Luận văn Pháp luật về thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Phú Yên

úp pháp lý, chú trọng đến những vùng, khu vực có đồng bào thiểu số để họ kịp thời nắm bắt thông tin pháp luật về thi hành án dân sự mà chấp hành pháp luật nghiêm minh hơn. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra kịp thời khắc phục những thiếu sót và sai phạm trong công tác thi hành án dân sự, chấn chỉnh và xử lý nghiêm các sai phạm về nghiệp vụ, về công tác quản lý, các tiêu cực làm ảnh hưởng đến uy tín của ngành. Kết hợp kiểm tra thi hành án với kiểm tra về công tác tổ chức cán bộ. Sở Tư pháp nhanh chóng tiến hành thống kê đánh giá thực trạng cán bộ tư pháp xã, phường, thị trấn làm cơ sở tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh nhanh chóng trình ra Hội đồng nhân dân tỉnh có giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ tư pháp cơ sở, cho phép hợp đồng thêm 1 cán bộ tư pháp để giải quyết các công việc ngày càng nặng nề của tư pháp cơ sở do phân cấp trong đó có sự phối hợp, hỗ trợ công tác thi hành án dân sự. Chỉ đạo phòng tư pháp cấp huyện tăng cường tập huấn kết hợp với phổ biến nghiệp vụ cho cán bộ tư pháp cơ sở. Tạo cho cán bộ tư pháp cơ sở sự chủ động trong việc cung cấp các nguồn tin về điều kiện thi hành án của đương sự để công chức thi hành án nắm bắt kịp thời hơn. Để có được sự chủ động đó, về lâu dai cần tham mưu cho tỉnh có chế độ động viên khuyến khích và khen thưởng kịp thời đối với cán bộ tư pháp cơ sở. Kịp thời tham mưu cho Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân tỉnh, Uỷ ban nhân dân tỉnh xây dựng cơ chế kiểm tra, giám sát, mở rộng sự giám sát của quần chúng để hạn chế đến mức thấp nhất những tiêu cực, sai phạm trong hoạt động thi hành án dân sự. 91 Cục thi hành án tỉnh cần phải chủ động đề nghị Chủ tịch UBND cùng cấp nhanh chóng chỉ đạo Chi cục trưởng Thi hành án dân sự cấp huyện rà soát các trường hợp có đủ tiêu chuẩn, điều kiện để bổ nhiệm vào ngạch Chấp hành viên cao cấp, chấp hành viên trung cấp, thẩm tra viên, thẩm tra viên chính thuộc Thi hành án dân sự cấp tỉnh và cấp huyện. Có ý kiến bằng văn bản đối với các trường hợp được đề nghị bổ nhiệm vào ngạch Chấp hành viên cao cấp, trung cấp, thẩm tra viên, thẩm tra viên chính thuộc Thi hành án dân sự cấp tỉnh và cấp huyện báo cáo UBND cùng cấp cho ý kiến bằng văn bản về việc đề nghị Bộ Tư pháp bổ nhiệm thẩm tra viên, thẩm tra viên chính thuộc Thi hành án dân sự cấp tỉnh, cấp huyện theo Đề án của Bộ Tư pháp và quy định của Luật thi hành án dân sự hiện hành. Lãnh đạo Cục thi hành án dân sự tỉnh cũng cần phải xây dựng Đề án quy hoạch, đào tạo, bổ nhiệm cán bộ, công chức nữ giữ vai trò lãnh đạo, quản lý trong ngành thi hành án dân sự tỉnh Phú Yên theo tỉ lệ tương ứng về nữ giới theo quy định của Đảng và Nhà nước. Cục Thi hành án tỉnh phân công lãnh đạo phụ trách từng lĩnh vực về nghiệp vụ thi hành án, chấp hành viên trung cấp trực tiếp tổ chức thi hành án và theo dõi, chỉ đạo, hướng dẫn nghiệp vụ đối với các cơ quan thi hành án cấp huyện. Hằng năm thông qua thực tiễn công tác thi hành án dân sự phải tổng kết đánh giá các chuyên đề về từng lĩnh vực mà khi tiến hành tổ chức thi hành án gặp phải khó khăn, đề xuất với tỉnh, Cục, Bộ và Chính phủ sửa đổi, bổ sung các văn bản của pháp luật để trong thực tiễn thi hành đạt hiệu quả cao, giải quyết những vướng mắc trong thực tiễn áp dụng pháp luật vào thi hành. Tập trung cải cách thủ tục hành chính trong thi hành án theo hướng rút ngắn thời gian thi hành án đối với loại án đơn giản, các vụ việc phức tạp kịp thời tham mưu cho Ban chỉ đạo thi hành án tìm phương hướng giải quyết nhanh. Cục Thi hành án tỉnh cần chỉ đạo các cơ quan thi hành án bố trí lịch tiếp dân hàng tuần (trong đó tăng cường đối thoại trực tiếp) để tiếp nhận những thông tin do 92 đương sự phản ánh, ngoài ra cần đặt các hòm thư góp ý và công khai số điện thoại của lãnh đạo cơ quan thi hành án và các đường dây nóng cho công dân tiện liên lạc. Qua giải quyết khiếu nại, tố cáo, nếu có tiêu cực trong ngành cần xử lý nghiêm để làm gương. Chỉ đạo chấp hành viên và các cơ quan thi hành án dân sự cấp huyện thực hiện nghiêm túc chế độ báo cáo thống kê thi hành án dân sự, nộp đủ, đúng hạn báo cáo thống kê kết quả thi hành án theo quy định nhằm từng bước đưa công tác thi hành án dân sự đi vào nề nếp và hoạt động có chất lượng, hiệu quả cao. Thường xuyên tổ chức kiểm tra, kiểm tra chéo, giao ban nghiệp vụ tại các đơn vị, tổ chức các cuộc họp chuyên đề để đánh giá cụ thể kết quả thi hành án tại cơ sở, kịp thời biểu dương khen thưởng những đơn vị, cá nhân hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ từ đó phát triển nhân rộng nhân tố tích cực điển hình; phê bình chấn chỉnh, xử lý thiếu xót, sai phạm trong hoạt động thi hành án. Động viên tình thần yêu ngành, đề cao trách nhiệm của mỗi cán bộ công chức đối với nhiệm vụ được giao, phát huy tốt quy chế dân chủ ở đơn vị. Bố trí những chấp hành viên có năng lực vào những huyện khi thi hành án thường gặp khó khăn, phức tạp. Đề bạt cán bộ quản lý phải có năng lực về nghiệp vụ và công tác quản lý, làm tốt công tác tham mưu cho Ban chỉ đạo thi hành án dân sự cùng cấp và cấp uỷ, chính quyền địa phương để tổ chức thực hiện công tác chuyên môn có hiệu quả. Thủ trưởng Cơ quan thi hành án tỉnh cần tăng cường hơn nữa công tác quản lý, chỉ đạo điều hành về thi hành án dân sự để những thiếu sót vi phạm pháp luật trong thi hành án không còn tái diễn trở lại. Trước mắt, cần tập trung chỉ đạo điều hành và tăng cường kiểm tra đôn đốc các Chấp hành viên thực hiện đúng qui định của pháp luật trong việc phân loại xác minh điều kiện thi hành án. Phát hiện và kiểm điểm nghiêm túc đối với các chấp hành viên, cán bộ thi hành án có hành vi, biểu hiện gây phiền hà, sách nhiễu dân, thiếu trách nhiệm trong việc tổ chức xác minh điều kiện thi hành án để những vụ 93 việc kéo dài chưa xác minh dẫn đến có vụ việc khiếu kiện nhiều năm chưa thi hành dứt điểm để tạo niềm tin của nhân dân đối với cơ quan thi hành án. Đổi mới mạnh mẽ về phương thức công tác thi hành án dân sự, nhằm giải quyết dứt điểm số vụ việc tồn đọng có điều kiện về tài sản nhưng tổ chức, cá nhân không tự giác chấp hành nghĩa vụ bản án. Định kỳ tiến hành xác minh để vụ việc nào có điều kiện thì khẩn trương đưa ra thi hành. Tập chung lực lượng thực hiện ngay đợt tổng rà soát, xác minh và phân loại án, tổ chức các đợt cao điểm giải quyết việc thi hành án tồn đọng; tăng cường hướng dẫn, chỉ đạo cơ quan thi hành án cấp huyện kịp thời tháo gỡ vướng mắc về thi hành án. Những việc cơ quan thi hành án xét thấy có khó khăn trong việc xác minh, phải xây dựng kế hoạch phối hợp chặt chẽ với Viện kiểm sát cùng cấp để tiến hành điều tra, xác minh nguồn gốc tài sản, phải xây dựng và lập kế hoạnh xác minh chi tiết những vấn đề cần phải chứng minh, những khó khăn cần làm rõ. Khi tiến hành kê biên tài sản đương sự đi vắng, hoặc trốn tránh chấp hành viên kịp thời phối hợp cùng bàn bạc với kiểm sát viên, các thành viên của chính quyền địa phương, các đoàn thể để áp dụng các biện pháp theo pháp luật, đảm bảo việc kê biên tài sản được khẩn trương, đầy đủ, chính xác. Khi tiến hành định giá tài sản nhất là đối với loại tài sản là đất đai, nhà ở của người phải thi hành án cơ quan thi hành án phải xác minh kỹ càng tại các cơ quan đăng ký, quản lý đất đai, khảo giá thực tế trước khi cưỡng chế, kê biên, xử lý tài sản đúng quy định của pháp luật tránh việc sai sót xảy ra. Việc thẩm định giá, bán đấu giá phải tuân theo quy định pháp luật và thủ tục chặt chẽ để tránh việc khiếu nại tố cáo phát sinh. Việc giao tài sản là nhà, đất... cho người mua phải phối hợp với chính quyền địa phương lực lượng cảnh sát để hoàn thiện thủ tục pháp lý đầy đủ trước khi bàn giao tài sản, nhà đất cho người mua được. Lực lượng cảnh sát bảo vệ cho người mua được tài sản không bị chiếm lại hoặc bị phá hoại tài sản... 94 Thủ trưởng cơ quan Thi hành án cấp huyện cần phân công chấp hành viên phụ trách địa bàn, bám sát và liên tục xác minh điều kiện thi hành án của đối tượng. Có điều kiện là làm ngay. Phối hợp với chính quyền cấp xã trước khi cho chuyển quyền sử dụng đất hoặc chuyển quyền sở hữu tài sản thì phải rà soát lại danh sách đã được thi hành án gửi từ trước để trách việc tẩu tán hoặc chuyển dịch tài sản. 3.2.3. Tăng cường kiểm tra, thanh tra công tác thi hành án dân sự nhằm bảo đảm kỷ cư ơng và nâng cao chất lượng hiệu quả công tác thi hành án dân sự Để hoạt động THADS đạt hiệu quả thì công tác kiểm tra, thanh tra và đôn đốc thi hành án là một trong những việc quan trọng để nâng cao hiệu quả của nó. Nếu không có kiểm tra, thanh tra hoặc mang tính hình thức thì dẫn đến việc sai sót, vi phạm xảy ra nhiều. Trên số liệu thống kê đã phân tích nêu trên, trong năm 2016, ngành thi hành án dân sự trong toàn quốc đã có 96 trường hợp kỷ lý kỷ luật không phải là ít mà vấn đề cần phải được quan tâm chỉ đạo, quản lý và kiểm tra, thanh tra kịp thời để chấn chỉnh lại ngay những trường hợp vi phạm xảy ra ngày càng gia tăng. Việc kiểm tra, thanh tra phải có trọng tâm, trọng điểm, tránh hình thức, thiếu hiệu quả, gây khó khăn, làm ảnh hưởng đến hoạt động đơn vị bị kiểm tra. Để làm tốt công tác này cần phải thực hiện đồng bộ nội dung sau: + Đối với công tác lập kế hoạch kiểm tra: Đây được xem là những yếu tố đầu tiên cho thành công của công tác kiểm tra. Kế hoạch kiểm tra phải xác định được đơn vị nào kiểm tra trước, đơn vị nào kiểm tra sau, thời gian kiểm tra, nội dung cần kiểm tra... + Nội dung kiểm tra và thành phần kiểm tra: Đây được xem là yếu tố quan trọng nhất quyết định sự thành công của công tác kiểm tra. Tránh nội dung kiểm tra mang tính hình thức như việc sai sót trong đánh dấu bút lục, 95 chậm ra quyết định thi hành án, chậm xác minh đối với đối tượng được hoãn... Mà cần tập trung vào kiểm tra từng vụ việc cụ thể về đường lối giải quyết, việc áp dụng pháp luật, về thủ tục cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản có đúng theo quy trình pháp luật hay không, có ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự, người có quyền và nghĩa vụ liên quan nhằm giảm bớt việc khiếu nại, tố cáo... để từ đó tìm ra những quy định nào của pháp, luật còn chưa phù họp, những quy định nào còn chồng chéo trong các văn bản quy định pháp luật tổng hợp, kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xem xét điều chỉnh cho phù hợp thực tế. + Kết luận sau kiểm tra: Sau mỗi đợt kiểm tra, các đoàn kiểm tra phải có kết luận kiểm tra. Kết luận kiểm tra phải thể hiện rõ kết quả làm được, chưa làm được, nguyên nhân, hạn chế. Trong trường hợp kiểm tra, nếu phát hiện có sai sót trong công tác THADS thì phải tham mưu cho cấp có thẩm quyền tạm đình chỉ ngay việc thực hiện sai sót đó để khắc phục sửa chữa. Trong kết luận phải ấn định thời gian cụ thể để thực hiện kết luận kiểm tra. Cần phải theo dõi và kiểm tra việc thực hiện kết luận kiểm tra, vì thực tế cho thấy các cơ quan, người có thẩm quyền sau khi kiểm tra xong và có kết luận cụ thể nêu lên được những sai sót, vi phạm và kiến nghị những không thực hiện việc theo dõi khắc phục hoặc báo cáo lại kết quả thực hiện của Kết luận kiến nghị đó thì làm giảm đi hiệu quả của công tác kiểm tra. 3.2.4. Tăng cường các biện pháp giải quyết các vụ việc thi hành án dân sự tồn đọng Từ những nguyên nhân dẫn đến án tồn đọng hồ sơ trong THADS ngày càng nhiều mà chưa có biện pháp giải quyết triệt để, không chỉ gây bức xúc cho công dân, xã hội mà chính cho cơ quan THADS và những người trực tiếp làm công tác THADS. Các việc THADS tồn đọng có nhiều nguyên nhân khác nhau, có những nguyên nhân xuất phát từ bản chất của 96 hoạt động THADS, có nguyên nhân xuất phát từ pháp luật thực định, có nguyên nhân xuất phát từ điều kiện kinh tế, chính trị, xã hội và có ảnh hưởng đến sự phát triển của kinh tế thị trường Do đó, các giải pháp giải quyết việc THADS tồn đọng phải bảo đảm khắc phục được cơ bản các nguyên nhân để hạn chế đến mức thấp nhất việc THADS tồn đọng và đảm bảo hiệu lực thi hành của bản án, quyết định của Tòa án, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của đương sự, những người có quyền lợi liên quan khác. Vì vậy, trước mắt cần phải tiếp tục xây dựng, hoàn thiện và ban hành các văn bản hướng dẫn thi hành Luật THADS và các văn bản có liên quan để tạo cơ sở pháp lý cho việc quản lý và tổ chức THADS; tăng cường công tác quản lý, chỉ đạo, điều hành công tác THADS theo hướng sâu sát, cụ thể, quyết liệt, rõ người, rõ việc, rõ thời gian hoàn thành; đề cao trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan quản lý THADS[32]. Những trường hợp tồn đọng mà không có biện pháp xử lý thì cần phải có cơ chế quy định pháp luật để giải quyết sự bế tắc đó, không thể để tồn đọng mãi theo thời gian như những trường hợp người phải thi hành án đã được xác định cụ thể trong các bản án, quyết định của Tòa án là địa chỉ không rõ ràng, đối tượng sống lang thang mà không tài sản, thu nhập để thi hành án. Thường rơi vào những vụ việc thi hành phần dân sự trong án hình sự đối tượng phải thi hành án phạm tội về trộm cắp, cướp giật, ma túy thì không có khả năng, điều kiện thi hành các khoản án phí, tiền phạt sung công hoặc các hình thức phạt tiền sung công quỹ nhà nước Những vụ việc này, sau khi nhận bản án của Tòa án là cơ quan thi hành án đã xác định, phân loại được ngay trường hợp không có điều kiện thi hành và sẽ tồn đọng mà không có biện pháp giải quyết dứt điểm. Do đó, cần phải tăng cường biện pháp để giải quyết dứt điểm án tồn đọng góp phần nâng cao hiệu quả cho hoạt động thi hành án dân sự hơn. 97 3.2.5. Tăng cường sự chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương và phát huy vai trò của hệ thống chính trị trong công tác phối hợp thi hành án dân sự Công tác thi hành án dân sự là hoạt động mang tính thực tiễn, xã hội rộng rãi, có thể nói hầu hết các hoạt động thi hành án dân sự đều được triển khai trong thực tiễn và gắn bó chặt chẽ với cơ sở. Đồng thời, do thi hành án dân sự liên quan trực tiếp đến tài sản của đương sự, có ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống người phải thi hành án và gia đình, nên thi hành án dân sự có liên quan đến nhiều cơ quan nhà nước khác nhau như Tòa án, Viện kiểm sát, Công an, Thuế, Tài chính, Tài nguyên Môi trường, Xây dựng, Ngân hàng, Kho bạc, Bảo hiểm... và có tác động lớn đến tình hình an ninh chính trị của từng địa phương do đó cần có sự phối hợp nhịp nhàng và đồng bộ giữa cơ quan thi hành án với các cơ quan hữu quan trong việc thực hiện pháp luật thi hành án dân sự. Để tăng cường sự phối hợp giữa cơ quan thi hành án với các cơ quan hữu quan trong việc thực hiện pháp luật thi hành án dân sự có các giải pháp sau: - Cần tăng cường hơn nữa sự lãnh đạo của cấp uỷ, chính quyền các cấp đối với công tác thi hành án dân sự. Thi hành án dân sự là hoạt động mang tính đặc thù, khó khăn, phức tạp, va chạm trực tiếp đến vật chất, quyền và lợi ích của các bên đương sự, người có nghĩa vụ liên quan và có mối quan hệ đa chiều theo ngành dọc và chiều ngang, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành nên có nhiều việc bản tự bản thân các cơ quan thi hánh án sẽ không thực hiện được do đó cần có sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của cấp uỷ, chính quyền địa phương trong việc tăng cường sự phối hợp nhịp nhàng, đồng bộ và chặt chẽ giữa cơ quan thi hành án với các cơ quan hữu quan. Trước hết, trong phạm vi toàn tỉnh, Thường trực Tỉnh uỷ, Ban Chỉ đạo cải cách tư pháp tỉnh và các huyện, thị, thành uỷ cần duy trì tốt việc giao ban thường xuyên và định kỳ với các ngành nội chính theo Quyết định số 42/QĐ/QĐTW ngày 03/10/2016 về nhiệm vụ và quan hệ công tác của thường trực tỉnh uỷ, thành 98 uỷ và Quy chế của Ban chỉ đạo cải cách tư pháp tỉnh để kịp thời lãnh đạo công tác nội chính nói chung trong đó có công tác thi hành án dân sự. Kịp thời tháo gỡ những khó khăn vướng mắc trong công tác phối hợp thi hành án. Sự quan tâm lãnh đạo thường xuyên hơn nữa của cấp uỷ Đảng nhằm mục đích cuối cùng là phát huy sức mạnh tổng hợp giữa cấp uỷ, các cơ quan Nhà nước với các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, đoàn thể trong việc thực hiện công tác thi hành án dân sự ở địa phương. - Ban chỉ đạo thi hành án dân sự cần khẳng định hơn nữa vai trò của mình trong công tác thi hành án dân sự. Tập trung chỉ đạo những vụ việc mang tính chất phức tạp, tồn đọng kéo dài và các vụ án mang tính chất cưỡng chế có ảnh hưởng đến an ninh trật tự,an toàn xã hội địa phương nhằm nâng cao hiệu quả của Ban chỉ đạo đối với công tác thi hành án dân sự. Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh, Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc các cấp cần tăng cường hơn nữa giám sát chính quyền, cơ quan thi hành án các cấp về công tác thi hành án. Định kỳ nghe ngành Tư pháp và cơ quan thi hành án báo cáo công tác thi hành án dân sự, kịp thời có giải pháp chỉ đạo giải quyết những việc thi hành án khó khăn phức tạp trong công tác thi hành án, tập hợp và báo cáo với Trung ương những kiến nghị đề xuất đảm bảo tăng cường công tác thi hành án có hiệu quả. - Uỷ ban nhân dân tỉnh và Uỷ ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố trong tỉnh cần chỉ đạo các cơ quan hữu quan thực hiện hiệu quả việc hỗ trợ tài chính từ nguồn ngân sách nhà nước để hổ trợ cho các cơ quan Thi hành án trong những trường hợp chi phí cưỡng chế thi hành án đối với đối tượng có hoàn cảnh khó khăn không có khả năng để nộp tiền chi phí. Hoặc tạo nguồn quỹ đất cho những đối tượng sau khi cơ quan thi hành án thực hiện biện pháp cưỡng chế giao nhà, chuyển giao quyền sử dụng đất theo án tuyên mà họ không nhà ở, tài sản nào khác, để tạo điều kiện cho công dân đó có nơi nương tựa và ổn định cuộc sống gia đình. Đó là biện pháp tháo dỡ những khó khăn nhất hiện nay cho cơ 99 quan thi hành án, chấp hành viên khi thực hiện các biện pháp cương chế theo quy định tại Khoản 5, Điều 115 Luật Thi hành án dân sự. Bên cạnh đó, Uỷ ban nhân dân tỉnh và Uỷ ban nhân dân cấp huyện cần tăng cường chỉ đạo sự phối hợp giữa các cơ quan hữu quan, đoàn thể ở địa phương với cơ quan thi hành án trong việc thi hành án, thực hiện kịp thời việc chuyển dịch, đăng ký quyền sở hữu, sử dụng tài sản thi hành án theo quy định của pháp luật; bố trí đất đai, hỗ trợ đền bù, đảm bảo giải phóng nhanh mặt bằng cho các cơ quan thi hành án để xây dựng trụ sở, kho vật chứng. - Trong quá trình thi hành án dân sự, việc thực hiện các biện pháp bảo đảm thi hành án theo quy định tại Điều 66 đến Điều 69 Luật Thi hành án dân sự như các biện pháp bảo đảm về phong toả, khấu trừ tài khoản, tài sản của những đối tượng phải thi hành án tại các Ngân hàng, tổ chức Tín dụng, Kho bạc, cơ quan Bảo hiểm kết quả không cao, sự phối hợp và thực hiện theo yêu cầu của cơ quan thi hành án, chấp hành viên chưa được nghiêm túc và ít hiệu quả, vẫn còn xảy ra tình trạng đương sự tẩu tán tài sản trước khi áp dụng biện pháp cưỡng chế, biện pháp bảo đảm mà không có cơ sở pháp lý để xử lý trách nhiệm của các cơ quan có liên quan, còn có nhiều ý kiến khác trong việc thực hiện thì Uỷ ban nhân dân tỉnh và Ban chỉ đạo thi hành án dân sự tỉnh cần kịp thời lãnh đạo các cơ quan này thực hiện nghiêm túc, nếu có khó khăn vướng mắc về cơ chế và pháp luật thì kịp thời kiến nghị Trung ương tháo gỡ thì hiệu quả THADS mới nâng cao hơn. - Toà án nhân dân cần làm tốt công tác điều tra, xác minh thực tế về hiện trạng đối với những vụ việc tranh chấp về đất đai, nhà ở, ranh giới liền kề để tuyên những bản án rõ ràng, chính xác và có tính khả thi cao ở thực tiễn thi hành án dân sự. Trong công tác xét xử cần phổ biến triệt để các nội dung liên quan đến hiệu lực bản án và yêu cầu về thi hành án cho các bên liên quan. Việc phổ biến không chỉ bằng miệng mà ghi rõ vào bản án để người dân biết 100 và thực hiện. Khi bản án, quyết định của Tòa án tuyên không rõ ràng, không phù hợp với hiện trạng thực tế mà cơ quan thi hành án có văn bản kiến nghị hoặc yêu cầu giải thích thì Tòa án nên trả lời theo đúng thời gian quy định mới góp phần vào việc nâng cao hiệu quả thi hành án. - Viện kiểm sát nhân dân cần tăng cường hoạt động kiểm sát để hỗ trợ tích cực về nghiệp vụ cho công tác thi hành án dân sự; đổi mới mạnh mẽ về phương thức tổ chức công tác kiểm sát thi hành án dân sự. Để đáp ứng yêu cầu trên đòi hỏi cán bộ, kiểm sát viên ngành Kiểm sát nhân dân khi thực hiện nhiệm vụ kiểm sát thi hành án phải hiểu rõ về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đồng thời phải nắm chắc kỹ năng kiểm sát thi hành án dân sự đối với từng loại việc, ở các thời điểm, thời gian khác nhau từ khi bản án, quyết định dân sự của Toà án có hiệu lực pháp luật, được thi hành đến khi thi hành xong theo quy định của pháp luật trên cơ sở đó ban hành kháng nghị, kiến nghị yêu cầu các cơ quan, tổ chức, đơn vị khắc phục vi phạm trong công tác thi hành án dân sự. Đổi mới mạnh mẽ trong việc vận dụng linh hoạt các phương thức công tác kiểm sát, thường xuyên bám sát các hồ sơ thi hành án để nghiên cứu phát hiện kháng nghị kịp thời những vi phạm của Toà án nhân dân, cơ quan thi hành án, chấp hành viên, cơ quan, tổ chức, đơn vị và các cá nhân có liên quan trong việc thi hành bản án quyết định đã có hiệu lực pháp Luật và những bản án được thi hành ngay theo quy định của pháp luật nhằm đảm bảo các bản án, quyết định đó được thi hành đúng pháp luật, đầy đủ, kịp thời. Bố trí lựa chọn đủ số lượng Kiểm sát viên có trình độ năng lực nghiệp vụ và bản lĩnh chính trị vững vàng để làm công tác kểm sát thi hành án dân sự ở hai cấp theo hướng tăng số lượng Kiểm sát viên làm công tác thi hành án dân sự ở cấp huyện đối với những huyện đã được tăng thẩm quyền xét xử để đáp ứng với yêu cầu nghiệp vụ hiện nay. Bên cạnh đó Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân và Thủ trưởng cơ quan thi hành án 2 cấp cần tăng cường việc phối hợp và chỉ 101 đạo các vụ việc phải cưỡng chế về thi hành án để công tác thi hành án và kiểm sát thi hành án đạt hiệu quả và chất lượng cao, phối hợp trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo về thi hành án. 3.2.6. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và chấp hành viên trong công tác tổ chức thi hành án dân sự Để nâng cao năng lực hoạt động của đội ngũ Chấp hành viên, Cục Thi hành án tỉnh phải thường xuyên rà soát, đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ thi hành án, đặc biệt là đội ngũ chấp hành viên. Thường xuyên chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức thi hành án cả về chuyên môn nghiệp vụ và lý luận chính trị cho đội ngũ cán bộ làm công tác thi hành án, bảo đảm các chấp hành viên trước khi bổ nhiệm phải được qua đào tạo nghề tại Học viện đào tạo các chức danh tư pháp. Kết hợp đào tạo nghề với việc đẩy mạnh tiêu chuẩn hóa đối với đội ngũ chấp hành viên, trong đó xác định rõ tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ và đạo đức lối sống. Trong quy hoạch, đào tạo chấp hành viên cần tính đến cán bộ trẻ, chú trọng quy hoạch cán bộ nữ, cán bộ có bằng đại học các chuyên ngành khác nhất là tài chính kế toán, hoặc đưa đi học bằng 2 về các ngành liên quan như tài chính, đất đai, xây dựng, ngoại ngữ, tin học nhằm đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của công tác thi hành án và hội nhập kinh tế quốc tế. Ở các huyện miền núi cần ưu tiên đào tạo nguồn tại chỗ, cán bộ là người dân tộc thiểu số miền núi, đây chính là những người am hiểu phong tục tập quán địa phương sẽ rất thuận lợi cho công tác thi hành án là nhằm thực hiện đúng theo tinh thần Chi thị số 05/CT-TTg ngày 06/02/2017 của Thủ tướng Chính Phủ về việc tăng cường công tác THADS bằng các giải pháp sau: - Cần phải thường xuyên rà soát, đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ thi hành án dân sự trên địa bàn; tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị, phẩm chất đạo đức cho cán 102 bộ, công chức, nhất là đội ngũ Chấp hành viên và cán bộ dự nguồn quy hoạch, trong đó ưu tiên đối với nguồn cán bộ tại chỗ, cán bộ là người địa phương, là người dân tộc thiểu số[7]. - Hoàn tất việc bổ nhiệm đủ các chức danh Chấp hành viên sơ cấp, trung cấp, cao cấp, các ngạch Thẩm tra viên, thư ký thi hành án dân sự, kiện toàn đội ngũ cán bộ lãnh đạo hiện còn thiếu tại tất cả các đơn vị. Thực hiện việc điều động, luân chuyển có thời hạn đối với cán bộ, công chức trong ngành, tạo điều kiện tốt nhất để đội ngũ cán bộ phát huy được năng lực, sở trường trong công tác. Mặt khác, cần phải có chế độ chính sách phù hợp để thu hút được những cán bộ thực sự có chất lượng cho ngành, đẩy mạnh công tác quy hoạch, dự nguồn cán bộ; đồng thời đẩy mạnh việc chấn chỉnh kỷ cương, tăng cường kỷ luật, kịp thời phát hiện, uốn nắn và xử lý nghiêm những trường hợp vi phạm. Ngoài ra, cần kiện toàn các tổ chức Đảng, đoàn thể của các cơ quan thi hành án dân sự theo quy định; phối hợp tốt với cấp ủy, chính quyền địa phương thực hiện có chất lượng công tác cán bộ. - Thường xuyên kiểm tra hoạt động của các đơn vị, hoạt động của cán bộ, công chức để kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm các sai phạm nhằm tăng cường kỷ luật của ngành. Thực hiện tốt công tác tuyển dụng, tiếp nhận cán bộ, chú trọng nguồn cán bộ được đào tạo chính quy, có chất lượng. Đối với các đơn vị miền núi, cần ưu tiên tuyển dụng, đào tạo nguồn cán bộ tại chỗ, cán bộ là người dân tộc thiểu số, đồng thời có biện pháp tích cực để tuyển dụng, tiếp nhận những người đã trải qua thực tế công tác. - Tăng cường việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, nhất là cán bộ quản lý và đội ngũ dự nguồn cán bộ quản lý trên các phương diện như trình độ chuyên môn, lý luận chính trị, trình độ quản lý, tin học, ngoại ngữ và phẩm chất đạo đức, nhưng phải được thử thách, đánh giá qua thực tiễn công việc. 103 - Vấn đề điều động, luân chuyển, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ cần phải tuân theo quy định của pháp luật, theo chức năng, nhiệm vụ và đặc điểm tình hình thực tế, phải được tiến hành theo kế hoạch, đề án, đảm bảo tính khách quan, công bằng. 3.2.7. Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục, đào tạo, thông tin pháp luật về thi hành án dân sự cho các cá nhân, tổ chức, cơ quan có liên quan đến thi hành án dân sự Để thực hiện pháp luật THADS có hiệu quả thì cần thiết phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về thi hành án dân sự nhất là từ cơ sở, một mặt nâng cao nhận thức về pháp luật thi hành án cho nhân dân và những đối tượng trực tiếp liên quan đến việc thi hành án dân sự, giúp người được thi hành án, người phải thi hành án và những người có quyền, nghĩa vụ liên quan đến thi hành án dân sự nâng cao khả năng tự bảo vệ mình, mặt khác tuyên truyền giáo dục phổ biến pháp luật về thi hành án dân sự giúp nhân dân và những người có liên quan trực tiếp đến việc thi hành án nắm rõ được các quyền, nghĩa vụ của mình cũng như pháp luật về thi hành án dân sự từ đó hình thành tri thức pháp luật, tình cảm niềm tin đối với pháp luật, có thói quen và hành vi xử sự hợp pháp tích cực từ đó nhận thức rõ: bản án, quyết định dân sự của Toà án đã có hiệu lực pháp luật phải được nghiêm chỉnh thi hành. Các biện pháp cụ thể: - Các cấp ủy đảng, chính quyền trên địa bàn tỉnh cần quan tâm hơn nữa công tác lãnh đạo, chỉ đạo, phối hợp với các cơ quan, tổ chức có liên quan như Hội đồng nhân dân, cơ quan Tư pháp, Công an, Tòa án, Kiểm sát, Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể, các cơ quan thông tin đại chúng thực hiện công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật thi hành án dân sự, coi đây là hoạt động thường xuyên, liên tục của cấp ủy, chính quyền địa phương. 104 - Về hình thức tuyên truyền: Thường được thể hiện dưới nhiều dạng như: sân khấu hoá, tổ chức các cuộc thi tìm hiểu, phát tờ rơi... nhưng hiệu quả vẫn chưa cao. Trên thực tế, một vụ việc xảy ra trên địa phương luôn tạo được sự quan tâm của dư luận. Như vậy việc thông báo thi hành án nhằm công khai kết quả giải quyết của các cơ quan tiến hành tố tụng đồng thời sẽ tạo nên một luồng dư luận rộng rãi trong nhân dân từ đó giúp họ hiểu rõ hơn về các quy định của pháp luật và tránh vi phạm khi gặp trường hợp tương tự, do đó cần thực hiện giải pháp tuyên truyền pháp luật thi hành án thông qua hình thức thông báo về thi hành án qua hệ thống truyền thanh cơ sở. Bởi hiện nay dân cư trên địa bàn các huyện trong tỉnh sống tập trung hình thành các làng bản, thôn xóm, khu phố; cấu thành nên nó là sự gắn kết các tổ chức đoàn thể xã hội, các dòng họ, gia đình. Trong các cụm dân cư này hầu hết đã có hệ thống loa truyền thanh công cộng. Đây được coi là phương tiện chủ yếu để đưa chủ trương đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước đến với nhân dân. Ngoài ra, hầu hết các đối tượng phải thi hành án không có điều kiện thi hành bản án đều đang sống chung trong một gia đình gồm nhiều thế hệ. Mối quan hệ gia đình có sự gắn kết chặt chẽ như: quan hệ vợ chồng, con cái, bố mẹ, ông bà, anh chị em ruột. Hành vi của mỗi cá nhân, gia đình thường bị chi phối bởi các quan điểm, quan niệm của dòng họ; hương ước, quy ước của làng xóm. Việc thông báo thi hành án không chỉ tác động đến người phải thi hành án mà còn tác động đến gia đình, dòng họ, làng xóm, các tổ chức đoàn thể nơi họ hoặc người thân của họ đang sinh hoạt. Từ đó có sự động viên, hỗ trợ, giúp đỡ người phải thi hành án nhanh chóng thực hiện xong nghĩa vụ về thi hành án, đặc biệt đối với loại án có giá trị thấp. Điều này đồng nghĩa với việc giảm đáng kể lượng án và tiền tồn đọng trên địa bàn các đơn vị thi hành án dân sự cấp huyện và rất hiệu quả ở các huyện miền núi, đồng bào thiểu số. 105 Hình thức tuyên truyền thứ hai dành cho đối tượng phải thi hành án đang làm việc ở cấp xã, phường hoặc các cơ quan nhà nước bằng phương pháp, lập danh sách và trực tiếp làm việc với cấp ủy, chính quyền địa phương, thủ trưởng các cơ quan, đơn vị, tổ chức mà người phải thi hành án đang làm việc nhưng không tự nguyện thi hành. Qua đó, sẽ tác động tích cực đến người phải thi hành án tự giác chấp hành nhanh hơn. Thực tế, vẫn có nhiều trường hợp người phải thi hành an đang là cán bộ, công chức những ý thức tự giác chấp hành pháp luật còn hạn chế và thủ trưởng đơn vị, cơ quan, tổ chức nơi người đó công tác cũng ngại va chạm, không tích cực để cùng phối hợp với cơ quan thi hành án, chấp hành viên thuyết phục, vận động tự nguyện thi hành. Cũng có trường hợp sau khi cơ quan thi hành án ra quyết định cưỡng chế trừ vào thu nhập lương của cán bộ, công chức là người phải thi hành án ở thực tế cũng khó khăn, gặp cản trở việc không thực hiện theo yêu cầu của cơ quan thi hành án, chấp hành viên... Hình thức tuyên truyền bằng phương pháp thông báo trực tiếp với cơ quan, đơn vị nơi người phải thi hành án đang công tác, làm việc là góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật hơn. Để làm được điều đó, các cơ quan thi hành án cần thông qua chương trình, kế hoạch với Ban Chỉ đạo thi hành án cùng cấp và thường trực Uỷ ban nhân dân; tham mưu cho chủ tịch Uỷ ban nhân dân ra chỉ thị cho Uỷ ban nhân dân các xã, phường, thị trấn thực hiện việc thông báo về thi hành án trên hệ thống loa truyền thanh cơ sở; Uỷ ban nhân dân cấp xã, Mặt trận tổ quốc xã chủ trì việc chỉ đạo phối hợp với cơ quan Thi hành án trong công tác thi hành án. Cơ quan Thi hành án cùng với Phòng tư pháp xây dựng chương trình kế hoạch hàng tuần, tháng để phổ biến tuyên truyền và thi hành pháp luật trên địa bàn cấp huyện; Cơ quan Thi hành án rà soát và lập danh sách các vụ việc cần thiết phải thông báo trên địa bàn lập thông báo đối với từng vụ việc cụ thể giao cho Uỷ ban nhân dân các xã, thị trấn thực hiện việc thông báo trên hệ thống loa truyền thanh. 106 Ngoài giải pháp tuyên truyền thông qua hình thức thông báo về thi hành án qua hệ thống truyền thanh cơ sở thì cũng cần quan tâm đến các hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khác như: tuyên truyền trong trại cải tạo đối với các đối tượng đang thi hành án phạt tù, cần phổ biến cho họ nếu thi hành xong phần nghĩa vụ dân sự thì được xem xét để giảm án, hoặc đặc xá; tuyên truyền qua Đài Phát thanh, truyền thanh tỉnh, Đài phát thanh truyền hình huyện; tuyên truyền thông qua sinh hoạt của các tổ chức, đoàn thể; thông qua việc giáo dục, thuyết phục trực tiếp của cán bộ chính quyền, đảng viên, cán bộ đoàn thể, hòa giải viên, tổ trưởng tổ dân phố, già làng, trưởng bản và những người có uy tín trong cộng đồng dân cư nhằm tạo sự đồng thuận trong cộng đồng dân cư; truyên truyền thông qua việc khai thác, sử dụng hiệu quả tủ sách pháp luật ở xã, phường và đưa việc thực hiện nghĩa vụ thi hành án dân sự vào xét tiêu chuẩn gia đình văn hoá, thôn, bản văn hoá; thông qua các câu lạc bộ pháp lý... nhằm mục đích cuối cùng là đưa pháp luật thi hành án dân sự đến với người dân để dân hiểu và thực hiện. 3.2.8. Thực hiện xã hội hóa hoạt động thi hành án dân sự Xã hội hóa công tác THADS là một chủ trương lớn, một vấn đề cần được quan tâm trong tổng thể quá trình xã hội hóa. Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ IX chủ trương tiếp tục đẩy mạnh xã hội hóa trong nhiều lĩnh vực; Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bộ Chính trị về chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 đã đưa ra những chủ trương chung về xã hội hóa một số hoạt động tư pháp; Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đã xác định: “Nghiên cứu chế định Thừa phát lại (thừa hành viên); trước mắt có thể tổ chức thí điểm tại một số địa phương, sau vài năm, trên cơ sở tổng kết, đánh giá thực tiễn sẽ có bước đi tiếp theo”. Từ khi có Nghị quyết này đã đặt mốc thời gian quan trọng khẳng định việc áp dụng thí điểm chế định Thừa phát lại trong công tác THADS [30]. 107 Như vậy, chế định Thừa phát lại như là bước đầu công việc mới của giai đoạn xã hội hóa hoạt động THADS, như là một dịch vụ để cung ứng cho xã hội, công dân những nhu cầu cần thiết, đáp ứng nguyện vọng của người dân theo xu hướng đổi mới và hội nhập quốc tế ngày nay. Để nâng cao hơn và bước đầu thực hiện hoạt động đó thì nên bỏ thí điểm Thừa phát lại mà đưa hoạt động Thừa phát lại vào thực tiễn. Để hoạt động Thừa phát lại phát huy hiệu quả trong thực tiễn, cần tiếp tục hoàn thiện thủ tục tố tụng dân sự; nghiên cứu thực hiện và phát triển các loại hình dịch vụ từ phía Nhà nước để tạo điều kiện cho các đương sự chủ động thu thập chứng cứ, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp của mình... từng bước thực hiện xã hội hóa và quy định hình thức thủ tục để giao cho tổ chức không phải là cơ quan nhà nước thực hiện một số công việc THADS, trong đó đã xác định rõ nhiệm vụ của công tác xã hội hóa trong lĩnh vực THADS. Đặc biệt, Nghị quyết số 24/2008/QH12 ngày 14/11/2008 của Quốc hội khóa XII về thi hành Luật THADS và Nghị định số 61/NĐ-CP ngày 24/07/2009 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động của Thừa phát lại thực hiện thí điểm tại thành phố Hồ Chí Minh và một số tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương. Trong điều kiện hiện nay ở nước ta, việc xã hội hóa từng bước THADS là cần thiết vì nó mang lại những lợi ích như việc xã hội hóa giúp giảm tải khối lượng công việc của cơ quan THADS đang ngày càng tăng lên không ngừng, góp phần giải quyết tình trạng hồ sơ thi hành án tồn đọng, tạo điều kiện để các cơ quan THADS tinh lọc, kiện toàn, tinh giản biên chế, làm gọn nhẹ bộ máy, tiết kiệm một cách đáng kể cho ngân sách nhà nước. Mặt khác, thực hiện xã hội hóa sẽ giúp cho việc nâng cao chất lượng THADS nhờ có sự cạnh tranh giữa các cơ quan, tổ chức THADS; làm thay đổi phong cách, lề lối làm việc, thái độ phục vụ, khắc phục tệ quan liêu, cửa quyền, nhũng nhiễu nhân dân; tạo thêm khả năng lựa chọn 108 cho người dân phù hợp với điều kiện, khả năng cụ thể của mình. Tính đến nay, Thực hiện các Nghị quyết của Quốc hội, chế định Thừa phát lại đã được thí điểm tại 13 địa phương với 53 Văn phòng Thừa phát lại được thành lập, có 134 Thừa phát lại, 295 Thư ký nghiệp vụ đang hành nghề tại các Văn phòng. Về hoạt động, tính đến ngày 30/9/2015, các Văn phòng Thừa phát lại đã tống đạt được gần 940 ngàn văn bản của Tòa án và cơ quan thi hành án dân sự, lập gần 43 ngàn vi bằng, xác minh điều kiện thi hành án 885 việc, trực tiếp tổ chức thi hành án 378 vụ việc, đạt tổng doanh thu là gần 136 tỷ đồng[41], [44]. Thừa phát lại đã bắt đầu trở thành một nghề, từng bước khẳng định vị trí, vai trò của mình trong đời sống xã hội và trong hoạt động bổ trợ tư pháp. Như vậy, có thể khẳng định, chủ trương của Đảng và Nhà nước đã từng bước đi vào cuộc sống, được người dân, xã hội đón nhận. Tuy công việc thừa phát lại chỉ ở các nhiệm vụ là tống đạt các văn bản của Tòa án, cơ quan thi hành án, cấp vi bằng, xác minh điều kiện thi hành án và chưa thể thực hiện nhiệm vụ cưỡng chế thi hành án được do chế định Thừa phát lại chưa có Luật thừa phát lại điều chỉnh nên còn hạn chế nhiều. Để phát triển hoạt động thi hành án dân sự theo hướng xã hội hóa, tạo ra những dịch vụ cung ứng cho xã hội, phục vụ cho nhu cầu của người dân, đảm bảo các quyền của công dân, quyền con người thì vấn đề xã hội hóa một số hoạt động thi hành án dân sự là cần thiết. Tuy nhiên, cần phải khẳng định trong điều kiện hiện nay, các loại việc như: tống đạt các văn bản về thi hành án; xác minh điều kiện thi hành án, hòa giải, lập biên bản vận động, thuyết phục giữa các bên đương sự tự nguyện thi hành nếu được xã hội hóa thì sẽ giảm tải các hoạt động tác nghiệp của cơ quan thi hành án, chấp hành viên và mang tính cạnh tranh để thúc đẩy hiệu quả thi hành án cao hơn, giảm án tồn đọng và đáp ứng nguyện vọng của nhân dân, xã hội hơn theo xu thế đổi mới, dân chủ, công khai và minh bạch. 109 Tiểu kết chương 3 Để công tác thi hành án dân sự trên địa bàn tỉnh Phú Yên được thực hiện nghiêm chỉnh và đúng pháp luật, trên cơ sở nghiên cứu luật Hiến pháp- Luật Hành chính, các quan điểm của Đảng về thi hành án nói chung, thi hành án dân sự nói riêng và từ thực trạng thực hiện pháp luật thi hành án dân sự ở Phú Yên, tác giả đã xây dựng một loạt các giải pháp như trên. Trong đó, các giải pháp cơ bản nhất là Hoàn thiện pháp luật về thi hành án dân sự phải dựa trên nguyên tắc tôn trọng quyền con người của nhà nước pháp quyền, Hoàn thiện pháp luật về thi hành án dân sự phải phù hợp với chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng về thi hành án dân sự; Hoàn thiện pháp luật về thi hành án dân sự phải nhằm phát huy vai trò của cá nhân, tổ chức và nhà nước trong hoạt động thi hành án dân sự; Tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho hoạt động thi hành án dân sự đạt hiệu quả; Nghiên cứu, xây dựng và ban hành Bộ luật Thi hành án chung để thống nhất quản lý và nâng cao chất lượng các hoạt động thi hành án; Kiện toàn tổ chức, bộ máy cơ quan thi hành án và nâng cao năng lực hoạt động của đội ngũ chấp hành viên; Tăng cường kiểm tra, thanh tra công tác thi hành án dân sự nhằm bảo đảm kỷ cương và nâng cao chất lượng hiệu quả công thi hành án dân sự ; Tăng cường các biện pháp giải quyết các vụ việc thi hành án dân sự tồn đọng; Tăng cường sự chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương và phát huy vai trò của hệ thống chính trị trong công tác phối hợp thi hành án dân sự; Thực hiện xã hội hóa hoạt động thi hành án dân sự... Hy vọng với các nhóm giải pháp trên sẽ khắc phục cơ bản thực trạng yếu kém trong công tác thi hành án dân sự không chỉ riêng địa bàn tỉnh Phú Yên mà các địa phương trong cả nước, từ đó đẩy mạnh hiệu quả, hiệu lực thực hiện pháp luật thi hành án dân sự, đảm bảo các bản án, quyết định của Toà án nhân dân nhà nước phải được thi hành nghiêm chỉnh, bảo vệ kịp thời quyền và lợi ích hợp pháp cho cá nhân, tổ chức và nhà nước. 110 KẾT LUẬN Thi hành án dân sự là hoạt động có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong việc bảo vệ pháp chế XHCN, duy trì ổn định, trật tự kỷ cương xã hội, là hoạt động qua trọng của Nhà nước để những bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án và của các cơ quan có thẩm quyền khác theo quy định được thi hành trên thực tế, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức và Nhà nước. Với tầm quan trọng và vai trò to lớn như vậy nên hoạt động thi hành án nói chung, Thi hành án dân sự nói riêng đang ngày được quan tâm, chỉ đạo sát sao của Đảng và Nhà nước, nhằm xây dựng ngành Thi hành án ngày càng lớn mạnh, phát huy được vị trí, vai trò và nhiệm vụ được giao và nâng tầm vị thế của ngành THADS ngang bằng các cơ quan tiến hành tố tụng. Pháp luật về THADS là một công cụ quan trọng để điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh và điều chỉnh các hoạt động của cá nhân, tổ chức có liên quan đến lĩnh vực THADS, hiện thực hóa các quyền, nghĩa vụ trong bản án trên thực tế, góp phần nâng cao ý thức tôn trọng pháp luật và pháp chế XHCN và đảm bảo sự ổn định trật tự, an toàn xã hội. Tuy hình thành, ra đời cùng ngành Tư pháp hay Tòa án nhân dân nhưng THADS có sự gián đoạn do yếu tố khách quan và phát triển muộn hơn. Nhưng được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước, pháp luật về THADS đã và đang đạt được nhiều thành tựu to lớn, đáng ghi nhận. Từ Pháp lệnh thi hành án dân sự 1989 đã hình thành và phát triển cơ bản kiện toàn, sửa đổi, bổ sung đến Pháp lệnh 1993, pháp lệnh 2004 và trở thành Luật thi hành án dân sự năm 2008, hoàn thiện hơn ở Luật Thi hành án dân sự được sửa đổi, bổ sung năm 2014. Đã có nhiều Nghị định, Thông tư được sửa đổi, bổ sung kịp thời theo sự phát triển chung của xã hội... Bên cạnh kết quả đạt được, hệ thống pháp luật về thi hành án dân sự vẫn còn nhiều hạn chế, tồn tại cần khắc phục. 111 Trong điều kiện cải cách hành chính, cải cách tư pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN và hội nhập quốc tế sâu rộng hiện nay, việc hoàn thiện pháp luật về thi hành án dân sự trên phạm vi toàn quốc là sự đòi hỏi mang tính tất yếu, khách quan. Với những nội dung đã được đề cập trong luận văn, hy vọng sẽ cung cấp những thông tin đầy đủ, toàn diện, chính xác, góp một phần nhỏ trong việc xây dựng chiến lược, kế hoạch tổ chức, hoạt động quản lý nhà nước và hoàn thiện pháp luật về thi hành án dân sự tại các địa phương trên cả nước nói chung, góp phần xây dựng một hệ thống pháp luật hoàn thiện về lĩnh vực THADS nhằm nâng cao hiệu quả của công tác THADS, góp phần xây dựng nền hành chính - tư pháp dân chủ, chuyên nghiệp, hiện đại trong điều kiện hiện nay của nước ta. 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Bộ Chính trị (2002), Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 về một số nhiệm vụ trọng tâm của công tác tư pháp trong thời gian tới, Hà Nội. 2. Bộ Chính trị (2005), Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội. 3. Bộ Chính trị (2005), Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 về chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2012, định hướng đến năm 2020, Hà Nội. 4. Bộ chính trị (2005), Kết luận số 92-KL/TW ngày 12/3/2014 của Bộ Chính trị về tiếp tục thực hiện Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02-6-2005 5. Bộ Tư pháp - Bộ Công an - Bộ Tài chính - Tòa án nhân dân tối cao - Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2011), Thông tư liên tịch số 14/2011/TTLT- BTP-BCA-BTC-TANDTC-VKSNDTC ngày 11/7/2011 6. Bộ Tư pháp, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ "Mô hình quản lý thống nhất công tác thi hành án", mã số 96-98-027/ĐT 7. Bộ Tư pháp, Đề tài cấp Nhà nước "Luận cứ khoa học của việc đổi mới tổ chức và hoạt động thi hành án ở Việt Nam trong giai đoạn mới" 8. Bộ Tư Pháp, Báo cáo chuyên đề về một số vấn đề về tổ chức thi hành Nghị quyết của Quốc hội về thực hiện chế định Thừa phát lại (Hội nghị trực tuyến triển khai công tác tư pháp năm 2016 và định hướng nhiệm kỳ 2016-2020) 9. Bộ Tư Pháp- Bộ Công an - Bộ Tài chính - Tòa án nhân dân tối cao - Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2013), Quy chế phối hợp liên ngành số 14/2013/QCLN-BTP-BCA-TANDTC-VKSNDTC ngày 09/10/2013 o về phối hợp liên ngành trong công tác thi hành án dân sự 10. Bộ Tư Pháp Bộ Tài chính - Tòa án nhân dân tối cao - Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2015), Thông tư liên tịch số 12/2015/TTLT-BTP-BTC- 113 TANDTC-VKSNDTC ngày 15/9/2015 về hướng dẫn việc miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án đối với khoản thu, nộp ngân sách nhà nước. 11. Bộ Tư pháp (2015), “Các bài viết trong số chuyên đề về công tác thi hành án dân sự”, Tạp chí Dân chủ và Pháp luật, (tháng 7), ngày 24/7/2015. 12. Bộ Tư Pháp (2016) Đề cương tuyên truyền kỷ niệm 70 năm ngày truyền thống Thi hành án dân sự (19/7/1946 - 19/7/2016) 13. Hoàng Kim Chiến (2010), Luận văn thạc sĩ luật học "Quản lý nhà nước trong lĩnh vực thi hành án dân sự", Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 14. Cục Thi hành án dân sự tỉnh Phú Yên, Báo cáo tổng kết công tác 10 năm (1993-2003) 15. Cục Thi hành án dân sự tỉnh Phú Yên (2011), Báo cáo tổng kết công tác năm 2011, phương hướng, nhiệm vụ năm 2012 16. Cục Thi hành án dân sự tỉnh Phú Yên (2012), Báo cáo tổng kết công tác năm 2012, phương hướng, nhiệm vụ năm 2013 17. Cục Thi hành án dân sự tỉnh Phú Yên (2013), Báo cáo tổng kết công tác năm 2013, phương hướng, nhiệm vụ năm 2014 18. Cục Thi hành án dân sự tỉnh Phú Yên (2014), Báo cáo tổng kết công tác năm 2014, phương hướng, nhiệm vụ năm 2015 19. Cục Thi hành án dân sự tỉnh Phú Yên (2015), Báo cáo tổng kết công tác năm 2015, phương hướng, nhiệm vụ năm 2016 20. Cục Thi hành án dân sự tỉnh Phú Yên (2016), Báo cáo tổng kết công tác năm 2016, phương hướng, nhiệm vụ năm 2017 21. Cục Thi hành án dân sự tỉnh Phú Yên (2012), Quyết định số 960/QĐ- CTHADS ngày 14/11/2012 về việc quy định về chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp của cán bộ, công chức cơ quan Thi hành án dân sự 22. Chính phủ (2009), Nghị định 74/NĐ-CP ngày 09/09/2009 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thi hành án dân sự về cơ 114 quan quản lý thi hành án dân sự, cơ quan thi hành án dân sự và công chức làm công tác thi hành án dân sự. 23. Chính phủ (2015), Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thi hành án dân sự về cơ quan quản lý thi hành án dân sự, cơ quan thi hành án dân sự và công chức làm công tác thi hành án dân sự. 24. Chính phủ (2002), Chỉ thị số 10/2002/CT-TTg ngày 19/3/2001 của Thủ tướng Chính phủ về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới 25. Chính Phủ (2009) Nghị định số 61/NĐ-CP ngày 24/07/2009 về tổ chức và hoạt động của Thừa phát lại 26. Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình Luật hành chính, Nhà xuất bản Công an nhân dân, Hà Nội 27. Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình môn Luật Thi hành án dân sự Nhà xuất bản Công an nhân dân, Hà Nội 28. Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2003), Giáo trình lý luận Nhà nước và pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội. 29. Lê Kim Dung (2002), Thi hành án dân sự Việt Nam - Thực trạng và những gợi ý hướng tới một hệ thống hoàn thiện, Hà Nội. 30. Lê Xuân Hồng (2002), Xã hội hóa thi hành án dân sự ở Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 31. Nguyễn Công Long (2000), Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự. Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội. 32. Nguyễn Đức Nghĩa (2005), Cơ sở lý luận và thực tiễn khắc phục án tồn đọng trong thi hành án dân sự ở Việt Nam hiện nay, Luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 33. Quốc hội (2009), Luật hình sự được sửa đổi, bổ sung năm 2009 34. Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013 115 35. Quốc hội (2008), Luật thi hành án dân sự 36. Quốc hội (2008) Nghị quyết số 24/2008/QH12 ngày 14/11/2008 của Quốc hội khóa XII về thi hành Luật THADS 37. Quốc hội (2014), Luật thi hành án dân sự được sửa đổi, bổ sung năm 2014 38. Quốc hội (2010), Luật thi hành án hình sự 39. Thủ Tướng Chính Phủ (2001), Chỉ thị số 20/2001/CT-TTG về tăng cường và nâng cao hiệu quả công tác thi hành án dân sự 40. Thủ Tướng Chính Phủ (1993), Chỉ thị số 266/02/6/1993/CT-TTg về triển khai bàn giao và tăng cường công tác thi hành án dân sự trong tình hình trước mắt 41. Tổng Cục Thi hành án dân sự - Bộ tư pháp (2014), quy chế phối hợp liên ngành trong THADS: Giải pháp thanh lý các vụ án khó - Cổng thông tin điện tử của Bộ Tư pháp, cập nhật ngày 21/01/2014. 42. Tổng cục thi hành án- Bộ tư pháp, (2011), Sơ kết 2 năm thực hiện Luật Thi hành án dân sự: Nhiều vướng mắc từ quy định của pháp luật, trang điện tử Bộ Tư pháp, cập nhật ngày 21/12/2011 43. Tổng cục thi hành án dân sự (2016), Tài liệu tập huấn triển khai các nội dung mới của Luật sửa đổi, bổ sung năm 2014; các văn bản hướng dẫn thi hành và kỹ năng rà soát, chỉ đạo, giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo về thi hành án dân sự 44. Tổng cục thi hành án – Bộ Tư Pháp (2016), Báo cáo kết quả một số lĩnh vực công tác thi hành án dân sự, hành chính năm 2016 45. Lê Anh Tuấn (2004), Đổi mới thủ tục thi hành án dân sự Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội. 46. Nguyễn Thanh Thủy, Lê Anh Tuấn (2014), Những nội dung cơ bản của Luật Thi hành án dân sự, trang web luatminhkhue.vn, cập nhật 12/10/2014 116 47. Nguyễn Quang Thái (2003), Đổi mới tổ chức và hoạt động thị hành án dân sự ở Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 48. Nguyễn Thanh Thủy (, Luận văn thạc sĩ Luật học "Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự" , Hà nội 49. Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1993), Pháp lệnh Thi hành án dân sự, Hà Nội. 50. Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh Thi hành án dân sự, Hà Nội 51. UBND tỉnh Phú Yên (2015), Chỉ thị số 69/CT-UBND về việc tăng cường chỉ đạo, quản lý, phối hợp, hỗ trợ triển khai thực hiện chế định thừa phát lại trên địa bàn tỉnh Phú Yên 52. Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Phú Yên đến năm 2020. 53. Viện Ngôn ngữ học (1998), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà N ng, Đà N ng 54. Viện Kiểm sát nhân dân – Cục Thi hành án dân sự tỉnh Phú Yên (2015), Quy chế phối hợp số 620/QCLN/VKSND - CTHADS ngày 25/7/2011 nhằm phối hợp đẩy nhanh tiến độ giải quyết các vụ việc thi hành án còn tồn đọng 117