Luận văn Bồi dưỡng công chức cấp xã tại huyện Bố Trạch tỉnh Quảng Bình

ng nhân, trước hết là cán bộ chủ chốt trong hệ thống chính trị các cấp. Phát huy truyền thống yêu nước, đoàn kết, tập hợp rộng rãi các loại cán bộ, trọng dụng nhân tài, không phân biệt Đảng viên hay người ngoài Đảng, dân tộc, tôn giáo, người ở trong nước hay người Việt Nam định cư ở nước ngoài, không định kiến với những người có sai lầm trong quá khứ, nay đã hối cải và sửa chữa. Kế thừa và phát huy truyền thống tốt đẹp của đội ngũ cán bộ cách mạng để xây dựng các thế hệ cán bộ hiện tại và tương lai. Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã phải bảo đảm vừa nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng vừa nâng cao trình độ chuyên môn. Gắn việc xây dựng đội ngũ công chức cấp xã với xây dựng tổ chức và đổi mới cơ chế, chính sách. Xây dựng đội ngũ công chức cấp xã và xây dựng tổ chức, đổi mới cơ chế chính sách, phương thức, lề lối làm việc có quan hệ chặt chẽ, tác động lẫn nhau. Có nhiệm vụ chính trị mới lập tổ chức, có tổ chức mới bố trí cán bộ, không vì cán bộ mà lập ra tổ chức. Mỗi cán bộ trong tổ chức phải có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm rõ ràng. 67 Quy hoạch, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng cán bộ phải gắn với yêu cầu và nội dung xây dựng tổ chức đảng trong sạch, vững mạnh, xây dựng bộ máy nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân, kiện toàn hệ thống chính trị, đổi mới cơ chế chính sách. Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã phải xuất phát từ yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã đảm bảo giữ vững phẩm chất và năng lực, có bản lĩnh chính trị vững vàng trên cơ sở lập trường giai cấp công nhân, đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, bảo đảm sự chuyển tiếp liên tục và vững vàng giữa các thế hệ cán bộ nhằm thực hiện thắng lợi nhiệm vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóa, giữ vững độc lập tự chủ, đi lên chủ nghĩa xã hội. 3.2. Quan điểm và mục tiêu hoàn thiện bồi dưỡng công chức cấp xã của huyện Bố Trạch đến năm 2025 3.2.1. Quan điểm hoàn thiện bồi dưỡng công chức cấp xã của huyện Bố Trạch đến năm 2025 Công chức cấp xã có vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng hoạt động của hệ thống chính trị ở cơ sở trong giai đoạn hiện nay. Có thể nói năng lực của công chức cấp xã là một trong những nhân tố giúp xã thực hiện thắng lợi các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng đã đề ra. Công tác bồi dưỡng công chức cấp xã không phải là yếu tố đảm bảo chắc chẵn được đội ngũ cán bộ đáp ứng yêu cầu nhưng nếu đạt hiệu quả tốt thì sẽ có được những biến chuyển tích cực trong hoạt động của xã, phường, thị trấn. Qua nghiên cứu, tác giả đưa ra các quan điểm để cải tiến công tác bồi dưỡng công chức cấp xã của huyện Bố Trạch như sau: Thứ nhất, Nâng cao nhận thức hơn nữa về công tác bồi dưỡng công chức cấp xã 68 Các cấp uỷ Đảng, chính quyền địa phương từ tỉnh đến cơ sở cần coi trọng công tác bồi dưỡng công chức và coi đây là một trong những khâu quan trọng của công tác cán bộ. Vì thế, muốn có đội ngũ công chức vững mạnh đòi hỏi phải tăng cường nâng cao chất lượng bồi dưỡng cho đội ngũ công chức cấp xã; khắc phục trình trạng chạy theo bằng cấp. Đẩy mạnh công tác bồi dưỡng cho đội ngũ công chức cấp xã là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và của cán bộ, đảng viên, mà trước hết là của các cấp uỷ Đảng, chính quyền các cấp, trong đó lực lượng nòng cốt là hệ thống các cơ sở đào tạo đặc biệt là đội ngũ các thầy, cô giáo. Do vậy, cả hệ thống chính trị cần nhận thức sâu sắc, phát huy dân chủ, khai thác mọi tiềm năng sáng tạo của cán bộ, đảng viên và toàn xã hội để tạo bước phát triển mạnh mẽ, chất lượng, hiệu quả trong công tác đào tạo, bồi dưỡng. Thứ hai, Xây dựng chiến lược bồi dưỡng đúng đắn gắn liền với chiến lược phát triển nguồn nhân lực của huyện và xây dựng hệ thống chính trị cơ sở vững mạnh Công tác bồi dưỡng công chức cấp xã phải nằm trong hệ thống chiến lược bồi dưỡng công chức của tỉnh và chiến lược phát triển nguồn nhân lực của tỉnh. Có được một tầm nhìn dài hạn về bồi dưỡng công chức cấp xã của tỉnh thì mới có thể có được đội ngũ công chức cấp xã có trình độ, năng lực cho cả một giai đoạn, vì việc bồi dưỡng nâng cao trình độ, năng lực và phát triển đội ngũ công chức cần có thời gian chứ không thể đơn giản trong một vài năm. Chiến lược bồi dưỡng đó phải xác định rõ ràng mục tiêu, gắn liền với mục tiêu phát triển nguồn lực của tỉnh trên cơ sở xây dựng hệ thống chính trị cơ sở vững mạnh. Thứ ba, Cải tiến công tác bồi dưỡng công chức cấp xã phải thực hiện mang tính đồng bộ 69 Công tác bồi dưỡng công chức cấp xã bao gồm các hoạt động từ xây dựng chiến lược, xác định nhu cầu, mục tiêu, phương pháp, tổ chức thực hiện, đánh giá và điều chỉnh. Để có được hiệu quả cao trong công tác bồi dưỡng công chức cấp xã thì cấp ủy Đảng, chính quyền phải xem xét thực hiện một cách đồng bộ các hoạt động đó. Tuy nhiên, cần phải phân tích các vấn đề hạn chế, tìm hiểu nguyên nhân để với nguồn lực hiện có sẽ tập trung vào giải quyết vấn đề nào trước vấn đề nào sau. Có nhìn được công tác bồi dưỡng một cách hệ thống thì mới có thể xem xét và đưa ra các biện pháp hoàn thiện một cách hiệu quả Thứ tư, Bồi dưỡng có chiều sâu, có trọng tâm Bồi dưỡng công chức cấp xã theo chiều sâu, theo đúng kiến thức, kỹ năng cần thiết theo công việc và chuẩn chức danh mà công chức còn thiếu. Không phải cứ tổ chức, bồi dưỡng một cách ồ ạt chạy theo bằng cấp. Cần bồi dưỡng có trọng tâm, không tràn lan để sử dụng chi phí đó một cách hiệu quả và mang lại lợi cho tổ chức. 3.2.2. Mục tiêu hoàn thiện bồi dưỡng công chức cấp xã của huyện Bố Trạch đến năm 2025 Mục tiêu chung Tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về chất lượng và hiệu quả bồi dưỡng, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chuyên nghiệp có đủ phẩm chất, trình độ và năng lực, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, sự nghiệp phát triển của đất nước và hội nhập quốc tế. Kiên quyết đấu tranh loại bỏ những quan điểm sai trái lệch lạc, bảo vệ Đảng, bảo vệ Nhà nước và chế độ; tích cực phấn đấu rèn luyện để xứng đáng với niềm tin yêu của nhân dân. Mục tiêu cụ thể Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh lần thứ XI, nhiệm kỳ 2016 – 2025 đề ra mục tiêu về đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ công chức cấp xã là: 70 “Thực hiện có hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng. Đến năm 2020, 100% cán bộ, công chức cấp xã có trình độ chuyên môn từ trung cấp trở lên; 90% công chức cấp xã có trình độ chuyên môn phù hợp với vị trí đảm nhiệm”. Đấy nhanh tiến độ đào tạo, bồi đưỡng chuấn hóa đội ngũ công chức cấp xã và đội ngũ lãnh đạo chủ chốt các cấp, các ngành. Đến năm 2020, có 100% công chức cấp xã đủ chuẩn theo quy định, cơ bản có đội ngũ cán bộ trẻ, năng động, đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế - xã hội thời kỳ mới. 3.3. Giải pháp hoàn thiện công tác bồi dưỡng công chức cấp xã của huyện Bố Trạch giai đoạn 2016 – 2025 3.3.1. Giải pháp về xây dựng chiến lược và kế hoạch bồi dưỡng 3.3.1.1. Xây dựng kế hoạch bồi dưỡng công chức hằng năm bảo đảm nội dung, thời gian và đối tượng học tập; gắn kế hoạch bồi dưỡng với quy hoạch, sử dụng và bổ nhiệm công chức Xây dựng kế hoạch bồi dưỡng sát đúng và đảm bảo thời gian sẽ làm cho hoạt động của các cơ sở đào tạo đi vào nền nếp, ngăn nắp, khoa học, chủ động và đạt hiệu quả cao. Ngược lại, nếu không xây dựng kế hoạch bồi dưỡng công chức hoặc có xây dựng kế hoạch nhưng không rõ ràng, thiếu tính khả thi sẽ làm cho hoạt động của các cơ sở đào tạo trở nên bị động, lúng túng, mang tính đối phó và những kết quả đạt được chỉ là tạm thời không bền vững. Cách làm như vậy, tất yếu dẫn đến tình trạng chồng chéo hoặc thiếu hụt, được mặt này thì hỏng mặt kia, chất lượng bồi dưỡng thấp mà gây lãng phí tiền bạc của Nhà nước và của nhân dân. Hằng năm, khi xây dựng kế hoạch bồi dưỡng công chức cần phải có sự gắn kết chặt chẽ với quy hoạch công chức; bố trí, sử dụng công chức và với công tác bổ nhiệm công chức của các cấp uỷ đảng, chính quyền địa phương nhất là đối với xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh. Thực tiễn trong nhiều năm qua cho thấy chỉ khi nào kế hoạch bồi dưỡng, bồi dưỡng của các cơ sở 71 đào tạo gắn kết chặt chẽ với quy hoạch công chức và việc bố trí, sử dụng, bổ nhiệm công chức của cấp ủy, chính quyền địa phương, thì khi ấy công tác bồi dưỡng mới được nâng cao và đem lại hiệu quả thiết thực. Đồng thời còn giúp cho các cơ quan, đơn vị có công chức cử đi bồi dưỡng chủ động về thời gian, chủ động cử công chức tạm thời thay thế những người đi học. Cần ưu tiên sử dụng và bổ nhiệm những công chức có đầy đủ tiêu chuẩn, phẩm chất, năng lực và được đào tạo, bồi dưỡng một cách có hệ thống, bài bản. Không nên bổ nhiệm những công chức chưa đủ chuẩn về trình độ chuyên môn, chưa qua đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị theo yêu cầu của từng chức danh. Có như vậy, mới tạo ra nhu cầu học thật sự đối với công chức; làm cho kế hoạch bồi dưỡng mới sát, đúng với từng đối tượng người học và mang lại hiệu quả cao trong công tác bồi dưỡng. Xây dựng kế hoạch bồi dưỡng công chức cấp xã hằng năm của các cơ sở đào tạo phải phối hợp với Ban Tổ chức Tỉnh ủy, Sở Nội vụ và các ngành liên quan thực hiện tốt một số biện pháp sau: Một là, bám sát mục tiêu và tiêu chuẩn công chức theo quy định của Nghị quyết Trung ương 3 khoá VIII: Đảm bảo đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, có sự chuyển tiếp liên tục và vững vàng giữa các thế hệ... đảm bảo đủ nguồn cán bộ để mỗi nhiệm kỳ có thể đổi mới khoảng 30 - 40% số cán bộ lãnh đạo Đảng, Nhà nước, đoàn thể các cấp. Đồng thời, phải bám sát vào Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Quảng Bình, nhiệm kỳ 2016 - 2020: Phấn đấu đến năm 2020, 100% cán bộ, công chức cấp xã có trình độ chuyên môn từ trung cấp trở lên; 90% công chức cấp xã có trình độ chuyên môn phù hợp với vị trí đảm nhiệm. Đặc biệt, phải bám vào nhiệm vụ chính trị của tỉnh, trong đó phát triển kinh tế là nhiệm vụ trọng tâm, xây dựng Đảng vững mạnh là nhiệm vụ then chốt. 72 Hai là, đối với các cơ sở đào tạo của tỉnh khi xây dựng kế hoạch bồi dưỡng công chức cấp xã cần phối hợp chặt chẽ với Ban Tổ chức Tỉnh uỷ và các ngành liên quan. Đối với cấp huyện cần phối hợp chặt chẽ với các ban xây dựng Đảng, Phòng Nội vụ, Phòng Tài chính và các xã, phường, thị trấn nhằm đảm bảo sự gắn kết giữa kế hoạch bồi dưỡng với các khâu nhất là khâu quy hoạch, bố trí sử dụng và bổ nhiệm cán bộ. Đồng thời, làm cho kế hoạch bồi dưỡng có khả năng thực thi và mang lại hiệu quả cao. Ba là, xây dựng kế hoạch bồi dưỡng công chức cấp xã đảm bảo đúng quy định, nội dung, hình thức và tiến độ thời gian. - Về quy trình, thực hiện đầy đủ 4 bước: Bước 1: Thu thập thông tin, dữ liệu. Bước 2: Phân tích các thông tin, dữ liệu và xây dựng dự thảo kế hoạch bồi dưỡng kèm theo kế hoạch dự trù kinh phí. Bước 3: Tổ chức Hội nghị để thảo luận thống nhất nội dung kế hoạch. Bước 4: Hoàn thiện kế hoạch bồi dưỡng trình cấp uỷ phê duyệt. - Về nội dung kế hoạch, gồm 4 phần: Phần thứ nhất: Căn cứ xây dựng kế hoạch, bồi dưỡng; phần thứ hai: Mục đích, yêu cầu; phần thứ ba: Nội dung (cần rõ ràng, rành mạch và cụ thể): Nhu cầu; mục tiêu; chương trình bồi dưỡng; tài liệu bồi dưỡng; giảng viên; đối tượng; số lượng; phương pháp đào tạo, bồi dưỡng; thời gian; địa điểm; cơ sở vật chất; nguồn kinh phí; kiểm tra đánh giá. Phần thứ tư: Tổ chức thực hiện. Kế hoạch bồi dưỡng đảm bảo việc bồi dưỡng phải có trọng tâm, trọng điểm, đúng yêu cầu, đúng đối tượng, tránh lãng phí trong bồi dưỡng, phải gắn bồi dưỡng với bố trí, sử dụng công chức. Để giúp cho việc thực hiện công tác tổ chức bồi dưỡng, người ta đưa ra các công việc cần thực hiện trong thiết kế chương trình bồi dưỡng, như sau: Liệt kê những mục tiêu đối với chương trình bồi dưỡng; xem xét về số lượng học viên, nghiên cứu lấy ý kiến của họ về chương trình; liệt kê những cách thức, hoạt động để đạt được mục tiêu; quyết định loại hình thức bồi dưỡng 73 nào: Tại cơ quan (bồi dưỡng trong công việc) hay tập trung ngoài cơ quan; quyết định hình thức phương pháp bồi dưỡng - như huấn luyện, kèm cặp hướng dẫn; thảo luận về chương trình, kế hoạch với những người liên quan, với chuyên gia, học viên và những người lãnh đạo quản lý họ; hoàn thiện chương trình. - Về hình thức và thời gian xây dựng kế hoạch: Đảm bảo đúng thể thức văn bản, trình bày rõ ràng, mạch lạc; thời gian tiến hành xây dựng kế hoạch bồi dưỡng công chức từ tháng 8 - 9 hằng năm của năm kế tiếp. Sau khi kế hoạch bồi dưỡng được cấp có thẩm quyền phê duyệt, các cơ sở đào tạo của tỉnh căn cứ vào tình hình thực tế của đơn vị, xây dựng kế hoạch triển khai mở lớp cụ thể đảm bảo khoa học, không chồng chéo, nhất là phân định rõ đối tượng học sao cho có cùng mặt bằng nhận thức và trình độ. 3.3.1.2. Thực hiện xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức cấp xã phù hợp với nhu cầu thực tế, đúng đối tượng; bồi dưỡng cán bộ, gắn kết với sử dụng công chức Xác định chính xác nhu cầu bồi dưỡng là một khâu quan trọng mang tính xuyên suốt cả quá trình của công tác bồi dưỡng công chức. Để tránh lãng phí trong bồi dưỡng cần tiến hành điều tra tổng thể trình độ và nhu cầu bồi dưỡng. Nhu cầu bồi dưỡng đội ngũ công chức là “khoảng trống” giữa cái “ thực trạng” và cái “ yêu cầu”. Vấn đề đặt ra cho khoá bồi dưỡng là “ lấp” được “ khoảng trống” đó. Để xác định được nhu cầu bồi dưỡng thì phải đánh giá được thực trạng đội ngũ công chức. Bởi vì đánh giá đúng “ thực trạng”, mới xác định đúng “ nhu cầu” bồi dưỡng công chức. Để xác định được nhu cầu bồi dưỡng, cấp xã cần xác định một cách rõ ràng khi nào, ai phải bồi dưỡng và nếu bồi dưỡng thì cần phải bồi dưỡng những kiến thức, kỹ năng gì và số lượng là bao nhiêu. Để có thể xác định chính xác những nội dung đó, cấp xã luôn phải bám sát vào 3 cấp độ phân tích: Phân tích tổ chức, phân tích công việc và phân tích con người. 74 Thông qua việc phân tích các bộ phận trong tổ chức, xác định những bộ phận nào làm việc hiệu quả, bộ phận nào làm việc chưa hiệu quả Đánh giá các bộ phận giúp xác định bộ phận nào còn yếu, bộ phận nào có tính chất thúc đẩy thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ chính trị ở cơ sở cao nhất trong thời điểm đánh giá để có định hướng, bồi dưỡng phù hợp. Thông qua nhưng đánh giá về hiệu quả làm việc của từng bộ phận ta có thể biết đó làm việc có hiệu quả hay không để có phương án bồi dưỡng thêm kiến thức cho công chức cấp xã của tỉnh. Thông qua xem xét các bộ phận có ý nghĩa quan trọng và thúc đẩy nhất thì cần đầu tư vào đó nhiều hơn. Từ mục tiêu và chiến lược cán bộ của mình, tỉnh có thể có được chiến lược bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã hiệu quả và xác định được những vấn đề, bộ phận, cá nhân, lĩnh vực ưu tiên cho bồi dưỡng. Thông qua phân tích công việc, xây dựng khung năng lực cho công chức cấp xã Để xác định được khung năng lực, cần hoàn thiện và thường xuyên cập nhập, bổ sung thông tin trong các bản mô tả công việc và bản yêu cầu đối với công chức thực hiện. Các bản mô tả công việc và bản yêu cầu đối với công chức thực hiện nhiệm vụ được giao hiện nay của công chức cấp xã đã có cũng khá hoàn chỉnh. Tuy nhiên là đơn vị hành chính việc mô tả công việc cũng không được cụ thể, đầy đủ như doanh nghiệp, trong thời gian tới cần phải hoàn thiện và cập nhật, bổ sung đầy đủ các thông tin. Với vai trò, ví trí và tầm quan trọng của cấp cơ sở hiện nay thì yêu cầu thực hiện nhiệm vụ của cấp cơ sở ngày càng cao, công chức cấp xã phải luôn năng động, sáng tạo, do vậy các bản mô tả công việc, các bản tiêu chuẩn đối với người thực hiện cũng phải giảm bớt tính cố hữu. Các công việc mang tính ổn định cũng sẽ giảm hơn vì phải thường xuyên có sự thay đổi, sáng tạo để thực hiện tốt hơn nhiệm vụ được 75 giao, đặc biệt là đối công tác quản lý. Vì vậy xem xét những thay đổi từ yêu cầu nhiệm vụ cần thực hiện của công chức cấp xã để cung cấp thêm cho họ những kiến thức, kĩ năng cần thiết là một vấn đề quan trọng cần có sự quan tâm của các cấp lãnh đạo và những người có trách nhiệm. Hoàn thiện được các bản mô tả công việc chính là việc đưa ra những tiêu chuẩn, yêu cầu chính xác và gắn với thực tế khách quan hơn. Có được những tiêu chuẩn càng đúng thì việc so sánh giữa tiêu chuẩn và thực tế của từng công chức cấp xã càng chính xác và vì vậy xác định được đối tượng bồi dưỡng chuẩn hơn. Hoàn thành được hệ thống tiêu chuẩn công chức cấp xã là cơ sở để đánh giá tốt kết quả thực hiện so với tiêu chuẩn đề ra. Năng lực là bất cứ thái độ, hành vi, động cơ hoặc các đặc điểm cá nhân khác có vai trò thiết yếu để thực hiện công việc, hoặc quan trọng hơn là có thể tạo ra sự khác biệt về hiệu quả công việc giữa người có thành tích vượt trội và người có thành tích trung bình. Mỗi công việc sẽ yêu cầu một tập hợp các năng lực - các kiến thức, các kỹ năng và đặc điểm cá nhân để hoàn thành tốt công việc và tập hợp đó gọi là khung năng lực. Ngoài năng lực chuyên môn, các năng lực khác cũng phải được bồi dưỡng như: Giao tiếp, xây dựng mối quan hệ, ra quyết định, tầm nhìn và định hướng chiến lược, Phân tích thực trạng công chức cấp xã thông qua hoạt động đánh giá thực hiện công việc. Nếu phân tích công việc là biện pháp xác định thiếu hụt về kiến thức, chuyên môn thì đánh giá thực hiện công việc có thể coi là biện pháp xác định sự thiếu hụt về kỹ năng thực hiện. Thông qua đánh giá thực hiện công việc ta mới có thể xác định được mỗi công chức cấp xã đang làm việc như thế nào. Bởi vì không phải cứ được bồi dưỡng đúng chuyên ngành, đáp ứng các tiêu chuẩn đặt ra là đã thực hiện tốt các công việc, nhiệm vụ của mình. Những tiêu 76 chuẩn chỉ là điều kiện cần chứ chưa phải là điều kiện đủ. Nhưng cũng không phải những người làm trái chuyên ngành, chưa đạt được các tiêu chuẩn là thực hiện công việc kém hơn. Điều này còn phụ thuộc lớn vào nỗ lực không ngừng học hỏi của mỗi con người và kết quả đánh giá trong bản đánh giá thực hiện công việc. Tại đây, một lần nữa lại phải đưa ra sự so sánh giữa kết quả thực hiện công việc với tiêu chuẩn thực hiện công việc. Các tiêu chẩn thực hiện công việc được xác định trong quá trình xây dựng các mô tả công việc. Các tiêu chuẩn này ngày càng phải hướng tới lượng hóa một cách khoa học và chính xác hơn. Đối với công chức cấp xã, kết quả công việc được gắn với kết quả thực hiện các nhiệm vụ chính trị ở cơ sở. Vì vậy việc xây dựng các chỉ tiêu, nhiệm vụ hàng năm về phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng, công tác xây dựng Đảng, chính quyền, mặt trận tổ quốc và các đoàn thể phải chặt chẽ và phù hợp với tình hình thực tế của địa phương để làm cơ sở cho việc đánh giá kết quả thực hiện công việc của công chức cấp xã. Một vấn đề quan trọng để cải tiến công tác bồi dưỡng là phải đổi mới tư duy, quan điểm cũng như cách tiếp cận. Bồi dưỡng không thể tách rời mà phải gắn với việc sử dụng công chức, tức là bồi dưỡng công chức theo vị trí việc làm, tránh bồi dưỡng sai địa chỉ, không đúng mục đích, bồi dưỡng tràn lan, thiếu định hướng rõ ràng mà hậu quả ai cũng thấy là “số lượng bồi dưỡng khá lớn mà vẫn chưa khắc phục được tình trạng hụt hẫng cán bộ”. Xác định nhu cầu bồi dưỡng là một khâu quan trọng trong cả quá trình bồi dưỡng công chức. Để tránh lãng phí trong bồi dưỡng cần tiến hành điều tra tổng thể trình độ và nhu cầu bồi dưỡng. Nhu cầu bồi dưỡng đội ngũ công chức là “ khoảng trống” giữa cái “ thực trạng” và cái “ yêu cầu”. Vấn đề đặt ra cho khoá bồi dưỡng là “ lấp” được “ khoảng trống” đó. Để xác định được nhu cầu bồi 77 dưỡng thì phải đánh giá được thực trạng đội ngũ công chức. Bởi vì đánh giá đúng “thực trạng”, mới xác định đúng nhu cầu bồi dưỡng công chức. 3.3.1.3. Xác định mục tiêu bồi dưỡng rõ ràng Xác định mục tiêu bồi dưỡng là việc xác định kết quả đạt được của chương trình bồi dưỡng: Những kiến thức, kỹ năng cụ thể cần có được sau bồi dưỡng; số lượng, cơ cấu học viên, thời gian bồi dưỡng. Một trong nhược điểm của công tác bồi dưỡng công chức cấp xã là xác định mục tiêu chưa rõ ràng. Có mục tiêu về số lượng chưa có mục tiêu về chất lượng. Trên thực tế để có thể lượng hóa được những kiến thức kỹ năng bồi dưỡng được rất khó. Tuy nhiên các cơ quan tham mưu có thể đặt ra những yêu cầu tối thiếu cần đạt được đối với chương trình bồi dưỡng và đối với công chức sau quá trình bồi dưỡng. Đối với chương trình bồi dưỡng: Kết thúc mỗi khóa bồi dưỡng, những học viên đều được phát phiếu để đánh giá chương trình bồi dưỡng có mang lại hiệu quả hay không. Vì vậy mỗi khóa học, cần kiểm tra, đánh giá một cách chặt chẽ, thực chất kết quả học tập của học viên và lấy đủ số điểm theo quy định của bộ Giáo dục - Đào tạo cho từng khóa. Nếu là chương trình bồi dưỡng do nội bộ xây dựng thì trước mỗi khóa học cần ước lượng số điểm tiêu chuẩn cho từng khóa. Ngoài ra, có thể xác định số lượng chứng chỉ, bằng tốt nghiệp mà công chức cần đạt được sau bồi dưỡng, mức độ đạt như thế nào?... Cần phải nhấn mạnh một điểm là tiêu chuẩn đặt ra càng rõ ràng thì việc đánh giá hiệu quả sau bồi dưỡng càng có cơ sở thực hiện chính xác. 3.3.1.4. Xây dựng chương trình và phương pháp bồi dưỡng công chức cấp xã phù hợp Cần xuất phát từ vai trò, vị trí và thực trạng bồi dưỡng công chức cấp xã hiện nay để lựa chọn chương trình và các loại hình bồi dưỡng công chức cấp xã phù hợp, thiết thực, hợp lý, hiệu quả và có tính khả thi là điều quan trọng. Theo tác giả, cần xác định, lựa chọn như sau: 78 Xây dựng được một chương trình bồi dưỡng hợp lý và linh hoạt để xây dựng đội ngũ công chức cấp xã có phẩn chất chính trị vững vàng, có trình độ chuyên môn phù hợp, đáp ứng yêu cầu của giai đoạn mới là phụ thuộc lớn và khả năng kinh phí của tỉnh, các đồng chí lãnh đạo cấp ủy, chính quyền các cấp trong tỉnh và cán bộ chịu trách nhiệm xây dựng chương trình. Các cán bộ chịu trách nhiệm xây dựng chương trình bồi dưỡng không phải là người thiết kế nên các các nội dung bồi dưỡng như môn học, bài học, kiến thức, kỹ năng nhưng các cán bộ đó có trách nhiệm lựa chọn các nội dung đó có phù hợp với thực tế của công chức cấp xã cần bồi dưỡng? Bồi dưỡng trong thời gian bao lâu? Phải được duyệt các nội dung học tập vừa đảm bảo hợp lý, vừa đảm linh hoạt, làm sao đáp ứng được tối đa mục tiêu khóa bồi dưỡng công chức cấp xã đưa ra từ ban đầu. Xây dựng chương trình bồi dưỡng công chức cấp xã có thể dựa trên các nguyên tắc sau: - Gắn liền với những kiến thức, kỹ năng mà công việc yêu cầu. - Xây dựng chương trình bồi dưỡng theo quy định tiêu chuẩn chức danh và khung năng lực mà công chức cần phải đạt được. - Thẩm định những nội dung cơ bản của chương trình bồi dưỡng, đảm bảo mục tiêu của chương trình bồi dưỡng phải đạt được. Trên cơ sở chương trình đã xây dựng sẽ lựa chọn phương pháp bồi dưỡng phù hợp. Đối với công chức cấp xã có thể sử dụng tối đa phương pháp bồi dưỡng kèm cặp chỉ bảo để những công chức đi trước giúp công chức mới được bổ nhiệm hoặc mới được tuyển dụng tiếp cận nhanh hơn với công việc. Phương pháp kèm cặp, chỉ bảo đối với công chức cấp xã có thể có 2 cách làm: Cách thứ nhất: Sử dụng công chức có kinh nghiệm tại chỗ để kèm cặp, chỉ bảo. 79 Cách thứ hai: Luân phiên công chức lên huyện để học cách làm, cách xử lý công việc theo ngành dọc của công chức, với thời gian học it nhất là 03 tháng. Cách làm này huyện phải xây dựng kế hoạch cụ thể; xã cử người đi học phải giao việc cho người khác làm thay. Để làm được phương pháp kèm cặp, chỉ bảo, yêu cầu: Lãnh đạo phải có sự chỉ bảo, giao việc cụ thể cho công chức kèm cặp, chỉ bảo; việc lựa chọn người hướng dẫn thận trọng, lựa chọn người có năng lực và có khả năng truyền đạt, không bị ảnh hưởng lớn bởi quyền lực, vừa có đức vừa có tài; trong quá trình đánh giá thực hiện công việc phải có sự ghi nhận những đóng góp và giúp đỡ của người được giao trách nhiệm. Cùng với phương pháp kèm cặp, chỉ bảo; bồi dưỡng công chức cấp xã của huyện Bố Trạch phải tiếp tục sử dụng phương pháp bồi dưỡng truyền thống, đó là: - Bồi dưỡng kiến thức: Bồi dưỡng kiến thức chuyên sâu bao gồm các lĩnh vực: Nghiệp vụ về công tác cán bộ, công tác xây dựng đảng, chính quyền, mặt trận tổ quốc và các đoàn thể; kiến thức chuyên sâu hoặc kiến thức mới cho công chức đảm nhiệm công việc chuyên môn đặc thù như địa chính, tư pháp, kế toánĐây là những khóa bồi dưỡng ngắn hạn, bồi dưỡng kiến thức, trí thức mới chuyên ngành và kiến thức liên quan trong hoạt động của công chức cấp xã đang tại nhiệm, đang thực thi nhiệm vụ được giao. Bồi dưỡng trình độ lý luận chính trị theo tiêu chuẩn quy định cho cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp, cho các chức danh công chức, viên chức và cán bộ, công chức cấp xã. Bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước theo tiêu chuẩn chức danh công chức; tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức; tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý. Bồi dưỡng kiến thức quốc phòng - an ninh theo các chương trình quy định cho cán bộ, công chức, viên chức. Bồi dưỡng 80 kiến thức tin học, ngoại ngữ theo tiêu chuẩn quy định cho các công chức cấp xã của huyện Bố Trạch. 3.3.2. Giải pháp về tổ chức thực hiện bồi dưỡng Tăng cường công tác quản lý đi đôi với đổi mới nội dung, phương pháp dạy và học theo hướng hiện đại, thiết thực, hiệu quả Thường xuyên quản lý, giám sát các cơ sở bồi dưỡng về chương trình, giáo trình. Tăng cường sử dụng công nghệ thông tin và các phương pháp tiên tiến trong dạy, học nhằm nâng cao chất lượng giáo dục - đào tạo. Đổi mới nội dung, phương pháp bồi dưỡng theo hướng mền hóa, đa dạng hóa chương trình, đồng thời điều chỉnh, bổ sung nội dung, chương trình bồi dưỡng công chức cấp xã sao cho phù hợp với tình hình thực tiễn của huyện Bố Trạch, bổ sung thêm các chuyên đề về kỹ năng lãnh đạo, quản lý; kỹ năng nghiệp vụ công tác Đảng, đoàn thể, đặc biệt là các bài tập tình huống tạo điều kiện cho đào tạo liên thông đáp ứng thị trường lao động và tạo cơ hội học tập cho công chức và người lao động. Cải tiến phương pháp giảng dạy theo hướng lấy học viên làm trung tâm, tăng cường thảo luận đưa ra nhiều bài tập tình huống, động viên phát huy tính chủ động, tích cực, khai thác khả năng sáng tạo của người học, khơi dậy tính tự học của người học, giúp người học hình thành năng lực và phương pháp tư duy khoa học để chiếm lĩnh trí thức mới. Tự hình thành và phát triển kỹ năng mới, trong đó có kỹ năng tự đánh giá năng lực của bản thân sinh viên. Quan tâm giáo dục thể chất tinh thần tập thể hợp tác, tác phong công nghiệp cho công chức và học sinh, sinh viên. Đảm bảo hài hòa giữa dạy kiến thức, rèn luyện đạo đức và rèn chuyên môn. Chống phương pháp giảng dạy chỉ thiên về truyền thụ lý thuyết xuông, một chiều, coi nhẹ thực hành, quá coi trọng yêu cầu ghi nhớ kiến thức, sự kiện làm cho học viên thụ động, làm hạn chế sự phát triển tư duy phê phán, suy nghĩ 81 độc lập dẫn đến lung túng trong giải quyết các tình huống đặt ra trong học tập, trong thực tế công việc. Đẩy mạnh việc phân cấp quản lý, tăng cường tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các cơ sở đào tạo để họ chủ động lựa chọn ngành nghề đào tạo, thời gian đào tạo, quy mô đào tạo, phương thức đào tạo trên cơ sở năng lực hiện có, chủ động liên doanh, liên kết trong bồi dưỡng. Các cơ quan QLNN quản lý chặt chẽ chất lượng bồi dưỡng, tăng cường đổi mới công tác thanh tra, kiểm tra các cơ sở đào tạo, lấy đánh giá chất lượng là động lực phát triển. Đối với bồi dưỡng lý luận chính trị cần vận dụng sáng tạo nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng do Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh và Ban Tuyên giáo Trung ương biên soạn, bổ sung phù hợp với thực tiễn địa phương. Đối với đào tạo chuyên môn, các cơ sở đào tạo trong tỉnh mở các lớp đào tạo trung cấp chuyên nghiệp và phối hợp với các trường đại học trong nước mở các lớp đại học cho đội ngũ công chức cấp xã theo chương trình của bộ Giáo dục - Đào tạo quy định để nâng cao trình độ chuyên môn cho công chức xã. 3.3.3. Giải pháp về kiểm tra, đánh giá chất lượng công chức cấp xã sau bồi dưỡng Đánh giá sau bồi dưỡng là bước đi vô cùng quan trọng trong chuỗi quá trình bồi dưỡng khép kín. Đánh giá bồi dươcng là để xem có đạt mục tiêu đề ra không, nội dung, chương trình có phù hợp, học viên áp dụng được gì sau bồi dưỡng. Việc đánh giá bồi dưỡng cũng nhằm phát hiện những lỗ hổng, sự bất hợp lý, phi thực tế của quá trình bồi dưỡng, để từ đó nâng cao chất lượng bồi dưỡng cho công chức. Hầu hết các khóa học bồi dưỡng đều có đánh giá chương trình bồi dưỡng như: Đánh giá phản ứng của người học về nội dung, chương trình, giảng viên, cách tổ chức; đánh giá kết quả học tập thông qua 82 những bài kiểm tra để biết học viên tiếp thu được gì từ khóa học. Tuy nhiên, nội dung đánh giá vô cùng quan trọng để biết được mục tiêu khóa học có đạt được không để có hướng điều chỉnh cho phù hợp hiện đang bị bỏ ngỏ, đó là việc đánh giá những thay đổi trong công việc, xem người học đã áp dụng được những điều đã học vào công việc, những thay đổi đối với việc thực hiện công việc như thế nào. Từ đó, đánh giá tác động, hiệu quả của tổ chức xem việc bồi dưỡng công chức có tác động, ảnh hưởng đến kết quả hoạt động của tổ chức hay không. Hiệu quả bòi dưỡng có thể không có tác động tức thời sau khi xong khóa bồi dưỡng. Tuy nhiên để có thể xác định hiệu quả của chương trình bồi dưỡng (về mặt lý thuyết) thì cần phải có những bài kiểm tra trong quá trình bồi dưỡng cũng như kiểm tra cuối khóa một cách nghiêm túc. Nếu thực hiện mang tính hình thức thì bồi dưỡng sẽ không mang lại hiệu quả. Sau một thời gian bồi dưỡng thì các kiến thức, kỹ năng sau quá trình bồi dưỡng có thể đã có tác dụng. Đối với công tác quản lý và hành chính nhà nước thực sự không dễ dàng để có thể nhận biết được hiệu quả mà công tác bồi dưỡng mang lại, tuy nhiên trong khoảng thời gian 6 tháng đến 1 năm nếu có hiệu quả thì sẽ có những biến chuyển tích cực. Trong thời điểm này có thể thực hiện đánh giá kết quả sau bồi dưỡng, xem xét thực hiện công việc của công chức cấp xã. Nếu như kết quả thấp hơn hay bằng thì cần phải đánh giá và đưa ra nguyên nhân, có phải do bồi dưỡng không đáp ứng được hay không. Để tìm hiểu thông tin này cần phải có sự trao đổi trực tiếp giữa công chức cấp xã, lãnh đạo cấp trên và các cơ quan phụ trách công tác bồi dưỡng. Sau khi nắm bắt toàn bộ các thông tin, tìm hiểu nguyên nhân là do bồi dưỡng chưa hiệu quả thì phải lật lại từng bước, hiệu chỉnh lại. Ngoài ra, còn phối hợp cộng tác để đánh giá đội ngũ công chức cấp xã sau khi học xong ra trường trở về công tác ở địa phương, cơ sở. Chỉ có thông 83 qua hoạt động thực tiễn, mức độ hoàn thành nhiệm vụ và khả năng, năng lực lãnh đạo, quản lý góp phần quan trọng vào sự phát triển địa phương của đội ngũ công chức sau khi được đào tạo, bồi dưỡng mới khẳng định được thực chất chất lượng sản phẩm bồi dưỡng của các cơ sở bồi dưỡng. Vì thế, hằng năm các cơ sở đào tạo ở tỉnh cần có kế hoạch phối hợp với Ban Tổ chức Huyện ủy thăm nắm hoạt động của đội ngũ công chức cấp xã. Qua đó, biết được mặt nào còn yếu, nguyên nhân, để từ đó có giải pháp điều chỉnh, bổ sung nội dung, chương trình giảng dạy cho phù hợp để đạt được mục đích, yêu cầu đặt ra của công tác bồi dưỡng. Làm tốt công tác này sẽ tạo ra sự gắn bó, cộng đồng trách nhiệm giữa nhà trường với địa phương không chỉ trong công tác bồi dưỡng mà còn cả trong công tác cán bộ nói chung. Có thể đưa ra các tiêu chí để đánh giá hiệu quả sau khóa bồi dưỡng công chức cấp xã như sau: Một khóa học có chất lượng là một khóa học mà khi kết thúc, công chức hình thành được những phẩm chất và năng lực sau đây: Một là, có kiến thức quản lý Nhà nước Trong phạm vi các khóa bồi dưỡng về quản lý Nhà nước cho công chức, tiêu chí đầu tiên để đánh giá chất lượng bồi dưỡng sau khóa học, công chức phải có được những kiến thức cơ bản về Nhà nước và quản lý Nhà nước, xác định đúng chức năng của Nhà nước nói chung, của mỗi hệ thống tổ chức bộ máy Nhà nước nói riêng; xác định được cơ quan, đơn vị mình nằm ở đâu trong hệ thống chính trị, thực hiện chức năng nhiệm vụ gì, và xác định đúng chức trách của công chức trong thực thi công vụ. Hai là, có khả năng đặt vấn đề và kỹ năng giải quyết vấn đề Công việc thực tế của công chức trong thực thi công vụ luôn phải đối mặt và giải quyết các vấn đề trong hệ thống và ngoài xã hội. Trong đó, có những vấn đề biểu hiện bên ngoài là giống nhau nhưng đòi hỏi cách giải quyết 84 khác nhau, có những vấn đề đòi hỏi không chỉ một mà nhiều biện pháp giải quyết đồng bộ...Chính vì vậy, người công chức hoàn thành nhiệm vụ là người có khả năng phát hiện vấn đề và giải quyết được vấn đề. Tuy nhiên, kỹ năng là sự kết hợp chín muồi giữa lý thuyết với kinh nghiệm thực tiễn. Vì vậy khó lòng đòi hỏi một công chức dự bị sau khi trải qua một khóa bồi dưỡng tiền công vụ phải có khả năng phát hiện và kỹ năng giải quyết vấn đề như một chuyên viên chính. Thêm nữa, kỹ năng cần có đối với mỗi công chức ở mỗi vị trí công việc, mỗi lĩnh vực công tác khác nhau là khác nhau. Mặc dù có những khác biệt nhất định như vậy, song tiêu chí chung để đánh giá chất lượng của một khóa bồi dưỡng công chức là sau khóa học, người học biết chủ động liên hệ giữa kiến thức đã được tiếp nhận để có những đề xuất cụ thể, sát thực tế trong lĩnh vực công tác, từ đó tìm kiếm được cách thức giải quyết công việc khoa học. Ba là, có thái độ tích cực trong thực thi công vụ Tiêu chí thái độ rất quan trọng, nhưng cũng không dễ dàng định lượng. Ở đây, mục tiêu hướng tới của bồi dưỡng công chức không phải là bồi dưỡng ra những con người làm việc trong bộ máy phục vụ nhân dân có trình độ, năng lực song lại không muốn phục vụ nhân dân. Việc bồi dưỡng công chức có chất lượng đòi hỏi sau quá trình bồi dưỡng, công chức không chỉ có kiến thức, kỹ năng, mà còn phải có mong muốn đem kiến thức, kỹ năng đó áp dụng vào thực thi công vụ nhằm nâng cao hiệu quả công việc. Hay nói cách khác là có mong muốn cống hiến cho nền công vụ nước nhà. 3.3.4. Giải pháp về bố trí và sử dụng sau bồi dưỡng Công tác bố trí và sử dụng công chức cấp xã của huyện Bố Trạch, bồi dưỡng phải trên cơ sở căn cứ vào chỉ đạo của Bộ Nội vụ về việc sắp xếp tổ chức, tinh giản biên chế trong các đơn vị hành chính sự nghiệp. Các ý kiến chỉ 85 đạo và phê duyệt đề án tinh giản biên chế của Bộ Nội vụ nhằm thực hiện sử dụng đúng đối tượng, đúng vị trí. Công tác bố trí và sử dụng sau bồi dưỡng phải được thực hiện trên cơ sở chế độ chính sách đối với người dạy và người học là vấn đề hết sức quan trọng đối với việc nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán bộ. Bởi lẽ, chế độ chính sách tác động trực tiếp đến niềm đam mê, hăng say, nhiệt huyết trong lao động sáng tạo, trong giảng dạy và học tập của các thầy, các cô và của học viên. Chính niềm đam mê, hăng say, nhiệt huyết đó đã tạo ra năng suất, chất lượng và hiệu quả cao trong công việc, làm cho chất lượng bồi dưỡng cán bộ của các cơ sở đào tạo ngày một tăng cao. Vì vậy, các cơ sở đào tạo cần quan tâm đến việc thực hiện đầy đủ, nghiêm túc các chế độ chính sách cho cả người dạy và người học. Đối với người dạy cần thực hiện tốt một số chính sách - Chế độ phong tặng danh hiệu Nhà giáo ưu tú, Nhà giáo nhân dân. - Chế độ học tập, bồi dưỡng để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ. - Chế độ thông tin thời sự quốc tế, trong nước, tình hình nhiệm vụ chính trị của địa phương. - Chế độ đãi ngộ, chế độ tiền lương, thưởng, chế độ vượt giờ, chế độ nâng lương định kỳ và trước thời hạn. - Đối với người học cần thực hiện tốt một số chế độ: Được học đúng nội dung chương trình của khóa học mà mình tham gia; được học, hướng dẫn tất cả những nội quy, quy chế của nhà trường, lớp học; được cung cấp thông tin thời sự quốc tế, trong nước và một số thông tin khác có liên quan; được hỗ trợ tiền sinh hoạt phí; được bố trí chỗ ngủ hoặc được thanh toán tiền ngủ 86 3.4. Kiến nghị 3.4.1. Kiến nghị đối với Trung ương - Đề nghị có cơ chế liên thông đội ngũ công chức cấp xã với các cấp để tạo điều kiện thuận lợi cho công tác điều động, luân chuyển, quy hoạch, bồi dưỡng công chức cấp xã. - Đề nghị hỗ trợ kinh phí bồi dưỡng cho các huyện, tỉnh còn gặp nhiều khó khăn; có số lượng công chức chưa đạt chuẩn còn chiếm tỷ lệ cao như huyện Bố Trạch hiện nay . - Đề nghị xem xét sắp xếp lại tổ chức bộ máy cấp xã tinh gọn hơn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả hơn. 3.4.2. Đối với Ban Thường vụ Tỉnh ủy, UBND tỉnh Quảng Bình - Tăng cường quán triệt sâu, rộng nhằm nâng cao hơn nữa nhận thức, trách nhiệm của các cấp ủy đảng và lãnh đạo các cấp về xây dựng đội ngũ cán bộ nói chung, đội ngũ công chức cấp xã nói riêng. Chỉ có thể hiểu rõ ví trị, vai trò, tầm quan trọng của việc xây dựng đội ngũ cán bộ, từ đó có dự báo đúng tình hình, đánh giá đúng thực chất đội ngũ cán bộ, bám sát yêu cầu của nhiệm vụ chính trị, có kế hoach đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, chuẩn bị tốt cho trước mắt và lâu dài. Thực tiễn cho thấy, nơi nào nhận thức đúng và coi trọng công tác bồi dưỡng cán bộ thì nơi đó đội ngũ cán bộ có đủ chuẩn về trình độ, năng lực phát huy được năng lực, sở trường công tác, đóng góp có hiệu quả hoàn thành nhiệm vụ chính trị của đơn vị. - Thực hiện nghiên túc các quy định về điều kiện, tiêu chuẩn trong các khâu của công tác cán bộ. thực hiện quy định chuẩn hóa tiêu chuẩn về chuyên môn, lý luận chính trị khi đề bạt, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp. Không tuyển dụng vào công chức xã những cán bộ chưa đủ chuẩn về trình độ chuyên môn theo quy định. 87 - Chỉ đạo xây dựng, ban hành nghị quyết chuyên đề hoặc kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, xây dựng chỉ tiêu cụ thể từ nay đến năm 2020 và những năm tiếp theo nhằm tiếp tục thực hiện chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa. - UBND tỉnh xem xét ban hành chế độ, chính sách hỗ trợ đối với cán bộ được cử đi bồi dưỡng trong và ngoài tỉnh phù hợp với tình hình thực tế. Có chính sách sử dụng, bố trí công tác đối với đội ngũ học sinh, sinh viên các trường chuyên nghiệp là con em các dân tộc trong tỉnh, khuyến khích sinh viên tốt nghiệp các trường đại học, cao đẳng tình nguyện về công tác tại các xã vùng sâu, vùng xa. Thực hiện nghiêm túc việc tinh giảm biên chế đối với những công chức không đủ tiêu chuẩn theo chức danh hoặc không hoàn thành nhiệm vụ trong thực hiện nhiệm vụ theo Nghi định 108/2014/NĐ- CP ngày 20/11/2014 về chính sách tinh giản biên chế của Chính phủ. Bố trí kinh phí cho công tác bồi dưỡng hằng năm và cả giai đoạn 2016 - 2021. Quan tâm đầu tư trang thiết bị đối với các cơ sở đào tạo. Tập trung đầu tư cho những nơi chưa đáp ứng về cơ sở vật chất, trang thiết bị để triển khai phương pháp dạy học hiện đại, nhất là các thiết bị, thiết yếu như máy tính, máy chiếu 3.4.3. Đối với các cơ quan tham mưu - Tham mưu chỉ đạo các đơn vị, địa phương kiểm tra, rà soát thực trạng chất lượng đội công chức, viên chức trong toàn tỉnh, trên cơ sở đó xây dựng kế hoạch bồi dưỡng giai đoạn 2016 - 2021 và những năm tiếp theo, xây dựng kế hoạch bồi dưỡng hằng năm sát với yêu cầu thực tế đòi hỏi của các cơ quan, đơn vị, địa phương. Kế hoạch bồi dưỡng xác định rõ nhu cầu, mục tiêu, đối tượng, chương trình và phương pháp bồi dưỡng đối với đội ngũ công chức nói chung và đối với công chức cấp xã của tỉnh nói riêng. - Tham mưu rà soát các chính sách về bồi dưỡng; tham mưu ban hành các quy định về phân cấp trong bồi dưỡng và chính sách hỗ trợ công chức 88 tham gia các khóa bồi dưỡng nâng cao trình độ trong và ngoài nước phù hợp với tình hình thực tế hiện nay. Đề xuất thực hiện chủ trương xã hội hóa đối với công tác bồi dưỡng công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới. - Lưu trữ hồ sơ về công tác bồi dưỡng đầy đủ theo từng năm để theo dõi công tác bồi dưỡng và thuận tiện cho khai thác dữ liệu. 89 KẾT LUẬN Công cuộc đổi mới đất nước dưới sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước đã đạt được những thành tựu to lớn. Trong thành tựu chung đó, có sự đóng góp đáng kể của hệ thống chính trị cơ sở, của đội ngũ công chức cấp xã. Những thành tựu đạt được đã tạo tiền đề nhằm đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, củng cố lòng tin của nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng, tin tưởng vào mục tiêu xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, Nhà nước của dân, do dân và vì dân. Thực tiễn chứng minh rằng, hiệu quả công tác bồi dưỡng và sử dụng cán bộ cấp xã là kết quả của sự phối hợp giữa công tác tuyển chọn, quy hoạch, bồi dưỡng cán bộ phải là một quá trình phối hợp chặt chẽ, nhất quán. Nếu tách riêng công tác bồi dưỡng thì không thể đánh giá hết được hiệu quả bồi dưỡng. Thực hiện phương châm “Trình độ tương xứng với chức danh, bầu cử theo nhiệm kỳ, bổ nhiệm có thời hạn, giao việc phù hợp với năng lực, trình độ, đúng tầm và thay thế kịp thời khi cần thiết”. Xã là nơi sát dân nhất, nơi tiếp nhận và chuyển tải mọi đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đến với từng nhà, từng dòng họ đồng thời là nơi báo cáo, phản ánh kết quả và phản hồi lên cấp trên những tâm tư, nguyện vọng của nhân dân để cấp trên kịp thời bổ sung, hoàn thiện các chủ trương chính sách. Phong trào của nhân dân phải có đội ngũ cán bộ lãnh đạo, do vậy bồi dưỡng và không ngừng nâng cao chất lượng công tác bồi dưỡng công chức cấp xã nhằm đáp ứng yêu cầu công cuộc đổi mới hiện nay là tất yếu và cấp thiết. Đối với huyện Bố Trạch là huyện còn khó khăn; trình độ đội ngũ công chức cấp xã còn thấp, năng lực còn nhiều hạn chế. Để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã của tỉnh, một trong giải pháp quan trọng và cấp 90 bách là phải đẩy mạnh công tác bồi dưỡng. Luận văn về công tác Bồi dưỡng công chức cấp xã tại huyện Bố Trạch tỉnh Quảng Bình đã hoàn thành được một số nội dung sau: Làm rõ những vấn đề lý luận về bồi dưỡng công chức cấp xã. Phân tích thực trạng công tác bồi dưỡng công chức cấp xã tại huyện Bố Trạch tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2013 – 2016, từ đó thấy được những tồn tại, hạn chế, nguyên nhân của hạn chế trong công tác bồi dưỡng công chức cấp xã tại huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình. Đề xuất các giải pháp nhằm đẩy mạnh bồi dưỡng công chức cấp xã tại huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình. Với vai trò của công tác bồi dưỡng công chức cấp xã của huyện, trong thời gian tới, huyện cần quan tâm hơn nữa đến công tác này để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, nâng cao hiệu quả hoạt động của họ góp phần thực hiện thắng lợi các mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội của địa phương. Mặc dù tác giả đã cố gắng tìm hiểu các tài liệu, phân tích, tổng hợp, đánh giá cũng như phỏng vấn, điều tra nhưng công tác bồi dưỡng công chức cấp xã phải gắn với bồi dưỡng nguồn nhân lực của huyện và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở. vì vậy việc xây dựng các giải pháp đồng bộ, toàn diện cần được tiếp tục quan tâm và là hướng cho các công trình nghiên cứu tiếp theo. DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Vũ Đức Đán (2002), Vấn đề đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ chính quyền cơ sở, Tạp chí quản lý nhà nước (số 5). 2. Nguyễn Mai Hương (2013), Đào tạo và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của tỉnh Quảng Ninh, luận văn Thạc sĩ Quản lí kinh tế Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh. 3. Học viện Hành chính Quốc gia (2002), Hành chính công, Nhà xuất bản Đại học Quốc gia. 4. Học viện Hành chính Quốc gia (2002), Quản lý học đại cương, Nhà xuất bản Đại học Quốc gia. 5. Hồ Chí Minh (1974), Về vấn đề cán bộ, Nhà xuất bản Sự thật, Hà Nội. 6. Nguyễn Thị Mai Loan (2014); Xây dựng đội ngũ công chức cán bộ công chức ở cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn, luận văn Thạc sĩ Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh. 7. Trần Mai Lan (2014), Đổi mới chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức tại Cục hải quan tỉnh Phú Thọ, luận văn Thạc sĩ Quản lí kinh tế Học viện Hành chính Quốc gia. 8. Lê Chi Mai (2002), Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chính quyền cơ sở - vấn đề và giải pháp, Tạp chí Cộng sản số 8. 9. Lê Khắc Ngọc (2008); Giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, côngchức quản lý nhà nước về kinh tế cấp cơ sở tỉnh Thanh Hóa, luận văn Thạc sĩ Quản lí kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội. 10. Nguyễn Duy Phương (2012), Hoàn thiện cơ chế điều chỉnh pháp luật về công chức, công vụ ở Việt Nam hiện nay, Nhà xuất bản Tư pháp 11. Thang Văn Phúc và Nguyễn Minh Phương (2004), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân, Nhà Xuất bản Chính trị quốc gia. 12. Quốc Hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, công chức năm 2008, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội. 13. Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình, Báo cáo công tác tổ chức qua các năm 2012, 2013, 2014, 2015. 14. Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2001), Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội. 15. Đặng Văn Tiến (2007), Tiếp tục đổi mới tổ chức bộ máy Nhà nước và xây dựng đội ngũ cán bộ công chức trong tình hình hiện nay, Tạp chí Cộng sản số 22, năm 2007; Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, Tạp chí Cộng sản số 22, năm 2008; 16. Lê Quốc Thịnh (2014); Giải pháp tăng cường công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế tại huyện Tây Hồ, thành phố Hà Nội, luận văn Thạc sĩ Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh. 17. Tỉnh ủy Quảng Bình, Kế hoạch đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức qua các năm 2012, 2013, 2014, 2015. 18. Website: https://moha.gov.vn/tin-tuc-su-kien/tin-hoat-dong-cua-bo-noi- vu/hoi-thao-gop-y-du-thao-de-an-mot-so-28318.html PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1- PHIẾU KHẢO SÁT PHIẾU KHẢO SÁT ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH (Dành cho công chức cấp xã đã qua bồi dưỡng) Để đánh giá và cải tiến công tác bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện, xin Ông (bà) vui lòng cung cấp thông tin và trả lời các câu hỏi dưới đây. Mọi ý kiến đóng góp của ông (bà) đều rất quan trọng và có ý nghĩa. Các thông tin ông bà cung cấp chỉ nhằm mục đích nghiên cứu, không dùng vào bất cứ việc gì khác. Xin chân thành cám ơn! (Ông (bà) đánh dấu (x) vào ô vuông những đáp án trả lời theo các câu hỏi dưới đây: THÔNG TIN CÁ NHÂN: 1. Họ và tên (không bắt buộc): 2. Giới tính:  Nam  Nữ 3. Độ tuổi:  Từ 20-30 tuổi  Từ 30-40 tuổi  Từ 40-50 tuổi  Trên 50 tuổi 4. Trình độ học vấn:  TNTHC  TNTHPT  Sơ cấp  Trung cấp  Cao đẳng  Đại học  Khác:. 5. Trình độ ngoại ngữ:  Tiếng Anh  Tiếng Trung  Khác: 6. Chức danh cán bộ công chức: . 7.Chức vụ: .. 8. Thuộc Xã, Huyện: . NỘI DUNG CÂU HỎI Câu hỏi 1: Khi là công chức cấp xã anh (chị) đã được bồi dưỡng khóa học nào chưa?  Có  Chưa Nếu có, xuất phát từ đâu Anh/chị được cử đi bồi dưỡng? (có thể đánh dấu nhiều phương án)  Bản thân chủ động đề nghị  Xã cử đi học  Theo yêu cầu chỉ tiêu của trên đưa xuống Câu 2: Anh/chị đã được bồi dưỡng về lĩnh vực gì? (có thể đánh dấu nhiều phương án)  Kiến thức nghiệp vụ chuyên môn  Kỹ năng quản lý  Pháp luật NN  Ngoại ngữ  Tin học  Lý luận chính trị  Khác:. Câu 3: Anh/chị đi bồi dưỡng có nắm mục tiêu (Tức là về số lượng và chất lượng đào tạo) của khóa học không?  Có  Không Nếu nắm được mục tiêu khóa học thì nôi dung khóa học có phù hợp với mục tiêu khóa học không? Câu 4: Anh/chị được tham gia các khóa bồi dưỡng, đề nghị anh/chị cho biết ý kiến về các nội dung sau đây: 4.1. Khóa bồi dưỡng được tham dự phù hợp với sự thiếu hụt kiến thức cho công việc  Có  Không 4.2. Nhu cầu bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã có căn cứ vào phân tích kết quả thực hiện công việc  Có  Không 4.3. Nhu cầu bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã có căn cứ vào phân tích các mục tiêu, nhiệm vụ của xã  Có  Không 4.4. Nhu cầu bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã phù hợp với yêu cầu kiến thức, kỹ năng công việc đang đảm nhận.  Có  Không 4.5. Nhu cầu bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã có căn cứ vào quy hoạch cán bộ  Có  Không Câu 5: Anh/chị cho biết có đánh giá hiệu quả sau bồi dưỡng cho từng chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã không? 5.1. Đánh giá kết quả học tập sau từng chương trình bồi dưỡng?  Có  Không 5.2. Đánh giá những thay đổi trong công việc sau từng khóa bồi dưỡng?  Có  Không Câu 6: Các khóa bồi dưỡng mà Anh/chị đã tham gia thường kéo dài trong bao lâu?  Dưới 01 tháng  Từ 01 tháng đến 06 tháng  Từ 06 tháng đến 01 năm  Trên 01 năm Câu 7: Anh/chị thường được giảng viên nào đào tạo ?  Lãnh đạo tỉnh, huyện, xã  Cán bộ chuyên trách tỉnh, huyện  Giảng viên tại các trường đào tạo Câu 8: Anh/chị vui lòng đọc bảng tiêu chí đánh giá rồi đánh dấu (x) vào ô mà Anh/chị cảm thấy phù hợp nhất. (1 - Rất không tốt; 2 – Không tốt; 3 – Bình thường; 4 - Tốt; 5 - Rất tốt) Nội dung 5 4 3 2 1 A. Đánh giá về nội dung chương trình bồi dưỡng 1. Chương trình bồi dưỡng thiết thực với công việc của anh/chị 2. Mức độ phù hợp về thời lượng giảng dạy của chương trình bồi dưỡng B. Kết quả chương trình bồi dưỡng 1. Khả năng áp dụng trong công việc hàng ngày 2. Nâng cao năng lực quản lý 3. Kết quả hoàn thành công việc khoa học hơn, nhanh hơn và đạt hiệu quả cao. Để cải tiến hoạt động bồi dưỡng cho công chức cấp xã, xin Anh/chị vui lòng đóng góp một số ý kiến: ... ... ... Câu 9: Theo Anh/chị có cần đầu tư thêm cơ sở vật chất kỹ thuật và trang thiết bị giảng dạy?  Có  Không Câu 10: Xin Anh/chị vui lòng đóng góp một số ý kiến khác về công tác bồi dưỡng của địa phương (nếu có) ... ... ... Xin chân thành cám ơn sự hợp tác của Anh/chị!