Luận văn Hiệu quả thanh tra hành chính - Từ thực tiễn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình

ực phù hợp, coi đây là yếu tố quyết định thành công của mỗi cuộc thanh tra hành chính. Khi bố trí Trưởng đoàn cần cân nhắc để phân bổ lực lượng nhằm giúp các Trưởng đoàn khi thực hiện nhiệm vụ có khả năng đáp ứng tốt yêu cầu và thể hiện được vai trò của mình. Đối với các Đoàn thanh tra có nội dung thanh tra liên quan đến nhiều lĩnh vực khi thành lập Đoàn thanh tra cần trưng tập thành viên từ các phòng, ban chuyên môn tham gia đoàn. Kế hoạch tiến hành các cuộc thanh tra hành chính phải cụ thể, sát hợp với nội dung, thời gian thanh tra. Trong chỉ đạo, điều hành Đoàn thanh tra 103 phải luôn nắm bắt kịp thời thông tin, diễn biến của cuộc thanh tra; thường xuyên kiểm tra, giám sát để hoạt động thanh tra đúng pháp luật; xác định rõ trách nhiệm của Đoàn thanh tra, thành viên Đoàn thanh tra, các đơn vị, bộ phận có liên quan cũng như trách nhiệm của lãnh đạo cơ quan thanh tra đối với từng cuộc thanh tra. Mỗi cuộc thanh tra hành chính phải xác định rõ nội dung trọng tâm và những vấn đề chủ yếu để tập trung chỉ đạo, đảm bảo kết thúc gọn, kết luận chính xác. Kiến nghị về thanh tra phải cụ thể, rõ ràng; làm rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân có sai phạm, đồng thời phải đề xuất được giải pháp có tính khả thi để sửa chữa các yếu kém, sơ hở trong hoạt động quản lý và xử lý nghiêm minh người có hành vi vi phạm pháp luật. Chỉ đạo các Đoàn thanh tra hành chính thường xuyên báo cáo tiến độ, kết quả thanh tra để kịp thời chỉ đạo, tháo gỡ những vướng mắc, khó khăn trong quá trình thanh tra, đồng thời kiểm soát chặt chẽ Đoàn thanh tra, hạn chế tối đa những tiêu cực phát sinh (nếu có) của các thành viên Đoàn thanh tra. Quá trình thanh tra, để tạo thuận lợi, không gây phiền hà, ảnh hưởng đến hoạt động bình thường của đối tượng thanh tra; cần quy định việc đưa hồ sơ, tài liệu của đơn vị được thanh tra về trụ sở Thanh tra huyện, các thành viên Đoàn thanh tra trực tiếp nghiên cứu hồ sơ, tài liệu tại trụ sở. Trường hợp cần phải đi xác minh, thực tế hiện trường, phải lập kế hoạch trình Chánh thanh tra duyệt và gửi trước cho đối tượng thanh tra ít nhất 03 ngày. Thực hiện giải pháp này sẽ tạo điều kiện cho cán bộ, thanh tra viên sắp xếp thời gian hợp lý để giải quyết công việc chuyên môn tại cơ quan, nhất là đối với các cuộc thanh tra hành chính mà thời gian thanh tra bị gián đoạn do điều kiện khách quan; tạo điều kiện cho Chánh thanh tra kiểm tra, giám sát, chỉ đạo sâu sát hoạt động của Đoàn thanh tra, kịp thời giúp Trưởng Đoàn thanh tra tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc nảy sinh trong quá trình thanh tra; 104 nâng cao vai trò, trách nhiệm của Trưởng đoàn, kịp thời phát hiện, uốn nắn những biểu hiện tiêu cực của Đoàn thanh tra để có những biện pháp xử lý thích hợp, tránh phát sinh những tình huống phức tạp, những hậu quả đáng tiếc làm ảnh hưởng uy tín của Đoàn thanh tra và của ngành Thanh tra. Thứ tư, Thường xuyên tổ chức tổng kết rút kinh nghiệm và đẩy mạnh nghiên cứu khoa học; ứng dụng các kết quả nghiên cứu khoa học vào thực tiễn công tác thanh tra hành chính. Do đặc thù của ngành Thanh tra liên quan đến đa ngành nghề, đa lĩnh vực, đến mọi vấn đề của đời sống xã hội, trong khi đó, cán bộ, công chức thanh tra chỉ được đào tạo một đến hai ngành nghề, do đó, để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, đảm bảo cho cán bộ, công chức ngành thanh tra giỏi một việc, biết nhiều việc thì Chánh Thanh tra cần thường xuyên phát động phong trào nghiên cứu khoa học, tổ chức các hội nghị phổ biến kinh nghiệm về nghiệp vụ thanh tra cho toàn thể cán bộ, thanh tra viên trong Thanh tra huyện; đồng thời biên tập các kinh nghiệm này thành các tập tài liệu (như quy trình thanh tra công tác quản lý và sử dụng đất, thanh tra tài chính, ngân sách tại các doanh nghiệp Nhà nước...) làm cẩm nang khi tiến hành một cuộc thanh tra. 3.2.2. Nâng cao năng lực chỉ đạo, điều hành của Trưởng đoàn thanh tra hành chính Trưởng đoàn thanh tra là có vị trí và vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả của cuộc thanh tra hành chính; là người trực tiếp tổ chức các hoạt động thanh tra, lãnh đạo, chỉ đạo các thành viên trong Đoàn thanh tra thực hiện đúng nhiệm vụ, nội dung, kế hoạch, yêu cầu của cuộc thanh tra hành chính đặt ra; xử lý các mối quan hệ giữa Đoàn thanh tra với đối tượng thanh tra và các cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân liên quan 105 Để nâng cao năng lực chỉ đạo, điều hành của Trưởng đoàn thanh tra hành chính cần thực hiện tốt một số nội dung sau: 3.2.2.1. Lựa chọn Trưởng đoàn thanh tra hành chính Xuất phát từ tính chất nhiệm vụ và tầm quan trọng của Trưởng đoàn thanh tra đối với kết quả cuộc thanh tra hành chính, ngoài việc bản thân người được lựa chọn làm Trưởng đoàn thanh tra cần phải nổ lực hết mình, nâng cao bản lĩnh chính trị, năng lực chuyên môn và đạo đức nghề nghiệp để phát huy tốt vai trò hạt nhân của cuộc thanh tra thì người ra quyết định thanh tra cần thực hiện tốt việc lựa chọn Trưởng đoàn thanh tra phù hợp với từng cuộc thanh tra. Để lựa chọn được các Trưởng đoàn thanh tra hành chính có khả năng chỉ đạo Đoàn thanh tra hoàn thành tốt nhiệm vụ, cần có những quy định và hướng dẫn, những tiêu chuẩn nghiệp vụ cụ thể đối với chức danh Trưởng đoàn thanh tra cho phù hợp yêu cầu chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Trưởng đoàn. Người được lựa chọn làm Trưởng đoàn thanh tra trước hết cần đáp ứng được các yêu cầu sau: - Có năng lực tổ chức, triển khai nhiệm vụ của Đoàn thanh tra; - Am hiểu về pháp luật; - Có trình độ chuyên môn thuộc lĩnh vực phù hợp với nội dung cuộc thanh tra và có kỹ năng, nghiệp vụ về thanh tra hành chính; - Có kinh nghiệm thực tiễn trong hoạt động thanh tra hành chính; hoàn thành tốt nhiệm vụ từ cương vị thành viên Đoàn thanh tra, Phó trưởng đoàn đến Trưởng đoàn thanh tra (nếu đã từng được lựa chọn làm Trưởng đoàn). Ngoài ra, việc lựa chọn Trưởng đoàn cũng cần xem xét đến yếu tố quan hệ công tác. Người có khả năng giao tiếp tốt, ứng xử khéo léo, có các 106 mối quan hệ công tác trong và ngoài ngành tốt sẽ có khả năng triển khai tốt các nhiệm vụ của Đoàn thanh tra hành chính. 3.2.2.2. Nâng cao khả năng tổ chức, quản lý, chỉ đạo, điều hành của Trưởng đoàn thanh tra Trưởng đoàn thanh tra, trước hết phải có năng lực tổ chức, điều hành, có đủ kinh nghiệm, bản lĩnh, nghệ thuật lãnh đạo và giao tiếp trong công việc. Trưởng đoàn thanh tra phải có khả năng quy tụ các thành viên trong Đoàn thanh tra, tạo ra sự thống nhất về nhận thức, ý nghĩa, mục đích trong nội bộ Đoàn thanh tra là yếu tố không thể thiếu và rất quan trọng trong các cuộc thanh tra hành chính. Để làm được điều này, Trưởng đoàn thanh tra nắm bắt được tâm lý cũng như hiểu rõ năng lực, trình độ chuyên môn, bản lĩnh chính trị, đạo đức nghề nghiệp của các thành viên trong Đoàn; có giải pháp, chỉ đạo, điều hành hợp lý để khơi dậy tính chủ động, tính tự giác trong công việc của mỗi thành viên, tạo điều kiện để họ phát huy hết khả năng của mình trong công việc. Trưởng đoàn thanh tra phải thực hiện tốt nguyên tắc tập trung dân chủ và thực thi chế độ thủ trưởng trong Đoàn thanh tra. Trên cơ sở bàn bạc, thảo luận dân chủ trong Đoàn thanh tra, Trưởng đoàn quyết định và chịu trách nhiệm toàn bộ hoạt động của Đoàn; biết sử dụng quyền đúng pháp luật, đồng thời luôn phải tự xác định trách nhiệm cao nhất trước người ra quyết định thanh tra và trước pháp luật, trước tập thể Đoàn thanh tra về toàn bộ kết quả của cuộc thanh tra; là người quyết đoán và dám làm, dám chịu trách nhiệm về mọi quyết định của mình. Trong quản lý, điều hành, Trưởng đoàn phải có tầm nhìn bao quát để thấy rõ được diễn biến các hoạt động thanh tra đối với kế hoạch chung của cuộc thanh tra nhưng phải biết nắm lấy những nội dung trọng tâm để tập trung chỉ đạo, thúc đẩy tiến độ chung. Tuy nhiên, cuộc thanh tra diễn biến 107 thường phức tạp, có thể nảy sinh những vấn đề mới chưa dự kiến được; cho nên trong chỉ đạo, Trưởng đoàn không được cứng nhắc mà phải biết bám sát thực tế, từ thực tế hoạt động của Đoàn mà xử lý tình huống linh hoạt để điều chỉnh kịp thời, chính xác. Vì vậy, Trưởng đoàn thanh tra phải nắm chắc kế hoạch thanh tra và các vấn đề trọng tâm, nhưng đồng thời phải linh hoạt trong chỉ đạo trước những diễn biến của tình hình. Khi nhận định, đánh giá, kết luận một vấn đề, sự việc, Trưởng đoàn thanh tra phải đặt nó trong tổng thể tình hình để thấy rõ mối quan hệ tác động lẫn nhau và từ đó thấy rõ được bản chất của các sự việc. Đồng thời, cũng phải xem xét diễn biến của sự việc đó trong hoàn cảnh lịch sử cụ thể. Có như vậy mới nhận định, đánh giá đúng những thành tích, những tồn tại, tính chất, mức độ sai phạm và nguyên nhân của nó. Từ đó mới đưa ra được sự đánh giá khách quan, trung thực và kiến nghị xử lý đúng đắn, khả thi. 3.2.2.3. Nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn, có phương pháp làm việc khoa học Trước yêu cầu đổi mới hoạt động thanh tra hành chính hiện nay, ngoài việc phải nắm vững chuyên môn nghiệp vụ như các cán bộ, thanh tra viên, Trưởng đoàn thanh tra hành chính phải am hiểu, nắm vững các văn bản quy định của pháp luật trong từng lĩnh vực thanh tra hành chính mà mình được giao; có năng lực, kinh nghiệm trong hoạt động thực tiễn; phải trau dồi, học tập nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, thường xuyên tìm hiểu chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước và thực tế xã hội, coi đó là một quá trình tích lũy tạo cho mình sự hiểu biết đa dạng, phong phú. Trong một cuộc thanh tra hành chính, Trưởng đoàn không chỉ nghe báo cáo của các thành viên trong đoàn, mà phải nghiên cứu rất nhiều tài liệu, số liệu liên quan đến nội dung thanh tra qua đó đối chiếu, so sánh để đưa ra 108 phương pháp, định hướng chỉ đạo Đoàn thanh tra có trọng tâm, trọng điểm, hiệu quả. Mỗi thành viên trong Đoàn thanh tra hành chính được giao nhiệm vụ thanh tra, báo cáo, kết luận một hoặc một số nội dung cụ thể, để phục vụ cho kết luận chung của cuộc thanh tra. Trưởng đoàn phải đánh giá chính xác, khách quan, kết luận đúng bản chất sự vật, hiện tượng trong từng phần hành mà mỗi thành viên Đoàn thanh tra đã báo cáo, đặt nó trong mối liên hệ tổng thể của toàn cuộc thanh tra nhằm nâng cao chất lượng báo cáo kết quả thanh tra. 3.2.3. Nâng cao hiệu quả các cuộc thanh tra hành chính Để nâng cao hiệu quả các cuộc thanh tra hành chính cần thực hiện tốt các quy trình, nghiệp vụ từ công tác chuẩn bị thanh tra đến giai đoạn kết thúc thanh tra, cụ thể: 3.2.3.1. Công tác chuẩn bị thanh tra Để cuộc thanh tra hành chính đạt hiệu quả, đòi hỏi công tác chuẩn bị phải được thực hiện tốt các nội dung sau: Một là, việc xây dựng chương trình, kế hoạch thanh tra hàng năm phải được tiến hành cụ thể, được xây dựng có trọng tâm, trọng điểm, đúng định hướng của Thanh tra Chính phủ và phù hợp thực tiễn địa phương Hai là, công tác khảo sát, thu thập thông tin, tài liệu ban đầu phải được thực hiện nghiêm túc. Báo cáo khảo sát phải trung thực. Người được giao khảo sát, nắm tình hình có trách nhiệm tổng hợp, phân tích, đánh giá các thông tin thu nhận được, lập báo cáo gửi người giao nhiệm vụ khảo sát, nắm tình hình về các thông tin liên quan đến tình hình hoạt động, việc thanh tra, kiểm tra, kiểm toán, điều tra của các cơ quan chức năng và hoạt động tự kiểm tra, kiểm soát của đối tượng thanh tra; các thông tin liên quan đến các mối quan hệ chủ yếu gắn với tổ chức hoạt động của đối tượng thanh tra và các thông tin liên quan đến những nội dung dự kiến thanh tra. Nhận định những 109 vấn đề nổi cộm, có dấu hiệu sai phạm, đề xuất những nội dung cần thanh tra và cách thức tổ chức thực hiện. Ba là, Xây dựng kế hoạch tiến hành cuộc thanh tra cần thể hiện đầy đủ các nội dung: Mục đích, yêu cầu, nội dung thanh tra, đối tượng thanh tra, thời kỳ thanh tra, thời hạn thanh tra, phương pháp tiến hành thanh tra, tiến độ thực hiện, chế độ thông tin báo cáo, việc sử dụng phương tiện, thiết bị, kinh phí và những điều kiện vật chất cần thiết khác phục vụ hoạt động của Đoàn thanh tra. 3.2.3.2. Thực hiện thanh tra - Về thu thập, kiểm tra, xác minh thông tin, tài liệu: Tổ chức thu thập đầy đủ hồ sơ, tài liệu liên quan đến nội dung thanh tra đưa về trụ sở Thanh tra huyện để các thành viên Đoàn thanh tra tập trung làm việc tại trụ sở; trường hợp phải đi xác minh thực tế, Trưởng đoàn thanh tra phải lập kế hoạch cụ thể về nội dung, thời gian, địa điểm trình Chánh thanh tra phê duyệt tạo thuận lợi cho lãnh đạo thanh tra trong việc kiểm tra, giám sát các Đoàn thanh tra. - Về tiến độ thanh tra: Chánh thanh tra cần thường xuyên kiểm tra, yêu cầu báo cáo tiến độ, kết quả thanh tra để từ đó kịp thời chỉ đạo, giúp đỡ các Đoàn thanh tra hành chính tháo gỡ những vướng mắc, khó khăn. Đồng thời, qua các lần báo cáo sẽ hạn chế những nội dung mà các Đoàn thanh tra, các thành viên Đoàn thanh tra dễ bị mua chuộc, lôi kéo bỏ qua sai phạm trong quá trình thanh tra. - Tăng cường kiểm tra, giám sát mọi hoạt động của Đoàn thanh tra hành chính. Các Đoàn thanh tra hành chính hoạt động theo quy chế của Đoàn thanh tra. Luật Thanh tra năm 2010 cũng đã quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn của thành viên Đoàn thanh tra phải chịu trách nhiệm trước pháp luật đối với hành vi của mình trong quá trình thanh tra. Tuy nhiên, do Quy chế hoạt động của Đoàn thanh tra đang còn nhiều bất cập nên làm ảnh hưởng không nhỏ trong vấn đề kiểm tra, giám 110 sát các Đoàn thanh tra. Bên cạnh đó, tác động xấu của mặt trái của cơ chế thị trường, nhiều đối tượng thanh tra dung nhiều thủ đoạn, hành vi nào nhằm trốn tránh các sai phạm của mình kể cả lôi kéo, mua chuộc Trưởng đoàn, các thành viên đoàn thanh tra. Thực tế, trên phạm vi cả nước đã xảy ra một số trường hợp cán bộ, thanh tra viên một số Đoàn thanh tra đã không vượt qua được những cám dỗ, lôi kéo đã vi phạm quy chế hoạt động và đạo đức nghề nghiệp của người cán bộ thanh tra bị xử lý hành chính, đặc biệt có một số vụ bị xử lý hình sự. Để nâng cao hiệu quả thanh tra hành chính thì việc tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động của các Đoàn thanh tra hành chính là việc làm cấp bách và cần thiết. Nó vừa có tác dụng phòng ngừa các hành vi tham nhũng, nhũng nhiễu, lợi dụng chức vụ quyền hạn của cán bộ thanh tra trong quá trình thanh tra; làm trong sạch bộ máy thanh tra đồng thời ngăn chặn việc lôi kéo, mua chuộc cán bộ Đoàn thanh tra trong quá trình thực thi nhiệm vụ. Để làm tốt công tác này, cần thực hiện một số nội dung sau: Lãnh đạo UBND huyện Minh Hóa và lãnh đạo Thanh tra huyện Minh Hóa phải thường xuyên sâu sát, kiểm tra chặt chẽ các Đoàn thanh tra trong việc thực thi công vụ. Tổ chức kiểm tra đột xuất các Đoàn thanh tra về nội dung thanh tra so với Kế hoạch thanh tra được duyệt; kiểm tra nhật ký Đoàn thanh tra Làm việc với lãnh đạo, các tổ chức, cá nhân có liên quan đến nội dung thanh tra để nắm bắt các thông tin, ý kiến phản ánh đối với Đoàn thanh tra để xử lý, chấn chỉnh kịp thời các hành vi, việc làm sai sót (nếu có) của các thành viên đoàn thanh tra. Kiểm tra, thanh tra lại (trường hợp có dấu hiệu vi phạm) để xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm của các thành viên Đoàn thanh tra trong quá trình 111 thanh tra. Đặc biệt đối với các hành vi nhũng nhiễu, vòi vĩnh, tham nhũng phải kiên quyết xử lý thật nghiêm để làm gương cho các trường hợp khác. 3.2.3.3. Kết thúc thanh tra Quá trình kết thúc thanh tra, căn cứ vào hồ sơ tài liệu đã thu thập được trong quá trình thanh tra, đoàn thanh tra tiến hành xây dựng báo cáo thanh tra và dự thảo Kết luận thanh tra cho người ra quyết định thanh tra. Đối với dự thảo kết luận thanh tra phải thông qua đối tượng thanh tra, có mời cơ quan chủ quản của đối tượng thanh tra, các phòng, ban chuyên môn có liên quan đến nội dung kết luận thanh tra, UBKT cùng cấp (nếu có kiến nghị liên quan đến xử lý kiểm điểm, kỷ luật đối tượng thuộc diện cấp ủy quản lý) tham dự để đảm bảo dân chủ, công khai, đúng pháp luật, từ đó tạo sự thống nhất cao; kết luận có tính khả thi. Việc dự thảo kết luận thanh tra phải đảm bảo các yêu cầu sau: Một là: Bảo đảm trung thực, chính xác, mạch lạc, rõ ràng và đúng pháp luật. Khác với các loại văn bản khác, dự thảo kết luận thanh tra yêu cầu từ ngữ phải đơn nghĩa rõ ràng, không dùng từ đa nghĩa, hành văn mạch lạc, các sự kiện, nhận định, đánh giá phải căn cứ vào các quy định pháp luật; phải có thông tin, số liệu cụ thể để chứng minh và cơ sở tham chiếu để phân định rõ mức độ ưu, khuyết điểm hoặc sai phạm. Dự thảo Kết luận thanh tra phải phản ánh đúng sự thật khách quan, thể hiện đầy đủ các nội dung đã thanh tra và kết quả đã thu thập được, không được kết luận những nội dung không được thanh tra. Hai là: Nội dung dự thảo kết luận thanh tra phải có trọng tâm, trọng điểm; phải đầy đủ các nội dung, đúng phạm vi, thời kỳ thanh tra. Trường hợp trong quá trình thanh tra, những vấn đề phát hiện mới mà nội dung vấn đề 112 không nằm trong phạm vi nội dung quyết định thanh tra thì có thể kết luận chung hoặc tách riêng kết luận tại văn bản khác. Ba là: Dự thảo Kết luận thanh tra phải kịp thời, thể hiện ý thức công vụ nói chung và trách nhiệm với công việc của Trưởng đoàn thanh tra nói riêng. Dự thảo Kết luận thanh tra chậm trễ làm cho việc tham mưu và ban hành kết luận xử lý kết quả thanh tra mất đi tính kịp thời, có khi không còn ý nghĩa, thậm chí gây ra hậu quả trong quản lý. 3.2.4. Nâng cao hiệu quả xử lý sau thanh tra hành chính Để nâng cao hiệu quả hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra hành chính, tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng, hiệu quả của cuộc thanh tra hành chính, cần thực hiện tốt một số nội dung sau: Một là, tăng cường trách nhiệm của Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước và Thủ trưởng cơ quan thanh tra trong công tác chỉ đạo, điều hành và nâng cao chất lượng hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra. Để kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra đi vào cuộc sống thì việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra các kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra phải được quan tâm đúng mức mà trước hết là sự quan tâm của thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước và Thủ trưởng cơ quan thanh tra trong công tác chỉ đạo tổ chức thực hiện, bố trí, sử dụng cán bộ có năng lực, trình độ phù hợp với yếu cầu của từng nhiệm vụ. Thủ trưởng cơ quan cấp trên phải tăng cường kiểm tra, đôn đốc đối với thủ trưởng cơ quan cấp dưới, thường xuyên tiến hành theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra; xử lý người có hành vi vi phạm; kiên quyết thực hiện các quyết định xử lý đã ban hành, chuyển hồ sơ vụ việc vi 113 phạm pháp luật sang cơ quan điều tra khi phát hiện có dấu hiệu tội phạm. Việc xử lý sau thanh tra cần khách quan, công bằng, đúng người, đúng việc, tương xứng với những hành vi vi phạm pháp luật của tập thể, cá nhân. Hai là, thực hiện công khai, minh bạch kết luận, quyết định xử lý về thanh tra và kết quả thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra. Việc công khai, minh bạch các kết luận thanh tra theo quy định tại Luật Phòng, chống tham nhũng, Luật Thanh tra, Thông tư quy định về công khai các kết luận thanh tra và công khai kết quả thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra sẽ giúp người có trách nhiệm theo dõi, đôn đốc, kiểm tra và đối tượng phải thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra quan tâm và chú trọng hơn hoạt động này; giúp tăng cường sự giám sát của cơ quan, tổ chức, cá nhân đối với việc thực hiện các kết luận, kiến nghị sau thanh tra. Tuy nhiên, việc công khai kết quả thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra cần thực hiện đúng đối tượng, phù hợp yêu cầu và tuân thủ những quy định bảo vệ bí mật nhà nước. Khi công khai kết quả thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra cần căn cứ vào đối tượng công khai để quyết định nội dung công khai đúng với yêu cầu. Cụ thể, đối với cơ quan, tố chức, cá nhân là đối tượng thanh tra cần công khai toàn bộ kết quả thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra; đối với đối tượng thanh tra có liên quan thì có thể chỉ công khai những nội dung liên quan trực tiếp tới họ; đối với cơ quan thông tin báo chí thì tùy thuộc vào nội dung, độ mật các thông tin, số liệu để thực hiện việc công khai một phần hay toàn bộ kết quả việc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra. 114 Ba là, tăng cường giáo dục pháp luật về thanh tra nhằm nâng cao nhận thức, ý thức của các đối tượng thanh tra trong việc chấp hành nghiêm túc các kết luận thanh tra, các kiến nghị và quyết định xử lý về thanh tra. Để thực hiện tốt giải pháp này đòi hỏi ngành thanh tra phải tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật về thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng cho toàn thể xã hội nhất là các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp Bốn là, nâng cao chất lượng các kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra. Để việc thực hiện các kết luận thanh tra đạt hiệu quả cao, ngoài yêu cầu về nội dung kết luận cần đảm bảo tính khách quan, chính xác, trung thực, đúng pháp luật, các kiến nghị cũng cần cân nhắc đến tính phù hợp với thực tiễn và yêu cầu công tác quản lý. Điều này cũng tạo cơ sở cho việc triển khai thực hiện có hiệu quả các kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra có hiệu quả. Năm là, tăng cường giải pháp về sự phối hợp giữa cơ quan hữu quan trong hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện các kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra. Để nâng cao hiệu quả thanh tra hành chính cần chú trọng tăng cường công tác theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện các kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra. Cuộc thanh tra hành chính thực hiện nghiêm các quy trình quy định; thanh tra phát hiện được nhiều sai phạm nhưng các kết luận, kiến nghị không được đối tượng thanh tra chấp hành hoặc chấp hành không nghiêm túc thì hiệu quả của cuộc thanh tra này đạt hiệu quả không cao. 115 Để các kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra được chấp hành nghiêm, Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp phải có văn bản chỉ đạo các đối tượng liên quan đến các nội dung đã được kết luận, kiến nghị phải chấp hành nghiêm túc và hạn thời gian phải báo cáo kết quả thực hiện cho cơ quan thanh tra ban hành kết luận. Bên cạnh đó, các cơ quan thanh tra cần tăng cường mối quan hệ phối hợp với các cơ quan quản lý nhà nước của đối tượng thanh tra, UBKT cùng cấp trong việc thực hiện các kiến nghị, quyết định xử lý về hành chính và kinh tế. Đối với các trường hợp chây ỳ trong thực hiện quyết định, cần có các biện pháp mạnh như công khai trên các phương tiện thông tin, đại chúng (báo, đài phát thanh - truyền hình), đề nghị các cơ quan hữu quan (Ban Thi đua khen thưởng, sở Kế hoạch đầu tư) phối hợp trong việc xử lý các trường hợp chây ỳ, không thực hiện nghiêm túc kết luận thanh tra; phối hợp với Kho Bạc nhà nước, Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện để thu hồi kinh tế tránh thất thoát tiền và tài sản của Nhà nước. 3.2.5. Tăng cường công tác cải cách hành chính, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác thanh tra hành chính Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI xác định: Cải cách nền hành chính nhà nước là trọng tâm của việc tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước, với mục tiêu là xây dựng một nền hành chính trong sạch có đủ năng lực, sử dụng đúng quyền lực và từng bước hiện đại hóa để quản lý có hiệu lực và hiệu quả công việc của nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, đúng hướng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống và làm việc theo pháp luật trong xã hội. Đối với Thanh tra huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình cần chú trọng và tăng cường công tác cải cách hành chính để góp phần xây dựng nền hành chính trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại, hoạt động có hiệu 116 lực, hiệu quả; tổ chức bộ máy tinh gọn; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Thanh tra huyện có phẩm chất và năng lực, chuyên nghiệp đáp ứng yêu cầu trong công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và đấu tranh phòng, chống tham nhũng. Để thực hiện tốt nhiệm vụ này cần thực hiện tốt các nội dung sau: - Thực hiện cải cách hành chính một cách đồng bộ trên các lĩnh vực: thủ tục hành chính, tổ chức bộ máy, xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, cải cách tài chính công và hiện đại hoá nền hành chính. - Công khai, minh bạch các quy định của Nhà nước và bố trí cán bộ, công chức có đủ phẩm chất, năng lực theo yêu cầu công việc; đồng thời gắn với đề án đơn giản hoá thủ tục hành chính và ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý Nhà nước, áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt động cơ quan hành chính. - Tăng cường công tác xây dựng, rà soát các văn bản pháp luật; công tác kiểm tra, đôn đốc trong việc thực hiện các văn bản, quy định pháp luật về thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng: Bên cạnh đó, để nâng cao hiệu quả của công tác thanh tra hành chính cần tăng cường cơ sở vật chất, ứng dụng công nghệ thông tin, tiếp tục thực hiện có hiệu quả hộp thư điện tử, phần mềm về quản lý hồ sơ công việc. Tăng cường công tác quản lý, sử dụng và vận hành cổng thông tin điện tử của Ủy ban nhân dân huyện Minh Hóa, đây là công cụ quan trọng để thông tin, tuyên truyền về các hoạt động của công tác thanh tra hành chính trên địa bàn huyện Minh Hóa. Trên các Cổng thông tin giao tiếp điện tử không chỉ hướng dẫn cụ thể tất cả các thủ tục hành chính mà các văn bản pháp luật cũng như các văn bản chỉ đạo, điều hành và các kết luận thanh tra được công khai theo quy định. Điều này đảm bảo sự công khai, minh bạch trong hoạt động thanh tra 117 hành chính của các cơ quan thanh tra. Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác thanh tra hành chính còn góp phần đổi mới phương thức quản lý thông tin trong các cơ quan thanh tra, tạo thói quen làm việc của cán bộ, công chức trên môi trường mạng và hệ thống thông tin trợ giúp, thay thế văn bản giấy thông thường.. Cần quan tâm đầu tư về cơ sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện làm việc cho Thanh tra huyện để đảm bảo cho hoạt động thanh tra kịp thời, chính xác, đảm bảo tính độc lập trong tác nghiệp. Thanh tra huyện cần phải trang bị đầy đủ cho các cán bộ, thanh tra viên máy tính xách tay, có nối mạng, máy ghi âm, ghi hình, máy ảnh kỷ thuật số... để thuận tiện trong việc tra cứu các văn bản quy phạm pháp luật liên quan, thu thập chứng cứ, tài liệu và báo cáo phần hành thanh tra khi tham gia các đoàn thanh tra hành chính để từ đó nâng cao hiệu quả của công tác thanh tra. Cán bộ, thanh tra viên cần phải được đào tạo, bồi dưỡng các kiến thức về công nghệ thông tin để sử dụng, khai thác thành thạo các thông tin trên Internet, thư viện pháp luật, các luật, các nghị định, thông tư hướng dẫn để phục vụ công tác một cách hiệu quả, nhanh chóng và chính xác. Tăng cường công tác cải cách hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý và điều hành của Thanh tra huyện nhằm kịp thời chỉ đạo, hướng dẫn công tác, tổ chức và nghiệp vụ thanh tra của Thanh tra huyện đối với các phòng, ban chuyên môn và UBND các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Minh Hóa. Xây dựng và vận hành trang thông tin điện tử tổng hợp của UBND huyện nhằm phục vụ tốt việc theo dõi, quản lý và định hướng, chỉ đạo các hoạt động của UBND huyện; đồng thời là kênh cung cấp thông tin quan trọng, đáng tin cậy về hoạt động thanh tra, tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố 118 cáođến tổ chức, cá nhân; hỗ trợ tích cực cho hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về hoạt động thanh tra. 3.2.6. Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan Thanh tra, Điều tra, Kiểm toán và Kiểm tra Đảng các cấp Để nâng cao hiệu quả công tác thanh tra nói chung và thanh tra hành chính nói riêng, trong thời gian tới cần tăng cường thực hiện cơ chế phối hợp giữa cơ quan Thanh tra, Điều tra, Kiểm toán và Uỷ ban kiểm tra Đảng. Theo quy định của pháp luật, mối quan hệ phối hợp giữa các cơ quan Thanh tra, Điều tra, Kiểm toán, Kiểm tra Đảng được thể hiện trên các mặt công tác như: Quan hệ phát sinh từ hoạt động thanh tra; quan hệ phát sinh trong công tác phòng, chống tham nhũng; quan hệ phát sinh từ công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo; quan hệ trong xử lý kỷ luật. Tuy nhiên, trong thời gian qua hiệu quả phối hợp giữa các cơ quan trên còn thiếu chặt chẽ, hiệu quả chưa cao; quá trình thực hiện nhiệm vụ còn chồng chéo, trùng lắp (Thanh tra, Điều tra, Kiểm toán, Kiểm tra Đảng). Do đó, các cơ quan cần thực hiện phối hợp công tác với nhau chặt chẽ hơn, trong đó có quy định cụ thể nội dung, hình thức phối hợp và biện pháp thực hiện trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mỗi cơ quan. Cơ chế phối hợp phải tạo điều kiện để phát huy kết quả hoạt động của từng cơ quan, đồng thời tạo điều kiện để cơ quan này phối hợp với cơ quan khác. Tránh trường hợp có những lĩnh vực, những nội dung được các cơ quan cùng thực hiện nhưng có nhiều lĩnh vực lại bị “bỏ trống”. Đối với Thanh tra huyện và Kiểm toán nhà nước, trong quá trình thực hiện các cuộc thanh tra hành chính cần phối hợp trong cung cấp thông tin, kế thừa những kết quả đã được thanh tra, kiểm toán trước đó để tránh trường hợp cùng thời kỳ, cùng nội dung nhưng bị thanh tra, kiểm toán nhiều lần; 119 phối hợp trong đôn đốc xử lý về kinh tế về các sai phạm đã phát hiện trong quá trình thanh tra, kiểm toán. Cần tăng cường phối hợp chặt chẽ trong công tác giữa cơ quan Thanh tra với cơ quan Điều tra. Trong quá trình thanh tra hành chính, khi phát hiện các sai phạm có dấu hiệu hình sự, tham nhũng... cần kịp thời cũng cố hồ sơ để chuyển cơ quan Điều tra thụ lý kịp thời. Kết quả điều tra, cơ quan Điều tra phải có thông báo cho cơ quan Thanh tra bằng văn bản. Đối với Ủy ban kiểm tra huyện ủy, Thanh tra huyện tăng cường phối hợp trong việc tuyên truyền để nâng cao nhận thức của quần chúng nhân dân, các đơn vị, cơ quan, doanh nghiệp về công tác thanh tra, kiểm tra trong tình hình mới. Phối hợp để làm tốt hơn công tác xây dựng chương trình, kế hoạch thanh tra hành chính với công tác kiểm tra giám sát nhằm tránh chồng chéo và xây dựng chương trình, kế hoạch của mỗi đơn vị có trọng tâm, trọng điểm, những nội được dư luận quan tâm bức xúc. Bên cạnh đó, Ủy ban kiểm tra huyện ủy và Thanh tra huyện xác định rõ việc phối hợp trong công tác thanh tra, kiểm tra là việc làm cần thiết thường xuyên liên tục. Mục đích của sự phối hợp giữa ngành Kiểm tra và Thanh tra là nhằm hỗ trợ bổ sung cho nhau, nhất là lực lượng cán bộ, về nghiệp vụ chuyên môn. Cơ quan kiểm tra có thể sử dụng các kết quả xác minh, các kết luận, kiến nghị của cơ quan thanh tra đối với tổ chức Đảng và đảng viên để xử lý. Cơ quan Thanh tra cần có sự hỗ trợ của cơ quan kiểm tra khi thanh tra những vấn đề có liên quan đến trách nhiệm của các tổ chức Đảng và đảng viên. Về phương pháp và hình thức phối hợp: Cơ quan Thanh tra và UBKT phải thường xuyên trao đổi, cung cấp thông tin, tài liệu cho nhau. Khi UBKT chủ trì các Đoàn kiểm tra tổ chức Đảng và đảng viên có dấu hiệu vi phạm, giải quyết tố cáo liên quan đến lĩnh vực kinh tế, tài chính, đầu tư xây dựng cơ bản, hoạt động sản xuất - kinh doanh của các doanh 120 nghiệp Thanh tra huyện cử thanh tra viên (đảng viên) có nghiệp vụ chuyên môn tham gia cùng với UBKT thẩm tra, xác minh. Khi Thanh tra huyện tiến hành thanh tra hành chính những vụ việc liên quan đến trách nhiệm của tổ chức Đảng và đảng viên thì UBKT cử cán bộ tham gia vào Đoàn thanh tra để nắm tình hình và hỗ trợ cho Thanh tra huyện trong việc xử lý cán bộ thuộc cấp ủy quản lý. UBKT khi tiến hành kiểm tra thực hiện chức trách nhiệm vụ của các cấp ủy Đảng và đảng viên, cần đưa vào kế hoạch kiểm tra nội dung chấp hành, thực hiện các kết luận thanh tra, quyết định giải quyết khiếu nại, quyết định xử lý tố cáocủa các cơ quan hành chính nhà nước sau thanh tra đã có hiệu lực pháp luật. Thanh tra huyện trong quá trình thanh tra, kiểm tra đôn đốc, xử lý sau thanh tra nếu phát hiện địa phương, đơn vị không chấp hành thực hiện hoặc thực hiện chậm kết luận thanh tra, quyết định xử lý, quyết định thu hồi thì đề nghị UBKT tiến hành kiểm tra, kiểm điểm trách nhiệm của cấp ủy Đảng và Thủ trưởng cơ quan, đơn vị, tổ chức vi phạm. 3.2.7. Nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ Thanh tra huyện Minh Hóa Thứ nhất, tích cực đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ Thanh tra huyện Minh Hóa và cần có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ Thanh tra huyện kế cận để sử dụng lâu dài. Cần đổi mới phương thức đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng theo phương châm bám sát yêu cầu nhiệm vụ, rèn luyện qua thử thách, qua hoạt động thực tiễn. Thứ hai, tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ Thanh tra huyện được tự học tập, nghiên cứu nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và nhận thức chính trị, nghệ thuật ứng xử, giao tiếp với công dân, trình độ hiểu biết xã hội, nhận thức pháp luật nói chung và các văn bản quy định của ngành thanh tra, hướng dẫn nghiệp vụ, tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật để cán bộ thanh tra huyện tự tin khi giao tiếp với nhân dân. 121 Kết luận chương 3 Qua nghiên cứu cơ sở lý luận về công tác thanh tra, từ phân tích các nhân tố tác động và thực trạng của công tác thanh tra hành chính trên địa bàn huyện Minh Hóa trong giai đoạn từ 2011 đến 2016, Đề tài đề xuất 06 nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác thanh tra hành chính trong thời gian tới. Trong 06 giải pháp trên, giải pháp nào cũng có vị trí quan trọng và cần được tiến hành một cách đồng bộ, linh hoạt: Từ việc nâng cao nhận thức để từ đó đổi mới phương thức lãnh đạo, chỉ đạo công tác thanh tra hành chính, nâng cao trình độ, năng lực của trưởng đoàn thanh tra đến công tác cải cách hành chính, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin nhằm nâng cao năng lực công tác, đồng thời tăng cường mối quan hệ phối hợp với các cấp, các ngành trong việc triển khai thực hiện, xử lý sai phạm, công tác cán bộTrong các nhóm giải pháp đó, giải pháp về công tác tổ chức cán bộ là giải pháp quan trọng nhất, mang tính đột phá, vừa trước mắt, vừa lâu dài. Bởi, cán bộ là cái gốc của mọi công việc, quyết định sự thành bại của mọi vấn đề. Chính vì vậy, cần quan tâm, chú trọng và phải tạo ra đột phá về tư duy trong công tác tổ chức cán bộ trong thời gian tới. 122 KẾT LUẬN Thanh tra là chức năng thiết yếu của cơ quan quản lý nhà nước, là một khâu trong chu trình quản lý nhà nước, là yếu tố cấu thành trong hoạt động quản lý nhà nước, là phương thức và nội dung quan trọng để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước. Từ khi thực hiện Luật Thanh tra năm 2010 đến nay, công tác thanh tra hành chính trên địa bàn huyện Minh Hóa đã có nhiều chuyển biến mạnh mẽ. Được sự quan tâm, lãnh đạo, chỉ đạo của Huyện ủy, HĐND, UBND huyện, Thanh tra tỉnh Quảng Bình, Thanh tra Chính phủ, sự phối hợp có hiệu quả của các phòng, ban chuyên môn thuộc khối UBND huyện, UBND các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Minh Hóa, bộ máy Thanh tra huyện Minh Hóa ngày càng được củng cố, hoàn thiện cả về chất và lượng; đội ngũ cán bộ có đủ năng lực, phẩm chất làm công tác thanh tra; hiệu quả của hoạt động thanh tra ngày càng được nâng cao, góp phần vào sự ổn định chính trị, phát triển Kinh tế - Xã hội trên địa bàn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình. Tuy nhiên, công tác thanh tra hành chính trên địa bàn huyện trong thời gian qua vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế chưa đáp ứng đầy đủ các yêu cầu đặt ra trong tình hình mới; tình hình vi phạm pháp luật trong các hoạt động quản lý hành chính, trong quản lý kinh tế và vi phạm của các tổ chức cá nhân trong các hoạt động của đời sống xã hội không giảm nhưng tính chất ngày càng tinh vi hơn. Hiệu quả công tác thanh tra hành chính trên địa bàn huyện còn có sự hạn chế; công tác xử lý sau thanh tra nhất là thu hồi về kinh tế chưa thực sự triệt để, xử lý về hành chính đối với một số tổ chức, cá nhân vi phạm nhất là người đứng đầu chưa nghiêm; công tác phát hiện tham nhũng còn thấp. Do đó, đổi mới công tác thanh tra hành chính là yêu cầu cấp thiết để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước của tổ chức, đơn vị trên địa bàn huyện. 123 Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thanh tra hành chính trong tình hình mới là những vấn đề có tính lý luận và thực tiễn để luận giải cho quá trình hoàn thiện, phát triển công tác thanh tra hành chính trên địa bàn huyện Minh Hóa. Cần có những định hướng và bước đi cụ thể cho hoạt động thanh tra hành chính đối với Thanh tra huyện Minh Hóa trên cơ sở tiếp thu những thành tựu mới của công cuộc đổi mới và phát triển đất nước nhưng cũng phải có sự kế thừa xứng đáng những kinh nghiệm của các thế hệ của ngành Thanh tra. Hoạt động thanh tra hành chính vừa hướng ra bên ngoài xã hội vừa tập trung vào chính bên trong bộ máy quản lý nhằm phòng ngừa, phát hiện và kiến nghị xử lý các hành vi vi phạm pháp luật, vì vậy các cơ quan thanh tra cần vận dụng một cách đồng bộ, linh hoạt các giải pháp mà Đề tài đã đề ra để không ngừng nâng cao hiệu quả công tác thanh tra hành chính trong thời gian tới, thực sự là một công cụ bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa và xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân. 124 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Bộ Nội vụ, Báo cáo công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng năm 2014. 2. Công ước của Liên hợp quốc về phòng, chống tham nhũng. 3. Chương trình phát triển Kinh tế - Xã hội đến năm 2020 của tỉnh Quảng Bình được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 952/QĐ- TTg, ngày 3/6/2011. 4. Chiến lược quốc gia về phòng, chống tham nhũng đến năm 2020. 5. Chính phủ, Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh tra năm 2010. 6. Chính phủ, Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09/02/2012 về cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành và hoạt động thanh tra chuyên ngành. 7. Chính phủ, Nghị định số 97/2011/NĐ-CP ngày 21/10/2011 quy định về thanh tra viên và công tác viên thanh tra. 8. Chính phủ, Nghị định số 83/2012/NĐ-CP ngày 09/10/2012 quy định chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Thanh tra Chính phủ; 9. Chính phủ, Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 13/10/2012 quy định chi tiết một số điều của Luật Khiếu nại. 10. Chính phủ, Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Tố cáo. 11. Chính phủ, Nghị định số 59/2013/NĐ-CP ngày 17/6/2013 quy định chi tiết một số điều của Luật Phòng, chống tham nhũng. 12. Chính phủ, Nghị định số 150/2013/NĐ-CP ngày 01/11/2013 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 125 của Chính phủ quy định danh mục các vị trí công tác và thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí công tác đối với cán bộ, công chức, viên chức. 13. Hồ Chí Minh: Toàn tập. NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội năm 1995, tập 5. 14. Lê Đức Trung:“Trùng lắp, chồng chéo trong hoạt động thanh tra” Đề tài năm 2010. 15. Lênin toàn tập, Nhà xuất bản sách chính trị Berlin 1971. 16. Luật Thanh tra năm 2004; Luật Thanh tra năm 2010. 17. Luật Khiếu nại năm 2011; Luật Tố cáo năm 2011. 18. Luật Phòng chống tham nhũng năm 2005; Luật Phòng chống tham nhũng sửa đổi, bổ sung năm 2012; 19. Một số văn kiện chủ yếu của Đảng và Chính phủ về công tác thanh tra, 1977. 20. Nguyễn Khắc Hường: “Những biện pháp bảo đảm hiệu lực kết luận thanh tra, thực trạng và giải pháp” Đề tài năm 2008. 21. Phạm Thị Huệ, Viện KHTT, năm 2008: “ Thực hiện nguyên tắc công khai trong hoạt động thanh tra”. 22. Trần Văn Truyền “Đổi mới tổ chức và hoạt động của ngành Thanh tra trong cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Luận cứ khoa học phục vụ sửa đổi Luật Thanh tra và hoàn thiện pháp luật về thanh tra” Đề tài cấp Bộ năm 2009. 23. Thanh tra huyện Minh Hóa, Báo cáo công tác thanh tra năm từ 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016. 24. Thanh tra Chính phủ, Quyết định số 1131/2008/QĐ-TTCP ngày 18/6/2008 ban hành mẫu văn bản trong hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo. 126 25. Thanh tra Chính phủ và Bộ Nội vụ, Thông tư liên tịch số 03/2014/TTLT- TTCP-BNV ngày 08/9/2014 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh. 26. Thông tư số 02/2010/TT-TTCP ngày 02/3/2010 của Thanh tra Chính phủ quy định quy trình tiến hành một cuộc thanh tra. 27. Thanh tra Chính phủ, Thông tư số 02/2012/TT-TTCP ngày 12/3/2012 quy định chi tiết và hướng dẫn thẩm quyền, nội dung thanh tra trách nhiệm thực hiện các quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng. 28. Thanh tra Chính phủ, Thông tư số 01/2013/TT-TTCP ngày 12/3/2013 quy định về hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra. 29. Thanh tra Chính phủ, Thông tư số 05/2013/TT-TTCP ngày 29/7/2013 quy định thẩm quyền, nội dung thanh tra trách nhiệm thực hiện pháp luật về khiếu nại. 30. Thanh tra Chính phủ, Thông tư số 04/2013/TT-TTCP ngày 29/7/2013 của quy định thẩm quyền, nội dung thanh tra trách nhiệm thực hiện pháp luật về tố cáo. 31. Thanh tra chính phủ, Trang thông tin điện tử : www.thanhtra.gov.vn 32. Từ điển tiếng Việt Viện ngôn ngữ học NXB TP.HCM, TP.HCM 2002, Trang 838 33. Từ điển tiếng Việt. Nsb KHXH Hà Nội năm 1994. 34. Từ điển Anh – Việt. Nsb Đại học quốc gia Hà Nội năm 1997. 35. UBND huyện Minh Hóa, Báo cáo năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016. 127 36. Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI. NXB Sự thật. Hà Nội 1987. 37. Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII. NXB Sự thật. Hà Nội 1991. 38.Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII. NXB Sự thật. Hà Nội 1996. 39. Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX. NXB Sự thật. Hà nội 2001. 40. Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X. NXB Sự thật. Hà nội 2006. 41. Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI. NXB Sự thật. Hà nội 2 128 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Tổng hợp kết quả thanh tra từ năm 2011 đến năm 2016 Năm Số cuộc TT Nội dung TT Phát hiện sai phạm Về kinh tế Xử lý hành chính Tiền (VNĐ) Sai phạm khác 2011 5 Quản lý đầu tư xây dựng, việc chấp hành chính sách pháp luật về tài chính, thanh tra trách nhiệm thủ trưởng, mua sắm và sử dụng thiết bị dạy học phục vụ đổi mới Chương trình giáo dục phổ thông theo chuyên đề của Thanh tra Chính phủ và những vấn đề bức xúc, nổi cộm ở địa phương theo yêu cầu chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền. 203.000.000 - Cảnh cáo 05 trường hợp - Khiển trách 05 trường hợp - Minh oan cho 12 người 2012 5 Quản lý đầu tư xây dựng, việc chấp hành chính sách pháp luật về tài chính, thanh tra trách nhiệm thủ trưởng 256.000.000 Chấn chỉnh, xử lý nghiêm các hành vi vi phạm, tiêu cực của một số tập thể, cá nhân có sai phạm 2013 5 Quản lý đầu tư xây dựng, việc chấp hành chính sách pháp luật về tài chính, thanh tra trách nhiệm thủ trưởng 328.000.000 Xử lý kỷ luật về đảng đối với 02 cán bộ thuộc diện Thường vụ huyện uỷ quản lý; chuyển hồ sơ sang cơ quan điều tra xem xét để xử lý hình sự 02 vụ 04 đối tượng. 129 - Cách chức 02 người 2014 5 Quản lý đầu tư xây dựng, việc chấp hành chính sách pháp luật về tài chính, thanh tra trách nhiệm thủ trưởng, việc chấp hành nghĩa vụ thuế của các doanh nghiệp 350.000.000 Chấn chỉnh, xử lý nghiêm các hành vi vi phạm, tiêu cực của một số tập thể, cá nhân có sai phạm 2015 5 Quản lý đầu tư xây dựng, việc chấp hành chính sách pháp luật về tài chính, thanh tra trách nhiệm thủ trưởng 359.000.000 Chấn chỉnh, xử lý nghiêm các hành vi vi phạm, tiêu cực của một số tập thể, cá nhân có sai phạm 2016 5 Quản lý đầu tư xây dựng, việc chấp hành chính sách pháp luật về tài chính, thanh tra trách nhiệm thủ trưởng 460.000.000 Chấn chỉnh, xử lý nghiêm các hành vi vi phạm, tiêu cực của một số tập thể, cá nhân có sai phạm 130 TỔNG HỢP PHIẾU ĐIỀU TRA Đối với Thanh tra huyện TT Nội dung câu hỏi Số trả lời Tỷ lệ (%) Ghi chú Câu 1: Về tổ chức thanh tra 1 Số lượng CBCC,TTV của đơn vị của ông, bà là bao nhiêu người 2 Số lượng CBCC, TTV của cơ quan, đơn vị ông, bà có đủ để thực hiện nhiệm vụ thanh tra không? a. Đủ 1 20 b. Không đủ 4 80 3 Trình độ, năng lực của đội ngũ thanh tra viên, cán bộ thanh tra tại tổ chức thanh tra của ông bà có đủ đề hoàn thành nhiệm vụ hay không? a. Có 5 100 b. Không 0 0 4 Thực tiễn hoạt động thanh tra của đơn vị ông, bà chịu sự chỉ đạo nhiều nhất từ cơ quan nào dưới đây? a. Chủ tịch UBND 4 80 b. Chánh thanh tra cấp trên 1 20 5 Theo ông, bà, để hoạt động thanh tra hành chính có hiệu lực, hiệu quả, đảm bảo tính khách quan thì tổ chức thanh tra nên thuộc cơ quan nào? a. Chịu sự chỉ đạo song trùng như hiện nay (sự chỉ đạo của UBND các cấp và cơ quan thanh tra cấp trên) 2 40 b. Chịu sự chỉ đạo lãnh đạo theo ngành dọc 3 60 6 Theo ông, bà thực tế hoạt động hiện nay giữa cơ quan thanh tra và cơ quan kiểm tra đảng có sự chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ không? a. Có 2 40 b. Không 3 60 7 Hoạt động giữa cơ quan thanh tra, kiểm toán có sự trùng lặp về nhiệm vụ trong lĩnh vực thanh tra tài chính không? a. Có 0 0 b. Không 5 100 8 Để giúp Chủ tịch UBND cấp xã trong công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng, theo ông bà cấp xã nên có thêm 01 công chức phụ trách công tác này không? a. Có 5 100 b. Không 0 0 9 Theo ông, bà, nhiệm vụ được phân công tại cơ quan có phù hợp với chuyên môn được đào tạo không? a. Có 5 100 b. Không 0 0 Câu 2: Về thực hiện nhiệm vụ thanh tra 1 Theo ông, bà, nhiệm vụ giao cho các tổ chức thanh tra quy định trong Luật Thanh tra năm 2010 đã đủ chưa? a. Đủ 4 80 b. Chưa đủ 1 20 c. Ý kiến khác 0 0 2 Trong các loại quyền được pháp luật quy định cho các tổ chức thanh tra trong quá trình thanh tra, quyền nào được các tổ chức thanh tra sử dụng nhiều nhất? a. Quyền yêu cầu 2 40 b. Quyền quyết định 1 20 c. Quyền kiến nghị 2 40 3 Theo ông/bà, có nên bổ sung thêm quyền cho tổ chức thanh tra hành chính? (Có thể chọn 1 hoặc 2 phương án) a. Quyền xử phạt vị phạm hành chính - Có - Không 5 0 100 0 b. Quyền xử lý kỷ luật hành chính Mẫu số 01 131 - Có - Không 3 2 60 40 Câu 3: Thực hiện các kết luận thanh tra hành chính, quyết định xử lý sau thanh tra 1 Tỷ lệ thực hiện các kết luận thanh tra, quyết định xử lý sau thanh tra tại địa phương, cơ quan, đơn vị ông bà đạt bao nhiêu % tổng số các kết luận, kiến nghị a. Đạt trên 70% 5 100 b. Đạt dưới 70% 0 0 2 Theo ông, bà, những yếu tố nào sau đây làm hạn chế đến việc thực hiện các kết luận thanh tra, quyết định xử lý sau thanh tra? (có thể chọn nhiều phương án) a. Đơn vị chưa làm tốt công tác theo dõi, đôn đốc việc thực hiện các kết luận thanh tra, quyết định xử lý sau thanh tra. 0 0 b. Các chế tài được pháp luật quy định chưa đủ mạnh để tác động đến đối tượng thực hiện 2 40 c. Chưa có sự phối hợp giữa các cơ quan liên quan trong việc áp dụng các chế tài được pháp luật quy định. 3 60 3 Theo ông bà, để nâng cao hiệu quả chất lượng công tác thanh tra hành chính cần đưa ra các giải pháp nào? a. Các cấp, các ngành quan tâm tăng cường biên chế, kinh phí, cơ sở vật chất cho các tổ chức thanh tra 2 40 b. Chú trọng công tác đạo tạo nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, giáo dục tư tưởng, nâng cao bản lĩnh chính trị, đạo đức nghề nghiệp của người cán bộ thanh tra. 0 0 c. Tăng cường cơ chế, phối kết hợp giữa cơ quan thanh tra với các cơ quan hữu quan trong việc xử lý sau thanh tra. 0 0 d. Nâng cao ý thức chấp hành kết luận thanh tra, quyết định xử lý của đối tượng thanh tra 0 0 e. Tất cả các giải pháp trên 3 60 132 TỔNG HỢP KẾT QUẢ ĐIỀU TRA Các đối tƣợng đƣợc thanh tra TT Nội dung câu hỏi Tỷ lệ (%) Ghi chú 1 Số lần đơn vị đƣợc thanh tra nhiều hay ít a. Rất nhiều 5.47 b. Nhiều 25.55 c. Trung bình 67.52 d. Ít 1.46 2 Mức độ cần thiết của việc thanh tra hành chính a. Rất cần thiết 13.5 b. Cần thiết 82.48 c. Không cần thiết 4.02 d. Ý kiến khác 0.00 3 So sánh nội dung thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành a. Giống nhau 2.55 b. Có điểm giống nhau và có điểm không giống nhau 89.05 c. Khác nhau 83.40 4 Nhận xét về thời hạn thanh tra hành chính của các cuộc thanh tra hành chính theo quy định hiện hành a. Phù hợp 72.99 b. Chưa phù hợp 22.99 c. Ý kiến khác 4.02 5 Ý kiến về phẩm chất, năng lực, trình độ của các thành viên đoàn thanh tra a.Rất tốt 8.03 b. Tốt 72.99 c. Trung bình 18.98 d. Kém 0.00 e. Ý kiến khác 0.00 6 Những giải trình, đề xuất, kiến nghị của đơn vị đƣợc thanh tra về nội dung thanh tra có đƣợc các đoàn thanh tra xem xét lại trƣớc khi ban hành kết luận thanh tra a. Có 100 b. Không 0.00 7 Nhận xét về tính dân chủ, công khai, minh bạch trong hoạt động của các đoàn thanh tra đối với cơ quan đơn vị mình a.Rất tốt 16.06 b. Tốt 60.95 c. Bình thường 22.99 d. Kém 0.00 8 Việc thanh tra của các cơ quan thanh tra có ảnh hƣởng nhƣ thế nào đến cơ quan, đơn vị a.Rất tốt 13.50 b. Tốt 60.95 c. Bình thường 25.55 d. Không tốt 0.00 9 Trình độ năng lực của đội ngũ thanh tra viên, cán bộ thanh tra tại tổ chức thanh tra của ông bà có đủ để hoàn thành nhiệm vụ không a. Có 98.18 b. Không 1.82 Mẫu số 02