Kỷ yếu Hội thảo khoa học về Nhà nước Pháp quyền
Trong cuộc đời hoạt động của mình, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã dành nhiều công sức để xây dựng một nhà nước kiểu mới ở Việt Nam – Nhà nước của dân, do dân và vì dân mà ở đó quyền làm chủ của nhân dân trong điều hành và quản lý xã hội luôn được đảm bảo bằng pháp luật. Cả hai nội dung này đã được đề cập ngày một rõ ràng, đầy đủ hơn trong các văn kiện đại hội Đảng suốt nhiều nhiệm kì qua và đã được toàn Đảng, toàn dân cùng nỗ lực thực hiện kể từ khi giành lại được chính quyền từ tay thực dân Pháp.
Trong thời gian vừa qua công tác xây dựng Nhà nước và Pháp luật ở nước ta đã có những bước tiến quan trọng, góp phần không nhỏ vào thành tựu chung của đất nước. Sau hơn 20 năm đổi mới, hệ thống pháp luật quốc gia đã từng bước hình thành, mọi quyền lực nhà nước dần thực sự thuộc về nhân dân, nằm trong tay nhân dân. Song, một loạt vấn đề liên quan đến xây dựng nhà nước và pháp luật đang đặt ra khá gay gắt. Đây đó vẫn còn những cơ quan nhà nước chưa thực sự trong sạch, vững mạnh, hoạt động kém hiệu quả, quan liêu, hách dịch, thờ ơ vô cảm trước nỗi bức xúc của người dân; tình trạng người dân kiện cáo chính quyền cơ sở ở một số địa phương vẫn chưa hề thuyên giảm. Hệ thống luật pháp hiện hành còn bộc lộ nhiều yếu kém, chưa theo kịp với sự phát triển của thực tiễn; một số lĩnh vực của đời sống xã hội vẫn chưa có luật điều chỉnh; một số luật đã ban hành “có khung không có ruột” hoặc thiếu minh bạch, thiếu ổn định, thường phải chờ văn bản hướng dẫn nên chậm đi vào cuộc sống, các cam kết quốc tế đã ký chưa được nội luật hóa kịp thời. Nhìn chung hệ thống pháp luật Việt Nam chưa đáp ứng các đòi hỏi của thực tiễn thời mở cửa và hội nhập.
Nguyên nhân chủ yếu của những yếu kém đó là mô hình tổ chức, hoạt động của bộ máy nhà nước tỏ ra bất cập trên nhiều mặt, chưa theo kịp với những biến đổi của hiện thực xã hội; năng lực làm luật và giám sát của Quốc hội còn nhiều hạn chế. Do vậy đã ảnh hưởng không nhỏ đến tốc độ và chất lượng phát triển của quốc gia dân tộc, làm chậm bước tiến trình dân chủ hóa đất nước. Muốn xây dựng thành công mô hình nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân và vì dân theo như ý nguyện của Bác và các Nghị quyết của Đảng thì ngay từ bây giờ phải lấy việc xây dựng nhà nước và pháp luật làm nhiệm vụ vừa cơ bản vừa cấp bách.
Để góp phần nhận diện, lý giải và tháo gỡ những khó khăn vướng mắc trong việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong sạch và vững mạnh đồng thời để thiết thực kỷ niệm 62 năm Quốc khánh nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Đảng ủy và Ban Giám Hiệu trường Cán bộ thành phố đã quyết định tổ chức cuộc hội thảo khoa học về "Nhà nước và Pháp quyền". Mục đích chủ yếu của cuộc Hội thảo không phải là để đưa ra một mô hình nhà nước pháp quyền XHCN cụ thể cho Việt Nam, mà là huy động trí tuệ của các nhà nghiên cứu, các giảng viên, các nhà hoạt động thực tiễn để chỉ ra những cơ sở khoa học, những tiền đề định hướng cho việc xây dựng Nhà nước và Pháp luật trong giai đoạn sau mở cửa và hội nhập quốc tế.
Sau thời gian chuẩn bị, Ban Tổ chức Hội thảo đã nhận được hơn 30 bài tham luận của các nhà khoa học từ các Viện nghiên cứu, Học viện Chính trị – Hành chính quốc gia, từ các giảng viên thuộc Đại học Luật, Đại học Khoa học xã hội – Nhân văn Thành phố Hồ Chí Minh . cùng nhiều nhân sĩ, trí thức khác. Nội dung các bài tham luận đã tập trung vào những vấn đề lý luận chung về Nhà nước và Pháp quyền; những bài học kinh nghiệm rút ra từ thực tiễn xây dựng Nhà nước và pháp quyền ở Việt Nam cùng những ý tưởng, kiến nghị đổi mới công tác xây dựng Nhà nước và Pháp luật trong giai đoạn mới. Những nội dung ấy được thể hiện trong phần chính :
1. Những lý luận chung về Nhà nước - pháp quyền và xã hội dân sự;
2. Những bài học kinh nghiệm rút ra từ thực tiễn xây dựng Nhà nước pháp quyền ở Việt Nam và việc đổi mới hoạt động xây dựng Nhà nước pháp quyền ở Việt Nam;
3. Vấn đề giám sát đối với quyền lực Nhà nước;
4. Nâng cao chất lượng hoạt động tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ chính quyền cơ sở;
5. Vấn đề cải cách hành chính ở Việt Nam.
Thay mặt Ban Tổ chức Hội thảo, chúng tôi xin chân thành cảm ơn sự đóng góp nhiệt tình của các nhà khoa học, các nhà hoạt động thực tiễn đã tham gia viết bài và đã đến dự Hội thảo. Kính chúc các đại biểu dồi dào sức khỏe, tích cực đóng góp giúp cho cuộc Hội thảo đạt được những mục tiêu đã đề ra./.
8 trang |
Chia sẻ: lvcdongnoi | Lượt xem: 2636 | Lượt tải: 0
Bạn đang xem nội dung tài liệu Kỷ yếu Hội thảo khoa học về Nhà nước Pháp quyền, để tải tài liệu về máy bạn click vào nút DOWNLOAD ở trên
MOÄT SOÁ SUY NGHÓ VEÀ PHÖÔNG THÖÙC LAÕNH ÑAÏO
CUÛA ÑAÛNG CAÀM QUYEÀN TRONG VIEÄC
XAÂY DÖÏNG NHAØ NÖÔÙC PHAÙP QUYEÀN XHCN ÔÛ NÖÔÙC TA
ThS. NGUYEÃN HÖÕU HUØNG(*) Phoù Khoa Lòch söû Ñaûng
Ñaûng caàm quyeàn, Ñaûng laõnh ñaïo chính quyeàn laø moät khaùi nieäm chính trò ñaëc bieät quan troïng trong khoa hoïc chính trò vaø trong ñôøi soáng chính trò coù nhieàu caùch hieåu khaùc nhau veà khaùi nieäm naøy.
1.1.- Veà Ñaûng caàm quyeàn coù maáy yù kieán sau ñaây :
- Ñaûng caàm quyeàn laø khaùi nieäm chæ ñaûng naém (coù) trong tay chính quyeàn (Nhaø nöôùc), chi phoái ñöôïc chính quyeàn, phaân bieät vôùi thôøi kyø ñaûng chöa naém ñöôïc chính quyeàn.
- Ñaûng caàm quyeàn : Laø Ñaûng naém trong tay chính quyeàn (haønh phaùp) chi phoái ñöôïc chính quyeàn vaø do ñoù chi phoái ñöôïc caû boä maùy Nhaø nöôùc (baèng CM hoaëc baàu cöû).
- Trong moät soá tröôøng hôïp ñaëc bieät Ñaûng caàm quyeàn khoâng phuï thuoäc vaøo vieäc Ñaûng coù ña soá hay khoâng vaø Ñaûng ñoù cuõng khoâng coù ngöôøi ñöùng ñaàu chính phuû nhöng vaãn laø Ñaûng caàm quyeàn.
Trong tröôøng hôïp naøy ngöôøi ñöùng ñaàu haønh phaùp muoán toàn taïi vaø haønh ñoäng coù hieäu quaû phaûi döïa vaøo moät ñaûng naøo ñoù vaø ñaûng aáy cuõng aûnh höôûng lôùn ñeán hoaït ñoäng cuûa ngöôøi ñöùng ñaàu (nhö Lieân bang Nga).
Toùm laïi : Duø coù nhieàu caùch hieåu khaùc nhau nhöng Ñaûng caàm quyeàn laø Ñaûng naém (coù) chính quyeàn, chi phoái ñöôïc chính quyeàn haønh phaùp vaø do ñoù chi phoái ñöôïc caû Nhaø nöôùc. Vì vaäy caàm quyeàn ñöôïc hieåu laø moät chuû theå coù tính ñoäc laäp töông ñoái vôùi Ñaûng.
1.2.- Veà khaùi nieäm Ñaûng laõnh ñaïo : Cuõng coù nhieàu caùch hieåu khaùc nhau nhö :
- Ñaûng laõnh ñaïo töùc laø noùi Ñaûng laõnh ñaïo Nhaø nöôùc nhöng Ñaûng khoâng quaûn lyù nhaø nöôùc, quaûn lyù xaõ hoäi. Maø Ñaûng laõnh ñaïo giaùn tieáp, thoâng qua Ñaûng laõnh ñaïo tröïc tieáp Nhaø nöôùc baèng ñöôøng loái theå cheá hoùa vaø coâng taùc caùn boä. Thöïc chaát laø quan heä giöõa Ñaûng vaø Nhaø nöôùc.
- Ñaûng laõnh ñaïo vaø Ñaûng caàm quyeàn coù quan heä maät thieát vôùi nhau. Coù 2 caùch hieåu khaùc nhau :
@ Ñaûng caàm quyeàn : Cuõng laø Ñaûng laõnh ñaïo chính quyeàn töùc muoán caàm quyeàn thì phaûi laõnh ñaïo chính quyeàn.
@ Ñaûng caàm quyeàn : Chæ ñöôïc thöøa nhaän Ñaûng laõnh ñaïo chính quyeàn khi ñöôïc ghi trong Hieán phaùp, ñöôïc nhaân daân thöøa nhaän baèng Nhaø nöôùc vaø phaïm vi laõnh ñaïo raát roäng. Ñieàu naøy phaân bieät Ñaûng ta vôùi caùc Ñaûng caàm quyeàn ôû treân theá giôùi (phöông Taây, TBCN).
1.3.-Theå cheá Ñaûng caàm quyeàn (Ñaûng laõnh ñaïo Nhaø nöôùc) ôû nöôùc ta :
- Laø toång theå nhöõng nguyeân taéc, luaät leä, heä thoáng toå chöùc ñeå thöïc hieän quyeàn löïc chính trò cuûa Ñaûng ñoái vôùi moïi toå chöùc vaø hoaït ñoäng cuûa boä maùy Nhaø nöôùc. Hieán phaùp môùi chæ qui ñònh ñòa vò chính trò cuûa Ñaûng ( lôøi noùi ñaàu cuûa Hieán phaùp 1959, Ñieàu 4 Hieán phaùp 1980 vaø Hieán phaùp 1992) nhöng chöa ñöôïc theå cheá hoùa thaønh luaät leä, nguyeân taéc, heä thoáng caùc cô caáu ñeå baûo ñaûm söï laõnh ñaïo cuûa Ñaûng ñoái vôùi Nhaø nöôùc, ñeå Nhaø nöôùc thöïc thi quyeàn löïc chính trò cuûa Ñaûng.
- Noäi dung theå cheá laõnh ñaïo cuûa Ñaûng ñoái vôùi Nhaø nöôùc theå hieän :
@ Ñoù laø nguyeân taéc cô baûn nhaát trong quan ñieåm, cöông lónh chieán löôïc, ñöôøng loái, chuû tröông, ñieàu leä, chæ thò vaø caùc quyeát ñònh khaùc cuûa Ñaûng ñoái vôùi caùc toå chöùc vaø Nhaø nöôùc.
@ Hieán phaùp, luaät vaø caùc chính saùch cuûa Nhaø nöôùc laø theå cheá hoùa cöông lónh, ñöôøng loái cuûa Ñaûng.
@ Theå cheá Ñaûng thoáng nhaát laõnh ñaïo coâng taùc toå chöùc caùn boä vaø tính tieân phong göông maãu cuûa ñaûng vieân.
@ Ñaûng laõnh ñaïo tröïc tieáp toaøn dieän ñoái vôùi quaân ñoäi, coâng an nhaân daân vaø quan heä ñoái ngoaïi.
2.1- Phöông thöùc laõnh ñaïo : Coù vai troø khoâng keùm phaàn quan troïng neáu coù ñöôøng loái ñuùng, coù toå chöùc hôïp lyù nhöng khoâng coù phöông thöùc laõnh ñaïo phuø hôïp, khoâng giaûi quyeát toát moái quan heä giöõa Ñaûng vôùi chính quyeàn thì hieäu quaû laõnh ñaïo thaáp, thaäm chí coù theå laøm trieät tieâu ñoäng löïc, ñöôøng loái khoâng thöïc hieän ñöôïc.
- Phöông thöùc laõnh ñaïo phuï thuoäc :
+ Vò trí cuûa ñöôøng loái trong moãi thôøi kyø.
+ Vöøa phuï thuoäc, vöøa phaûn aûnh söï tröôûng thaønh cuûa toå chöùc Ñaûng vaø ñoäi nguõ ñaûng vieân.
+ Phöông thöùc laõnh ñaïo phuï thuoäc vaøo quan heä bieän chöùng giöõa Ñaûng vaø Nhaø nöôùc, trình ñoä daân chuû.
+ Trình ñoä phaùt trieån khoa hoïc coâng ngheä, phöông tieän phuïc vuï laõnh ñaïo.
+ Phong caùch laõnh ñaïo cuûa ngöôøi laõnh ñaïo, taäp theå ñaûng vieân.
- Thöïc traïng phöông thöùc laõnh ñaïo cuûa Ñaûng caàm quyeàn :
+ Choàng cheùo, laán saân, bao bieän trong toå chöùc thöïc hieän caùc chöùc naêng, nhieäm vuï.
+ Hieän töôïng Nhaø nöôùc hoùa ñaûng, tình traïng song truøng quyeàn löïc boä maùy chính trò ñoà soä ôû taát caû caùc caáp, tình traïng cuøng moät vaán ñeà coù nhieàu cô quan giaûi quyeát khoâng theo moät nguyeân taéc nhaát quaùn laøm cho toå chöùc heä thoáng chính trò raát coàng keành, hieäu löïc keùm.
+ Coù moät soá ngöôøi cho raèng ñeå caàm quyeàn Ñaûng khoâng theå khoâng can thieäp saâu vaøo hoaït ñoäng cuûa Nhaø nöôùc, theo hoï caøng phaân ñònh roõ chöùc naêng caøng laøm giaûm vai troø cuûa Ñaûng.
+ Khu vöïc Nhaø nöôùc coù nhhieàu quyeàn lôïi neân maëc duø coù qui ñònh khaù roõ nhöng nhieàu toå chöùc Ñaûng vaø ñaûng vieân coù chöùc quyeàn vaãn laán saân vaøo cô quan coâng quyeàn.
Coù thöïc traïng treân laø do chöa thaáy ñöôïc quan heä giöõa Ñaûng caàm quyeàn vaø Nhaø nöôùc, veà b/c thì giöõa Ñaûng vaø Nhaø nöôùc laø thoáng nhaát, tuy vaäy coù khaùc nhau veà chöùc naêng vaø nhieäm vuï neân caàn phaûi coù phöông thöùc laõnh ñaïo ñuùng môùi giaûi quyeát ñöôïc moái quan heä naøy.
2.2.- Phöông thöùc laõnh ñaïo cuûa Ñaûng caàm quyeàn : Vöøa tröïc tieáp vöøa giaùn tieáp qua caùc giai ñoaïn cuõng khaùc nhau.
* Giai ñoaïn 1945 – 1946 : Ñaây laø giai ñoaïn ñaày khoù khaên thöû thaùch. Vì vaäy Ñaûng ta ñaõ aùp duïng phöông thöùc laõnh ñaïo tröïc tieáp, quyeát ñònh tröïc tieáp vaø thöïc thi tröïc tieáp. Bôûi vì :
- Trong ñieàu kieän ña nguyeân, ña ñaûng, ña xu höôùng chính trò neáu ñaûng coâng khai laõnh ñaïo vaø chi phoái Nhaø nöôùc theo phöông thöùc daân chuû laø thieáu saùng suoát.
- Thoâng qua chính phuû hôïp phaùp do chính Ñaûng ta xaây döïng leân, Ñaûng ta coù theå tieán haønh ñaáu tranh döôùi nhieàu hình thöùc khaùc nhau.
- Nhaân danh chính phuû, Ñaûng ta coù theå tieán haønh kieän toaøn boä maùy Nhaø nöôùc (Baàu cöû, Hieán phaùp 1946). Chính vì lyù do treân maø Baùc Hoà ñaõ noùi : “Ñaûng khoâng theå do döï, do döï laø hoûng heát, Ñaûng phaûi quyeát ñoaùn mau choùng, phaûi duøng nhöõng phöông phaùp, duø laø phöông phaùp ñau ñôùn nhaát ñeå cöùu vaõn tình theá” (Taäp 6 – tr 161 – 1995).
* Giai ñoaïn 1946 – 1975 :
- Sau khi quaân Töôûng ruùt veà nöôùc laø thôøi kyø thöïc löïc caùch maïng ñöôïc taäp trung, töø thaéng lôïi “Keùp” vöøa ñuoåi ñöôïc keû thuø vöøa thanh loïc boä maùy taïo söï ñoàng thuaän trong chính quyeàn.
- Sau naêm 1954 nöôùc ta thöïc hieän 2 nhieäm vuï chieán löôïc cuûa caùch maïng – Phöông thöùc laõnh ñaïo ñoái vôùi Nhaø nöôùc laø tröïc tieáp tuyeät ñoái vaø toaøn dieän theå hieän :
+ Toaøn boä hoaït ñoäng cuûa Nhaø nöôùc phaûi phuïc vuï nhieäm vuï “Taát caû cho tieàn tuyeán lôùn mieàn Nam …”
+ Ñaây laø söï hoùa thaân Ñaûng vaøo Nhaø nöôùc vaø Nhaø nöôùc vôùi Ñaûng (söï phaân bieät laø töông ñoái).
* Giai ñoaïn 1975 – 1986 :
Tieáp tuïc duy trì phöông thöùc laõnh ñaïo tröïc tieáp, tuyeät ñoái toaøn dieän ñoái vôùi Nhaø nöôùc cho neân daãn ñeán giaùo ñieàu, chuû quan, duy yù chí theå hieän :
- Tieáp tuïc keùo daøi cô cheá taäp trung quan lieâu bao caáp trong hoaøn caûnh môùi.
- Moâ hình song truøng giöõa Ñaûng, Nhaø nöôùc, ñoaøn theå quaàn chuùng cuøng quaûn lyù xaõ hoäi.
- Heä thoáng chính trò coàng keành, naëng neà, choàng cheùo döïa daãm, khoâng coù phaân coâng phoái hôïp, chöùc naêng nhieäm vuï khoâng phaân ñònh roõ reät laøm giaûm vai troø laõnh ñaïo cuûa Ñaûng, suy yeáu nhaø nöôùc.
- Ñaûng can thieäp baèng meänh leänh, saâu, tröïc tieáp toaøn dieän vaøo coâng vieäc nhaø nöôùc, laøm thay nhaø nöôùc, nhaø nöôùc hoùa Ñaûng, daân chuû hình thöùc. Vì vaäy nöôùc ta laàm vaøo khuûng hoaûng.
2.3.- Giai ñoaïn 1986 ñeán nay (thôøi kyø ñoåi môùi) :
Ñieàu 4 Hieán phaùp 1992 khaúng ñònh “ Ñaûng coäng saûn Vieät Nam laø löïc löôïng laõnh ñaïo Nhaø nöôùc” laø yeâu caàu khaùch quan vaø khaúng ñònh Ñaûng coäng saûn Vieät Nam laø Ñaûng caàm quyeàn, Ñaûng duy nhaát laõnh ñaïo Nhaø nöôùc vaø xaõ hoäi.
Phöông thöùc laõnh ñaïo cuûa Ñaûng caàm quyeàn ñöôïc theå hieän qua caùc cô quan : Laäp phaùp (Quoác hoäi), Haønh phaùp (Chính phuû), Tö phaùp (Toøa aùn, Vieän kieåm saùt), coâng taùc baàu cöû, coâng taùc caùn boä, caùc toå chöùc Ñaûng trong cô quan quyeàn löïc Nhaø nöôùc. Cuï theå :
* Phöông thöùc laõnh ñaïo cuûa Ñaûng ñoái vôùi quoác hoäi ñöôïc theå hieän taäp trung qua 4 ñieåm lôùn (tröïc tieáp) :
Ñaûng ñoaøn quoác hoäi.
Hoaït ñoäng laäp hieán, laäp phaùp.
Hoaït ñoäng giaùm saùt toái cao.
Hoaït ñoäng ra quyeát ñònh nhöõng vaán ñeà quan troïng cuûa ñaát nöôùc.
Phöông thöùc laõnh ñaïo Ñaûng vôùi Quoác hoäi laø :
+ Caên cöù Vaên kieän Ñaïi hoäi ñaïi bieåu Ñaûng toaøn quoác maø Quoác hoäi söûa Hieán phaùp, xaây döïng phaùp luaät vaø giaùm saùt hoaït ñoäng cuûa Nhaø nöôùc. Quoác hoäi ra Nghò quyeát caùc cô quan Chính phuû phaûi thi haønh.
+ Ban chaáp haønh Trung öông 6 thaùng 1aàn ñöa ra Quoác hoäi nhöõng ñònh höôùng xaây döïng, söûa ñoåi Hieán phaùp (neáu coù), caùc ñaïo luaät lôùn, caùc vaán ñeà troïng ñaïi, ñònh höôùng keá hoaïch kinh teá xaõ hoäi haøng naêm, 6 thaùng, giôùi thieäu nhaân söï öùng cöû vaøo caùc chöùc vuï then choát cuûa Nhaø nöôùc ñeå Quoác hoäi baàu theo luaät ñònh.
+ Boä Chính trò 6 thaùng ñònh kyø 1 laàn nghe Quoác hoäi baùo caùo vaø cho yù kieán chöông trình xaây döïng PL 5 naêm, haøng naêm, 6 thaùng; Ñoàng thôøi neâu quan ñieåm xaây döïng Luaät, Phaùp leänh, bieän phaùp xaây döïng; naém noäi dung chính caùc kyø hoïp, thaäm chí quyeát ñònh taïi choã nhöõng vaán ñeà quan troïng naûy sinh trong caùc kyø hoïp Quoác hoäi xem xeùt cho yù kieán caùc hoaït ñoäng Nhaø nöôùc, cuûa UÛy ban Thöôøng vuï Quoác hoäi, baùo caùo cuûa Chính phuû; laõnh ñaïo quyeát ñònh cô caáu, thaønh phaàn, tieâu chuaån ñaïi bieåu vaø baàu cöû ñaïi bieåu, giôùi thieäu nhaân söï öùng cöû vaøo caùc chöùc vuï then choát Nhaø nöôùc caáp cao.
* Phöông thöùc laõnh ñaïo cuûa Ñaûng ñoái vôùi Chính phuû (phaân bieät Haønh phaùp vaø Haønh chính) ñöôïc theå hieän thoâng qua Ban caùn söï Ñaûng Chính phuû, caùc boä, cô quan thuoäc Chính phuû, Ban Caùn söï Ñaûng caùc Sôû ngaønh ôû tænh ñeå laõnh ñaïo caûi caùch haønh chính treân 4 lónh vöïc
* Phöông thöùc Ñaûng laõnh ñaïo caùc cô quan Tö phaùp.
- Toøa aùn cuõng gioáng nhö cô quan haønh chính (chöa thaáy ñaëc ñieåm rieâng) ñaõ laäp laïi Ban caùn söï Ñaûng caùc cô quan Tö phaùp ôû Trung öông, caáp tænh …
Thöïc hieän 2 caáp xeùt xöû :
+ Caáp huyeän : sô thaåm.
+ Caáp Tænh : phuùc thaåm (caû sô thaåm)
+ Toøa aùn toái cao : Giaùm ñoác thaåm (caû sô vaø phuùc thaåm)
(Vaãn coøn cô cheá duyeät aùn tröôùc khi xöû coâng khai).
* Phöông thöùc laõnh ñaïo Ñaûng ñoái vôùi Vieän kieåm saùt nhaân daân.
Thoâng qua Ban caùn söï (toå chöùc nhö cô quan haønh chính) ôû caáp quaän, huyeän thöïc hieän phöông thöùc laõnh ñaïo nhö caùc phoøng ban cuûa quaän (chöa thaáy ñaëc ñieåm rieâng).
* Phöông thöùc laõnh ñaïo Ñaûng ñoái vôùi Ñoaøn Luaät sö.
Caùc ñaûng vieân laø luaät sö hieän nay sinh hoaït phaân taùn neân coù toå chöùc Ñaûng vaø thaønh laäp hieäp hoäi luaät sö toaøn quoác (caùc nöôùc tö baûn luaät sö khoâng ñöôïc tham gia Ñaûng chính trò).
* Phöông thöùc laõnh ñaïo Ñaûng caàm quyeàn ñoái vôùi caùc vuï aùn.
Hieän nay ñeàu aùp duïng phöông thöùc hoïp lieân tòch döôùi söï chuû trì cuûa Ban noäi chính ñeå baøn thoáng nhaát giaûi quyeát vuï aùn, nhöõng tröôøng hôïp döï kieán möùc aùn tröôùc. Nghò quyeát 8 – Boä Chính trò (1/2002) veà caûi caùch tö phaùp ñaõ nhaán maïnh nguyeân taéc tranh tuïng tröôùc toøa (khoâng neân döï kieán aùn).
* Phöông thöùc Ñaûng laõnh ñaïo coâng taùc baàu cöû.
Baàu cöû laø hôïp phaùp hoùa söï uûy quyeàn cuûa xaõ hoäi ñoái vôùi cô quan quyeàn löïc hoaëc caù nhaân caàm quyeàn (quaûn lyù vaø bò quaûn lyù).
Phöông thöùc laõnh ñaïo cuûa Ñaûng ñoái vôùi coâng taùc baàu cöû laø moät heä thoáng roõ raøng theå hieän :
- Moät laø : Baûo ñaûm taäp trung, thoáng nhaát cuûa Ñaûng töø Boä Chính trò, Ban chaáp haønh Trung öông ñeán caáp uûy caùc caáp Ñaûng laõnh ñaïo qua Thöôøng vuï Quoác hoäi, Chính phuû, chuû tòch UBMTTQVN (ñeàu laø ñaûng vieân cuûa Ñaûng), caùc toå chöùc chính trò – xaõ hoäi khi giôùi thieäu cuõng laø ngöôøi laõnh ñaïo caùc toå chöùc aáy; ôû ñòa phöông tham gia Hoäi ñoàng baàu cöû cuõng laø ngöôøi ñöùng ñaàu HÑND, UBND …
- Hai laø : Vieäc hieäp thöông laø thoáng nhaát cô caáu theo döï kieán cuûa UBTVQH.
- Ba laø : Giôùi thieäu ngöôøi öùng cöû ñeàu do caáp uûy, laõnh ñaïo cô quan ñoaøn theå tieán haønh.
- Boán laø : Laáy yù kieán cöû tri töø nôi cö truù laø xaùc ñònh tö caùch ñaïi bieåu.
- Naêm laø : Luaät qui ñònh danh saùch öùng cöû vieân phaûi nhieàu hôn soá löôïng ñöôïc baàu.
* Phöông thöùc laõnh ñaïo caàm quyeàn ñoái vôùi coâng taùc caùn boä :
Ñaûng thoáng nhaát laõnh ñaïo tröïc tieáp, toaøn dieän coâng taùc caùn boä vaø quaûn lyù caùn boä, theå hieän :
- Ñaûng laø chuû theå duy nhaát ñeà ra ñöôøng loái, chuû tröông, chính saùch caùn boä cho toaøn boä heä thoáng chính trò.
(Nhö caùc qui cheá 50, 51, 52, 53, 54 …, NQ 11 luaân chuyeån caùn boä).
- Ñaûng höôùng daãn chæ ñaïo ñoân ñoác caùc toå chöùc, caùc caáp coù thaåm quyeàn thöïc hieän coâng taùc caùn boä.
(Höôùng daãn 11, 17 veà coâng taùc qui hoaïch caùn boä ngaøy 23-4-2003).
- Ñaûng kieåm tra, giaùm saùt vieäc thöïc hieän caùc qui cheá trong coâng taùc caùn boä cuûa taát caû caùc cô quan thuoäc heä thoáng chính trò.
- Ñaûng xem xeùt giaûi quyeát caùc khieáu naïi, toá caùo trong coâng taùc caùn boä.
- Phaân coâng, phaân caáp trong laõnh ñaïo, quaûn lyù caùn boä.
- Neáu khoâng ñöôïc söï uûy nhieäm hoaëc khoâng ñöôïc pheâ chuaån cuûa caáp uûy coù thaåm quyeàn thì khoâng cô quan hoaëc caù nhaân naøo coù quyeàn töï yù tuyeån duïng, ñeà baït hoaëc caùch chöùc caùn boä.
---o0o---
NguyenThiNgocHan.pdf
