Khiếu nại các quyết định hành chính và hành vi hành chính trong quá trình quản lý và sử dụng đất đai

, tè c¸o nªn cßn lóng tóng trong viÖc gi¶i thÝch, tr¶ lêi kÞp thêi cho d©n, nhÊt lµ nh÷ng vô viÖc phøc t¹p. - ViÖc tiÕp c«ng d©n ®Õn trùc tiÕp khiÕu kiÖn nhiÒu n¬i nh×n chung cßn h×nh thøc, kÐm hiÖu qu¶, kh«ng Ýt n¬i cßn t­ t­ëng kho¸n tr¾ng cho c¸n bé tiÕp d©n cña hoÆc c¬ quan chøc n¨ng. Mét sè n¬i ch­a quan t©m ®óng møc ®Õn c«ng t¸c tiÕp d©n, kh«ng cã sæ tiÕp c«ng d©n, ý kiªn khiÕu n¹i, tè c¸o cña c«ng d©n kh«ng ®­îc ghi chÐp ®Çy ®ñ, c¸n bé tiÕp c«ng d©n h­íng dÉn c«ng d©n kh«ng ®Çy ®ñ, d©n thiÕu tin t­ëng ë c¬ së dÉn ®Õn chuyÓn ®¬n vßng vÌo. - T×nh tr¹ng ng­êi d©n göi ®¬n trµn lan, v­ît cÊp vÉn kh¸ nhiÒu. Nh÷ng vô viÖc khiÕu kiÖn ®«ng ng­êi, phøc t¹p mÆc dï c¸c cÊp, c¸c ngµnh ë Trung ­¬ng vµ ®Þa ph­¬ng rÊt lç lùc, cè g¾ng huy ®éng mäi lùc l­îng tËp trung chØ ®¹o, Thanh tra kÕt luËn râ ®óng sai, xö lý c¸c vi ph¹m vµ vËn dông mäi biÖn ph¸p ®Ó gi¶i quyÕt, ®· tæ chøc ®èi tho¹i nhiÒu lÇn, ®­îc ®«ng ®¶o nh©n d©n vµ c¸n bé, ®¶ng viªn c¬ së ®ång t×nh nh­ng mét sè ng­êi doo nhiÒu ®éng c¬ kh¸c nhau vÉn cø cè t×nh ®eo ®uæi khiÕu kiÖn lµm cho t×nh h×nh phøc t¹p thªm. T×nh tr¹ng khiÕu kiÖn ®«ng ng­êi, v­ît cÊp lªn Trung ­¬ng vµ nhµ riªng cña c¸c ®ång chÝ l·nh ®¹o §¶ng vµ Nhµ n­íc vÉn x¶y ra kh¸ nhiÒu, mét sè ®èi t­îng ®i khiÕu kiÖn cã hµnh vi v­ît qu¸ giíi h¹n, thËm chÝ vi ph¹m ph¸p luËt, lîi dông quyÒn khiÕu n¹i, tè c¸o cã hµnh vi qu¸ khÝch lµm ¶nh h­ëng ®Õn c«ng t¸c vµ ho¹t ®éng b×nh th­êng cña mét sè c¬ quan vµ c¸c ®ång chÝ l·nh ®¹o Nhµ n­íc. c. Tån t¹i trong c«ng t¸c gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, tè c¸o vÒ ®Êt ®ai - ViÖc gi¶i quyÕt khiÕu tè vÒ ®Êt ®ai lu«n lµ vÊn ®Ò phøc t¹p do nhiÒu nguyªn nh©n (®a d¹ng vÒ lo¹i h×nh, phøc t¹p vÒ néi dung, hÖ thèng ph¸p luËt cßn ch­a ®ång bé, thiÕu cô thÓ, …) nªn ph¶i tiÕn hµnh theo quy tr×nh riªng. Th«ng th­êng theo 3 b­íc: b­íc 1 – nguyªn cøu hå s¬, kÕt qña vô viÖc; b­íc 2 – thÈm tra, x¸c minh, thu thËp chøng cø; b­íc 3 – chän läc t­ liÖu, tËp hîp chøng cø, ¸p dông ph¸p luËt ®Ó ra v¨n b¶n gi¶i quyÕt. Trong qu¸ tr×nh gi¶i quyÕt, b­íc 2 lµ b­íc quan träng t©m. Qua thùc tiÔn cho thÊy, trong nhiÒu n¨m liÒn c«ng t¸c qu¶n lý vÒ t­ liÖu kh«ng chÆt nªn cã ®Þa ph­¬ng ®Æc biÖt lµ cÊp x·, hå s¬, t­ liÖu th­êng thiÕu. Bªn c¹nh ®ã, ®¹i bé phËn nh©n d©n thiÕu hiÓu biÕt vÒ ph¸p luËt nªn viÖc ®¨ng ký, chuyÓn nh­îng, chuyÓn ®æi quyÒn sö dông ®Êt, … thùc hiÖn kh«ng ®óng quy ®Þnh cña ph¸p luËt nªn khi ph¸t sinh khiÕu kiÖn c¸n bé thô lý gi¶i quyÕt ®Õn ®Õn tËn ®Þa ph­¬ng ®Ò nghÞ c¸c c¬ quan chøc n¨ng cã thÈm quyÒn tiÕn hµnh ®o ®¹c, kiÓm tra khu ®Êt tranh chÊp, gi¸m ®Þnh ch÷ ký, … do ®ã ®ßi hái cÇn rÊt nhiÒu thêi gian còng nh­ kinh phÝ. - Tr¸ch nhiÖm gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, tè c¸o cña c¸c cÊp cßn ch­a cao, viÖc gi¶i quyÕt khiÕu kiÖn ch­a døt ®iÓm dÉn ®Õn t×nh tr¹ng kÐo dµi, khiÕn c«ng d©n ph¶i chê ®îi, sè l­îng ®¬n th­ v­ît cÊp t¨ng. - Trong gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, tè c¸o ch­a cã h­íng dÉn chØ ®¹o chÆt chÏ, thèng nhÊt trªn ph¹m vi toµn quèc, ®Æc biÖt lµ t×nh tr¹ng ai lµm ng­êi nÊy biÕt, t×nh tr¹ng ch­a phèi hîp chÆt chÏ gi÷a Trung ­¬ng vµ ®Þa ph­¬ng trong viÖc xem xÐt, gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, tè c¸o ®Ó thèng nhÊt ®­îc kÕt qu¶ gi¶i quyÕt vµ kÕ thõa t­ liÖu ®iÒu tra, x¸c minh khi thô lý hå s¬ x¶y ra phæ biÕn. T×nh tr¹ng mét vô khiÕu kiÖn nh­ng 3 cÊp (huyÖn, tØnh, Trung ­¬ng) ®Òu ®ang ®iÒu tra, thô lý ®éc lËp víi nhau lµm cho tèc ®é gi¶i quyÕt chËm, g©y tån ®äng vµ l·ng phÝ c«ng søc, tµi chÝnh cña Nhµ n­íc mµ ®«i khi g©y mÊt lßng tin víi nh©n d©n. Nguyªn nh©n chÝnh lµ ch­a cã quy tr×nh ®iÒu tra, thu thËp chøng cø trong khi thô lý gi¶i quyÕt mét vô khiÕu kiÖn vÒ ®Êt ®ai ®Ó ¸p dông cho toµn quèc mét c¸ch thèng nhÊt. §Æc biÖt lµ trong viÖc gi¶i quyÕt c¸c vô viÖc phøc t¹p, vÉn cßn t×nh tr¹ng tæ c«ng t¸c cña bé, ngµnh Trung ­¬ng xuèng ®Þa ph­¬ng kiÓm tra, xem xÐt nh­ng kh«ng cã hoÆc chËm kÕt luËn lµm cho ®Þa ph­¬ng lóng tóng vµ ch­a t¹o ra ®­îc sù thèng nhÊt tõ trªn xuèng d­íi. - ViÖc uû quyÒn cho Thanh tra gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, tè c¸o nhÊt lµ Thanh tra tØnh, huyÖn thùc hiÖn kh«ng thèng nhÊt, cã n¬i kho¸n tr¾ng cho Thanh tra, cã n¬i ch­a uû quyÒn cho Thanh tra gi¶i quyÕt vô viÖc nµo, hiÖu lùc cña c¸c quyÕt ®Þnh ®­îc uû quyÒn kh«ng cao, phÇn lín ng­êi khiÕu kiÖn kh«ng chÊp nhËn, dÉn ®Õn t×nh tr¹ng t¸i khiÕu t¨ng lªn. - NhiÒu n¬i ch­a xem xÐt, kÕt luËn, gi¶i quyÕt kÞp thêi khiÕu kiÖn tõ c¬ së khi míi ph¸t sinh. Trong gi¶i quyÕt ch­a coi träng viÖc phèi hîp víi c¸c ®oµn thÓ quÇn chóng, ch­a lµn tèt viÖc hoµ gi¶i tranh chÊp trong néi bé nh©n d©n vµ c¸c khiÕu kiÖn míi ph¸t sinh. Cã vô viÖc ngay trong mét sè c¬ quan hoÆc gi÷a cÊp trªn víi cÊp d­íi còng cã quan ®iÓm kh¸c nhau, thËm chÝ tr¸i ng­îc nhau, ch­a phèi hîp ®Ó trao ®æi thèng nhÊt biÖn ph¸p gi¶i quyÕt. Mét sè vô viÖc c©p d­íi ®· gi¶i quyÕt kÞp thêi ®óng ph¸p luËt nh­ng do cÊp trªn cã nhiÒu ý kiÕn nªn ng­êi khiÕu kiÖn dùa vµo ®ã ®Ó khiÕu kiÖn tiÕp. - ViÖc chÊp hµnh thñ tôc gi¶i quyÕt ë mét sè n¬i ch­a ®¶m b¶o ®óng quy ®Þnh, thiÕu chÆt chÏ, kh«ng cã v¨n b¶n lµm viÖc, biªn b¶n x¸c mih, chËm r quyÕt ®Þnh gi¶i quyÕt theo ®óng quy ®Þnh cña ph¸p luËt. Mét sè vô viÖc ®· cã quyÕt ®Þnh gi¶i quyÕt cña cÊp cã thÈm quyÒn x¸c ®Þnh do lçi cña c¬ quan, c«ng chøc Nhµ n­íc nh­ng viÖc xö lý, kh¾c phôc hËu qu¶ thùc hiÖn cßn chËm, ý thøc chÊp hµnh quyÕt ®Þnh gi¶i quyÕt cã hiÖu lùc ph¸p luËt cña cÊp d­íi, c¬ quanliªn quan cßn thiÕu nghiªm tóc. - Mét sè vô khiÕu n¹i, tè c¸o viÖc thÈm tra, x¸c minh chøng cø kh«ng ®Çy ®ñ, chÝnh x¸c dÉn ®Õn gi¶i quyÕt sai, trong ®ã cã nh÷ng vô viÖc ®· cã quyÕt ®Þnh gi¶i quyÕt khiÕu n¹i cuèi cïng. Qua kÕt qu¶ tæng hîp cña Thanh tra Nhµ n­íc, gi¶i quyÕt c¸c vô viÖc do ChÝnh phñ giao trong 3 n¨m tõ 2001 – 2003 cã 64 vô viÖc ®· cã quyÕt ®Þnh gi¶i quyÕt khiÕu n¹i cuèi cïng th× cã 30/64 vô viÖc Thanh tra Nhµ n­íc ®Ò nghÞ söa ®æi, bæ sung néi dung quyÕt ®Þnh gi¶i quyÕt khiÕu n¹i do cã sai sãt. - ViÖc gi¶i quyÕt, xö lý ®èi víi c¸c khiÕu n¹i, tè c¸o ®· cã quyÕt ®Þnh gi¶i quyÕt cuèi cïng cßn lóng tóng, thùc tÕ lµ kh«ng cã ®iÓm dõng. C¬ chÕ ®Ó xem xÐt l¹i c¸c quyÕt ®Þnh cuèi cïng ch­a ®­îc cô thÓ ho¸ lµm cho Thanh tra Nhµ n­íc vµ c¸c bé, ngµnh, tØnh, thµnh phè cßn lóng tóng. - T×nh tr¹ng “ tËp thÓ ho¸” trong qu¸ tr×nh gi¶i quyÕt khiÕu kiÖn x¶y ra phæ biÕn lµm cho vai trß, tr¸ch nhiÖm c¸ nh©n kh«ng ®­îc n©ng cao. Ng­êi thô lý hå s¬ sai lÖch víi thùc tÕ dÉn ®Õn kÕt qu¶ gi¶i quyÕt sai còng kh«ng bÞ xö lý, ng­êi xÐt duyÖt vµ ký quyÕt ®Þnh gi¶i quyÕt khiÕu kiÖn sai còng kh«ng cã chÕ tµi kiÓm so¸t vµ xö lý chÆt chÏ lµm cho tr¸ch nhiÖm cña c¸ nh©n, c¬ quan gi¶i quyÕt khiÕu n¹i ch­a cao, t×nh tr¹ng gi¶i quyÕt sai x¶y ra trong thùc tÕ cßn kh«ng Ýt. - T×nh tr¹ng cøng nh¾c trong tæ chøc biªn chÕ tham gia gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, tè c¸o x¶y ra. C¸c tæ chøc nhËn biªn chÕ ®Þnh biªn theo quy ®Þnh. KhiÕu n¹i, tè c¸o trong lÜnh vùc ®Êt ®ai x¶y ra å ¹t, réng kh¾p nh­ng c¸c biÖn ph¸p vÒ tæ chøc biªn chÐ, chÕ ®é tµi chÝnh kh«ng chuyÓn biÕn kÞp lµm cho bé m¸y vËn hµnh qu¸ t¶i. Trung ­¬ng cã chØ thÞ, chñ tr­¬ng tËp trung cho gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, tè c¸o kÓ c¶ thµnh lËp c¸c ®oµn c«ng t¸c ChÝnh phñ nh­ng c¶ bé m¸y tæ chøc ë c¬ së l¹i kh«ng ®­îc quan t©m nªn t×nh tr¹ng “®éng trªn, tÜnh d­íi” l¹i x¶y ra, t×nh tr¹ng tr× trÖ kh«ng ®­îc kh¾c phôc. - NhiÒu ®Þa ph­¬ng cßn cã biÓu hiÖn ®ï ®Èy, nÐ tr¸nh tr¸ch nhiÖm gi¶i quyÕt khiÕu kiÖn, kh«ng Ýt vô viÖc xem xÐt, kÕt luËn nh­ng ch­a kh¸ch quan, thiÕu chøng cø ph¸p lý chÆt chÏ lµm cho ng­êi khiÕu kiÖn kh«ng ®ång t×nh, khiÕu kiÖn l¹i gay g¾t. - ViÖc kiÓm tra, ®«n ®èc cña cÊp trªn ®èi víi cÊp d­íi ch­a th­êng xuyªn, hiÖu qu¶ kiÓm tra cßn h¹n chÕ. Kh«ng Ýt viÖc khi cã quyÕt ®Þnh gi¶i quyÕt ®óng chÝnh s¸ch ph¸p luËt l¹i thiÕu kiÓm tra ®«n ®èc viÖc thùc hiÖn hoÆc chËm trÔ trong viÖc xö lý c¸n bé, c«ng d©n cã vi ph¹m, chËm kh«i phôc quyÒn vµ lîi Ých hîp ph¸p cña c«ng d©n lµm c«ng d©n thiÕu tin t­ëng dÉn ®Õn khiÕu kiÖn v­ît cÊp lªn trªn, vô viÖc kh«ng ®­îc gi¶i quyÕt døt ®iÓm. NhiÒu n¬i chÝnh quyÒn c¬ së ch­a tÝch cùc tæ chøc thùc hiÖn c¸c quyÕt ®Þnh gi¶i quyÕt khiÕu n¹i ®· cã hiÖu lùc ph¸p luËt, chÝnh quyÒn cÊp trªn bu«ng láng qu¶n lý, phã mÆc hoÆc kho¸n tr¾ng viÖc tæ chøc thùc hiÖn cho cÊp d­íi. §Õn nay nhiÒu tØnh, thµnh phè vÉn cßn trªn 30% sè quyÕt ®Þnh gi¶i quyÕt khiÕu n¹i ch­a ®­îc thùc hiÖn. d. Mét sè tån tai, khã kh¨n kh¸c - HiÖn nay lùc l­îng c¸n bé thanh tra trùc tiÕp gi¶i quyÕt khiÕu tæ ë cÊp huyÖn, tØnh, thµnh phè trùc thuéc Trung ­¬ng cßn máng vÒ sè l­îng, h¹n chÕ vµ ch­a ®ång bé vÒ tr×nh ®é. PhÇn lín sè c¸n bé thanh tra tèt nghiÖp ®¹i häc ë nhiÒu chuyªn ngµnh kh¸c nhau, nh­ng ch­a qua líp ®µo t¹o nghiÖp vô vÒ thanh tra do ®ã gÆp kh«ng Ýt khã kh¨n trong khi thõa hµnh c«ng vô lµm ¶nh h­ëng kh«ng nhá ®Õn hiÖu qu¶ vµ thêi h¹n gi¶i quyÕt khiÕu tè. - C«ng t¸c thanh tra, kiÓm tra tr¸ch nhiÖm cña Thñ tr­ëng c¸c cÊp ngµnh trong viÖc thùc hiÖn ph¸p luËt vÒ khiÕu n¹i, tè c¸o ë nhiÒu cÊp, nhiÒu ngµnh ch­a ®­îc quan t©m ®óng møc, ch­a coi träng c«ng t¸c h­íng dÉn, ®«n ®èc cÊp d­íi thùc hiÖn tèt quy ®Þnh cña LuËt khiÕu n¹i, tè c¸o, viÖc h­íng dÊn nghiÖp vô tiÕp d©n, gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, tè c¸o cña cÊp trªn ®èi víi cÊp d­íi ch­a ®­îc chó träng. - Thñ tr­ëng mét sè ngµnh, ®Þa ph­¬ng ch­a quan t©m ®Õn viÖc xö lý c¸c kÕt luËn sau khi thanh tra. Cã nhiÒu vô viÖc ®· thanh tra, kÕt luËn râ rµng nh­ng cÊp cã thÈm quyÒn chËm trÔ trong viÖc xö lý sai ph¹m, thu h«i kinh tÕ vµ xö lý c¸n bé, ch­a kh«i phôc kÞp thêi quyªn vµ lîi Ých hîp ph¸p cña c«ng d©n nªn ng­êi d©n bÊt b×nh, thiÕu tin t­ëng vµo viÖc gi¶i quyÕt. Mét sè n¬i l·nh ®¹o cßn cã biÓu hiÖn ngai khã, ng¹i va ch¹m, ng¹i tiÖp xóc, ®èi tho¹i víi ng­êi ®i khiÕu kiÖn. ViÖc gi¶i quyÕt kh«ng Ýt n¬i thiÕu nhÊt qu¸n, ch­a triÖt ®Ó, kh«ng c«ng khai, c«ng b»ng, thiÕu d©n chñ, thÊy sai kh«ng söa, thËm chÝ kÓ c¶ khi ®· cã kÕt luËn cña cÊp trªn. - C«ng t¸c tuyªn truyÒn, phæ biÕn, gi¸o dôc ph¸p luËt nãi chung vµ ph¸p luËt vÒ gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, tè c¸o nãi riªng tuy ®· ®­îc triÓn khai song ch­a ®­îc th­êng xuyªn vµ s©u réng, cßn h×nh thøc; néi dung, ph­¬ng ph¸p tuyªn truyÒn ch­a phong phó, ®Æc biÕt ®èi víi c¸c vïng s©u, vïng xa kh«ng cã kinh phÝ ®Ó in Ên tµi liÖu, phæ biÕn s©u réng tíi tËn th«n b¶n, nªn mét sè bé phËn lín nh©n d©n ch­a biÕt ®Õn ph¸p luËt, ch­a hiÓu ph¸p luËt. HÇu hÕt c¸c c¸n bé x· ë vïng cao, vïng xa kh«ng cã ®ñ tµi liÖu vÒ ph¸p luËt nªn khi gi¶i quyÕt ®¬n cña c«ng d©n ®· cã nhËn thøc khån chuÈn x¸c, vËn dông kh«ng ®óng lµm n¶y sinh khiÕu tè. Ch­¬ng III: Mét sè kiÕn nghÞ, gi¶i ph¸p nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ cña c«ng t¸c gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, tè c¸o vÒ ®Êt ®ai. Nh»m kh¾c phôc nh÷ng tån t¹i, v­íng m¾c vµ n©ng cao hiÖu qu¶ cña c«ng t¸c gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, tè c¸o vÒ ®Êt ®ai, thùc hiÖn nghiªm tóc yªu cÇu cña ChÝnh phñ trong n¨m 2004 vµ c¸c n¨m tiÕp theo, gi¶i quyÕt døt ®iÓm c¸c vô khiÕu n¹i, tè c¸o t¹i c¬ së vµ cÊp huyÖn lµ chÝnh, cÊp tØnh lµ cÊp gi¶i quyÕt khiÕu n¹i cuèi cïng, cÊp Trung ­¬ng thùc hiÖn chøc n¨ng qu¶n lý Nhµ n­íc, ph¶i t¨ng c­êng thanh tra, kiÓm tra tr¸ch nhiÖm gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, tè c¸o cña Thñ tr­ëng Bé, ngµnh, tØnh, Thµnh phè thuéc Tru ng ­¬ng. Qua ®ã h­íng dÉn, ®«n ®èc c¸c ngµnh, c¸c cÊp gi¶i quyÕt kÞp thêi, døt ®iÓm, ®óng chÝnh s¸ch ph¸p luËt c¸c khiÕu n¹i cña c«ng d©n. §Ó ®¹t ®­îc môc tiªu ®ã cÇn thùc hiÖn mét sè gi¶i ph¸p nh­ sau: 1. Gi¶i ph¸p vÒ sù chØ ®¹o trong gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, tè c¸o vÒ ®Êt ®ai. 1.1 Trung ­¬ng §¶ng - ChØ ®¹o c¸c cÊp uû §¶ng vµ Thñ tr­ëng c¸c bé, ngµnh, Chñ tÞch UBND c¸c cÊp ë ®Þa ph­¬ng thùc hiÖn cã kÕt qu¶ ChØ thÞ sè 09/CT-TW ngµy 6/3/2002 cña Ban bÝ th­ Trung ­¬ng §¶ng vÒ “mét sè vÊn ®Ò cÊp b¸ch cÇn thùc hiÖn trong viÖc gi¶i quyÕt khiÕu n¹i,tè c¸o hiÖn nay”; kÕ ho¹ch sè 01 vÒ kiÓm tra sù l·nh ®¹o, chØ ®¹o cña c¸c cÊp uû §¶ng ®èi víi c«ng t¸c gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, tè c¸o cña c«ng d©n. - Hµng n¨m thµnh lËp c¸c ®oµn kiÓm tra cña Trung ­¬ng tiÕn hµnh kiÓm tra c¸c ®Þa ph­¬ng, Bé, ngµnh vÒ tr¸ch nhiÖm thùc hiÖn ChØ thÞ sè 09, quy chÕ d©n chñ t¹i c¬ së, tr¸ch nhiÖm cña Th­êng vô tØnh uû, Thµnh uû trong viÖc chØ ®¹o gi¶i quyÕt khiÕu n¹i cña c«ng d©n, trong viÖc ®Ó ph¸t sinh khiÕu kiÑn phøc t¹p, ®«ng ng­êi v­ît cÊp lªn Trung ­¬ng, khiÕu kiÖn tån ®äng kÐo dµi, kh«ng ®­îc gi¶i quyÕt. - Giao cho c¸c c¬ quan chøc n¨ng nghiªn cøu t×m gi¶i ph¸p gi¶i quyÕt c¸c vÊn ®Ò tån ®äng do lÞch sö ®Ó l¹i, cã h­íng chØ ®¹o cô thÓ ®èi víi tõng lo¹i vÊn ®Ò ®Ó Quèc héi, ChÝnh phñ x©y dùng vµ ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p lô©t phï hîp ®iÒu chØnh, lµm c¬ së ph¸p lý cho c¸c c¬ quan chøc n¨ng triÓn khai thùc hiÖn gi¶i quyÕt c«ng viÖc cña d©n. 1.2 Quèc héi - ChØ ®¹o ñy ban Th­êng vô Quèc héi, c¸c c¬ quan chøc n¨ng cña Quèc héi x©y dùng, hoµn thiÖn c¬ chÕ gi¸m s¸t cña Quèc héi, c¸c c¬ quan cña Quèc héi, ®¹i biÓu Quèc héi ®èi víi viÖc gi¸m s¸t c¬ quan hµnh chÝnh c¸c cÊp gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, tè c¸o cña c«ng d©n. - ChØ ®¹o Uû ban Th­êng vô Quèc héi, c¸c c¬ quan chøc n¨ng cña Quèc héi ®­a vµo kÕ ho¹ch vµ tiÕn hµnh c«ng t¸c chuÈn bÞ x©y dùng c¸c luËt, v¨n b¶n ph¸p luËt ®iÓu chØnh mét sè lÜnh vùc ch­a hoµn thiÖn, cã nhiÒu v­íng m¾c, bÊt cËp, ph¸t sinh nhiÒu khiÕu kiÖn cña c«ng d©n nh­ vÒ giao, cÊp ®Êt, chuyÓn ®æi môc ®Ých sö dông ®Êt, vÒ ®Òn bï gi¶i to¶, ®ßi l¹i nhµ ®Êt cò… 1.3 ChÝnh phñ - ChØ ®¹o vµ kiÓm tra c¸c Bé, ngµnh, UBND c¸c TØnh, Thµnh phè trùc thuéc Trung ­¬ng thùc hiÖn viÖc: + Bè trÝ n¬i tiÕp d©n vµ thùc hiÖn quy ®Þnh vÒ tiÕp c«ng d©n theo lÞch ®Ó tr¶ lêi nh÷ng vÊn ®Ò c«ng d©n khiÕu kiÖn, x¸c ®Þnh vµ c«ng bè c«ng khai thêi h¹n gi¶i quyÕt vô viÖc. VÊn ®Ò nµo ch­a tr¶ lêi ngay th× giao cho c¬ quan chøc n¨ng kiÓm tra cã kÕt luËn ®Ó xem xÐt gi¶i quyÕt, tr¶ lêi cho c«ng d©n ®óng thêi h¹n ®· c«ng bè víi d©n. T¨ng c­êng tr¸ch nhiÖm vµ n©ng cao hiÖu qu¶ tiÕp d©n cña c¸c cÊp, ngµnh. Cñng cè, t¨ng c­êng c¸n bé ®¶m b¶o c¬ së vËt chÊt, ph­¬ng tiÖn lµm viÖc, th«ng tin liÖn l¹c ®Ó c¸n bé tiÕp d©n lµm tèt nhiÖm vô tiÕp, gi¶i thÝch, h­íng dÉn c«ng d©n thùc hiÖn ®óng quyÒn vµ nghÜa vô trong viÖc khiÕu n¹i, tè c¸o. + Thùc hiÖn ChØ thÞ sè 09 cña Ban bÝ th­, c¸c ChØ thÞ cña ChÝnh phñ trong viÖc chØ ®¹o gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, tè c¸o cña c«ng d©n, trong viÖc ph¸t sinh khiÕu kiÖn phøc t¹p, ®«ng ng­êi v­ît cÊp lªn Trung ­¬ng, khiÕu kiÖn tån ®éng kÐo dµi kh«ng ®­îc gi¶i quyÕt. + Gi¶i quyÕt khiÕu n¹i thuéc thÈm quyÒn vµ thùc hiÖn ý kiÕn chØ ®¹o cña Thñ t­íng ChÝnh phñ trong viÖc gi¶i quyÕt c¸c khiÕu kiÑn do Thñ t­íng ChÝnh phñ giao. - ChØ ®¹o c¸c Bé, ngµnh h÷u quan vµ c¸c c¬ quan chøc n¨ng trong viÖc nghiªn cøu, ®Ò xuÊt tr×nh ChÝnh phñ c¸c vÊn ®Ò hoµn thiÖn chÝnh s¸ch ph¸p luËt, c¬ chÕ gi¶i quyÕt c¸c vÊn dÒ liªn quan ®Õn viÖc gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, tè c¸o cña c«ng d©n. - ChØ ®¹o thanh tra Nhµ n­íc vµ c¸c c¬ quan chøc n¨ng cña ChÝnh phñ, UBND c¸c ®Þa ph­¬ng tËp trung tiÕn hµnh thanh tra, kiÓm tra mét sè lÜnh vùc quan träng cña qu¶n lý Nhµ n­íc ®Ó h¹n chÕ, ng¨n ngõa sai ph¹m; tËp trung tiÕn hµnh thanh tra, kiÓm tra gi¶i quyÕt nh÷ng vô viÖc khiÕu kiÖn ®«ng ng­êi. - ChØ ®¹o c¸c Bé, ngµnh, c¸c ®Þa ph­¬ng t¨ng c­êng sù phèi hîp gi÷a c¬ quan Thanh tra víi c¸c c¬ quan chøc n¨ng vµ ®oµn thÓ cïng cÊp ë Trung ­¬ng vµ ®Þa ph­¬ng ®Ó tham gia xö lý khiÕu kiÖn, vËn ®éng, gi¸o dôc c«ng d©n chÊp hµnh ®óng ph¸p luËt. 1.4 Thanh tra Nhµ n­íc - ChØ ®¹o thanh tra c¸c cÊp, ngµnh cã ch­¬ng tr×nh phèi hîp víi c¸c c¬ quan th«ng tin ®¹i chóng ®Ó tuyªn truyÒn ph¸p luËt vÌ khiÕu n¹i, tè c¸o cho mäi ng­êi hiÓu vµ thùc hiÖn, biÓu d­¬ng kÞp thêi nh÷ng ®iÓn h×nh tèt, phª ph¸n nhh÷ng viÖc lµm tr¸i ph¸p luËt cña c¸c c¬ quan Nhµ n­íc vµ c«ng chøc trong c«ng t¸c tiÕp d©n, gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, tè c¸o cña c«ng d©n. - ChØ ®¹o thanh tra c¸c cÊp, ngµnh, ®Þa ph­¬ng tËp trung tiÕn hµnh thanh tra, kiÓm tra mét sè lÜnh vùc quan träng cña qu¶n lý Nhµ n­íc ®Ó h¹n chÕ, ng¨n ngõa c¸c sai ph¹m; tËp trung tiÕn hµnh thanh tra, kiÓm tra gi¶i quyÕt nh÷ng vô viÖc khiÕu kiÖn phøc t¹p, ®«ng ng­êi. - ChØ ®¹o c¸c c¬ quan chøc n¨ng thuéc quyÒn nghiªn cøu ®Ò xuÊt víi ChÝnh phñ hoµn thiÖn chÝnh s¸ch, ph¸p luËt liªn quan ®Õn c«ng t¸c gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, tè c¸o cña c«ng d©n. - Thanh tra Nhµ n­íc khÈn tr­¬ng x¸c minh, kÕt luËn, b¸o c¸o cña Thñ t­íng ChÝnh phñ nh÷ng vô viÖc do Thñ t­íng ChÝnh phñ giao. T¨ng c­êng kiÓm tra tr¸ch nhiÖm gi¶i quyÕt khiÕu n¹i cña Bé, ngµnh, tØnh, Thµnh phè thuéc Trung ­¬ng. 1.5 C¸c Bé ngµnh - ChØ ®¹o c¸c c¬ quan chøc n¨ng cña m×nh, nghiªn cøu ®Ò xuÊt, lµm tèt chøc n¨ng tham m­u cho ChÝnh phñ hoµn thiÖn c¬ chÕ, chÝnh s¸ch ph¸p luËt liªn quan ®Õn qu¶n lý vµ sö dông ®Êt ®ai. - Gi¶i quyÕt døt ®iÓm c¸c vô khiÕu n¹i, tè c¸o thuéc thÈm quyÒn cña Bé, ngµnh m×nh. T¨ng c­êng kiÓm tra tr¸ch nhiÖm gi¶i quyÕt khiÕu n¹i cña Thñ tr­ëng c¸c c¬ quan ®¬n vÞ thuéc quyÒn qu¶n lý cña Bé, ngµnh m×nh. 1.6 UBND c¸c TØnh, Thµnh phè - ChØ ®¹o UBND c¸c quËn (huyÖn), x· (ph­êng) vµ c¸c tæ chøc thanh tra thuéc quyÒn tËp trung gi¶i quyÕt døt ®iÓm c¸c khiÕu kiÖn vÒ ®Êt ®ai t¹i c¬ së vµ cÊp huyÖn lµ chÝnh, cÊp tØnh lµ cÊp gi¶i quyÕt cuèi cïng. - Thanh tra c¸c tØnh, thµnh phè t¨ng c­êng kiÓm tra tr¸ch nhiÖm gi¶i quyÕt khiÕu n¹i cña cÊp huyÖn, Së, ngµnh. - Thanh tra c¸c huyÖn, quËn, thÞ x·, së, ngµnh thuéc tØnh t¨ng c­êng kiÓm tra tr¸ch nhiÖm gi¶i quyÕt khiÕu n¹i cña Chñ tÞch UBND c¸c x·, ph­êng, Thñ tr­ëng c¸c phßng ban chuyªn m«n cña cÊp huyÖn, quËn, thÞ x·, së ngµnh. Th«ng quan kiÓm tra tr¸ch nhiÖm nh»m ®«n ®èc, h­íng dÉn, gióp ®ì c¸c c¬ quan, tæ chøc gi¶i quyÕt kÞp thêi, ®óng ph¸p luËt c¸c khiÕu kiÖn vÒ ®Êt ®ai cña nh©n d©n; kiÕn nghÞ c¸c cÊp cã thÈm quyÒn xö lý nghiªm minh ®èi víi c¸c ®èi t­îng cã hµnh vi vi ph¹m ph¸p luËt vÒ khiÕu n¹i, tè c¸o; ng­êi kh«ng thùc hiÖn c¸c quyÕt ®Þnh gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, tè c¸o ®· cã hiÖu lùc ph¸p luËt; ng­êi lîi dung quyÒn khiÕu n¹i ®Ó g©y rèi trËt tù c«ng céng lµm phøc t¹p thªm t×nh h×nh. 2. Nh÷ng gi¶i ph¸p chung 2.1 Gi¶i ph¸p vÒ mÆt chÝnh s¸ch, ph¸p luËt Nh×n chung trªn ph¹m vi c¶ n­íc, t×nh h×nh khiÕu kiÖn vÒ ®Êt ®ai ®· ®­îc gi¶i quyÕt kh¸ nhiÒu. Song míi chØ mang tÝnh t×nh thÕ, sè vô viÖc khiÕu kiÖn liªn quan ®Õn ®Êt ®ai vÉn ngµy cµng t¨ng, trong khi ®ã sè vô cßn tån t¹i ®ang ®­îc gi¶i quyÕt hoÆc ch­a ®­îc gi¶i quyÕt cßn kh¸ lín. Do ®iÒu kiÖn lÞch sö mçi thêi kú kh¸c nhau nªn rÊt khã gi¶i quyÕt døt ®iÓm c¸c khiÕu kiÖn nµy, ng­êi khiÕu kiÖn l¹i tiÕp khiÕu liªn tôc kÐo dµi gay g¾t, gèc cña vÊn ®Ò tõ chÝnh s¸ch, ph¸p luËt vÒ ®Êt ®ai ®Õn cuéc sèng cßn nhiÒu ®iÓm ch­a phï hîp, hÖ thèng chÝnh s¸ch ph¸p luËt vÒ gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, tè c¸o cßn thiÕu vµ yÕu. T×nh h×nh ®ã ®ßi hái ph¶i nghiªn cøu ®Ó honµ thiÖn h¬n n÷a hÖ thèng chÝnh s¸ch ph¸p luËt vÒ gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, tè c¸o liªn quan ®Õn ®Êt ®ai, nghiªn cøu ®Ó cã gi¶i ph¸p ®ång bé n©ng cao hiÖu qu¶ gi¶i quyÕt khiÕu kiÖn vÒ ®Êt ®ai. Sau ®©y lµ mét sè gi¶i ph¸p c¬ b¶n ®Ó thùc hiÖn môc tiªu ®ã: - CÇn dµ so¸t, ph¸t hiÖn s¬ hë, m©u thuÉn, chång chÐo cña chÕ ®é chÝnh s¸ch ®Êt ®ai cã liªn quan ®Õn viÖc ph¸t sinh ®¬n khiÐu tè hoÆc gi¶i quyÕt khiÕu tè vÒ ®Êt ®ai vµ ®Ò xuÊt gi¶i ph¸p h÷u hiÖu ®Ó kh¾c phôc nh­îc ®iÓm ®ã. - TiÕp tôc xem xÐt, hoµn thiÖn dù ¸n LuËt Thanh tra ®Ó tr×nh ChÝnh phñ phª duyÖt vµo th¸ng 5/2004. §ång thêi x¸c ®Þnh râ vai trß, chøc n¨ng, thÈm quyÒn cña c¬ quan thanh tra c¸c cÊp ®¶m b¶o n©ng cao hiÖu lùc, hiÖu qu¶ c«ng t¸c gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, tè c¸o cña c«ng d©n. - Kh«ng ngõng nghiªn cøu, söa ®æi, bæ sung LuËt ®Êt ®ai cho phï hîp víi ®iÒu kiÖn nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng hiÖn nay, n©ng cao hiÖu qu¶ qu¶n lý vµ sö dông ®Êt ®ai, võa ®¶m b¶o lîi Ých cña Nhµ n­íc, võa ®¶m b¶o quyÒn vµ lîi Ých hîp ph¸p cña c«ng d©n. Qua ®ã gãp phÇn h¹n chÕ tranh chÊp, khiÕu kiÖn vÒ ®Êt ®ai. §ång thêi lµm c¬ së ®Ó c¸c cÊp, c¸c ngµnh xem xÐt gi¶i quyÕt c¸c khiÕu kiÖn cña c«ng d©n vÒ ®Êt ®ai. - Qu¸n triÖt quan ®iÓm trong NghÞ quyÕt §¹i héi §¶ng IX, ChØ thÞ 09 cña Ban bÝ th­ Trung ­¬ng §¶ng vÒ c«ng t¸c gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, tè c¸o vµ ChØ thÞ sè 08 cña Bé ChÝnh trÞ vÒ c¶i c¸ch t­ ph¸p ®¸p øng ®­îc yªu cÇu thùc tiÔn ®Æt ra cña c«ng t¸c gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, tè c¸o hiÖn nay. CÇn nghiªn cøu, söa ®æi, bæ sung mét sè ®iÒu cña LuËt khiÕu n¹i, tè c¸o quy ®Þnh vÒ thÈm quyÒn, tr×nh tù, thñ tôc gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, tè c¸o theo h­íng: mét vô viÖc khiÕu n¹i, tè c¸o ®­îc gi¶i quyÕt ë hai cÊp hµnh chÝnh, thø nhÊt lµ c¬ quan gi¶i quyÕt lÇn ®Çu, tr­êng hîp cßn khiÐu kiÖn tiÕp th× c¬ quanhµnh chÝnh cÊp trªn gi¶i quyÕt lÇn tiÕp theo. NÕu ng­êi khiÕu n¹i kh«ng ®ång ý th× khëi kiÖn t¹i toµ ¸n. Theo h­íng söa ®æi, bæ sung nh­ vËy võa ®Ò cao tr¸ch nhiÖm cña c¬ quan hµnh chÝnh trong qu¸ tr×nh ®iÒu hµnh qu¶n lý, phßng ngõa ph¸t sinh khiÕu n¹i; ®ång thêi còng ®Ò cao tr¸ch nhiÖm cña cÊp trªn ®èi víi viÖc gi¶i quyÕt khiÕu n¹i cña cÊp d­íi. MÆt kh¸c, t¹o c¬ héi ®Ó ng­êi khiÕu n¹i thùc hiÖn quyÒn khëi kiÖn t¹i toµ ¸n. Theo h­íng nµy sÏ ph¸t huy ®­îc vai trß vµ ­u thÕ cña toµ ¸n trong viÖc gi¶i quyÕt c¸c vô ¸n hµnh chÝnh, thÓ hiÖn ®­îc tÝnh d©n chñ, c«ng khai, c«ng b»ng trong gi¶i quyÕt khiÕu kiÖn. ViÖc gi¶i quyÕt khiÕu n¹i qua hai cÊp sÏ gi¶m bít ®­îc tÇng nÊc gi¶i quyÕt khiÕu n¹i hiÖn nay. Nh­ vËy, trªn thùc tÕ kh«ng cßn khiÕu n¹i quyÕt ®Þnh gi¶i quyÕt khiÕu n¹i cuèi cïng gãp phÇn gi¶i quyÕt nhanh chãng cã hiÖu qu¶ c¸c khiªuý kiÖn, ®ång thêi t¹o ®iÒu kiÖn ®Ó ChÝnh phñ, c¸c Bé, ngµnh, ®Þa ph­¬ng tËp trung vµo lµm tèt chøc n¨ng qu¶n lý Nhµ n­íc, thùc hiÖn tèt chøc n¨ng thanh tra, kiÓm tra phßng ngõu ph¸t sinh khiÕu n¹i. - Mét sè kiÕn nghÞ vÒ ®iÒu chØnh LuËt khiÕu n¹i, tè c¸o: + Kho¶n 5, §iÒu 32 LuËt khiÕu n¹i, tè c¸o quy ®Þnh c¸c tr­êng hîp kh«ng ®­îc thô lý ®Ó gi¶i quyÕt. Trong thùc tÕ cã rÊt nhiÒu vô viÖc ®· cã quyÕt ®Þnh gi¶i quyÕt khiÕu n¹i cuèi cïng cña cÊp tØnh nh­ng nh©n d©n vÉn göi ®¬n lªn Trung ­¬ng, Trung ­¬ng l¹i cã v¨n b¶n vÒ ®Þa ph­¬ng yªu cÇu xem xÐt. Nh­ vËy g©y t©m lý thiÕu tin t­ëng ë cÊp chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng. §Ò nghÞ Trung ­¬ng xem xÐt nÕu ®· cã quyÕt ®Þnh gi¶i quyÕt cuèi cïng th× kh«ng chuyÓn vÒ ®Þa ph­¬ng, nh­ thÕ míi tr¸nh ®­îc ®¬n th­ göi v­ît cÊp. + VÒ thêi hiÖu yªu cÇu xem xÐt l¹i quyÕt ®Þnh gi¶i quyÕt cuèi cïng ®­îc quy ®Þnh t¹i Kho¶n 4, §iÒu 15 NghÞ ®Þnh 67 ch­a phï hîp víi ®Æc thï gi¶i quyÕt khiÕu tè vÒ ®Êt ®ai. VËy ®Ò nghÞ nªn quy ®Þnh vÒ thêi hiÖu yªu cÇu xem xÐt l¹i quyÕt ®Þnh gi¶i quyÕt cuèi cïng; nÕu quy ®Þnh thêi hiÖu yªu cÇu xem xÐt l¹i quyÕt d×nh gi¶i quyÕt cuèi cïng theo chøc n¨ng qu¶n lý Nhµ n­íc th× cÇn nghiªn cøu, ®Ò xuÊt quy ®Þnh vÒ thêi hiÖu sao cho phï hîp víi t×nh h×nh gi¶i quyÕt khiÕu tè hiÖn nay. + KiÕn nghÞ söa Kho¶n 4, §iÒu 5 NghÞ ®Þnh 67 nh­ sau: §èi víi ®¬n khiÕu n¹i thuéc thÈm quyÒn cña cÊp d­íi nh­ng qu¸ thêi h¹n quy ®Þnh mµ vÉn ch­a ®­îc gi¶i quyÕt th× ng­êi khiÕu n¹i khëi kiÑn ra toµ ¸n cã thÈm quyÒn víi môc ®Ých nh»m n©ng cao tr¸ch nhiÖm gi¶i quyÕt khiÕu kiÖn cña c¸c c¬ quan Nhµ n­íc ë ®Þa ph­¬ng, h¹n chÕ ®¬n göi v­ît cÊp lªn trªn, h¹n chÕ t×nh tr¹ng cÊp trªn lµm thay cho cÊp d­íi. + VÒ thêi h¹n gi¶i quyÕt khiÕu tè: CÇn nghiªn cøu cã hÖ thèng mèi quan hÖ gi÷a c¸c yÕu tè, tÝnh phøc t¹p cña vô viÖc, ®Þa bµn gi¶i quyÕt, lùc l­îng c¸n bé thanh tra. Tõ ®ã ®Ò xuÊt thêi gian gi¶i quyÕt khiÕu tè sao cho viÖc thùc hiÖn c¸c quy ®Þnh cã tÝnh kh¶ thi, chØ cã vËy míi h¹n chÕ tèi thiÓu viÖc vi ph¹m ph¸p luËt cña c¸c c¬ quan Nhµ n­íc trong viÖc gi¶i quyÕt khiÕu tè. §Ò nghÞ thay ®æi ®iÒu 66, LuËt khiÕu n¹i, tè c¸o nh­ sau: thêi hiÖu khiÕu tè lÇn ®Çu kh«ng qu¸ 45 ngµy, kÓ tõ ngµy thô lý ®Ó gi¶i quyÕt, ®èi víi nh÷ng vô viÖc phøc t¹p th× thêi hiÖu khiÕu tè cã thÓ kÐo dµi h¬n nh­ng kh«ng qu¸ 60 ngµy. 2.2. Mét sè kiÕn nghÞ, gi¶i ph¸p trong c«ng t¸c tiÕp d©n, gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, tè c¸o vÒ ®Êt ®ai a. KiÕn nghÞ, gi¶i ph¸p trong c«ng t¸c tiÕp d©n Trong t×nh h×nh khiÕu kiÖn hiÖn nay, cÊp uû §¶ng vµ Thñ tr­ëng c¸c bé, ngµnh, Chñ tÞch UBND c¸c cÊp ph¶i thùc sù quan t©m, th­êng xuyªn chØ ®¹o viÖc tiÕp d©n, gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, tè c¸o, coi ®ã lµ mét trong nh÷ng nhiÖm vô träng t©m cña c¸c cÊp , c¸c ngµnh, c¸c ®Þa ph­¬ng. C¸c chØ thÞ cña §¶ng vµ ChÝnh phñ vÒ c«ng t¸c tiÕp d©n gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, tè c¸o ph¶i ®­îc qu¸n triÖt s©u s¾c vµ chÊp hµnh nghiªm tóc. N¬i nµo ®Ó x¶y ra khiÕu kiÖn ®«ng ng­êi, phøc t¹p kh«ng ®­îc gi¶i quyÕt kÞp thêi, ®Õn n¬i, ®Õn chèn th× cÊp uû ®øng ®Çu c¬ quan Nhµ n­íc ph¶i chÞu tr¸ch nhiÖm. §Ó t¨ng c­êng hiÖu qu¶ cña c«ng t¸c tiÕp d©n ë ®Þa ph­¬ng, còng nh­ ë Trung ­¬ng cÇn ph¶i: - ChÊn chØnh vµ t¨ng cuêng tæ chøc c¬ së vËt chÊt cho c¸c trô së tiÕp c«ng d©n, ®¶m b¶o trang nghiªm, thÓ hiÖn sù t«n träng ®èi víi c«ng d©n, t¹o thuËn lîi cho c«ng d©n ph¶n ¸nh, kiÕn nghÞ, khiÕu n¹i, tè c¸o mét c¸ch d©n chñ, ®óng ph¸p luËt, cã kû c­¬ng, trËt tù. Tr­êng hîp ng­êi khiÕu kiÖn kh«ng ®óng n¬i, ®óng chç th× ng­êi phô tr¸ch trô së chØ ®¹o tæ chøc vËn ®éng, thuyÕt phôc c«ng d©n ®Ó c«ng d©n ®Õn ®óng n¬i cã thÈm quyÒn gi¶i quyÕt ®Ó tr×nh bÇy sù viÖc; tiÕp nhËn vµ h­íng dÉn chu ®¸o ®Ó c«ng d©n ®Ì ®óng n¬i cã thÈm quyÒn gi¶i quyÕt ®ång thêi theo dâi, kiÓm tra viÖc gi¶i quyÕt cña n¬i ®· nhËn ®¬n ®Ó c«ng d©n yªn t©m viÖc khiÕu kiÖn sÏ ®­îc gi¶i quyÕt. + Chñ tÞch UBND tØnh, thµnh phè ph¶i bè trÝ cã trô së tiÕp c«ng d©n khang trang, thuËn tiÖn, trang bÞ c¸c ph­¬ng tiÖn cÇn thiÕt phôc vô viÖc tiÕp c«ng d©n chu ®¸o. Bè trÝ c¸n bé cã ®ñ n¨ng lùc vµ t­ c¸ch, n¾m v÷ng chñ tr­¬ng chÝnh s¸ch, ph¸p luËt cñ §¶ng vµ Nhµ n­íc ®Ó lµm c«ng t¸c tiÕp d©n. Cã quy chÕ chÆt chÏ vÒ tiÕp d©n theo ®óng quy ®Þnh cña LuËt khiÕu n¹i, tè c¸o vµ NghÞ ®Þnh sè 89// CP vÒ c«ng t¸c tiÕp d©n, x¸c ®Þnh râ chøc n¨ng, nhiÖm vô, ph©n c«ng tr¸ch nhiÖm gi÷a c¸c c¬ quan ë Trung ­¬ng cã c¸n bé tiÕp c«ng d©n ë trô së, quan hÖ gi÷a c¸n bé tiÕp d©n cña c¸c c¬ quan víi ®ång chÝ phô tr¸ch trô së. Ng­êi phô tr¸ch trô së tiÕp d©n chÞu tr¸ch nhiÖm tr­íc Trung ­¬ng vµ ChÝnh phñ vÒ c«ng viÖc cña trô së ®· ®­îc x¸c ®Þnh vµ ph©n c«ng cô thÓ. + C¸c c¸n bé tiÕp c«ng d©n cña c¸c c¬ quan tõ Trung ­¬ng ®Õn ®Þa ph­¬ng ph¶i bè trÝ thêi gian ®Ó tiÕp d©n th­êng xuyªn t¹i trô së. Tr­êng h¬p v¾ng mÆt ph¶i b¸o c¸o ®ång chÝ phô tr¸ch trô së biÕt ®Ó th«ng b¸o cho d©n. C¬ quan bè trÝ tiÕp c«ng d©n theo lÞch hµnh tuÇn vµ ph¶i cã th«ng b¸o lÞch tiÕp d©n b»ng v¨n b¶n liªm yÕt c«ng khai cho d©n biÕt. + Ng­êi phô tr¸ch trô së tiÕp d©n ph¶i chØ ®¹o ®Ó cã sù phèi hîp gi÷a trô së vµ lùc l­îng c«ng an, c¶nh vÖ cña Trung ­¬ng vµ ®Þa ph­¬ng ®Ó ®¶m b¶o tèt sù an toµn, trËt tù n¬i tiÕp d©n; n¾m ch¾c t×nh h×nh khiÕu kiÖn ë khu vùc ngoµi trô së ®Ó khi cã c«ng d©n khiÕu kiÖn ë nhµ riªng cña c¸c ®ång chÝ l·nh ®¹o §¶ng vµ Nhµ n­íc hoÆc ë c¬ quan, V¨n phßng Trung ­¬ng, Quèc héi, ChÝnh phñ th× cö c¸n bé phèi hîp kip thêi ®Ó gi¶i thÝch cho nh©n d©n vÒ trô së tiÕp d©n, kiªn quyÕt kh«ng ®Ó t×nh tr¹ng d©n khiÕu kiÖn kh«ng ®óng n¬i, ®óng chè. C«ng an thu gi÷ khÈu hiÖu, cê, tranh ¶nh c«ng d©n mang theo ®i khiÕu kiÖn ë n¬i c«ng céng. Phèi hîp víi c«ng an, c¶nh vÖm c¬ quan ®oµn thÓ cña ph­êng, tæ d©n phè së t¹i vËn ®éng, gi¶i thÝch kh«ng ®Ó ng­êi khiÕu kiÖn c¨ng lÒu b¹t, sinh ho¹t, ¨n ë dµi ngµy tr­íc trô së tiÕp c«ng d©m, kh«ng ®Ó l­u tró qua ®ªm t¹i trô së. Khi cã t×nh tr¹ng g©y mÊt trËt tù th× yªu cÇu vµ phèi hîp víi c¸c lùc l­îng c«ng an, c¶nh viÖ gi¶i quyÕt ngay. + §èi víi c¸c ®oµn khiÕu kiÖn ®«ng ng­êi, phøc t¹p, bøc xóc th× ®ång chÝ phô tr¸ch trô së ph¶i n¾m ®­îc néi dung khiÕu kiÖn, chØ ®¹o yªu cÇu ®Þa ph­¬ng cö c¸n bé lªn trô së tiÕp vµ yªu cÇu d©n vÒ ®Þa ph­¬ng gi¶i quyÕt theo quy ®Þnh. Nh÷ng khiÕu kiÖn næi cém, gay g¾t th× ph¶i b¸o kÞp thêi cho l·nh ®¹o Thanh tra Nhµ n­íc ®Ó cã biÖn ph¸p gi¶i quyÕt. + C¸n bé tiÕp c«ng d©n cña c¸c c¬ quan Trung ­¬ng ë trô së, khi tiÕp d©n ph¶i xem xÐt kü l­ìng néi dung khiÕu kiÖn ®Ó h­íng dÉn c«ng d©n khiÕu kiÖn ®Õn ®óng n¬i cã thÈm quyÒn gi¶i quyÕt, kh«ng chuuyÓn ®¬n vßng vo, kh«ng chØ dÉn ®Ò c¬ quan kh¸c lµm phøc t¹p thªm viÖc khiÕu kiÖn. Th¸i ®é tiÕp c«ng d©n ph¶i b×nh tÜnh, cëi më, t«n träng, l¾ng nghe ý kiÕn cña d©n ®Ó xö lý vô viÖc theo ®óng thÈm quyÒn. + Khi cÇn thiÕt vµ cã thÓ bè trÝ ®­îc th× tæ chøc kiÓm tra mét sè vô viÖc næi cém ®Ó yªu cÇu c¬ quan cã thÈm quyÒn gi¶i quyÕt kÞp thêi khiÕu kiÖn cña c«ng d©n mµ trô së ®· h­íng dÉn gi¶i quyÕt. + Phô tr¸ch trô së dù trï hµng n¨m vÒ kinh phÝ ®Ó gi¶i quyÕt nh÷ng c«ng t¸c ®ét xuÊt cña trô së, ®ång thêi xem xÐt chÕ ®é cho c¸n bé chuyªn tr¸ch tiÕp c«ng d©n tõ Trung ­¬ng ®Õn c¬ së. - Kh«ng ngõng ph¸t huy vµ n©ng cao tÝnh d©n chñ trong c«ng t¸c tiÕp d©n. - Yªu cÇu quan träng lµ c¸c cÊp uû, chÝnh quyÒn c¸c cÊp ph¶i chØ ®¹o cã ch­¬ng tr×nh, kÕ ho¹ch kiÓm tra, ®«n ®èc th­êng xuyªn viÖc tiÕp c«ng d©n vµ gi¶i quyÕt khiÕu kiÖn, kh«ng ®Ó ph¸t sinh nh÷ng vô khiÕu kiÖn phøc t¹p, khi cã vô viÖc khiÕu kiÖn diÔn biÕn phøc t¹p x¶y ra th× cÊp uû vµ thñ tr­ëng c¸c cÊp, c¸c ngµnh ph¶i ®Ých th©n chØ ®¹o, trùc tiÕp kiÓm tra, giao tr¸ch nhiÖm cho c¬ quan chøc n¨ng lµm râ, x¸c minh sù viÖc, nhÊt thiÕt ph¶i tiÕn hµnh ®èi tho¹i, d©n chñ víi ng­êi khiÕu kiÖn vµ ng­êi bÞ khiÕu kiÖn ®Ó lµm râ b¶n chÊt vô viÖc trªn c¬ së ®ã t×m c¸ch gi¶i quyÕt døt ®iÓm, ®óng chÝnh s¸ch ph¸p luËt, cã t×nh, cã lý. - Duy tr× vµ phèi hîp tèt c«ng t¸c tiÕp d©n cña Së §Þa ChÝnh, Phßng §Þa chÝnh ë c¸c quËn, huyÖn, thÞ x· theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt. Trong ®ã nªn cã mét ngµy trïng víi lÞch tiÕp c«ng d©n c¶u UBND tØnh ®Ó tiÖn cho viÖc chØ ®¹o gi¶i quyÕt c«ng viÖc cña nh©n d©n. Coi c«ng t¸c tiÕp d©n lµ nhiÖm vô th­êng xuyªn, quan träng vµ cÊp b¸ch trong giai ®o¹n hiÖn nay. §èi víi viÖc phøc t¹p vÒ ®Êt ®ai thuéc thÈm quyÒn cña cÊp huyÖn, cÊp x·, Së §Þa chÝnh cö c¸n bé vÒ ®Þa ph­¬ng phèi hîp ®èi tho¹i víi c«ng d©n. b. Nh÷ng gi¶i ph¸p trong c«ng t¸c gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, tè c¸o - C¸c ®Þa ph­¬ng, c¸c ngµnh chÊn chØnh, kh¾c phôc c¸c mÆt tån t¹i, yÕu kÐm trong c«ng t¸c tæ chøc tiÕp c«ng d©n, tiÕp nhËn vµ xö lý ®¬n, th­ khiÕu n¹i, tè c¸o, xem xÐt gi¶i quyÕt c¸c vô viÖc thuéc thÈm quyÒn ®¶m b¶o theo ®óng quy ®Þnh cña LuËt khiÕu n¹i, tè c¸o vµ c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt cã liªn quan. Th­êng xuyªn n¾m ch¾c t×nh h×nh khiÕu kiÖn ë ®Þa ph­¬ng, ngµnh m×nh, nh÷ng vô viÖc khiÕu kiÖn thuéc thÈm quyÒn cÊp nµo, ngµnh nµo th× cÊp ®ã, ngµnh ®ã ph¶i thÞ lý, gi¶i quyÕt kÞp thêi vµ døt ®iÓm kh«ng ®Ó k¸o dµi hoÆc ®ïn dÈy vô viÖc lªn trªn. Xö lý nghiªm minh nh÷ng tr­êng hîp thiÕu tr¸ch nhiÖm kh«ng chÊp hµnh nghiªm tóc nh÷ng quy ®Þnh cña Trung ­¬ng vµ ChÝnh phñ vÒ tiÕp d©n vµ gi¶i quyÕt khiÕu n¹i tè c¸o cña c«ng d©n. Rµ so¸t, ph©n lo¹i nh÷ng vô viÖc khiÕu kiÖn phøc t¹p, ®«ng ng­êi ®Ó cã biÖn ph¸p gi¶i quyÕt ®óng ®¾n, kÞp thêi, h¹n chÕ t×nh h×nh phøc t¹p thªm. Nh÷ng vô viÖc thùc sù khã kh¨n. phøc t¹p v­ît qu¸ thÈm quyÒn cña ®Þa ph­¬ng th× ph¶i b¸o c¸o kÞp thêi, xin ý kiÕn chØ ®Ëo cña ChÝnh phñ vµ Thanh tra Nhµ n­íc. - ViÖc xö lý ®¬n th­ ph¶i kÞp thêi, kh«ng ®­îc ®Ó tån ®äng, kh«ng lu©n chuyÓn vßng vo. C¸c c¬ qun kh«ng cã tr¸ch nhiªn\mj vµ thÈm quyÒn gi¶i quyÕt th× kh«ng tiÕp nhËn ®¬n, nÕu nhËn ®ù¬c ®¬n th­ th× th«ng b¸o vµ h­íng dÉn ng­êi ®i khiÕu kiÖn göi ®¬n ®Õn ®óng c¬ quan cã thÈm quyÒn gi¶i quyÕt tr¸nh t×nh tr¹ng mét vô vÖc nh­ng khiÕu kiÖn ®Òn nhiÒu n¬i, khiÕu kiÖn v­ît cÊp; kh«ng gi¶i quyÕt ®¬n nÆc danh, m¹o danh. - §Ò nghÞ cÊp uû vµ thñ tr­ëng tõng Bé, ngµnh, ®Þa ph­¬ng cã biÖn ph¸p h÷u hiÖu chÊn chØnh lËp alÞ trËt tù kû c­¬ng trong khiÕu kiÖn vµ gi¶i quyÕt khiÕu kiÖn, t¨ng c­êng c¸c biÖn ph¸p vµ h×nh thøc tuyªn truyÒn g¸io dôc vÒ nhËn thøc vµ t«n träng chÊp hµnh ph¸p luËt. Ng­êi ®i khiÕu kiÖn ph¶i ®óng n¬i, ®óng chç, ®óng c¬ quan Nhµ n­íc cã thÈm quyÒn nh­ LuËt khiÕu n¹i, tè c¸o ®· quy ®Þnh, kh¾c phôc t×nh h×nh khiÕu kiÖn ®«ng ng­êi trµn lan, v­ît cÊp ®Õn c¬ quan, c«ng së lµm viÖc cña Trung ­¬ng §¶ng, Quèc Héi, ChÝnh phñ vµ nhµ riªng cña c¸c ®ång chÝ l·nh ®¹o. - Cã biÖn ph¸p xö lý ®èi víi nh÷ng ng­êic cè t×nh lîi dông quyÒn khiÕu n¹i , tè c¸o ®Ó g©y rèi, lµm mÊt an ninh trËt tù x· héi, c¬ quan chøc n¨ng theo dâi s¸t t×nh h×nh, ph¸t hiÖn kÞp thêi, kiªn quyÕt xö lý c¸c ®èi t­îng kÝch ®éng, tæ chøc tËp hùo lùc l­îng sö dông khiÕu kiÖn nh­ lµ mét ph­¬ng tiÖn ®Ó cã ý ®å xÊu g©y mÊt æn ®Þnh. - §Ó d¹t ®­îc môc tiªu gi¶i quyÕt khiÕu hiÖn t¹i c¬ së vµ c¸c huyÖn cÇn t¨ng c­êng cñng cè x©y dùng tæ chøc bé m¸y c¬ quan thanh tra c¸c cÊp thùc sù trong s¹ch, v÷ng m¹nh; ph¶i bæ sung ®ñ biªn chÕ c¸n bé t­¬ng x­ng víi nhiÖm vô ®­îc giao, nhÊt lµ thanh tra cÊp huyÖn, cÊp x·. H»ng n¨m sè vô viÖc thuéc thÈm quyÒn gi¶i quyÕt cña cÊp c¬ së chiÕm tû lÖ trªn d­íi 50% v× vËy cÇn cã biªn chÕ thanh tra viÖn chuyªn tr¸ch ®Ó gióp Chñ tÞch UBND c¸c cÊp xem xÐt, gi¶i quyÕt c¸c vô khiÕu kiÖn thuéc thÈm quyÒn th× míi døt ®iÓm ngay t¹i c¬ së. - Gi¶i quyÕt kÞp thêi, triÖt ®Ó ngay t¹i n¬i c¸c vô khiÕu kiÖn ph¸t sinh. Khi cã khiÕu kiÖn x¶y ra yªu cÇu xem xÐt, x¸c ®Þnh râ nguyªn nh©n ph¸t sinh ®Ó cã gi¶i ph¸p xö lý sím. Ph¶i tiÕn hµnh kiÓm tra lµm râ ®óng sai cña tõng néi dung khiÕu n¹i, tè c¸o ®Ó xö lý, sai ë ®©u th× söa ë ®ã vµ ph¶i söa cho ®óng, cho nghiªm; c¬ quan, ®¬n vÞ, c¸ nh©n nµo lµm sai th× ph¶i chÞu tr¸ch nhiÖm vµ nhËn lçi víi nh©n d©n, tuú theo tÝnh chÊt sai ph¹m vµ th¸i ®é thµnh khÈn cña ng­êi cã khuyÕt ®iÓm sai ph¹m ®Ó xö lý ®óng møc, kh«ng bªnh vùc che ch¾n nh­ng còng cÇn ph¶i tØnh t¸o tr­íc søc Ðp cña nh÷ng ng­êi khiÕu kiÖn muèn kÕt téi n¨ng theo ý riªng cña m×nh th­êng x¶y ra ë mét sè n¬i cã t×nh tr¹ng khiÕu kiÖn ®«ng ng­êi phøc t¹p. Nh÷ng tr­êng hîp khiÕu kiÖn kh«ng cã c¨n cø, thiÕu chuÈn x¸c th× tr¶ lêi vµ gi¶i thÝch râ ®Ó chÊm døt khiÕu kiÖn. - Ph¶i b¶o ®¶m d©n chñ, kû c­¬ng trong gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, tè c¸o + Gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, tè c¸o lµ vÊn ®Ò phøc t¹p nÕu biÕt dùa vµo d©n, t«n träng quyÒn d©n chñ cña nh©n d©n th× sÏ ®­îc lßng d©n, ®­îc nh©n d©n ®ång t×nh ñng hé vµ gióp ®ì, viÖc gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, tè c¸o sÏ cã hiÖu qu¶. Cã nhiÒu ®Þa ph­¬ng mÊy n¨m qua ®· ph¶i gi¶i to¶ hµng chôc ngµn hé d©n ®Ó chØnh trang ®« thÞ vµ ph¸t triÓn c«ng nghiÖp, l·nh ®¹o chñ chèt ®· trùc tiÕp ®Õn tõng khu vùc d©n c­ l¾ng nghe ý kiÕn ®Ò ®¹c yªu cÇu, nguyÖn väng cña d©n, trao ®æi bµn b¹c, vËn ®éng, thuyÕt phôc nh©n d©n gi¶i quyÕt ®Òn bï vµ bè trÝ t¸i ®Þnh c­ c«ng b»ng hîp lý, ®¶m b¶o lîi Ých chÝnh ®¸ng cña nh©n d©n nªn viÖc gi¶i phãng mÆt b»ng thùc hiÖn rÊt nhanh, gän, kh«ng x¶y ra khiÕu kiÖn phøc t¹p. + CÇn chó träng viÖc tæ chøc ®èi tho¹i trong qu¸ tr×nh xem xÐt gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, tè c¸o. §èi tho¹i lµ ph­¬ng ph¸p thùc hiÖn d©n chñ c«ng khai trong gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, tè c¸o. Qua ®ã c¸c bªn liªn quan ®­îc bµy tá ý kiÕn lµm râ ®óng sai ®Ó ng­êi chñ tr× ®èi tho¹i cã c¬ së xem xÐt, kÕt luËn, gi¶i quyÕt vô viÖc ®­îc chÆt chÏ, ®óng ph¸p luËt, phï hîp víi thùc tÕ. + CÇn coi träng c«ng t¸c hoµ gi¶i ë c¬ së ®Ó t¹o ®iÒu kiÖn cho nh©n d©n tham gia gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, tè c¸o t¹i chç nh÷ng vô khiÕu kiÖn ph¸t dinh ë c¬ së. Trªn thùc tÕ ë nhiÒu x·, ph­êng ®· tæ chøc hoµ gi¶i thµnh c«ng 70 – 80% c¸c vô khiÕu kiÖn ph¸t sinh ë c¬ së ®¶m b¶o æn ®Þnh trËt tù trong ®Þa bµn d©n c­. + §i ®«i víi viÖc ph¸t huy d©n chñ ph¶i rÊt coi träng vµ ®¶m b¶o kû c­¬ng ph¸p luËt. C¸c quyÕt ®Þnh gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, xö lý tè c¸o ®· cã hiÖu lùc ph¸p luËt ph¶i ®­îc c¸c bªn cã liªn quan chÊp hµnh nghiªm chØnh. C«ng d©n ph¶i thùc hiÖn ®óng quyÒn vµ nghÜa vô trong khi khiÕu n¹i, tè c¸o, khiÕu kiÖn cã trËt tù, ®óng n¬i, ®óng chç. Nh÷ng tr­êng hîp cè t×nh lîi dông khiÕu n¹i, tè c¸o ®Ó g©y rèi trËt tù, vi ph¹m ph¸p luËt ph¶i ®­îc xö lý thÝch ®¸ng. - Ph¶i cã sù chØ ®¹o chÆt chÏ vµ phèi hîp ®ång bé trong qu¸ tr×nh gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, tè c¸o. §¶m b¶o sù chØ ®¹o kÞp thêi, chuÈn x¸c ®èi víi c¸c vô khiÕu n¹i, tè c¸o cÇn th­êng xuyªn n¾m ®­îc nh÷ng th«ng tin cÇn thiÕt ®Ó ph¸t hiÖn nh÷ng vÊn ®Ò n¶y sinh cã thÓ dÉn ®Õn khiÕu kiÖn nh»m phßng ngõa, ng¨n chÆn tr­íc hoÆc xö lý sím nh÷ng vô viÖc x¶y ra. Tæ chøc kiÓm tra cã tæ chøc cã träng ®iÓm theo ch­¬ng tr×nh, kÕ ho¹ch vµ kiÓm tra ®ét xuÊt ®Ó nhËn ®Þnh, ®¸nh gi¸ t×nh h×nh thùc tÕ vµ cã c¸c gi¶i ph¸p xö lý ®óng ®¾n, kh«ng ®Ó vô viÖc bïng ph¸t phøc t¹p. Qua kiÓm tra, ®«n ®èc cã nhËn xÐt, ®¸nh gi¸ ®Ó yªu cÇu chÝnh quyÒn cÊp d­íi gi¶i quyÕt nh÷ng vô khiÕu n¹i, tè c¸o tån ®äng. Thùc hiÖn nghiªm c¸c quyÕt ®Þnh gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, xö lý tè c¸o ®· cã hiÖu lùc ph¸p luËt. §èi víi nh÷ng vô viÖc khiÕu kiÖn ®«ng ng­êi cÊp ñy vµ chÝnh quyÒn ph¶i tËp trung chØ ®¹o, xö lý khÈn tr­¬ng vµ chÆt chÏ ®Ó nhanh chãng æn ®Þnh t×nh h×nh, tr­êng hîp cÇn cã sù gióp ®ì cña Trung ­¬ng th× ph¶i phèi hîp chÆt chÏ vµ thèng nhÊt vÒ quan ®iÓm chñ tr­¬ng, biÖn ph¸p ®Ó tæ chøc thùc hiÖn. + G¾n c«ng t¸c tiÕp d©n víi viÖc kiÓm tra ®«n ®èc xö lý c¸c vô khiÕu n¹i, tè c¸o ®· ®­îc tiÕp nhËn vµ h­íng dÉn c«ng d©n vÒ n¬i cã thÈm quyÒn gi¶i quyÕt, kh¾c phôc t×nh tr¹ng ng­êi khiÕu kiÖn göi ®¬n nhiÒu lÇn ®Õn nhiÒu n¬i vÉn kh«ng ®­îc gi¶i quyÕt døt ®iÓm. N©ng cao tr¸ch nhiÖm cña c¸n bé tiÕp d©n ®Ó ®¸p øng yªu cÇu, t¨ng c­êng hiÖu lùc vµ hiÖu qu¶ cña c«ng t¸c tiÕp d©n, x©y dùng lßng tin vµ tr¸nh phiÒn hµ khi c«ng d©n ®Õn c¬ quan Nhµ n­íc ®Ó bÇy tá yªu cÇu, nguyÖn väng. + T¨ng c­êng chØ ®¹o c«ng t¸c tuyªn truyÒn vËn ®éng c«ng d©n hiÓu râ vµ chÊp hµnh nghiªm ph¸p luËt, ñng hé vµ gióp ®ì cÊp uû §¶ng, chÝnh quyÒn xem xÐt gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, tè c¸o.- - Tuyªn truyÒn chÝnh s¸ch ph¸p luËt cña ®Êt ®ai vµ c¸c luËt kh¸c liªn quan ®Õn gi¶i quyÕt vô viÖc khiÕu n¹i, tè c¸o; gi¶i thÝch râ ®Ó c«ng d©n hiÓu ®óng vµ tù gi¸c chÊp hµnh quyÕt ®Þnh gi¶i quyÕt ®óng ®¾n cña c¬ quan Nhµ n­íc cã thÈm quyÒn, chÊm døt vô viÖc ngay tõ n¬i ph¸t sinh. - T¨ng c­êng kiÓm tra chØ ®¹o, rµ so¸t c¸c vô viÖc míi ph¸t sinh, c¸c vô tån ®äng, phøc t¹p trong ®Þa bµn; lËp kÕ ho¹ch chi tiÕt, giao tr¸ch nhiÖm cho c¸n bé vµ ®Þnh thêi gian gi¶i quyÕt; tæ chøc thùc hiÖn triÖt ®Ó, døt ®iÓm quyÕt ®Þnh gi¶i quyÕt cña c¬ quan Nhµ n­íc cã thÈm quyÒn theo h­íng: + §èi víi c¸c vô viÖc ®· ®­îc c¸c cÊp, c¸c ngµnh gi¶i quyÕt hÕt thÈm quyÒn theo quy ®Þnh cña LuËt khiÕu n¹i, tè c¸o tr­íc ®©y, vô viÖc ®· cã quyÕt ®Þnh gi¶i quyÕt cuèi cïng ®óng tr×nh tù, thñ tôc, ®óng chÝnh s¸ch ph¸p luËt, cã lý, cã t×nh mµ ®­¬ng sù vÉn cè t×nh khiÕu n¹i th× kiªn tr× ®èi tho¹i, tuyªn truyÒn, thuyÕt phôc, gi¸o dôc ®Ó c«ng d©n hiÓu ®óng vµ tù gi¸c chÊp hµnh. + C¸c vô ®ang trong qu¸ tr×nh x¸c minh, kÕt luËn th× ph¶i khÈn tr­¬ng lµm râ néi dung vµ c¸c c¨n cø ph¸p lý ®¶m b¶o viÖc gi¶i quyÕt ®óng tr×nh tù, thñ tôc, ®óng chÝnh s¸ch ph¸p luËt. + §èi víi c¸c vô ®· gi¶i quyÕt nh­ng khi xem xÐt l¹i thÊy ch­a tho¶ ®¸ng hoÆc xö lý ch­a nghiªm c¶ vÒ kinh tÕ, tæ chøc, hµnh chÝnh, h×nh s­, … c«ng d©n cßn t¸i khiÕu tè th× ph¶i xem xÐt ®Ó xö lý nghiªm theo ph¸p luËt. Qu¸ tr×nh gi¶i quyÕt ®¬n th­ tè c¸o ph¶i kÕt luËn râ ®óng, sai kiÕn nghÞ biÖn ph¸p xö lý nghiªm minh c¸c c¸ nh©n, tËp thÓ vi ph¹m kÓ c¶ nh÷ng ng­êi lîi dông chøc quyÒn khiÕu n¹i, tè c¸o v× ®éng c¬ c¸ nh©n mµ kÝch ®éng l«i kÐo ng­êi kh¸c khiÕu n¹i, tè c¸o kh«ng ®óng. Thùc hiÖn c«ng khai ho¸ viÖc gi¶i quyÕt ®Ó c«ng d©n biÕt t¹o sù ®ång t×nh cao trong céng ®ång, t¹o thuËn lîi cho viÖc thùc hiÖn kÕt luËn thanh tra, quyÕt ®Þnh gi¶i quyÕt cña c¬ quan cã thÈm quyÒn, sím chÊm døt vô viÖc, h¹n chÕ ®¬n th­ v­ît cÊp, t¸i khiÕu tè. c. Mét sè gi¶i ph¸p kh¸c - CÇn ph¶i nghiªn cøu hiÖn tr¹ng ho¹t ®éng cña tæ chøc tham gia gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, tè c¸o vÒ ®Êt ®ai ®Ó t×n ra nh÷ng mÆt h¹n chÕ, tren c¬ së ®ã ®Ò xuÊt vµ thùc hiÖn nh÷ng biÖn tÝch cùc nh»m kh¾c phôc t×nh tr¹ng tån ®äng ®¬n th­ khiÕu kiÖn nh­ hiÖn nay, - CÇn cã chØ ®¹o cô thÓ vÒ tæ chøc bé m¸y, thËm chÝ cã v¨n b¶n quy ®Þnh c¸ biÖt ®Ó t¨ng biªn chÕ, thay ®æi c¬ chÕ tµi chÝnh d¸o øng yªu cÇu cô thÓ, thùc tÕ ë tõng ®Þa ph­¬ng, tõng vïng, miÒn nh»m gi¶i quyÕt kÞp thêi t×nh tr¹ng khiÕu tè vÒ ®Êt ®ai. - §Ó sö dông tèi ®a kh¶ n¨ng vµ ­u thÕ cña cn¸ bé ngµnh ®Þa chÝnh gióp chÝnh quyÒn c¸c cÊp gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, tè c¸o th× nªn giao nhiÖm vô gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, tè c¸o vÒ ®Êt ®ai cho ngµnh ®Þa chÝnh. - Thèng nhÊt chñ tr­¬ng gi¶i ph¸p trªn c¬ së ph¸p luËt vµ t×nh h×nh ®Þa ph­¬ng, kh«ng t¹o ra tiÒn lÖ, gi¶m thiÓu t×nh tr¹ng cÊp trªn b¸c bá quyÕt ®Þnh gi¶i quyÕt cña cÊp d­íi. - Thùc hiÖn nghiªm chØnh quy tr×nh chuÈn ho¸ viÖc thu thËp th«ng tin, gi¶i quyÕt t«t mèi quan hÖ gi÷a c¸c c¬ quan tham gia gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, tè c¸o vÒ ®Êt ®ai. - Quy ®Þnh râ tr¸c nhiÖm cña ng­êi tham gia gi¶i quyÕt khiÕu n¹i , tè c¸o vÒ ®Êt ®ai, th­ëng ph¹t nghiªm minh. - T¨ng c­êng thanh tra, kiÓm tra tr¸ch nhiÖm trong viÖc gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, tè c¸o vÒ ®Êt ®ai vµ cã biÖn ph¸p th¸o gì kÞp thêi. - Nh÷ng vô viÖc phøc t¹p, kh«ng thèng nhÊt kÕt qu¶ gi¶i quyÕt ph¶i tæng hîp b¸o c¸o c¬ quan cã thÈm quyÒn cÊp trªn xin ý kiÕn chØ ®¹o. - C¸c cÊp uû §¶ng ph¶i tËp trung dån søc l·nh ®¹o. chØ ®¹o viÖc gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, tè c¸o t¹o sù phèi hîp chÆt chÏ gi÷a c¸c ngµnh, c¸c cÊp, c¸c ®oµn thÓ, vËn ®éng quÇn chóng ®ång t×nh víi chñ tr­¬ng, chÝnh s¸ch ph¸p luËt vÒ ®Êt ®ai; ph¶i kiªn tr×, kiªn quyÕt ®ång thêi l¾ng nghe ý kiÕn cña quÇn chóng; gi¸m s¸t viÖc gi¶i quyÕt khiÕu kiÖn cña chÝnh quyÒn, ph¸t hiÖn c¸c hiÖn t­îng tiªu cùc, xö lý kÞp thêi, nghiªm minh, ®óng ph¸p luËt. T¨ng c­êng viÖc kiÓm tra, gi¸m s¸t cña cÊp trªn ®èi víi viÖc gi¶i quyÕt cña cÊp d­íi, tr¸nh t×nh tr¹ng quan liªu, xa r¬×, kh«ng d¸m nh×n th¼ng vµo sù viÖc ®Ó gi¶i quyÕt. Khi cã khiÕu kiÖn ph¶i gi¶i quyÕt vµ c«ng khai ho¸ cho nh©n d©n biÕt. - L·nh ®¹o quand triÖt s©u chñ tr­¬ng, chÝnh s¸ch ph¸p luËt vÒ ®Êt ®ai ®Ó nhÊt qu¸n quan ®iÓm nhËn thøc trong néi bé vµ nh©n d©n; thèng nhÊt quan ®iÓm gi¶i quyÕt gi÷a c¸c cÊp, c¸c ngµnh lµ yÕu tè quan träng ®Ó gi¶i quyÕt hiÖu qu¶ khiÕu n¹i, tè c¸o cña c«ng d©n. - t¨ng c­êng vai trß l·nh ®¹o cña §¶ng bé c¸c cÊp, kiÓm tra viÖc tèt h¬n viÖc chØ ®¹o thùc thi ph¸p luËt cña chÝnh quyÒn, ph¸t huy vai trß cña MÆt trËn vµ c¸c ®oµn thÓ quÇn chóng trªn c¬ së ph¸t huy quyÒn lµm chñ cña nh©n d©n ®Ó gi¶i quyÕt c¸c vÊn ®Ò ngay tõ c¬ së. - Tæ chøc tËp huÊn nghiÖp vô thanh tra, xÐt gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, tè c¸o vÒ ®Êt ®ai, båi d­ìng n¨ng lùc ®iÒu tra, x¸c minh, ph©n tÝch kÕt luËn, kiÕn nghÞ c¸c biÖn ph¸p xö lý vô viÖc cho c¸c c¸n bé ngµnh ®Þa chÝnh tõ tØnh tíi huyÖn, x· nh»m gi¶i quyÕt kÞp thêi døt ®iÓm c¸c vô khiÕu n¹i, tè c¸o tranh chÊp ®Êt ®ai ngay tõ n¬i ph¸t sinh. Trang bÞ ph­¬ng ph¸p lý luËn, c¬ së ph¸p lý, quan diØem gi¶i quyÕt tõng vô viÖc cô thÓ ®Ó c¸n bé tham gia gi¶i quyÕt lµm tèt viÖc ®èi tho¹i, tuyªn truyÒn, gi¸o dôc, thuyÕt phôc nh÷ng ng­êi khiÕu kiÖn hiÓu ®óng ph¸p luËt ®Êt ®ai vµ c¸c chÝnh s¸ch cã liÖn quan, tù gi¸c thùc hiÖn quyÕt ®Þnh gi¶i quyÕt ®óng ®¾n cña c­o quannn coa thÈm quyÒn, chÊm døt khiÕu kiÖn. - Ph¶i tiÕp tôc ®Èy m¹nh chÝnh quyÒn c¬ së, chó träng ®éi ngò c¸n bé cã n¨ng lùc, cã phÈm chÊt. TËp trung cñng cè vµ n©ng cao n¨ng lùc, phÈm chÊt cho c¸c c¸n bé c¬ quan thi hµnh ph¸p luËt ®Ó gi¶i quyÕt kÞp thêi, ®óng ®¾n, nghiªm minh ®èi víi c¸c khiÕu n¹i, tè c¸o cña c«ng d©n. 3. Mét sè gi¶i ph¸p nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ gi¶i quyÕt khiÕu kiÖn cô thÓ vÒ ®Êt ®ai. 3.1. §èi víi khiÕu kiÖn tranh chÊp ®ßi l¹i ®Êt cò. Theo quy ®Þnh ph¶i t«n träng vµ thùc hiÖn c¸c chÝnh s¸ch, ph¸p luËt vÒ ®Êt ®ai song trªnthùc tÕ mét sè ®Þa ph­¬ng ®· chÊp thuËn viÖc c¸c hé tù tho¶ thuËn chuyÓn ®æi l¹i ®Êt cò cho nhau do vËy cÇn thõa nhËn thùc tÕ ®· tån t¹o. Tong vÊn ®Ò nµy, ®Ó nghÞ xö lý nh­ sau: - §èi víi ®Êt ®­a vµo tËp ®oµn s¶n xuÊt, hîp t¸c x· nay tËp ®oµn s¶n xuÊt, hîp t¸c x· ®· gi¶i thÓ, nh÷ng hé ph¶i lÊy nhiÒu ®Êt ®Ó ®iÒu chØnh cho ng­êi kh¸c th× ph¶i ®­îc båi th­êng hao lîi trªn gnuyªn t¾c hai bªn th­¬ng l­îng, nÕu thiÕu vèn ®Ó båi th­êng th× Nhµ n­íc cho vay ®Ó thùc hiÖn. - §èi víi tr­êng hîp ®ßi l¹i ®Êt cò ®· ®­a vµo tËp ®oµn, hîp t¸c x· tr­íc ®©y hoÆc ®Êt ®· kho¸n cho c¸c hé kh¸c sö dông, nÕu do nhu cÇu thuËn canh, thuËn c­ mµ c¸c hé tù th­¬ng l­îng, tho¶ thuËn chuyÓn vÒ ®Êt cò canh t¸c th× tr­íc khi vµo tËp ®oµn,, hîp t¸c x· s¶n xuÊt n«ng nghiÖp xÐt thÊy hîp lý th× chÝnh quyÒn nªn c«ng nhËn cho hä. - §èi víi hé cã nhiÒu ®Êt nh­ng Ýt nh©n khÈu khi vµo tËp ®oµn ®­îc cÊp Ýt ®Êt nay ph¸t sinh thªm nhiÒu lao ®éng, do thiÕu ®Êt s¶n xuÊt, hoµn c¶nh khã kh¨n th× ®­îc xem xÐt cÊp thªm trªn c¬ së quü ®Êt cña x· hiÖn cã hoÆc th­¬ng l­îng víi ng­êi ®­îc cÊp tr­íc ®ã ®Ó vËn ®éng ®iÒu chØnh l¹i. - Nh÷ng ng­êi lµm ngµnh nghÒ kh¸c cã v­ên, kh«ng cã ®Êt ruéng hoÆc cã Ýt ®Êt ruéng khi vµo tËp ®oµn s¶n xuÊt, hîp t¸c x· n«ng nghiÖp ®­îc cÊp thªm nhiÒu ®Êt, nay cuéc sèng kh¸ th× c¨n cø tùc tÕ hoµn c¶nh, ®iÒu kiÖn cña tõng ng­êi mµ vËn ®éng ®iÒu chØnh l¹i cho c¸c hé thiÕu. - Ng­êi bÞ c¾t x©m canh trë vÒ n¬i c­ tró, ®Þa ph­¬ng ch­a cÊp ®Êt kh¸c nay kh«ng cã ®Êt , thiÕu ®Êt s¶n xuÊt, cã hoµn c¶nh khã kh¨n th× ®Þa ph­¬ng n¬i c­ tró hoÆc ®Þa ph­¬ng n¬i cã ®Êt cò phèi hîp xem xÐt gi¶i quyÕt. NÕu c¶ hai n¬i ®Òu kh«ng cã ®Êt ®Ó cÊp th× ®Þa ph­¬ng n¬i cã ®Êt xem xÐt ®Òn bï hîp lý. - C¸c tr­êng hîp lÊn chiÕm, nguyªn t¾c chung khi gi¶i quyÕt lµ kh«ng chÊp nhËn, buéc ph¶i tr¶ l¹i. Tr­êng hîp nµo vi ph¹m nghiªm träng th× ph¶i xö lý theo ph¸p luËt . NÕu hä cã ®¬n yªu cÇu nh­ng ®Þa ph­¬ng ®Ó kÐo dµi kh«ng gi¶i quyÕt khiÕn hä bøc xóc dÉn ®Õn tranh chÊp lÊn chiÕm th× ph¶i xem xÐt hîp lý. Tr­êng hîp do bÞ lÊn chiÕm kh«ng cã ®Êt s¶n xuÊt l¹i ®i lÊn chiÕm cña ng­êi kh¸c th× ph¶i cã biÖn ph¸p dung hoµ, gi¶i thÝch ®éng viªn c¸c bªn tr¶ l¹i. §èi víi nh÷ng ng­êi cè t×nh vi ph¹m khi ®· gi¸o dôc thig ph¶i kiªn quyÕt xö lý theo ph¸p luËt. - Nh÷ng ng­êi ®­îc giao ®Êt mµ kh«ng trùc tiÕp canh t¸c ®em sang b¸n tr¸i ph¸p luËt ®Ó trôc lîi th× ph¶i kiªn quyÕt xö lý thu håi. NÕu do hoµn c¶nh khã kh¨n mµ sang b¸n nh­ng ch­a lµm thñ tôc chuyÓn nh­îng ®Þa ph­¬ng h­íng dÉn gióp hä hîp thøc ho¸. - Nh÷ng tr­êng hîp chia cÊp ®Êt sai ®èi t­îng, tù bao chiÕm kÓ c¶ trong c¸n bé ®¶ng viªn th× ph¶i kiªn quyÕt thu héi. NÕu nghiªm träng th× xö lý theo ph¸p luËt. 3.2. KhiÕu kiÖn vÒ ®Êt ®ai ®èi víi c¸c ®¬n vÞ qu©n ®éi, n«ng l©m tr­êng Ph¶i tiÕn hµnh rµ so¸t l¹i thùc tÕ vµ nhu cÇu sö dông ®Êt ë c¸c n«n tr­êng, l©m tr­êng, tËp ®oµn kinh tÕ khai hoang, c¸c c¬ quan, ®¬n vÞ qu©n ®éi, ng¨n chÆn vµ xö lý nghiªm minh, kÞp thêi nh÷ng tr­êng hîp vi ph¹m LuËt ®Êt ®ai, tuú tiÖn chuyÓn ®æi môc ®Ých sö dông ®Êt, mua b¸n ®Êt tr¸i phÐp, cho thuª ®Êt ®Ó m­u cÇu cho lîi Ých kinh tÕ côc bé, kiªn quyÕt thu håi ®Êt sö dông kh«ng ®óng môc ®Ých, sö dông l·ng phÝ, …giao l¹i cho c¸c ®Þa ph­¬ng qu¶n lý vµ giao cho d©n ®Ó s¶n xuÊt n«ng nghiÖp, l©m nghiÖp hoÆc x©y dùng c¸c c«ng tr×nh c«ng céng. Bé n«ng nghiÖp vµ ph¸t triÓn n«ng nghiÖp vµ ph¸t n«ng th«n, UBND c¸c tØnh, thµnh phè ph¶i ®¸nh gi¸ l¹i hiÖu qu¶ sö dông ®Êt cña c¸c n«ng, l©m tr­êng ®Ó cã sù ®iÒu chØnh thÝch hîp. Giao kho¸n ®Êt, v­ên c©y æn ®Þnh, l©u dµi cho c¸c hé gia ®×nh n«ng, l©m tr­êng viªn kh«ng ®Ó cã sù bÊt b×nh ®¼ng gi÷a hé gia ®×nh n«ng, l©m tr­êng viªn vµ hé n«ng d©n ®Þa ph­¬ng së t¹i. ChÝnh phñ chØ ®¹o Bé Tµi nguyªn M«i tr­êng vµ c¸c c¬ quan qu¶n lý ®Êt ®ai ë c¸c ®Þa ph­¬ng khÈn tr­¬ng hoµn thiÖn viÖc lËp b¶n ®å, ®o vÏ vµ ®­a vµo qu¶n lý ®Þa chÝnh toµn bé ®Êt ®ai cô thÓ ®Õn tõng x·, th«n, hé sö dông ®Êt. §Èy nhanh tiÕn ®é cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt cho c¸c chñ thÓ. Bé Tµi nguyªn M«i tr­êng cÇn phèi hîp chÆt chÏ víi Bé quèc phßng, UBND c¸c tØnh, thµnh phè triÓn khai thùc hiÖn nghiªm tóc c¸c quy ®Þnh cña NghÞ ®Þnh 09/CP ngµy 12/2/1996 cña ChÝnh phñ vÒ qu¶n lý vµ sö dông ®Êt quèc phßng anh ninh. Bé N«ng nghiÖp vµ ph¸t triÓn n«ng th«n, Bé Tµi nguyªn M«i tr­êng ®iÒu tra, kh¶o s¸t tr×nh ChÝnh phñ gi¶i ph¸p tæng thÓ quy ho¹ch viÖc qu¶n lý, b¶o vÖ ®Êt rõng, gi¶i ph¸p vÒ b¶o vÖ ®Êt canh t¸c, s¶n xuÊt n«ng, l©m nghiÖp, giao ®Êt ë, ®Êt x©y dùng. 3.3. §èi víi nh÷ng khiÕu kiÖn tranh chÊp ë khu vùc biªn giíi d©n lïi vÒ tuyÕn sau: §èi víi nh÷ng ng­êi ph¶i lïi vÒ tuyÕn sau trong chiÕn tranh, khiÕu kiÖn tranh chÊp ®Êt ë khu vùc biªn giíi víi ng­êi lªn ®Ó g¾n s¶n xuÊt chiÕn ®Êu b¶o vÖ biªn giíi th× nay nÕu ng­êi khiÕu kiÖn cã khã kh¨n vÒ n¬i ë vµ ®Êt s¶n xuÊt t¹i n¬i hä lïi vÒ th× chÊp nhËn cho hä trë l¹i sinh sèng ë vïng biªn giíi, c¨n cø vµo ®iÒu kiÖn cô thÓ ®Ó giao l¹i ®Êt ë, ®Êt s¶n xuÊt cho hä b»ng diÖn tÝch b×nh qu©n ë ®Þa ph­¬ng. 3.4. §èi víi nh÷ng khiÕu kiÖn liªn quan ®Õn viÖc ®Òn bï gi¶i to¶ ViÖc thùc hiÖn ®Òn bï gi¶i to¶ hiÖn nay ¸p dông quy ®Þnh cña NghÞ ®Þnh 22/1999/N§ - ChÝnh phñ ngµy 24/4/1998, song qu¸ tr×nh thùc hiÖn NghÞ ®Þnh 22 ®· béc lé mét sè h¹n chÕ, bÊt hîp lý khi ¸p dông, ®Æc biÖt lµ khung gi¸ ®Òn bï, nguån gèc ®Êt ®Ó ®Òn bï, viÖc quy ®Þnh hÖ sè K ®Ó ®iÒu chØnh gi¸ ®Òn bï sao cho s¸t víi gi¸ thÞ tr­êng ®· g©y nhiÒu khã kh¨n cho viÖc ¸p gi¸ ®Òn bï, mçi ®Þa ph­¬ng ¸p dông hÖ sè K mét kh¸c. MÆt kh¸c t¹o sù thiÕu thèng nhÊt trong c¶ n­íc, thùc tÕ ®ã n¶y sinh viÖc ¸p dông rÊt tuú tiÖn t¹i c¸c ®Þa ph­¬ng. Do vËy cÇn quy ®Þnh hÖ thèng chÝnh s¸ch vÒ ®Òn bï thèng nhÊt trong c¶ n­íc, phï hîp víi gi¸ ®Êt bÞ thu héi, m¹nh d¹n giao thÈm quyÒn x¸c ®Þnh viÖc ®Òn bï cho cÊp tØnh, thµnh phè. 3.5. §èi víi khiÕu kiÖn cña c¸c tæ chøc t«n gi¸o ®ßi l¹i nhµ ®Êt ViÖc gi¶i quyÕt khiÕu kiÖn cña c¸c tæ chøc t«n gi¸o ®ßi l¹i ®Êt ®ai, nhµ cöa cÇn thèng nhÊt cao trong c¸c xö lý vµ gi¶i quyÕt cña c¸c cÊp, c¸c ngµnh ®Ó lµm c«ng t¸c t­ t­ëng cho c¸c chøc x¾c bµ nh©n d©n chÊp hµnh quy ®Þnh cña ChÝnh phñ lµ nhµ, ®Êt vµ c¸c tµi s¶n kh¸c ®· ®­îc tæ chøc, c¸ nh©n t«n gi¸o chuyÓn giao cho c¸c c¬ quan Nhµ n­íc qu¶n lý, sö dông th× ®Òu thuéc së h÷u cña Nhµ n­íc Céng hoµ X· héi Chñ nghÜa ViÖt Nam. ViÖc sö dông ®Êt ®ai, nhµ cöa trong viÖc thùc hiÖn c¸c ho¹t ®éng t«n gi¸o ph¶i tu©n thñ vµ phï hîp víi quy ®Þnh cña ph¸p luËt hiÖn hµnh, giao cho chÝnh quyÒn tØnh, thµnh phè c¨n cø vµo t×nh h×nh thùc tÕ cña ®Þa ph­¬ng ®Ó xem xÐt gi¶i quyÕt c¸c yªu cÇu trong sinh ho¹t t«n gi¸o cña nh©n d©n. 3.6. §èi víi tr­êng hîp giao ®Êt tr¸i thÈm quyÒn ë nhiÒu n¬i viÖc giao, cÊp ®Êt tr¸i thÈm quyÒn diÔn ra kh¸ phæ biÕn, viÖc b¸n ®Êt tr¸i phÐp, lÊn chiÕm ®Êt ®ang diÔn ra nghiªm träng ë hÇu hÕt c¸c ®Þa ph­¬ng, cÇn cã biÖn ph¸p h÷u hiÖu ng¨n chÆn cã hiÖu qu¶ tÖ n¹n nµy. Song xÐt trªn b×nh diÖn thùc tÕ, vÒ ph¸p luËt ®iÒu chØnh trong lÜnh vùc nµy còng cã sù bÊt cËp, thay ®æi th­êng xuyªn, viÖc qu¶n lý vµ sö dông ®Êt ®ai bÞ bu«ng láng nhiÒu n¨m qua. V× vËy tr­êng hîp cÊp ®Êt, b¸n ®Êt tr¸i thÈm quyÒn ®· x¶y ra, ®Ò nghÞ xö lý nh­ sau: - NÕu diÖn tÝch ®Êt ®· giao ®óng quy ho¹ch, ng­êi ®­îc giao sö dông ®óng môc ®Ých, kh«ng cã tranh chÊp th× cho hîp thøc ho¸. - NÕu ®óng quy ho¹ch nh­ng cã tranh chÊp th× ph¶i gi¶i quyÕt tranh chÊp xong råi cho tiÕn hµnh hîp thøc ho¸. - NÕu sai so víi quy ho¹ch th× ph¶i rµ so¸t l¹i quy ho¹ch, nÕu thÊy cÇn thiÕt ph¶i ®iÒu chØnh quy ho¹ch th× ph¶i ®iÒu chØnh xong quy ho¹ch míi cho hîp thøc ho¸. NÕu kh«ng ®iÒu chØnh quy ho¹ch th× ph¶i thu héi, xö lý tr¸ch nhiÖm vµ ph¶i båi th­êng vÒ thiÖt h¹i kinh tÕ cho ng­êi ®· ®­îc cÊp, ®­îc mua. Nãi tãm l¹i vÊn ®Ò gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, tè c¸o vÒ ®Êt ®ai lµ mét vÊn ®Ò phøc t¹p, bøc xóc hiÖn nay cÇn ph¶i ®­îc gi¶i quyÕt kÞp thêi, triÕt ®Ó t¹o ®iÒu kiÖn thóc ®Èy ph¸t triÓn kinh tÕ, x· héi ®Êt n­íc. Song trªn thùc tÕ viÖc nµy ®ang gÆp rÊt nhiÒu khã kh¨n, v­íng m¾c. Trªn ®©y chØ lµ mét sè kiÕn nghÞ, gi¶i ph¸p c¬ b¶n gi¶i quyÕt nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ cña c«ng t¸c gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, tè c¸o vÒ ®Êt ®ai.