghiệp - dịch vụ và giảm mạnh cơ cấu lao động trong nông, lâm, ngư nghiệp xuống còn 56% vào năm 2010. - Đẩy mạnh công tác thông tin dịch vụ giới thiệu việc làm, sử dụng hiệu quả quỹ quốc gia về giải quyết việc làm, đẩy mạnh xuất khẩu lao động đồng thời với việc khuyến khích, thu hút nhiều dự án phát triển kinh tế để tạo thêm nhiều việc làm, phấn đấu bình quân mỗi năm giải quyết được 22.000 người lao động có việc làm, giải quyết nhu cầu việc làm cả ở thành thị và vùng nông thôn. Có chính sách khuyến khích hỗ trợ nông dân, lao động nông thôn tìm việc làm, chuyển đổi nghề nghiệp trong quá trình đô thị hóa, công nghiệp hóa. Phấn đấu đến năm 2010 giảm tỷ lệ thất nghiệp xuống dưới 4%, tỷ lệ sử dụng thời gian lao động nông thôn đạt trên 80%. - Đa dạng hóa các nguồn lực đầu tư cho chương trình xóa đói giảm nghèo. Tăng cường đầu tư các công trình hạ tầng thiết yếu cho vùng nghèo. có chính sách đầu tư phát triển ngành nghề, đẩy mạnh chuyển giao kỹ thuật tiên tiến để tạo điều kiện cho các vùng nghèo phát triển sản xuất. Đúc kết và nhân rộng các mô hình xóa đói giảm nghèo đang phát huy hiệu quả, tiếp tục thực hiện các biện pháp hỗ trợ về sản xuất và đời sống cho vùng khó khăn phấn đấu giảm tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn mới xuống còn 5% vào năm 2010. - Thực hiện các chính sách bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khỏe nhân dân phù hợp với tốc độ phát triển của nền kinh tế. Đẩy mạnh xã hội y tế, bảo đảm mọi người dân được chăm sóc sức khỏe với chất lượng ngày càng cao theo hướng khuyến khích những người có điều kiện trả tiền nhiều hơn để được hưởng những dịch vụ tốt hơn, nhưng nhà nước vẫn quan tâm đầu tư nhiều hơn cho người nghèo và các đối tượng chính sách, đồng bào dân tộc thiểu số vùng sâu, vùng xa, kiện toàm mạng lưới y tế cơ sở về cơ sở vật chất, trang thiết bị, nguồn nhân lực đủ điều kiện bảo đảm thực hiện tốt công tác chăm sóc sức khỏe nhân dân, nhất là những vùng sâu, vùng xa. Phấn đấu đến năm 2010 có 100% số trạm y tế có Bác sỹ, 100% số trạm y tế đạt chuẩn quốc gia. 100% số người nghèo 57 được cấp thẻ bảo hiểm y tế, thực hiện tốt chính sách khám chữa bệnh miễn phí cho trẻ em dưới 6 tuổi, giảm tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng còn dưới 15%. - Xây dựng môi trường xã hội, lối sống lành mạnh, hướng mọi người tới chân, thiện, mỹ; khắc phục có hiệu quả các tệ nạn xã hội. Nâng cao đời sống văn hóa tinh thần cho người lao động. Cùng với việc tập trung phát triển kinh tế - xã hội theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Các nhà lãnh đạo tỉnh cũng đã quan tâm đến đào tạo phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng cho từng giai đoạn phát triển kinh tế của tỉnh và tạo thế phát triển ổn định vững chắc cho mai sau. Nhận thức được vị trí và vai trò quyết định đến sự thành công của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa nền kinh tế của nguồn nhân lực chất lượng cao. Do vậy, phải có sự đầu tư cao cho phát triển nguồn nhân lực nhằm đảm bảo đáp ứng yêu cầu phát triển trước mắt cũng như sự phát triển lâu dài, đồng thời phải có giải pháp chính sách tạo điều kiện cho đội ngũ trí thức phát huy trí tuệ, tích cực đóng góp vào sự nghiệp phát triển chung của tỉnh. Vấn đề đặt ra là phải có vốn để đầu tư phát triển giáo dục đào tạo. Để có được nguồn vốn đầu tư cho giáo dục đào tạo chúng ta phải có những chính sách thích hợp cho từng loại hình đào tạo, từng giai đoạn phát triển của nền kinh tế, nhằm huy động, động viên tối đa các nguồn lực trong xã hội tham gia đầu tư cho phát triển giáo dục đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực cho tỉnh trong giai đoạn tới. Với định hướng phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh trong giai đoạn 2006 – 2010 trên là khả năng hiện thực sẽ đạt được trong thời kỳ này vì : - Đây là định hướng phù hợp với xu hướng phát triển chung hiện nay. - Đây là định hướng có cơ sở khoa học nó được xây dựng trên cơ sở tổng kết, đánh giá, phân tích những kết quả đã thực hiện của những năm trước và các điều kiện kinh tế xã hội khác tác động đến quá trình điều hành phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. 3.2 Giải pháp Tài Chính để phát triển nguồn nhân lực của tỉnh Bình Thuận giai đoạn 2006 – 2010. 3.2.1 Nhu cầu đào tạo nguồn nhân lực giai đoạn 2006-2010 của tỉnh Bình Thuận.. Để có cơ sở đưa ra dự báo nhu cầu đào tạo nguồn nhân lực của tỉnh giai đoạn 2006 – 2010 của tỉnh Bình Thuận. Dựa trên số liệu kết quả tổng điều tra dân số 1-4-1999 theo độ tuổi và giới tính thể hiện ở phụ lục 2 Căn cứ số liệu tổng điều tra dân số 1-4-1999 theo độ tuổi và giới tính, ta dự báo số lao động thực tăng hàng năm giai đoạn 2006 – 2010 (Theo luật Lao động), thể hiện ở Bảng III.1. Cách tính như sau : Số lao động dự báo tăng hàng năm = Số người dự kiến đủ tuổi lao động hàng năm (15 tuổi) - Số người dự kiến quá tuổi lao động hàng năm (55 tuổi đối với Nữ và 60 tuổi đối với Nam). (Dự báo này chỉ dựa trên kết quả số liệu của tổng điều tra dân số 1-4-1999). BẢNG III.1 : DỰ BÁO SỐ LAO ĐỘNG THỰC TĂNG HÀNG NĂM THEO KẾT QUẢ TỔNG ĐIỀU TRA DÂN SỐ 1-4-1999 Đơn vị tính : Người NĂM TỔNG SỐ NAM NỮ 2006 24,618 13,644 10,974 2007 26,771 14,729 12,042 2008 24,364 13,175 11,189 2009 24,332 13,623 10,709 2010 23,321 12,964 10,357 (Nguồn : Kết quả tổng điều tra dân số 1-4-1999) Căn cứ số liệu dự báo ở bảng III.1 và kết quả tổng điều tra dân số 1-4- 1999 ta xây dựng dự báo số lao động thực có hàng năm (Theo quy định của Luật Lao động) giai đoạn từ năm 2005 -2010, số liệu này thể hiện ở bảng III.2 (Nguồn : Kết quả tổng điều tra dân số 1-4-1999) BẢNG III.2 : DỰ BÁO SỐ LAO ĐỘNG THỰC CÓ HÀNG NĂM THEO KẾT QUẢ TỔNG ĐIỀU TRA DÂN SỐ 1-4-1999 Đơn vị tính : Người NĂM TỔNG SỐ NAM NỮ 2005 644,014 320,460 303,222 2006 648,300 334,104 314,196 2007 675,071 348,833 326,238 2008 699,435 362,008 337,427 2009 723,767 375,631 348,136 2010 747,088 388,595 358,493 Để tính nhu cầu đào tạo nguồn nhân lực của tỉnh Bình Thuận giai đoạn 2006 – 2010 ta dựa vào số liệu tổng điều tra dân số 1-4-1999 theo độ tuổi và giới tính (Trong đó cố định số lao động đang làm việc chỉ tính những người đủ 18 tuổi đến 55 tuổi với nữ và 60 tuổi đối với nam) thì số người đang làm việc dự báo thể hiện ở bảng III.3 : 58 (Kết quả tính toán số lao động đang làm việc theo tổng điều tra dân số 1-4-1999) BẢNG III.3 : DỰ BÁO SỐ LAO ĐỘNG ĐANG LÀM VIỆC HÀNG NĂM THEO KẾT QUẢ TỔNG ĐIỀU TRA DÂN SỐ 1-4-1999 Đơn vị tính : Người NĂM TỔNG SỐ NAM NỮ 2006 620.684 314.986 305.698 2007 642.499 326.683 315.816 2008 665.233 339.332 325.901 2009 690.873 353.634 337.239 2010 712.720 366.338 346.382 Căn cứ số liệu dự báo trên kết hợp với các điều kiện báo cáo chính trị đại hội tỉnh đảng bộ đề ra cho giai đoạn phát triển kinh tế của tỉnh từ 2006-2010 cụ thể là : Điều kiện :Tỷ lệ lao động qua đào tạo dài hạn và ngắn hạn : + Năm 2005 đạt 20% số lao động đang làm việc. + Năm 2010 đạt 30% số lao động đang làm việc. ( Mỗi năm tỷ lệ lao động qua đào tạo dài hạn và ngắn hạn phải tăng 2%) Trong đó đảm bảo tỷ lệ đào tạo Cao đẳng - Đại học, Trung học chuyên nghiệp, Công nhân kỹ thuật cụ thể như sau : + Năm 2005 đạt 10,86% số lao động đang làm việc. + Năm 2010 đạt 18,75% số lao động đang làm việc. ( Mỗi năm trung bình số lao động được đào tạo Cao đẳng - Đại học – Trung học chuyên nghiệp – Công nhân kỹ thuật phải tăng từ 1,5% đến 2%). Từ số liệu và điều kiện trên dự báo lao động qua đào tạo giai đoạn 2006- 2010 thể hiện ở bảng III.3 : BẢNG III.3 : DỰ BÁO SỐ LAO ĐỘNG QUA ĐÀO TẠO HÀNG NĂM THEO KẾT QUẢ TỔNG ĐIỀU TRA DÂN SỐ 1-4-1999 và ĐIỀU KIỆN Đơn vị tính : Người NĂM TỔNG SỐ Tỷ lệ qua đào tạo Số lao động qua đào tạo 2006 620.684 22% 136.550 2007 642.499 24% 154.199 2008 665.233 26% 172.960 2009 690.873 28% 193.444 2010 712.720 30% 213.816 (Kết quả tính toán nhu cầu đào tạo theo số liệu tổng điều tra dân số 1-4-1999 và các điều kiện theo báo cáo chính trị tại đại hội tỉnh đảng bộ khóa XI). 59 60 Căn cứ kết quả tổng điều tra dân số 1-4-1999, tính số người cần đào tạo là những người đủ 18 tuổi thì số người cần phải đào tạo nghề hàng năm thể hiện ở bảng III.4 : BẢNG III.4 : SỐ LAO ĐỘNG ĐỦ 18 TUỔI HÀNG NĂM CẦN ĐÀO TẠO NGHỀ THEO KẾT QUẢ TỔNG ĐIỀU TRA DÂN SỐ 1-4-1999 Đơn vị tính : Người NĂM TỔNG SỐ NAM NỮ 2006 25.086 12.754 12.332 2007 27.245 13.851 13.394 2008 29.568 15.235 14.333 2009 32.545 16.682 15.863 2010 30.029 15.564 14.465 (Kết quả tính toán nhu cầu đào tạo theo số liệu tổng điều tra dân số 1-4-1999) Căn cứ kết quả tính toán tại bảng III.4 cho thấy số người cần đào tạo nghề hàng năm của tỉnh từ 25.000 người đến 30.000 người. Theo số liệu điều tra và báo cáo của sở giáo dục đào tạo năm 2005 thì năng lực đào tạo nghề tại chỗ của tỉnh chỉ đáp ứng được 50%, số còn lại tham gia học tập đào tạo tại các trung tâm đào tạo trong cả nước, thể hiện ở bảng III.5 BẢNG III.5 : NĂNG LỰC TIẾP NHẬN HỌC VIÊN CỦA CÁC CƠ SỞ Số Tên đơn vị Diện tích Số phòng Số học viên Số học viên TT m2 theo thiết kế năm 2005 1 Trường Cao đẳng sư phạm 1.277 27 1.350 2.500 2 Trung tâm GDTX 1.200 14 1.200 4.332 3 Trung tâm dịch vụ việc làm 1.406 14 1.200 1.800 4 Trường Trung học Y Tế 1.200 14 1.200 2.500 5 Trung tâm kỹ thuật tổng hợp hướng nghiệp dạy nghề 2.500 30 1.500 2.500 6 Trung tâm dịch vụ việc làm thuộc Liên đoàn lao động 1.200 14 1.200 1.500 7 Trung tâm dạy nghề Tuy Phong 1.200 14 1.200 800 8 Trung tâm giáo dục hướng nghiệp dạy nghề Hàm Tân 1.911 10 900 600 9 Trung tâm dạy nghề Hàm Tân 600 600 10 Trung tâm dạy nghề Bắc Bình 100 100 11 Trung tâm dạy nghề Đức Linh 300 600 12 Cơ sở dạy nghề Hội chữ thập đỏ 100 100 13 Cơ sở dạy nghề tư nhân 500 Tổng cộng 10.850 17.832 (Nguồn báo cáo điều tra của sở giáo dục đào tạo ) Từ những tính toán ở trên cho thấy khả năng đào tạo nguồn nhân lực tại chỗ của tỉnh Bình Thuận cần phải đầu tư nhiều hơn nữa thì mới đạt chuẩn. 61 3.2.2Quy mô đào tạo nguồn nhân lực giai đoạn 2006-2010 của tỉnh Bình Thuận. Theo kết quả tính toán dự báo số lượng học viên và sinh viên cần đào tạo giai đoạn 2006-2010 ở trên, mỗi năm cần đào tạo khoảng 25.000 – 30.000 người. Kết quả tăng trưởng kinh tế bình quân trong những năm qua đạt tốc độ 14%/năm cho ta nhận xét sau : - Số lao động cần đào tạo trong những ngành nghề mũi nhọn có triển vọng tăng tốc nhanh theo thứ tự ưu tiên phát triển là : Chế biến lương thực và thực phẩm, Xây dựng (sản xuất vật liệu xây dựng), Dệt – May- Giày da - Giả da, Giao thông vận tải, Kinh doanh thương mại, In ấn, Điện cơ, Điện tử (điện cơ, điện lạnh), Cầu đường- Cấp thoát nước, Tiểu thủ công nghiệp- Chế biến gỗ- Thủ công Mỹ nghệ, Cơ khí (sửa chữa, máy móc), Du lịch- Nhà hàng-Khách sạn, Bán hàng- Tiếp thị, Tài Chính - Kế toán, Nuôi trồng và khai thác thủy sản, hàng hải (thuyền viên, vận tải biển), Công nghệ thông tin, Văn phòng, Quản lý - Quản trị kinh doanh, Dược tá-Y tá- Y sĩ, Nông nghiệp (kỹ thuật trồng trọt- Bảo vệ thực vật, Kỹ thuật chăn nuôi). Kết hợp số lao động cần đào tạo và số lao động đào tạo lại để nâng cao trình độ cho người lao động trong suốt thời kỳ 2006-2010 là việc làm cấp bách để tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cho tỉnh. Nhưng thực tế cơ sở vật chất và năng lực đào tạo hiện tại của các trường, các trung tâm và các cơ sở đào tạo nghề trong tỉnh không thể đảm nhận đào tạo hết số lượng lao động cần đào tạo phát sinh trong năm như tính toán ở trên được mà cần có sự hỗ trợ của các trung tâm đào tạo khác trong cả nước. Với quy mô đào tạo nguồn nhân lực như trên thì các cơ sở đào tạo trong tỉnh hiện nay không đáp ứng được do cơ sở vật chất chưa tương xứng với yêu cầu đào tạo nên cần phải được đầu tư nhiều hơn nữa nâng cấp các cơ sở để đạt chuẩn quốc gia và tạo điều kiện nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực. Theo báo cáo của sở giáo dục và đào tạo - sở Lao động thương binh và xã hội thì nhu cầu vốn cần đầu tư cho các cơ sở giai đoạn 2006 – 2010 cần phải có khoảng 350 tỷ đồng. Nếu tốc độ thu ngân sách nhà nước giai đoạn 2006 – 2010 vẫn giữ được tốc độ tăng 14%/năm thì số thu ngân sách nhà nước các năm sẽ là : Năm 2005 thu đạt : 1.730.210 triệu đồng. Năm 2006 : 1.970.000 triệu đồng. Năm 2007 : 2.250.000 triệu đồng. Năm 2008 : 2.560.000 triệu đồng. Năm 2009 : 2.900.000 triệu đồng. Năm 2010 : 3.300.000 triệu đồng. 62 Số ước thu trong giai đoạn 2005-2010 đã tính số thu về dầu khí. Theo số liệu báo cáo quyết toán chi ngân sách nhà nước hàng năm của tỉnh thì tốc độ tăng chi bình quân hàng năm là 17%. Căn cứ kế hoạch thu chi ngân sách nhà nước của tỉnh năm 2005 dự kiến tổng chi ngân sách nhà nước các năm trong giai đoạn 2006-2010 là : Năm 2005 chi đạt : 1.875.210 triệu đồng. Năm 2006 : 2.200.000 triệu đồng. Năm 2007 : 2.200.000 triệu đồng. Năm 2008 : 3.000.000 triệu đồng. Năm 2009 : 3.500.000 triệu đồng. Năm 2010 : 4.000.000 triệu đồng. Theo số liệu thống kê tỷ lệ chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo hàng năm nếu vẫn giữ được tỷ lệ chi bình quân như năm 2005 là 21,07%, thì chi cho giáo dục đào tạo giai đoạn 2006 – 2010 ước thực hiện là : Năm 2005 chi đạt : 408.039 triệu đồng. Năm 2006 : 500.000 triệu đồng. Năm 2007 : 605.350 triệu đồng. Năm 2008 : 730.900 triệu đồng. Năm 2009 : 885.000 triệu đồng. Năm 2010 : 1.070.000 triệu đồng. Trên cơ sở số ước thu và số ước chi tính toán ở trên thì nguồn vốn chi đầu tư cơ sở vật chất cho giáo dục đào tạo nguồn nhân lực của tỉnh không gặp khó khăn. Căn cứ số liệu báo cáo quyết toán chi ngân sách nhà nước các năm 2001 – 2005 của sở tài chính tỷ lệ chi bình quân cho đầu tư phát triển giáo dục đào tạo trong tổng số chi cho giáo dục đào tạo là 16,48%. Nếu ta lấy tỷ lệ chi bình quân của các năm trước để tính khả năng chi cho đầu tư phát triển giáo dục đào tạo các năm trong giai đoạn 2006 – 2010 thì nguồn vốn đầu tư phát triển giáo dục đào tạo của tỉnh hàng năm sẽ là : Năm 2006 ước chi đầu tư CSVC cho giáo dục đạt : 82,4 tỷ đồng. Năm 2007 : 99,761 tỷ đồng. Năm 2008 :120,452tỷ đồng. Năm 2009 :145,848tỷ đồng. Năm 2010 :176,336tỷ đồng. Tổng cộng :624,79 tỷ đồng. 63 3.2.3 Một số giải pháp Tài Chính để phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2006- 2010 của tỉnh Bình Thuận.. Để đảm bảo nguồn chi cho đầu tư giáo dục đào tạo phát triển nguồn nhân lực của tỉnh giai đoạn 2006-2010, từng bước thực hiện xã hội giáo dục trên cơ sở mức thu nhập bình quân của xã hội và người lao động, chúng ta cần thực hiện một số giải pháp sau : Thứ nhất : Nhóm chính sách ổn định nguồn thu để đầu tư phát triển: Để đáp ứng nguồn chi đầu tư phát triển cơ sở vật chất cho giáo dục đào tạo nguồn nhân lực của tỉnh. Trước mắt chúng ta phải chủ động cân đối được nguồn thu để đảm bảo nguồn chi. Nhân tố quan trọng để chủ động được nguồn chi là phải ổn định và tăng mức thu ngân sách hàng năm, chỉ có thế mới bảo đảm nguồn chi cho đầu tư phát triển giáo dục đào tạo nguồn nhân lực của tỉnh. Việc ổn định nguồn thu ngân sách hàng năm đó lại là kết quả tổng hợp của nhiều chính sách kinh tế - xã hội, một trong các chính sách đó là : - Nguồn thu chính của ngân sách được sinh ra từ sản xuất do vậy phải khuyến khích đầu tư phát triển sản xuất. Khi các cơ sở sản xuất tăng về số lượng và chất lượng thì nguồn thu ngân sách cũng được cải thiện. Trên cơ sở các chính sách đã có, qua thực tế các năm qua chúng ta cần hoàn thiện và bổ sung một số chính sách mới cụ thể như : + Tăng nguồn chi phí cho quảng bá tiềm năng phát triển các ngành nghề của tỉnh, các lợi thế và các khu công nghiệp tập trung, khí hậu, địa hình, tài nguyên khoáng sản, nguồn nhân lực, các ngành nghề ưu tiên phát triển v.v...Khi lượng thông tin quảng bá đến được nhiều vùng miền trong và ngoài nước thì cơ hội để các nhà đầu tư tiếp cận càng nhiều, nên nguồn vốn đầu tư trên địa bàn tỉnh tăng, kết quả các cơ sở sản xuất tăng, nguồn thu cho ngân sách tăng, nên tăng khả năng chi phát triển kinh tế - xã hội trong đó có chi đầu tư phát triển giáo dục đào tạo nguồn nhân lực. + Bổ sung hoàn thiện chính sách ưu đãi đầu tư cụ thể ( các chính sách liên quan đến tài chính – chính sách giao đất, thuê đất v.v…). Đẩy mạnh công cuộc cải cách hành chính tạo thuận lợi cho các nhà đầu tư, không gây phiền hà cho nhà đầu tư như ( thời gian cấp phép, thời gian giao mặt bằng), nhằm tạo điều kiện nhanh nhất thu hút được vốn đầu tư, mặt khác củng cố lòng tin của các nhà đầu tư trong và ngoài nước tham gia đầu tư khai thác các lợi thế sẵn có của tỉnh. Trước mắt nhằm huy động tối đa nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội và giải quyết việc làm cho người lao động tạo đầu ra cho hoạt động giáo dục đào tạo nguồn nhân lực của tỉnh. Khi thực hiện tốt vấn đề giải quyết việc làm cho người 64 lao động, người lao động có việc làm ổn định tăng thu nhập, thông qua đó giải quyết vấn đề ổn định trật tự xã hội. Đầu tư tăng, cơ sở sản xuất tăng góp phần thúc đẩy việc thực hiện chiến lược xây dựng, nuôi dưỡng và phát triển nguồn thu mới ổn định, tăng thu ngân sách trong các năm tiếp theo. Nguồn vốn đầu tư cho phát triển giáo dục đào tạo theo kế hoạch thu chi ngân sách toàn tỉnh trong năm rất hạn hẹp, nhưng nhu cầu đầu tư cải tạo nâng cấp mở rộng các cơ sở giáo dục đào tạo nghề lại đòi hỏi nguồn vốn rất lớn và trong một thời gian ngắn trong khi đó nguồn chi ngân sách không thể cân đối được. Vậy để huy động nhanh nguồn vốn với khối lượng lớn cho đầu tư giáo dục đào tạo chúng ta phải tích cực khai thác các kênh vốn khác như : + Đề xuất chính phủ hỗ trợ vốn để thực hiện được mục tiêu đào tạo. + Vay Chính Phủ, các tổ chức kinh tế - xã hội, các cá nhân bằng việc phát hành trái phiếu giáo dục để đầu tư phát triển đào tạo nghề chất lượng cao. + Vận động các tổ chức phi chính phủ nước ngoài yểm trợ. + Sử dụng nguồn vốn ODA. + Sử dụng vốn kích cầu. + Hợp đồng với các tổ chức kinh tế - xã hội trong và ngoài nước tham gia đầu tư đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao với các quy định cụ thể về quyền lợi và trách nhiệm trước mắt thu hút vốn đầu tư cho giáo dục đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, tiếp sau là thu hút nhân tài trong và ngoài nước về địa phương cùng tham gia giảng dạy nhằm nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực. + Chuyển đổi hình thức các trường công lập thành trường công lập tự chủ tài chính (Nhà nước đầu tư cơ sở vật chất, nhà trường đảm bảo các khoản chi thường xuyên), khuyến kích và tạo điều kiện thuận lợi để các nhà đầu tư thành lập các trường tư thục, Dân lập, từng bước tiến tới xã hội giáo dục. Nhằm giảm sức ép cho ngân sách, do huy động được nguồn vốn ngoài ngân sách đầu tư trong lĩnh vực giáo dục đào tạo nguồn nhân lực. Xây dựng cơ chế tự chủ tài chính cho phép các trường có đủ điều kiện phát hành trái phiếu để huy động vốn đầu tư (Đây là sự đóng góp học phí trước của người lao động). Tác dụng là huy động nguồn vốn nhanh ổn định không phụ thuộc vào nguồn chi của ngân sách để đầu tư cho giáo dục đào tạo nguồn nhân lực. Nâng cao tính độc lập, tự chủ, sáng tạo và điều đáng quan tâm hơn cả là thay đổi được nếp suy nghĩ cũ xây dựng nếp tư duy mới cho nhà quản lý và người đầu tư là : “ Biết quan tâm đến đồng vốn, biết sử dụng đồng vốn đúng mục đích mang lại hiệu quả cao”. Mặt khác xoá bỏ tình trạng ỷ nại, thụ động trông chờ nguồn cấp phát kinh phí của ngân sách. Xây dựng môi trường cạnh tranh lành mạnh thúc đẩy các cơ sở đào tạo cải tiến chương trình đào tạo phù 65 hợp với thực tế, cải tiến phương pháp đào tạo xây dựng mô hình tiên tiến trong đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, tạo niềm tin thu hút người lao động tham gia học tập nâng cao khả năng cạnh tranh tìm việc làm cho người lao động, đồng thời tạo niềm tin cho người sử dụng lao động. Tạo được thị trường đầu ra cho đào tạo, ngược lại khi có thị trường đầu ra cho giáo dục đào tạo thì chính nó tác động trở lại đó là kích thích các cơ sở đào tạo nguồn nhân lực tích cực cải tiến nâng cao chất lượng đào tạo. + Tăng mức đóng học phí của học viên học ở bậc Đại học, Cao đẳng, Trung học chuyên nghiệp và công nhân kỹ thuật. Mức thu học phí hàng tháng không cao hơn mức lương khởi điểm theo thang bảng lương quy định của nhà nước khi tốt nghiệp đối với từng bậc đào tạo. nhằm giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nước, nhà nước có điều kiện tập trung vốn đầu tư nâng cấp các cơ sở giáo dục đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao. Mặt khác giúp người học tập trung nguồn lực để đầu tư, xác định ngành nghề đầu tư, mục đích đầu tư, tránh được lãng phí nguồn lực không cần thiết cho người học nói riêng và cho toàn xã hội nói chung. Riêng đối với đào tạo phổ thông thì nhà nước không nên thu đối với các bậc học trong chương trình phổ cập của quốc gia. Đối với đào tạo hướng nghiệp dạy nghề phổ thông trung học nên quy định mức thu cố định đảm bảo đủ bù đắp chi phí. Ngoài ra nên tổ chức một số trường chất lượng cao nhà nước đầu tư cơ sở vật chất, có thu học phí để tạo nguồn thu cho trường chủ động về tài chính, cân đối được khoản chi thường xuyên, mức thu phải tương xứng với chất lượng của trường nhằm đảm bảo cho người có điều kiện phải được hưởng điều kiện giáo dục đào tạo chất lượng tốt hơn, đảm bảo công bằng xã hội. Thứ hai : Nhóm chính sách về đầu tư : - Tập trung nguồn vốn ngân sách nhà nước và các nguồn vốn huy động đầu tư cơ sở vật chất cho khu vực giáo dục đào tạo nghề chất lượng cao, các công trình trọng điểm có tính chất quyết định, thúc đẩy các khu vực đào tạo khác cùng phát triển. Tập trung nguồn vốn đầu tư để rút ngắn thời gian thi công, nhanh chóng đưa công trình vào khai thác sử dụng, nhằm rút ngắn thời gian thu hồi vốn nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, đồng thời tăng nhanh năng lực đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, qua đó tăng nhanh nguồn thu bổ sung tạo đuợc nguồn vốn mới để tiếp tục đầu tư mở rộng, cụ thể : + Trước mắt giải quyết thanh toán hết số nợ của giáo viên qua các năm còn lại. Đây là việc làm cấp bách nhất vì nó không chỉ là trả lại phần thu nhập chính đáng của giáo viên mà còn là vấn đề thể hiện sự quan tâm chăm sóc của tỉnh đối với đội ngũ những người làm thầy, và là một trong các điều kiện làm 66 tăng sức hấp dẫn đối với các nhà giáo khác khi muốn trở về tỉnh tham gia giảng dạy. Đồng thời nâng mức đãi ngộ cho người tham gia giảng dạy, vì người Thầy là trung tâm truyền đạt kiến thức cho người học (Thầy giỏi thì trò mới giỏi) do vậy : Phải có chính sách đãi ngộ thỏa đáng cho lực lượng giáo viên tham gia giảng dạy. Trước mắt tạo được sự yên tâm, phấn khởi cho Thầy hiện đang tham gia giảng dạy; Thứ hai để Thầy không còn phải bận tâm vì cuộc sống đời thường của bản thân và gia đình nên có đủ thời gian đầu tư nghiên cứu cải tiến phương pháp giảng dạy nâng cao chất lượng bài giảng; Thứ ba là tạo được dòng chảy nguồn nhân tài trong và ngoài nước về tham gia giảng dạy đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cho tỉnh. Do vậy việc nâng cao mức thu nhập của người Thầy không chỉ là nguồn đầu tư cho Thầy mà đây là sự đầu tư để tạo ra nguồn tài nguyên vô tận mà học trò được phép khai thác phục vụ cho việc học tập của mình nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho mai sau cống hiến nhiều cho xã hội, chính từ sự cống hiến này mang lại nguồn thu đáng kể cho ngân sách đến lượt nó tác động tích cực cho việc ổn định nguồn thu ngày càng tăng của ngân sách. Nên việc đầu tư nâng cao thu nhập của người Thầy là khâu đột phá trong công tác giáo dục đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao. Dựa trên tình hình thực tế hiện nay và tính chất đặc biệt của nghề giảng dạy, thì thu nhập của Thầy phải tăng từ 3 đến 4 lần so với thu nhập bình thường của các nghề khác mới đảm bảo cho Thầy yên tâm phấn khởi tham gia giảng dạy. Ngoài việc tăng thu nhập cho Thầy như trên chúng ta cần phải có chính sách thỏa đáng cho những người tham gia giảng dạy ở vùng sâu, vùng xa nhằm xóa tình trạng nơi thì quá thừa giáo viên ở một số bộ môn như giáo viên dạy các môn toán - lý – hóa phần lớn chỉ tập trung ở các khu trung tâm thành phố, huyện, thị xã, còn các vùng sâu, vùng xa thì quá thiếu. Việc đãi ngộ trước đây chưa động viên được người làm công tác giảng dạy nên đã làm tăng tình trạng dạy kê thêm giờ ở các trường thuộc các vùng sâu, vùng xa rất lớn, do phải thực hiện đúng, đủ chương trình theo quy định nên càng làm tăng số nợ đối với giáo viên lên. Việc giải quyết chính sách đãi ngộ thỏa đáng cho người tham gia giảng dạy ở vùng sâu, vùng xa là điều kiện để giảm bớt sự mất cân đối giáo viên các bộ môn của các vùng trong tỉnh đồng thời xóa được vấn đề nợ giáo viên như hiện nay. Tập trung nguồn vốn đầu tư nâng cao thu nhập của người tham gia giảng dạy là việc làm cấp bách nhất và là khâu then chốt để giải quyết vấn đề nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực. + Tập trung vốn đầu tư mở rộng và nâng cấp trường Cao đẳng sư phạm thành trường Đại học đa ngành (đưa tất cả các trường, các trung tâm đào tạo trên 67 địa bàn thành phố vào một trường, mỗi trường, mỗi trung tâm thành các phân khoa theo chức năng đào tạo). Giảm bớt bộ máy nên giảm bớt chi phí cho bộ máy quản lý nên tăng nguồn vốn đầu tư nâng cao chất lượng cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ người học. * Đầu tư cải tạo nâng cấp, xây dựng mới khu ký túc xá sinh viên với tiêu chuẩn : Các phòng trong khu ký túc xá phải đạt tiêu chuẩn tối thiểu của một khu nhà nghỉ. Trước mắt là tạo điều kiện sinh hoạt tốt nhất cho sinh viên an tâm học tập, có điều kiện nghiên cứu nâng cao chất lượng học tập, đồng nghĩa với việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực. Sau đến là nhằm khai thác triệt để công xuất sử dụng của khu ký túc xá sinh viên trong kỳ nghỉ hè bằng cách đưa khu vực này thành khu nhà nghỉ phục vụ khách du lịch ( liên kết với các trường trong khu vực, các công ty du lịch xây dựng các tour du lịch rẻ tiền cho sinh viên các trường và khách du lịch trong và ngoài nước). Về kinh tế góp phần tạo nguồn thu phục vụ cho chính sách cải thiện, nâng cao thu nhập của giáo viên, sinh viên trong trường và từng bước tích lũy tạo nguồn vốn để đầu tư phát triển nhà trường trong những năm tiếp theo. Về vấn đề xã hội là xây dựng môi trường học tập mới qua việc giao lưu học tập giữa học sinh, sinh viên các trường với nhau góp phần phát triển tư duy sáng tạo của học sinh, sinh viên qua đó nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực của tỉnh. * Khi thành một trường thì việc khai thác công xuất phòng học; Thư viện; Khu thí nghiệm thực hành v.v… Về lợi ích kinh tế đạt được là tiết kiệm vốn đầu tư qua đó nâng cao hiệu quả vốn đầu tư. Về mặt xã hội là tạo được môi trường giảng dạy tiên tiến trong tỉnh làm hạt nhân hỗ trợ - thúc đẩy các cơ sở đào tạo nguồn nhân lực khác trong tỉnh cùng phát triển. Về đối ngoại đây là điều kiện để liên kết với các trường đào tạo chất lượng cao trong và ngoài nước tham gia đầu tư, là nơi thu hút nhân tài về cho tỉnh. Ngoài các tác dụng trên nó còn là nơi đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao bổ sung cho lực lượng lao động cho các ngành kinh tế trong tỉnh từ đó các ngành kinh tế trong tỉnh có điều kiện phát triển ổn định và tăng trưởng kết quả nguồn thu ngân sách ngày càng ổn định và tăng trưởng. Trên cơ sở liên kết đào tạo trên, sẽ tạo được nguồn nhân lực chất lượng cao không chỉ phục vụ cho các ngành kinh tế trong tỉnh mà còn phục vụ cho nhu cầu xuất khẩu lao động của tỉnh tạo nguồn thu ngoại tệ trực tiếp cho tỉnh và nguồn thu ngoại tệ gián tiếp (do người xuất khẩu lao động gửi về cho người thân trong nước). Nguồn thu nhập ngoại tệ từ việc xuất khẩu lao động chất lượng cao đã trực tiếp hoặc gián tiếp tham gia đầu tư phát triển kinh tế của tỉnh, làm cho nền kinh tế của tỉnh không ngừng phát triển tạo được nguồn thu mới. 68 + Đầu tư xây dựng khu Trung tâm dạy nghề theo hướng tập trung các trung tâm hướng nghiệp dạy nghề thuộc sở Lao động Thương Binh & Xã hội, Liên đoàn lao động tỉnh, Hội chữ thập đỏ thành một trực thuộc sở Lao động Thương Binh & Xã hội. Việc tập trung này làm tăng khả năng đầu tư trang bị hiện đại, tăng khả năng hợp tác liên kết giáo dục đào tạo nghề kỹ thuật cao với các trường trong và ngoài nước do đó nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực. Mặt khác do tập trung nên giảm được chi phí, quản lý thống nhất chương trình đào tạo không bị trùng lắp, tiết kiệm thời gian và vốn đầu tư của nhà nước và cá nhân, nâng cao công xuất sử dụng phòng học và trang thiết bị. + Đẩy nhanh tiến độ thi công hoàn thành chương trình kiên cố hóa trường học, xóa trường tạm, xóa tình trạng học ca ba theo chương trình mục tiêu quốc gia. Về mặt xã hội thể hiện sự quan tâm của Đảng và Chính quyền đối với giáo dục đào tạo. Đồng thời tạo được môi trường giảng dạy và học tập tốt cho giáo viên và học sinh nhằm phát huy tối đa khả năng nghiên cứu sáng tạo của giáo viên và học sinh trong giảng dạy và học tập là cơ sở vững chắc phục vụ cho mục tiêu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của tỉnh trong những năm tiếp theo. + Khuyến khích đầu tư phát triển đối với một số ngành nghề công nghệ cao mà nhu cầu lao động trong khu vực và trên thế giới đang thiếu hoặc dự báo giai đoạn phát triển tới sẽ thiếu. Trước mắt tạo được nguồn lao động chất lượng cao phục vụ cho phát triển kinh tế và nhu cầu xuất khẩu lao động. + Chú trọng công tác xúc tiến tìm kiếm thị trường xuất khẩu lao động (Xuất khẩu tại chỗ và xuất khẩu ra nước ngoài), xuất khẩu lao động chất lượng cao, kết hợp việc giải quyết việc làm ổn định cho người lao động với việc tạo nguồn thu ngoại tệ cho ngân sách nhà nước vì đây là nguồn xuất khẩu mang lại hiệu quả cao, vì vừa giải quyết được vấn đề xã hội về việc làm cho người lao động vừa tăng thu nhập ổn định đời sống cho gia đình người lao động và tăng thu cho ngân sách nhà nước. + Trên cơ sở Thư viện tỉnh hiện có đầu tư trang thiết bị điện tử, xây dựng thư viện điện tử hiện đại liên thông với các trường trong tỉnh với các trường trong toàn quốc và quốc tế, kết nối Internet băng rộng cho các thư viện nâng số giờ truy cập Internet của giáo viên, học sinh lên ở mức ngang bằng với các nước khác trong khu vực. Qua thư viện điện tử này giáo viên và học sinh khai thác, học hỏi được nhiều kiến thức bổ ích phục vụ cho công tác giảng dạy và học tập của từng đối tượng, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo nguồn nhân lực. + Phân bổ nguồn chi ngân sách thỏa đáng đầu tư cho công tác nghiên cứu khoa học vào những ngành mũi nhọn của tỉnh, nhằm tạo ra những sản phẩm hữu 69 ích phục vụ cho công cuộc xây dựng và phát triển kinh tế. Mặt khác nhằm huy động nguồn nhân tài trong các tổ chức kinh tế - xã hội, các trường, các cơ sở giáo dục đào tạo nghề tham gia nghiên cứu, qua đó tạo cho học viên trưởng thành ngay trong quá trình đào tạo và cán bộ đã công tác thì củng cố và nâng cao kiến thức đã học. Thông qua nghiên cứu khoa học người lao động nâng cao được kiến thức cho bản thân, tạo ra nhiều sản phẩm có ích cho xã hội, nâng cao thu nhập cho toàn xã hội, góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực. + Đầu tư vốn hợp lý nâng cấp các trường Dân tộc nội trú, xây dựng các khu ký túc xá tiện nghi hiện đại nhưng phải gắn với phong tục tập quán của các dân tộc trong khu vực. Ưu tiên kinh phí từ nguồn ngân sách nhà nước cấp để nâng mức phụ cấp cho học sinh các dân tộc đang theo học trong các trường dân tộc nội trú của tỉnh. Mức phụ cấp phải đảm bảo ổn định được cuộc sống và sức khỏe cho học sinh, nhằm tạo điều kiện để học sinh gắn bó với trường, không bỏ trường, bỏ lớp mà yên tâm học tập. Tác dụng về mặt xã hội là nhằm xóa bỏ tình trạng cách biệt quá xa về văn hóa giữa các dân tộc, giữa các vùng miền trong tỉnh, xây dựng và củng cố mối quan hệ bình đẳng giữa các dân tộc anh em trong tỉnh. Ngoài ra chính khu vực đào tạo này tạo ra nguồn nhân lực tại chỗ phục vụ công cuộc xây dựng và phát triển kinh tế lâu dài trong khu vực của vùng đồng bào dân tộc ít người. Họ chính là hạt nhân trong công cuộc xây dựng phát triển kinh tế khu vực đồng bào các dân tộc ít người, do được giáo dục đào tạo cơ bản nên có ý thức trách nhiệm với dân tộc, gắn bó cuộc sống của họ với chính dân tộc mình. Qua uy tín của Họ mà động viên được các con em người dân tộc tham gia học tập để nâng cao trình độ của bản thân, góp phần thúc đẩy công cuộc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ở khu vực các dân tộc ít người phục vụ cho công cuộc xây dựng và phát triển kinh tế chung của tỉnh. + Ngoài việc tập trung nguồn vốn đầu tư cho giáo dục đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao chúng ta không thể không quan tâm đến vấn đề thể chất của nguồn nhân lực. Do vậy ngoài việc đầu tư phát triển mạng lưới giáo dục đào tạo thì chúng ta cần đầu tư cho các cơ sở y tế, nơi chăm sóc nâng cao sức khỏe cho người lao động, là cơ sở nâng cao chất lượng nguồn nhân lực. + Đầu tư nguồn vốn cải thiện môi trường sống của người lao động (xây dựng các khu vui chơi giải trí công cộng, trồng rừng, xử lý nước thải, chất thải công nghiệp, rác thải v.v…) để nâng cao sức khỏe của người lao động, nâng cao đời sống tinh thần cho người lao động kết quả chất lượng nguồn nhân lực được cải thiện. 70 + Đầu tư nguồn vốn cho công tác chăm sóc sức khỏe sinh sản như tư vấn cho phụ nữ về cách chăm sóc thai nhi trước, trong và sau khi sinh .v.v.. Chăm sóc trẻ em qua các chương trình cụ thể như : Chống suy dinh dưỡng, nâng cao dinh dưỡng cho trẻ để trẻ em không bị mắc các căn bệnh hiểm nghèo, đặc biệt là trách xa không mắc phải các tệ nạn xã hội, vì đây không chỉ có ý nghĩa nhân văn mà còn thể hiện sự quan tâm của xã hội đối với thế hệ tương lai của đất nước, tới nguồn lực xây dựng xã hội sau này. Thứ ba nhóm chính sách hỗ trợ người lao động: Việc hỗ trợ vốn giúp cho người lao động có điều kiện được tham gia học tập nâng cao kiến thức và kỹ năng nghề nghiệp, là việc làm không chỉ của bản thân gia đình và người lao động, mà còn là trách nhiệm của toàn xã hội nhằm giải quyết tốt nạn thất nghiệp trong toàn xã hội, qua đó góp phần giữ vững ổn định trật tự an ninh xã hội xây dựng một xã hội an toàn. An toàn xã hội đây cũng là một trong những tác nhân góp phần thúc đẩy nền kinh tế tăng trưởng phát triển bền vững. Để thực hiện tốt vấn đề hỗ trợ giúp vốn cho người lao động chúng ta cần phải xây dựng được các quỹ (quỹ khuyến học, quỹ vì người nghèo, quỹ hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề.v.v..) và tăng nhanh nguồn vốn của các quỹ. Trong giai đoạn hiện nay tốc độ đô thị hóa tăng nhanh, việc thu hồi đất phục vụ cho xây dựng đô thị đã làm giảm diện tích đất sản xuất nông nghiệp, một số nông dân phải chuyển đổi nghề nghiệp. Để tạo điều kiện ổn định cuộc sống của đối tượng trên thì nhà nước phải trích một phần ngân sách xây dựng “Quỹ hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm” để hỗ trợ các đối tượng trên và thu hút họ vào làm việc trong các cơ sở sản xuất mới. Nên xây dựng chính sách quy định các doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh trên địa bàn phải đóng bảo hiểm nghề nghiệp. Khoản đóng góp này trước mắt lập quỹ hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực cho doanh nghiệp, thứ hai là nâng cao trình độ thích ứng cho người lao động khi doanh nghiệp chuyển đổi công nghệ mới, hoặc khi doanh nghiệp sắp xếp lại lao động dôi dư người lao động được đào tạo chuyển đổi nghề, khoản đóng góp này nộp vào quỹ hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp thuộc ngân sách nhà nước. Khi chưa có nhu cầu sử dụng nguồn vốn của các “Quỹ” trên thì dùng cho các đối tượng hiện chưa có thu nhập vay, đầu tư cho mục đích học tập đào tạo nghề nhằm tạo cho người lao động có đủ các điều kiện khi tham gia vào thị trường lao động, tìm kiếm được việc làm trong tương lai. Nhằm giải quyết cuộc sống cho chính người lao động và gia đình người lao động, góp phần ổn định xã hội, tăng thu nhập cho xã hội. 71 Việc sử dụng các nguồn vốn trên để hỗ trợ người lao động tham gia học tập đào tạo nghề, chúng ta phải xây dựng được chính sách cho vay cụ thể. Các chính sách cho vay đó không chỉ để quản lý nguồn vốn được chặt chẽ không bị thất thoát, sử dụng đúng mục đích mà còn nhắm đúng đối tượng cần sử dụng, để nâng cao hiệu quả sử dụng của vốn đầu tư, các chính sách cụ thể đó là : - Mở rộng đối tượng được vay. + Đối tượng là những lao động dôi dư trong quá trình sắp xếp lại sản xuất. + Đối tượng đó là nông dân bị thu hồi đất phục vụ cho việc phát triển kinh tế xã hội của địa phương nay không còn đất sản xuất. + Hộ nghèo theo tiêu chuẩn quy định. + Hội nghề nghiệp. + Hội Phụ nữ. + Công đoàn cơ sở. + Tổ chức Đoàn thanh niên. - Đơn giản các điều kiện cho vay. + Đối tượng được vay phải có nhân thân trong sáng ,có địa chỉ rõ ràng khi cần thiết có thể liên hệ được ngay. + Đối tượng được vay không cần thế chấp, chỉ cần tín chấp là đủ. + Đối tượng được vay phải đang tham gia đào tạo nghề ở một cơ sở giáo dục đào tạo nghề trong tỉnh hoặc trong nước. + Hợp đồng vay vốn phải quy định cụ thể trách nhiệm của mỗi bên theo quy định của pháp luật. - Số lượng vốn vay. + Số vốn vay cần thiết là số vốn phải đủ để hoàn thành chương trình đào tạo một nghề. Số vốn này được cchuyển khoản theo thời gian đào tạo cụ thể của cở sở giáo dục đào tạo nghề cho người học vay. - Thời gian hoàn vốn vay. + Thời gian hoàn vốn vay phải dài hơn thời gian đào tạo. + Chỉ tiến hành thu hồi vốn khi người lao động tìm kiếm được việc làm và có thu nhập ổn định. + Mức thu hồi vốn phải phù hợp với thu nhập thực tế của người lao động. + Khi người lao động vay vốn có đủ điều kiện hoàn vốn mà không hoàn vốn thì căn cứ hợp đồng vay vốn làm việc với đơn vị của người vay vốn đang làm việc trích trước khi trả lương theo quy định. - Lãi suất cho vay vốn đào tạo nghề. 72 + Lãi suất vay vốn đào tạo nghề nên bằng “0 “ vì đây là hoạt động mang tính xã hội phi lợi nhuận. + Nếu khi người vay vốn có đủ khả năng hoàn vốn theo quy định mà không hoàn vốn thì tính lãi suất vay theo vốn vay ngân hàng tại thời điểm phải hoàn vốn theo quy định. - Mở rộng đối tượng miễn giảm học phí nhằm tạo điều kiện cho mọi tầng lớp trong xã hội đều có cơ hội được học tập nâng cao nghề nghiệp và có cơ hội tìm kiếm việc làm, tạo nên xã hội học tập. - Nâng mức hỗ trợ những vùng có điều kiện khó khăn, vùng sâu, vùng xa, hải đảo, miền núi vùng dân tộc ít người v.v… - Hỗ trợ các đối tượng chính sách như gia đình thương binh liệt sỹ, hộ nghèo, nâng mức học bổng cho các đối tượng học sinh giỏi nhằm tạo động lực phấn đấu của mọi người vươn lên trong học tập và rèn luyện từ đó là cơ sở tạo được nguồn nhân lực chất lượng cao. Thứ tư : Nhóm chính sách về quản lý sử dụng vốn đầu tư. Việc quản lý vốn đầu tư hiện đang là vấn đề phức tạp, quản lý như thế nào để vốn đầu tư không bị thất thoát, lãng phí, sử dụng có hiệu quả là một câu hỏi lớn đặt ra cho các nhà đầu tư, một trong các giải pháp để thực hiện cách quản lý hiệu quả vốn đầu tư đó là : - Tổ chức đấu thầu cung cấp trang thiết bị đúng theo quy định của nhà nước, để chọn nhà thầu có uy tín đảm bảo cung cấp thiết bị dịch vụ đúng thời gian yêu cầu, đúng chủng loại, đúng chất lượng. Qua công tác đấu thầu quản lý được vốn đầu tư nâng cao hiệu quả vốn đầu tư. - Cấp phát vốn đầu tư đúng chủ đầu tư, đúng hạng mục công trình, đúng tiến độ thi công, qua đó tránh được tình trạng sử dụng vốn đầu tư lãng phí, khi nơi chưa cần vẫn cấp phát, còn nơi cần thì chưa được cấp phát. - Tổ chức giám sát chặt chẽ quá trình thi công công trình, nhằm nâng cao chất lượng công trình, nâng cao chất lượng các loại dịch vụ mà nhà thầu cung cấp, đảm bảo công trình thực hiện đúng tiến độ nhanh đưa vào sử dụng nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư. Thứ năm : Nhóm chính sách về sử dụng lao động sau đào tạo. Tổ chức phối hợp chặt chẽ giữa giáo dục đào tạo và sử dụng người lao động sau đào tạo là một việc làm hết sức cần thiết, làm tốt công việc này không những giáo dục đào tạo phát triển mà nền kinh tế xã hội cũng phát triển. Tổ chức 73 tốt vấn đề trên là giải quyết tốt vấn đề thất nghiệp trong xã hội, kết quả là trật tự - an ninh xã hội ổn định. Ở Bình Thuận hiện nay, nguồn nhân lực còn chưa đáp ứng được những yêu cầu và đòi hỏi của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Tuy vậy, tiềm năng nhân lực của tỉnh không phải là nhỏ, nếu không muốn nói đến là dư thừa ở một số ngành nghề. Để nhanh chóng phát huy vai trò của nguồn nhân lực với tư cách là nguồn lực cơ bản của sự nghiệp phát triển kinh tế của tỉnh trong quá trình thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa, vấn đề thiết thực và cấp bách hiện nay là : Phải sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực hiện có để phát triển và thực hiện thành công kế hoạch phát triển kinh tế mà tỉnh Đảng bộ lần thứ XI đề ra trong giai đoạn từ nay đến 2010. - Khơi dạy và nuôi dưỡng tính tích cực của người lao động, tạo điều kiện để người lao động có việc làm, có thu nhập, nâng cao thu nhập chính đáng và có điều kiện làm giầu bằng chính nghề nghiệp mà họ đã được đào tạo. Xét về mặt kinh tế, sử dụng nhân tài lãi nhất là làm sao người tài dùng tài của mình phục vụ trong suốt thời gian làm việc của họ nên dù có phải tốn kém ít nhiều chúng ta cũng phải đầu tư để họ được làm như vậy. - Tạo điều kiện để nguồn nhân lực đã qua đào tạo chuyuên môn kỹ thuật có cơ hội làm việc rộng rãi. Do vậy cần tăng nguồn vốn đầu tư để xây dựng thị trường lao động phát triển một cách hoàn chỉnh ( các trung tâm giới thiệu việc làm). Từ thị trường lao động điều chỉnh quan hệ cung - cầu nguồn nhân lực làm cho cung và cầu gần nhau hơn, sát thực hơn, tránh hiện tượng thừa, thiếu cung - cầu một cách giả tạo, gây nên lãng phí chất xám hoặc sử dụng không đúng người, đúng việc. - Có chính sách đãi ngộ thỏa đáng nhằm thu hút nguồn nhân lực qua đào tạo đến làm việc tại các vùng kinh tế kém phát triển của tỉnh. Giải quyết tình trạng thiếu cán bộ có trình độ đại học, cao đẳng ở vùng sâu, vùng xa, vùng nông thôn, hải đảo như hiện nay. Mặt khác phải chú trọng đến các điều kiện ưu tiên để họ có thể dễ dàng di chuyển từ vùng này đến vùng khác, dễ dàng hoà nhập với cuộc sống thành thị tiếp tục học tập nâng cao trình độ. - Để đảm bảo người lao động qua đào tạo có việc làm thì các cơ sở đào tạo phối hợp cùng các doanh nghiệp ký kết hợp đồng đào tạo về số lượng cần đào tạo, ngành nghề cần đào tạo, thời gian cần lao động.v.v…Thực hiện nguyên lý gắn đào tạo với sản xuất, quá trình đào tạo phải gắn với các cơ sở sản xuất để tận dụng được các trang thiết bị, công nghệ sẵn có, giảm chi phí đầu tư, mặt khác cho học viên tập làm quen với vị trí lao động sau này. 74 - Phải quy định chỉ những người có bằng hoặc chứng chỉ qua đào tạo mới được hành nghề, có động lực như thế mọi người mới tích cực tham gia học tập nâng cao trình độ nghề nghiệp của mình nên chất lượng nguồn nhân lực cũng sẽ được nâng cao. - Phải xây dựng chính sách đền bù chi phí đào tạo khi người được đào tạo không thực hiện các cam kết về trách nhiệm và nghĩa vụ sau khi tốt nghiệp. - Nhà nước cần khuyến khích, hỗ trợ vốn để người lao động qua đào tạo xây dựng các dự án, các trang trại khai thác tốt các tiềm năng sẵn có của địa phương. Nhằm khơi dậy tính sáng tạo của người lao động, từ hoạt động trên cũng tạo thêm nhiều công ăn việc làm và giải quyết tốt vấn đề lao động trong xã hội. - Nhà nước tăng nguồn vốn đầu tư cơ sở hạ tầng, đặc biệt là giao thông nông thôn, hệ thống thủy nông, và tìm thị trường đầu ra cho sản phẩm của người lao động, từ đó người lao động càng có ý thức học tập nâng cao nghề nghiệp nên trình độ nguồn nhân lực sẽ ngày càng được nâng cao. 75 KẾT LUẬN Ngày nay trong xu thế hội nhập kinh tế toàn cầu lợi thế cạnh tranh dựa trên giá nhân công rẻ dần mất đi, muốn tạo được lợi thế cạnh tranh không còn con đường nào khác là phải nâng cao chất lượng nguồn nhân lực. Trong xu thế chung của đất nước Bình Thuận cũng đặt giáo dục đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực là cơ sở để thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa nền kinh tế tỉnh nhà trong giai đoạn tới, phấn đấu đưa nền kinh tế tỉnh nhà thành nền kinh tế công nghiệp phát triển vào năm 2020 thực hiện thành công nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội mà Đại hội tỉnh đảng bộ đã đề ra. Với việc nghiên cứu trong lĩnh vực hẹp chưa thể tổng hợp hết tác động của các lĩnh vực khác đến quá trình giáo dục đào tạo phát triển nâng cao nguồn nhân lực. Đề tài nghiên cứu chỉ đưa ra một số kiến nghị nhằm tạo thêm nguồn vốn tập trung cho đầu tư nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư phát triển nguồn nhân lực của tỉnh với hướng đầu tư như sau : - Tập trung vốn đầu tư trước mắt nhằm giải quyết vấn đề nâng cao thu nhập của người giảng dậy, vì đây là hạt nhân, là trung tâm của quá trình giáo dục đào tạo phát triển nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của tỉnh. - Tập trung vốn đầu tư theo hướng đầu tư đa mục đích, nhằm tận dụng hết công xuất sử dụng của tài sản được đầu tư nhằm rút ngắn thời gian thu hồi vốn đầu tư, giảm bớt tác động hao mòn vô hình. - Xây dựng các chính sách để giải quyết vấn đề nguồn vốn đầu tư cho học tập nâng cao trình độ của người lao động. - Tập trung nguồn vốn tạo nên lực hấp dẫn để thu hút nhân tài về phục vụ cho công cuộc giáo dục đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của tỉnh, và phục vụ trong các ngành kinh tế của tỉnh. Với thời gian ngắn, do hạn chế về năng lực cũng như điều kiện tiếp cận với các tài liệu liên quan, nên đề tài cũng không thể tránh khỏi những thiếu sót nhất định. Vì vậy rất mong sự đóng góp ý kiến của các Thầy – Cô cũng như các bạn đọc giúp Tôi hoàn thiện kiến thức của mình trong thời gian tới. Xin chân thành cảm ơn./.