Khóa luận Tình hình đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông trên địa bàn thị xã hương trà, tỉnh thừa thiên Huế giai đoạn 2011 – 2013

đó thể hiện hiệu quả sử dụng vốn NSNN của thị xã Hương Trà giảm dần trong những năm qua. Đặc biệt hệ số ICOR thị xã năm 2013 là 2,47; để tăng 1 đồng GDP thì cần đến 2,47 đồng vốn, giảm 4,63% so với năm 2011; cho thấy, hiệu quả sử dụng vốn trên địa bàn thị xã đang chuyển biến theo hướng tích cực. Tuy nhiên trong những năm qua, hệ số ICOR của thị xã chỉ đạt mức từ 2 -3, mức giới hạn này thể hiện, thị xã đang thiếu vốn đầu tư, thừa lao động nên có thể và cần phải sử dụng lao động để thay thế vốn do sử ĐA ̣I H ỌC KI NH TÊ ́ HU Ế Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Ths. Lê Sỹ Hùng SVTH: Nguyễn Văn Cường Trang 51 dụng công nghệ kém hiện đại, giá rẻ. Năng lực vận tải của hệ thống giao thông Hiệu quả của hoạt động đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông góp phần thể hiện ở năng lực vận tải của ngành giao thông. Với mỗi con đường hay mỗi cầu mới được xây dựng làm cho hệ thống giao thông đồng bộ hơn, khoảng cách các vùng, các xã – phường ngày càng thu hẹp, thời gian đi lại sẽ giảm. Điều này khuyến khích lưu thông hàng hóa, vận chuyển hành khách, thúc đẩy sản xuất hàng hóa phát triển. Bảng 15: Năng lực vận tải của hệ thống giao thông trên địa bàn thị xã Hương Trà giai đoạn 2011- 2013 Chỉ tiêu Đơn vị tính Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 1. Phương tiện vận tải + Xe ô tô vận tải hàng hóa Cái/tấn 378/1740 404/20185 469/2341 + Xe ô tô vận tải hành khách Cái/chỗ ngồi 325/1624 377/1884 437/2185 + Xe công nông Cái/ tấn 175/363 203/421 235/489 + Thuyền máy Cái/ tấn 11/105 11/105 11/105 + Thuyền không gắn máy Cái/ tấn 5/45 5/45 5/45 2. Khối lượng hàng hóa vận chuyển Tấn 21.736.200 27.730.703 34.667.619 + Đường bộ Tấn 12.786.000 16.557.870 21.004.840 + Đường thủy nội địa Tấn 8.950.200 11.172.833 13.662.778 3.Khối lượng hàng hóa luân chuyển Tấn.km 72.454.000 79.230.580 86.669.048 + Đường bộ Tấn.km 42.620.000 47.308.200 52.512.102 + Đường thủy nội địa Tấn.km 29.834.000 31.922.380 34.156.946 4. Số lượng hành khách + Vận chuyển Hành khách 6.109.242 7.586.721 8.220.596 + Luân chuyển Hành khách.km 30.546.212 37.433.605 41.102.982 (Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch Hương Trà) Qua bảng trên có thể thấy được, số lượng phương tiện vận tải tăng lên qua các ĐA ̣I H ỌC KI NH TÊ ́ HU Ế Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Ths. Lê Sỹ Hùng SVTH: Nguyễn Văn Cường Trang 52 năm; xe ô tô vận tải hành khách, hàng hóa, thuyền đều tăng lên. Số lượng hành khách được vận chuyển tăng qua các năm. Năm 2013, lượng hành khách vận chuyển là 8.220.596 người, tăng 8,36% so với năm 2012 và tăng 34,56% so với năm 2011. Lượng vận chuyển hành khách trong những năm qua tăng là do: Từ năm 2011, thị xã có đưa các tuyến xe bus vào hoạt động trên một số tuyến đường tạo ra sự thuận tiện trong việc đi lại của người dân mà giá cả lại phù hợp nên rất được nhiều người dân lựa chọn. Kinh tế ngày càng phát triển, đời sống của nhân dân ngày một nâng cao vì thế người dân có xu hướng muốn đi du lịch hay mở rộng giao lưu, quan hệ hợp tác với bên ngoài ngày càng nhiều hơn. Luồng vận chuyển hành khách được hình thành và hoạt động chủ yếu đi theo các tuyến quốc lộ, đường tránh, đường tỉnh và giao thông nông thôn để vận chuyển người dân đi ra các tỉnh, huyện, xã khác nhau ngày càng được thuận tiện, dễ dàng hơn. Điều kiện đường xá ngày càng được đầu tư tu sữa, mở rộng mạng lưới đường bộ ngày càng được hoàn thiện hơn nên thuận tiện cho người dân đi lại, ngoại trừ các xã ở vùng sâu, vùng xa, không có đường ô tô nên việc đi lại vẫn còn nhiều khó khăn. Vì vậy, mọi hoạt động đi lại của người dân chủ yếu bằng phương tiện xe máy. Nhìn vào bảng 15 ta thấy, khối lượng hàng hóa vận chuyển tăng qua các năm. Khối lượng vận chuyển hàng hóa năm 2013 là 34.667.619 tấn, tăng 25,02% so với năm 2012 và tăng 59,49% so với năm 2011; trên địa bàn thị xã có rất nhiều nhà máy sản xuất hàng hóa, sản phẩm cần khối lượng nguyên liệu đầu vào lớn, một trong đó là nhà máy xi măng Luks, quặng được đưa từ vùng nguyên liệu về nhà máy để sản xuất rất nhiều và xi măng được đưa từ nhà máy đến thị trường tiêu thụ rất lớn, vì vậy làm cho khối lượng hàng hóa vận chuyển có sự tăng cao. Còn tính theo luân chuyển thì năm 2013 là 86.669.048 Tấn.Km, tăng 9,39% so với năm 2012 và tăng 19,62% so với năm 2011. Sở dĩ khối lượng vận chuyển hàng hóa tăng nhanh như vậy là do tài nguyên thiên nhiên của vùng nông thôn được chú trọng khai thác hiệu quả, khiến cho vùng nông thôn chính là một vùng thị trường và là nơi sản xuất hàng hóa nông nghiệp và tiểu thủ công nghiệp. Nhu cầu tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp đang tăng nhanh do đòi hỏi của các vùng đô thị hay công nghiệp tập trung và xuất khẩu, làm tăng rất đáng kể ĐA ̣I H ỌC KI NH TÊ ́ HU Ế Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Ths. Lê Sỹ Hùng SVTH: Nguyễn Văn Cường Trang 53 lượng hàng hóa cần phải chuyên chở trên các đường thị xã, xã – phường, thậm chí cả thôn, xóm, đặc biệt vào các vụ thu hoạch. Đặc biệt, khối lượng hàng hóa vận chuyển bằng đường bộ nhiều hơn hẳn so với các đường khác. Tốc độ tăng trưởng kinh tế Hiệu quả tiếp theo được xem xét là tốc độ tăng trưởng kinh tế hàng năm và thu nhập của người dân. Hiệu quả của đầu tư xây dựng CSHT giao thông gián tiếp làm tăng tốc độ phát triển kinh tế của thị xã trong thời gian qua. Nhờ có CSHT giao thông tốt nên thời gian qua việc giao lưu buôn bán và đi lại giữa các vùng kinh tế, các xã – phường, các thôn được dễ dàng, hàng hóa sản xuất được đưa đến các nơi có nhu cầu góp phần lớn vào GDP hàng năm. Bảng 16: Tốc độ tăng trưởng kinh tế thị xã Hương Trà giai đoạn 2011- 2013 Chỉ tiêu Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 So sánh (%) 2012/ 2011 2013/ 2012 2013/ 2011 Bình quân GDP (%) 19,04 15,51 16,69 -18,54 7,61 -12,34 -6,17 Thu nhập bình quân (Trđ/người/năm) 19,135 21,938 25,288 14,65 15,27 32,15 16,08 (Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch Hương Trà) Như vậy tốc độ tăng trưởng kinh tế thị xã Hương Trà trong giai đoạn 2011 – 2013 là tương đối cao khoảng 17,8%. Với những chính sách đầu tư CSHT giao thông hợp lí trong thời gian qua đã góp phần phát triển kinh tế như hiện nay và góp phần thay đổi diện mạo thị xã. Tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh cũng đồng nghĩa với mức sống của người dân được tăng lên, đây là một trong những chỉ tiêu để đánh giá hiệu quả của hoạt động đầu tư phát triển giao thông. Mạng lưới giao thông đường bộ ngày càng được hoàn chỉnh sẽ tạo điều kiện để phát triển giao thông vận tải của thị xã nói riêng và của tỉnh nói chung; mặc khác, người dân các vùng quê lên thị trấn, lên thành phố và các tỉnh khác ĐA ̣I H ỌC KI NH TÊ ́ HU Ế Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Ths. Lê Sỹ Hùng SVTH: Nguyễn Văn Cường Trang 54 kiếm việc làm, cải thiện mức sống. Thu nhập qua các năm đều tăng lên. Năm 2013 đạt 2.107 nghìn đồng/người/ tháng tăng 15,27% so với năm 2012 và tăng 32,15% so với năm 2011 (1.595 nghìn đồng/người/ tháng) đây là một điều đáng ghi nhận sự cố gắng của Đảng bộ và nhân dân thị xã Hương Trà. Phát triển giao thông góp phần xây dựng đô thị văn minh, hiện đại, xây dựng nông thôn mới Hệ thống giao thông thị xã Hương Trà là một bộ phận quan trọng trong mạng lưới GTVT; có vai trò kết nối cộng đồng dân cư, khu vực, vùng miền phục vụ đời sống sản xuất kinh doanh, sinh hoạt, đảm bảo an ninh quốc phòng, góp phần quan trọng trong việc giải quyết các vấn đề dân sinh, phát triển kinh tế-xã hội của địa phương. Thị xã Hương Trà rất quan tâm củng cố, phát triển, nâng cấp hệ thống giao thông. Từ điểm xuất phát thấp có kết cấu mặt đường kiên cố bằng bê tông xi măng hoặc láng nhựa, số còn lại là mặt đường tự nhiên, hay cũng chỉ được rải một lớp cấp phối đất núi nên việc đi lại rất khó khăn, nhất là về mùa mưa lũ, thì đến năm 2013 các tuyến quốc lộ được đầu tư xây dựng, nâng cấp nhựa hóa, bê tông hóa và 100% số xã – phường đã có đường ô tô về đến trung tâm. Số km đường nhựa, bê tông xi măng và cây cầu được tăng lên. Thị xã Hương Trà có 16 xã – phường đã và đang quyết tâm xây dựng mô hình đô thị hiện đại, nông thôn mới. Nhiều xã – phường đã cố gắng phấn đấu, đưa ra mục tiêu và có nhiều xã – phường đã đạt được các tiêu chí đề ra. Việc từng bước hoàn chỉnh hệ thống giao thông đã góp phần kết nối với các trung tâm kinh tế, năng lực vận tải được nâng cao, giao thông được thông suốt, an toàn, đặc biệt đã tạo ra dáng dấp bộ mặt của thị xã. Tuy nhiên, cái được lớn nhất trong xây dựng giao thông đó là người dân đã coi những con đường là một bộ phận gần gũi thân thuộc của cộng đồng, gắn liền với đời sống của mỗi gia đình cần được bảo vệ, đầu tư xây dựng. Chính điều ấy, đã làm cho người dân không chỉ chăm lo cho những con đường ĐA ̣I H ỌC KI NH TÊ ́ HU Ế Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Ths. Lê Sỹ Hùng SVTH: Nguyễn Văn Cường Trang 55 ngày càng rộng, thoáng, sạch đẹp mà nhiều hộ còn tự nguyện hiến đất để làm đường, đóng góp tiền của, công sức để xây cầu. Một trong những minh chứng đó là phong trào “Nhà nước và nhân dân cùng làm” để bê tông hoá giao thông, kênh mương nội đồng..., ngay từ khi mới khởi xướng đã được sự đồng thuận rất cao của người dân. Trên cơ sở “Giao thông đi trước một bước”, nhân dân có điều kiện mở mang sản xuất kinh doanh, mua sắm phương tiện đi lại, phát triển kinh tế, tổ chức cuộc sống gia đình và cộng đồng thôn, bản. Giảm thiểu tai nạn giao thông Hệ thống đường giao thông của thị xã phát triển đã góp phần giảm thiểu tai nạn giao thông, nhiều tuyến đường được xây dựng mới, được nâng cấp, các tuyến đường được sửa chữa, bảo trì định kỳ, hệ thống đèn chiếu sáng, biển báo hiệu đường bộ được lắp đặt đồng bộ và người dân đã tích cực tham gia công tác bảo vệ đường và thiết bị trên đường, nhận thức của người dân khi tham gia giao thông ngày càng được nâng cao. Theo thống kê của Ban an toàn giao thông thị xã, năm 2013 có 162 vụ tai nạn giao thông làm 17 người chết, 184 người bị thương; bình quân giảm 26,25%/năm. Trong năm 2013 là năm triển khai có hiệu quả năm “An toàn giao thông” nên tai nạn giao thông nghiêm trọng giảm 20,82% so với năm 2012, tổ chức tốt công tác tuần tra kiểm soát ATGT đã phát hiện được 1.030 trường hợp vi phạm, tạm giữ 483 lượt phương tiện, xử phạt 233,6 triệu đồng. Bảng 17: Tình hình tai nạn giao thông trên địa bàn thị xã Hương Trà giai đoạn 2011 – 2013 Chỉ tiêu Đơn vị Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 So sánh (%) 2012/ 2011 2013/ 2012 Bình quân 1. Số vụ tai nạn Vụ 341 270 162 -40,00 -20,82 -26,25 2.Số người bị chết Người 14 15 17 13,33 7,14 10,71 3. Số người bị thương Người 240 203 184 -9,36 -15,50 -11,71 4. Thiệt hại vật chất Trđ 1.857 1.250 805 -35,60 -32,69 -28,33 ĐA ̣I H ỌC KI NH TÊ ́ HU Ế Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Ths. Lê Sỹ Hùng SVTH: Nguyễn Văn Cường Trang 56 (Nguồn: Công an thị xã Hương Trà) Dịch vụ giao thông vận tải được cung cấp với mức giá thấp cho người nghèo Với những tuyến đường mới được xây dựng và nâng cấp, chi phí vận tải giảm đi rất nhiều. Các đơn vị vận tải quốc doanh được nhà nước bao cấp cho các dịch vụ vận tải nên có giá vé thấp hơn so với khu vực tư nhân cung cấp. Hiện nay, trên địa bàn thị xã Hương Trà đã có các tuyến xe bus chạy đường tuyến thị xã và một số đường trục chính của các xã – phường đáp ứng nhu cầu đi lại giá rẻ cho nhân dân. Trung bình 1 ngày có 4 tuyến xe bus chạy qua. Có nhiều loại phương tiện vận tải chở khách cạnh tranh nhau tạo nên giá cả phù hợp. Mật độ lưu thông tăng Việc xây dựng, nâng cấp sửa chữa các tuyến đường sẽ đảm bảo giao thông thông suốt, tránh được tình hình ách tắc đường cho người dân địa phương, các phương tiện thông sơ cũng như cơ giới. Đặc biệt trong mùa mưa lũ hay hiện tượng lở núi lấp đường sẽ được cải thiện khi có những con đường thuộc dự án được xây dựng. Việc tăng cường dòng giao thông sẽ giảm thời gian đi lại và chi phí vận tải, từ đó tăng lợi ích kinh tế của dự án. Góp phần vào xóa đói giảm nghèo Giao thông phát triển góp phần tích cực vào sự phát triển chung của nền kinh tế và xã hội, góp phần xoá đói giảm nghèo. Thực hiện tổng điều tra hộ nghèo và cận nghèo giai đoạn 2010- 2013 theo tiêu chí mới, toàn huyện có 8,98% hộ nghèo, 6,71% hộ cận nghèo. Năm 2010, tỉ lệ hộ nghèo của xã là 13,2%, năm 2011 là 10,38%, năm 2012 là 9,15%, và năm 2013 tỉ lệ giảm xuống đáng kể là 7,98%. ĐA ̣I H ỌC KI NH TÊ ́ HU Ế Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Ths. Lê Sỹ Hùng SVTH: Nguyễn Văn Cường Trang 57 CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CSHT GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HƯƠNG TRÀ GIAI ĐOẠN 2010 - 2015 3.1. Phương hướng phát triển và mục tiêu quy hoạch giao thông đến năm 2015 và tầm nhìn đến năm 2020 3.1.1. Quan điểm phát triển Xây dựng phát triển giao thông đường bộ thị xã Hương Trà giai đoạn từ 2011 - 2020 dựa trên các quan điểm sau: CSHT giao thông là bộ phận quan trọng trong kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, cần được ưu tiên đầu tư nhằm tạo tiền đề cho phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh lương thực, đảm bảo quốc phòng – an ninh, phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa – hiện đại hóa. Phát triển giao thông phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, của thị xã phù hợp với chiến lược phát triển giao thông vận tải trên địa bàn, chương trình về mục tiêu xây dựng nông thôn mới; tạo sự gắn kết, liên hoàn thông suốt từ mạng lưới giao thông quốc gia đến đường tỉnh, đường thị xã, đường thôn xóm, giữa các vùng sản xuất, chế biến và tiêu thụ của thị xã, kết giữa kinh tế với phát triển an ninh – quốc phòng, nhằm đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu phát triển kinh tế đất nước và nhu cầu đi lại của người dân. Phát huy vị thế về địa lý và điều kiện tự nhiên của địa phương để phát triển nông nghiệp và các ngành kinh tế trên địa bàn. Có chính sách ưu tiên phát tiển giao thông ở các xã miền núi nhằm tạo động lực phát triển, giảm chênh lệch giữa các xã – phương trong thị xã. Cơ chế chính sách quản lý, bảo trì hệ thống giao thông một cách hợp lý, hiệu quả với sự tham ga của các cấp chính quyền và của người dân. Phát triển hệ thống giao thông vận tải một cách đồng bộ cả về hệ thống hạ tầng ĐA ̣I H ỌC KI NH TÊ ́ HU Ế Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Ths. Lê Sỹ Hùng SVTH: Nguyễn Văn Cường Trang 58 giao thông và công nghiệp vận tải, vận tải hành khách công cộng trong tương lai. Huy động phát triển tối đa mọi nguồn lực phát triển giao thông, từ ngân sách trung ương, ngân sách địa phương, tiềm năng to lớn của nhân dân, của các nhà tài trợ quốc tế, các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước. Tích cực đưa khoa học kỹ thuật, vật liệu mới, sử dụng vật liệu tại chỗ, công nghệ thi công đơn giản, dễ thực hiện để đông đảo nhân dân tự quản lý, tự làm có sự hướng dẫn về kỹ thuật. Tổ chức đưa các loại hình vận tải hành khách, hàng hóa và phương tiện vận tải phù hợp với điều kiện địa phương và hoạt động khai thác nhằm tạo thuận lợi cho giao thương hàng hóa, hành khách trong khu vực khu vực. Dành quỹ đất hợp lý để phát triển kết cấu hạ tầng giao thông và đảm bảo hành lang an toàn giao thông, bảo vệ môi trường. 3.1.2. Mục tiêu quy hoạch Quy hoạch phát triển giao thông không đơn thuần là để các phương tiện vận tải hàng hóa, hành khách di chuyển qua lại giữa các khu dân cư, kinh tế mà nó có ý nghĩa chiến lược giữ gìn an ninh quốc phòng, là một công trình nối liền sự giao lưu văn hóa, là một cầu nối kinh tế giúp phát triển buôn bán thương mại trên những địa phương mà nó đi qua. Chính vì những ảnh hưởng to lớn như vậy nên việc quy hoạch hệ thống giao thông cần xem xét tổng thể các yếu tố có liên quan đến điều kiện tự nhiên, tình hình phát triển kinh tế - xã hội, khu vực ảnh hưởng, nguồn vốn đầu tưXuất phát từ những vấn đề trên nên mục tiêu quy hoạch của thị xã Hương Trà giai đoạn 2011- 2020 như sau: Đáp ứng các nhu cầu vận tải phục vụ phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội của tất cả các xã trong thị xã bằng một mạng lưới giao thông thông suốt đồng thời đảm bảo tính chiến lược phục vụ an ninh quốc phòng. Trên cơ sở mạng lưới đường hiện tại được nâng cấp hoàn chỉnh và xây dựng mới các tuyến cần thiết để đáp ứng các nhu cầu vận tải đến vùng khó khăn, các điểm phục vụ du lịch. Từng bước hoàn thiện mạng lưới giao thông trên địa bàn, tập trung phát triển giao ĐA ̣I H ỌC KI NH TÊ ́ HU Ế Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Ths. Lê Sỹ Hùng SVTH: Nguyễn Văn Cường Trang 59 thông đối ngoại, đối nội, giao thông đô thị, tiếp tục thực hiện chương trình bê tông hóa giao thông nông thôn, nâng cấp đường liên thôn, liên xã – phường, đảm bảo đến năm 2020 đạt trên 80% tỷ lệ mặt đường cứng và rải nhựa. Phát triển hạ tầng giao thông thị xã Hương Trà đến năm 2020 lấy việc cải tạo, mở rộng, nâng cấp, tăng cường công tác quản lí, sửa chữa nhằm duy trì cấp hạng đường, các công trình cầu đường đang khai tác làm chủ yếu, kết hợp đầu tư xây dựng các tuyến mới phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng và dân sinh. Tranh thủ mọi nguồn lực bên ngoài và huy động nội lực để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội, vùng khó khăn và vùng lĩnh vực có lợi thế, tiềm năng của thị xã; gắn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội với bảo vệ quốc phòng an ninh. Chú trọng xây dựng đội ngũ cán bộ trong công tác quản lý, vận hành, duy tu, bảo dưỡng để kéo dài tuổi thọ công trình. Phấn đấu đến năm 2015, hệ thống đường trục chính từ trung tâm thị xã đến trung tâm xã – phường 90 – 95% được rải nhựa hoặc bê tông. Đến năm 2020, xây dựng hoàn chỉnh mặt đường các tuyến thị xã. Hệ thống tuyến đường xã – phường, đường thôn xóm đến năm 2015 có 85 – 90% được rải nhựa hoặc bê tông xi măng, đến năm 2020 được rải nhựa hoặc bê tông xi măng 100%. Từng bước kiên cố hóa cầu cống trên các tuyến đường giao thông, xóa bỏ hết tình trạng cầu tạm trên địa bàn thị xã. 3.1.3. Phương hướng phát triển Phát triển giao thông là một trong những nhiệm vụ chiến lược để phát triển kinh tế địa phương. Đây là sự nghiệp toàn dân quán triệt theo phương châm Nhà nước và nhân dân cũng làm; được xây dựng ngày càng hiện đại phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế xã hội của Đảng và Nhà nước. Phương hướng phát triển CSHT giao thông của thị xã trong thời gian tới là: Về phía Đông và Đông – Nam, phát triển dọc theo sông Bồ và tuyến đường Quốc lộ 1A. Là khu vực tập trung đông dân cư, có tốc độ đô thị hóa cao, có quỹ đất rộng lớn và có xu hướng kết nối với thành phố Huế. Về phía Nam và Tây – Nam, phát triển dọc theo đường phía Tây thành phố Huế ĐA ̣I H ỌC KIN H T Ế H UÊ ́ Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Ths. Lê Sỹ Hùng SVTH: Nguyễn Văn Cường Trang 60 và đường nối liên vùng Tứ Hạ với Bình Điền (đường tỉnh lộ 16, giao cắt với quốc lộ 49A tại Bình Điền), có xu hướng kết nối với đường cao tốc Cam Lộ - Tùy Loan. Là khu vực có tốc độ đô thị hóa cao, có quỹ đất rộng lớn thuận lợi cho xây dựng đô thị, kết nối được đầu mối các trục giao thông đối ngoại cấp vùng và quốc gia. Địa hình cao, ít bị ngập lụt, diện tích đất khu công nghiệp ít, có khu vực công nghiệp Tứ Hạ, cụm công nghiệp Tứ Hạ đã hình thành. Từng bước hình thành một khu công nghiệp lớn, tập trung có diện tích khoảng 250 ha về phía Bắc của tỉnh Thừa Thiên Huế, là vùng có nhiều cảnh quan thiên nhiên, di tích lịch sử, văn hóa nên có điều kiện phát triển dịch vụ du lịch. Về phía Tây phát triển dọc theo sông Bồ và hướng Bắc Quốc lộ 1A là khu vực dân cư lâu đời nhưng còn thưa, quỹ đất xây dựng đô thị còn lớn, địa hình cao ráo có xu hướng kết nối với điểm dân cư An Lỗ (huyện Phong Điền). Các tuyến trục liên thị xã, liên xã đóng vai trò quan trọng là những trục đường chính nối các trung tâm xã - phường, các tụ điểm kinh tế, văn hóa, du lịch với các trung tâm thị xã. Nếu các tuyến quốc lộ, đường tỉnh có vai trò chính trong giao lưu kinh tế - xã hội giữa các thị xã, giữa thị xã với với tỉnh thì các tuyến giao thông trục thị xã, đường liên xã có vai trò rất quan trọng trong việc phát triển kinh tế, văn hóa, du lịch trên địa bàn thị xã. Đường thị xã có nhiệm vụ chính trong việc vận chuyển hàng hóa, sản phẩm đi và đến các xã – phường. Mạng lưới đường trục thị xã, liên xã – phường hiện tại xây dựng tương đối hợp lí, giai đoạn tới nghiên cứu bổ sung xây dựng mới một số tuyến để mạng lưới đường trục được hoàn chỉnh, phục vụ phát triển kinh tế, du lịch và đáp ứng sự đi lại của nhân dân. Trong giai đoạn 2011- 2020 cần tiến hành nâng cấp toàn bộ các tuyến đảm bảo tiêu chuẩn 1 – 2 làn xe, tập trung đầu tư nâng cấp hoàn chỉnh một số tuyến quan trọng ảnh hưởng lớn phục vụ phát triển kinh tế- xã hội, an ninh quốc phòng trên địa bàn thị xã, thiết thực phục vụ các khu công nghiệp và các vùng kinh tế nông nghiệp có trọng điểm, các hoạt đông phục vụ du lịch. Hệ thống đường xã (đường liên thôn, đường thôn xóm): Mạng lưới đường xã quản lí bao gồm các tuyến trục xã, đường thôn, xóm hoặc đường đến các khu vực sản xuất trực tiếp có quy mô nhỏ và đối tượng chủ yếu là xe ô ĐA ̣I H ỌC KI NH TÊ ́ HU Ế Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Ths. Lê Sỹ Hùng SVTH: Nguyễn Văn Cường Trang 61 tô hàng nhẹ, xe thô sơ và người đi. Mạng lưới đường giao thông nông thôn là một trong những nhân tố quan trọng góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, đẩy mạnh và nâng cao đời sống tinh thần cho người dân nông thôn. Dự kiến quy mô và cấp hạng kĩ thuật của mạng lưới đường hiện tại và các tuyến dự kiến xây dựng mới như sau: ĐA ̣I H ỌC KI NH TÊ ́ HU Ế Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Ths. Lê Sỹ Hùng SVTH: Nguyễn Văn Cường Trang 62 Bảng 18: Quy hoạch mạng lưới đường thị xã đến năm 2030 (1) Tên đường Địa điểm xây dựng Chiều dài (km) Cấp đường hiện tại Cấp đường 2020 Cấp đường 2030 I. Nâng cấp đường hiện tại 105,97 1. QL 1A Tứ Hạ - Hương An 8,54 III III III 2. QL 49A Hương Thọ - Hồng Tiến 25,48 IV IV IV 3. QL 49B Hải Dương- Hương Phong 9,16 IV IV IV 4. TL 4 Hương Vinh 6,85 VI V V 5. TL 8A Hương Xuân 1,24 VI V V 6. Đường Hương Vân – Hương Văn Hương Vân – Hương Văn – Hương Xuân 7,6 IV IV IV 7. An Lỗ - Hương Văn Tứ Hạ - Hương Văn 5,7 IV IV IV 8. La Chữ - Hương An Hương Chữ - Hương An 2,3 IV IV IV 9. Đường Vành Đai III – Thanh Phước Hương Toàn – Hương Vinh – Hương Phong 11,4 IV IV IV 10. Đường Thanh Niên Hương Phong 13 IV IV IV 11. Hương Hồ - Hương Bình Hương Hồ - Hương Bình 7,3 IV IV IV 12. TL 16 – Khe Trái Hương Văn – Hương Bình 7,4 IV IV IV (Nguồn: Quy hoạch phát triển GTVT thị xã Hương Trà giai đoạn 2010- 2020, tầm nhìn đến năm 2030) ĐA ̣I H ỌC KI NH TÊ ́ HU Ế Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Ths. Lê Sỹ Hùng SVTH: Nguyễn Văn Cường Trang 63 Bảng 19: Quy hoạch mạng lưới đường thị xã đến năm 2030 (2) Tên đường Địa điểm xây dựng Chiều dài (km) Cấp đường hiện tại Cấp đường 2020 Cấp đường 2030 II. Xây dựng các tuyến mới 49,2 1. Đường Hồ Chí Minh Đông Hương Văn – Hương An 8,6 IV IV IV 2. Hương Xuân- Hương Toàn – Hương Sơ Hương Xuân- Hương Toàn – Hương Chữ 5,6 IV IV IV 3. Hương Văn – Hương Xuân – Hương Chữ Hương Văn – Hương Xuân – Hương Chữ 4,6 IV IV IV 4. Gom Đường Sắt Bắc Nam Hương Văn – Hương An 5,8 IV IV IV 5. Nguyễn Văn Linh nối dài Hương An – Hương Long 4,1 IV IV IV 6. Trục chính xã Hương Phong Hương Phong 2,6 IV IV IV 7. Thôn Hải Dương Hải Dương 1,3 IV IV IV 8. Lăng Minh Mạng – Gia Long Hải Dương 16,6 IV IV IV III. Tổng cộng (I+II) 155,17 (Nguồn: Quy hoạch phát triển GTVT thị xã Hương Trà giai đoạn 2010- 2020, tầm nhìn đến năm 2030) ĐA ̣I H ỌC KI NH TÊ ́ HU Ế Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Ths. Lê Sỹ Hùng SVTH: Nguyễn Văn Cường Trang 64 3.2. Nhu cầu vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thông của thị xã Theo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội thị xã Hương Trà tính đến năm 2020 thì đường thị xã tập trung đầu tư nâng cấp hoàn chỉnh một số tuyến quan trọng có ảnh hưởng lớn phục vụ phát triển kinh tế- xã hội, an ninh, quốc phòng; đạt nhựa hóa đường giao thông trục xã khoảng 80- 85%; đường thôn xóm kiên cố hóa đạt tiêu chuẩn GTNT từ 70- 80%. Đường thị xã Huy động các nguồn vốn, từng bước đầu tư xây dựng lại hệ thống cầu và một số tuyến đường quan trọng đảm bảo tiêu chuẩn kĩ thuật từ cấp IV, cấp V đồng bằng trở lên; riêng các đoạn đường qua các xã – phường, trung tâm xã – phường cần có quy hoạch đảm bảo có chiều rộng nền đường từ 7- 9m, mặt đường từ 5- 7m đảm bảo kiến trúc, giao thông đô thị và vai trò trung tâm xã nông thôn mới, đô thị hiện đại và văn minh. Dự kiến đến năm 2015: Hoàn chỉnh tuyến đường Hồng Lĩnh – Nguyễn Hiền nối dài, đường phía Bắc Ngân hàng, đường 19-5, đường Hương Xuân – Hương Toàn Hương Phong, đường La Chữ, đường thôn Hiệp Khánh Ủy Ban, đường Hương Hồ - Hương An – Hường Chữ, QL49B – Thái Dương Hạ, Cầu Hữu Trạch, QL49A – Hồ Bình Thành, Bình Thuận – Bình Lợi, Bình Thuận – Trại Giam, đường Hương Bình – Bình Điền. Yêu cầu vốn đầu tư giai đoạn này khoảng 967,59 tỷ đồng (ngân sách tỉnh, trung ương: 547,81 tỷ đồng; ngân sách thị xã 419,78 tỷ đồng). Dự kiến đến năm 2020: Mở rộng tuyến An Lỗ - Hương Văn và làm mới tuyến Hương Xuân- Hương Toàn – Hương Sơ làm cơ sở thúc đẩy giao lưu khu vực và phát triển thị xã Hương Trà với vai trò là trung tâm hành chính, văn hóa, dịch vụ, công nghiệp của thị xã; xây dựng đường Nguyễn Văn Linh nối dài và đường Lăng Minh Mạng – Gia Long cấp IV (nền 7,5m; mặt rông 5,5m); nâng cấp tuyến Hương Hồ - Hương Bình. Yêu cầu vốn đầu tư giai đoạn này khoảng 1739,37 tỷ đồng (ngân sách tỉnh, trung ương: 852,08 triệu đồng, ngân sách huyện: 887,29 tỷ đồng). ĐA ̣I H ỌC KI NH TÊ ́ HU Ế Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Ths. Lê Sỹ Hùng SVTH: Nguyễn Văn Cường Trang 65 Bảng 20: Tổng hợp vốn đầu tư dự kiến giai đoạn 2011 - 2015 hệ thống đường thị xã Tên công trình Chiều dài (m) Nội dung đầu tư Kết cấu Vốn đầu tư (Tỷ đồng) 1. Đường Hồng Lĩnh – Nguyễn Hiền nối dài 1,6 Nâng cấp Bê tông 21,6 2. Đường phía Bắc Ngân hàng 1,4 Xây mới Bê tông 56,6 3. Đường 19-5 1 Nâng cấp Bê tông 40,43 4. Hương Xuân – Hương Toàn Hương Phong 17,3 Nâng cấp Nhựa 380,88 5. Đường La Chữ 3,3 Nâng cấp Nhựa 47,52 6. Đường thôn Hiệp Khánh Ủy Ban 4,2 Nâng cấp Nhựa 60,48 7. Hương Hồ - Hương An – Hường Chữ 5,6 Nâng cấp Nhựa 80,63 8. QL49B – Thái Dương Hạ 3,3 Nâng cấp Nhựa 47,52 9. Cầu Hữu Trạch 0,22 Xây mới Bê tông cốt thép 38,9 10. QL49A – Hồ Bình Thành 4,6 Nâng cấp Nhựa 66,24 11. Bình Thuận – Bình Lợi 3,5 Nâng cấp Nhựa 39,27 12. Bình Thuận – Trại Giam 3,5 Nâng cấp Nhựa 43,76 13. Hương Bình – Bình Điền 3,9 Nâng cấp Nhựa 43,76 Tổng cộng 967,59 (Nguồn: Quy hoạch phát triển GTVT thị xã Hương Trà giai đoạn 2010- 2020, tầm nhìn đến năm 2030) ĐA ̣I H ỌC KI NH TÊ ́ HU Ế Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Ths. Lê Sỹ Hùng SVTH: Nguyễn Văn Cường Trang 66 Bảng 21: Tổng hợp vốn đầu tư dự kiến giai đoạn 2015 - 2020 hệ thống đường thị xã Tên công trình Chiều dài (m) Nội dung đầu tư Kết cấu Vốn đầu tư (Tỷ đồng) 1. Đường Hương Vân – Hương Văn 7,6 Nâng cấp Nhựa 109,43 2. An Lỗ - Hương Văn 5,7 Nâng cấp Nhựa 319,33 3. La Chữ - Hương An 2,3 Nâng cấp Nhựa 33,12 4. Đường Vành Đai III – Thanh Phước 11,4 Nâng cấp Nhựa 164,15 5. Đường Thanh Niên 13 Nâng cấp Bê tông 18,72 6. Hương Hồ - Hương Bình 7,3 Nâng cấp Nhựa 162,05 7. TL 16 – Khe Trái 7,4 Nâng cấp Nhựa 91,17 8. Hương Xuân- Hương Toàn – Hương Sơ 5,6 Làm mới Nhựa 307,57 9. Hương Văn – Hương Xuân – Hương Chữ 4,6 Làm mới Nhựa 66,24 10. Nguyễn Văn Linh nối dài 4,1 Làm mới Nhựa 225,18 11. Trục chính xã Hương Phong 2,6 Làm mới Bê tông 37,44 12. Thôn Hải Dương 1,3 Làm mới Bê tông 18,72 13. Lăng Minh Mạng – Gia Long 16,6 Làm mới Nhựa 186,25 Tổng cộng 1739,37 (Nguồn: Quy hoạch phát triển GTVT thị xã Hương Trà giai đoạn 2010- 2020, tầm nhìn đến năm 2030)ĐA ̣I H ỌC KI NH TÊ ́ HU Ế Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Ths. Lê Sỹ Hùng SVTH: Nguyễn Văn Cường Trang 65 Đường xã: Huy động các nguồn vốn xây dựng các trục chính của xã đảm bảo đạt tiêu chuẩn đường cấp VI đồng bằng, các tuyến còn lại đạt tiêu chuẩn đường GTNT loại A trở lên, phấn đấu đến năm 2015 đạt từ 75% trở lên là mặt nhựa hoặc bê tông xi măng. Giai đoạn 2011 – 2015: Nâng cấp và cải tạo số km mặt đất hoặc cấp phối hiện nay thành mặt nhựa hoặc bê tông theo tiêu chuẩn đường GTNT loại A ( nền 5m, mặt 3,5m) với kinh phí dự kiến theo báo cáo khoảng 80 – 100 tỷ đồng. Về chính sách: Tranh thủ sự hỗ trợ từ Ngân sách trung ương, tỉnh; mức đầu tư và hỗ trợ từ ngân sách huyện cho mỗi giai đoạn 5 năm từ 20 đến 25 tỉ đồng (giai đoạn 2005 – 2010 gần 20 tỉ đồng); xây dựng chính sách ưu tiên đầu tư trên cơ sở đầu tư có hiệu quả theo quan điểm chung đã nêu trên. Đường thôn xóm: Thực hiện chính sách hỗ trợ của các cấp tỉnh, huyện, xã cùng với sự đóng góp của nhân dân đảm bảo kiên cố hóa 100% hệ thống trong thôn xóm bằng mặt đường bê tông xi măng vào năm 2020 và một số tuyến chính ra đồng. 3.3. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thông trên địa bàn thị xã Hương Trà 3.3.1. Về giải pháp huy động vốn 3.3.1.1. Giải pháp huy động vốn NSNN Đầu tư vốn NSNN cho CSHT giao thông trong thời gian qua đang theo chiều hướng tốt, chỉ chiếm khoảng 35 - 40% vốn đầu tư xây dựng cơ bản. Do vậy, trong thời gian tới cần tăng cường hơn nữa đầu tư NSNN cho CSHT. Đây là nguồn lực quan trọng đảm bảo sự phát triển của nó. Song ở đây cũng cần có sự phân cấp giữa NSĐP, NSTW và cơ sở. Trong đó, vốn NSTW cần hỗ trợ tập trung đầu tư cao các tuyến đường mà tạo điều kiện kinh tế- xã hội lạc hậu hay xã – phường có chiến lược về quốc phòng an ninhNSĐP cần tập trung cho các hệ thống, công trình đầu mối của địa phương và hỗ trợ nhiều hơn cho quy hoạch, mở rông, nâng cấp, bảo dưỡng mạng lưới ĐA ̣I H ỌC KI NH TÊ ́ HU Ế Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Ths. Lê Sỹ Hùng SVTH: Nguyễn Văn Cường Trang 66 giao thông thôn, xã.. Vấn đề quan trọng ở chỗ thị xã cần có các chính sách phù hợp động viên các nguồn thu cho NSĐP, cơ sở và dành một tỉ lệ thoả đáng các nguồn thu này để đầu tư cho giao thông tại chỗ. Đối với các vùng kinh tế hàng hóa phát triển, Nhà nước có thể huy động một tỉ lệ nhất định trong lợi nhuận của các sản xuất, thu mua, chế biến và xuất khẩu để hỗ trợ đầu tư trở lại cho giao thông ở địa phương. Đối với những vùng trọng điểm khó khăn, vốn đầu tư Ngân sách có thể được thực hiên trực tiếp đến mỗi hệ thống các đường, các công trình cầu cốnghoặc gián tiếp thông qua các dự án, các chương trình phát triển kinh tế - xã hội nói chung. Có thể nói đây là một giải pháp có tính chiến lược trong phát triển CSHT giao thông trong thời gian tới. Đầu tư của Nhà nước có ý nghĩa tạo cơ sở, hình thành đòn bẫy cho một tiến trình phát triển kinh tế - xã hội. Điều đặc biệt là những đầu tư đó làm nòng cốt trong việc thay đổi về chất trong phương thức phát triển CSHT giao thông trong điều kiện mới. 3.3.1.2. Giải pháp huy động nguồn lực trong dân Trong điều kiện nền kinh tế còn kém phát triển, nguồn vốn đầu tư trong những năm tới cho phát triển CSHT giao thông từ phía nền kinh tế - xã hội và từ phía Nhà nước còn hạn chế, mặt khác nguồn nhân lực trong nông thôn khá dồi dào, nhất là lao động còn dư thừa nhiều. Do đó, huy động nguồn lực trong dân ở một chừng mực nào đó cho phát triển CSHT giao thông là cần thiết. Mặt tài chính: Để huy động trong nhân dân cần thực hiện: Một là, việc huy động của cộng đồng, của xã đều phải dựa trên căn bản những quy định mang tính chất Nhà nước, tức trong khuôn khổ pháp lý. Hai là, việc huy động xây dựng mạng lưới giao thông trong phạm vi thị xã là thuộc cộng đồng thị xã, vì thế những dự án xây dựng cũng như việc huy động vốn và vật ĐA ̣I H ỌC KI NH TÊ ́ HU Ế Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Ths. Lê Sỹ Hùng SVTH: Nguyễn Văn Cường Trang 67 chất phải được bàn bạc dân chủ trong các tổ chức xã hội, trong Đảng bộ và trong Hội đồng nhân dân. Đồng thời mọi hoạt động, xây dựng phải được công khai, minh bạch. Ba là, việc xây dưng CSHT giao thông phải tuân theo trình tự và thủ tục xây dựng do Nhà nước ban hành. Nhất thiết phải có quy hoạch, thiết kế, luận chứng kinh tế- kĩ thuật để tránh tình trạng “vừa thổi còi vừa đá bong”. Trong tổ chức xây dựng, nhất thiết phải thành lập Ban quản lí dự án, xây dựng tách khỏi UBND với tư cách là chủ đầu tư và được đặt dưới sự kiểm soát của HĐND, UBND. Huy động nguồn lực trong dân: Cùng với các chính sách, giải pháp vốn đầu tư trên đây thì việc đổi mới chính sách huy động và sử dụng nhân lực cho phát triển CSHT giao thông cũng là một trong những vấn đề quan trọng và cần thiết được huy động và sử dụng vào mục đích tạo lập và phát triển các công trình CSHT giao thông. Tuy nhiên, phần lớn lực lượng lao động này được thực hiện dưới các hình thức đóng góp trực tiếp, tại chỗ như: lao động nghĩa vụ, lao động công trìnhĐó là hình thức mang nặng tính hành chính, bắt buộc và mang tính bình quân theo quyết định của mỗi địa phương, mỗi cơ sở. Để cho sự góp sức của nhân dân thực sự mang lại hiệu quả trong giai đoạn hiện nay cần: - Khuyến khích và coi trọng hơn nữa các hình thức động viên, đóng góp lao động tự nguyện của dân cư và các tổ chức kinh tế - xã hội, tạo ra ý thức trách nhiệm, có tính tự giác, tính văn hóa ở cộng đồng với việc xây dựng và phát triển giao thông. - Mở rộng các hình thức huy động và sử dụng lao động theo cơ chế thị trường như: Thầu khoán, thuê hoặc hợp đồng nhân côngở đây lao động sử dụng cho CSHT cần được quan niệm giống như lao động hoạt động trong các lĩnh vực sản xuất kinh doanh khác. Điều đó sẽ đảm bảo tính bình đẳng về lợi ích và thu nhập của người lao động, đồng thời cũng phù hợp với cơ chế đấu thầu các dự án xây dựng CSHT . - Gắn với chính sách huy động nhân lực đầu tư cho CSHT giao thông theo cơ chế thị trường với chính sách tạo công ăn việc làm tại chỗ, coi xây dựng và phát triển giao ĐA ̣I H ỌC KI NH TÊ ́ HU Ế Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Ths. Lê Sỹ Hùng SVTH: Nguyễn Văn Cường Trang 68 thông là đối tượng trực tiếp tạo ra việc làm và thu nhập cho một bộ phận nhất định dân cư trên địa bàn thị xã. 3.3.2. Về tổ chức 3.3.2.1. Cấp thị xã Cấp thị xã trực tiếp quản lí mạng lưới giao thông gồm các đường từ thị xã về các xã – phường, đường liên xã, đường do xã và đường từ các thị xã về các xã, thôn tự làm cũng như mạng lưới đường sông, kênh, rạch địa phương. UBND thị xã chủ trì việc huy động tại chỗ, các nguồn vốn của nhân dân cũng như sự đóng góp kinh phí của các đơn vị đóng trên địa bàn để xây dựng và bảo dưỡng hệ thống giao thông tại địa phương. Thị xã cần một bộ phận chuyên trách về giao thông nằm trong phòng quản lý công trình hạ tầng cơ sở, am hiểu sâu về kĩ thuật xây dựng cả sửa chữa đường; nắm vững các chính sách về giao thông, hướng dẫn địa phương trong việc tổ chức thực hiện và giám sát, kiểm tra. Thị xã phải có một đội chuyên trách lo việc xây dựng, duy tu mạng lưới CSHT giao thông. 3.3.2.2. Cấp xã – phường Xã – phường là địa bàn thực hiện phần chủ chốt và trực tiếp hưởng thụ thành quả mà việc phát triển CSHT giao thông mang lại, không chỉ trong sản xuất nông nghiệp, giao lưu hàng hóa mà còn cả lợi ích về mặt văn hóa- xã hội. Xã – phường là cấp cân đối từ tất cả các nguồn tự có,nguồn tài trợ từ cấp trên và của bên ngoài cũng như sự đóng góp của cộng đồng dân cư theo kế hoạch đã được Hội đồng nhân dân xã thông qua. Xã – phường chịu sự quản lý, kiểm tra của thị xã về mặt kĩ thuật cũng như việc sử dụng các nguồn vốn do cấp trên hỗ trợ. Mỗi xã – phường cần có một Uỷ ban trực tiếp phụ trách công tác giao thông để quản lý kế hoạch và hướng dẫn thôn, xóm quản lý đường xã trên địa bàn. Đối với những người làm công tác bảo dưỡng giao thông cần có chế độ thù lao tương xứng với công sức của họ bỏ ra. Nên áp dụng hình thức quản lý duy tu cán cân hoặc nhóm người lao động do xã – ĐA ̣I H ỌC KI NH TÊ ́ HU Ế Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Ths. Lê Sỹ Hùng SVTH: Nguyễn Văn Cường Trang 69 phường chỉ đạo, dân đấu thầu. Các xã – phường tổng kết kinh nghiệm và tổ chức giao thầu theo đúng quy chế do thị xã đề ra. 3.3.3. Đẩy nhanh tiến độ công trình thực hiện đồng bộ giữa các khâu Công trình phải được đẩy nhanh tiến độ thi công tránh tình trạng kéo dài gây tình trạng thất thoát vốn một cách nhanh chóng, do tiền trả công tăng, nguyên vật liệu bị hao mòn theo thời gian. Nên thực hiện theo hình thực khoán thời hạn hoàn thành công trình một cách rõ ràng. Mặt khác cần áp dụng các tiến bộ khoa học vào xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông. Trong thực tế của nước ta hiện nay, các phương tiện thiết bị xây dựng rất lạc hậu do đó là một lý do làm cho các tuyến đường nhanh chóng xuống cấp, tuổi thọ công trình thấp,Với yêu cầu tăng mức đầu tư cho các công trình nghiên cứu và phổ cập khoa học công nghệ nói chung và phát triển cơ sở hạ tầng giao thông nói riêng, cần phải thực hiện ngay một số chế độ cụ thể nhằm khuyến khích mạnh mẽ các cán bộ khoa học công nghệ về công tác tại các tuyến giao thông trên địa bàn. Tích cực đưa khoa học kỹ thuật, vật liệu mới, sử dụng vật liệu tại chỗ, công nghệ thi công đơn giản, dễ thực hiện để đông đảo nhân dân tự quản lý tự làm có sự hướng dẫn về kỹ thuật. Huy động các đơn vị, các chuyên gia trong và ngoài nước thiết kế các mẫu, mô hình các loại công trình để áp dụng với các địa bàn khác nhau. Mặt khác, nghiên cứu ứng dụng cải tiến kỹ thuật các mô hình, mẫu các công trình đã có trong và ngoài nướoc để phù hợp với từng vùng. Xây dựng các trung tâm nghiên cứu công nghệ cơ sở hạ tầng trong đó có cơ sở hạ tầng giao thông, Nhà nước cần cấp một số kinh phí cho trung tâm hoạt động nhằm nghiên cứu thu thập các công nghệ. Bên cạnh đó cần vận động mọi cơ sở, tổ chức ứng dụng những công nghệ có hiệu quả. 3.3.4. Lựa chọn các nhà thầu có chất lượng thi công tốt, quản lý thi công tốt Tổ chức tư vấn thiết kế kỹ thuật phải có đủ năng lực chuyên môn và có đủ tư cách pháp nhân, chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư và trước pháp luật về thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán của công trình, dự án phù hợp với các quy định hiện hành. Nâng cao trách nhiệm của các tố chức, cá nhân thực hiện việc giám sát thi công ĐA ̣I H ỌC KI NH TÊ ́ HU Ế Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Ths. Lê Sỹ Hùng SVTH: Nguyễn Văn Cường Trang 70 theo đúng thiết kế kỹ thuật, đúng quy trình, quy phạm và tiêu chuẩn kỹ thuật, chủng loại và chất lượng vật tư. Đối với các nhà thầu cần bổ sung cơ chế quản lý chặt chẽ và quy định về năng lực hành nghề của nhà thầu, quy định các loại hình và quy mô công trình các nhà thầu được phép tham gia phù hợp với trình độ và năng lực của nhà thầu, cần chấm dứt ngay tình trạng nhà thầu nhận thầu bằng mọi giá hoặc giao thầu lại cho các nhà thầu không có đủ điều kiên năng lực thi công. 3.3.5. Tổ chức thi công Đối với các tuyến đường do thị xã làm chủ đầu tư thực hiện quản lý chất lượng theo điều lệ xây dựng cơ bản hiện hành. Đối với các tuyến đường xã – phường, thôn xóm ấp: Địa phương tổ chức lực lượng giám sát quản lý chất lượng, nghiệm thu thì mời Ban quản lý của thị xã. Công trình thi công xong phải nghiệm thu về khối lượng, chất lượng, giá trị và bàn giao đưa vào sử dụng, quản lý bảo dưỡng theo nguyên tắc sau: - Đối với đường thị xã: việc nghiệm thu thực hiện theo điều lệ xây dựng cơ bản hiện hành. Phòng giao thông thị xã có kế hoạch quản lý và sửa chữa hàng năm đối với từng tuyến đường. Có thể tổ chức giao từng đoạn tuyến cho các xã – phường sử dụng quản lý, sửa chữa có hướng dẫn nghiệp vụ hàng năm. - Đối với đường xã – phường và thôn: Uỷ ban nhân dân xã tổ chức nghiệm thu. Tổ chức giao từng đoạn tuyến cho các thôn, buôn quản lý, sửa chữa hàng năm. Giao thông vận tải đô thị, nông thôn và miền núi là một bộ phận không thể tách rời của hệ thống giao thông vận tải toàn quốc, đồng thời nó mang đặc thù riêng về mặt tổ chức xây dựng và quản lý. Do đó cần nghiên cứu thiết lập một hệ thống tổ chức và các biện pháp quản lý phù hợp từ Bộ xuống các thị xã, xã – phường và thôn. 3.3.6. Rà soát hoàn thiện hệ thống các định mức - Rà soát lại các quy hoạch, thực hiện giám sát ngay từ khâu bố trí đầu tư đảm bảo tuân thủ theo quy hoạch, đánh giá tổng thể đầu tư, bố trí kế hoạch tập trung và rà ĐA ̣I H ỌC KIN H T Ế H UÊ ́ Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Ths. Lê Sỹ Hùng SVTH: Nguyễn Văn Cường Trang 71 soát lại từng dự ấn để đảm bảo hiệu quả, thực hiện giám sát thường xuyên trong tất cả các khâu của quá trình đầu tư, tìm các biện pháp nâng cao hiệu quả đầu tư kế hoạch 5 năm, kịp thời rút kinh nghiệm và chấn chỉnh công tác quản lý đầu tư. - Khi xem xét dự án phải kiên quyết không phê duyệt dự án đầu tư nếu chưa làm rõ và đảm bảo tính khả thi về nguồn vốn, không ghi kế hoạch vốn đối với các công trình chưa đảm bảo thủ tục đầu tư. 3.3.7. Chấn chỉnh công tác đấu thầu Để nâng cao chất lượng cho dự án đầu tư, cần phải tăng cường giám sát ngay từ khâu đấu thầu. Mọi dự án đều phải đưa ra đấu thầu công khai và ngay từ khâu lựa chọn công ty tư vấn khảo sát thiết kế lập dự án, hạn chế tối đa sự khép kín trong cùng một bộ nhành chủ quan. Khuyến khích các đơn vị thuộc ngành kinh tế khác, các đơn vị ngoài quốc doanhmiễn là có đủ năng lực và chứng minh được năng lực cửa mình một cách minh bạch rõ ràng thì có thể tham gia. Tạo ra môi trường đấu thầu rộng rãi, dân chủ, công bằng. ĐA ̣I H ỌC KI NH TÊ ́ HU Ế Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Ths. Lê Sỹ Hùng SVTH: Nguyễn Văn Cường Trang 72 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1. Kết luận Đầu tư xây dựng CSHT giao thông là chìa khóa quan trọng để tăng cường sức bật của kinh tế, mở ra một xu thế tăng cường hội nhập giao lưu giữa các vùng miền trên cả nước. Thị xã Hương Trà là địa phương có điểm xuất phát thấp, chịu ảnh hưởng nặng nề của hai cuộc chiến tranh tàn phá. Cơ sở hạ tầng yếu kém, tích luỹ từ nội bộ nền kinh tế không đáng kể, các nguồn vốn huy động cho đầu tư phát triển quá nhỏ bé so với yêu cầu phát triển KT - XH của địa phương. Tuy nhiên, trong những năm qua Đảng bộ và nhân dân thị xã Hương Trà đã nổ lực phấn đấu giành được nhiều kết quả đáng ghi nhận trong công cuộc phát triển kinh tế địa phương đặc biệt trong phát triển giao thông. Hầu hết các chỉ tiêu kinh tế-xã hội đạt kế hoạch và vượt kế hoạch. Hoạt động đầu tư xây dựng CSHT giao thông trên địa bàn ngày càng đi vào nền nếp và được chú trọng. Nhiều dự án đầu tư của Trung ương, của tỉnh, của thị xã trong thời gian qua được đầu tư đúng hướng, đã và đang phát huy hiệu quả, làm cơ cấu kinh tế của thị xã chuyển dịch mạnh mẽ, tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt ở mức cao. Tuy nhiên, bên cạnh những thành quả đạt được, trong lĩnh vực đầu tư XDCB trên địa bàn thị xã Hương Trà còn nhiều bất cập, công tác kế hoạch còn nhiều thiếu sót, thiếu khoa học và mang tính chủ quan, đầu tư xây dựng CSHT giao thông sử dụng vốn NSNN còn nhiều hạn chế, hiệu quả sử dụng vốn đầu tư chưa cao, nhiều dự án không đúng hướng nên khi dự án đưa vào khai thác không phát huy hiệu quả. Việc rút ra những nguyên nhân của những thành công và những yếu kém kết hợp với kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thông của các tỉnh và một số nước là hết sức quan trọng giúp tác giả đề xuất những giải pháp sát với thực tế, nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn trong việc thực hiện kế hoạch- đầu tư xây dựng CSHT giao thông trên địa bàn thị xã Hương Trà trong thời gian tới. ĐA ̣I H ỌC KI NH TÊ ́ HU Ế Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Ths. Lê Sỹ Hùng SVTH: Nguyễn Văn Cường Trang 73 2. Kiến nghị Xuất phát từ những vấn đề còn tồn tại trong quá trình đầu tư vào hệ thống tuyến đường giao thông ở thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế và để thực hiện tốt các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư công trình giao thông ở thị xã Hương Trà, tôi xin đưa ra một số ý kiến sau đây: 2.1. Về phía nhà nước Cần quản lý vĩ mô tốt hơn việc sử dụng nguồn vốn nhà nước đầu tư cho giao thông vì sự phát triển có chất lượng và bền vững; sử dụng vốn đúng trọng tâm trọng điểm hơn, có lộ trình thực hiện theo thứ tự ưu tiên. Cần quy định việc đánh giá hiệu quả của mỗi dự án đầu tư xây dựng CSHT giao thông là khâu cuối cùng của việc thực hiện dự án đó. Sử dụng tối ưu nguồn vốn NSNN còn có nghĩa cần và biết huy động các nguồn vốn khác, VĐT trực tiếp nước ngoài (FDI), vốn ODA, vốn của các thành phần kinh tế khác vào các công trình kết cấu hạ tầng thích hợp bằng các chính sách và hình thức thích hợp. Cần làm rõ trách nhiệm và quyền hạn của tập thể và cá nhân trong công tác quy hoạch, thẩm định và quyết toán phê duyệt dự án công trình. Phân cấp nhiều hơn cho địa phương là đúng, nhưng kèm theo kỷ cương, tinh thần liên kết, phối hợp, tránh nép tư duy sản xuất nhỏ, cá thể. Khen thưởng và kỷ luật nghiêm minh. Cần đổi mới những cơ chế quản lý làm phát sinh tư tưởng cục bộ trong quy hoạch khiến các địa phương (cho dù không có cơ sở) vẫn xin Trung ương cơ chế chính sách “đặc thù” cho mình thay vì khuyến khích các địa phương liên kết, hợp tác với nhau để phát huy thế mạnh của vùng và để cùng phát triển. Chính các cơ chế này là nhân tố nội sinh của sự dàn trải trong đầu tư giao thông. Trước mắt, mọi dự án đều phải đưa ra đấu thầu công khai và ngay từ khâu lựa chọn công ty tư vấn khảo sát thiết kế lập dự án, hạn chế tối đa sự khép kín trong một bộ ngành chủ quản. Mọi công trình đều phải được nghiệm thu từng giai đoạn và nghiệm thu cuối cùng với đầy đủ trách nhiệm của các bên và mọi sai phạm phải bị xử phạt theo chế tài ĐA ̣I H ỌC KI NH TÊ ́ HU Ế Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Ths. Lê Sỹ Hùng SVTH: Nguyễn Văn Cường Trang 74 nghiêm minh của pháp luật. 2.2. Về phía địa phương Công tác kế hoạch hoá phải thực sự được xây dựng từ cơ sở và thực hiện theo quy chế dân chủ, hàng năm UBND Tỉnh thông báo sớm các chỉ tiêu kế hoạch, danh mục công trình và giao cho thị xã làm chủ đầu tư dự án, thành lập các ban quản lý dự án, các Ban quản lý từ cấp xã – phường, để kiểm tra quá trình thực hiện từ khâu xây dựng kế hoạch, tiến độ thi công đến nghiệm thu, quản lý công trình đưa vào sử dụng. UBND Tỉnh sớm có quy định kiện toàn các Ban quản lý dự án. Ban hành hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ của tổ giám sát đầu tư, hướng dẫn thực hiện phân cấp đầu tư, đặc biệt là công tác thẩm định kỹ thuật dự án. Giao sở Kế hoạch & Đầu tư phối hợp với các sở ban ngành, địa phương từng bước hoàn thiện cơ sở dữ liệu các nhà thầu trên địa bàn, cung cấp năng lực, kinh nghiệm nhà thầu cho các chủ đầu tư. Hàng tháng, hàng quý phát hành tờ tin về công tác đầu tư, giới thiệu các dự án, thông tin về đấu thầu, chỉ định thầu, chất lượng công trình 2.3. Đối với người dân Để nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông thì người dân cần phải: Đóng thuế đầy đủ và đúng thời hạn để góp phần thực hiện một phần nghĩa vụ của mình vào công tác duy tu, sữa chữa đường. Nâng cao ý thức bảo vệ các công trình giao thông đường bộ trên địa bàn thị xã như không được phá hoại đường, cầu, bến phà đường bộ, cọc tiêu, biển báo hiệu, giải phân cách,.... Đối với các chủ phương tiện phải lựa chọn loại phương tiện phù hợp với kết cấu của đường để giảm thiểu tác động xấu tới con đường, tránh làm đường xuống cấp, hư hỏng. Người dân không được xây dựng các công trình khác hay kinh doanh lấn chiếm vỉa hè và hành lang an toàn đường bộ, tránh hạn chế tầm nhìn gây ra tai nạn giao thông. Chủ phương tiện cần vận chuyển khối lượng hàng hóa đúng quy định trọng tải của xe và đi đúng làn đường cho phép, tránh làm hư hại cơ sở hạ tầng do thiếu ý thức ĐA ̣I H ỌC KI NH TÊ ́ HU Ế Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Ths. Lê Sỹ Hùng SVTH: Nguyễn Văn Cường Trang 75 của bản thân.  Đó cũng là cách để người dân góp phần trong việc bảo vệ các công trình giao thông của địa phương và là kênh mà thông qua đó Nhà nước sử dụng vốn có hiệu quả hơn trong đầu tư xây dựng CSHT giao thông trên địa bàn thị xã Hương Trà. ĐA ̣I H ỌC KI NH TÊ ́ HU Ế Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Ths. Lê Sỹ Hùng SVTH: Nguyễn Văn Cường DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Bộ Tài chính (2005), Thông tư số 10/2005/TT-BTC ngày 2/2/2005, Hướng dẫn thực hiện quy chế công khai tài chính đối với việc phân bổ quản lý sử dụng vốn ĐT-XDCB thuộc nguồn vốn NSNN. 2. Chính phủ (2005), Nghị định 16/NĐ-CP ngày 7/2/2005 về quản lý đầu tư xây dựng công trình 3. Chính phủ (2006), Nghị định số 111/NĐ-CP ngày 29/9/2006, Hướng dẫn Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng 4. Quản lý dự án công trình xây dựng (2007), NxB Lao động & Xã hội 5. Trường Đại học Kinh tế quốc dân (1998), Kinh tế đầu tư . NxB Giáo dục, Hà nội 6. Phòng Tài chính – Kế hoạch, UBND thị xã Hương Trà, Báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch ĐT- giao thông năm 2012.. 7. Phòng Tài chính – Kế hoạch, UBND thị xã Hương Trà, Báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch ĐT- giao thông năm 2013. 8. Niêm giám thống kê 2010 – 2013. 10. Phòng Tài chính – Kế hoạch, UBND thị xã Hương Trà, Quy hoạch phát triển giao thông vận tải thị xã Hương Trà giai đoạn 2010- 2020, tầm nhìn đến năm 2030. 11. UBND thị xã Hương Trà, Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội thị xã Hương Trà giai đoạn 2010- 2020. 12. UBND thị xã Hương Trà, Báo cáo tình hình kinh tế năm 2011, nhiệm vụ, mục tiêu và các giải pháp chủ yếu năm 2012. 13. UBND thị xã Hương Trà, Báo cáo tình hình kinh tế năm 2012, nhiệm vụ, mục tiêu và các giải pháp chủ yếu năm 2013. 14. UBND thị xã Hương Trà, Báo cáo tình hình kinh tế năm 2013, nhiệm vụ, mục tiêu và các giải pháp chủ yếu năm 2014. 15. Phân tích kinh tế dự án đầu tư (2007), NxB Tài chính. 16. TS. Nguyễn Bạch Nguyệt, Lập và quản lý dự án đầu tư, NXB ĐH KTQD, Hà Nội 17. Website: huongtra.thuathienhue.gov.vn, thị xã Hương Trà thuathienhue.gov.vn, tỉnh Thừa Thiên Huế ĐA ̣I H ỌC KI NH TÊ ́ HU Ế Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Ths. Lê Sỹ Hùng SVTH: Nguyễn Văn Cường PHỤ LỤC BẢNG TIÊU CHUẨN PHÂN CẤP HẠNG ĐƯỜNG BỘ (Địa hình đồng bằng TCVN 4054: 2005) Các đặc trưng chủ yếu của mặt cắt đường Năm I II III IV V VI Tốc độ thiết kế (km/h) 120 100 80 60 40 30 Số làn xe tối thiểu (làn xe) 6 4 2 2 2 1 Chiều rộng mặt đường 01 làn xe (m) 3,75 3,75 3,5 3,5 2,75 3,5 Dãi phân cách(m) 3,0 1,5 0 0 0 0 Chiều rộng nền đường (m) 32,5 22,5 12,0 9,0 7,5 6,5 Chiều rộng lề đường (m) 3- 3,5 2,5 - 3 2 - 2,5 0,5 - 1 0,5- 1 1,5 ĐA ̣I H ỌC KI NH TÊ ́ HU Ế