Luận văn Chất lượng công chức các phường quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội

g bộ máy thông suốt, hiệu lực, hiệu quả vì nhân dân phục vụ Đổi mới nâng cao công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng đội ngũ công chức và xây dựng cơ chế thu hút tuyển dụng công chức đảm bảo phù hợp với đặc thù trên cơ sở quy định của pháp luật, bảo đảm công khai, dân chủ để chọn được người thực sự có tâm huyết, có trách nhiệm, yêu nghề, bố trí đúng người, đúng việc. Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ theo chuyên 78 ngành quản lý nhà nước, theo các chức danh nhằm đào tạo công chức không những có chuyên môn quản lý nhà nước giỏi và chuyên môn nghiệp vụ phải sâu và lý luận thực tiễn. Trên cơ sở quán triệt những quan điểm tại các Văn kiện của Đảng, các Nghị quyết, Kết luận của Ban Chấp hành Trung ương Đảng và ế - xã hội, nhiệm vụ quốc phòng - an ninh và thực trạng của công chức phường, trước ận Hoàn Kiếm. Để tiếp tục nâng cao chất lượng công chức phường, đề nghị cần tập trung một số nội dung như sau: Một là, đổi mới mạnh mẽ công tác lãnh đạo của các cấp ủy đảng đối với việc xây dựng đội ngũ công chức phường. Cần phải đổi mới mạnh mẽ phương thức lãnh đạo của Cấp ủy đảng; nâng cao chất lượng công tác giáo dục chính trị tư tưởng, tạo bước chuyển biến mạnh về nhận thức và hành động, nhằm chống suy thoái về tư tưởng chính trị, phẩm chất đạo đức, lối sống của công chức; đồng thời luôn phải giữ gìn và phát huy truyền thống đoàn kết nội bộ, thống nhất trong Đảng bộ, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị; thực hiện tốt nguyên tắc tập trung dân chủ. Hai là, tạo sự chuyển biến mạnh mẽ trong việc xây dựng đội ngũ công chức phường theo hướng chuyên nghiệp, có phẩm chất đạo đức, lối sống trong sạch, lành mạnh, có đủ trình độ chuyên môn nghiệp vụ, năng lực hoạt động thực tiễn đảm bảo thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ được giao. Trước tình hình kinh tế - xã hội phát triển, trình độ dân trí cao, công việc, nghành nghề lại đa dạng, phức tạp. Quận Hoàn Kiếm là trung tâm của Thành phố Hà Nội, các hoạt động lớn của Trung ương và thành phố phần lớn đều tổ chức diễn ra trên địa bàn quận Hoàn Kiếm. Do đó công chức phường 79 cần phải có trình độ, năng lực, hoạt động một cách chuyên nghiệp, thành thạo để đáp ứng được yêu cầu thực tiễn, yêu cầu của thời kỳ đổi mới. Hiện nay, công tác cải cách hành chính là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của phường và quận Hoàn Kiếm. Việc thực hiện theo cơ chế một cửa liên thông tại các phường đang dần từng bước đi vào nề nếp, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân, giải quyết nhanh gọn, đảm bảo thời gian và đúng pháp luật các thủ tục hành chính. Vì vậy, để đáp ứng được yêu cầu này cần phải có đội ngũ công chức phường có trình độ năng lực, nhanh nhạy và chuyên nghiệp. Để có sự chuyển biến mạnh mẽ trong việc xây dựng, nâng cao chất lượng công chức phường, cần phả ực tế v.v...; chú ý bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ và kinh nghiệm giải quyết những tình huống cụ thể ở cơ sở... vì trong công tác có nhiều tình huống phát sinh ngoài ý muốn, luôn đòi hỏi kiến thức cao, sự sáng tạo, nhạy bén củ . Nếu làm tốt được vấn đề này sẽ hạn chế được những vụ việc khiếu nại, tố cáo, những mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân, tránh được những vụ việc khiếu kiện phức tạp tập thể đông người. T đảm bảo việc đi học không còn là hình thức mà thực sự mang tính tự giác, thiết thực trong việc nâng cao trình độ, năng lực, kỹ năng quản lý, điều hành, trong thực thi công vụ của công chức nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của chính quyền phường. Ba là, thực hiện chủ trương trẻ hóa, tiêu chuẩn hóa công chức. Ðể trẻ hóa và nâng cao chất lượng công chức ở phường, cần sớm ban hành chính sách thu hút để thực hiện chủ trương đưa sinh viên tốt nghiệp đại 80 học về công tác ở phường. Quận Hoàn Kiếm cần đẩy mạnh việc mở các lớp đào tạo nguồn để tăng cường về các phường, tăng cường sức trẻ, năng động, nhiệt tình, được đào tạo cơ bản về hỗ trợ cho chính quyền phường. Tuy nhiên, trẻ hóa cán bộ không chỉ thể hiện qua trẻ hóa độ tuổi mà còn ở tư duy, tức là “trẻ hóa” tinh thần, thái độ, đạo đức, tác phong, lề lối làm việc: người trẻ phải biết khiêm nhường, không tự ti, người lớn tuổi không nên xem thường, thiếu tự tin với lớp trẻ; ngoài ra cần “trẻ hóa” phương pháp, cách thức làm việc khoa học, hiện đại, chuyên nghiệp. Điều quan trọng là không nên vì mục tiêu “trẻ hóa cán bộ” (nặng về độ tuổi) mà chúng ta thiếu cân nhắc, vội vàng khi cho những công chức lớn tuổi nhưng dày dạn kinh nghiệm nghỉ công tác. Dù sao, người có kinh nghiệm và tư duy vẫn là lực lượng nòng cốt trong các cơ quan Đảng, Nhà nước. Vì vậy, trẻ hóa công chức phường phải kết hợp gắn liền đảm bảo với kế thừa nhằm đảm bảo cho sự phát triển chung được hài hòa tổng thể. Cần có những quy định về tiêu chuẩn các chức danh công chức, nhất là đối với phường là chính quyền đô thị: tiêu chuẩn trong quy hoạch trong việc chuyển vị trí các chức danh từ công chức được đề bạt làm cán bộ lãnh đạo chủ chốt phường. Những công chức còn thiếu và chưa có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, quy định lộ trình để những người này đi học nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, những trường hợp không có khả năng đi đào tạo thì giải quyết cho nghỉ chế độ, thay thế những công chức có đủ tiêu chuẩn nhằm xây dựng đội ngũ công chức phường đáp ứng với địa bàn trọng tâm của Thủ đô, đảm bảo làm việc hiệu quả, đáp ứng với yêu cầu của thời kỳ đổi mới; những công chức sau khi được tuyển dụng cần phải hoàn thiện trình độ của mình theo Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 của Bộ Nội vụ . Ðẩy mạnh thực hiện việc luân chuyển công chức cấp quận về phường và ngược lại để rèn luyện, bồi dưỡng đồng thời tăng cường sức trẻ, năng 81 động, có trình độ cho phường nhằm đổi mới phương pháp, tác phong làm việc; giải quyết tốt mối quan hệ giữa luân chuyển, điều động và tăng cường; kết hợp hài hòa giữa luân chuyển với ổn định công tác của công chức và giữa luân chuyển dọc với luân chuyển ngang; nghiên cứu, hoàn thiện cơ chế, chính sách đối với công chức được luân chuyển, tạo điều kiện để họ yên tâm công tác hoàn thành tốt chức trách nhiệm vụ được giao. Bốn là, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát của Quận ủy, HĐND, UBND Hoàn Kiếm đối với phường trong việc giáo dục, quản lý và thực hiện công tác quy hoạch; công tác chỉ đạo, điều hành và xem xét trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan chính quyền phường. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc thực thi công vụ của các cơ quan chuyên môn thuộc quận để thực hiện tốt vai trò tham mưu trong công tác tổ chức nhân sự và công chức trong chấp hành kỷ cương hành chính. Thanh tra, kiểm tra, giám sát nhằm uốn nắn kịp thời những sai sót, hạn chế, phát hiện những vi phạm pháp luật chấn chỉnh kịp thời; tìm ra những tổ chức, cá nhân có phương pháp, cách thức làm hay để nhân ra diện rộng. Qua công tác thanh tra, kiểm tra phát hiện ra những điểm bất hợp lý quy định của pháp luật về chế độ, chính sách, tổ chức bộ máy... so với tình hình thực tiễn để kịp thời báo cáo, đề xuất có biện pháp điều chỉnh, dần tạo ra sự đồng bộ trong tổ chức bộ máy theo quy định của pháp luật. 3.2. Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng công chức phƣờng quận Hoàn Kiếm 3.2.1. Tăng cường sự lãnh đạo của Cấp ủy Đảng đối với công chức phường ĐCSVN là Đảng duy nhất cầm quyền, lãnh đạo Nhà nước và xã hội một cách toàn diện và trực tiếp. Công tác tổ chức nhân sự có vai trò rất quan trọng , đó là nhân tố quyết định sự thành công hay thất bại của chế độ XHCN 82 ở nước ta. Để đảm bảo xây dựng thành công XHCN, Đảng ta phải lãnh đạo công tác tổ chức cán bộ. Thời gian qua, Đảng và Nhà nước đã đề ra nhiều chính sách, nghị quyết, chủ trương về công tác cán bộ, công chức. Đặc biệt trong giai đoạn cách mạng hiện nay, cần phải tăng cường hơn nữa sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác cán bộ, công chức. Việc tăng cường sự lãnh đạo của Cấp ủy Đảng đối với công chức phường ở quận Hoàn Kiếm hiện nay cần chú trọng các nội dung sau đây: Một là: Đẩy mạnh việc quán triệt, thực hiện Nghị quyết Đại hội lần thứ XII của Đảng các đối với các nhiệm vụ trọng tâm năm 2016 - 2020, trong đó công tác cán bộ và xây dựng bộ máy: “Tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi sự suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, biểu hiện “tự diễn biến”, “tự chuyển hoá” trong nội bộ. Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, nhất là đội ngũ cán bộ cấp chiến lược, đủ năng lực, phẩm chất và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ. Xây dựng tổ chức bộ máy của toàn hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; đẩy mạnh đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu” và Nghị quyết Đại hội lần thứ XVI của Đảng bộ Thành phố Hà Nội và một trong 3 khâu đột phá giai đoạn 2015 - 2020 “Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, tạo bước chuyển biến mạnh về kỷ luật, kỷ cương, ý thức, trách nhiệm, chất lượng phục vụ nhân dân của đội ngũ cán bộ, công chức”. Hai là: Trên cơ sở đánh giá khách quan về tình hình thực trạng của công chức phường trên địa bàn. Cấp ủy Đảng cần lãnh đạo sát sao việc xây dựng quy hoạch công chức kế cận, đảm bảo có tính kế thừa và liên tục; đồng thời có chính sách khuyến khích đào tạo, bồi dưỡng nhằm thu hút nhân tài, đảm bảo cho việc chuẩn hóa từng chức danh công chức. Ba là: Bố trí, sử dụng công chức phù hợp với năng lực, trình độ, sở trường công tác để công chức phát huy. Thực hiện việc luân chuyển công 83 chức có năng lực, có chiều hướng phát triển ở quận về phường và trong các đơn vị phường để thích nghi cọ xát với từng môi trường công tác. Kiên quyết thay thế những công chức sa sút về phẩm chất chính trị, yếu về năng lực. Bốn là: Thường xuyên tăng cường kiểm tra, giám sát của Cấp ủy Đảng đối với cơ quan tham mưu của quận và UBND phường và tổ chức đánh giá sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm để xây dựng các biện pháp, giải pháp thực hiện. 3.2.2. Tổ chức đánh giá xác định toàn bộ chất lượng đội ngũ công chức phường Kết quả thống kê cho thấy, công chức phường ở quận Hoàn Kiếm có tới 58,09% công chức chưa đạt chuẩn về trình độ quản lý nhà nước; 15,84% công chức chưa đạt chuẩn về trình độ tin học; 11,17% công chức chưa đạt chuẩn về trình độ ngoại ngữ; 77,91% công chức chưa tham gia bồi dưỡng lý luận chính trị; 1,25% công chức chưa được qua đào tạo chuyên môn. Do đó UBND quận cần tập trung rà soát và xây dựng cụ thể hóa các tiêu chuẩn từng chức danh công chức phường. Không xây dựng được tiêu chuẩn cụ thể, hoặc xây dựng tiêu chuẩn không đúng sẽ không có cơ sở đúng để tiến hành tốt các khâu trong công tác đánh giá và quy hoạch, do đó không thể tạo ra được công chức tốt và quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng công chức đảm bảo cho hợp lý, phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của chính quyền phường trong giai đoạn hiện nay. Tiến hành khảo sát thống kê và phân loại công chức phường theo 2 nhóm: Nhóm đủ tiêu chuẩn và nhóm không đủ tiêu chuẩn theo Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 của Chính phủ Về cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn và Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30 tháng 10 năm 2012 của Bộ Nội vụ V chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn. 84 Đối với số công chức phường đủ tiêu chuẩn, thì tạo điều kiện cho họ tiếp tục hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ; đối với số công chức chưa đủ tiêu chuẩn thì cần phải xem xét, nghiên cứu để có cơ chế giải quyết cho phù hợp. Những công chức thiếu một tiêu chuẩn hoặc hai tiêu chuẩn nhưng tuổi dưới 50 đối với nam, dưới 45 đối với nữ thì tạo điều kiện cho họ học tập để đạt chuẩn theo Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn. Cần có quy định và đặt thời hạn đạt chuẩn là trong vòng ba năm, UBND phường phải có kế hoạch báo cáo cấp có thẩm quyền để cử những người thiếu tiêu chuẩn nói trên luân phiên đi học, nhưng tránh tình trạng cử đi học dẫn đến thiếu người làm việc, công việc sẽ ứ đọng dẫn đến hiệu lực và hiệu quả quản lý sẽ không cao và có điều chỉnh chính sách, chế độ với người đi học để động viên, khuyết khíc họ tiếp tục phấn đấu. Với những công chức phường còn thiếu 2 tiêu chuẩn về văn hóa và chuyên môn nghiệp vụ, nhưng tuổi đời trên 50 đối với nam, trên 45 đối với nữ thì cần phải thay thế; đồng thời có chính sách tuyển dụng những người đủ tiêu chuẩn vào thay thế những công chức phường nói trên. Cần phải thực hiện tuyển dụng trước thay thế sau, để những người bị thay thế chuẩn bị tâm lý để tránh tình trạng bị đột ngột thay thế, tạo tâm lý hẫng hụt, mất cân bằng khi nghỉ việc, mặt khác những người mới tuyển dụng có điều kiện làm quen với công việc và có điều kiện học hỏi kinh nghiệm của những người tiền nhiệm. Đối với những người bị thay thế nếu họ đủ năm công tác và đủ số năm đóng bảo hiểm xã hội thì giải quyết theo chế độ hưu, còn đối với những người chưa đủ năm công tác và chưa đủ năm đóng bảo hiểm thì giải quyết theo chế độ nghỉ thôi việc hưởng chế độ một lần hoặc chế độ mất sức. Cấp uỷ Đảng, chính quyền, đoàn thể cần gặp mặt những người bị thay thế để làm công tác tư tưởng, động viên, đánh giá đúng công trạng của họ (vì 85 những người này đã gắn bó lâu dài và có những đóng góp nhất định, hoặc gia đình chính sách). Cần giải thích cho họ hiểu chính sách chuẩn hóa công chức là để đảm bảo nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, nâng cao đời sống kinh tế - xã hội cho nhân dân địa phương. Ngoài tiêu chuẩn về phẩm chất đạo đức lối sống, tiêu chuẩn về trình độ, cần phải ban hành thêm các tiêu chuẩn về lề đạo đức lối sống, phong cách làm việc, công tác tiếp dân, sự năng động, nhạy cảm với cái mới, các vấn đề thực tiễn đặt ra ở địa phương, sự nhiệt tình, hăng hái trong công tác, hiệu quả công tác đối với nhiệm vụ cụ thể, góp phần nâng cao năng lực quản lý nhà nước công chức phường. 3.2.3. Tiếp tục đổi mới công tác tuyển dụng công chức phường Công tác tuyển dụng công chức phường là việc làm có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, có tính chất quyết định đến chất lượng hiệu quả hoạt động của công chức nói riêng và hệ thống chính quyền nói chung, đây là vấn đề nhạy cảm và rất dễ xảy ra các tiêu cực. Nhiều năm qua công tác tuyển dụng công chức phường ở quận Hoàn Kiếm đã thực hiện nghiêm các quy định của pháp luật, góp phần nâng cao được chất lượng công chức phường. Tuy nhiên công tác tuyển dụng vẫn còn có những hạn chế nhất định, vì vậy công tác tuyển dụng cần tiếp tục thực hiện một số hoạt động sau: Thứ nhất công tác tổ chức tuyển dụng Công tác tuyển dụng công chức phường phải được diễn ra theo hướng dân chủ, công khai, minh bạch và cạnh tranh lành mạnh để tuyển chọn đúng người đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ. Để thực hiện tốt nội dung này, căn cứ -CP ngày 05/11/2011 của Chính phủ, Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 của Bộ Nội vụ thì Chủ tịch UBND cấp huyện tổ chức và thực hiện việc thi tuyển, xét tuyển đối với công chức và chỉ tiêu được UBND thành phố giao. UBND quận chỉ đạo UBND các phường xây dựng kế hoạch dự báo nhu cầu sử dụng công chức phường giai đoạn tối 86 thiểu là 5 năm. Trên cơ sở đó UBND quận tiến hành việc tổ chức tuyển dụng, thông, niêm yết công khai cụ thể về tiêu chuẩn, điều kiện, thời gian và địa điểm tiếp nhận hồ sơ tạo điều kiện thuận lợi cho các đối tượng biết để tham gia tuyển dụng. Thứ hai đổi mới nội dung và cách thức thi tuyển * Về nội dung thi tuyển: Được gắn với chuyên ngành của vị trí cần tuyển để biết được trình độ nhận thức và các kỹ năng, nếu trúng tuyển và phân công nhiệm vụ họ sẽ thực hiện được ngay công việc đó như: - Về kiến thức chung: Đề cập tới chức năng nhiêm vụ của UBND phường, nhiệm vụ cụ thể của chức danh đó và việc soạn thảo để ban hành các văn bản quản lý hành chính nước. - Về chuyên ngành: Đề cập tới các tình huống để cho người thi tuyển nêu được các biện pháp xử lý tình huống khác nhau trong công việc với từng chức danh cụ thể như: + Chức danh công chức Tư pháp - Hộ Tịch: Việc phối hợp và tham gia công tác thi hành án dân sự, công tác hòa giải ở cơ sở. + Chức danh công chức Địa chính: Xây dựng báo cáo về đất đai, công tác quy hoạch, xây dựng, đô thị. + Chức danh Văn phòng - Thống Kê: Xây dựng chương trình, kế hoạch công tác; dự thảo các văn bản của HĐND, Thường trực HĐND- UBND và Chủ tịch UBND phường. + Chức danh Tài chính - Kế toán: Lập dự toán, quyết toán và phân bổ ngân sách năm. Để nâng cao chất lượng công chức, nội dung thi nên kết hợp giữa thi viết với thi phỏng vấn về các tình huống chuyên ngành, người dự thi sẽ phải thuyết trình lý giải các vấn đề theo yêu cầu và để họ phát triển tư duy trong công việc. 87 - Đối với môn thi tin học: Tiến hành hình thức thi trên máy tính thực tế sẽ kiểm tra được trình độ thực sự của thí sinh, theo Nghị định 112/2011/NĐ- CP quy định. Đồng thời cũng cần có những bài thi riêng đối với các thí sinh tham gia thi tuyển như: + Chức danh Văn phòng - Thống Kê: Xây dựng các văn bản ban hành của HĐND, Thường trực HĐND - UBND và Chủ tịch UBND phường. + Chức danh công chức Tư pháp - Hộ Tịch: Xác lập các biểu mẫu để cấp giấy chứng nhận và điền thông tin về khai sinh, khai tử, kết hôn. + Chức danh Tài chính - Kế toán: Sử dụng phần mềm kế toán, xác lập các khoản thu, chi ngân sách. + Chức danh công chức Địa chính: Sử dụng phần mềm Autocad vẽ trên máy tính. * Cách thức thi tuyển: Trường hợp kỳ thi tuyển có nhiều người dự thi trong một chức danh công chức cần phải xây dựng các đề thi nghiệp vụ riêng khác nhau, bảo đảm phù hợp với yêu cầu của chức danh công chức thi tuyển, không nên chung một nội dung, hình thức đề thi Về lâu dài có thể chuyển hình thức thi viết sang thi trắc nghiệm và phỏng vấn là chủ yếu. Nội dung thi đảm bảo lý thuyết 30% và 70% là vận dụng lý xử lý tình huống thực tế đối với ngành, lĩnh vực thí sinh dự tuyển. Thứ ba kéo dài thời gian tập sự Để đảm bảo công chức có thể làm việc được ngay sau khi hết thời gian tập sự, đề nghị nên kéo dài thời gian tập sự của công chức được xếp lương ngạch cán sự và tương đương từ 9 tháng đến 1 năm; thời gian tập sự 6 tháng chưa đủ để công chức nắm và hiểu rõ về công việc và tình hình của địa bàn nơi tập sự, đồng thời khoảng thời gian đó chưa đủ để Chủ tịch UBND đánh giá người tập sự một cách toàn diện. Thứ tư công nhận đối với người hoàn thành chế độ tập sự 88 Căn cứ -CP ngày 05/11/2011 của Chính phủ, sau khi có quyết định tuyển dụng. Người được tuyển dụng đến UBND phường nhận nhiệm vụ, Chủ tịch UBND phường sẽ phân công cho công chức có kinh nghiệm và cùng chuyên môn nghiệp vụ để hướng dẫn tập sự theo nội dung yêu cầu; hết thời gian tập sự, người tập sự sẽ phải có báo cáo bằng văn bản và người được phân công giúp đỡ sẽ nhận xét, đánh giá để báo cáo Chủ tịch UBND phường. Căn cứ vào nhận xét, Chủ tịch UBND phường đánh giá, xác nhận đối với kết quả tập sự, trường hợp người tập sự đạt yêu cầu, Chủ tịch UBND phường đề nghị Chủ tịch UBND quận ra quyết định tuyển dụng, bổ nhiệm chính thức công chức cấp phường. Với những trường hợp người tập sự không đạt yêu cầu, Chủ tịch UBND phường đề nghị Chủ tịch UBND quận ra quyết định hủy bỏ quyết định tuyển dụng; như vậy người hướng dẫn tập sự có vai trò quan trọng trong việc nhận xét người tập sự và sẽ thiếu khách quan nếu do người hướng dẫn không chú tâm hoặc bởi các mối quan hệ. Vì vậy để đảm bảo khách quan, chính xác trong việc đánh giá kết quả của người tập sự, nên tổ chức Hội đồng sát hạch để đánh giá kết quả của người tập sự, đảm bảo công bằng, dân chủ, khách quan làm căn cứ chắc chắn để Chủ tịch UBND phường xem xét đề nghị Chủ tịch UBND quận ra quyết định tuyển dụng hay hủy bỏ quyết định tuyển dụng đối với công chức tập sự. 3.2.4. Việc phân công nhiệm vụ công chức phường Việc phân công nhiệm vụ cụ thể đối với từng công chức phường là rất quan trọng và để biết trách nhiệm của họ đối với công việc như thế nào. Hiện nay mỗi chức danh công chức của UBND phường gồm: Văn phòng - thống kê; Địa chính - xây dựng; Tài chính - kế toán; Tư pháp - hộ tịch; Văn hóa - xã hội, đều được bố trí từ 2 người trở lên và công việc cụ thể là gì. Theo Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 của Bộ Nội vụ, thì Chủ tịch UBND 89 phường cần có văn bản thông báo để phân công nhiệm vụ cụ thể cho từng người và yêu cầu sẽ phải làm gì và bắt buộc họ phải xây dựng kế hoạch công tác để thực hiện theo từng tháng, quý, năm vừa tạo cho công chức cách chủ động công việc đối với nhiệm vụ thường xuyên, đồng thời với những nhiệm vụ đột xuất họ sẽ đẽ dàng biết các xử lý nhanh. Qua đó hàng năm căn cứ vào thông báo phân công nhiệm vụ, Chủ tịch UBND phường sẽ có cơ sở cụ thể để đánh giá chất lượng của từng công chức, hoặc nếu thấy chưa hợp lý sẽ bổ sung, điều chỉnh nhiệm vụ của công chức. 3.2.5. Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức phường Về trình độ công chức - Trình độ chính trị: Đây là vấn đề thể hiện lập trường tư tưởng, thái độ đối với chế độ và thể chế chính trị. Một bộ phận công chức phường còn hạn chế trong tư duy lý luận, số công chức phường là sơ cấp và chưa qua đào tạo trình độ chính trị vẫn còn là 77,91%. Theo Thông tư 06/2012/TT-BNV quy định về tiêu chuẩn của công chức phường, tuy chưa có văn bản nào cụ thể về chương trình đào tạo lý luận chính trị cho các chức danh; nhưng quận Hoàn Kiếm cần phải tập trung đào tạo để nâng cao trình độ lý luận chính trị công chức phường. - Trình độ quản lý nhà nước: Là những kiến thức mang tính nền tảng của pháp luật trong quản lý nhà nước từng cấp tại địa phương, nhưng hiện đa số công chức phường còn chưa được qua đào tạo quản lý nhà nước là 57,08%. Theo Thông tư 06/2012/TT-BNV quy định về tiêu chuẩn của công chức phường, tuy chưa có văn bản nào cụ thể về chương trình đào tạo và mặc dù chưa có cơ sở để đối chiếu với thực trạng quản lý hành chính nhà nước của công chức phường, hiện đã đạt chuẩn hay chưa, nhưng trước yêu cầu của tình hình thực tế, quận Hoàn Kiếm cần phải tập trung đào tạo nâng cao trình độ quản lý nhà nước cho công chức phường. 90 Về kỹ năng công chức Công chức phường của quận Hoàn Kiếm hiện nay, một bộ phận còn lúng túng, hạn chế trong việc đề xuất, tham mưu cho lãnh đạo UBND phường trong giải quyết, xử lý một số công việc mà mình phụ trách, đó là: Kỹ năng soạn thảo văn bản 54,44%; kỹ năng tham mưu 66,66%; kỹ năng xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch cá nhân, 36,66%. Do vậy, để đảm bảo năng lực cho công chức phường trong thực thi nhiệm vụ, quận Hoàn Kiếm cần phải tập trung chú trọng đến việc bồi dưỡng kỹ năng của công chức. Qua hai vấn đề trên, công tác đào tạo, bồi dưỡng là nhân tố quyết định chất lượng, năng lực làm việc của công chức. Nhận thức được tầm quan trọng của công tác đào tạo, và thấm nhuần lời dạy của Bác Hồ: Huấn luyện cán bộ là công việc gốc của Đảng, Đảng ta đặc biệt coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng để từng bước hình thành đội ngũ cán bộ, công chức có tư duy mới, có kiến thức, có phẩm chất đạo đức và năng lực hoạt động thực tiễn, coi đó là công việc quan trọng và cấp thiết. Do đó công tác đào tạo, bồi dưỡng cần phải tiến hành ngay và thường xuyên để nâng cao trình độ năng lực quản lý nhà nước cho họ. Đào tạo, bồi dưỡng công chức cần quán triệt phương châm “đào tạo cơ bản, bồi dưỡng theo chức danh, bảo đảm tính thiết thực”. Hiện nay quận Hoàn Kiếm tập trung mở các lớp trung cấp lí luận chính trị và trung cấp quản lý hành chính tại quận mà ít trú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ theo từng chức danh. Vì vậy vấn đề đào tạo, bồi dưỡng công chức ở quận Hoàn Kiếm hiện nay, cần làm tốt những nội dung sau đây: Một là: tăng cường việc hướng dẫn công việc ngay tại chỗ Đối với công việc hàng ngày thực tế của công chức phường đảm nhận, họ làm việc dưới quyền điều hành của Chủ tịch UBND phường bằng cách vừa làm việc vừa hướng dẫn nghiệp vụ thực tế và trực tiếp giải đáp, qua đó sẽ nắm 91 được khả năng làm việc của mỗi nhân viên dưới quyền và tiếp tục bổ sung kiến thức còn thiếu của công chức hoặc nhờ sự hỗ trợ của các Phòng chuyên môn nghiệp vụ quận Hoàn Kiếm. Việc tăng cường hướng dẫn công việc cụ thể ngay tại chỗ cũng sẽ giúp cho công chức phường nắm bắt công việc được nhanh hơn, cụ thể hơn để phát triển tư duy, nếu có những khó khăn vướng mắc trong quá trình giải quyết công việc nảy sinh cũng sẽ có người giải đáp. Với cách đào tạo, hướng dẫn nghiệp vụ tại chỗ như vậy, sẽ giúp cho cơ quan và thủ trưởng vẫn đảm bảo được công việc hàng ngày và không ảnh hưởng đến biến động nhân sự của tổ chức, tiết kiệm được một phần kinh phí đối với công tác đào tạo. Hai là: để việc đào tạo, bồi dưỡng công chức phường đạt hiệu quả Các cơ quan sử dung công chức cần lưu ý một số vấn đề: - Đối với công chức gần đến tuổi nghỉ hưu thiếu tiêu chuẩn kiến thức chuyên môn, cần bồi dưỡng cập nhật kiến thức chuyên môn cho họ. - Chú trọng bồi dưỡng, rèn luyện kỹ năng thực hành, kỹ năng giải quyết các tình huống quản lý nhà nước cho các chức danh. - Hình thức đào tạo: Đối với công chức trẻ cần đào tạo tập trung; đối với công chức cao tuổi bồi dưỡng ngắn ngày. Ba là: đổi mới nội dung, chương trình và phương pháp giảng dạy. Về nội dung, chương trình đào tạo: Thực trạng nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng công chức hiện nay là: Nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng còn thiên về lý luận chung, chưa đi sâu vào kỹ năng thực hành nghiệp vụ quản lý nhà nước ở cơ sở; yêu cầu công việc của công chức là cụ thể, mỗi một sự việc đều có tính chất khác nhau và phát sinh hàng ngày, hàng giờ cần phải giải quyết nhanh chóng, đúng thời gian, đúng quy trình thủ tục của pháp luật. Nội dung giống nhau cho nhiều đối tượng không đảm bảo chất lượng. Thời gian nghe giảng nhiều, thời 92 gian thảo luận ít, học viên chủ yếu là ngồi nghe, trao đổi tranh luận ít nên không có cơ hội để rèn luyện các kỹ năng phương pháp; các kiến thức học không được ghi nhớ một cách sâu sắc. Đổi mới chương trình đào tạo, bồi dưỡng công chức hiện nay là vấn đề cấp thiết. Nội dung đào tạo phải thiết thực, kiến thức cần phù hợp với yêu cầu giữa lý luận với thực tiễn và hướng dẫn kỹ năng thực hành, chú trọng rèn luyện phẩm chất đạo đức và bồi dưỡng kiến thức cơ bản về chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, những kiến thức về lịch sử, địa lý, văn hóa. Bồi dưỡng kiến thức về quản lý nhà nước, quản lý xã hội, quản lý kinh tế, khoa học, công nghệ chuyên môn nghiệp vụ. Tiến hành đổi mới nội dung, chương trình đào tạo theo phương châm: Đào tạo bồi dưỡng những kiến thức, kỹ năng mà liên quan tới công việc của công chức; chương trình, giáo trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng công chức phường phải xây dựng theo tinh thần đổi mới phù hợp với những quan điểm chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, yêu cầu cải cách hành chính và đặc điểm nhiệm vụ chính trị của quận và phường. Nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải sát thực tế, cụ thể, chú trọng kết hợp giữa đào tạo lý luận với thảo luận, tạo tình huống để thực hành xử lý các tình huống nghiệp vụ của công tác. Về phương pháp giảng dạy: Hiện nay, phương pháp giảng dạy các công chức nói chung đang sử dụng phương pháp thuyết trình: Thầy giảng - trò nghe. Tuy phương pháp này có những ưu điểm như: Dạy được nhiều nội dung, lớp đông người, không cần đầu tư nhiều cơ sở vật chất; nhưng hạn chế của phương pháp này là ở chỗ: Người học sẽ bị thụ động, người học ghi nhận và học thuộc những điều giảng viên trình bày, người học phụ thuộc vào kiến thức chuẩn bị sẵn của giảng viên, người học không có điều kiện phát biểu, tranh luận. Phương pháp này 93 không phát huy được tính tích cực, tìm tòi suy nghĩ, nâng cao tư duy, không huy động mở rộng nguồn kiến thức và kinh nghiệm công chức, không rèn luyện được kỹ năng thuyết trình cho người học. Đổi mới phương pháp giảng dạy theo phương châm: Lấy người học làm trung tâm, người học đóng vai trò chủ động, giảng viên đóng vai trò là người hướng dẫn, người chủ trì. Để đổi mới phương pháp giảng dạy cần thực hiện các nội dung cụ thể sau đây: - Trước hết là phải đổi mới và nâng cao năng lực giảng dạy cho đội ngũ giảng viên mà áp dụng các phương pháp giảng dạy một cách linh hoạt mới đạt được chất lượng đào tạo, bồi dưỡng tốt. - Tiến hành trang bị kiến thức về kỹ năng quản lý hành chính cho đội ngũ giảng viên. Đây là loại kiến thức tương đối mới đối với giảng viên phải nắm vững để giảng dạy có chất lượng tốt hơn. - Thực hiện chủ trương đưa giảng viên đi thực tế ở cơ sở, nhất là những giảng viên trẻ. Để đội ngũ giảng viên này có điều kiện tìm hiểu thực tế công việc công chức phường đang làm, phát hiện những nhu cầu kiến thức mà công chức phường cần phải có để trang bị, qua đó hoàn thiện các bài giảng phù hợp với công chức và xây dựng các bài tập tình huống, giải quyết tình huống sát với tình hình quản lý nhà nước ở phường. - Tổ chức tọa đàm, trao đổi giữa giảng viên với các chuyên gia am hiểu về quản lý nhà nước ở cơ sở, những đồng chí lãnh đạo phường và các công chức hiện đang làm việc thực tế tại phường. Qua đó bổ sung thêm những thông tin, thực tiễn quản lý nhà nước đối với đội ngũ giảng viên. - Tiếp tục thực hiện các đề tài nghiên cứu chuyên đề về một số nội dung liên quan đến công chức phường. 3.2.6. Quan tâm công tác tạo nguồn và quy hoạch công chức phường Công tác tạo nguồn công chức phường 94 Là việc làm thường xuyên và lâu dài là nhiệm vụ cấp bách trong giai đoạn hiện nay. Chúng ta làm tốt được vấn đề này sẽ tránh được tình trạng hụt hẫng về nguồn nhân lực. Để làm được vấn đề này UBND phường hàng năm phái có báo cáo thống kê không những hàng năm mà cần phải có giai đoạn tối thiểu là 5 năm, có như vậy việc dự báo sẽ đảm bảo tính chính xác theo yêu cầu nhiệm vụ từng giai đoạn, để có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng nguồn công chức phường, có thể tạo nguồn công chức phường kế cận theo ba cách: Một là: Tạo nguồn tại chỗ ưu tiên đối với con, em những cán bộ, công chức nghỉ hưu có nguyện vọng công tác tại phường. Hoặc có thể tiếp nhận công chức của các đơn vị khác chuyển đổi vị trí về địa phương công tác Hai là: Thanh niên hoàn thành nghĩa vụ quân sự được xuất ngũ về địa phương và cán bộ của tổ chức Đoàn Thanh niên đã được rèn luyện, trưởng thành qua công tác. Ba là: Thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học, cao đẳng có chuyên ngành phù hợp với công việc của phường, có nguyện vọng công tác tại phường. Công tác quy hoạch công chức Quy hoạch công chức là nhiệm vụ thường xuyên và liên tục, đúng quy chế, quy trình “Bảo đảm mỗi cấp phải hình thành cho được đội ngũ công chức ở ba độ tuổi kế tiếp nhau” (Nghị quyết Trung ương 3 khóa VIII), đồng thời nếu có biến động sẽ phải có người thay thế, đảm nhận công việc ngay. Cần phải đánh giá công chức khách quan, công tâm, trên cơ sở chất lượng, hiệu quả thực hiện nhiệm vụ chính trị làm thước đo phẩm chất năng lực với những công việc cụ thể, nếu chúng ta làm tốt việc đánh giá thì sẽ lựa chọn được người có năng lực tốt, cần phải chú ý tham khảo ý kiến tập thể nơi công tác và của cán bộ, đảng viên và nhân dân. Với việc đã lựa chọn công chức để đưa vào quy hoạch cần gắn với công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức kết hợp những điểm mạnh, hạn chế và yêu cầu công việc để đào tạo, rèn 95 luyện, thử thách; tăng cường theo dõi, kiểm tra, đánh giá mức độ trưởng thành để đảm bảo kết quả có tính khả thi. Khi đơn vị đưa vào quy hoạch, cần phải báo cáo cấp có thẩm quyền phê duyệt, khi có biến động về công chức thuộc diện quy hoạch phải báo cáo bổ sung, điều chỉnh; quá trình quy hoạch phải đảm bảo có thời gian, tránh trường hợp lãnh đạo đơn vị thay đổi lại làm quy hoạch mới, trong đó số cũ chưa hết thời gian. Để đảm bảo tốt công tác quy hoạch có khoa học, sát thực tế cần hoàn thiện hệ thống văn bản quy định về quy hoạch. 3.2.7. Quan tâm chế độ, chính sách cho công chức phường Trong những năm qua Đảng và Nhà nước ta rất quan tâm đến chế độ chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức cơ sở nhưng đến nay chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức chưa hoàn thiện nhất là đối với cán bộ, công chức cấp xã còn bất cập. Như hội nghị Trung ương 5 (khoá IX), đã đánh giá “Chính sách đối với cán bộ cơ sở còn nhiều chắp vá”, do đó cần phải giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với cán bộ cơ sở. Chế độ, chính sách có ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng, hiệu quả và tinh thần hăng say của công chức trong công việc. Chế độ, chính sách đầy đủ, phù hợp thì công chức hăng say, tâm huyết với công tác, họ sẽ đầu tư thích đáng và có những cống hiến trong công việc; ngược lại, nếu chế độ, chính sách không đầy đủ, bất hợp lý thì sẽ làm việc cầm chừng, có tư tưởng muốn chuyển đến nơi làm việc có điều kiện tốt hơn, thu nhập cao hơn. Vì vậy, cũng mong muốn các cấp có thẩm quyền quan tâm xem xét và hoàn thiện thêm về chế độ, chính sách để động viên công chức cơ sở nói chung và công chức phường nói riêng. Thứ nhất: Chế độ tiền lương của công chức phường thì theo quy định của Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ, cán bộ chuyên trách ở phường ngoài lương được hưởng thêm các phụ cấp như: Phụ 96 cấp chức vụ lãnh đạo, phụ cấp loại xã, phụ cấp công vụ. Nhưng công chức phường chỉ được hưởng một loại phụ cấp công vụ, vấn đề này là bất hợp lý trong khi công việc nhiều, lương công chức lại thấp mức khởi điểm có hệ số 2,34. Đề nghị xem xét để có quy định cụ thể hơn cho đối tượng công chức phường được hưởng phụ cấp theo đơn vị hành chính như cán bộ phường. Thứ hai: Nền hành chính của Nhà nước ta là 4 cấp, tuy nhiên công chức xã, phường, thị trấn lại không được công nhận là công chức Nhà nước. Nên cần công bằng cả 4 cấp, do đó đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét chuyển chế độ công chức cơ sở (xã, phường, thị trấn) sang chế độ công chức Nhà nước. Tạo sự thống nhất về chế độ chính sách giữa các cấp hành chính Nhà nước. Tiếp tục thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 (khóa IX), bổ sung thực hiện hoàn thiện chế độ chính sách theo Nghị định 121/2003/NĐ-CP, trên cơ sở phân loại xã, phường, thị trấn (loại I, loại II, loại III), theo Nghị định 159/2003/NĐ-CP của Chính phủ để có chế độ, chính sách, biên chế phù hợp với quy mô của các xã, phường, thị trấn; đặc biệt từ năm 2016 sẽ tổ chức thực hiện Luật Tổ chức chính quyền địa phương (chính quyền đô thị và chính quyền nông thôn). 3.2.8. Khen thưởng và kỷ luật đối với công chức phường Trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước, cũng như việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị, xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững ổn định quốc phòng - an ninh địa phương, để động viên tính tích cực, phát huy vai trò sáng tạo trong công tác, các đơn vị không ngừng đẩy mạnh các phong trào thi đua yêu nước để cổ vũ tinh thần thi đua. Cấp ủy, chính quyền các cấp đã có hình thức, chính sách khen thưởng, biểu dương động viên đối với những tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc trong công tác đã đóng góp, cống hiến cho sự nghiệp phát triển của đất nước và của địa phương nói chung. 97 Việc đánh giá thi đua khen thưởng đối với cán bộ, công chức được coi là khâu tiền đề quan trọng được duy trì thường xuyên hàng năm, tuy nhiên đây vẫn là khâu khó và yếu. Hàng năm UBND phường triển khai công chức viết bản tự đánh giá công tác theo các tiêu chí là: Chấp hành chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật Nhà nước; phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống, tác phong lề lối làm việc; năng lực trình độ chuyên môn nghiệp vụ; tiến độ kết quả thực hiện nhiệm vụ; tinh thần và trách nhiệm phối hợp trong công tác; thái độ phục vụ nhân dân. Công chức tự nhận xét mức độ: Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; hoàn thành tốt nhiệm vụ, hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực; không hoàn thành nhiệm vụ. UBND phường tổ chức họp toàn thể cơ quan và yêu cầu từng công chức báo cáo bản tự nhận xét, cá nhân tự nhận mức độ công tác theo 4 nội dung; kết thúc hội nghị sẽ là biểu quyết bằng phiếu kín tập thể và kết quả của công chức sẽ do Chủ tịch UBND phường kết luận và quyết định, thông báo công khai. Việc đánh giá như vậy là đúng để cho mỗi cá nhân không thể tách rời với tập thể; nhưng xét cho cùng cũng không thể tránh được “yêu, ghét”. Để đánh giá thi đua, khen thưởng công chức phường một cách khách quan, toàn diện và động viên công chức phường trong công tác, vì vậy cần thay đổi việc đánh giá, xếp loại công chức và mở rộng phạm vi chủ thể đánh giá công chức như sau: Thứ nhất: Thay đổi việc đánh giá, xếp loại công chức Có 6 tiêu chí đánh giá công chức: “Chấp hành chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật Nhà nước; phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống, tác phong lề lối làm việc; năng lực trình độ chuyên môn nghiệp vụ; tiến độ kết quả thực hiện nhiệm vụ; tinh thần và trách nhiệm phối hợp trong công tác; thái độ phục vụ nhân dân”. Nhưng xếp loại công chức với 4 mức độ: Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; hoàn thành tốt nhiệm vụ; hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực; không hoàn thành nhiệm vụ. Lấy kết quả 98 thực hiện nhiệm vụ để xếp loại công chức và tiêu chí này chỉ là một trong sáu tiêu chí, chưa phải là toàn diện. Thứ hai: Mở rộng phạm vi chủ thể đánh giá công chức Đối với công chức phường ngoài việc thực thi nhiệm vụ theo quy định của pháp luật và thực hiện nhiệm vụ do Chủ tịch UBND phường phân công. Nhưng về chuyên môn nghiệp vụ, công chức phường còn phải chịu sự hướng dẫn, kiểm tra nghiệp vụ của các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND quận Hoàn Kiếm. Do vậy việc đánh giá công chức phường cũng cần được xem xét, nên có sự tham gia đánh giá của các phòng, ban chuyên môn nghiệp vụ của quận và thông báo tới UBND phường để kết hợp hài hòa tổng thể. Thứ ba: Việc kỷ luật đối với công chức có sai phạm Đối với những công chức phường có sai phạm, tùy theo mức độ phải xử lý với hình thức kỷ luật nghiêm minh nhằm thể hiện kỷ cương, phép nước. Không nên xử lý ở góc độ “nâng cao, đánh khẽ”, hay vì các mối quan hệ để điều chuyển công tác lại giữ một vị trí công chức ở một đơn vị khác, như vậy thiếu công bằng, nếu không làm tốt vấn đề này các công chức khác sẽ có tư tưởng chán trường, không thiết tha với tập thể và khi họ họp giao ban công tác ở cơ quan sẽ không tham gia phát biểu ý kiến. 99 Tiểu kết chƣơng 3 Trên cơ sở đánh giá khái quát đặc điểm những thuận lợi và khó khăn của quận Hoàn Kiếm về địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và thực trạng chất lượng công chức phường ở quận Hoàn Kiếm. Để nâng cao năng lực, trình độ của công chức phường thuộc quận Hoàn Kiếm, tác giả đã đề cập đến vấn đề về yêu cầu, quan điểm và định hướng một số giải pháp cần phải giải quyết ngay, góp phần nâng cao chất lượng công chức phường ở quận Hoàn Kiếm giai đoạn 2015 - 2020. Quá trình đổi mới luôn đặt ra yêu cầu cấp bách, đó là cải cách bộ máy hành chính nhà nước và khâu quan trọng đó là nguồn nhân lực để đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ, hai vấn đề này có mối quan hệ mật thiết với nhau và trách nhiệm của Cấp ủy, chính quyền quận, phường cần phải quan tâm đổi mới trong vấn đề tạo nguồn, quy hoạch, sử dụng, chế độ chính sách và động viên khen thưởng, nhất là công tác đào tạo, bồi dưỡng chất lượng công chức để có trình độ tư duy về lý luận chính trị, trình độ quản lý nhà nước, để công chức phường vững vàng trong công tác và truyền tải các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật Nhà nước đi vào cuộc sống của nhân dân. Thực hiện tốt các giải pháp này chắc chắn trong những năm tới các phường ở quận Hoàn Kiếm sẽ có đội ngũ công chức đủ về số lượng, hợp lý về cơ cấu, chuẩn về trình độ quản lý nhà nước và đảm bảo được các kỹ năng trong giải quyết công việc, có điều kiện phát huy năng lực, sở trường trong mọi môi trường, điều kiện hoàn cảnh, tạo tiền đề cho việc xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững ổn định quốc phòng - an ninh địa phương, thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh trong tiến trình CNH - HĐH đất nước, đưa đất nước ta vững bước vào thế kỷ XXI trong xu thế hòa nhập chung với thế giới. 100 KẾT LUẬN C ấ phường, ất quan trọng đối với hệ thống chính trị cơ sở nói riêng và đối với toàn bộ hệ thống chính trị nói chung. Đảng và Nhà nước ta ngày càng quan tâm đặc biệt chú trọng tới chất lượ đổi Cấp xã là cấp gần dân nhất, trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, lắng nghe tâm tư, nguyện vọng của nhân dân, đồng thời cũng trực tiếp triển khai các chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước tới nhân dân; trực tiếp tổ chức thực hiệ ện những vướng mắc, kiến nghị với cấp trên để chỉnh sửa, bổ sung đảm bảo tính khả thi hơn Chất lượ cơ sở tốt thì hiệu quả quản lý nhà nước ở cơ sở mới tốt, địa phương vững mạnh, nhân dân tin tưởng vào Đảng và Nhà nước; ngược lại cơ sở (xã, phường, thị trấn) có trình độ năng lực yếu kém, sa sút về phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức, thoái hóa, biến chất, gây phiền hà, sách nhiễu nhân dân, tham ô, lãng phí sẽ làm mất đoàn kết, ảnh hưởng đến việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị, xây dựng phát triển kinh tế xã hội và an ninh trật tự, làm mất niềm tin trong nhân dân, tác động tới hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở. Có thể nói chất lượng công phường thuộc quận Hoàn Kiếm nói riêng cũng như quận, huyện khác củ được tăng lên về số lượng và đảm bảo về chất lượng. Hệ thống pháp luật về ợc hoàn thiện. ức dần từng bướ ế độ tạo điều kiện 101 hơnđa số ờng có phẩm chất chính trị và đạo đức tốt, có trình độ năng lực ngày càng được đào tạo cơ bản, có khả năng hoàn thành nhiệm vụ Tuy chất lượng công chức phường có được nâng cao hơn trước, song ế ờng của quận Hoàn Kiế có những hạn chế nhất định: - khoa học; và còn kiêm nhiệm công tác. - Một bộ phận công chức , hạn chế phường chưa cao. - Một bộ phận công chức chưa thực hiện đúng quy chế văn hoá công sở, thái độ phục vụ dân chưa tốt, còn có biểu hiện hách dịch, chưa làm hết chức trách nhiệm vụ - phườ Chưa mang tính chuyên nghiệp, nhằm đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. quận Hoàn Kiếm quận Hoàn Kiếm trung tâm của Thủ đô Hà Nội thì hỏi nâng cao chất lượng công chức chính quyền các phường thuộc quậ và trên địa bàn T Công tác để đảm bảo thuộc quận Hoàn Kiếm trong tình hình hiện nay. Việc nghiên cứu đề tài: “Chất lượng công chức các phường thuộc quận Hoàn Kiếm, thành phố 102 Hà Nội” là rất cấp thiết và có ý nghĩa quan trọng cả về mặt lý luận và thực tiễn làm luận văn thạc sĩ. Nội dung đề cập đến vấn đề hoạt động của bộ máy chính quyền và công việc của công chức phường thuộc quận Hoàn Kiếm, với những thực tế và giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của công chức phường đã được thực tiễn kiểm nghiệm, áp dụng có kết quả thiết thực, đi sâu vào thực tiễn hoạt động. Tuy nhiên ở một khía cạnh nào đó, tổ chức, đổi mới và hoạt động chất lượng công chức các phường ở quận Hoàn Kiếm nhằm đáp ứng với tình hình thực tế của Thành phố Hà Nội trong tiến trình đẩy mạnh CNH - HĐH và hội nhập quốc tế để đạt được hiệu quả mang tính thời sự, cũng cần phải được các cấp có thẩm quyền xem xét Hà Nội, ngày 26 tháng 9 năm 2016 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Ban Chấp hành Trung ương Đảng (1997), Nghị quyết số 03-NQ/TW ngày 18/6/1997 Hội nghị lần thứ ba (khoá VIII) về chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Hà Nội. 2. Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2002), - - , Hà Nội. 3. Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2007), Nghị quyết số 17-NQ/TW ngày 1/8/2007 Hội nghị lần thứ năm khoá X về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lí của bộ máy nhà nước, Hà Nội. 4. Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2008), Nghị quyết số 22-NQ/TW ngày 2/2/2008 Hội nghị lần thứ sáu khóa X về nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng và chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên, Hà Nội. 5. Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2009), - - – Hà Nội. 6. Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2009), - Hà Nội. 7. Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2016), Nghị quyết Đại hội lần thứ XII của Đảng; 8. . 9. Bộ Nội vụ (2001), - 104 theo, Hà Nội. 10. Bộ Nội vụ (2004), – , Hà Nội. 11. Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 về việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể đối với cán bộ công chức xã, phường, phường, Hà Nội. 12. Bộ Nội vụ (2005), , Hà Nội. 13. Bộ Nội vụ (2008), N , Hà Nội. 14. Bộ Nội vụ (2009), , Hà Nội. 15. Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn; 16. Chính phủ (1993), -CP ng ày 23/6/1993 về chế độ sinh hoạt phí đối với cán bộ Đảng, chính quyền và kinh phí hoạt động của các đoàn thể nhân dân ở xã, phường, phường, Hà Nội. 17. Chính phủ (1995), ề chế độ sinh hoạt phí đối với cán bộ xã, phường, phường, Hà Nội. 18. Chính phủ (1998), -CP ng ày 23/01/1998 sửa đổi, bổ sung Nghị định số 50/CP ngày 26/7/1995 của Chính phủ về chế độ sinh hoạt phí đối với cán bộ xã, phường, phường, Hà Nội. 19. Chính phủ (2003), -CP ngày 10/10/2003 quy định về cán bộ, công chức xã, phường, phường, Hà Nội. 20. Chính phủ (2003), -CP ng ày 21/10/2003 về chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, phường, Hà Nội. 105 21. Chính phủ - Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2008), Nghị quyết liên tịch số 09/2008/NQLT-CP-UBTWMTTQVN ngày 17/4/2008 hướng dẫn thi hành các điều 11, điều 14, điều 16, điều 22 và điều 26 của Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, phường, Hà Nội 22. Chính phủ (2009), -CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, phường và những người hoạt động không chuyên trách ở cơ sở, Hà Nội. 23. Hội đồng Bộ trưởng (1981), Quyết định số 111/HĐBT ngày 13/10/1981 về việc sửa đổi, bổ sung một số chính sách chế độ đối với cán bộ xã, phường, Hà Nội. 24. Hội đồng Bộ trưởng (1991), hành quy định về công chức Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội. 25. Hội đồng Chính phủ (1975), Quyết định số 130/CP ngày 20/6/1975 về bổ sung chính sách chế độ đãi ngộ đối với cán bộ xã, Hà Nội. 26. Quốc hội (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, Nxb Thống kê, Hà Nội. 27. Quốc hội (2007), Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường ngày 20/4/2007, Hà Nội 28. Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức, Hà Nội. 29. Quốc hội (2008), , Hà Nội. 30. Quận Ủy Hoàn kiếm (2015),Văn kiện Đại hội Đại biểu lần thứ XXV Đảng bộ quận Hoàn Kiếm, nhiệm kỳ 2015 - 2020. 31. Sở Nội vụ Hà Nội (2011), - 106 , Hà Nội. 32. Thành ủy Hà Nội (2011), - -2015, Hà Nội. 33. Thành ủy Hà Nội (2011), - -2015, Hà Nội. 34. Thành ủy Hà Hội (2015), Nghị quyết Đại hội lần thứ XVI của Đảng bộ Thành phố Hà Nội; 35. Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội (2010), Quyết định số 57/2010/QĐ- UBND ngày 17/12/2010 quy định số lượng, chức danh, chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức xã, phường, phường thuộc thành phố Hà Nội, Hà Nội. 36. Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội (2010), - - -2020, Hà Nội. 37. Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2011), - - , Hà Nội. 38 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2011), - a năm thực hiện Nghị quyết số 15/2008/QH12 ngày 29/5/2008 của Quốc hội về điều chỉnh địa giới hành chính Thủ đô, Hà Nội. 39. Ủy ban nhân dân quận Hoàn Kiếm (2015) Báo cáo số 122/BC-UBND ngày 107 24/7/2015 “Về đánh giá tình hình tổ chức, hoạt động của UBND các cấp từ đầu nhiệm kỳ 2011-2016 và phương hướng nhiệm vụ trong thời gian tới 40 Cao Khoa Bảng (2008), Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt của hệ thống chính trị cấp tỉnh, thành phố (qua kinh nghiệm của Hà Nội), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 41. ội. 42. - 43. Lê Xuân Mậu (2004), “Chính quy hoá - nâng cao hiệu lực chính quyền cơ sở”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (1-2), tr.64. 44 Hồ Chí Minh (1950), , Hà Nội. 45. 46. 47. 48. 49. ội; 50 Thang Văn Phúc - Chu Văn Thành (đồng chủ biên) (2000), Chính quyền cấp xã và quản lý nhà nước cấp xã của Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 51. - - ội. 52 Trần Hậu Thành - Nguyễn Học Từ 108 Tạp chí Xây dựng Đảng, Hà Nội. 53. Nguyễn Phú Trọng - Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên) (2003), Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hóa đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 54. Hà Quang Trường - Nguyễn Thị Thu Hương (2010), “Để nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã hiện nay”, Tạp chí Cộng sản, (số 16). 55. Nguyễn Thanh Tuyền (2009): Chất lượng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở tỉnh Điện Biên, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội; 56. Vũ Huy Từ (2002), “Một số giải pháp tăng cường năng lực đội ngũ cán bộ cơ sở”, Tạp chí Quản lý nhà nước, (5). 57. Nguyễn Văn Vinh (2005), “Một số biện pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động của hệ thống chính trị ở cơ sở hiện nay”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (12), tr.5. 58. PGS.TS Đàm Đức Vượng (2010), Hồ Chí Minh đào tạo cán bộ và trọng dụng nhân tài, Nxb chính trị Quốc gia, Hà Nội; 109 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN NGỌC HÀ CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CÁC PHƢỜNG QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN NGỌC HÀ CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CÁC PHƢỜNG QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢ LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2016