Luận văn Nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng tại huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang

y đủ, trách nhiệm và nhiệt tình; trình độ, sự hiểu biết và kỹ năng của công chức lãnh đạo, quản lý đƣợc nâng lên, tăng khả năng tham mƣu, đề xuất ý kiến đóng góp cùng cấp uỷ xây dựng các chủ trƣơng công tác, hoặc tham mƣu, đề xuất ý kiến giúp các cấp, các ngành hoàn thiện các nhiệm vụ, các chỉ tiêu kinh tế - xã hội theo Nghị quyết của Đảng bộ tỉnh, huyện đề ra, góp phần từng bƣớc đƣa địa phƣơng vƣợt qua những khó khăn, thử thách, phát huy thuận lợi, tiềm năng để phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao dần đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân; giữ vững đoàn kết giữa các dân tộc, các tôn giáo, đảm bảo ổn định an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội. 2.4.2. Những hạn chế và nguyên nhân 2.4.2.1.Những hạn chế Bên cạnh những kết quả đã đạt đƣợc nêu trên, công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình vẫn còn tồn tại nhƣ: - Việc quản lý công tác bồi dƣỡng, quản lý công chức giữ chức danh lãnh đạo, quản lý chƣa đƣợc thống nhất trong toàn hệ thống và chƣa đƣợc tăng cƣờng. Khả năng nghiên cứu, đề xuất, định hƣớng còn hạn chế. Số công chức 61 lãnh đạo, quản lý trẻ, chƣa qua thực tiễn, thiếu kinh nghiệm quản lý điều hành và năng lực nghiên cứu tổng hợp về quản lý nhà nƣớc. - Còn thiếu những quy định, quy chế để quản lý công tác bồi dƣỡng công chức giữ chức danh lãnh đạo, quản lý cấp phòng cơ quan chuyên môn của huyện một cách có hiệu quả. Kinh phí phục vụ công tác bồi dƣỡng dù đƣợc quan tâm nhiều hơn nhƣng vẫn chƣa đáp ứng yêu cầu công tác bồi dƣỡng đối với công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng. Chƣa đánh giá đƣợc hiệu quả công tác bồi dƣỡng và chất lƣợng sau bồi dƣỡng. - Nội dung và thời lƣợng khung cho các chƣơng trình bồi dƣỡng liên tục thay đổi nhƣng hiệu quả chƣa cao, chƣa phù hợp với thực tế. - Một số ít công chức còn xem việc học tập để, trong khi đi bồi dƣỡng không chú ý nghiên cứu, cập nhật thông tin, kỹ năng đƣợc bồi dƣỡng . Vì vậy dẫn đến chất lƣợng, kết quả kiến thức thu đƣợc còn hạn chế. - Học viên tham gia các lớp học là những ngƣời làm công tác lãnh đạo, quản lý chuyên môn của các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, vừa tham gia học tập vừa phải quản lý, điều hành công việc chuyên môn tại cơ quan, do đó sự chuyên tâm dành cho học tập, nghiên cứu chƣa cao, khối lƣợng công việc nhiều, tính chất yêu cầu cao, phạm vi công tác rộng, số lƣợng cán bộ ít khó khăn trong việc vừa đảm nhận nhiệm vụ vừa tham gia bồi dƣỡng và tự học. - Do tính kế hoạch, quy hoạch chƣa sát vì vậy số lƣợng công chức lãnh đạo, quản lý cho đi bồi dƣỡng cùng thời điểm quá nhiều đã ảnh hƣởng đến kết quả điều hành, chỉ đạo công tác ở huyện. - Địa điểm học một số lớp đào tạo thƣờng xuyên thay đổi nên cũng ảnh hƣởng đến chất lƣợng bồi dƣỡng của học viên. Từ những phân tích về thực trạng công tác bồì dƣỡng công chức giữ chức danh lãnh đạo, quản lý cấp phòng chuyên môn của Ủy ban nhân dân huyện, có thể thấy những nguyên nhân làm ảnh hƣởng đến chất lƣợng và hiệu 62 quả của công tác này nhƣ sau: 2.4.2.2. Nguyên nhân * Nguyên nhân khách quan: - Hệ thống văn bản pháp luật điều chỉnh về bồi dƣỡng chậm đổi mới, chƣa có chế tài chặt chẽ. Cơ chế quản lý mới đƣợc hình thành, nhƣng thực tiễn áp dụng còn nhiều bất cập gây trở ngại cho công chức trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của mình. - Công tác đánh giá chất lƣợng công vụ sau bồi dƣỡng chƣa theo một quy trình hợp lý, chƣa có chế tài bắt buộc. Những nhận xét về chất lƣợng và hiệu quả bồi dƣỡng khó thực hiện đƣợc, chủ yếu mang tính phỏng đoán, định tính và chƣa hoàn toàn đầy đủ và có cơ sở. - Chính sách khuyến khích bồi dƣỡng chƣa có sức thu hút và bao quát. Trách nhiệm xây dựng nề nếp khuyến khích công chức giữ chức danh lãnh đạo, quản lý học tập nâng cao trình độ và chia sẻ những kiến thức, kỹ năng đƣợc học với đồng nghiệp với nhân viên của cơ quan chƣa đảm bảo. - Mối quan hệ phối hợp giữa cơ quan quản lý nhà nƣớc về bồi dƣỡng với các cơ sở bồi dƣỡng, giữa các cơ quan quản lý nhà nƣớc về bồi dƣỡng và giữa các cơ sở bồi dƣỡng với nhau vẫn đang thực hiện thiếu các quy định bắt buộc và cơ chế thực hiện. * Nguyên nhân chủ quan - Nhận thức và năng lực của cơ quan quản lý nhà nƣớc về bồi dƣỡng công chức giữ chức danh lãnh đạo, quản lý cấp phòng chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện vẫn chƣa đƣợc nhìn nhận một cách đầy đủ và phù hợp với yêu cầu về đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý trong giai đoạn hội nhập. Bồi dƣỡng chƣa đƣợc xem là giải pháp cơ bản và đột phá để cải thiện chất lƣợng thực thi công vụ. Kinh phí đầu tƣ cho bồi dƣỡng vẫn đƣợc xem là chi phí chứ không phải là nguồn đầu tƣ phát triển bền vững. - Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đào tạo còn hạn chế về 63 năng lực và kinh nghiệm. Việc quản lý công tác bồi dƣỡng, quản lý công chức giữ chức danh lãnh đạo, quản lý chƣa đƣợc thống nhất, phân tán trong toàn hệ thống và trong cấp ủy, chính quyền các cấp; chế độ, chính sách ban hành chƣa đồng bộ, do đó chƣa phát huy đƣợc thế mạnh để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ. - Hoạt động bồi dƣỡng còn mang tính bao cấp, chƣa khuyến khích, tạo động lực cho cơ sở bồi dƣỡng. Chƣa đánh giá đƣợc hiệu quả công bồi dƣỡng và chất lƣợng sau bồi dƣỡng. - Nội dung, chƣơng trình, phƣơng thức bồi dƣỡng còn chƣa thật đổi mới. - Điều kiện phƣơng tiện, cơ sở vật chất còn thiếu thốn, đầu tƣ kinh phí chƣa cao. Đội ngũ cán bộ giảng viên thiếu tính ứng dụng trong thực tiễn, chất lƣợng giảng dạy còn thiên về lý thuyết. 64 TIỂU KẾT CHƢƠNG 2 Trong chƣơng 2, tác giả đã giới thiệu khái quát về Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang, khái quát đội ngũ công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện. Nội dung trọng tâm tác giả đi sâu phân tích là thực trạng công tác bồi dƣỡng công chức giữ chức danh lãnh đạo, quản lý cấp phòng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình. Để phân tích nội dung trên, tác giả luận văn dựa vào các tiêu chí đánh giá trong công tác bồi dƣỡng công chức lãnh đạo, quản lý. Kết quả đánh giá cho thấy công tác bồi dƣỡng đƣợc lãnh đạo huyện Quang Bình quan tâm.Trình độ bồi dƣỡng đạt chuẩn, đa số công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng đi bồi dƣỡng đều trang bị thêm kiến thức, kỹ năng chuyên sâu về lĩnh vực phụ trách quản lý. Đa số công chức lãnh đạo, quản lý đã qua các chƣơng trình bồi dƣỡng có chứng chỉ về nội dung đƣợc bồi dƣỡng. Đây là kết quả đáng ghi nhận, thể hiện sự nỗ lực phấn đấu của đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình trong thời gian qua. Tuy nhiên bên cạnh những ƣu điểm, công tác bồi dƣỡng còn tồn tại hạn chế xuất phát từ hai nhóm nguyên nhân khách quan và chủ quan.Việc chỉ ra những tồn tại và nguyên nhân xuất phát từ thực tiễn tại huyện Quang Bình giúp tác giả đề ra một số giải pháp trong chƣơng 3 của luận văn. 65 Chƣơng 3 ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU CHẤT LƢỢNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC QUẢN LÝ, LÃNH ĐẠO CẤP PHÒNG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN QUANG BÌNH, TỈNH HÀ GIANG TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1. Quan điểm và định hƣớng của Đảng, Nhà nƣớc về công tác bồi dƣỡng công chức lãnh đạo, quản lý Bồi dƣỡng cán bộ, công chức nhà nƣớc nói chung, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý nói riêng luôn đƣợc Đảng và Nhà nƣớc ta chú trọng, quan tâm. Nghị quyết Hội nghị Trung ƣơng V, khóa X của Đảng về đổi mới công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức đã chỉ rõ: “Đổi mới phƣơng thức và các chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức sát với thực tế, hƣớng vào các vấn đề thiết thực đặt ra từ quá trình thực thi công vụ, nâng cao kỹ năng hành chính, qua đó đảm bảo tính thống nhất trong hoạt động của cơ quan hành chính”. Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính Phủ: “Ban hành chƣơng trình tổng thể cải cách hành chính nhà nƣớc giai đoạn 2011-2020” nêu rõ 6 nhiệm vụ quan trọng trong cải cách hành chính nhà nƣớc. Một trong những nhiệm vụ quan trọng là xây dựng và nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức. Cụ thể: - Đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có số lƣợng, cơ cấu hợp lý, đủ trình độ và năng lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân và phục vụ sự nghiệp phát triển của đất nƣớc; - Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị, có năng lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân thông qua các hình thức đào tạo, bồi dƣỡng phù hợp, có hiệu quả; 66 - Xây dựng, bổ sung và hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật về chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ của cán bộ, công chức, viên chức, kể cả cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý; - Trên cơ sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị, xây dựng cơ cấu cán bộ, công chức, viên chức hợp lý gắn với vị trí việc làm; - Hoàn thiện quy định của pháp luật về tuyển dụng, bố trí, phân công nhiệm vụ phù hợp với trình độ, năng lực, sở trƣờng của công chức, viên chức trúng tuyển; thực hiện chế độ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh; - Hoàn thiện quy định của pháp luật về đánh giá cán bộ, công chức, viên chức trên cơ sở kết quả thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao; thực hiện cơ chế loại bỏ, bãi miễn những ngƣời không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, mất uy tín với nhân dân; quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ, công chức, viên chức tƣơng ứng với trách nhiệm và có chế tài nghiêm đối với hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật, vi phạm đạo đức công vụ của cán bộ, công chức, viên chức; - Đổi mới nội dung và chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức, viên chức; thực hiện việc đào tạo, bồi dƣỡng theo các hình thức: Hƣớng dẫn tập sự trong thời gian tập sự; bồi dƣỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, viên chức; đào tạo, bồi dƣỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; bồi dƣỡng bắt buộc kiến thức, kỹ năng tối thiểu trƣớc khi bổ nhiệm và bồi dƣỡng hàng năm; - Tập trung nguồn lực ƣu tiên cho cải cách chính sách tiền lƣơng, chế độ bảo hiểm xã hội và ƣu đãi ngƣời có công; đến năm 2020, tiền lƣơng của cán bộ, công chức, viên chức đƣợc cải cách cơ bản, bảo đảm đƣợc cuộc sống của cán bộ, công chức, viên chức và gia đình ở mức trung bình khá trong xã hội; - Sửa đổi, bổ sung các quy định về chế độ phụ cấp ngoài lƣơng theo ngạch, bậc, theo cấp bậc chuyên môn, nghiệp vụ và điều kiện làm việc khó khăn, nguy hiểm, độc hại; 67 - Đổi mới quy định của pháp luật về khen thƣởng đối với cán bộ, công chức, viên chức trong thực thi công vụ và có chế độ tiền thƣởng hợp lý đối với cán bộ, công chức, viên chức hoàn thành xuất sắc công vụ; - Nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cƣơng hành chính và đạo đức công vụ của cán bộ, công chức, viên chức. Đối với huyện Quang Bình, đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức không chỉ đảm bảm các tiêu chuẩn ngạch bậc theo quy định chung của Nhà nƣớc mà thực chất cần phải tạo ra con ngƣời có trình độ chuyên môn, có kỹ năng giải quyết công việc, hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao, có phẩm chất đạo đức tốt, có thái độ và động cơ làm việc đúng đắn, tận tụy trong công việc và hết lòng phụng sự Tổ quốc. 3.2. Mục tiêu bồi dưỡng công chức lãnh đạo, quản lý giai đoạn 2015 - 2020 Mục tiêu chung: Bồi dƣỡng nhằm góp phần xây dựng đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý có trình độ hiểu biết về lý luận chính trị nắm vững quan điểm, đƣờng lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc; dựa trên cơ sở nghị định 30c/2010/NĐ-CP về chƣơng trình Tổng thể cải cách hành chính nhà nƣớc giai đoạn 2011 - 2020, nghị định 18/2010/ NĐ-CP về đào tạo, bồi dƣỡng công chức; nhằm đào tạo đội ngũ công chức có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức quản lý nhà nƣớc, quản lý kinh tế, quản lý xã hội; nắm vững về lý luận và thành thạo kỹ năng, nghiệp vụ quản lý nhà nƣớc, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đƣợc giao. Mục tiêu bồi dưỡng công chức lãnh đạo, quản lý giai đoạn 2015 - 2020: Một là, hỗ trợ, tạo điều kiện về thời gian, kinh phí để công chức lãnh đạo, quản lý của cơ quan đang thiếu tiêu chuẩn về trình độ lý luận chính trị, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ về chế độ học tập lý luận chính trị có điều kiện học tập, bồi dƣỡng nhất là đội ngũ công chức nguồn cho các chức danh 68 lãnh đạo, quản lý trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình. Phấn đấu bồi dƣỡng từ nay đến 2020, số công chức, công chức lãnh đạo, quản lý có trình độ trên đại học và đƣợc bồi dƣỡng về lý luận chính trị, chuyên môn, quản lý nhà nƣớc, kỹ năng, nghiệp vụ lãnh đạo quản lý chiếm tỉ lệ 30% tổng số công chức, công chức lãnh đạo, quản lý của cơ quan. Đặc biệt là cán bộ đang giữ vị trí chủ chốt, công chức đang giữ các cƣơng vị quan trọng trong cơ quan; đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giảng viên, nghiên cứu khoa học. Đây là lực lƣợng cốt cán có khả năng nghiên cứu, tham mƣu, tham gia hoạch định các chủ trƣơng kế hoạch, chƣơng trình công tác. Cần có chế độ chính sách khuyến khích học tập, bồi dƣỡng và sử dụng đúng trình độ. Phấn đấu chậm nhất đến năm 2020, tất cả công chức phải hoàn chỉnh chức danh theo ngạch đã định, đặc biệt số cán bộ, công chức còn “nợ” các tiêu chuẩn: - Đại học, cao đẳng theo nhiệm vụ chuyên môn; - Chƣơng trình quản lí nhà nƣớc; - Cao cấp lý luận, trung cấp lý luận chính trị; - Chƣơng trình bồi dƣỡng kỹ năng, nghiệp vụ công tác hành chính; - Ngoại ngữ - tin học trình độ A trở lên; Hai là, khắc phục cơ bản sự hẫng hụt về trình độ, năng lực để công chức lãnh đạo, quản lý làm tốt công việc đƣợc giao. Tình trạng hẫng hụt về kiến thức trình độ, năng lực của công chức lãnh đạo, quản lý so với tiêu chuẩn qui định và so với yêu cầu của tình hình, nhiệm vụ, hiện nay vẫn là một trở lực cần nhanh chóng khắc phục. Phấn đấu đến năm 2020 có 100% số cán bộ, công chức cơ quan đƣợc bồi dƣỡng về kỹ năng, nghiệp vụ quản lý nhà nƣớc. Ba là, tổ chức bồi dƣỡng gắn với xây dựng đội ngũ công chức nòng cốt của cơ quan, thực hiện quy chế đánh giá, bổ nhiệm, đề bạt công chức, tránh 69 tình trạng tuỳ tiện trong tuyển dụng, tình trạng bổ nhiệm, đề bạt những ngƣời thiếu tiêu chuẩn, nhằm đảm bảo xây dựng đƣợc đội ngũ công chức cơ quan có đủ trình độ, năng lực, lý luận, chuyên môn, vững vàng về kỹ năng nghiệp vụ quản lý nhà nƣớc, có đủ khả năng hoàn thành tốt nhiệm vụ, công vụ đƣợc giao. Bốn là, phấn đấu đến năm 2020, 100% công chức dự nguồn chức danh lãnh đạo, quản lý cấp phòng chuyên môn có độ tuổi dƣới 30 phải có trình độ trung cấp lí luận chính trị. Các chức danh lãnh đạo 100% có trình độ trên đại học, cử nhân chính trị hoặc cao cấp chính trị. Tăng cƣờng cử công chức đi đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn sau đại học, đại học các chuyên ngành (hoặc văn bằng hai) phục vụ cho công tác quản lý nhà nƣớc. Những định hƣớng nêu trên cần đƣợc quán triệt và thể hiện mối liên hệ chặt chẽ với nhau trong quá trình tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng công chức, công chức lãnh đạo, quản lý ở cơ quan. Trong phạm vi đề tài luận văn, tác giả coi đây là cơ sở cho việc đề xuất những kiến nghị và giải pháp tăng cƣờng công tác đào tạo, bồi dƣỡng về lí luận chính trị, kiến thức quản lý Nhà nƣớc, chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng quản lý nhà nƣớc. 3.3. Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng bồi dƣỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang Trên cơ sở quan điểm của Đảng và Nhà nƣớc về công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức; định hƣớng của địa phƣơng về nâng cao chất lƣợng bồi dƣỡng công chức lãnh đạo, quản lý cấp huyện; thực trạng công tác bồi dƣỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình; tác giả luận văn đề cập một số giải pháp sau nhằm nâng cao hiệu quả công tác bồi dƣỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang: 70 3.2.1. Nâng cao nhận thức trong bồi dưỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình Đội ngũ cán bộ, công chức nói chung, đội ngũ công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng các cơ quan chuyên môn nói riêng đứng trƣớc nhiều thời cơ và không ít thách thức trong giai đoạn hội nhập quốc tế. Vấn đề đặt ra là phải xây dựng, đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung, đội ngũ công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình nói riêng có đủ trình độ, năng lực, phẩm chất và bản lĩnh để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và sẵn sàng đón nhận thử thách, áp lực ngày càng gia tăng trong giai đoạn hiện nay. Tổ chức các hoạt động phổ biến, tuyên truyền, giáo dục về trách nhiệm của các cấp và cán bộ lãnh đạo, quản lý công tác bồi dƣỡng; về vai trò, chức năng của hoạt động bồi dƣỡng đối với nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp giai đoạn hiện nay. Tập trung vào các nội dung sau: - Quán triệt và nâng cao nhận thức về trách nhiệm, đề cao tinh thần học tập và tự học tập suốt đời của công chức lãnh đạo, quản lý; xác định rõ việc học tập, bồi dƣỡng đáp ứng các tiêu chuẩn trình độ quy định các ngạch, chức danh lãnh đạo, quản lý; học tập, rèn luyện để thực hiện có chất lƣợng, hiệu quả nhiệm vụ, công vụ đƣợc giao, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức đƣợc trang bị kiến thức, kỹ năng, phƣơng pháp làm việc và kinh nghiệm để nâng cao chất lƣợng và hiệu quả công tác. - Hình thành nhận thức đúng về bồi dƣỡng công chức lãnh đạo, quản lý là trang bị kiến thức, kỹ năng nghiệp vụ, phƣơng pháp làm việc, kinh nghiệm điều hành và xử lý công việc sao cho hiệu quả, đó là “học đế làm việc” và “làm việc gì thì học đế làm việc ấy cho tốt”. - Tăng cƣờng công tác bồi dƣỡng công chức lãnh đạo, quản lý là giải pháp cụ thể, khả thi và quan trọng hàng đầu trong việc xây dựng đội ngũ cán 71 bộ, công chức. - Thống nhất trong nhận thức, trong chỉ đạo, tham mƣu và tổ chức thực hiện hoạt động bồi dƣỡng cán bộ, công chức đó là một bộ phận của công tác cán bộ, chịu sự chỉ đạo của Đảng, Nhà nƣớc. 3.3.2. Tăng cường sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng, chính quyền đối với công tác bồi dưỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng huyện Quang Bình Cải cách hành chính là nhiệm vụ trọng tâm thì công tác bồi dƣỡng phải là mối quan tâm hàng đầu của cấp ủy, chính quyền. Điều này trƣớc hết phải đƣợc thể hiện rõ nét trong các nghị quyết, chƣơng trình hành động của cấp ủy Đảng xuyên suốt cả nhiệm kỳ. Tăng cƣờng hơn nữa sự lãnh đạo toàn diện của cấp uỷ, sự quản lý của các cấp chính quyền đối với công tác bồi dƣỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng; làm tốt công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch bồi dƣỡng công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng nhằm bảo đảm tính chủ động trong triển khai, tổ chức các hoạt động bồi dƣỡng và sớm chủ động tạo nguồn bổ sung công chức lãnh đạo, quản lý cho các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện. Sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền đối với công tác bồi dƣỡng huyện Quang Bình thể hiện cụ thể trên các khía cạnh: - Phân công trách nhiệm cụ thể, rõ ràng trong cấp ủy phụ trách công tác bồi dƣỡng công chức lãnh đạo, quản lý của huyện. Giao trách nhiệm cụ thể cho cơ quan phụ trách, cơ quan phối hợp trong công tác bồi dƣỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng các cơ quan chuyên môn của huyện. - Thực hiện tốt công tác quy hoạch cán bộ, công chức, lấy đó làm căn cứ xác định nhu cầu, xây dựng kế hoạch cử cán bộ tham gia bồi dƣỡng cho sát hợp, vừa đáp ứng yêu cầu phát triển cán bộ, công chức, vừa đáp ứng yêu cầu thực hiện công việc của cơ quan, tổ chức. - Quan tâm đầu tƣ nâng cấp cơ sở vật chất, trang thiết bị phƣơng tiện phục vụ giảng dạy, học tập, ăn ở, sinh hoạt của giảng viên, học viên trong các 72 cơ sở bồi dƣỡng, đặc biệt là của các trƣờng đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ của Trung ƣơng và trƣờng chính trị tỉnh. - Quan tâm xây dựng chế độ chính sách hỗ trợ, khuyến khích cho đội ngũ giảng viên kiêm chức của huyện tham gia bồi dƣỡng; có cơ chế khuyến khích, hỗ trợ vật chất, tinh thần đối với công chức lãnh đạo, quản lý có thành tích xuất sắc trong học tập, bồi dƣỡng. - Thƣờng xuyên tiến hành đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch bồi dƣỡng; kiểm tra, đánh giá kết quả, hiệu quả công tác bồi dƣỡng công chức lãnh đạo, quản lý. 3.3.3. Tăng cường công tác xây dựng kế hoạch bồi dưỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng huyện Quang Bình Việc xây dựng kế hoạch bồi dƣỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng của Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình trong những năm qua tuy đã đƣợc tiến hành nhƣng thực sự chƣa đi vào chiều sâu và có tính chất tổng thể. Việc xây dựng kế hoạch cơ bản chỉ dựa vào nhu cầu của từng đơn vị và từng cá nhân trong huyện; việc lập kế hoạch chƣa mang tính bao quát tổng thể chung và chiều hƣớng phát triển của cơ quan, đơn vị trong tƣơng lai. Việc xác định thời gian và tiến độ bồi dƣỡng cụ thể vẫn đang còn trong tình trạng bị động. Để làm tốt hơn công bồi dƣỡng, khi lập kế hoạch bồi dƣỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình cần: - Xác định rõ tiêu chuẩn của công chức lãnh đạo, quản lý các cơ quan chuyên môn bao gồm: trình độ chuyên môn, phẩm chất chính trị, đạo đứcNhững tiêu chuẩn này là căn cứ để xây dựng kế hoạch bồi dƣỡng công chức lãnh đạo, quản lý và sử dụng, luân chuyển công chức lãnh đạo, quản lý. Những tiêu chuẩn này cần xây dựng trên cơ sở chung của công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý theo quy định của nhà nƣớc. Về phẩm chất chính trị đạo đức: trung thành với Nhà nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, bảo vệ sự an toàn, danh dự và lợi ích quốc gia; chấp hành nghiêm chỉnh đƣờng lối chủ trƣơng của Đảng và chính sách pháp luật 73 của Nhà nƣớc; thi hành nhiệm vụ công vụ theo đúng quy định của pháp luật; tận tụy phục vụ nhân dân, tôn trọng nhân dân; có lối sống lành mạnh, trung thực; chí công, vô tƣ. Về trình độ năng lực: ngƣời công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý huyện Quang Bình phải đáp ứng trình độ của ngạch, bậc đang làm việc, phải có kiến thức về quản lý nhà nƣớc, về pháp luật. Đặc biệt, trong xu thế hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay công chức lãnh đạo, quản lý cần phải có kiến thức tin học, sử dụng thành thạo ngoại ngữ và tiếng dân tộc để phục vụ công việc của chính mình. Đồng thời, ngƣời công chức lãnh đạo, quản lý cũng phải nắm vững các kỹ năng nghiệp vụ hành chính nhƣ: soạn thảo văn bản, tổ chức quản lý lao động, kỹ năng giao tiếp; kỹ năng thuyết trình công việc và phát biểu trƣớc công chúng - Xác định nhu cầu bồi dƣỡng: Việc xây dựng kế hoạch bồi dƣỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng huyện Quang Bình phải dựa vào nhu cầu của cá nhân, nhu cầu cụ thể của từng cơ quan, đơn vị trong huyện và nhu cầu tổng thể chung của tỉnh. Việc xác định nhu cầu bồi dƣỡng luôn là một khâu khó, tuy nhiên có xác định nhu cầu bồi dƣỡng công chức lãnh đạo, quản lý thì mới có căn cứ để xây dựng nội dung, chƣơng trình, đảm bảo phù hợp và đáp ứng đƣợc nhu cầu bồi dƣỡng công chức lãnh đạo, quản lý. - Đánh giá năng lực và trình độ của công chức lãnh đạo, quản lý: Đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý là khâu quan trọng, có ý nghĩa trong công tác quy hoạch đào tạo, bồi dƣỡng và sử dụng công chức. Đây là công việc nhạy cảm và phức tạp, cần thực hiện công bằng khách quan. Trong việc đánh giá, từng công chức tự đánh giá mình, phát hiện điểm mạnh, điểm yếu; đồng thời lấy ý kiến lãnh đạo trực tiếp và các đồng nghiệp khác để đảm bảo tính khách quan. - Xây dựng và thực hiện kế hoạch bồi dƣỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng của huyện: Kế hoạch cần xác định rõ những công chức lãnh đạo, quản lý cần đƣợc bồi dƣỡng một cách có hệ thống, công chức lãnh đạo, quản 74 lý nào cần đi học lớp bồi dƣỡng ngắn hạn, công chức lãnh đạo, quản lý nào nên cho đi học trƣớc, công chức lãnh đạo, quản lý nào nên đi học, bồi dƣỡng chuyên mônKế hoạch phải đƣợc xây dựng trên cơ sở tính toán đảm bảo nguồn lực để kế hoạch triển khai đúng thời hạn đề ra. - Gắn chặt công tác bồi dƣỡng công chức lãnh đạo, quản lý với vấn đề bố trí, sử dụng, luân chuyển công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng: Việc bố trí, sử dụng công chức lãnh đạo, quản lý cần dựa trên cơ sở quy hoạch, đảm bảo đúng tiêu chuẩn chức danh và trình độ, chuyên môn đƣợc đào tạo của công chức lãnh đạo, công chức. Một trong những nội dung quan trọng của bố trí, sử dụng công chức lãnh đạo, quản lý là cần thực hiện tốt việc luân chuyển công chức lãnh đạo, quản lý giữa các cơ quan, bộ phận nhằm điều phối hợp lý nguồn công chức lãnh đạo, quản lý, tăng cƣờng công chức lãnh đạo, quản lý giỏi cho cơ quan, bộ phận còn yếu và phù hợp với chuyên môn năng lực. 3.3.4. Đổi mới chương trình, nội dung, phương pháp bồi dưỡng công chức lãnh đạo, quản lý các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đổi mới chƣơng trình, nội dung, phƣơng pháp bồi dƣỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng theo các chƣơng trình bồi dƣỡng của hệ thống đào tạo, bồi dƣỡng ở Trung ƣơng nhƣ: Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Học viện Hành chính quốc gia các cơ sở đào tạo, bồi dƣỡng của các bộ, ngành. Đổi mới nội dung, chƣơng trình bồi dƣỡng theo hƣớng đảm bảo quán triệt đƣờng lối, quan điểm đổi mới đất nƣớc của Đảng; bám sát yêu cầu, nhiệm vụ chính trị và thực tiễn phát triển của huyện; đáp ứng yêu cầu chức năng, nhiệm vụ cán bộ, công chức cũng nhƣ yêu cầu bổ sung, cập nhật kiến thức, kỹ năng nhằm nâng cao năng lực lãnh đạo, quản lý của từng công chức lãnh đạo, quản lý các cơ quan chuyên môn. Xây dựng và hoàn thiện chƣơng trình, nội dung và phƣơng pháp bồi dƣỡng công chức lãnh đạo, quản lý theo hƣớng nâng cao kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nƣớc cho đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý theo ngạch và theo chức vụ đang đảm nhận, kết hợp giữa lý luận với thực tiễn, kiến thức và kỹ 75 năng là thành tố không thể thiếu đƣợc trong việc nâng cao chất lƣợng bồi dƣỡng cần tập trung vào một số nội dung cơ bản sau: Thứ nhất, đổi mới nội dung chƣơng trình: - Khi xây dựng nội dung chƣơng trình cần phải tránh trùng lặp các kiến thức giữa phần học, môn học. Nghiên cứu bổ sung những nội dung cần thiết theo hƣớng đảm bảo kiến thức cơ bản, cập nhật với tiến bộ khoa học - công nghệ. Các phần môn học phải đƣợc bổ sung kịp thời những thông tin mới. - Tiếp tục duy trì, đối mới nội dung, hình thức, phƣơng pháp học ngoại ngữ - tin học trong chƣơng trình học chính khoá. Bởi vì thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá, ngoại ngữ - tin học là hai công cụ đắc lực có hiệu quả nhất giúp công chức lãnh đạo, quản lý tiếp cận tri thức hiện đại, học tập trao đổi kinh nghiệm với các nƣớc khu vực và trên thế giới. - Nội dung chƣơng trình đổi mới phải phản ánh kịp thời chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc. Những vấn đề về kinh tế thị trƣờng, cải cách hành chính, kĩ thuật hành chính văn phòng hiện đại phải đƣợc cập nhật kịp thời. Do sự phát triển kinh tế - xã hội ở nƣớc ta và trên thế giới diễn ra nhanh chóng đòi hỏi phải đƣợc trang bị những thông tin mới chính xác về chính trị, pháp luật, kinh tế - xã hội có liên quan. Bởi vậy, nội dung chƣơng trình không thể cố định mà phải đổi mới, sát với nhiệm vụ và đòi hỏi của thực tiễn. Thứ hai, đối với phƣơng pháp giảng dạy: Song song với việc đổi mới nội dung chƣơng trình bồi dƣỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng cần quan tâm cải tiến phƣơng pháp và hình thức giảng dạy. Khoa học giáo dục đã đƣa ra nhiều phƣơng pháp giảng dạy cho các đối tƣợng khác nhau: Phƣơng pháp thuyết trình, phƣơng pháp tình huống, phƣơng pháp mô hình hoá, phƣơng pháp đóng vai và thảo luận nhóm mang tính thực hành. Nơi bồi dƣỡng công chức lãnh đạo, quản lý cần đổi mới các hình thức, phƣơng pháp giảng dạy...Phƣơng pháp giảng dạy không chỉ giúp cho học viên nắm vững kiến thức mà còn trang bị cho họ phƣơng pháp 76 tự học, tự nghiên cứu nâng cao trình độ hiểu biết, đồng thời có đƣợc những kỹ năng vận dụng lý luận vào công tác lãnh đạo, quản lý, hoạt động thực tiễn trong công tác và cuộc sống. Cần phải nhanh chóng khắc phục lối truyền thụ kiến thức một chiều, độc thoại, tránh tình trạng “dạy chay”. Giảng viên phải chuẩn bị tốt về nội dung, mục đích và cách thức thực hiện cụ thể cho từng khâu của bài giảng tích cực; chuẩn bị các kỹ năng cần thiết khác cho bài giảng. Phải vận dụng các phƣơng pháp giảng dạy tích cực cùng với các phƣơng tiện hỗ trợ giảng dạy hiện đại nhằm hƣớng tới bồi dƣỡng có hiệu quả cao các kỹ năng cần thiết cho công chức lãnh đạo, quản lý. Thực hiện tốt phƣơng châm “giảng dạy và học tập lý luận chính trị phải gắn lý luận với thực tiễn sinh động”. Phƣơng pháp này đòi hỏi ngƣời dạy phải hiểu rõ đặc điểm tâm lý ngƣời học; nắm vững thông tin mới truyền đạt; biết cách phát huy suy nghĩ độc lập của học viên; có vốn hiểu biết và khả năng vận dụng lý luận vào thực tiễn. 3.3.5. Xây dựng và thực hiện đồng bộ cơ chế, chính sách đối với công tác bồi dưỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng huyện Quang Bình Đối với ngƣời đƣợc bồi dƣỡng, cần nghiên cứu hoàn thiện chính sách cán bộ, khuyến khích cán bộ làm việc hiệu quả nhằm tạo động lực để công chức không ngừng học tập nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ và năng lực công tác. Làm tốt chính sách của Nhà nƣớc đối với công chức tham gia bồi dƣỡng nhƣ đƣợc cơ quan quản lý, sử dụng bố trí thời gian và kinh phí theo quy định; tính thời gian bồi dƣỡng vào thời gian công tác liên tục; hƣởng nguyên lƣơng, phụ cấp trong thời gian bồi dƣỡng; đƣợc biểu dƣơng, khen thƣởng về kết quả xuất sắc trong quá trình đƣợc bồi dƣỡng. Bên cạnh chính sách chung của Nhà nƣớc, trong thời gian qua, huyện Quang Bình đã thực hiện chính sách khuyến khích, hỗ trợ kinh phí cho công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng tham gia bồi dƣỡng, học tập, nâng cao trình độ. Huyện cần tiếp tục thực hiện chính sách này, tuy nhiên, cần nghiên cứu 77 nâng mức hỗ trợ cho phù hợp với tình hình giá cả hiện nay. Các cơ sở bồi dƣỡng công chức lãnh đạo, quản lý phải thực hiện nghiêm túc quy chế quản lý học viên nhằm theo dõi, đánh giá ý thức, thái độ, kết quả học tập của học viên một cách khách quan, công bằng. Kết quả học tập phải đƣợc coi là một trong những căn cứ để đánh giá thực thi nhiệm vụ, công vụ, bình xét thi đua đối với công chức, đảng viên và đề bạt, bổ nhiệm. Các đơn vị có công chức lãnh đạo, quản lý đi học cần chủ động phối hợp với cơ sở bồi dƣỡng để quản lý tốt công chức trong thời gian học tập. Cấp ủy, chính quyền huyện cử công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng tham gia học tập, bồi dƣỡng phải nghiêm túc thực hiện các quy chế về đào tạo, bồi dƣỡng. 3.3.6. Tăng cường xây dựng hệ thống cơ sở vật chất, trang thiết bị để nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng huyện Quang Bình Tăng cƣờng hoạt động của các Trƣờng Chính trị tỉnh và Trung tâm bồi dƣỡng chính trị huyện về cơ sở vật chất kỹ thuật đảm bảo cho những cơ sở này có đủ điều kiện thực hiện có hiệu quả các chƣơng trình bồi dƣỡng đƣợc giao theo phƣơng pháp giảng dạy hiện đại. Đối với Trƣờng Chính trị tỉnh Hà Giang, đƣợc sự quan tâm của Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh, trƣờng đang tiến hành xây dựng, sửa chữa, nâng cấp trang thiết bị hiện đại phục vụ công tác giảng dạy. Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh cần tiếp tục quan tâm, chỉ đạo các cơ quan chức năng đẩy nhanh tiến độ thủ tục hành chính; quan tâm dành nguồn kinh phí theo kế hoạch để đẩy nhanh tiến độ xây dựng, sửa chữa, nâng cấp đƣa vào sử dụng. Ngoài ra, tỉnh cũng cần tiếp tục quan tâm đầu tƣ thêm hội trƣờng, thƣ viện, ký túc xá, nhà ăn, phƣơng tiện xe cộ phục vụ một cách tốt nhất cho việc giảng dạy, học tập, đi lại, ăn nghỉ của giảng viên, học viên các lớp bồi dƣỡng tập trung. Đối với trung tâm bồi dƣỡng chính trị huyện cũng cần có kế hoạch đầu tƣ cải tạo, nâng cấp điều kiện cơ sở vật chất, trang thiết bị giảng dạy và học 78 tập để có thể thực hiện tốt công tác phối hợp với các cơ sở bồi dƣỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng ở Trung ƣơng và tỉnh khi tiến hành mở lớp bồi dƣỡng tại địa phƣơng theo chức năng, nhiệm vụ đƣợc phân công. 3.3.7. Đổi mới cơ chế tài chính, huy động nguồn tài chính cho công tác bồi dưỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng huyện Quang Bình Tăng cƣờng kinh phí cho hoạt động bồi dƣỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng. Đây là vấn đề tài chính công trong công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức của huyện. Mặc dù có nhiều đổi mới, nhƣng vẫn là một trong nhiều vấn đề cần tháo gỡ kịp thời nhƣ: - Đầu tƣ trực tiếp từ ngân sách để củng cố cơ sở vật chất, hiện đại hoá trang thiết bị dạy và học cho trung tâm bồi dƣỡng chính trị huyện. - Thu hút và đa dạng hoá nguồn kinh phí cho bồi dƣỡng; - Đổi mới cơ chế phân bổ và quản lý, sử dụng kinh phí bồi dƣỡng phù hợp với tình hình phát triển của công tác bồi dƣõng công chức lãnh đạo, quản lý đảm bảo sự chủ động của cơ quan quản lý, sử dụng công chức lãnh đạo, quản lý. 3.3.8. Đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch, việc chấp hành chế độ báo cáo, việc bảo đảm chất lượng bồi dưỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng huyện Quang Bình Trong thời gian qua công tác thanh tra, kiểm tra và thực hiện chế độ báo cáo về công tác bồi dƣỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng của huyện Quang Bình đƣợc triển khai và có nhiều đổi mới. Ban Tổ chức huyện ủy, Phòng Nội vụ thƣờng xuyên tiến hành đánh giá công tác bồi dƣỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng của huyện. Việc cử cán bộ tham gia các bồi dƣỡng cũng nhƣ tiến hành và thông báo công khai, dân chủ. Tuy nhiên, chất lƣợng các đợt kiểm tra chƣa cao. Thông tin đánh giá, nhận xét vẫn mang tính chất chung chung. Đây là điều gây không ít trở ngại cho công tác xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức của huyện trong giai đoạn tiếp theo. 79 Trong thời gian tới công tác này cần đƣợc chấn chỉnh và làm tốt hơn nữa. Đây là công việc rất quan trọng nhằm tìm ra những hạn chế để từ đó đƣa ra những phƣơng hƣớng điều chỉnh hoàn thiện hơn nữa công tác này ở huyện. Công tác thanh tra, kiểm tra trong hoạt động bồi dƣỡng có tác dụng chấn chỉnh họat động bồi dƣỡng công chức lãnh đạo, quản lý dần đi vào nề nếp và là biện pháp để đảm bảo các kế hoạch đã đƣợc phê duyệt thực hiện một cách nghiêm túc, góp phần nâng cao hiệu quả, chất lƣợng công tác bồi dƣỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng. Công tác báo cáo cũng rất quan trọng trong hoạt động quản lý. Trên cơ sở thông tin phản hồi về tình hình bồi dƣỡng mới có thể đánh giá đúng thực trạng và phƣơng hƣớng điều chỉnh, cải tiến công tác này về các nội dung; tình hình thực hiện và chất lƣợng các văn bản ban hành; tình hình thực hiện kế hoạch và những điều chỉnh cần thiết trong kế hoạch xây dựng sắp tới 80 TIỂU KẾT CHƢƠNG 3 Từ thực trạng công tác bồi dƣỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang trong chƣơng 2, tác giả đƣa ra những định hƣớng và giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng bồi dƣỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng của huyện Quang Bình. Cụ thể là: - Nâng cao nhận thức trong bồi dƣỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng các cơ quan chuyện môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình. - Tăng cƣờng sự lãnh đạo của cấp ủy, chính quyền huyện đối với công tác bồi dƣỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng của huyện. - Tăng cƣờng công tác xây dựng kế hoạch bồi dƣỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng. - Đổi mới chƣơng trình, nội dung, phƣơng thức bồi dƣỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng cấp huyện. - Xây dựng và thực hiện đồng bộ cơ chế, chính sách về bồi dƣỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng. - Tăng cƣờng xây dựng hệ thống cơ sở vật chất, trang thiết bị để nâng cao chất lƣợng bồi dƣỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng. - Đổi mới cơ chế tài chính, huy động nguồn tài chính cho công tác bồi dƣỡng - Đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch, việc chấp hành chế độ báo cáo, việc bảo đảm chất lƣợng bồi dƣỡng Những giải pháp đƣợc tác giả đề xuất nêu trên nhằm đổi mới công tác bồi dƣỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện trên địa bàn tỉnh, qua đó nhằm trang bị, cập nhật những kiến thức, kỹ năng cho đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý cấp huyện đƣợc đầy đủ, hoàn thiện hơn trong thời gian sắp tới. 81 KẾT LUẬN Bồi dƣỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện là điều kiện quan trọng để nguồn nhân lực trong các cơ quan hành chính nhà nƣớc nâng cao tính chuyên nghiệp, chủ động thích ứng với mọi thay đổi đang diễn ra mạnh mẽ trong đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa của quốc gia và quốc tế. Đối với mỗi một công chức lãnh đạo, quản lý cấp huyện, bồi dƣỡng là công cụ để phát triển cá nhân một cách lâu dài và toàn diện. Vấn đề nâng cao chất lƣợng bồi dƣỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện là vấn đề cần đƣợc quan tâm giải quyết một cách thiết thực. Luận văn “Nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng tại huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang” đã hệ thống những vấn đề bồi dƣỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, đánh giá thực trạng bồi dƣỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang qua nghiên cứu thực tiễn quá trình bồi dƣỡng giai đoạn 2011-2016, chỉ ra những thành tựu, hạn chế cũng nhƣ nguyên nhân của những hạn chế để đề xuất các phƣơng hƣớng, giải pháp nâng cao chất lƣợng công tác bồi dƣỡng công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng của huyện. Phƣơng hƣớng đề ra là bồi dƣỡng phải bám sát yêu cầu, nhiệm vụ phát triển của địa phƣơng; chú trọng bồi dƣỡng nâng cao năng lực thực hiện công việc của công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc Ủy ban nhân dân huyện và kết hợp bồi dƣỡng với các hình thức sáng tạo, đổi mới tƣ duy, năng lực lãnh đạo, quản lý. Các giải pháp bao gồm tăng cƣờng sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền; quan tâm đầu tƣ nâng cấp, cải tạo cơ sở vật chất, trang thiết bị cho cơ sở bồi dƣỡng; đổi mới nội dung, chƣơng trình, nâng cao chất lƣợng đội ngũ giảng viên; hoàn thiện cơ chế, chính sách hỗ trợ trong bồi dƣỡng. 82 Từ những định hƣớng và phƣơng pháp, tác giả đƣa ra các quan điểm cá nhân để hƣớng công tác bồi dƣỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang; góp phần nâng cao hiệu quả công tác bồi dƣỡng trong những năm tới, để chất lƣợng đội ngũ công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình có thể đáp ứng yêu cầu thực tiễn đề ra. Về cơ bản, luận văn đã hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu về lý luận và thực tiễn công tác bồi dƣỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình, có những đóng góp nhất định trong việc đề ra các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác này trong tƣơng lai. Hi vọng luận văn sẽ là cơ sở để Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình thực hiện tốt hơn công tác bồi dƣỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng của huyện trong thời gian tới. Trong quá trình viết luận văn, thời gian và kinh nghiệm của tác giả chƣa nhiều nên không tránh khỏi những hạn chế và thiếu sót. Tác giả rất mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp của các thầy cô giáo để luận văn đƣợc hoàn chỉnh hơn. 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Ngô Thành Can, “Cải cách quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ”, tạp chí Viện tổ chức khoa học nhà nƣớc. 2. Ngô Thành Can (2014), Đào tạo bồi dƣỡng nguồn nhân lực trong khu vực công, Nxb Lao Động, Hà Nội. 3. Chính phủ (2010), Nghị định 18/2010/NĐ-CP ngày 05/03/2010 về đào tạo, bồi dƣỡng công chức. 4. Chính phủ (2010), Nghị định 24/2010/NĐ-CP quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức. 5. Chính phủ (2011), Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành chƣơng trình tổng thể cải cách hành chính nhà nƣớc giai đoạn 2011-2020. 6. Chính phủ (2013), Nghị định số 36/NĐ-CP ngày 22/04/2013 về vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức. 7. Chính phủ (2014), Nghị định số 37/NĐ-CP ngày 05/05/2014 Quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh. 8. Đảng cộng sản Việt Nam, Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ƣơng khóa VIII về Chiến lược cán bộ thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1997. 9. Đảng cộng sản Việt Nam, Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ƣơng khóa X về Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2007. 10. Nguyễn Trọng Điều, Xây dựng và hoàn thiện hệ thống cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ và công chức nhà nước hiện nay, Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ nội vụ, 1999. 84 11. Nguyễn Trọng Điều, Cơ sở lý luận để hoàn thiện chế độ công vụ ở Việt Nam, Đề tài khoa học cấp Nhà nƣớc, Bộ nội vụ, 2006. 12. Nguyễn Thị Minh Hà, Nguyễn Thị Minh Phƣợng, Kinh nghiệm đánh giá khóa đào tạo, bồi dưỡng, Kinh nghiệm đánh giá khóa đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc, Bộ nội vụ, tháng 11/2009. 13. Tôn Tử Hạ, Từ điển Hành chính, Nhà xuất bản Lao động-Xã hội, Hà Nội, 2003. 14. Tôn Tử Hạ (2003), Công chức và vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay, NXB Chính trị quốc gia , Hà Nội. 15. Nguyễn Thị Hồng Hải (2011), Một số vấn đề về phát triển năng lực của cán bộ, công chức, Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc. 16. Nguyễn Hữu Hải, Về tiêu chí đánh giá chất lượng đào tạo, cán bộ, công chức, Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc, Bộ Nội vụ, tháng 9/2008. 17. Nguyễn Hữu Hải, Những vấn đề đặt ra về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo nhu cầu, Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc, Bộ Nội vụ, tháng 11/2008. 18. Nguyễn Hữu Hải, Lê Thị Hƣơng, Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ góc nhìn thực tiễn, Tạp chí quản lý Nhà nƣớc, Học viện Hành chính số 155, tháng 12/2008. 19. Lê Thị Vân Hạnh, Đánh giá các khóa đào tạo, bồi dưỡng trách nhiệm của cơ quan sử dụng lao động, tạp chí quản lý Nhà nƣớc, Học viện Hành chính số 166, tháng 11/2009. 20. Phi Vân Hạnh, Nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo đáp ứng yêu cầu đào tạo nguồn nhân lực công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Tạp chí đào tạo nguồn nhân lực, công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc, tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc, Bộ Nội vụ, tháng 11/2009. 21. Đỗ Trọng Hùng, Xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp- nhiệm vụ chiến lược, Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc, Bộ nội vụ, tháng 7/2006. 85 22. Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh toàn tập (tập 5). NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2000. 23. Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh toàn tập (tập 10), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000. 24. Nhà xuất bản Từ điển Bách khoa, Từ điển Bách khoa Việt Nam, Hà Nội, 2003. 25. PGS.TS Bùi Đức Kháng (2010), Đổi mới phƣơng thức và nâng cao chất lƣợng đào tạp, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nƣớc đáp ứng yêu cầu đội nhập, Để tài khoa học cấp bộ, TP Hồ Chí Minh. 26. Nguyễn Duy Phƣơng, Để thực hiện tốt công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức, Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc, Bộ nội vụ, tháng 9/2006. 27. Thang Văn Phúc, Đổi mới chương trình, giảng dạy kiến thức hành chính cho cán bộ, công chức hành chính nhà nước, tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc, Bộ Nội vụ, tháng 7/2007. 28. Quốc hội (2015), Luật Tổ chức Chính quyền địa phương. 29. Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. 30. PGS.TS Võ Kim Sơn (2002), Tổ chức nhân sự hành chính nhà nước, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội. 31. Vũ Văn Thiệp, Căn cứ lý luận và thực tiễn của việc xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước, Đề tài khoa học cấp Bộ, Bội nội vụ, 2006. 32. Thủ tƣớng Chính Phủ (2011), Quyết định số 1374/2011/QĐ-TTg ngày 12/08/2011 về việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011-2015. 33. Thông tƣ số 139/2010/TT-BTC ngày 21/9/2010 của Bộ Tài chính quy định việc lập dự toán, quản lý sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức. 86 34. Quyết định số 2551/QĐ-Ủy ban nhân dân ngày 17/11/2011 của Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang về việc ban hành Kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức của tỉnh Hà Giang, giai đoạn 2011-2015; 35. Nguyễn Thị Thu Vân, Đổi mới phương pháp kiểm tra, đánh giá kết quả học tập trong đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, Tạp chí Quản lý Nhà nƣớc, Học viện Hành chính, số 166, tháng 11/2009. 36. Viện nghiên cứu hành chính Học viện Hành chính quốc gia (2000). Một số thuật ngữ hành chính Việt Nam. Nxb Thế giới, Hà Nội. 37. Vũ Duy Yên, Nhận thức về đạo đức và chuẩn giá trị xã hội của cán bộ, công chức nhà nước, Tạp chí Quản lý Nhà nƣớc, Học viện hành chính quốc gia, số 145, tháng 2/2008. PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT (Dành cho công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng các cơ quan chuyên môn) Kính thƣa ông/bà! Để nâng cao hiệu quả bồi dƣỡng công chức lãnh đạo, quản lý trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình trong thời gian tới, chúng tôi rất mong đƣợc những ý kiến quý báu của ông/bà về một số thông tin dƣới đây. Kết quả khảo sát này chỉ phục vụ cho mục đích nghiên cứu, không phục vụ cho mục đích nào khác. Rất mong nhận đƣợc sự hợp tác và giúp đỡ của ông/bà. Xin chân thành cảm ơn sự hợp tác, giúp đỡ nhiệt tình của ông/bà! I. THÔNG TIN CÁ NHÂN 1. Họ và tên: 2. Giới tính: Nam  Nữ  3. Độ tuổi: Dƣới 30 tuổi  Từ 31 tuổi đến 40 tuổi  Từ 41 tuổi đến 50 tuổi  Trên 50 tuổi  4. Trình độ đào tạo: Trung cấp  Cao đẳng  Đại học  Trên đại học  5. Trình độ lý luận chính trị: Trung cấp  Cử nhân  Cao cấp  6. Trình độ ngoại ngữ Đại học  Cao đẳng  Trung cấp  Chứng chỉ  7. Trình độ tin học: Đại học  Cao đẳng  Trung cấp  Chứng chỉ  8. Thâm niên công tác: Dƣới 5 năm  Từ 5 năm đến 10 năm  Từ 10 năm đến 15 năm  Trên 15 năm  II. THÔNG TIN KHẢO SÁT 1. Ông/bà vui lòng cho biết từ 2011 - 2016 ông/bà đã tham gia các loại hình bồi dƣỡng nào? Chuyên môn nghiệp vụ  Quản lý nhà nƣớc  Lý luận chính trị  Ngoại ngữ  Tin học  2. Ông/bà vui lòng cho biết các khóa bồi dƣỡng ông/bà đã, đang tham gia có đáp ứng đƣợc nhu cầu thực tiễn công tác không? Đáp ứng  Đáp ứng đƣợc một phần  Không đáp ứng  Không biết  Nếu không đáp ứng ông/bà vui lòng cho biết lý do .... 3. Ông/bà vui lòng cho biết ý kiến đánh giá của ông/bà về một số nội dung dƣới đây về công tác bồi dƣỡng? STT Các tiêu chí đánh giá Mức độ đánh giá Tốt Khá Trung bình Kém 1 Điều kiện, cơ sở vật chất nơi bồi dƣỡng 2 Đội ngũ giáo viên 3 Ý thức của ngƣời học 4 Sự quan tâm tạo điều kiện của cơ quan cử đi học 5 Phƣơng pháp giảng dạy và phƣơng tiện giảng dạy 6 Chƣơng trình và nội dung 7 Chế độ, chính sách hỗ trợ cho ngƣời đi học tập, bồi dƣỡng nâng cao trình độ 8 Ý kiến khác (Đề nghị ông/bà đánh dấu X vào ô tƣơng ứng) 4. Để nâng cao hiệu quả công tác bồi dƣỡng trong thời gian tới, theo ông/bà cần có những giải pháp nào? - Đối với cơ quan cử ngƣời tham gia bồi dƣỡng - Đối với đội ngũ giảng dạy - Đối với ngƣời học - Ý kiến khác PHIẾU PHỎNG VẤN (Dành cho đội ngũ giảng dạy) Kính thƣa ông/bà! Để nâng cao hiệu quả bồi dƣỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quang Bình trong thời gian tới, chúng tôi rất mong đƣợc những ý kiến quý báu của ông/bà về một số thông tin dƣới đây. Kết quả phỏng vấn này chỉ phục vụ cho mục đích nghiên cứu, không phục vụ cho mục đích nào khác. Rất mong nhận đƣợc sự hợp tác và giúp đỡ của ông/bà. Xin chân thành cảm ơn sự hợp tác và giúp đỡ nhiệt tình của ông/bà! I.THÔNG TIN CÁ NHÂN Họ và tên: Giới tính: Nam  Nữ  II. THÔNG TIN KHẢO SÁT 1. Ông (bà) vui lòng cho biết ý kiến của ông (bà) về công tác bồi dƣỡng từ 2011 - 2016? - Sự quan tâm của lãnh đạo địa phƣơng, cơ sở đào tạo - Điều kiện cơ sở vật chất phục vụ cho công tác giảng dạy và học tập - Chế độ, chính sách cho ngƣời dạy, học tập - Ý thức, thái độ của ngƣời học 2. Theo ông (bà) để nâng cao hiệu quả bồi dƣỡng trong thời gian tới cần có những giải pháp nào? - Nhóm các giải pháp mang tính khách quan - Nhóm các giải pháp mang tính chủ quan 3. Ông (bà) gặp những thuận lợi, khó khăn gì? - Đề xuất ý kiến đóng góp PHIẾU PHỎNG VẤN SÂU (Dành cho lãnh đạo cấp ủy, chính quyền cử công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng đi bồi dƣỡng) Để nâng cao chất lƣợng, hiệu quả công tác bồi dƣỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình trong thời gian tới. Với tƣ cách là lãnh đạo có nhu cầu bồi dƣỡng, quản lý công chức sau bồi dƣỡng. Ông/bà vui lòng cho biết một số ý kiến về việc nâng cao hiệu quả công tác này trong thời gian tới. Xin chân thành cảm ơn những ý kiến chia sẻ quý báu của ông/bà! I.THÔNG TIN CÁ NHÂN 1. Ông/bà vui lòng cho biết trong thời gian từ năm 2010-2015 cấp ủy, chính quyền huyện tổ chức hoạt động bồi dƣỡng gặp những khó khăn, thuận lợi gì? - Thuận lợi - Khó khăn 2. Ông/bà đánh giá công tác bồi dƣỡng trong thời gian qua? - Cơ sở đào tạo - Đội ngũ giảng dạy - Ngƣời học 3. Với tƣ cách là lãnh đạo cấp ủy, chính quyền huyện sử dụng, quản lý công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng sau bồi dƣỡng ông/bà vui lòng cho biết ý kiến của ông/bà về vấn đề này nhƣ thế nào?