Luận văn Pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế - Từ thực tiễn tỉnh Hà Nam

nhũng và xử lý sau thanh tra trên cơ sở các quy định của Luật Thanh tra và các văn bản pháp luật có liên quan [22]. Giai đoạn tiếp theo từ năm 2021 đến năm 2030: Xây dựng và tăng cường tính hệ thống của Ngành Thanh tra theo hướng quản lý tập trung, thống nhất về tổ chức, biên chế; nâng cao vai trò của các cơ quan thanh tra trong quản lý nhà nước về giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng; tăng cường tính chuyên nghiệp, trách nhiệm, kỷ cương, liêm chính của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Ngành Thanh tra. Các cơ quan thanh tra theo cấp hành chính chuyển mạnh sang xem xét, đánh giá hiệu 79 lực, hiệu quả hoạt động của các cơ quan và người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước. Các cơ quan thanh tra ngành, lĩnh vực tập trung kiểm tra việc chấp hành pháp luật và xử lý vi phạm của các tổ chức, cá nhân trên các lĩnh vực quản lý nhà nước, đặc biệt là trên các lĩnh vực liên quan trực tiếp đến đời sống hàng ngày và lợi ích của người dân. [22] 3.1.3. Nâng cao hiệu quả hoạt động của thanh tra chuyên ngành y tế. Là khâu tất yếu trong chủ trình quản lý nhà nước về y tế, việc nâng cao hiệu quả hoạt động của thanh tra chuyên ngành y tế có vai trò quan trọng trong việc tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về y tế và cần được xem xét trong mối quan hệ tổng thể và tổ chức thực hiện đồng bộ cùng với việc thực hiện định hướng của Đảng, nhà nước về công tác chăm sóc sức khỏe nhân dân và Định hướng của Đảng, nhà nước về công tác thanh tra. Như lời Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng nói: “Thanh tra là tai mắt của trên, là bạn của dưới”. Cơ quan thanh tra chuyên ngành y tế thông qua hoạt động của mình giúp cho Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước biết được các quy định của pháp luật về chuyên ngành trên thực tế được thực hiện như thế nào. Các quy định của pháp luật chuyên ngành có phù hợp hoặc xa rời thực tế hay không để kịp thời có biện pháp khuyến khích, nhân rộng điển hình tiên tiến hay kiến nghị khắc phục những bất hợp lý, hỗ trợ và tạo điều kiện tối đa cho các cơ quan, tổ chức, cá nhân khi hoạt động trong phạm vi quản lý của ngành. Giúp cho các chủ thể có thẩm quyền hoạch định pháp luật chuyên ngành nhìn nhận một cách khách quan và trung thực nhất về những quy định mà họ đưa ra. Tiếp đó, thanh chuyên ngành y tế cũng xem xét việc thực hiện quy định pháp luật của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trên thực tế có hợp pháp hay không, có tình trạng vi phạm pháp luật hay không? Nếu phát hiện hành vi vi phạm pháp luật sẽ xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị xử lý. Qua đó khôi phục trật tự, kỷ cương quản lý nhà nước của ngành. Như vây, cơ quan 80 thanh tra chuyên ngành y tế với hoạt động của mình giống như “tai mắt của trên”. Đặc biệt, qua thanh tra đồng thời tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đến các cơ quan, tổ chức, cá nhân vi phạm, đồng thời hướng dẫn họ thực hiện đúng các quy định của pháp luật chuyên ngành. Như vậy, cơ quan thanh tra chuyên ngành y tế với hoạt động thanh tra chuyên ngành y tế chính là “bạn của dưới”. Thông qua việc tiến hành thanh tra thường xuyên, liên tục, cùng với hoạt động xử lý, kiến nghị xử lý sai phạm mà góp phần phòng ngừa vi phạm pháp luật. Khi các cơ quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật chuyên ngành thì tất nhiên sẽ dẫn đến lợi ích bền vững của cơ quan, tổ chức cá nhân đó, tiếp đến là lợi ích trực tiếp, gián tiếp các cơ quan, tổ chức, cá nhân khác sẽ bị xâm hại. Bởi vậy, cùng với việc hoàn thiện quy định của pháp luật về thanh tra chuyên ngành, phát hiện và nhân rộng điển hình tiên tiến, việc phòng ngừa, phát hiện và xử lý vi phạm pháp luật, hướng dẫn cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật chuyên ngành sẽ góp phần giữ gìn trật tự, kỷ cương, tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước thuộc ngành, bảo đảm lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của các cơ quan, tổ chức, cá nhân hoạt động trong phạm vi quản lý của ngành. Từ những nhận định trên cho thấy việc nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra y tế là yêu cầu cấp thiết.Ngày 04 tháng 12 năm 2014, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 2176/QĐ-TTg Phê duyệt Đề án nâng cao năng lực Thanh tra Y tế đến năm 2020. Trong đó, chỉ rõ mục tiêu của Đề án là: Hoàn thiện cơ chế, chính sách pháp luật về thanh tra y tế, tăng cường số lượng, chất lượng cán bộ thanh tra y tế, cơ sở vật chất và tài chính nhằm đáp ứng hoàn thành nhiệm vụ, bảo đảm mọi lĩnh vực thuộc quản lý nhà nước về y tế đều được thanh tra, kiểm tra và giám sát theo đúng quy định của pháp luật. [21] 81 3.2. Giải pháp hoàn thiện và bảo đảm thực hiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế từ thực tiễn tỉnh Hà Nam. 3.2.1. Nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luật. 3.2.1.1. Hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung, pháp luật chuyên ngành y tế nói riêng. Tổ chức và hoạt động thanh tra chuyên ngành y tế chịu sự điều chỉnh, tác động của hệ thống pháp luật nói chung trong đó có pháp luật chuyên ngành y tế. Vì vậy, hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung và pháp luật chuyên ngành y tế nói riêng là nhân tố quan trọng bảo đảm thực hiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế. Nghị quyết 48/NQ-TW ngày 24 tháng 5 năm 2005 của Bộ Chính trị về chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 đã đưa ra những quan điểm về hoàn thiện hệ thống pháp luật: Thể chế hoá kịp thời, đầy đủ, đúng đắn đường lối của Đảng, cụ thể hoá các quy định của Hiến pháp về xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân; bảo đảm quyền con người, quyền tự do, dân chủ của công dân; xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phát triển văn hoá - xã hội, giữ vững quốc phòng, an ninh. Phát huy cao độ nội lực, tích cực, chủ động hội nhập quốc tế, thực hiện đầy đủ các cam kết quốc tế trên cơ sở giữ vững độc lập, chủ quyền, an ninh quốc gia và định hướng xã hội chủ nghĩa. Xuất phát từ thực tiễn Việt Nam, đồng thời tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế về xây dựng và tổ chức thi hành pháp luật; kết hợp hài hoà bản sắc văn hoá, truyền thống tốt đẹp của dân tộc và tính hiện đại của hệ thống pháp luật. Phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế trong quá trình xây dựng, hoàn thiện và tổ chức thi hành pháp luật.Tiến hành đồng bộ với cải cách hành chính, cải cách tư pháp, với những bước đi 82 vững chắc; coi trọng số lượng và chất lượng, có trọng tâm, trọng điểm; dự tính đầy đủ các điều kiện bảo đảm hiệu lực, hiệu quả thi hành của pháp luật. [5] Hoạt động thanh tra với mục đích hàng đầu là: “Phát hiện sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục”. Qua thanh tra, cơ quan thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành y tế tỉnh Hà Nam cần chú trọng phát hiện những bất cập trong chính sách, pháp luật, cơ chế quản lý để tổng hợp để kiến nghị đến các cấp có thẩm quyền khắc phục, đồng thời nhanh chóng có giải pháp tháo gỡ tạm thời cho các tổ chức, cá nhân gặp vướng mắc. Trên thực tế, không chỉ pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tếmà hệ thống pháp luật chuyên ngành y tế cũng còn tồn tại, hạn chế,quy định chưa đồng bộ, thống nhất, thiếu tính khả thi,... Thực trạng này khiến cho không chỉ các tổ chức, cá nhân hoạt động thuộc phạm vi quản lý nhà nước của ngành mà các cơ quan có thẩm quyền quản lý khi thực thi nhiệm vụ cũng gặp vướng, đồng thời cũng tạo ra sơ hở để các tổ chức, cá nhân lách luật, trục lợi,... Chính vì vậy, việc khẩn trương hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung, pháp luật chuyên ngành y tế nói riêng, đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất, khả thi với pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế là nhu cầu bức thiết để qua đó tạo ra môi trường pháp lý thuận lợi cho hoạt động của các cơ quan, tổ chức, cá nhân, là căn cứ pháp lý vững chắc để bảo đảm thực hiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế 3.2.1.2. Hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của thanh tra chuyên ngành y tế. Hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của thanh tra chuyên ngành y tế là nhân tố có tác động trực tiếp hiệu lực, hiệu quả thực hiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế. Đây cũng là nội dung chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại Quyết định số 2176/QĐ-TTg Phê duyệt Đề án nâng cao 83 năng lực Thanh tra Y tế đến năm 2020. Đối với vấn đề hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động thanh tra chuyên ngành nói chung và thanh tra chuyên ngành y tế, cần quán triệt sâu sắc quan điểm hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động thanh tra của Bộ Chính trị tại Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 đã chỉ rõ: Hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động thanh tra, kiểm tra, bảo đảm mọi hoạt động quản lý nhà nước đều chịu sự thanh tra, kiểm tra của Chính phủ, đồng thời khắc phục tình trạng công tác thanh tra, kiểm tra gây khó khăn, phiền hà cho hoạt động của các cơ quan hành chính và doanh nghiệp. [5] Cùng với đó là những quan điểm định hướng của Đảng, nhà nước về công tác thanh tra, định hướng của Đảng, nhà nước về công tác chăm sóc, bảo vệ và nâng cao sức khỏe nhân dân và yêu cầu cần thiết phải nâng cao hiệu quả hoạt động của thanh tra chuyên ngành y tế. Hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động thanh tra chuyên ngành y tế cần xuất phát từ nhận thức về bản chất, vị trí, vai trò của công tác thanh tra, thanh tra chuyên ngành và thanh tra chuyên ngành y tế đối với công tác quản lý nhà nước nói chung và quản lý nhà nước nói riêng trên cơ sở tổng kết, đánh giá thực tiễn, các yếu tố tác động đến hoạt động của các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành. Cụ thể, cần xuất phát từ nhận thức về bản chất, vị, trí, vai trò của cơ quan thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành y tế đối với quản lý nhà nước về y tế. Từ đó kiện toàn tổ chức bộ máy, nhân lực, tăng cường số lượng và chất lượng thanh tra viên, công chức thanh tra chuyên ngành, cộng tác viên thanh tra y tế, bảo đảm nhân lực làm công tác thanh tra chuyên ngành y tế được bố trí phù hợp với vị trí việc làm và đáp ứng nhu cầu công việc; xác định rõ trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân đối với kiện toàn tổ chức và hoạt động của 84 thanh tra chuyên ngành y tế. Tiếp đó, cần nghiên cứu, khắc phục những bất cập trong trình tự, thủ tục thanh tra chuyên ngành, hoàn thiện quy trình thanh tra chuyên ngành đối với các lĩnh vực trong phạm vi quản lý của ngành để tập trung áp dụng đồng bộ, thống nhất. 3.2.1.3. Một số kiến nghị để khắc phục những tồn tại, hạn chế của pháp luật về tổ chức và hoạt động của thanh tra chuyên ngành y tế Về tổ chức thanh tra chuyên ngành y tế. - Về tổ chức bộ máy và chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn. Ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức bộ máy của Chi cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình thay thế Thông tư số 05/2008/TT-BYT ngày 14 tháng 5 năm 2008 của Bộ Y tế hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức bộ máy Dân số - Kế hoạch hóa gia đình ở địa phương, trong đó có quy định về phòng tham mưu công tác thanh tra thuộc Chi cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình. Đối với trường hợp tên gọi củaCục An toàn toàn thực phẩmtheo quy định của Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09 tháng 02 năm 2012 Quy định về cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành và hoạt động thanh tra chuyên ngành, cần xem xét bổ sung quy định về điều khoản tham chiếu trong điều kiện thay đổi tên gọi của các cơ quan được quy định tại Nghị định để tăng cường tính thống nhất, đồng bộ trong các quy định của pháp luật. - Quy định về thanh tra viên, cộng tác viên thanh tra y tế. Về thanh tra viên: Thực hiện nhiệm vụ được Chính phủ giao tại Nghị định số 122/2014/NĐ-CP ngày 25 tháng 12 năm 2014 của Chính phủ. Bộ Y tế cần 85 ban hành các điều kiện, tiêu chuẩn của Thanh tra viên chuyên ngành y tế phù hợp với ngành, lĩnh vực. Về cộng tác viên thanh tra: Thực hiện nhiệm vụ được Chính phủ giao tại Nghị định số 97/2011/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2011 Quy định về Thanh tra viên và cộng tác viên thanh tra, Bộ Y tế cần sớm ban hành hướng dẫn cụ thể về tiêu chuẩn, chế độ chính sách đãi ngộ đối với cộng tác viên thanh tra y tế. Tiếp đó, cần mở rộng đối tượng cộng tác viên thanh tra y tế thay vì là công chức, viên chức theo quy định tại Nghị định số 97/2011/NĐ-CP. Đối với vấn đề này, cơ quan thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành y tế cần thống nhất áp dụng theo quy định của Nghị định 122/2014/NĐ-CP ngày 25 tháng 12 năm 2014 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động của thanh tra y tế đã quy định: “Cộng tác viên thanh tra y tế là người không thuộc biên chế của cơ quan thanh tra nhà nước ngành y tế được trưng tập tham gia đoàn thanh tra”.[8] Đối với quy định về thẩm quyền trưng tập cộng tác viên thanh tra y tế, cần quy định theo hướng Thủ trưởng cơ quan nhà nước có thẩm quyền thay vì chỉ có Thủ trưởng cơ quan thanh tra nhà nước theo quy định tại Nghị định số 97/2011/NĐ-CP. Về hoạt động thanh tra chuyên ngành y tế. - Về hình thức thanh tra: Cần hướng dẫn cụ thể về hình thức thanh tra thường xuyên để tổ chức áp dụng đối với cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành. - Đối với việc xây dựng kế hoạch thanh tra và gửi kế hoạch thanh tra: Đối với việc xây dựng kế hoạch thanh tra, cần điều chỉnh các mốc thời gian gửi kế hoạch thanh tra của các Tổng cục, cục thuộc Bộ, Chi cục thuộc Sở theo hướng phù hợp với Luật Thanh tra năm 2010, đảm bảo việc xây dựng kế 86 hoạch thanh tra phải thống nhất định hướng quản lý nhà nước từ trung ương đến cơ sở và phù hợp với thực tiễn của Ngành, địa phương. Tiếp đó, đối với hoạt động thanh tra chuyên ngành nói chung, thanh tra chuyên ngành y tế nói riêng, việc gửi kế hoạch thanh tra cho đối tượng thanh tra cần quy định theo hướng niêm yết công khai tại cổng thông tin điện tử của cơ quan ban hành. Kế hoạch thanh tra gửi trực tiếp đến các cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra có đăng ký hoạt động. - Về việc xây dựng và gửi đề cương yêu cầu đối tượng thanh tra báo cáo: Cần xem xét, điều chỉnh theo hướng đối với hoạt động thanh tra chuyên ngành, cần tạo sự chủ động cho Trưởng đoàn thanh tra trong việc xây dựng đề cương và gửi đề cương yêu cầu đối tượng thanh tra báo cáo: Trưởng đoàn thanh tra xem xét việc xây dựng đề cương và gửi đề cương yêu cầu đối tượng thanh tra báo cáo. Trong trường hợp xây dựng và gửi đề cương yêu cầu đối tượng thanh tra báo cáo, đề cương gửi tới đối tượng thanh tra chậm nhất trước 05 ngày tính đến ngày công bố quyết định thanh tra. 3.2.2. Nhóm giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế tại các địa phương trên cả nước. Để đảm bảo thực hiện pháp luật về thanh tra y tế tại các địa phương trong cả nước cần thực hiện đồng bộ các giải pháp sau: 3.2.2.1. Tiếp tục tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền, phát huy vai trò của các phương tiện thông tin đại chúng. Để đảm bảo thực hiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế, cần tiếp tục tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền từ Đảng ủy, lãnh đạo Sở Y tế, đến Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh, Bộ Y tế và tiếp tục phát huy vai trò của các phương tiện thông tin đại chúng. 87 Trước hết đối với Đảng ủy và lãnh đạo Sở Y tế cần xác định rõ vị trí, vai trò của công thanh tra chuyên ngành trong việc đảm bảo hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, gắn chặt công tác thanh tra chuyên ngành đối với việc thực hiện các chức năng khác của hoạt động quản lý để lãnh đạo, chỉ đạo ở tầm chiến lược cũng như các nhiệm vụ thường xuyên và đột xuất trong quá trình thực hiện chức năng quản lý. Bên cạnh đó, cấp ủy Đảng, lãnh đạo Sở Y tế cũng cần có cơ chế kiểm tra, giám sát phù hợp đối với việc thực hiện công tác thanh tra chuyên ngành của các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành y tế. Như vậy, các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành y tế, trong đó trực tiếp là Thanh tra Sở Y tế cần tham mưu cho các cấp lãnh đạo hoạch định chiến lược, kế hoạch phát triển của ngành, trong đó thể hiện rõ vị trí, vai trò của công tác thanh tra nói chung, thanh tra chuyên ngành y tế nói riêngvà tổ chức thực hiện các nhiệm vụ theo chiến lược, kế hoạch đã được phê duyệt cũng như các nhiệm vụ thường xuyên, đột xuất khác để phát huy đúng vai trò: “Là tai mắt của trên, là bạn của dưới”. Tiếp đó cấp ủy Đảng và lãnh đạo Sở Y tế cần quan tâm, giúp đỡ và thường xuyên nắm bắt tình hình thực hiện nhiệm vụ, tâm tư nguyện vọng cũng như tạo điều kiện cho các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành y tế về biên chế, đào tạo nhân lực nhân lực, hỗ trợ về tài chính, trang thiết bị, cơ sở vật chất, đảm bảo sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp trong việc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý sau thanh tra, đặc biệt là đối với các cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra, đảm bảo tính nghiêm minh trong việc thực hiện quy định của pháp luật.. Đối với Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh cần quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo; tạo điều kiện về tài chính, biên chế, cơ sở vật chất 88 kỹ thuật để khuyến khích, tạo điều kiện thúc đẩy để cơ quan thanh tra chuyên ngành y tế phát huy tốt hơn vị trí, vai trò của mình, tổ chức thực hiện Quyết định số 2176/QĐ-TTg ngày 04 tháng 12 năm 2014 của Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Đề án nâng cao năng lực Thanh tra Y tế đến năm 2020 theo lộ trình đã được phê duyệt đồng thời có giải pháp lãnh đạo, chỉ đạo để các cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý để tạo cơ chế phối hợp tốt hơn với cơ quan thanh tra chuyên ngành y tế trong thực hiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế. Đối với Bộ Y tế cần tiếp tục quan tâm, chỉ đạo, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng trình độ chuyên môn nghiệp vụ thanh tra chuyên ngành để kiện toàn về tổ chức thanh tra chuyên ngành y tế tại các địa phương trong nước cũng như tăng cường hiệu quả hoạt động thanh tra chuyên ngành y tế Trong phạm vi hoạt động của mình, các phương tiện thông tin đại chúng cần phát huy hơn nữa vai trò của mình trong việc phối hợp với Sở Y tế trong hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế, pháp luật chuyên ngành y tế. Tiếp đó, các phương tiện thông tin đại chúng cần theo sát, đưa tin trung thực về tình hình thực hiện pháp luật chuyên ngành y tế ở địa phương, phối hợp cung cấp thông tin cho cơ quan thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành y tế..... 3.2.2.2. Đảm bảo trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân trong thực hiện quy định của pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế. Đảm bảo trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân trong thực hiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế là một trong những giải pháp cần thiết để bảo đảm thực hiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế. 89 Trước hết, cần đảm bảo trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành y tế như Chánh Thanh tra Sở, Chi cục trưởng Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm, Chi cục trưởng Chi cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình đối với việc kiện toàn tổ chức và hoạt động thanh tra chuyên ngành y tế trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao.Trong đó, đặc biệt phát huy vị trí, vai trò của Chánh Thanh tra Sở Y tế trong việc tham mưu giúp lãnh đạo Sở Y tế trong định hướng về công tác thanh tra chuyên ngành y tế; lãnh đạo, chỉ đạo về công tác thanh tra trong phạm vi quản lý của Sở. Ðối với Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân khác có liên quan cần chủ động phối hợp với cơ quan thực hiện chức năng thanh tra y tế trước, trong và sau thanh tra, xử lý các vấn đề phát sinh trong hoạt động thanh tra có liên quan, tạo điều kiện thuận lợi và phối hợp khi cần thiết để đảm bảo hiệu lực, hiệu quả công tác thanh tra chuyên ngành y tế. 3.2.2.3. Phát huy quyền làm chủ, nâng cao ý thức, trách nhiệm của người dân. Phát huy dân chủ, nâng cao ý thức, trách nhiệm của người dân luôn là quan điểm được Đảng và nhà nước chú trọng trong các giai đoạn phát triển của đất nước, được thể hiện qua các bản Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980 và 1992. Đến Hiến pháp năm 2013, quan điểm này tiếp tục được khẳng định: Nhà nước bảo đảm và phát huy quyền làm chủ của nhân dân, công nhận, tôn trọng, bảo vệ và bảo đảm quyền con người, quyền công dân; thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng,văn minh, mọi người có cuộc sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển toàn diện. [19] Qua thực tiễn thực hiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế trên địa bàn tỉnh Hà Nam cho thấy việc phát huy quyền làm chủ, nâng cao ý thức, 90 trách nhiệm của người dân là yêu cầu thiết thực. Bởi lẽ, hoạt động quản lý nhà nước trong lĩnh vực y tế bao trùm nhiều lĩnh vực với phạm vi trong và ngoài công lập. Vì vậy, cơ quan thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành y tế với biên chế hiện tại khó có thể thường xuyên thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện các quy định của pháp luật chuyên ngành y tế của các cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra chuyên ngành y tế. Vai trò giám sát này phần lớn phụ thuộc vào người dân, những người trực tiếp sử dụng dịch vụ y tế, hay những người có thông tin liên quan. Họ mới chính là người thường xuyên theo sát và nắm rõ tình hình thực hiện pháp luật chuyên ngành trên địa bàn, thấy được đâu là những điển hình tiên tiến, ở đâu có hành vi xem nhẹ, vi phạm quy định của pháp luật chuyên ngành để phát huy quyền làm chủ và ý thức trách nhiệm của mình qua hoạt động đề nghị, kiến nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo đến các cơ quan có thẩm quyền. Từ đó, các cơ quan có thẩm quyền thể nắm bắt được tình hình để kịp thời có biện pháp xử lý. Tiếp đó, trong trường hợp, kết luận thanh tra, quyết định xử lý sau thanh tra được ban hành nhưng vẫn chưa được đối tượng vi phạm thực hiện nghiêm túc, đầy đủ, người dân có thể phản ánh đến để các cơ quan có thẩm quyền đôn đốc thực hiện. Để phát huy quyền làm chủ, nâng cao ý thức trách nhiệm của người dân, cấp có thẩm quyền cần làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; bảo đảm thực hiện đúng các quy định của pháp luật về tiếp công dân, thanh tra chuyên ngành y tế, giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh. Đặc biệt, cần tạo cơ chế đối thoại cởi mở, có hình thức khuyến khích đối với trường hợp nhờ phản ánh của nhân dân mà cơ quan có thẩm quyền phát hiện và kịp thời xử lý đối với những hành vi vi phạm pháp luật. 3.2.2.4. Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật. Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật là nhiệm vụ cấp thiết, cần được thực hiện thường xuyên đối với mọi tổ chức, cá nhân trong xã 91 hội, đặc biệt là đối với các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành y tế và tổ chức, cá nhân là đối tượng của hoạt động thanh tra chuyên ngành y tế, các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan. Đối với cơ quan, cá nhân thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành y tế, họ không chỉ cần nắm vững, mà cần phải hiểu về quy định của pháp luật có liên quan đến hoạt động của mình để vận dụng trong thực tiễn, để tôn trọng và thực hiện pháp luật, không để xảy ra tình trạng lạm dụng hoặc xem nhẹ quy định của pháp luật; vi phạm pháp luật, gây ảnh hưởng đến lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân. Đối với các tổ chức, cá nhân là đối tượng của hoạt động thanh tra chuyên ngành, họ cần nắm vững, hiểu các quy định pháp luật chuyên ngành, về quyền và nghĩa vụ của mình để tổ chức hoạt động hợp pháp, hiệu quả. Đối với các cơ quan, tổ chức có liên quan cần nắm vững quyền, nghĩa vụ của mình liên quan đến thực hiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế để thực hiện. Để làm được điều đó, cần triển khai đồng bộ nhiều giải pháp. Đối với đối tượng là cơ quan, cá nhân thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành y tế, cấp có thẩm quyền cần tổ chức các hội nghị tập huấn, trao đổi kinh nghiệm thường kì hàng năm để trao đổi kinh nghiệm, kết hợp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật. Xuất bản và gửi file điện tử những đặc san, sách chuyên ngành để cơ quan thanh tra chuyên ngành y tế nghiên cứu và trau dồi học hỏi. Đối với các tổ chức, cá nhân hoạt động trong phạm vi quản lý và các đối tượng khác có liên quan, Sở Y tế cần phối hợp với các cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan tích cực, chủ động, sáng tạo trong thực hiện các Chương trình, Kế hoạch về tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật của Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật các cấp ban hành (Tại Hà Nam là Hội đồng phối hợp, phổ biến, giáo dục pháp luật được thành lập theo Quyết định số 1101/QĐ-HĐPH ngày 04 tháng 9 năm 2013 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân 92 tỉnh Hà Nam về việc thành lập Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật tỉnh Hà Nam) và các nội dung tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khác để đáp ứng nhu cầu thực tiễn công tác; chú trọng việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua hoạt động thanh tra chuyên ngành; đồng thời chỉ đạo các phòng, ban, đơn vị trong ngành có liên quan như Thanh tra, các Phòng Nghiệp vụ, cùng các đơn vị có liên quan tổ chức hội nghị mời đại diện một số cơ quan, tổ chức, cá nhân hoạt động thuộc phạm vi quản lý của ngành và các cơ quan truyền thông báo chí để tuyên truyền, phổ biến về những quy định mới được ban hành sắp có hiệu lực pháp lý.. Bên cạnh đó, hội nghị cũng là nơi để các cơ quan, tổ chức, cá nhân phản ánh về quy định hiện hành của pháp luật chuyên ngành, những khó khăn của họ trong thực hiện pháp luật chuyên ngành để cấp có thẩm quyền có giải pháp tháo gỡ. Tiếp đó, các kênh thông tin của ngành cũng như các phương tiện thông tin đại chúng cũng cần thường xuyên cập nhật, đưa tin về các dự thảo văn bản pháp luật chuyên ngành, văn bản pháp luật chuyên ngành vừa được ban hành để các cơ quan, tổ chức, cá nhân được biết và thực hiện. 3.2.2.5. Xây dựng lực lượng thanh tra chuyên ngành y tế. Nhân tố con người là yếu tố giữ vị trí, vai trò quan trọng hàng đầu không chỉ trong việc bảo đảm thực hiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành, mà rộng hơn là trong sự nghiệp phát triển đất nước. Nhận định và đánh giá đúng đắn về vị trí, vai trò của con người, Nghị quyết Đại hội XI của Đảng chỉ rõ: “Phát triển, nâng cao chất lượng nguồn lực, nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao là một trong những yếu tố quyết định sự phát triển nhanh và bền vững đất nước”; “nâng cao dân trí, bồi dưỡng và phát huy nguồn lực to lớn của con người Việt Nam là nhân tố quyết định thắng lợi của cách mạng Việt Nam” [9]; “Con người là trung tâm của chiến lược phát triển, đồng thời là chủ thể phát triển” [9]. Đến Đại hội XII, tiếp tục kế thừa nhận định đúng đắn 93 về vị trí, vai trò của nhân tố con người, dựa trên thực tiễn của dân tộc và xu thế hội nhập quốc tế, Đảng ta tiếp tục khẳng định vị trí, vai trò của nhân tố con người, và xác định phát triển nhân tố con người là nhiệm vụ trọng tâm của Đảng: “Phát huy nhân tố con người trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội; tập trung xây dựng con người về đạo đức, nhân cách, lối sống, trí tuệ và năng lực làm việc; xây dựng môi trường văn hoá lành mạnh” [10]. Đối với công tác xây dựng lực lượng thanh tra chuyên ngành y tế, Sở Y tế cần phối hợp với các cấp, các ngành có liên quan tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành và tổ chức thực hiện tốt Kế hoạch thực hiện Đề án nâng cao năng lực thanh tra y tế theo Quyết định số 2176/QĐ-TTg ngày 04 tháng 12 năm 2014 Phê duyệt Đề án nâng cao năng lực Thanh tra Y tế đến năm 2020 để từng bước kiện toàn hệ thống thanh tra y tế. Trước mắt cần bố trí đủ biên chế cho Thanh tra Sở Y tế theo đề án vị trí việc làm đã được Thanh tra Sở xây dựng để đáp ứng vị trí việc làm trên các lĩnh vực công tác: Thanh tra hành chính, thanh tra chuyên ngành; tiếp công dân, giải quyết khiếu nại tố cáo và phòng chống tham nhũng. Tiếp đó, cần tiếp tục bồi dưỡng, rèn luyện phẩm chất đạo đức, bản lĩnh chính trị, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ nhân lực thanh tra chuyên ngành y tế nói chung, Thanh tra Sở nói riêng, tăng cường, đổi mới phương thức đào tạo bồi dưỡng chuyên sâu về nghiệp vụ thanh tra, thanh tra chuyên ngành y tế theo các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của ngành, tổ chức các lớp ngắn ngày tập huấn nghiệp vụ, kiến thức pháp luật khác có liên quan,..... Đặc biệt, cần chú trọng công tác đào tạo nội bộ trong các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành y tế. Đối với Chi cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình và Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm tỉnh tại các địa phương chưa thực hiện giao công chức thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành, trong thời gian tới 02 Chi cục cần rà 94 soát, đề nghị Bộ Y tế sớm thực hiện chương trình đào tạo cán bộ, công chức để đáp ứng tiêu chuẩn về người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành theo quy định của Thông tư số 39/2015/TT-BYT ngày 12 tháng 11 năm 2015 của Bộ Y tế quy định về tiêu chuẩn, trang phục và thẻ của người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành y tế và thực hiện giao nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành theo quy định của pháp luật. Đối với các địa phương không tổ chức phòng tham mưu về công tác thanh tra chuyên ngành tại Chi cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình, trong thời gian tới, trong khi chưa có quy định về bộ phận tham mưu công tác thanh tra chuyên ngành có thể lồng ghép chức năng tham mưu công tác thanh tra chuyên ngành, giao cho phòng Dân số - Kế hoạch hóa gia đình thuộc Chi cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình tham mưu thực hiện. Bên cạnh đó, trong điều kiện biên chế hạn hẹp như Thanh tra Sở Y tế, việc trưng tập cộng tác viên thanh tra là nhu cầu thiết thực. Tuy nhiên, hiện nay Bộ Y tế vẫn chưa có hướng dẫn về tiêu chuẩn, nhiệm vụ, quyền hạn, quản lý, sử dụng cộng tác viên thanh tra y tế. Vì vậy, cấp có thẩm quyền cần sớm ban hành quy định về cộng tác viên thanh tra y tế, tạo điều kiện để rèn luyện phẩm chất đạo đức, bản lĩnh chính trị, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, có biện pháp quản lý, sử dụng, đặc biệt là có chế độ đãi ngộ, khen thưởng, thực hiện đánh giá nhiệm vụ đối cộng tác viên thanh tra y tế. Đồng thời, đối với các địa phương chưa ban hành quy chế phối hợp giữa Thanh tra Sở Y tế và các cơ quan, tổ chức có liên quan theo quy định tại Nghị định số 122/2014/NĐ-CP ngày 25 tháng 12 năm 2014 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động của thanh tra y tế, Sở Y tế cần phối hợp với các cơ quan có liên quan khẩn trương trình Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, ban hành quy chế phối hợp hoạt động giữa Thanh tra Sở Y tế và các cơ quan công an, quản lý thị trường, thanh tra chuyên ngành khác, Ủy ban nhân dân các cấp và các cơ 95 quan, tổ chức có liên quan để huy động thêm nhân lực phục vụ, tăng cường trách nhiệm và hiệu quả phối hợp trong công tác thanh tra chuyên ngành y tế. 3.2.2.6. Nâng cao chất lượng hoạt động thanh tra chuyên ngành y tế. Nâng cao chất lượng hoạt động của thanh tra chuyên ngành y tế cần tập trung vào các trọng điểm sau: Đổi mới vể nội dung, phương thức hoạt động thanh tra chuyên ngành y tế. Trong thời gian tới, cơ quan thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành y tế cần đổi mới nội dung, phương thức để nâng cao chất lượng hoạt động thanh tra chuyên ngành y tế. Công tác thanh tra cần tiếp tục bám sát kế hoạch, nhiệm vụ của ngành để xây dựng kế hoạch thanh tra và tiến hành thanh tra theo kế hoạch, đặc biệt cần tăng cường thanh tra đột xuất vàthực hiện hoạt động thanh tra có định hướng, trọng tâm, trọng điểm để tập trung chấn chỉnh hiệu quả các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của ngành. Bên cạnh đó cần tăng cường hoạt động thanh tra chuyên ngành về số cuộc thanh tra, số lượng cơ sở thanh tra; mở rộng thanh tra các lĩnh vực được sự quan tâm của dư luận trong thời gian trước đây, trong đó như ở tỉnh Hà Nam là Bảo hiểm y tế, Môi trường y tế,....Đồng thời hoạt động thanh tra cần quán triệt rõ mục đích, yêu cầu trong các cuộc thanh tra, chú trọng việc phát hiện sơ hở của cơ chế quản lý, chính sách pháp luật để kiến nghị cấp có thẩm quyền có biện pháp xử lý,kịp thời phát hiện và xử lý hành vi vi phạm pháp luật, hướng dẫn đối tượng thanh tra thực hiện đúng các quy định của pháp luật, tạo cơ chế khuyến khích, nhân rộng điển hình tiên tiến phát hiện qua công tác thanh tra. Đối với các địa phương tổ chức các Đoàn kiểm tra chuyên ngành của Sở Y tế, cần từng bước lồng ghép với hoạt động thanh tra chuyên ngành để tránh chồng chéo, tăng cường tính hiệu quả, nâng cao chất lượng, phục vụ tốt hơn cho công tác quản lý, điều hành của Sở Y tế. Ngoài ra, củng cố chất lượng chiều sâu hoạt động thanh tra chuyên ngành y tế thời gian tới cần đổi mới nội dung, phương thức thanh tra trong từng 96 lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý, trong đó tập trung thanh tra về việc thực hiện các quy định chuyên môn, kỹ thuật của cơ sở được thanh tra và chất lượng sản phẩm thuộc phạm vi quản lý của Sở Y tế, kiên quyết xử lý đối với những trường hợp vi phạm quy định của pháp luật chuyên ngành. Đặc biệt là trong lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm, y, dược,... Bên cạnh đó, cần thực hiện hoạt động thanh tra một cách có hệ thống để đánh giá một cách toàn diện về thực tiễn, tăng cường hơn nữa hiệu lực, hiệu quả hoạt động thanh tra và phục vụ tốt hơn cho công tác quản lý nhà nước của Sở Y tế. Hoạt động thanh tra thời gian tới cần quan tâm hơn nữa việc thực hiện trình tự, thủ tục trong hoạt động của đoàn thanh tra và xem xét khả năng để thanh tra viên, người được giao nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành tiến hành thanh tra độc lập theo từng lĩnh vực chuyên sâu tại các cơ sở là đối tượng thanh tra....Tiếp theo, một trong những điều kiện quan trọng hiện nay để Thanh tra Sở tập trung thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành là việc giải quyết có hiệu quả đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân ngay tại nơi phát sinh và lắng nghe những thông tin phản ánh qua việc tiếp nhận và giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh. Tăng cường hiệu quả giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh đúng thẩm quyền, trình tự thủ tục ngay tại nơi phát sinh là nhân tố quan trọng bảo đảm hoạt động của Thanh tra Sở Y tế. Trong giai đoạn 2011-2015, Thanh tra Sở Y tế tỉnh Hà Nam phải tiếp nhận, giải quyết nhiều đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân, trong đó đa phần thuộc thẩm quyền thụ lý giải quyết cúa Sở. Do số lượng biên chế có hạn, chính vì vậy, việc phải giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; đặc biệt là đơn có nội dung phức tạp sẽ chiếm rất nhiều thời gian, khiến cho Thanh tra Sở không thể tập trung tiến hành thanh tra chuyên ngành y tế, đây cũng là một trong những nguyên nhân dẫn đến sự lơ là trong việc thực hiện pháp luật chuyên ngành, quy định 97 chuyên môn kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành của một số tổ chức, cá nhân. Từ đó, cũng phần nào làm gia tăng tình trạng khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh. Thực tiễn đó cho thấy trong thời gian tới, Sở Y tế cần tập trung lãnh đạo, chỉ đạo về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh trong toàn ngành, đặc biệt là đối với các lĩnh vực dễ phát sinh khiếu tố như: Khám bệnh, chữa bệnh; Pháp y; Giám định Y khoa; Hành nghề Y Dược; An toàn thực phẩm Kiên quyết xử lý dứt điểm khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân ngay tại nơi phát sinh, tránh gây quá tải công việc cho Thanh tra Sở, tạo điều kiện thuận lợi để Thanh tra Sở tập trung thực hiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế. Đồng thời, qua giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, Thủ trưởng các đơn vị cần trú trọng phát hiện những sơ hở trong công tác quản lý để có giải pháp xử lý hoặc kiến nghị Sở Y tế để có giải pháp khắc phục, xử lý những sai phạm. Đối với Thanh tra Sở, cần chú trọng theo dõi, tổng hợp, rà soát những sai phạm trong thực hiện pháp luật chuyên ngành, quy trình chuyên môn kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành phát hiện thông qua giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, nhạy bén về sức lan tỏa của công tác thanh tra để phục vụ công tác thanh tra. Bên cạnh đó, ngành Y tế cần tổ chức thực hiện nghiêm Chỉ thị số 09/CT-BYT ngày 22 tháng 11 năm 2013 của Bộ trưởng Bộ Y tế về việc tăng cường tiếp nhận và xử lý ý kiến phản ánh của người dân về chất lượng dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh thông qua đường dây nóng, Quyết định số 1933/QĐ-BYT ngày 19/5/2016 của Bộ trưởng Bộ Y tế về việc Ban hành Quy chế sử dụng phần mềm để theo dõi, đôn đốc việc tiếp nhận và xử lý ý kiến phản ánh của người dân qua tổng đài trực đường dây nóng Bộ Y tế (1900- 9095), xử lý chính xác, nhanh nhạy, đúng quy định của pháp luật đối với những phản ánh của người dân được chuyển đến qua tổng đài đường dây nóng 1900-9095 hoặc hệ thống phần mềm theo dõi, tiếp nhận, xử lý thông tin 98 phản ánh của người dân qua đường dây nóng của Bộ Y tế. Qua đó, góp phần làm giảm bớt tình trạng khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân về chất lượng dịch vụ y tế của địa phương. Tăng cường hợp tác, trao đổi kinh nghiệm của các địa phương trong cả nước, giữa các cơ quan trung ương và địa phương. Tăng cường hợp tác, học tập kinh nghiệm của các địa phương trong cả nước, giữa các cơ quan trung ương và địa phương là giải pháp hữu hiệu nhằm đảm bảo thực hiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế. Đối với hoạt động thanh tra chuyên ngành y tế, trong điều kiện phạm vi quản lý rộng khắp của ngành và sự biến chuyển không ngừng của đời sống kinh tế xã hội, tuy nhiên nhiều quy định của pháp luật còn thiếu chặt chẽ, đồng bộ dẫn đến đối tượng tìm cách lách luật để vụ lợi. Khi ấy, đòi hỏi các cơ quan, cá nhân có thẩm quyền thanh tra chuyên ngành y tế phải vận dụng linh hoạt các quy định của pháp luật để xử lý tình huống, đảm bảo lợi ích cho nhà nước, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân. Qua đó, vừa phát hiện sơ hở của pháp luật để kiến nghị, vừa tạo tiền lệ để xử lý các trường hợp tương tự. Chính vì vậy, cấp có thẩm quyền cần tăng cường tổ chức hợp tác, trao đổi, học hỏi kinh nghiệm giữa các địa phương trong cả nước đặc biệt là các địa bàn lớn, phức tạp như Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh; giữa các cơ quan trung ương và địa phương trong công tác thanh tra chuyên ngành y tế để chia sẻ kinh nghiệm, qua đó góp phần đảm bảo thực hiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế tại các địa phương trên địa bàn cả nước. Kết luận Chương 3 Tại Chương 3, trên cơ sở những vấn đề về lý luận pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế và đánh giá pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế, thực tiễn thực hiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế trên địa bàn tỉnh Hà Nam, Luận văn đã đưa ra giải pháp hoàn thiện và bảo đảm thực hiện pháp luật 99 về thanh tra chuyên ngành y tế tại các địa phương trên cả nước xuất phát từ yêu cầu của việc hoàn thiện và bảo đảm thực hiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế. Cụ thể, xuất phát từ định hướng của Đảng, Nhà nước về công tác bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khỏe nhân dân, định hướng của Đảng, Nhà nước về công tác thanh tra và yêu cầu nâng cao hiệu quả hoạt động của thanh tra chuyên ngành Y tế, Luận văn đưa ra giải pháp hoàn thiện và bảo đảm thực hiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế với nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luật và nhóm giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế. Trong đó, nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luật đòi hỏi cần thiết phải hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung, pháp luật chuyên ngành y tế, pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế nói riêng và đưa ra một số kiến nghị cụ thể khắc phục những bất cập trong các quy định về tổ chức, hoạt động của thanh tra chuyên ngành y tế. Nhóm giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật đòi hỏi phải tăng cường sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng, chính quyền, phát huy vai trò của các phương tiện thông tin đại chúng; bảo đảm trách nhiệm của người đứng đầu trong thực hiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế; phát huy vai trò làm chủ của nhân dân; tăng cương tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và kiện toàn về tổ chức, xây dựng lực lượng, nâng cao chất lượng hoạt động thanh tra chuyên ngành y tế. 100 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu về “Pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế - từ thực tiễn tỉnh Hà Nam”cho thấy việc thực hiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế trên địa bàn tỉnh Hà Nam thời gian qua đã đạt được nhiều kết quả đáng ghi nhận. Song việc giải quyết những vấn đề cấp bách đã làm mới chỉ là bước đầu. Việc duy trì tính ổn định liên tục để đáp ứng yêu cầu thực tiễn công tác bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khỏe nhân dân đòi hỏi phải phát huy vai trò lãnh đạo của cấp ủy, chính quyền các ban, ngành, đoàn thể và toàn xã hội, thu hút sự đồng thuận, tham gia của quần chúng nhân dân cùng với chú trọng thúc đẩy nội lực của ngành y tế để tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về y tế, trong đó vấn đề thanh tra chuyên ngành y tế có vai trò hết sức quan trọng. Từ thực tiễn thực hiện pháp luật thanh tra chuyên ngành y tế Hà Nam cho thấy: Thứ nhất, thanh tra chuyên ngành y tế là chức năng thiết yếu của quản lý nhà nước về y tế. Qua thanh tra, kịp thời ngăn chặn, phát hiện và xử lý những hành vi vi phạm pháp luật, kết hợp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, hướng dẫn đối tượng thanh tra, cơ quan tổ chức cá nhân có liên quan thực hiện đúng các quy định của pháp luật, từ đó phòng ngừa những nguy cơ xảy ra hành vi vi phạm pháp luật. Đồng thời, công tác thanh tra chuyên ngành y tế giúp phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách pháp luật để kiến nghị cấp có thẩm quyền có biện pháp xử lý, thấy được những điển hình tiên tiến trong thực hiện pháp luật chuyên ngành để từ đó kịp thời nhân rộng. Từ đó góp phần giữ gìn trật tự kỷ cương, tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về y tế, tạo điều kiện phát huy quyền làm chủ của công dân, phục vụ tích cực cho công tác chăm sóc, bảo vệ sức khỏe nhân dân trên địa bàn tỉnh. 101 Thứ hai, để hoàn thiện và bảo đảm thực hiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế tại các địa phương trên cả nước trong thời gian tới cần thực hiện đồng bộ nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luật và nhóm giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế. Trong đó cần hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung, chuyên ngành y tế nói riêng và pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế trên cơ sở nhận thức đúng đắn về bản chất, vị trí, vai trò của công tác thanh tra, thanh tra chuyên ngành, thanh tra chuyên ngành y tế đối với hoạt động quản lý nhà nước; phát huy vai trò, tinh thần trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân đối với công tác thanh tra chuyên ngành y tế, từ các cấp ủy Đảng, chính quyền, các phương tiện thông tin đại chúng đến Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân có liên quan; phát huy vai trò làm chủ, nâng cao ý thức, trách nhiệm của người dân trên kết hợp với đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật sâu rộng đến các đối tượng chịu sự điều chỉnh của pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế để nâng cao ý thức, nhận thức thực hiện pháp luật của đối tượng điều chỉnh. Ngoài ra, cần tiếp tục đổi mới tổ chức và hoạt động thanh tra chuyên ngành y tế, xây dựng lực lượng thanh tra chuyên ngành y tế vững vàng về lập trường tư tưởng, bản lĩnh chính trị, sáng ngời phẩm chất đạo đức và tinh nhuệ về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ kết hợp nâng cao chất lượng hoạt động thanh tra chuyên ngành y tế qua việc đổi mới về nội dung, phương thức hoạt động thanh tra chuyên ngành y tế; giải quyết hiệu quả đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân và tăng cường hợp tác, trao đổi kinh nghiệm của các địa phương trong cả nước, giữa các cơ quan trung ương và địa phương. Trong các nhóm giải pháp nêu trên, tác giả chú trọng nhóm giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế, trong đó trọng tâm là giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động thanh tra chuyên ngành y tế. 102 Thực tiễn thực hiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế tại tỉnh Hà Nam cho thấy nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế của pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế, gây ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về y tế phần lớn đến từ khâu thực hiện pháp luật. Trong điều kiện tổ chức thanh tra chuyên ngành y tế mặc dù sẽ tiếp tục được kiện toàn theo tinh thần chỉ đạo tại Quyết định số 2176/QĐ-TTg ngày 04/12/2014 của Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Đề án nâng cao năng lực thanh tra y tế và đòi hỏi thực tiễn của công tác thanh tra chuyên ngành y tế, tuy nhiên vấn đề về bổ sung nhân lực cho cơ quan thanh tra chuyên ngành y tế vẫn còn nhiều khó khăn trong tương quan thực hiện chính sách tinh giản biên chế. Từ đó đặt ra nhiều thách thức, nhưng cũng là cơ hội, nhiệm vụ phải tối ưu hóa, nâng cao chất lượng hoạt động thanh tra chuyên ngành y tế để có thể đảm bảo thực hiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế. Qua nghiên cứu pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế từ thực tiễn tỉnh Hà Nam có thể thấy hoàn thiện và bảo đảm thực hiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế là một vấn đề phức tạp, khó khăn, luôn đòi hỏi sự tìm tòi, nghiên cứu về lý luận, sáng tạo trong thực tiễn thực hiện tại mỗi địa phương. Tác giả hy vọng những giải pháp trên đây sẽ được áp dụng, kiểm chứng trên thực tế và qua thực tế các giải pháp này sẽ được bổ sung, hoàn thiện để góp phần chung vào việc hoàn thiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế cũng như bảo đảm thực hiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành y tế tại các địa phương trên cả nước, từ đó nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về y tế, phục vụ cho sứ mệnh bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khỏe nhân dân cả nước. 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Hồ Thị Thu An (2015), “Một số khó khăn, vướng mắc trong thực hiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành”, www.giri.ac.vn. 2. Bộ Y tế (2015), Thông tư số 39/2015/TT-BYT ngày 12 tháng 11 năm 2015 quy định về tiêu chuẩn, trang phục và thẻ của người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành về y tế. 3. Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI, Báo Cáo Chính trị tại Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng. 4. Bộ Chính trị (2005), Nghị quyết 46-NQ/TW ngày 23 tháng 02 năm 2005 về công tác bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khỏe nhân dân trong tình hình mới. 5. Bộ Chính trị (2005), Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24 tháng 5 năm 2005 về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020. 6. Chính phủ (2011), Nghị định số 97/2011/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2011 Quy định về Thanh tra viên và cộng tác viên thanh tra. 7. Chính phủ (2012), Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09 tháng 02 năm 2012 Quy định về cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành và hoạt động thanh tra chuyên ngành. 8. Chính phủ (2014), Nghị định số 122/2014/NĐ-CP ngày 25 tháng 12 năm 2014 về tổ chức và hoạt động của thanh tra y tế. 9. Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb. Chính trị quốc gia. 10. Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII. 11. Đại học Luật (2008), Giáo trình lý luận chung về nhà nước và pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội. 104 12. Nguyễn Thái Hồng (2011), “Các nguyên tắc trong hoạt động thanh tra - Một số vấn đề lý luận và thực tiễn”, Đề tài cấp Bộ, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội. 13. Nguyễn Huy Hoàng (2014), “Vai trò của các cơ quan thanh tra nhà nước trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa”, www.giri.ac.vn. 14. Nguyễn Huy Hoàng (2014), “Định hướng xây dựng chiến lược phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn 2030”, www.giri.ac.vn. 15. Lê Thị Thu Hiền (2015), “Hoạt động thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực quản lý nhà nước về môi trường của Sở Tài nguyên và môi trường Hà Nội”, Luật văn Thạc sỹ Luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội. 16. Nguyễn Tuấn Khanh (2014), “Tổ chức và hoạt động thanh tra chuyên ngành - Những vấn đề lý luận và thực tiễn”, Đề tài cấp Bộ, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội. 17. Lê Thị Thu Oanh (2004), “Một số vấn đề lý luận và thực tiễn trong tổ chức và hoạt động của thanh tra ở Việt Nam”, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội. 18. Quốc hội (2010), Luật số 56/2010/QH12 ngày 15/11/2010, Luật Thanh tra. 19. Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. 20. Sở Y tế tỉnh Hà Nam (2014), Kế hoạch phát triển sự nghiệp y tế 5 năm giai đoạn 2016-2020. 21. Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 2176/QĐ-TTg ngày 04/12/2014 Phê duyệt Đề án nâng cao năng lực Thanh tra Y tế đến năm 2020. 105 22. Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 2213/QĐ-TTg ngày 08/12/2015 về việc Ban hành Chiến lược phát triển Ngành Thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030. 23. Nguyễn Thị Thục (2012), “Tổ chức và hoạt động của cơ quan thanh tra chuyên ngành ở nước ta trong giai đoạn hiện nay”, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội. 24. Phạm Thị Thắm (2014), “Xây dựng nền y tế và đội ngũ cán bộ y tế của nhân dân, vì nhân dân theo tư tưởng Hồ Chí Minh”,www.tapchicongsan.org. 25. Tạ Thu Thủy (2015), “Hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu quả trưng tập, quản lý và sử dụng cộng tác viên thanh tra trong hoạt động thanh tra”, www.giri.ac.vn. 26. Trần Quốc Trượng (2015), “Hồ Chí Minh với công tác thanh tra”, www.thanhtra.com.vn.