Giải pháp tăng cường nhân tố bảo đảm tính định hướng xã hội chủ nghĩa

A.LỜI MỞ ĐẦU Với sự phát triển ồ ạt như vũ bão của nên kinh tế thị trường như hiện nay. Nền kinh tế thị trường nào cũng mang trong mình nó những giai đoạn phát triển hoàng kim cùng với những thất bại khồng thể tránh khỏi. Việt Nam ta là một nước đi theo con đường xã hội chủ nghĩa một nền kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa luôn là một mối quan tâm đến các nhà lãnh đạo cũng như các nhà kinh tế. Bên cạnh đó mọi người còn quan tâm đến các yếu tố đảm bảo tính định hướng xã hội chủ nghĩa cùng với sự khuyến khích phát triển và kiềm chế thất bại của kinh tế thị trường ở nước ta. Là một cử nhân kinh tế tương lai em rất quan tâm và quyết định chọn đề tài này. Với sự hướng dẫn của thầy giáo - T.S Tôn Đức Hạnh cùng với những tài liệu thu thập được, tuy nhiên với khoảng thời gian có hạn và sự thiếu xót trong quá trình làm bài không thể tránh khỏi những hạn chế. Em rất mong có sự góp ý của thầy và bạn đọc. Sinh viên Nguyễn Thị Thuý Hằng B. NỘI DUNG I. Tính tất yếu về nhân tố đảm bảo tính định hướng xã hội chủ nghĩa của nền kinh tế thị trường ở Việt Nam 1. So sánh kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với kinh tế thị trường tư bản chủ nghĩa Cả chủ nghĩa Tư Bản và chủ nghĩa xã hội đều sử dụng cỗ xe kinh tế hàng hoá, kinh tế thị trường để phảt triển lực lượng sản xuất, phải chăng chỗ khác nhau là sự cân bằng giữa kinh tế hàng hoá xã hội, con người và quan hệ con người với con người, quan hệ phân phối, thiết chế chính trị, cả hai đều sử dụng cạnh tranh làm động lực phát triển, nhưng dưới chế độ tư bản không thể tránh khỏi quy luật cả lớn nuốt cả bé, bất bình đẳng, bất công. Chúng ta chấp nhận thị trường là chấp nhận cạnh tranh, đua tranh nhưng không dã man, tăng trưởng kinh tế đi đôi với tiến bộ xã hội, khuyến khích làm giàu gắn với xoá đói giảm nghèo, sự gia tăng về mức sống nhưng giữ gìn đạo đức bản sắc văn hoá dân tộc. Tuy nhiên điều đó rất khó khăn, phải tạo dựng lâu dài, có như vậy thì kinh tế thị trường mới là bạn đồng hành của chủ nghĩa xã hội, dẫn đến giàu có văn minh. Ta có thể rút ra được những đặc điểm khác nhau cơ bản sau : Thứ nhất, về chế độ sở hữu: cơ chế thị trường tư bản chủ nghĩa luôn hoạt động trên nền tảng của chế độ tư hữu về sản xuất, trong đó các công ty độc quyền giữ vai trò chi phối sự phát triển toàn xã hội, còn trong cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa lại hoạt động trong sự đa dạng các quan hệ sở hữu, trong đó chế độ công hữu về tư liệu sản xuất giữ vai trò nền tảng của kinh tế quốc dân, kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo. Thứ hai, về tính giai cấp của nhà nước và mục đích quản lý của nhà nước. Trong cơ chế thị trường tư bản chủ nghĩa, sự can thiệp của nhà nước luôn mang tính chất tư sản và trong khuôn khổ của chế độ tư sản với mục đích nhằm bảo đảm môi trường kinh tế - xã hội thuận lợi cho sự thống trị của giai cấp tư sản, cho sự bền vững của chế độ bóc lột tư bản chủ nghĩa. Trong cơ chế thị trường xã hội chủ nghĩa thì sự quản lý của nhà nước xã hội chủ nghĩa vào nền kinh tế lại nhằm bảo vệ quyền lợi chính đáng của toàn bộ nhân dân lao động, thực hiện mục tiêu dân giàu nước mạnh xã hội công bằng văn minh. Thứ ba, về cơ chế vận hành . Cơ chế vận hành kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa là cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng Sản Việt Nam, đảm bảo tính hướng dẫn, điều khiển nền kinh tế nhiều thành phần hướng tới đích xã hội chủ nghĩa theo phương châm nhà nước điều tiết vĩ mô còn cơ chế vận hành thị trường tư bản chủ nghĩa là sự quản lý của nhà nước tư bản chủ nghĩa, các tổ chức độc quyền giữ vai trò chi phối . Thứ tư, về quan hệ tăng trưởng kinh tế với công bằng xã hội. Trong kinh tế thị trường tư bản chủ nghĩa, vấn đề công bằng xã hội chỉ được đặt ra khi mặt trái của cơ chế thị trường đã làm gay gắt các vấn đề xã hội, tạo nguy cơ bùng nổ xã hội, đe doạ sự tồn tại của chủ nghĩa tư bản, song vấn đề đó không bao giờ và không thể giải quyết được còn trong kinh tế thị trường tư bản chủ nghĩa vấn đề công bằng xã hội không chỉ là phương tiện để phát triển kinh tế mà còn là mục tiêu của chế độ xã hội mới. Thứ năm, về phân phối thu nhập. Sự thành công kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa không chỉ dừng lại ở tốc độ tăng trưởng kinh tế mà còn không ngừng nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo tốt công bằng xã hội, bình đẳng xã hội , còn kinh tế thị trường tư bản chủ nghĩa thì trái ngược, chúng chỉ biết quan tâm đến lợi nhuận cho giai cấp tư sản và bốc lột giai cấp công nhân. 2. Những nhân tố đảm bảo tính định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta 2.1. Vai trò điều tiết của nhà nước Kinh tế thị trường khác hẳn với nền kinh tế tập trung quan liêu bao cấp trước kia. Sự cạnh tranh nghiên cứu dưới góc độ quan điểm toàn diện chúng ta nhân thấy rằng một mặt nền kinh tế thị trường làm cho cạnh tranh thúc đẩy khoa học phát triển tiếp thu được công nghệ và bí quyết mới. Nhưng cạnh tranh cũng làm cho một loạt các xí nghiệp doanh nghiệp bị phá sản. Đó chính là nền kinh tế thị trường bao gồm cả hai mặt tích cực và tiêu cực. Vai trò điều tiết của nhà nước được thể hiện qua các nội dung sau: Một là, nhà nước tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho các cá nhân, các doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế hoạt động. Ở nước ta hiện nay các cá nhân các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế được phép tự chủ sản xuất kinh doanh. Các cá nhân, các doanh nghiệp khi chọn phương án kinh doanh đều lấy lợi nhuận làm thước đo hiệu quả đồng thời làm mục tiêu định hướng cho các hoạt động kinh tế của mình, tất nhiên tự chủ kinh doanh theo pháp luật và mọi hành vi đều phải theo pháp luật. Do đó nhà nước phải ban hành một hệ thống pháp luật đầy đủ và đồng bộ như: Luật về các quyền (sở hữu, chiếm hữu, sử dụng, thừa kế chuyển nhượng), luật hợp đồng, luật về sự đảm bảo của nhà nước đối với các điều kiện của khung của nền kinh tế (bảo hộ lao động, bảo vệ môi trường, chống chiến tranh, chăm sóc những người không có khả năng lao động, bảo hiểm xã hội…), luật thương mại… Hai là, nhà nước tạo môi trường kinh tế - xã hội ổn định bằng cách xây dựng kết cấu hạ tầng sản xuất trong đó quan trọng nhất là phát triển hệ thống giao thông vận tải, thông tin liên lạc và kết cấu hạ tầng xã hội trong đó quan trọng nhất là phát triển hệ thống giáo dục đào tạo, y tế, với các dịch vụ công cộng khác như đảm bảo an ninh dịch vụ, tiêu dùng… Nhà nước soạn thảo kế hoạch, quy hoạch các chương trình kinh tế chính trị phát triển kinh tế- xã hội và ban hành các chính sách để hướng các chủ thể kinh tế thực hiện kế hoạch, quy hoạch và chương trình thông qua các chính sách tài chính, tiền tệ sử dụng các đòn bẩy như: ưu đãi về thuế, về lãi suất cho vay cho những ai đầu tư vào lĩnh vực nhà nước khuyến khích. Một vấn đề quan trọng là, Nhà nước ta quản lý nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa theo nguyên tắc kết hợp thị trường với kế hoạch hoá, phát huy mặt tích cực, hạn chế mặt tiêu cực của cơ chế thị trường, bảo vệ lợi ích của nhân dân lao động, của toàn thể nhân dân. Có một số người cho rằng khi chuyển sang nền kinh tế thị trường nhà nước không nên can thiệp vào nền kinh tế, quá trình kinh tế và kế hoạch hoá vĩ mô của nhà nước là không cần thiết nữa. Quan niệm này là hoàn toàn sai lầm và không có can cứ lý luận thực tiễn. Mọi người đều thấy rằng trong tất cả các mô hình kinh tế được đúc kết đến nay trên thế giới đều có hai dạng điều tiết nền kinh tế. Một là, điều tiết trực tiếp bằng kế hoạch hoá và các biên pháp hành chính. Hai là, điều tiết gián tiếp thông qua thị trường, vận dụng cơ chế thị trường để hoạt động đến các doanh nghiệp, dùng các đòn bẩy kinh tế để gây áp lực buộc các doanh nghiệp phát triển trong khuôn khổ theo hướng kế hoạch do nhà nước đề ra. Hai dạng điều tiết này chỉ khác nhau ở mức độ, liều lượng và hình thức trong cơ chế chung. Ba là, nhà nước đảm bảo cho nền kinh tế thị trường hoạt động có hiệu quả. Bốn là, nhà nước hạn chế và khắc phục các mặt tiêu cực của cơ chế thị trường, thực hiện công bằng xã hội. Sự tác động của cơ chế thị trường có thể đưa lại hiệu quả kinh tế cao, nhưng nó không tự động mang lại nhưng giá trị mà xã hội cố gắng vươn tới, không tự động đưa đến sự phân phối thu nhập công bằng. Nhà nước thực hiện phân phối thu nhập quốc dân một cách công bằng, thực hiện tăng trưởng kinh tế gắn với cải thiện đới sống nhân dân, với tiến bộ và công bằng xã hội. Điều này thể hiện rõ rệt nhất tính định hướng xã hội của nền kinh tế thị trường ở nước ta. 2.2 Lực lượng kinh tế của nhiều nước Kinh tế nhà nước là loại hình kinh tế do nhà nước nắm giữ, bao gồm quyền sở hữu, quyền quản lý, quyền sử dụng hiệu quả kinh tế do lực lượng vật chất đó mang lại. Kinh tế nhà nước phải là những hoạt động mà nhà nướclà người chủ sở hữu có quyền tổ chức, chi phối theo những hướng đã định. Kinh tế nhà nước được biểu hiện dưới những hình thức đã định. Đó là doanh nghiệp nhà nước, ngân sách nhà nước, quỹ dự trữ quốc gia và hệ thống bảo hiểm. Nghĩa là kinh tế Nhà nước có nhiều bộ phận hợp thành và tất cả những bộ phận hợp thành này đều thuộc sở hữu của Nhà nước,kể cả phần vốn của Nhà nước đưa vào các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác Mỗi loại doanh nghiệp có chức năng riêng và có cơ chế quản lý đặc thù riêng Ngân sách Nhà nước là một bộ phận của kinh tế nhà nước, thực hiện chưc năng thu chi ngân sách và có tác dụng điều chỉnh, quản lý, kiểm soát các hoạt động của kinh tế nhà nước và các thành phần kinh tế khác theo mục tiêu kinh tế -xã hội đã định Ngân hàng nhà nước là bộ phận của kinh tế nhà nước. Ngân hàng có tác dụng điều chỉnh, quản lý, kiểm soát các hoạt động của doanh nghiệp nhà nước, thành phần kinh tế khác, đặc biệt là xây dựng, tổ chức thực hiện hệ thống chính sách tiền tệ để phát triển kinh tế -xã hội. Các quỹ quốc gia là bộ phận của kinh tế nhà nước, nhằm đảm bảo cho kinh tế nhà nước, kinh tế quốc dân hoạt động bình thường trong mọi tình huống; các quỹ quốc gia dùng lực lượng vật chất của mình để điều tiết, quản lý, bình ổn giá cả thị trường, đảm bảo cho tình hình kinh tế -xã hội ổn định để phát triển Hệ thống bảo hiểm cũng là một bộ phận không thể thiếu được của kinh tế nhà nước trong nền kinh tế thị trường có sự quản lý của nhà nước, chịu trách nhiệm thực hiện chế độ bảo hiểm do nhà nước quy định để phục vụ cho kinh tế nhà nước và các thành phần kinh tế khác nhằm đảm bảo cho hoạt động kinh tế - xã hội bình thường trong những điều kiện bị tổn thất do rủi ro khách quan. Các bộ phận cấu thành tuy có nhiệm vụ cụ thể khác nhau, nhưng có quan hệ chặt chẽ với nhau trong một hệ thống kinh tế nhà nước thống nhất và hoạt động theo một thể chế thống nhất do nhà nươc quy định. Về vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nước trong nền kinh tế nhiều thành phần : Thứ nhất, nói đến vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nước là muốn nói đến vai trò quyết định của nó trong đối với xu thế phát triển kinh tế xã hội của đất nước, là vai trò trung tâm tác động, chi phối và định hướng các thành phần kinh tế khác. Thứ hai, khi nói đến vai trò chủ đạo của thành phần kinh tế nhà nước nên hiểu đó là vai trò chủ đạo của cả hệ thống kinh tế nhà nước, trong đó các doanh nghiệp nhà nước chỉ là một bộ phận cấu thành quan trọng của kinh tế nhà nước và có thể coi đây là bộ phận chủ lực của thành phần kinh tế nhà nước. Vai trò cụ thể của thành phần kinh tế nhà nước có thể được cụ thể hoá trên một số mặt chủ yếu: Một là, thành phần kinh tế nhà nước có tác dụng mở đường cho các thành phần kinh tế khác, thể hiện ở chỗ: Kinh tế nhà nước thúc đẩy việc xây dựng quy hoạch, chiến lược, định hướng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, các thành phần kinh tế khác theo con đường xã hội chủ nghĩa. Nó đảm nhận phát triển kết cấu hạ tầng, công trình công cộng khác tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế khác phát triển. Kinh tế nhà nước được tiến hành cổ phần hoá một bộ phận doanh nghiệp nhà nước liên kết liên doanh với tư nhân trong và ngoài nước phải giữ một tỷ phần khống chế và chỉ cổ phần hoá các doanh nghiệp nhà nước không giữ vị trí quan trọng yết hầu trong nền kinh tế. Hai là, thành phần kinh tế nhà nước nêu gương, tạo động lực cho các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác phát triển. Điều này được thể hiện ở chỗ kinh tế nhà nước và các thành phần kinh tế khác đều bình đẳng trong kinh doanh, bình đẳng trong cạnh tranh, nhưng doanh nghiệp nhà nước đi đầu trong việc thực hiện phát luật chính sách, chế độ gương mẫu trong việc nộp thuế… đã nêu gương và tạo động lực cho các thành phần kinh tế khác phát triển. Ba là, hợp tác tạo điều kiện giúp đỡ các thành phần kinh tế khác phát triển. Kinh tế nhà nước luôn có một bộ phận là doanh nghiệp nhà nước trực tiếp làm kinh tế, trực tiếp kinh doanh nhằm can thiệp sâu hơn, chủ động hơn, mạnh mẽ hơn váo các hoạt động kinh tế. Thông qua hoạt động này doanh nghiệp nhà nước phát triển quan hệ hợp tác, tạo điều kiện giúp đỡ các thành phần kinh tế khác phát triển. Mặt khác kinh tế nhà nước thông qua chủ sở hữu của mình là nhà nước để hoạch định chính sách quản lý vĩ mô vừa hỗ trợ vừa giúp đỡ các thành phần kinh tế khác phát triển. Nhà nước còn cung cấp, đảm bảo thông tin, đào tạo, bồi dưỡng cho các doanh nghiệp của tất cả các thành phần kinh tế khác phát triển kinh doanh. Bốn là, kinh tế nhà nước tạo nền tảng cho việc xây dựng chế độ xã hội mmới - xã hội xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam. Kinh tế nhà nước thông qua chủ sở hữu của mình là nhà nước đề ra các chủ trương, chính sách, cơ chế quản lý cụ thể đồng bộ, có tác dụng phát huy sức mạnh tổng hợp của tất cả các bộ phận cấu thành của kinh tế nhà nước, tạo thành một lực lượng kinh tế hùng mạnh chi phối các thành phần kinh tế khác, đi đầu trong việc ứng dụng các khoa học công nghệ kỹ thuật tiến bộ, hiện đại, đi đầu trong sự nghiệp công nghiệp hoá - hiện đại hoá. Đó là lực lượng đóng góp xứng đáng vào ngân sách nhà nước là công cụ và là lực lượng vật chất để nhà nước điều tiết, hướng dẫn nền kinh tế, hạn chế những khuyết tật của cơ chế thị trường, chăm lo cho các chính sách xã hội, thực hiện mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng văn minh vững bước đi lên chủ nghĩa xã hội. Tất cả những việc làm đó là nhằm tạo nền tảng cho việc xây dựng chế độ xã hội mới. Đây là một nội dung để khẳng định vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nước. II. Thực trạng về những nhân tố đảm bảo tính định hướng xã hội chủ nghĩa của nền kinh tế thị trường ở Việt Nam 1 Về vai trò điều tiết của nhà nước 1.1 Những mặt được Từ năm 1975 đất nước đã hoàn toàn độc lập và thống nhất. Đất nước ta lên chủ nghĩa xã hội từ điểm xuất phát rất thấp lại chịu ảnh hưởng nặng nề do chiến tranh lâu dài. Đất nước chúng ta đã có nhiều cố gắng trong việc hàn gắn vết thương chiến tranh, khôi phục nền kinh tế bị tàn phá nặng nề từng bước xác lập quan hệ sản xuất mới bước đầu xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuậtcủa chủ nghĩa xã hội. Giai đoạn 1991 - 2000: Do mới có một số biện pháp được áp dụng vào cuối kỳ kế hoạch 1989 - 1990 nên kết quả của thời kỳ này chúng ta đã thực hiện chuyển đổi cơ chế mạnh mẽ, tính đến giai đoạn 1991 - 1995 sự chuyển đổi phát huy tác dụng và tạo nên thời phát triển của nền kinh tế Việt Nam. Đại hội Đảng VII (6/1991)với những quyết sách quan trọng như phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vân hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Tiếp tục đổi mới cả về bề rộng và bề sâu, kiểm chế đẩy lùi lạm phát giữ vững phát triển bắt đầu có tích luỹ từ nội bộ nền kinh tế. Những quyết sách ấy tiếp sực mạnh cho qua trình chuyển đổi nền kinh tế để góp phần đưa đất nước càng ngày càng phát triển. Cụ thể: Kể từ khi tiến hành công cuộc đổi mới đã đạt tốc độ tăng trưởng khá cao bình quân 7,3%/năm từ năm 1990-2003. Năm 2004 là 7,6% ( Số 314 (7/2004 - tạp chí Nghiên cứu kinh tế). Với sự quản lý của nhà nước các thành phần kinh tế có cơ hội phát triển lành mạnh, các doanh nghịêp nhà nước phát triển trong khuôn khổ phát luật, cạnh tranh cùng nhiều thành phần kinh tế khác. 1.2 Những mặt còn chưa được còn hạn chế Bên cạnh những thành tựu đạt được ta không thể không nói đến những khuyết điểm hay hạn chế. Cụ thể là: Tỷ lệ hộ nghèo vẫn cao và phổ biến. So với các nước Đông Nam A khác, tốc độ tăng thu nhập quốc dân tính theo đầu người của người Việt Nam cũng chậm hơn nhiều ở giai đoạn phát triển tương ứng của các nước này. Tốc độ giảm nghèo đang chậm dần( nhỏ hơn 28% năm 2004) nhưng vẫn là một trong những nước có mức nghèo đói cao.Chỉ số ICOR tăng từ 3:1 lên 5:1. Cùng với giá đất đai cao một cách giả tạo. Bộ máy quản lý yếu kém, tình trạng tham nhũng còn nặng nề đang là một cản trở lớn đối với sự phát triển. Những khuyết điểm của nhà nước trong công tác quản lý kinh tế - xã hội như: Quy trình lập chiến lược và kế hoạch. Mặc dù Việt Nam đang chuyển dần từ phương pháp lập kế hoạch nặng nề trực tiếp cứng nhắc sang hình thức kế hoạch có tính định hướng, nhưng kế hoạch tập trung quan liêu bao cấp kiểu cũ vẫn còn bám sâu ở nhiều cấp. Như vậy, có nguy cơ các chương trình đầu tư chỉ là tập hợp các dự án mà các địa phương các doanh nghiệp nhà nước, các bộ các ngành đưa lên mà tính hiệu quả của các dự án chưa được quan tâm thích đáng. Về đầu tư công cộng: Chất lượng của đầu tư công cộng còn yếu kém hiệu quả, thể hiện ở những điểm sau: +Thiếu tiêu chí để xác định và thẩm định dự án đầu tư, không có nguyên tắc cụ thể để lựa chọn dự án nào do đó cần có sự hỗ trợ của chính phủ để quyết định dự án nào cho khu vực tư nhân làm. +Đầu tư thiếu tính kế hoạch, hiệu quả kinh tế chưa được chú trọng, các nguyên tắc đánh giá tác động của các dự án đầu tư công cộng tới tăng trưởng kinh tế, xoa đói giảm nghèo chưa được sự quan tâm, đầu tư tràn lan, thiếu trọng điểm, thiếu tính tự ưu tiên, thiếu giám sát theo dõi khi thực hiện đầu tư, tình trạng lãng phí, thất thoát trong đầu tư còn nghiêm trọng. Về hệ thống ngân hàng: Mặc dù đã đạt được 1 số kết quả trong cải cách cơ cấu, song về cơ bản vẫn còn nhiều yếu kém trong công tác quản lý công nghệ. Hệ thống ngân hàng thương mại còn thiếu tính tự chủ trong hoạt động nghiệp vụ, tỷ lệ nợ xấu cao. Quá trình hội nhập và tự do hoá mạnh mẽ hơn trong thời gian tới sẽ làm tăng nguy cơ đổ vỡ của các ngân hàng và các công ty bảo hiểm trong nước do các ngân hàng nước ngoài có thể nhanh chóng thu hút những khách hàng lớn trên thị trường do sản phẩm và dịch vụ của họ tốt hơn. Về tài chính: Công tác tài chính còn thiếu đồng bộ. Quy trình lập kế hoạch và lập ngân sách tách biệt nhau. Việc quản lý tài chính công còn yếu kém. Sử dụng vốn ODA: Việt Nam còn thiếu tầm nhìn chiến lược trong việc sử dụng vốn ODA nhằm kết hợp một cách hiệu quả nhất các nguồn vốn như hỗ trợ ngân sách,vay thương mại cho đầu tư, đầu tư trực tiếp hoặc ODA cho các nghành kinh tế khác nhau. Một số dự án dùng nguồn vốn ODA đă thiết kế lớn hơn nhu cầu thực tế, nặng về sử dụng vốn, do đó việc vận hành và bảo dưỡng trong tương lai rất tốn kém và làm giảm hiệu quả của dự án . Về nợ nước ngoài: mặc dù tỷ lệ nợ trên GDP hiện nay của Việt Nam còn trong phạm vi có thể quản lý dược nhưng việc tiếp tục vay thêm vốn ODA có thể làm tăng tỉ lệ nợ trên GDP trong thời gian tới, gây ra nguy cơ đối với tính bền vững và ổn định về kinh tế. Kinh nghiệm quốc tế và khu vực cho thấy, khi có khi có những biến động lớn (xuất khẩu giảm đột ngột, đồng nội tệ mất giá …) thì gánh nặng nợ nước ngoài có thể trở thành một vấn đề phức tạp. Về lạm phát: Năm 2004 lạm phát đang trở lại, chỉ số giá tiêu dùng 2004 là 9,5%. Hệ thống pháp luật, chính sách chưa đồng bộ và nhất quán, thực hiện chưa nghiêm. Chính sách của Nhà nước được thực hiện cùng với hệ thống pháp luật từ trên xuống dưới còn có nhiều bất cập và chưa nghiêm do một số cán bộ còn non trẻ một số khác vì mục đích ích cá nhân mà không chấp hành đúng, ví dụ như luật xuất khẩu hay vấn đề hàng nhập lậu ơ biên giơi Lạng Sơn…vẫn luôn là mối lo của các nhà cầm quyền địa phương và trung ương Cán bộ được đào tạo không đồng bộ, thường xảy ra tình trạng làm trái nghề,thiếu tinh thần trách nhiệm. Bên cạnh đó phân phối chưa hợp lý dẫn đến tình trạng phân bố giàu nghèo, kẻ làm, người chơi. 2.Lực lượng kinh tế nhà nước 2.1. Những mặt đã làm được và tiến bộ của kinh tế nhà nước Nhìn khái quát, hệ thống kinh tế nhà nước, mà chủ lực là hệ thống doanh nghiệp nhà nước, đang được đổi mới, phát triển và ngày một hoàn thiện hơn. Điều này biểu hiên ở chỗ: Hệ thống doanh nghiệp nhà nước đang phát triển, nắm giữ các lĩnh vực quan trọng trong nền kinh tế quốc dân và chi phối các thành phần kinh tế khác. Các bộ phận của nhà nước như: ngân sách nhà nước từ trung ương đến địa phương đảm bảo được cân đối lớn của nền kinh tế quốc dân; hệ thông ngân hàng có nhiều hình thức mới phục vụ tốt hơn cho như cầu phát triển kinh tế - xã hội, hệ thống bảo hiểm được hình thành và phát triển khá, đã bảo hiểm và giúo các thành phần kinh tế an tâm sản xuất; tài nguyên; đất đai hầm mỏ… được khai thác đạt hiệu quả nhiều hơn. Cả hệ thống kinh tế này cùng với những thể chế thống nhât đồng bộ của nhà nước đang có tác dụng thúc đẩy các thành phần kinh tế khác phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Điều đáng quan tâm là hệ thống doanh nghiệp nhà nước - lực lượng dự trữ nòng cốt của kinh tế nhà nước trong quá trình đổi mới đã thực hiện sắp xếp, củng cố lại cà đang phát triển theo hướng tốt, thể hiện ở một số điểm sau: Thứ nhất, tuy số lượng giảm, nhưng số doanh nghiệp có quy mô vừa và lớn nhiều hơn. Qua củng cố, tổ chức sắp xếp lại các doanh nghiệp nhà nước theo nghị định 388/ HĐBT ngày 20-11-1991 của hội đồng bộ trưởng, thực hiện cổ phần hoá một số bộ phận doanh nghiệp, sắp xếp, tổ chức lại các công ty theo quyết định 90/ TTg ngày 7-3-1994 và thí điểm thành lập một số công ty hoạt động theo mô hình tập đoàn kinh doanh theo quyết định số 91/ TTg ngày 7-3-1994 đã giảm từ 12 - 296 doanh nghiệp nhà nước xuống còn 5700 doanh nghiệp, trong đó có 1554 doanh nghiệp nhà nước do trung ương quản lý và còn lại doanh nghiệp do địa phương quản lý. Đến nay đã thành lập 18 tổng công ty theo quuyết định và 66 tổng công ty theo quyết định 90/TTg trực thuộc bộ, uỷ ban nhân dân các tỉnh và thành phố trực thuộc; 25 tổng công ty được xếp loại đặc biệt, 38 doanh nghiệp nhà nước được cổ phần hoá và 1 số doanh nghiệp đang chuẩn bị cổ phần hoá. Thứ hai, liên doanh liên kết với các doanh nghiệp nhà nước với các thành phần kinh tế phát triển khác, phát triển các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tiếp tục phát triển đã thu hút thêm được nhiều vốn, công nghệ giải quyết việc làm, mở đường cho các thành phần kinh tế khác phát triển. Lấy một vài con số của doanh nghiệp nhà nước trong linh vực công nghệ để chứng minh về vốn, nếu năm 1994 là 46.281 tỷ đồng thì năm 1995 là 59.797 tỷ đồng và năm 1996 tăng lên 71.750 tỷ đồng. Về lao động năm 1994 là 68.352 lao động, năm 1995 tăng lên 784.503 lao động và năm 1996 là 862.500 lao động. Thứ ba, công nghệ, phương pháp sản xuất - kinh doanh và quản lý của một số doanh nghiệp hiên đại hoá, nhờ đó từng bước có khả năng nâng cao năng suất, chất lượng hiệu quả kinh tế tốt hơn. Thứ tư, tốc độ tăng trưởng của doanh nghiệp nhà nước nhanh hơn tốc độ tăng trưởng chung của nền kinh tế. Thứ năm, hiệu quả sản xuất kinh tế - xã hội của doanh nghiệp nhà nước ngày càng tăng cao. Số lượng doanh nghiệp nhà nước đạt hiệu quả kinh doanh nhiều hơn, số lượng doanh nghiệp hoà vốn, thua lỗ ít hơn so với thời kỳ đầu đổi mới kinh tế. Hiệu quả kin tế trên đồng vốn ngày một tăng, cụ thể là tỷ suất lợi nhuận trên doanh thu của doanh nghiệp nhà nước tăng từ 3,61% năm 1990 lên 4,89% năm 1994 và 5,59 % năm 1995. Các doanh nghiệp nhà nước gương mẫu trong việc thực hiện các chính sách thuế đi đầu trong việc nộp ngân sách nhà nước. Số doanh nghiệp nhà nước có khả năng cạnh tranh thắng lợi trong cơ chế thị trường cũng nhiều hơn, tính chủ động sáng tạo của doanh nghiệp nhà nước được nâng cao. Các doanh nghiệp nhà nước công ích trong hoạt động tiết kiệm chi phí, nên có hiệu quả hơn để phục vụ nhu cầu xã hội tốt hơn. Tóm lại, hệ thống doanh nghiệp nhà nước đã được tổ chức sắp xếp lại theo cơ cấu mới tiến bộ hơn về vật chất, đã xoá bỏ cơ chế tập trung quan liêu bao cấp; cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước được xác định ngày càng rõ ràng và hoàn thiên hơn; vai trò tự chủ kinh doanh và tự chủ tài chính của các doanh nghiệp được xác lập ngày càng mở rộng. Nhà nước từng bước quản lý doanh nghiệp băng pháp luật, do đó môi trường hành lang pháp lý được xác định rõ hơn để phát huy tính chủ động của doanh nghiệp. Với những kết quả tiến bộ trên, doanh nghiệp nhà nước đã tạo ra lực lượng vật chất cần thiết để tác động chi phối hợp tác trong việc thực hiện các cấn đói chủ yếu của nền kinh tế, bước đầu phát huy vai trò mở đường và làm đòn bẩy trên một số mặt để thúc đẩy các thành phần kinh tế khác phát triển, góp phần giải quyết tốt hơn các vấn đề kinh tế xã hội hướng vào việc thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh, làm chính sách cho việc hình thành chế độ mới - chế độ xã hội chủ nghĩa. 2.2 Những điểm yếu kém và hạn chế đặc biệt là yếu kém của doanh nghiệp nhà nước. Kinh tế nhà nước trong những năm tới còn gặp nhiều những thách thức. Nguy cơ mất cân đối về tài chính để bù đắp sự yếu kém về chất lượng đầu tư và tăng trưởng, Việt Nam vẫn tiếp tục vay từ nguông vốn bên ngoài nhằm duy trì mức tăng trưởng cao nhưng không có chất lượng. Trong bối cảnh hội nhập quốc tế và khu vực, nền kinh tế nhà nước nhìn chung có sức mạnh cạnh tranh kém; hiệu quả của khu vực nhà nước thấp. Quá trình hội nhập mang lại nhiều cơ hội mới nhưng cũng làm cho nền kinh tế nhà nước dễ bị tác động trước các cú sốc từ bên ngoài. * Những tồn tại và yếu kém của doanh nghiệp nhà nước Có thể khái quát một số mặt yếu kém tồn tại của doanh nghiệp nhà nước như sau: - Một là số lượng doanh nghiệp nhà nước có vốn và quy mô sản xuất chưa nhiều, còn dàn trải. Tuy đã giảm hơn một nửa số lượng doanh nghiệp, nhưng vẫn còn 50% doanh nghiệp hiện có vốn dưới 1 tỷ đồng, thậm chí có doanh nghiệp có vốn dưới 100 triệu đồng. Một số tổng công ty do các bộ các tỉnh, thành phố trực thuộc thành lập chưa có bước đi hợp lý, chuận bị điều kiện chưa đầy đủ nên hoạt động còn khó khăn lúng túng. - Hai là, số lượng doanh nghiệp có tỷ lệ lãi cao chưa nhiều, số hoá vốn là thua lỗ còn không ít, một số doanh nghiệp phá sản và vi phạm pháp luật. Ví dụ: tổng công ty dâu tăm tơ năm1995 lỗ 73,3 tỷ đồng .Có 16/27 doanh nghiệp thành viên bị lỗ trong đó có 5 doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản, chỉ có một doanh nghiệp có lãi , số nợ quá hạn chưa trả được là 253 tỷ đồng .Trong tổng số 46 doanh nghiệp thuộc bộ thuỷ sản, có 20 doanh nghiệp kinh doanh khá, 12 doanh nghiệp kinh doanh kém và 14 doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản. Ở thành phố Hồ Chí Minh, năm 1995 có 55 doanh nghiệp bị lỗ, chiếm 13,5% tổng số doanh nghiệp Nhà nước của thành phố và 3 doanh nghiệp chờ phá sản. Ở Đà Nẵng, có3doanh nghiệp chờ phá sản… Một số doanh nghiệp vi phạm chính sách, pháp luật, đặc biệt có một số vụ việc nghiêm trọng như‘‘Tameco’’, “dệt Nam Định’’… - Ba là, chủng loại mặt hàng đơn điệu, cơ cấu sản xuất, hàng hoá chưa họp lý, năng suất, chất lượng còn thấp giá thành cao, nên sức cạnh tranh còn yếu so với nước ngoài. Mặt hàng xuất khẩu còn đơn điệu, phần lơn là xuất khẩu sả phẩm thô và sơ chế, chất lượng thấp, giá thành cao nên khả năng cạnh tranh quốc tế và khu vực thấp, sả lượng và giá xuất khẩu không cao. Chất lượng và tốc độ tăng trưởng của doanh nghiệp nhà nước trong năm 1996 và đầu năm 1999 có xu hướng chững lại và giảm sút. Trong xu thế quốc tế hoá và hoà nhập hiện nay, phải đảm bảo không chỉ về tốc độ tăng trưởng mà còn cả chất lượng của sự tăng trưởng đó thì mới có khả năng cạnh tranh với hàng hoá của nước ngoài. Thủ tướng Phan Văn Khải nhấn mạnh: “Sau nhiều năm liên tục đạt được mức tăng trưởng kinh tế khá cao, thách thức gay gắt nhất đối với chúng ta hiện nay là phải nâng cao được chất lượng của sư tăng trưởng, thể hiện ở hiệu quả và sức cạnh tranh của hàng hoá và dịch vụ, của các doanh nghiệp cũng như toàn bộ nền kinh tế Việt Nam’’. - Bốn là trong liên doanh làm ăn với nước ngoài thường bị thua thiệt, vì chủ đầu tư nâng giá đầu vào của thiết bị và vật tư, có loại đầu vào tăng từ 1,5 đến 2 lần. Bằng cách đó, nhà đầu tư tăng thu nhập cho riêng họ mà không ai kiểm soát được. Về thực chất, chủ đàu tư đã lấy vào lợi nhuận thông qua hình thức tăng chi phí đầu vào mà phía Việt Nam không kiểm tra được. 2.3. Nguyên nhân của những yếu kém Nguyên nhân chủ yếu, bao trùm của những tồn tại và yếu kém của doanh nghiệp nhà nước là do quan hệ sản xuất chưa phù hợp với trình độ phát triển của lực lượng sản xuất, nhiều chủ trương chính sách thuộc về quản lý vĩ mô của nhà nước còn chưa đồng bộ, trình độ chuyên môn và quản lý của nhà nước còn bất cập chưa đồng bộ trình độ chuyên môn và quản lý của cán bộ trong doanh nghiệp chưa theo kịp yêu cầu phát triển. Có thể phân tíchnhững nguyên nhân này trên một số mặt chủ yếu: Thứ nhất, chưa có quy hoạch, chiến lược kinh doanh và kế hoạch dài hạn về phát triển doanh nghịêp nhà nước nên thiếu chủ động còn lúng túng, sai sót trong đầu tư và phát triển kinh doanh, chưa tạo thị trương ổn định và rộng lớn, từ đó dẫn đến thiếu đầu tư thiếu trọng tâm, kém hiệu quả gây nhiều lãng phí và thất thoát. Thứ hai, công nghệ phương tiện phương pháp sản xuất kinh doanh và quản lý quá cũ kỹ và lạc hậu hiệu quả sử dụng thấp. Theo số liệu thống kê của tổng cục thống kê có trên 50% tái sản cố định đã sử dụng 18 năm trở lên, trong đó có 3,2% sử dụng trên 33 năm, chỉ có 5% mới mua từ năm 1990 - 1993. Đa số thiết bị lạc hậu từ 2 -3 thế hệ, thậm chí có thiết bị lạc hậu từ 3 -4 thế hệ , như thiết bị trong ngành đướng sắt, đóng tàu. Lao động thủ công còn chiếm tỷ lệ lớn 41% đối với doanh nghiệp nhà nước trung ương và 74% đối với doanh nghiệp ở địa phương. Công nghệ, thiếu lạc hậu, phần lớn lao động thủ công, nên năng suất thấp, chất lượng sản phẩm kém, giá thành cao dẫn đến kết quả là khả năng cạnh tranh trên thị trường rất yếu ớt. Mặt khác dù công nghệ lạc hậu, nhưng vẫn chưa khai thác hết công suất, tổng công ty sử dụng điện sử dụng 12,4% công suất, nhà máy đóng tàu chỉ sử dụng 50% công suất,…. Thứ ba, vốn sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp thiếu nghiêm trọng, nhưng việc sử dụng và quản lý lại kém hiệu quả, thêm vào đó tình trạng chiếm dụng vốn lẫn nhau trong kinh doanh càng làm cho vốn thiếu trầm trọng hơn. Thứ tư, hệ thông pháp luật chính sách, cơ chế quản lý chưa đồng bộ, mặt khác tổ chức thực hiện chưa nghiêm nên hiệu lực còn thấp. Điều đáng quan tâm là mối quan hệ giữa quyền sở hữu và quyền quản lý kinh doanh trong doanh nghiệp nhà nước chưa được luật pháp của nhà nước quyết định rõ ràng, nên tính tự chủ kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước không được đảm bảo. Những nguyên nhân trên đã gây nhiều trở ngại, khó khăn cho doanh nghiệp nhà nước trong việc thực hiện vai trò chủ đạo trong nền kinh tế. III. Giải pháp tăng cường nhân tố bảo đảm tính định hướng xã hội chủ nghĩa 1. Về vai trò điều tiết 1.1.Kế hoạch: tiếp tục đổi mới kế hoạch hoá. Sau nhiều năm chuyển đổi từ cơ chế kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cấp sang cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước xã hội chủ nghĩa. Trong thời gian tới cần tiếp tục đổi mới cớ chế quản lý kinh tế, đổi mới kế hoạch hoá nhằm mục tiêu loại bỏ cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Theo mục tiêu trên, trong thời gian tới công tác kế hoạch hpá cần đổi mới theo hướng sau: Kết hợp chặt chẽ kế hoạch với thị trường, thị trường vừa là căn cứ vừa là đối tượng của kế hoạch. Trong đó, nhà nước điều tiết thị trường bằng kế hoạch hoá vĩ mô - kế hoạch hoá gián tiếp thông qua hệ thống chỉ tiêu cân đối định hướng, trên cơ sở vận dụng đồng bộ và có hiệu quả các công cụ pháp luật, cơ chế chính sách, các công cụ đòn bẩy kinh tế và bằng các nguồn lực của khuvực kinh tế nhà nước. Còn thị trường có vai trò trực tiếp hướng dẫn các đơn vị kinh tế lựa chọn lĩnh vực hoạt động và phương án tổ chức sản xuất kinh doanh có hiệu quả thông qua kế hoạch hoá vi mô. Kế hoạch nhà nước chủ yếu mang tính định hướng ( trừ một số chỉ tiêu đối với quốc phòng an ninh), từ đó tiếp tục xoá bỏ hệ thống chỉ tiêu pháp lệnh, hoàn thiện và nâng cao chất lượng hệ thống chỉ tiêu cân đối mang tính định hướng. Các nhu cầu của nhà nước sẽ được thực hiện chủ yếu bằng các đơn đặt hàng thông qua đấu thầu giữa nhà nước và các đơn vị kinh tế thuộc các thành phần kinh tế. Thực hiện kế hoạch hóa hai cấp: Cấp nhà nước gắn với kế hoạch hoá vĩ mô và cấp cơ sở - các đơn vị sản xuất kinh doanh - gắn với kế hoạch hoá vi mô. Khắc phục hiện tượng xem nhẹ công cụ kế hoạch hoá, tiếp tục cải tiến hệ thông bộ máy làm kế hoạch, nâng cao năng lực nhân thức và vận dụng các quy luật khách quan, nhất là các quy luật của kinh tế thị trường và năng lực nghiệp vụ cho đội ngũ làm kế hoạch trên cả hai cấp quản lý vĩ mô và quản lý vi mô. Nhằm thực hiện đồng thời ba nhiệm vụ: Phát triển, ổn định hiệu quả cao; xây dựng về cơ bản cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta; tạo thế và lực để chủ động hội nhập kinh tế thế giới thắng lợi. 1.2. Pháp luật Pháp luật nước ta trong nền kinh tế thị trường vốn đã tương đối đầy đủ nhưng chúng ta vẫn cần điều chỉnh, nâng cao hiệu lực pháp luật nhà nước phù hợp kinh tế thị trường. Tiếp tục đổi mới, bổ sung vào đồng bộ hoá hệ thống pháp luật kinh tế, tăng cường kỉ luật, kỉ cương trong việc chấp hành các chính sách, chế độ của nhà nước, các ngành các cấp không được tự ý thay đổi khi chưa có sự chấp thuận của cấp có thẩm quyền. Tiếp tục đổi mới và bổ sung các luật thuế. Kiện toàn hệ thống thu thuế, chống thất thu và làm phát, chông mọi biểu hiện tiêu cực trong công tác thuế. Tăng cường thanh tra tài chính, kiểm soát việc chấp hành pháp lệnh kế toán thống kê. 1.3. Đội ngũ nhà nước Nhà nước cần có chính sách đồng bộ phù hợp. Nhà nước có chính sách đào tạo, bồi dưỡng kiến thức cho đội ngũ cán bộ doanh nghiệp. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Đảng viên trên cơ sở thực hiện các nhiệm vụ theo điều lệ Đảng quy định. Cần đặc biệt nhấn mạnh một số diểu để phù hợp với yêu cầu và nhiệm vụ mới: quyết chí vươn lên làm giàu chính đáng không cam chịu đói nghèo lạc hậu; không ngừng học tập nắm bắt kịp thời các tiến bộ kĩ thuật, phấn đấu vì mục tiêu nâng cao dân sinh, dân trí; bản thân và gia định gương mẫu chấp hành pháp luật và chủ trương, chính sách của Đảng và nhà nước. 2. Về lực lượng kinh tế nhà nước Để phát huy vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nước, xuất phát từ thực trạng và vai trò kinh tế nhà nước, những thuận lợi, động thời cũng là những thách thức cho nhiều quốc gia có nền kinh tế kém phát triển, khu vực kinh tế nhà nước phải đạt được sự tăng trưởng không chỉ nhanh về tốc độ mà còn phải đảm bảo về chất lượng để có thể đối trọng với các tổ chức kinh tế nước ngoài trong quá trình cạnh tranh. Do vậy, để xây dựng một chiến lược phát triển kinh tế nhà nước đáp ứng được yêu cầu mới, cần tập trung giải quyết những vấn đề sau: Một là, xác định rõ ngành, lĩnh vực then chốt mũi nhọt, vùng trọng điểm theo tiêu thức hợp lý để xây dựng và phát triển doanh nghiệp nhà nước theo một cơ cấu hợp lý, có trọng tâm, trọng điểm, chú trọng chất lượng, hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp nhà nước, tránh tràn lan, dàn đều. Do đó chỉ nên phát triển những doanh nghiệp có quy mô vừa và lớn là chính, đồng thời phải có trình độ công nghệ, phương pháp, phương tiện hiện đại. Để xác định ngành then chốt, mũi nhọn, vùng kinh tế trọng điểm, chúng ta có thể dựa vào các tiêu thức chủ yếu sau: những ngành, vùng kinh tế có tác dụng đẩy nhanh sự tiến bộ khoa học, công nghệ đảm bảo an ninh quốc phòng, đạt hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội cao đem lại GDP và tích luỹ lớn, có tỷ trọng chi phối nền kinh tế quốc dân, đảm bảo cân đối chủ yếu về kinh tế - xã hội của đất nước; những ngành, vùng công ăn việc làm để tăng thu nhập cho nhân dân, có tác dụng thúc đẩy lôi cuốn, tạo điều kiện thúc đẩy các ngành, vùng khác phát triển. Với những tiêu thức trên, có thể tập trung vào các ngành sau: các ngành kết cấu hạ tầng và công trình công cộng, quân sự, an ninh; các ngành than, chế tạo khí hoá chất, điện, sắt thép, xi măng, dầu khí, bưu chính viễn thông, hàng không để đảm bảo cân đối chủ yếu của nền kinh tế quốc dân, các ngành đảm bảo nhu cầu một số mặt hàng thiết yếu của nhân dân như công nghiệp chế biến lương thực, thực phẩm, hàng tiêu dùng và hàng xuất khẩu; các khâu quan trọng nhất trong các lĩnh vực, dịch vụ như ngân hàng, tài chính, bảo hiểm các khâu thu mua, chế biến, xuất khẩu các mặt hàng nông, lâm thuỷ hải sản. Hai là, trên cơ sở xác định các ngành, lĩnh vực trọng điểm, then chốt, mũi nhọn của nền kinh tế, tiến hành phân loại doanh nghiệp nhà nước để chủ động đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế nhà nước theo hướng: đối với loại doanh nghiệp nhà nước kinh doanh vì lợi nhuận mà ở những ngành then chốt, mũi nhọn thì nhà nước cần tiếp tục đầu tư phát triển và giữ lấy vị trí độc quyền, không tiến hành cổ phần hoá các doanh nghiệp nhà nước ở lĩnh vực này. Đối với những ngành và lĩnh vực khác, tiếp tục đẩy mạnh cổ phần hoá một bộ phận doanh nghiệp nhà nước để nhằm mục đích thu hút vốn, công nghệ, giải quyết việc làm; đồng thời, qua việc cổ phần hoá lôi cuốn các thành phần kinh tế khác đi theo con đường xã hội chủ nghĩa. Để làm được việc này phải trên cơ sở phân loại doanh nghiệp nhà nước, nhà nước cần có một danh mục cho phép doanh nghiệp nhà nứơc ở ngành naò , lĩnh vực nào được tiến hành cổ phần hoá; đồng thời kèm theo đó là một cơ chế chính sách cụ thể, đồng bộ, quy định rõ tỉ lệ cổ phiếu khống chế, đối tượng được mua cổ phiếu đến đâu và số lượng bao nhiêu; đồng thời phải tích cực chuẩn bị cho ra đời thị trường chứng khoán. Đối với các doanh nghiệp Nhà nước cổ phần hoá, cần xác định rõ mối quan hệ giữa quyền sở hữu và quyền quản lý doanh nghiệp bằng những quy định cụ thể, rõ ràng, có tính pháp lý. Đồng thời có sự phân công, phân cấp rõ ràng về quyền sở hữu để khắc phục tình trạng quản lý chồng chéo, vừa thắt chặt nhưng lại vừa buông lỏng như thời gian qua. Ba là, tổng kết mô hình tổng công ty Nhà nước trên cơ sở đó có phương án xây dựng các tổng công ty thực sự trở thành những tập đoàn có hiệu quả và sức cạnh tranh cao, thực sự là xương sống của nền kinh tế. Đối với các tổng công ty, kể cá các tổng công ty được thành lập theo Quyết định 90/TTg và Quyết định 91/TTg đều phải được xem xét, sắp xếp lại để làm cho các tổng công ty không chỉ là cơ quan điều hoà, phối hợp, điều chỉnh, mà phải trở thành một tổ chức kinh doanh thống nhất với các thành viên có quan hệ chặt chẽ với nhau, không được biến tổng công ty thành một tổ chức trung gian không cần thiết, thành một tổ chức để thu gom đầu mối quản lý. Bốn là, về mặt Nhà nước, cần có những chính sách, chủ trương đồng bộ phù hợp để tạo hành lang pháp lý cho các doanh nghiệp hoạt động, nhất là các chính sách hỗ trợ về vốn, về tính tự chủ kinh doanh của doanh nghiệp. Năm là, có chính sách đào tạo, bồi dưỡng kiến thức cho đội ngũ cán bộ doanh nghiệp Nhà nước, như cán bộ quản trị kinh doanh, giám đốc, bí thư, hội đồng quản trị, ban kiểm soát, kế toán trưởng… Có chính sách khuyến khích lợi ích vật chất cho những người kinh doanh giỏi. Các khoản chi này có thể lấy từ nguồn đầu tư của ngân sách Nhà nước và cũng có thể trích một tỷ lệ nào đó từ lợi nhuận của doanh nghiệp. Sáu là, cần làm tốt hơn công tác Đảng và đoàn thể trong các doanh nghiệp Nhà nước để làm tốt vai trò kiểm tra, kiểm soát hoạt động của các doanh nghiệp Nhà nước. Đồng thời, kiên quyết chống tham nhũng, buôn lậu và xử lý nghiêm minh những cán bộ thoái hoá biến chất, vi phạm pháp luật Nhà nước. Phát triển kinh tế Nhà nước trở thành lực lượng kinh tế chủ đạo trong nền kinh tế nhiều thành phần ở nước ta là một việc làm có ý nghĩa chiến lược lâu dài nhằm đưa nền kinh tế nước ta phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa. * Một số kiến nghị Trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cần phải đổi mới về cơ chế chính sách đối với việc tổ chức và sắp xếp doanh nghiệp Nhà nước theo hướng doanh nghiệp Nhà nước phải được lành mạnh hoá về tài chính, được chủ động trong đầu tư, tìm kiếm thị trường, xử lý giá cả, cũng như được tự chủ trong quản lý nội bộ doanh nghiệp, mà quan trọng nhất là được chủ động xử lý có hiệu quả vốn và tài sản được giao, trả công xứng đáng cho đội ngũ những người lao động theo hiệu quả của sản xuất kinh doanh, được thoát khỏi các ràng buộc vô lý của các cơ quan chức năng đang cản trở sức vươn lên của doanh nghiệp. Nói cách khác, doanh nghiệp Nhà nước phải được đối xử như là một đơn vị kinh tế độc lập, tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong sản xuất kinh doanh. Để thực hiện được mục tiêu trên, việc cấp bách là phải phân loại các doanh nghiệp Nhà nước, thực hiện các biện pháp xử lý phù hợp với từng loại doanh nghiệp theo tinh thần Nghị quyết ĐH IX đề ra. Cụ thể là: Điều chỉnh cơ cấu doanh nghiệp một cách hợp lý, có lộ trình và bước đi phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội của Việt Nam. Đối với những doanh nghiệp Nhà nước mà Nhà nước cần nắm giữ 100% vốn, cần củng cố và nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh; thực hiện việc quản lý theo chế độ công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên đối với các doanh nghiệp Nhà nước kinh doanh. Cổ phần hoá những doanh nghiệp mà Nhà nước không cần nắm giữ 100% vốn (không kể doanh nghiệp quy mô lớn, nhỏ, kinh doanh lãi hay lỗ). Cần phân loại rõ các yếu tố tác động đến hiệu qủa của doanh nghiệp Nhà nước, trên cơ sở đó có chính sách và bước đi phù hợp. Tách chức năng sản xuất kinh doanh với chức năng hoạt động công ích của doanh nghiệp để doanh nghiệp tự quyết định hình thức tổ chức hoạt động theo vai trò và nhiệm vụ của mình. Rà soát và sắp xếp lại các doanh nghiệp Nhà nước làm nhiệm vụ công ích (hiện tại, loại hình doanh nghiệp này được thành lập tràn lan, hoạt động kém hiệu quả), phân biệt rõ sản phẩm, dịch vụ công ích mà Nhà nước phải thực hiện với những sản phẩm, dịch vụ công ích mà các thành phần kinh tế khác có thể thực hiện. Nâng cao hiệu quả hoạt động của các tổng công ty Nhà nước. Đặc biệt, các tổng công ty 91 đang chiếm 63,5% vốn, 35% số lao động thuộc các doanh nghiệp Nhà nước, là nòng cốt góp phần tăng trưởng kinh tế và là công cụ quan trọng để Nhà nước điều tiết vĩ mô. Cần phải quan tâm đẩy nhanh tiến độ đầu tư, chú trọng củng cố nâng cao hiệu lực quản lý điều hành sản xuất kinh doanh nhằm nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của từng công ty; tiến tới việc thành lập một số tập đoàn kinh tế mạnh hoạt động vươn ra thị trường quốc tế. Thực hiện việc sát nhập, khoán kinh doanh, cho thuê, bán, giải thể, phá sản các doanh nghiệp Nhà nước quy mô quá nhỏ, thua lỗ kéo dài, không cổ phần hoá được và Nhà nước không cần nắm giữ. Hạn chế việc thành lập mới doanh nghiệp Nhà nước. Đổi mới cơ chế sở hữu nhằm tạo động lực quản lý và sử dụng có hiệu quả tài sản Nhà nước và huy động vốn trong xã hội. 3. Những giải pháp để phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có sự quản lý của Nhà nước Một là, phải đổi mới trước hết ba yếu tố: Đổi mới tư duy kinh tế để có nhận thức và quan điểm mới. Đổi mới thể chế, chính sách theo những nhận thức mới và quan điểm mới. Đổi mới con người, mà trước hết là cán bộ trong các tổ chức bộ máy của nhà nước từ TW đến địa phương. Hai là, thực hiện đồng bộ giữa đổi mới cơ cấu kinh tế với đổi mới cơ chế quản lý kinh tế. Trong quá trình thực hiện tính đồng bộ nói trên cần nắm vững mối quan hệ trong đó, đổi mới cơ cấu kinh tế quyết định đổi mới cơ chế quản lý kinh tế; đồng thời cũng rất coi trọng vai trò tác động trở lại của cơ chế quản lý kinh tế. Ba là, thực hiện nhất quán chính sách “ mở cửa” nền kinh tế. Bốn là, trên cơ sở giữ vựng ổn định chính trị, đưa việc đổi mới kinh tế đi trước một bước. Song khi đổi mới kinh tế đã đạt được thành tựu bước đầu nhất định, nó không thể tiếp tục phát triển nhanh, mạnh và đúng hướng, nếu sự đổi mới chính trị không hoặc diễn ra chậm chạp. Năm là, ở nước ta tuy đã xuất hiện một số yếu tố của kinh tế thị trường, nhưng chưa nhiều và còn thiếu để phát triển nhanh nó trong thời gian tới. Mặt khác, sự quản lý vĩ mô của Nhà nước ta hiện nay năng lực còn rất yếu và mới. Trong bối cảnh đó, muốn kinh tế thị trường hình thành, phải cùng một lúc coi trọng cả “ bàn tay vô hình” - cơ chế thị trường và “ bàn tay hữu hình” - Nhà nước. Sáu là, giải quyết đúng đắn mối liên hệ và sự phân định giữa chức năng quản lý Nhà nước về kinh tế vĩ mô và chức năng quản lý kinh doanh của các doanh nghiệp gắn liền với việc đổi mới tổ chức bộ máy Nhà nước. Bảy là, phát huy nhân tố con người, thông qua đào tạo mới và đào tạo lại để có mẫu người mới thích nghi với khoa học công nghệ hiện đại, am hiểu kinh tế thị trường và thích ứng với chức năng quản lý ở tầm vĩ mô hoặc vi mô. C. KẾT LUẬN Trong nền kinh tế thị trường ở nước ta các nhân tố bảo đảm tính định hướng được thể hiện qua hai nội dung đó là vai trò điều tiết của Nhà nước và lực lượng kinh tế Nhà nước. Từ khi bắt đầu, hai nội dung trên đã đạt được nhiều thành tựu khẳng định vững chắc hơn vị trí vai trò của nó trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Về vai trò điều tiết của Nhà nước, những quyết sách của Nhà nước có tác dụng kiềm chế đẩy lùi lạm phát, giữ vững và phát triển sản xuất. Quyết sách ấy tiếp sức mạnh cho quá trình chuyển đổi kinh tế để góp phần đưa đất nước ngày càng phát triển. Bên cạnh đó vẫn còn nhiều những hạn chế cần khắc phục, còn nhiều yếu kém kiếm khuyết trong công tác quản lý như: quy trình lập kế hoạch, về đầu tư công cộng, hệ thống ngân hàng - tài chính, sử dụng vốn ODA, nợ nước ngoài, hệ thống pháp luật, đội ngũ cán bộ được đào tạo không đồng bộ, chưa hợp lý. Về lực lượng kinh tế Nhà nước mà trọng tâm là hệ thống doanh nghiệp Nhà nước. Hệ thống doanh nghiệp Nhà nước đang phát triển nắm giữ các lĩnh vực quan trọng trong nền kinh tế quốc dân và chi phối các thành phần kinh tế khác. Điều đáng quan tâm là hệ thống doanh nghiệp Nhà nước củng cố phát triển theo hướng: tuy số lượng giảm nhưng số doanh nghiệp vừa và lớn nhiều hơn; liên doanh liên kết giữa doanh nghiệp Nhà nước với các thành phần kinh tế khác phát triển; công nghệ phương tiện phương pháp sản xuất kinh doanh và quản lý một số doanh nghiệp hiện đại hơn; tốc độ tăng trưởng của doanh nghiệp Nhà nước nhanh hơn tốc độ tăng trưởng chung của nền kinh tế; hiệu quả kinh tế xã hội của doanh nghiệp Nhà nước ngày càng tăng cao. Các bộ phận của kinh tế Nhà nước như: ngân sách Nhà nước, hệ thống ngân hàng, hệ thống bảo hiểm cùng với tài nguyên đất đai, hầm mỏ được khai thác hiệu quả nhiều hơn. Tuy nhiên vẫn còn gặp nhiều khó khăn thách thức như: nguy cơ mất cân đối tài chính. Số lượng doanh nghiệp Nhà nước có vốn và quy mô lớn chưa nhiều. Số lượng doanh nghiệp có tỷ lệ lãi cao chưa nhiều, số vốn và thua lỗ còn không ít. Chủng loại mặt hàng đơn điệu, cơ cấu sản xuất hàng hoá chưa hợp lý, năng suất, chất lượng còn thấp, giá thành cao. Trong liên doanh làm ăn với nước ngoài thường thua thiệt. Cả hai nội dung vai trò điều tiết của Nhà nước và lực lượng kinh tế Nhà nước đều là những nhân tố quan trọng đảm bảo tính định hướng xã hội chủ nghĩa của kinh tế thị trường ở Việt Nam. Qua bài luận này ta tìm hiểu sâu hơn, nắm bắt rõ hơn về những nhân tố đóđể có cái nhìn đúng đắn, thấu đáo và một phần kiến thức về kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Giáo trình kinh tế chính trị Mac - LêNin 2. Thời báo kinh tế Việt Nam số 26 - 31 ngày 7/2 - 14/2/2005 3. Tạp chí kinh tế và phát triển 4. Tạp chí cộng sản số 11 - 6/ 2004 5. Thông tin kinh tế - xã hội số 8 [ 38] - 11/2004 MỤC LỤC A. Mở đầu B. Nội dung I - Tính tất yếu về nhân tố bảo đảm tính định hướng xã hội chủ nghĩa của nền kinh tế thị trường ở Việt Nam. 1. So sánh kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta và kinh tế thị trường tư bản chủ nghĩa. 2. Những nhân tố bảo đảm tính định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta. 2.1 Vai trò điều tiết của Nhà nước 2.2 Lực lượng kinh tế Nhà nước II - Thực trạng về những nhân tố bảo đảm tính định hướng xã hội chủ nghĩa của nền kinh tế thị trường ở Việt Nam 1. Về vai trò điều tiết của Nhà nước 1.1 Những mặt được 1.2 Những mặt còn chưa được, còn hạn chế 2. Lực lượng kinh tế Nhà nước 2.1 Những mặt đã làm được và tiến bộ của kinh tế Nhà nước 2.2 Những yếu kém và hạn chế đặc biệt là yếu kém của doanh nghiệp Nhà nước 2.3 Nguyên nhân của những yếu kém III - Giải pháp tăng cường nhân tố bảo đảm tính định hướng xã hội chủ nghĩa 1. Về vai trò điều tiết 1.1 Kế hoạch 1.2 Pháp luật 1.3 Đội ngũ Nhà nước 2. Về lực lượng kinh tế Nhà nước 3. Những giải pháp để phát triển nền kinh tế vận động theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước C. Kết luận Trang 1 2 2 2 3 3 5 8 8 8 9 11 11 14 16 17 17 17 18 18 19 23 24