Luận án Trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước

h vực quan trọng - như đất đai, xây dựng, xử phạt hành chính, v.v... Vấn đề văn bản nhà nước thuộc loại "mật" hoặc "tuyệt mật" cần được quy định chặt chẽ, có giám sát, phòng ngừa những trường hợp lạm dụng để hạn chế quyền được thông tin và quyền giám sát của nhân dân. Có như vậy thì có lẽ chắc chắn rằng các khiếu kiện của người dân sẽ giảm thiểu, vì rằng mọi sự khúc mắc của người dân sẽ được giải tỏa trước khi ra quyết định. Tuy nhiên, việc tham vấn ý kiến cần có sự phân loại đối với những quyết định liên quan đến vấn đề bí mật nhà nước hay không được phép công khai, và những quyết định hành chính có lợi cho đối tượng có thể không cần thiết phải tham vấn ý kiến trước khi ban hành. 152 Trong bối cảnh Việt Nam hiện nay, quá trình thực hiện minh bạch và trách nhiệm giải trình không hề dễ dàng, vì có thể gặp nhiều trở ngại. Nhưng nếu người đứng đầu CQHCNN đặt lợi ích của xã hội lên trên, chắc chắn sẽ khắc phục được trở ngại, tìm ra được những bước đi thích hợp và có thể đạt hiệu quả thiết thực. 3.3.5. Xử lý kịp thời, nghiêm minh các hành vi vi phạm chế độ trách nhiệm của người đứng đầu CQHCNN Lý luận đã chỉ ra rằng: việc Chịu trách nhiệm là phương tiện để nhà nước buộc người đứng đầu CQHCNN phải thực hiện đúng các Nghĩa vụ. Tuy nhiên, thực tế ở Việt Nam hiện nay cho thấy những người đứng đầu CQHCNN vi phạm chế độ trách nhiệm chưa phải chịu những hình thức xử lý kỷ luật, dân sự, vật chất, hình sự tương xứng với tính chất và mức độ của hành vi. Do đó, muốn đảm bảo người đứng đầu CQHCNN thực hiện tốt trách nhiệm, cần xử lý kịp thời, nghiêm minh các hành vi vi phạm chế độ trách nhiệm của người đứng đầu CQHCNN. Hàn Phi Tử từng viết: Thi hành pháp luật phải nghiêm minh, chuyên nhất và thủ tín là để ngăn chặn tội lỗi và gạt bỏ tình riêng. Hình phạt nghiêm khắc là để trừng phạt cảnh cáo kẻ dưới. Dùng phép tắc để cai trị đất nước, trị quần thần chẳng qua là công việc thấy gì hợp lý thì làm, không hợp lý thì không làm, có như vậy mới đưa xã hội đi vào kỷ cương, khuôn mẫu [3, tr.75]. “Hễ những người thi hành pháp luật mà mạnh thì nước mạnh, còn hễ những người thi hành pháp luật mà yếu thì nước yếu” [66, tr.55]. Chính vì thế, bên cạnh các biện pháp tuyên truyền, giáo dục, đánh giá, công khai, minh bạch hoạt động công vụ, thanh tra, kiểm tra, giám sát, một trong những biện pháp quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả QLNN đối với trách nhiệm của người đứng đầu CQHCNN, đó là cần xử lý nghiêm những người đứng đầu CQHCNN vi phạm chế độ trách nhiệm. Bởi lẽ, nâng cao hiệu quả thực hiện trách nhiệm của người đứng đầu CQHCNN hiện nay không thể chỉ bằng giải pháp tuyên truyền, vận động, giáo dục, thuyết phục hoặc bằng sự lựa chọn, tuyển dụng, đãi ngộ... mà cần "giáo dục" bằng các biện pháp chế tài. Việc giáo dục bằng biện pháp chế tài nghiêm khắc, mạnh mẽ có lẽ đã là một bài học lớn về sự thành công trong quản lý CB,CC ở nhiều nước. Với bản tính của con người, nếu có hành vi vi phạm pháp luật về trách nhiệm mà không bị xử lý, hoặc xử 153 lý không nghiêm minh, thì sẽ tạo nên tâm lý khinh nhờn của người vi phạm, sự mất lòng tin của người dân, làm suy giảm hiệu lực QLNN. Do đó, điều quan trọng trước hết cần làm là phải hoàn thiện hệ thống pháp luật về trách nhiệm của người đứng đầu CQHCNN, nhưng bên cạnh đó, cần áp dụng một cách nghiêm minh những quy định pháp luật đó trong thực tiễn quản lý. Bởi, pháp luật dù có hoàn thiện đến đâu cũng mới chỉ là khả năng, tiền đề cần thiết, làm cơ sở pháp lý cho đời sống xã hội. Chỉ khi nào có sự tuân thủ và thực hiện đúng đắn, nghiêm chỉnh các quy phạm pháp luật của các chủ thể pháp luật thì xã hội mới có pháp chế và trật tự pháp luật. Để thực hiện điều này, cần đảm bảo nhiều điều kiện, trong đó quan trọng nhất là sự hoàn thiện của hệ thống Thanh tra công vụ và hệ thống Tư pháp. Các cơ quan chức năng cần phải kiểm tra, giám sát, xử lý nghiêm những vi phạm của người đứng đầu CQHCNN một cách bình đẳng trước pháp luật, không có ngoại lệ. Cần kiên quyết truy cứu trách nhiệm đối với những người đứng đầu CQHCNN có hành vi sai phạm, dù đó là cơ quan ở bất kỳ cấp nào và người đó giữ bất kỳ cương vị nào. “Nếu đã được trả lương xứng đáng, đã được trao đủ quyền hạn thì chế tài phải cao, phải xử lý thật nghiêm khắc đối với những người đứng đầu vi phạm” (Pvs GS.TSKH. Phan Xuân Sơn, tháng 12/2014). “Chúng ta chia sẻ, động viên những người đứng đầu bởi họ phải chịu sức ép trách nhiệm từ nhiều phía. Nhưng nếu vi phạm thì phải xử lý mạnh và xử lý đến cùng” (Pvs, Ẩn danh, tháng 12/2014). Đó chính là tiền đề để xây dựng một nhà nước dân chủ và pháp quyền mà Việt Nam đang hướng tới. Tiểu kết chương 3 Trong chương 3, tác giả luận án đưa ra một số quan điểm nhằm nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu CQHCNN. Đồng thời, luận án cũng đưa ra hai nhóm giải pháp đối với trách nhiệm của người đứng đầu CQHCNN ở Việt Nam hiện nay. 1. Một số quan điểm nhằm nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu CQHCNN bao gồm: Một là, xác lập rõ vị trí, vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu CQHCNN. Hai là, gắn trách nhiệm của người đứng đầu CQHCNN với kết quả thực thi công vụ của CQHCNN. Ba là, đảm bảo các điều kiện để người đứng đầu 154 CQHCNN thực thi tốt trách nhiệm. Bốn là, đảm bảo sự kiểm soát đối với việc thực hiện trách nhiệm của người đứng đầu CQHCNN. 2. Đối với các quy định pháp luật về trách nhiệm của người đứng đầu CQHCNN, luận án đưa ra một số giải pháp sau: Một là, đảm bảo tính Chính danh của vị trí người đứng đầu CQHCNN; Hai là, trách nhiệm của người đứng đầu CQHCNN cần được quy định nhất quán, rõ ràng; Ba là, trách nhiệm của người đứng đầu CQHCNN phải được quy định trong mối quan hệ thống nhất tương thích giữa các yếu tố: nghĩa vụ, quyền, việc chịu trách nhiệm. 3. Đối với việc thực hiện các quy định pháp luật về trách nhiệm của người đứng đầu CQHCNN, luận án tập trung vào một số giải pháp sau: Một là, tuyên truyền, giáo dục về trách nhiệm của người đứng đầu CQHCNN; Hai là, đổi mới hoạt động đánh giá kết quả thực thi trách nhiệm của người đứng đầu CQHCNN; Ba là, nâng cao hiệu quả giám sát đối với việc thực hiện trách nhiệm của người đứng đầu CQHCNN; Bốn là, công khai, minh bạch hoạt động thực thi công vụ của người đứng đầu CQHCNN; Năm là, xử lý kịp thời, nghiêm minh các hành vi vi phạm chế độ trách nhiệm của người đứng đầu CQHCNN. Thực hiện một cách đồng bộ, nhất quán các giải pháp trên đây có thể mở ra những triển vọng tốt đẹp cho việc nâng cao hiệu quả thực hiện trách nhiệm của người đứng đầu CQHCNN ở Việt Nam trong thời gian tới, thông qua đó sẽ giúp nâng cao hiệu quả của công cuộc CCHC, xây dựng nền hành chính phục vụ, hướng đến xây dựng một nhà nước dân chủ và pháp quyền ở Việt Nam. Mặc dù vậy, tác giả luận án cũng cho rằng đây là những vấn đề phức tạp và khó khăn. Để thực hiện được, cần có sự nhận thức đúng đắn về tầm quan trọng của vấn đề cũng như cần sự nỗ lực và cam kết thực hiện của tất cả các chủ thể trong xã hội, đặc biệt là các cơ quan QLNN. 155 D. PHẦN KẾT LUẬN Trong xu thế hướng đến một nhà nước pháp quyền và dân chủ, đồng thời, hướng đến nền hành chính phục vụ, vấn đề trách nhiệm của các CQNN, của những người làm việc trong CQNN là một đòi hỏi cấp thiết. Nếu xét từ luận điểm “Nhà nước là những con số cộng giản đơn” [10], thì trách nhiệm của nhà nước là phép cộng trách nhiệm của các cá nhân làm việc trong CQNN, trong đó, trước hết phải là trách nhiệm là người đứng đầu CQHCNN. Do đó, việc thực thi trách nhiệm của người đứng đầu CQHCNN là một trong những yếu tố cơ bản quyết định tính hiệu lực, hiệu quả của bộ máy HCNN. Luận án này là công trình nghiên cứu chuyên sâu thuộc chuyên ngành Quản lý hành chính công, nghiên cứu tương đối toàn diện và có hệ thống về Trách nhiệm của người đứng đầu CQHCNN cả trên bình diện lý luận và thực tiễn. Luận án đã làm sáng tỏ một số nội dung lý luận, thực tiễn về trách nhiệm của người đứng đầu CQHCNN mà các công trình nghiên cứu khác về chủ đề này chưa đề cập hoặc đã đề cập nhưng cần có sự bổ sung, phát triển và có cách tiếp cận hệ thống hơn, đồng thời đưa ra một số giải pháp đối với việc quy định cũng như tổ chức thực hiện các quy định về trách nhiệm của người đứng đầu CQHCNN ở Việt Nam trong thời gian tới. 1. “Người đứng đầu CQHCNN” là thuật ngữ dùng để chỉ thiết chế giữ vị trí pháp lý cao nhất trong CQHCNN, thực hiện vai trò lãnh đạo, quản lý hoạt động của CQHCNN, có nghĩa vụ và quyền cao nhất trong việc tổ chức thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của CQHCNN và chịu trách nhiệm về kết quả hoạt động của CQHCNN mình đứng đầu. Vị trí pháp lý của người đứng đầu CQHCNN có những đặc điểm cơ bản: là vị trí mang tính pháp lý; hoạt động nhân danh nhà nước; chịu sự chi phối của quan hệ hành chính mang tính mệnh lệnh, thứ bậc; thực hiện vai trò lãnh đạo, quản lý đối với CQHCNN mình đứng đầu. 2. Trách nhiệm của người đứng đầu CQHCNN là những việc mà người đứng đầu CQHCNN nên làm, phải làm, được làm với kết quả tốt, nếu kết quả không tốt, người đứng đầu CQHCNN sẽ phải chịu trách nhiệm. Trách nhiệm của người đứng đầu CQHCNN bao gồm ba yếu tố cấu thành cơ bản nằm trong một tổng thể thống nhất là Nghĩa vụ, Quyền, và việc Chịu trách nhiệm đối với việc thực hiện 156 các nghĩa vụ và quyền đó. Trách nhiệm của người đứng đầu CQHCNN có những đặc điểm: mang tính xã hội sâu sắc; là thiết chế trách nhiệm cá nhân; mang tính bao quát. 3. Người đứng đầu CQHCNN có trách nhiệm đối với hai nhóm chủ thể cơ bản là trách nhiệm đối với nội bộ và trách nhiệm đối với xã hội. Trách nhiệm đối với nội bộ là trách nhiệm với hệ thống các cơ quan nhà nước gồm các cơ quan lập pháp, hành pháp, tư pháp. Trách nhiệm đối với xã hội là trách nhiệm với các cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp trong xã hội. 4. Người đứng đầu CQHCNN có trách nhiệm về các nội dung cơ bản sau: Một là, trách nhiệm về việc sử dụng các nguồn lực gồm nhân lực, tài chính công, tài sản công, thông tin; Hai là, trách nhiệm về việc thực hiện các chức năng quản lý như lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo, kiểm tra; Ba là, trách nhiệm về kết quả hoạt động lãnh đạo, quản lý. 5. Các loại hình trách nhiệm của người đứng đầu CQHCNN bao gồm: trách nhiệm chính trị, trách nhiệm pháp lý và trách nhiệm đạo đức. Trách nhiệm chính trị đặt trọng tâm vào chính sách và việc thực thi chính sách, chế tài là sự bất tín nhiệm dẫn đến việc người đứng đầu CQHCNN bị bãi nhiệm hoặc phải từ chức. Trách nhiệm pháp lý đặt trọng tâm vào hành vi thực hiện đúng việc phải làm, được làm, chế tài bao gồm trách nhiệm kỷ luật, trách nhiệm dân sự, trách nhiệm vật chất, trách nhiệm hình sự. Trách nhiệm đạo đức đặt trọng tâm vào hành vi, thái độ, chính sách tốt nên làm, đáng làm của người đứng đầu CQHCNN, chế tài là sự lên án của dư luận xã hội và của nội tâm bản thân người đứng đầu CQHCNN. 6. Có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến việc hiện thực hóa trách nhiệm của người đứng đầu CQHCNN, bao gồm các yếu tố khách quan và các yếu tố chủ quan. Các yếu tố khách quan bao gồm các yếu tố thuộc về nhà nước (thể chế, tổ chức bộ máy, tài chính, nhân sự); Các yếu tố về điều kiện kinh tế - văn hóa - xã hội; Yếu tố công dân. Yếu tố chủ quan gồm yếu tố năng lực và yếu tố đạo đức của bản thân người đứng đầu CQHCNN. Trong phạm vi luận án tập trung đề cập sâu yếu tố yếu tố thể chế - các quy định pháp luật về trách nhiệm của người đứng đầu 157 CQHCNN và yếu tố năng lực, đạo đức của người đứng đầu CQHCNN. Để người đứng đầu CQHCNN thực hiện tốt trách nhiệm, hệ thống pháp luật về trách nhiệm của người đứng đầu CQHCNN phải đảm bảo các yêu cầu: Vị trí, vai trò của người đứng đầu CQHCNN phải được xác định rõ ràng; Các yếu tố Nghĩa vụ, Quyền, việc Chịu trách nhiệm của người đứng đầu CQHCNN phải rõ ràng; Đảm bảo sự thống nhất tương thích giữa các yếu tố Nghĩa vụ, Quyền, Chịu trách nhiệm của người đứng đầu CQHCNN. Đồng thời, cần đảm bảo yếu tố năng lực và đạo đức của người đứng đầu CQHCNN. 7. Thực trạng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về trách nhiệm của người đứng đầu CQHCNN có những ưu điểm là khá phong phú, có sự đổi mới về chất, đã quy định phạm vi, nội dung, loại hình trách nhiệm của người đứng đầu CQHCNN. Bên cạnh đó, các văn bản quy định về trách nhiệm của người đứng đầu CQHCNN có những hạn chế như: chưa xác định rõ quan niệm về người đứng đầu CQHCNN; chưa thống nhất cách hiểu về nội hàm thuật ngữ “trách nhiệm” của người đứng đầu CQHCNN; các quy định về trách nhiệm pháp lý, trách nhiệm chính trị, trách nhiệm đạo đức của người đứng đầu CQHCNN còn chung chung, chưa thực sự cụ thể, chưa theo kịp đòi hỏi, yêu cầu của thực tiễn. 8. Việc thực hiện các Nghĩa vụ của người đứng đầu CQHCNN có những ưu điểm và hạn chế thể hiện trên các nội dung như quản lý, sử dụng các nguồn lực đầu vào; thực hiện các chức năng lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo, kiểm tra; về kết quả ban hành các văn bản quản lý, cung cấp dịch vụ công và tạo sự thay đổi đối với sự phát triển kinh tế xã hội. 9. Việc thực hiện các Quyền của người đứng đầu CQHCNN có những ưu điểm và hạn chế với những biểu hiện đa dạng. 10. Trong thực hiện các quy định về Chịu trách nhiệm: Về chịu trách nhiệm chính trị, nhìn chung một số người đứng đầu CQHCNN đã có ý thức chịu trách nhiệm chính trị, tuy nhiên, hầu hết những người đứng đầu CQHCNN chưa sẵn sàng chịu trách nhiệm chính trị, chưa tự nguyện từ chức khi thực hiện không tốt vai trò người đứng đầu. Về chịu trách nhiệm pháp lý, một số người đứng đầu CQHCNN 158 đã bị xử lý trách nhiệm pháp lý, tuy nhiên, nhiều người đứng đầu CQHCNN chưa chưa phải chịu chế tài trách nhiệm pháp lý tương xứng với tính chất và mức độ của hành vi. Về chịu trách nhiệm đạo đức, nhìn chung, ít người đứng đầu CQHCNN có ý thức chịu trách nhiệm về mặt đạo đức. 11. Nguyên nhân của những hạn chế trong việc thực hiện trách nhiệm của người đứng đầu CQHCNN gồm hai nhóm cơ bản: Thứ nhất, nguyên nhân từ quy định pháp luật về trách nhiệm của người đứng đầu CQHCNN: Do chưa đảm bảo tính Chính danh của vị trí người đứng đầu CQHCNN; Do quy định pháp luật chưa phân định rõ ràng trách nhiệm của người đứng đầu CQHCNN với các chủ thể khác; Do pháp luật về trách nhiệm của người đứng đầu CQHCNN thiếu sự tương thích giữa yếu tố Nghĩa vụ, Quyền và yếu tố Chịu trách nhiệm; Thứ hai, nguyên nhân từ năng lực và đạo đức của người đứng đầu CQHCNN còn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu thực thi trách nhiệm. 12. Một số quan điểm nhằm nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu CQHCNN bao gồm: Một là, xác lập rõ vị trí, vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu CQHCNN. Hai là, gắn trách nhiệm của người đứng đầu CQHCNN với kết quả thực thi công vụ của CQHCNN. Ba là, đảm bảo các điều kiện để người đứng đầu CQHCNN thực thi tốt trách nhiệm. Bốn là, đảm bảo sự kiểm soát đối với việc thực hiện trách nhiệm của người đứng đầu CQHCNN 13. Đối với các quy định pháp luật về trách nhiệm của người đứng đầu CQHCNN, luận án đưa ra một số giải pháp sau: Một là, đảm bảo tính Chính danh của vị trí người đứng đầu CQHCNN; Hai là, trách nhiệm của người đứng đầu CQHCNN cần được quy định nhất quán, rõ ràng; Ba là, trách nhiệm của người đứng đầu CQHCNN phải được quy định trong mối quan hệ thống nhất tương thích giữa các yếu tố: nghĩa vụ, quyền, việc chịu trách nhiệm. 14. Đối với việc thực hiện các quy định pháp luật về trách nhiệm của người đứng đầu CQHCNN, luận án tập trung vào một số giải pháp sau: Một là, tuyên truyền, giáo dục về trách nhiệm của người đứng đầu CQHCNN; Hai là, đổi mới hoạt động đánh giá kết quả thực thi trách nhiệm của người đứng đầu CQHCNN; Ba là, 159 nâng cao hiệu quả giám sát đối với việc thực hiện trách nhiệm của người đứng đầu CQHCNN; Bốn là, công khai, minh bạch hoạt động thực thi công vụ của người đứng đầu CQHCNN; Năm là, xử lý kịp thời, nghiêm minh các hành vi vi phạm chế độ trách nhiệm của người đứng đầu CQHCNN. Người đứng đầu các CQHCNN có vai trò vô cùng quan trọng đối với sự hoạt động hiệu lực, hiệu quả của bộ máy nhà nước. Giải quyết tốt vấn đề trách nhiệm của người đứng đầu CQHCNN có thể mở ra những triển vọng tốt đẹp cho việc nâng cao hiệu quả thực hiện trách nhiệm của đội ngũ CB,CC ở Việt Nam trong thời gian tới, thông qua đó sẽ giúp nâng cao hiệu quả của công cuộc CCHC, xây dựng nền hành chính phục vụ, hướng đến xây dựng một nhà nước dân chủ và pháp quyền ở Việt Nam. Mặc dù đây là vấn đề phức tạp và khó khăn, còn nhiều vấn đề cần giải quyết, tuy nhiên, nếu như có sự nhận thức đúng đắn, sự chung tay hành động và sự nỗ lực, cam kết của tất cả các chủ thể trong xã hội, đặc biệt là các cơ quan QLNN, tác giả luận án tin rằng Việt Nam sẽ đạt được những mục tiêu mong muốn. 160 E. DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH CÔNG BỐ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1. Bùi Thị Ngọc Mai, Vai trò của người đứng đầu tổ chức, Tạp chí Xây dựng Đảng số 12/2012, tr. 42-43. 2. Bùi Thị Ngọc Mai, Quyền uy của người đứng đầu tổ chức, Tạp chí Xây dựng Đảng số 5/2013, tr. 43-45. 3. Bùi Thị Ngọc Mai & Phùng Thanh Liêm, Người đứng đầu CQHCNN- xét từ góc độ lý luận và pháp luật Việt Nam, Tạp chí Quản lý nhà nước số 6/2013, tr. 25-30. 4. Bùi Thị Ngọc Mai, Thiết lập chế độ thủ trưởng nhằm nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu CQHCNN ở Việt Nam hiện nay, Tạp chí Quản lý nhà nước số 9/2013, tr. 13-18. 5. Bùi Thị Ngọc Mai, Về quy định pháp lý đối với trách nhiệm của người đứng đầu CQHCNN ở Việt Nam, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 11/2013, tr. 18-21. 6. Bùi Thị Ngọc Mai, Quy định về trách nhiệm của người đứng đầu trong Luật CB,CC năm 2008, Tạp chí Quản lý nhà nước số 4/2014, tr. 24-27. 7. Bùi Thị Ngọc Mai, Về tính Chính danh của người đứng đầu CQHCNN ở Việt Nam hiện nay, Tạp chí Quản lý nhà nước số 10/2014, tr. 34-38. 8. Bùi Thị Ngọc Mai, Trách nhiệm đối với xã hội của người đứng đầu CQHCNN, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 4/2015, tr. 6-10. 9. Bùi Thị Ngọc Mai, Về thực hiện trách nhiệm của người đứng đầu CQHCNN, Tạp chí Quản lý nhà nước số 6/2015, tr. 20-24. 161 F. DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu trong nước 1. Bộ Tư pháp (2008), Báo cáo tình hình kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật từ 2003 đến 2008, Bộ Tư pháp, Hà Nội. 2. Cao Minh Công (2012), Trách nhiệm công vụ và đạo đức công chức ở nước ta hiện nay, Luận án tiến sỹ triết học, Viện Triết học, Hà Nội. 3. Doãn Chính, Nguyễn Văn Trịnh (2007), Tư tưởng Pháp trị của Pháp gia với sự nghiệp xây dựng nhà nước pháp quyền ở Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 4. Chính phủ Việt Nam (2007), Đề án đơn giản hóa thủ tục hành chính trên các lĩnh vực QLNN giai đoạn 2007-2010, phê duyệt kèm theo Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10-01-2007 của Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội. 5. Chính phủ Việt Nam (2011), Báo cáo Tổng kết thực hiện Chương trình Tổng thể Cải cách HCNN giai đoạn 2001-2010 và Chương trình Cải cách HCNN giai đoạn 2011-2020, Hà Nội. 6. Nguyễn Thị Doan, Đỗ Minh Cương, Phương Kỳ Sơn (1996), Các học thuyết quản lý, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 7. Nguyễn Đăng Dung (2007), Ý tưởng về một nhà nước chịu trách nhiệm, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng. 8. Nguyễn Đăng Dung (2008), Chế ước quyền lực nhà nước, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng. 9. Nguyễn Đăng Dung (2008), Chính phủ trong nhà nước pháp quyền, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội. 10. Nguyễn Đăng Dung (2009), Nhà nước là những con số cộng giản đơn, Nxb Lao động, Hà Nội. 11. Nguyễn Sỹ Dũng (2007), “Trách nhiệm chính trị và trách nhiệm pháp lý” trong Thế sự - một góc nhìn, Nxb Tri thức, Hà Nội, tr. 34-37. 12. Đại học Kinh tế Quốc dân, Khoa Khoa học Quản lý (2009), Giáo trình Quản trị học, Nxb Tài chính, Hà Nội. 162 13. Đảng CSVN (1977), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IV, Nxb Sự thật, Hà Nội. 14. Đảng CSVN (1999), Văn kiện Hội nghị Trung ương 6 (lần 2) của BCH Trung ương Đảng khóa VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 15. Đảng CSVN (2004), Văn kiện Hội nghị lần thứ 9 Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 16. Đảng CSVN (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 17. Đảng CSVN (2008), Văn kiện Hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 18. Đảng CSVN (2009), Văn kiện Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X (Hội nghị lần thứ ba, tư, năm, sáu, bảy và chín), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 19. Đảng CSVN (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội. 20. Nguyễn Minh Đoan (2008), Vai trò của pháp luật trong đời sống xã hội, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 21. Trương Thị Hồng Hà (2009), Hoàn thiện cơ chế pháp lý bảo đảm chức năng giám sát của quốc hội, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 22. Nguyễn Thị Hồng Hải (2013), “Một số vấn đề cần quan tâm nhằm nâng cao trách nhiệm của CB,CC trong công vụ”, Nội san Khoa Tổ chức và Quản lý nhân sự, số 14, tháng 7, tr. 4-8. 23. Nguyễn Thị Hạnh (2009), “Sự cần thiết ban hành Luật tiếp cận thông tin”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 17 (154), tháng 9/2009, tr. 17-25. 24. Học viện Hành chính (2008), Giáo trình Quản lý học đại cương, Nxb Khoa học và Kỹ thuật, Hà Nội. 25. Học viện Hành chính (2008), Giáo trình Luật hành chính và tài phán hành chính Việt Nam, Nxb Khoa học và Kỹ thuật, Hà Nội. 163 26. Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh (2010), Hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan HCNN Việt Nam hiện nay – Vấn đề và giải pháp, Báo cáo tổng hợp kết quả nghiên cứu đề tài khoa học cấp Bộ năm 2009, Cơ quan chủ trì: Viện Nhà nước và Pháp luật, Chủ nhiệm đề tài: PGS.TS. Trịnh Đức Thảo, Hà Nội. 27. Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia HCM, Trung tâm Lãnh đạo học và Nghiên cứu chính sách (2013), Lãnh đạo công và tăng trưởng xanh: Quan niệm và cơ hội ở Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học phân cấp cơ sở, Chủ nhiệm: Trần Thị Thanh Thủy, Hà Nội. 28. Học viện Hành chính (2013), Giáo trình Động lực làm việc trong tổ chức HCNN, Nxb Lao động, Hà Nội. 29. Đỗ Minh Hợp (2007), “Tự do và trách nhiệm trong đạo đức học hiện sinh”, Tạp chí Triết học, số 12/2007, tr. 27-33. 30. Trần Đình Huỳnh (2012), “Trách nhiệm và trách nhiệm của người đứng đầu”, Hội thảo khoa học “Thẩm quyền, trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, chính quyền trong mối quan hệ với tập thể cấp ủy, cơ quan, đơn vị”, Tạp chí Cộng sản, Ban Tổ chức Trung ương và Tỉnh ủy Bắc Ninh tổ chức, Bắc Ninh, tr. 121-132. 31. Nguyễn Quang Hương (2006), Nâng cao hiệu quả hoạt động và năng lực đại diện của đại biểu Quốc hội ở nước ta hiện nay, Luận văn thạc sỹ Luật học, Viện Nhà nước và Pháp luật, Viện Khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội. 32. Nguyễn Hữu Khiển (2010), “Trách nhiệm đối với xã hội - sứ mệnh cơ bản của nhà nước”, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 1/2010, tr. 32-34. 33. Nguyễn Thế Kiệt (2003) (chủ nhiệm), Đạo đức người cán bộ lãnh đạo chính trị trong điều kiện kinh tế thị trường ở Việt Nam hiện nay – Thực trạng và xu hướng biến động, Tổng quan đề tài cấp bộ 2002-2003, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội. 164 34. Võ Văn Kiệt (2006), “Vì một Quốc hội thực sự đại diện cho dân”, trong Quốc hội Việt Nam 60 năm hình thành và phát triển, Nxb. Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 35. Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, t.1. 36. Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, t.4. 37. Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, t.5. 38. Nguyễn Văn Phúc (2008), "Tự do và trách nhiệm trong hoạt động của con người", trong, Phạm Văn Đức chủ biên, Công bằng xã hội trách nhiệm đối với xã hội và đoàn kết xã hội, Nxb. Khoa học Xã hội, Hà Nội, tr. 330-331. 39. Vũ Văn Phúc (2012), “Báo cáo đề dẫn”, Hội thảo khoa học “Thẩm quyền, trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, chính quyền trong mối quan hệ với tập thể cấp ủy, cơ quan, đơn vị”, Tạp chí Cộng sản, Ban Tổ chức Trung ương và Tỉnh ủy Bắc Ninh tổ chức, Bắc Ninh, tr. 1-9. 40. Đặng Xuân Phương (2011), Hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Bộ, cơ quan ngang Bộ trong quá trình CCHC ở Việt Nam hiện nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 41. Nguyễn Duy Quý, Nguyễn Tất Viễn (2010), Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam của dân, do dân, vì dân, Lý luận và thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 42. Nguyễn Thế Tài (2011), Trách nhiệm của người đứng đầu CQHCNN, lý luận và thực tiễn, Đề tài khoa học cấp cơ sở, Học viện Hành chính, Tp.HCM. 43. Phạm Hồng Thái (2009), “Chức vụ và thẩm quyền chức vụ trong CQHCNN”, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Luật học 25, tr. 67- 73. 44. Phạm Hồng Thái (2013), “Mối quan hệ giữa đạo đức công vụ và pháp luật về công vụ”, Hội thảo Đạo đức công chức trong bối cảnh kinh tế thị trường tại Việt Nam, Học viện Hành chính, Hà Nội, tr. 73-86. 165 45. Lê Như Thanh (2009), Cơ sở lý luận và thực tiễn về nghĩa vụ, quyền, trách nhiệm của công chức ở Việt Nam hiện nay, Luận án tiến sĩ Quản lý Hành chính công, Học viện Hành chính, Hà Nội. 46. Trần Hậu Thành, Nguyễn Thế Tuấn (2005), Hỏi đáp nhà nước và pháp luật, Nxb Lý luận chính trị, Hà Nội, t.1. 47. Nguyễn Đăng Thành (2012), chủ biên, Đo lường và đánh giá hiệu quả quản lý HCNN – Những thành tựu trên thế giới và ứng dụng ở Việt Nam, Nxb Lao động, Hà Nội. 48. Nguyễn Đăng Thành (2013), Ý kiến phát biểu tại Hội thảo Đạo đức công chức trong bối cảnh kinh tế thị trường tại Việt Nam, Học viện Hành chính, tháng 11, Hà Nội. 49. Trần Thị Thanh Thủy (2014), “Lãnh đạo thông qua tầm nhìn”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 216 (1/2014), tr. 31-36. 50. Lâm Quốc Tuấn (2006), Nâng cao văn hóa chính trị của cán bộ lãnh đạo, quản lý hiện nay ở nước ta, Nxb Văn hóa thông tin và Viện văn hóa. 51. UNDP, CECODES, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2009), Cải cách nền hành chính VN: thực trạng và giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 52. Văn phòng Quốc hội, Trung tâm thông tin thư viện và nghiên cứu Quốc hội (2005), 60 năm Quốc hội Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 53. Viện nghiên cứu và đào tạo về quản lý (2002), Tinh hoa quản lý, dịch và biên soạn: Nguyễn Cảnh Chắt, Nxb Lao động Xã hội, Hà Nội. 54. Viện Ngôn ngữ học, Trung tâm từ điển học (2002), Từ điển tiếng Việt, Nxb. Đà Nẵng, Đà Nẵng. 55. Nguyễn Cửu Việt (2008), Giáo trình Luật Hành chính Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 56. Nguyễn Hữu Vui (1998) (chủ biên), Lịch sử triết học, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 57. Trịnh Thị Xuyến (2008), Kiểm soát quyền lực nhà nước – Một số vấn đề lý luận và thực tiễn ở Việt Nam hiện nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 166 58. Nguyễn Xuân Yêm (2001), Tội phạm học hiện đại và phòng ngừa tội phạm, Nxb. Công an nhân dân, Hà Nội. Tài liệu ngoài nước 59. Bennis, W. and Nanus, B., (1985), Leaders: The Strategies for Taking Charge, Harper and Row. 60. S. Chiavo-Campo và P.S.A. Sundaram (2003), Phục vụ và duy trì: Cải thiện hành chính công trong một thế giới cạnh tranh”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 61. Andrew J. Dubrin, Carol Dalglish và Peter Miller (2010), Lãnh đạo học (bản dịch lần 1), Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh - Trường QLNN Mark O Hatfield, Hà Nội. 62. Peter F. Drucker (2001), The Essential Drucker, Harper Business, New York. 63. Peter F. Drucker (2008), Tinh hoa quản trị của Drucker, Nguyễn Dương Hiếu dịch, Nxb Trẻ. 64. Kornai Janos (2002), Hệ thống XHCN, Nxb Văn hóa - Thông tin, Hà Nội. 65. R. Gibson (chủ biên) (2002), Tư duy lại tương lai, Nxb Trẻ, Tp. HCM. 66. Hàn Phi (2005), Hàn Phi Tử, Phan Ngọc dịch, Nxb Văn học, Hà Nội. 67. T. Hobbes (1968), Leviathan, Harmondsworth, Penguin. 68. Homi Kharas (2010), “Tránh rơi vào bẫy thu nhập trung bình: Ưu tiên tăng trưởng dài hạn cho Việt Nam”, trong kỷ yếu hội thảo Hội thảo cấp cao về chính sách Việt Nam: Hướng tới thập niên mới và giai đoạn xa hơn, Viện Khoa học Xã hội Việt Nam, Hà Nội. 69. Harold Koontz; Cyril O’Donnell và Heinz Weihrich (1994), Những vấn đề cốt yếu của quản lý, Nxb Khoa học và kỹ thuật, Hà Nội. 70. Kotter, J.P. (1996), Leading Change, Boston: Harvard Business School Press. 71. Lê nin (2006), Toàn tập, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, t.44. 72. Lê nin (2006), Toàn tập, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, t.45. 167 73. C. Mác – Angghen (1963), Toàn tập, Nxb Sự thật, Hà Nội, t.23. 74. C.Mác và Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, Nxb. Chính trị Quốc gia, Hà Nội, t.19. 75. Henry Mintzberg (2010), Nghề quản lý, (Kim Ngọc, Tuấn Minh, Thanh Tâm dịch), Nxb Thế giới. 76. Montesquieu (2004), Bàn về tinh thần pháp luật, Nxb Lý luận chính trị, Hà Nội. 77. Ngân hàng thế giới (1998), Nhà nước trong một thế giới đang chuyển đổi, Báo cáo về tình hình phát triển thế giới 1997, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 78. David Osborne và Ted Gaeble (1995), Sáng tạo lại chính phủ, Tinh thần kinh doanh sẽ làm biến đổi khu vực công ra sao, Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế TW, Trung tâm thông tin tư liệu, Hà Nội. 79. Martin Painter (2008), “Chính phủ chất lượng thấp: Tình thế tiến thoái lưỡng nan trong quản trị tại Trung Quốc và Việt Nam”, tài liệu chưa công bố, City University of Hongkong, tr. 1, trong UNDP, CECODES, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2009), Cải cách nền hành chính VN: thực trạng và giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr. 267-268. 80. Victor H. Room (2002), “Một luận điểm mới về quyết sách quản lý”, trong Viện nghiên cứu và đào tạo về quản lý , Tinh hoa quản lý, dịch và biên soạn: Nguyễn Cảnh Chắt, Nxb Lao động Xã hội, Hà Nội, tr. 320-337. 81. Rút xô (1992), Bàn về khế ước xã hội, Thanh Đạm dịch, Nxb Tp. HCM. 82. Jean Jacques Rousseau (2004), Bàn về khế ước xã hội, dịch giả Hoàng Thanh Đạm, Nxb Lý luận chính trị, Hà Nội. 83. Bertrand Russell (1972), Quyền lực, Nxb Hiện đại, Sài Gòn. 84. Robert Tannenbaum và Warren H. Schimidt (2002), “Làm thế nào để lựa chọn mô thức lãnh đạo” trong Tinh hoa quản lý, Viện nghiên cứu và đào tạo về quản lý, dịch và biên soạn: Nguyễn Cảnh Chắt, Nxb Lao động Xã hội, Hà Nội, tr. 163-174. 168 85. Hồ Thích (2004), Trung Quốc triết học sử đại cương, Minh Đức dịch, Nxb Văn hóa Thông tin, Hà Nội. 86. Khổng Tử (2006), Tứ Thư - Luận Ngữ, Đoàn Trung Còn dịch, Nxb Thuận Hóa. 87. Gary Yukl (2002), Leadership in organizations, 5th editions, Prentice Hall. Văn bản pháp luật 88. Bộ luật Hình sự Việt Nam 1999, sửa đổi, bổ sung năm 2009. 89. Bộ Nội vụ, Thông tư số 08/2007/TT-BNV ngày 01/10/2007 của Bộ Nội vụ hướng dẫn thực hiện Nghị định số 107/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 của Chính phủ quy định xử lý trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị khi để xảy ra tham nhũng trong cơ quan, tổ chức, đơn vị do mình quản lý, phụ trách đối với các đơn vị sự nghiệp, doanh nghiệp của Nhà nước và các tổ chức xã hội, xã hội - nghề nghiệp có sử dụng ngân sách, tài sản của Nhà nước. 90. Hiến pháp 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001. 91. Hiến pháp 2013. 92. Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001. 93. Luật Tổ chức Quốc hội năm 2003. 94. Luật hoạt động giám sát của Quốc hội năm 2003. 95. Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003. 96. Luật Phòng, chống tham nhũng (thông qua ngày 29/11/2005, có hiệu lực từ ngày 01/6/2006, sửa đổi bổ sung năm 2007 và 2012). 97. Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí (thông qua ngày 29/11/2005, có hiệu lực từ ngày 01/6/2006). 98. Luật CB,CC (thông qua ngày 13/11/2008, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2010). 99. Nghị định 35/2005/NĐ-CP của Chính phủ quy định về việc xử lý kỷ luật CB,CC. 169 100. Nghị định số 107/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 của Chính phủ quy định xử lý trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị khi để xảy ra tham nhũng trong cơ quan, tổ chức, đơn vị do mình quản lý, phụ trách. 101. Nghị định số 103/2007/NĐ-CP ngày 14/6/2007 của Chính phủ quy định trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị và trách nhiệm của CB,CC, viên chức trong việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. 102. Nghị định số 157/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 của Chính phủ quy định chế độ trách nhiệm đối với người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị của Nhà nước trong thi hành nhiệm vụ, công vụ. 103. Nghị định 34/2011/NĐ-CP của Chính phủ quy định về xử lý kỷ luật đối với công chức. 104. Nghị định số 31/2012/NĐ-CP về việc quy định mức lương tối thiểu chung, Bảng lương chức vụ đối với cán bộ lãnh đạo của Nhà nước ban hành kèm theo Nghị quyết số 730/2004/NQ-UBTVQH11 ngày 30/9/2004 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội. 105. Nghị định 36/2012/NĐ-CP của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ, cơ quan ngang Bộ. Tài liệu từ Internet 106. Thái An, Xếp hạng tham nhũng: Việt Nam tụt 11 bậc, báo điện tử VietnamNet, nhung--viet-nam-tut-11-bac.html, đăng ngày 6.12.2012, truy cập ngày 9.12.2013. 107. Phan Anh, Tham nhũng ở Việt Nam đến mức báo động, Báo Điện tử Dân trí, muc-bao-dong.htm, đăng ngày 10.6.2006, truy cập ngày 3.5.2013. 108. Vân Anh, Quy trách nhiệm người đứng đầu: phải trao thực quyền, Báo điện tử VietnamNet, đăng ngày 29.5.2007, truy cập ngày 4.5.2014. 170 109. Ban chấp hành TW Đảng (khóa XI), Nghị quyết Hội nghị Trung ương 4: Một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay, Báo điện tử Chính phủ nước CHXHCNVN, Trung-uong-4-Mot-so-van-de-cap-bach-ve-xay-dung-Dang- hiennay/20121/125067.vgp, đăng ngày 17.1.2012, truy cập ngày 5.6.2013. 110. Ban tuyên giáo tỉnh ủy Kon Tum, Giải pháp nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu trong mối quan hệ với tập thể cấp ủy và lãnh đạo cơ quan, đơn vị, Trang thông tin điện tử, trach-nhiem-cua-nguoi-dung-dau-trong-moi-quan-he-voi-tap-the-cap-uy-va- lanh-dao-co-quan,-don-vi.aspx, đăng ngày 12.8.2013, truy cập ngày 2.3.2014. 111. Phan Bá, Trách nhiệm và tính nêu gương của người đứng đầu, trang Sài Gòn giải phóng online, đăng ngày 9.2.2012, truy cập ngày 4.5.2012. 112. Bộ Chính trị, Nghị quyết số 11 – NQ/TW ngày 25/01/2002 của Bộ Chính trị (khóa IX), Báo Điện tử Đảng cộng sản Việt Nam online, pic=191&subtopic=279&leader_topic=688&id=BT1970639920, đăng ngày 19.7.2006, truy cập ngày 2.5.2013. 113. Hoàng Châu, Phòng chống tham nhũng: xử lý trách nhiệm người đứng đầu chưa nghiêm, báo điện tử Công Thương, nhung-xu-ly-trach-nhiem-nguoi-dung-dau-chua-nghiem.htm, đăng ngày 22/10/2012, truy cập ngày 2 tháng 7 năm 2013. 114. Chính phủ Việt Nam, Báo cáo của Chính phủ về tình hình kinh tế xã hội năm 2012 và nhiệm vụ năm 2013, cua-Chinh-phu-ve-tinh-hinh-KTXH-nam-2012-va-nhiem-vu-nam- 2013/201210/152052.vgp, đăng ngày 22.10.2012, truy cập ngày 3.5.2013. 171 115. Chính phủ nước CHXHCNVN, Báo cáo của Chính phủ về tình hình kinh tế - xã hội năm 2013, kết quả 3 năm thực hiện kế hoạch 5 năm (2011-2015) và nhiệm vụ 2014-2015, n?categoryId=100002927&articleId=10052743, truy cập ngày 18.12.2014. 116. Phạm Cường, Phân công không rõ, khó quy trách nhiệm người đứngđầu, Báo điện tử VietnamNet, đăng ngày 1.6.2007, truy cập ngày 4.5.2013. 117. Minh Cường, Tham nhũng và trách nhiệm người đứng đầu, báo điện tử Pháp luật TP. HCM, nhung-va-trach-nhiem-nguoi-dung-dau.htm, đăng ngày 28/12/2009, truy cập ngày 3/5/2013. 118. Bích Diệp, Thủ tướng: Là người đứng đầu Chính phủ, tôi xin lỗi nhân dân, Báo điện tử Dân trí, dung-dau-chinh-phu-toi-xin-loi-nhan-dan-868482.htm, đăng ngày 29/4/2014, truy cập ngày 29/4/2014. 119. Phạm Diệu, Triển khai công tác kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật năm 2014, ban-quy-pham-phap-luat-nam-2014-177961.html, đăng ngày 2.10.2014, truy cập ngày 26.11.2014. 120. Lê Đăng Doanh, Một số vấn đề về trách nhiệm đối với xã hội ở doanh nghiệp Việt Nam, de-ve-trach-nhiem-xa-hoi-o-doanh-nghiep-Viet- nam?s=7919323f28532152b560bbb527d2beb2#ixzz2EFIV4t4F, truy cập ngày 4.6.2013. 121. Nguyễn Tấn Dũng, Hoàn thiện thể chế, phát huy quyền làm chủ của Nhân dân, thực hiện thắng lợi nhiệm vụ năm 2014, tạo nền tảng phát triển nhanh và bền vững, Báo điện tử Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, 172 diep-nam-moi-cua-Thu-tuong-Nguyen-Tan-Dung/189949.vgp, đăng ngày 1.1.2014, truy cập ngày 2.1.2014. 122. Nguyễn Sỹ Dũng, Chất vấn để làm gì?, Báo Tuổi trẻ online, truy cập ngày 2.1.2014. 123. Phạm Duy, Thế Hà, Rừng Tây Nguyên “chảy máu”, trang web Đài tiếng nói Việt Nam, 256206.vov, đăng ngày 2.4.2013, truy cập ngày 2.11.2014. 124. Nguyễn Hữu Đổng, Phạm Thế Lực, Hoạt động lãnh đạo và quản lý của người đứng đầu CQHCNN ở nước ta, Tạp chí Lý luận chính trị online, lanh-dao-va-quan-ly-cua-nguoi-dung-dau-co-quan-hanh-chinh-nha-nuoc- o-nuoc-ta.html, đăng ngày 24.7.2013, truy cập ngày 25.7.2013. 125. Nguyễn Đức, Hướng tới một nền hành chính phục vụ trong cải cách hành chính, doi-moi/2013/23056/Huong-toi-mot-nen-hanh-chinh-phuc-vu-trong-cai- cach-hanh.aspx, đăng ngày 14.8.2013, truy cập ngày 26.11.2014. 126. Minh Đức, Ai phải kê khai tài sản?, Thời báo kinh tế Sài Gòn online, khai-tai-san?.html, đăng ngày 26/10/2012, truy cập ngày 30/10/2012. 127. Trọng Giáp, Báo quốc tế theo sát việc lấy phiếu tín nhiệm ở Việt Nam, tin-nhiem-o-viet-nam-2821021.html, đăng ngày 12/6/2013, truy cập ngày 13/6/2013. 128. Nguyên Hà, Tổng bí thư: “Hết sức sốt ruột” trước tham nhũng, hư hỏng, Thời báo Kinh tế Việt Nam online, sot-ruot-truoc-tham-nhung-hu-hong.htm, đăng ngày 29.6.2012, truy cập ngày 27.4.2013. 173 129. Trần Hà, Lương CB,CC: Nghịch lý thấp và cao, Báo điện tử Dân trí, thap-va-cao-565379.htm, truy cập ngày 15.4.2014. 130. Vương Hà, 10 cơ quan tham nhũng phổ biến nhất, báo điện tử Dân trí, nhat.htm, đăng ngày 30.11.2005, truy cập ngày 3.2.2013. 131. Nguyễn Huy, Trí Quân, Thành phố đáng sống, báo Tiền Phong online, tpp.html, đăng ngày 26/1/2012, truy cập ngày 16 tháng 4 năm 2013. 132. Lan Hương, Vụ Vinashin: Bộ Chính trị quyết định không xử lý kỷ luật, xu-ly-ky-luat-466074.htm, đăng ngày 21.3.2011, truy cập ngày 26.11.2014. 133. Lê Kiên, Nhiều địa phương phóng tay chi vượt dự toán, tay-chi-vuot-du-toan/542365.html, đăng ngày 11.4.2013, truy cập ngày 26.11.2014. 134. Bùi Đức Lại, Về trách nhiệm người đứng đầu trong công tác cán bộ, Tạp chí Xây dựng Đảng online, dan/2007/1608/Ve-trach-nhiem-nguoi-dung-dau-trong-cong-tac-can- bo.aspx, đăng ngày 3.6.2007, truy cập ngay 2.8. 2012. 135. Vũ Ngọc Lân, Lợi ích nhóm và phòng, chống tham nhũng, Tạp chí Xây dựng Đảng online, 27&print=true, đăng ngày 14.10.2013, truy cập ngày 2.1.2014. 136. Bạch Long, Phân công, phân nhiệm rõ ràng để thực sự kiểm soát được quyền lực nhà nước, đăng ngày 7.3.2012, truy cập ngày 3.5.2013. 174 137. Phạm Thị Ly, Học phí đại học và vấn đề giải trình trách nhiệm, Thời báo Kinh tế Saigon Online, trang web cơ quan chủ quản: Sở Công thương Tp. HCM, đăng ngày 29/11/2011, truy cập ngày 10/1/2013. 138. Nguyễn Thị Thanh Mai, Tư tưởng đạo đức Nho giáo và ảnh hưởng của nó ở nước ta hiện nay, Tạp chí nghiên cứu văn hóa online, huong-cua-no-o-nuoc-ta-hien-nay/, truy cập ngày 26.5.2014. 139. Hoàng Minh, Singapore đào tạo lãnh đạo trẻ - Kỳ 1: Hai khâu sàng lọc, trang Tuổi trẻ online, su/220243/singapore-dao-tao-lanh-dao-tre-ky-1-hai-khau-sang-loc.html, đăng ngày 17.9.2007, truy cập ngày 3.6.2012. 140. Đỗ Minh, Cần người giám sát việc thực thi trách nhiệm người đứng đầu, Báo điện tử VietnamNet, đăng ngày 11.6.2007, truy cập ngày 2.6.2013. 141. Hà Minh, Chính sách thu hút nhân tài của Singapore: Bài bản và chuyên nghiệp, báo điện tử Dân trí, hoc/chinh-sach-thu-hut-nhan-tai-cua-singapore-bai-ban-va-chuyen- nghiep-215992.htm, đăng ngày 24.1.2008, truy cập ngày 4/5/2013. 142. Trần Văn Minh, “Quán quân PCI “Đà Nẵng: Con đường dẫn tới thành công, báo Điện tử Chính phủ nước CHXHCNVN, duong-dan-toi-thanh-cong/20102/27632.vgp, đăng ngày 17/2/2010, truy cập ngày 3/5/2013. 143. Vũ Minh, Áp lực công chức, trang Diễn dàn doanh nghiệp online, es/Uploaded/Share/2010/03/24/apluccongchuc12a1.jpg&imgrefurl=http:/ /dddn.com.vn/2010032403121622cat0/ap-luc-cong- 175 chuc.htm&usg=__sw4ID4YL6TB0BlEAYYJageiKk6c=&h=333&w=50 0&sz=53&hl=vi&start=40&sig2=dkX2-LZ5ocEjqz- fuvHwsQ&zoom=1&tbnid=ab048ctr1KlPjM:&tbnh=87&tbnw=130&ei= _lNKUoHrEMKGyAHWoYGgAw&itbs=1&sa=X&ved=0CFAQrQMw EzgU, đăng ngày 25/3/2010, truy cập ngày 1 tháng 10 năm 2013. 144. Hữu Nguyên, Lợi ích nhóm và tư duy nhiệm kỳ, Báo Đại Đoàn kết online, đăng ngày 15.10.2011, truy cập ngày 2.1.2014. 145. Nghĩa Nhân, Chống tham nhũng: vẫn khó xác định người đứng đầu, Báo Pháp luật T.p Hồ Chí Minh online, van-kho-xac-dinh-nguoi-dung-dau.htm, đăng ngày 7/4/2011, truy cập ngày 3 tháng 5 năm 2013. 146. Lê Nhung, Khi mọi quyết định đều mang tính tập thể, báo điện tử VietnamNet, deu-mang-tinh-tap-the.html, đăng ngày 20/7/2011, truy cập ngày 3/6/2012. 147. Lê Phi, Đà Nẵng không gây thất thu 3.400 tỉ đồng, báo điện tử Dân trí, dong-746819.htm, đăng ngày 25/6/2013, truy cập ngày 19/10/2013. 148. Phạm Văn Phong, Tinh thần trách nhiệm, Tạp chí Xây dựng Đảng online, than-trach-nhiem.aspx, đăng ngày 6.9.2011, truy cập ngày 26.5.2014. 149. Bùi Đình Phong, Văn hóa trách nhiệm, trang Văn hóa Nghệ An, ta46/van-hoa-trach-nhiem, đăng ngày 25/1/2012, truy cập ngày 18/10/2013. 150. Trường Phong, Tôi cũng rất xót xa trước sai phạm tại Vinalines, Báo Tiền phong online, sai-pham-tai-vinalines-580942.tpo, đăng ngày 13.6.2012, truy cập ngày 26.2.2014. 176 151. Nguyễn Như Phong, Lấy phiếu tín nhiệm tại Quốc hội: “Hay” nhưng chưa “hợp lý”, báo điện tử Dân trí, nhiem-tai-quoc-hoi-hay-nhung-chua-hop-ly-742989.htm, đăng ngày 14/6/2013, truy cập ngày 16/6/2013. 152. Dương Trung Quốc, Dũng cảm nhận đã thất bại mới mong sửa thành công, Báo Người cao tuổi online, đăng ngày 13/11/2012, truy cập ngày 14 tháng 11 năm 2012. 153. Cẩm Quyên, ĐBQH Trần Du Lịch: “Tôi sẽ tiếp tục phát biểu về Hiến pháp”, hien-phap-.html, đăng ngày 13.6.2013, truy cập ngày 15.6.2013. 154. Diệp Văn Sơn, Văn hóa nghị trường và văn hóa từ chức, trang Doanh nhân Sài gòn online, xa-hoi/2010/06/1045283/van-hoa-nghi-truong-va-van-hoa-tu-chuc/, đăng ngày 29.6.2010, truy cập ngày 26.5.2014. 155. Diệp Văn Sơn, Xác định rõ trách nhiệm người đứng đầu, trang Sài Gòn giải phóng online, đăng ngày 30.8.2010, truy cập ngày 4.6.2013. 156. Diệp Văn Sơn, Cải cách thể chế, thành tựu và giải pháp khắc phục khiếm khuyết, trang Cải cách hành chính tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, /view_content/content/1004631/cai-cach-the-che-thanh-tuu-va-giai-phap- khac-phuc-khiem-khuyet, đăng ngày 5.10.2011, truy cập ngày 20.6.2014. 157. Diệp Văn Sơn, Về cải cách tài chính công, vungtau.gov.vn/tin-tuc-su-kien/-/view_content/content/1004663/ve-cai- cach-tai-chinh-cong, đăng ngày 3.11.2011, truy cập ngày 26.11.2014. 158. Nguyễn Quốc Sửu, “Cần một góc nhìn mới về hiện đại hóa nền hành chính ở Việt Nam”, Tạp chí Dân chủ và Pháp luật online, 177 il.aspx?ItemID=391, đăng ngày 03/07/2013, truy cập ngày 24/4/2014. 159. Nguyễn Đăng Tấn, Gắn với trách nhiệm để đánh giá cán bộ, trang danh-gia-can-bo, đăng ngày 29.2.2012, truy cập ngày 2.4.2013. 160. Võ Văn Thành – Xuân Long, Chỉ nên áp dụng hai mức tín nhiệm, báo Tuổi trẻ online, muc-tin-nhiem.html, đăng ngày 28/9/2013, truy cập ngày 10/10/2013. 161. Nguyễn Phước Thọ, Phân biệt vị trí, vai trò , chức năng của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, trang tin điện tử Chính phủ, tinchitiet?title=L%C3%BD+lu%E1%BA%ADn&viewMode=detail&per spectiveId=621&articleId=10000079, đăng ngày 8.5.2008, truy cập ngày 3.4.2013. 162. Thông tấn xã Việt Nam, Một số vấn đề cập bách về xây dựng Đảng, trang VOV online Đài tiếng nói Việt Nam, TU-4-Mot-so-van-de-cap-bach-ve-xay-dung-Dang/197693.vov, truy cập ngày 1 tháng 7 năm 2013. 163. Xuân Trung, Người đứng đầu phải có quyền bổ nhiệm, cách chức, trang Tiền phong online, truy cập ngày 4/5/2013. 164. H.Vũ, Dân “gánh” 10.130 văn bản có dấu hiệu vi phạm: Trách nhiệm người làm luật ở đâu?, đăng ngày 20.5.2013, truy cập ngày 26.11.2014. 165. Bản tin Bình Định ngày 5.9.2014, Cổng thông tin điện tử Bình Định, 178 muc.ivt?intl=vi&id=54099356c45ad581471d5c83, truy cập ngày 18.12.2014. 166. Bỏ phiếu tín nhiệm đừng để “hòa cả làng” hay “hạ bệ” nhau, trang Tiền phong online, nhiem-dung-de-hoa-ca-lang-hay-%E2%80%9Cha-be%E2%80%9D- nhau-tpol.html, đăng ngày 27/5/2013, truy cập ngày 28/5/2013. 167. Chủ tịch nước Trương Tấn Sang tiếp xúc cử tri tại Thành phố Hồ Chí Minh, báo điện tử Đảng CSVN, 8340531&cn_id=613840, đăng ngày 10/10/2013, truy cập ngày 12/10/2013. 168. Đôi nét về học thuyết Chính danh của Khổng Tử, trang web của Học viện Phật giáo Việt Nam tại Hà Nội, 309&Itemid=1, đăng ngày 17/4/2012, truy cập ngày 2/8/2013. 169. Lãnh đạo, trang Bách khoa toàn thư mở, truy cập ngày 2/9/1013. 170. Kết quả lấy phiếu tín nhiệm, lay-phieu-tin-nhiem-3107632.html, đăng ngày 15.11.2014, truy cập ngày 16.11.2014. 171. Quốc hội thông qua kết quả bỏ phiếu tín nhiệm, hoi/quoc-hoi-thong-qua-ket-qua-bo-phieu-tin-nhiem.htm, đăng ngày 11/6/2013, truy cập ngày 13/6/2013. 172. Thanh Hóa: Một vụ lúa - 17 khoản đóng góp, nông dân “khiếp vía”, Hoa-Mot-vu-lua-17-khoan-ong-gop-nong-dan-khi.html, đăng ngày 6.8.2012, truy cập ngày 26.11.2014. 179 173. Tiến tới “tôi chịu trách nhiệm”, báo điện tử Lao động, đăng ngày 17/7/2012, truy cập ngày 3/5/2013. 174. Tuyên ngôn độc lập, trang web của Đại sứ quán Hợp chủng quốc Hoa Kỳ tại Hà Nội, Việt Nam, truy cập ngày 26.5.2014. 175. Vì sao Singapore ít tham nhũng nhất thế giới, tuc/vi-sao-singapore-it-tham-nhung-nhat-the-gioi-355.aspx, đăng ngày 26/11/2012, truy cập ngày 3/6/2013. 176. Một số đề xuất sửa đổi, bổ sung phần liên quan đến chương I - Hiến pháp năm 1992, xuat-sua-111oi-bo-sung-phan-lien-quan-111en-chuong-i-hien-phap-nam- 1992, truy cập ngày 7.7.2014. 177. Ý kiến phát biểu tại Tọa đàm về Dự án Luật ban hành quyết định hành chính, 0106&cn_id=665964, đăng ngày 28.7.2014, truy cập ngày 20.12.2014. 178. 180 G. PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1 ĐỀ CƯƠNG PHỎNG VẤN SÂU TRÁCH NHIỆM CỦA NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Thưa Ông (Bà)! Để có thông tin phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài: “Trách nhiệm của người đứng đầu CQHCNN”, xin Ông/Bà vui lòng trả lời những câu hỏi dưới đây. Thông tin ông bà cung cấp chỉ dùng cho mục đích nghiên cứu. Trân trọng cảm ơn sự hợp tác của Ông/Bà! I. THÔNG TIN CHUNG 1. Thời gian phỏng vấn 2. Địa điểm phỏng vấn 3. Thông tin về người được phỏng vấn: Tên, tuổi, công việc hiện tại, cơ quan công tác, số điện thoại II. NỘI DUNG PHỎNG VẤN 1. Theo ông bà, việc thực hiện trách nhiệm của các chức danh người đứng đầu CQHCNN như Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Chủ tịch UBND các cấp có vai trò như thế nào đối với hoạt động của các CQHCNN cũng như đối với xã hội? 2. Theo ông bà, như thế nào là người đứng đầu CQHCNN thực hiện tốt trách nhiệm? 3. Theo ông bà, người đứng đầu CQHCNN cần có các nghĩa vụ, quyền hạn, quyền lợi và phải chịu trách nhiệm như thế nào? 4. Ông bà đánh giá như thế nào về mối tương quan giữa nghĩa vụ, quyền hạn, quyền lợi của người đứng đầu CQHCNN ở VN hiện nay? 5. Ông bà đánh giá như thế nào về việc thực hiện các nghĩa vụ, quyền hạn của những người đứng đầu CQHCNN ở Việt Nam hiện nay? Nếu được chấm điểm, ông bà chấm việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của họ được mấy điểm? Vì sao? 181 6. Ông bà đánh giá như thế nào về việc chịu trách nhiệm chính trị, pháp lý, đạo đức của những người đứng đầu CQHCNN ở Việt Nam hiện nay? 7. Ông bà có nhận xét như thế nào về vấn đề “từ chức” của những người đứng đầu CQHCNN ở Việt Nam hiện nay? 8. Ông bà đánh giá như thế nào về việc xử lý về mặt pháp lý đối với những người đứng đầu CQHCNN vi phạm chế độ trách nhiệm ở Việt Nam hiện nay? 9. Theo ông bà, đạo đức thực thi công vụ của người đứng đầu CQHCNN ở Việt Nam hiện nay như thế nào? 10. Theo ông bà, việc người đứng đầu CQHCNN ở Việt Nam thực hiện tốt hay không tốt trách nhiệm do ảnh hưởng của những yếu tố cơ bản nào? 11. Quy định pháp luật về trách nhiệm của người đứng đầu CQHCNN ảnh hưởng như thế nào đến việc thực hiện trách nhiệm của họ? Ông bà đánh giá như thế nào đối với các quy định pháp luật về trách nhiệm của người đứng đầu CQHCNN ở Việt Nam hiện nay? 12. Năng lực, đạo đức của người đứng đầu cơ quan HCNN ảnh hưởng như thế nào đến việc thực hiện trách nhiệm của họ? Nhìn chung, ông bà đánh giá như thế nào về năng lực, đạo đức của những người đứng đầu CQHCNN ở Việt Nam hiện nay? 13. Theo ông bà, đâu là nguyên nhân cơ bản của những hạn chế trong thực hiện trách nhiệm của người đứng đầu CQHCNN ở VN thời gian qua? 14. Theo ông bà, trong thời gian tới, nhà nước cần làm gì để đảm bảo những người đứng đầu CQHCNN thực hiện tốt nghĩa vụ, quyền hạn của họ và chịu trách nhiệm về việc thực hiện các nghĩa vụ, quyền hạn đó? 182 PHỤ LỤC 2 DANH SÁCH PHỎNG VẤN SÂU STT Họ và tên Giới tính Tuổi Công việc Nơi công tác/nơi ở Thời gian phỏng vấn A. NHÀ NGHIÊN CỨU 1 GS.TSKH. Phan Xuân Sơn Nam 61 Nguyên Viện phó Viện Chính trị học, Nguyên Chánh Văn phòng Đề án 1677, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Ủy viên Hội đồng lý luận Trung ương Hà Nội 25.12.2014 2 PGS.TS. Nguyễn Minh Tuấn Nam 54 Viện trưởng Viện Xây dựng Đảng, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Nguyên Trưởng ban tuyên giáo tỉnh ủy. Hà Nội 25.12.2014 B. Cán bộ, công chức 3 Lê Anh Nam 35 Chủ tịch UBND xã Bình 29.12.2014 183 Tuấn Phước 4 Nguyễn Hoàng Lâm Nam 48 Chuyên viên Quảng Bình 18.12.2014 5 Nguyễn Thị Hiền Nữ 41 Phó phòng Hà Nội 20.12.2014 C. NGƯỜI DÂN 6 ThS. Phạm Bính Nam 66 Viên chức về hưu Hà Nội 6.12.2014 7 Nguyễn Văn Phụng Nam 37 Giám đốc công ty tư nhân Hà Nội 4.12.2014 8 ThS. Nguyễn Thị Thanh Nhàn Nữ 27 Giảng viên Hà Nội 15.12.2014