CSHT GTVT đóng vai trò rất quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội của
một nước. Nó là điều kiện tiền đề cho việc phát triển kinh tế và thu hút các nguồn
vốn đầu tưvào trong nước. Ở Việt nam những năm qua do sựquan tâm và chỉ đạo
của chính phủ, hoạt động đầu tư xây dựng CSHT GTVT đã đạt được một số thành
tựu nhất định tuy nhiên bên cạnh đó vẫn tồn tại một sốhạn chế, bất cập đặc biệt là
vấn đề thất thoát lãng phí, Một nguyên nhân không thể không kể đến đó là hoạt
động quản lý dự án còn nhiều yếu kém, một số cán bộ bị biến chất, một số cán bộ
không đủ chuyên môn gây thất thoat lãng phí hàng chục tỷ đồng trong khi đất
nước đang còn rất khó khăn.
56 trang |
Chia sẻ: lylyngoc | Lượt xem: 2240 | Lượt tải: 1
Bạn đang xem trước 20 trang tài liệu Luận văn Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tâng giao thông vận tải ở Việt Nam, để xem tài liệu hoàn chỉnh bạn click vào nút DOWNLOAD ở trên
ña s¶n
xuÊt, ®Çu t- cho c¬ së hạ tÇng phôc vô l-u th«ng hµng
ho¸, ®Çu t- cho c«ng t¸c b¶o qu¶n chÕ biÕn sau thu
ho¹ch, ®Çu t- th«ng tin thÞ tr-êng ch-a t-¬ng xøng. Míi
quan t©m ®Çu t- theo chiÒu réng, lÊy sè l-îng lµm
chÝnh, do vËy mét sè hµng ho¸ n«ng s¶n lµm ra th-êng
chÊt l-îng kh«ng cao, chñng lo¹i, mÉu m· kÐm, kh«ng phï
hîp víi yªu cÇu cña thÞ tr-êng, gi¸ thµnh cao h¬n c¸c
nø¬c trong khu vùc vµ trªn thÕ giíi, kh¶ n¨ng c¹nh
tranh khã kh¨n; tû lÖ n«ng s¶n qua chÕ biÕn thÊp, phÇn
lín xuÊt khÈu hµng n«ng s¶n cña ta vÉn lµ s¶n phÈm th«.
+ Do kh¶ n¨ng ng©n s¸ch cßn h¹n chÕ, nªn bè trÝ ®Çu
t- cña nhµ n-íc cho lÜnh vùc n«ng nghiÖp, n«ng th«n chØ
®¸p øng ®-îc kho¶ng 55 - 60% yªu cÇu ph¸t triÓn cña
QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CSHT GTVT Ở VIỆT NAM
Sinh viên thực hiện: Nguyễn Việt Dũng 33
nghµnh, ch-a t-¬ng xøng víi vai trß vµ vÞ trÝ cña khu
vùc n«ng nghiÖp vµ n«ng th«n.
+ Trong c«ng nghiÖp vµ c¸c nghµnh kinh tÕ, hÇu hÕt
c¸c c«ng tr×nh ®Çu t- ®· qu¸ chó träng vµo viÖc ®Çu t-
®Ó t¨ng c«ng suÊt s¶n xuÊt mµ ch-a chó ý ®óng møc ®Õn
n¨ng lùc c¹nh tranh cña ®Çu ra tiªu thô s¶n phÈm ®-îc
thÞ tr-êng chÊp nhËn ®Õn møc nµo; tuy cã quy ho¹ch
nh-ng cßn rÊt lóng tóng trong viÖc t¹o ra mét hÖ thèng
chÝnh s¸ch, biÖn ph¸p phï hîp ®Ó thùc hiÖn quy ho¹ch
g¾n víi thÞ tr-êng, nªn ®· dÉn tíi viÖc ®Çu t- qu¸ møc
trong mét sè ngµnh, lµm cho mét sè s¶n phÈm cung v-ît
qu¸ cÇu; ch-a tËp trung ®æi míi c«ng nghÖ theo h-íng
hiÖn ®¹i nªn chÊt luîng s¶n phÈm ch-a cao, gi¸ thµnh
ch-a h¹; ch-a ®Çu t- ®óng møc cho c«ng nghiÖp s¶n xuÊt
vËt liÖu, c«ng nghiÖp chÕ t¹o, c«ng nghiÖp c«ng nghÖ
cao ®Ó t¨ng c-êng kh¶ n¨ng chñ ®éng cña nÒn kinh tÕ
trong ®iÒu kiÖn héi nhËp ngµy cµng s©u. Mét sè dù ¸n,
ch-¬ng tr×nh ®Çu t- ph¸t triÓn c«ng nghiÖp ®· ®Ò ra
trong mçi kú kÕ ho¹ch 5 n¨m ch-a ®-îc triÓn khai hoÆc
triÓn khai chËm do ch-a tÝnh hÕt c¸c yÕu tè kh¸ch quan
tõ phÝa ®èi t¸c vµ c¶ yÕu tè chñ quan, trong ®ã cã yÕu
tè thiÕu nguån vèn.
1.3. Tån t¹i trong kh©u thÈm ®Þnh, phª duyÖt dù ¸n
®Çu t-, tæng dù to¸n:
- T×nh tr¹ng phª duyÖt l¹i nhiÒu lÇn lµ kh¸ phæ biÕn
hiÖn nay. ThËm chÝ mét sè dù ¸n ®-îc phª duyÖt, ®iÒu
chØnh sau khi ®· hoµn thµnh qu¸ tr×nh x©y l¾p, thùc
chÊt lµ hîp ph¸p ho¸ c¸c thñ tôc thanh quyÕt to¸n khèi
l-îng ph¸t sinh, ®iÒu chØnh. Dù ¸n më réng nhµ m¸y
®-êng Qu¶ng Ng·i kh«ng thùc hiÖn kh¶o s¸t, thiÕt kÕ,
lËp dù to¸n tr×nh c¬ quan cã thÈm quyÒn phª duyÖt mµ
sau khi bµn giao ®-a vµo sö dông míi xin phª duyÖt, vi
ph¹m nghiªm träng qui chÕ qu¶n lý ®Çu t- vµ x©y dùng.
Tæng møc ®Çu t- cña dù ¸n cÇu S«ng Danh ph¶i ®iÒu chØnh
3 lÇn trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn (n¨m 1995 lµ 186 tØ
®ång, n¨m 1998 lµ 239 ti ®ång vµ n¨m 2000 lµ 257 tØ
®ång). Dù ¸n toµ nhµ 11 tÇng §¹i häc S- ph¹m Thµnh phè
Hå ChÝ Minh ®ang thi c«ng ph¶i phª duyÖt l¹i, dù ¸n ký
tóc x¸ 5 tÇng §¹i häc T©y Nguyªn phª duyÖt 2 lÇn, ChÊt
l-îng c«ng t¸c thÈm ®Þnh thiÕt kÕ, dù to¸n cã nhiÒu sai
sãt, cã n¬i bÞ xem nhÑ, dÉn ®Õn ë mét vµi dù ¸n gi¸ trÞ
tróng thÇu cao h¬n gi¸ trÞ thùc tÕ do tÝnh to¸n sai
khèi l-îng (Dù ¸n §¹i häc Quèc gia Hµ néi, Häc viÖn
Hµnh chÝnh quèc gia), t¹i dù ¸n kh«i phôc c¶i t¹o quèc
lé 1 ®o¹n Hµ Néi - L¹ng S¬n do phª duyÖt kh«ng ®¶m b¶o
QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CSHT GTVT Ở VIỆT NAM
Sinh viên thực hiện: Nguyễn Việt Dũng 34
chÊt l-îng nªn ph¶i phª duyÖt l¹i lµm t¨ng chi phÝ kh¶o
s¸t hµng tØ ®ång, dù ¸n nhµ m¸y xi m¨ng Tam §iÖp trong
qu¸ tr×nh kh¶o s¸t ®· ph¸t hiÖn cã sù cè nh-ng kh«ng
kh¶o s¸t vµ xö lý hiÖn t-îng caster g©y tèn kÐm chi
phÝ, viÖc phª duyÖt l¹i lµm t¨ng chi phÝ cßn x¶y ra ®èi
víi nhiÒu dù ¸n kh¸c nh- dù ¸n cÇu Non N-íc (Ninh
B×nh), cÇu T©n ĐÖ (Th¸i B×nh). Dù ¸n x©y dùng quèc lé 5
sö dông vèn JBIC NhËt B¶n do bµn giao mÆt b»ng chËm nªn
Nhµ n-íc ®· ph¶i båi th-êng cho nhµ thÇu 570.595.797
Yªn nhËt.
1.4. Tån t¹i trong kh©u kÕ ho¹ch ho¸ ®Çu t-:
- Trong nh÷ng n¨m qua, mÆc dï ®· cã mét sè tiÕn bé
nh-ng t×nh tr¹ng ®Çu t- dµn tr¶i trong bè trÝ kÕ ho¹ch
cña c¸c Bé, ngµnh vµ c¸c tØnh, thµnh phè vÉn ch-a ®-îc
kh¾c phôc triÖt ®Ó. T×nh tr¹ng nµy ®-îc tÝch tô tõ
nhiÒu n¨m, g©y thÊt tho¸t vµ l·ng phÝ lín vµ dÉn ®Õn
hiÖu qu¶ ®Çu t- thÊp nh-ng chËm ®-îc kh¾c phôc. N¨m
2004, chóng ta cã 1200 dù ¸n t¨ng gÊp ®«i so víi n¨m
2001. Tuy nhiªn tèc ®é t¨ng dù ¸n kh«ng t-¬ng øng víi
tèc ®é t¨ng cña vèn ®Çu t- vµ kh«ng khíp víi kÕ ho¹ch
vèn, dÉn ®Õn v-ît qu¸ kh¶ n¨ng qu¶n lÝ, chØ sè vÒ ®Çu
t- gi¶m râ rÖt. Th«ng th-êng, ®Ó t¹o ra 1 ®ång t¨ng
tr-ëng GDP cÇn ®Çu t- 3 ®ång th× ë n-íc ta cÇn tíi 5
®ång.
- ViÖc bè trÝ vèn ®Çu t- thuéc ng©n s¸ch Nhµ n-íc
cßn dµn tr¶i thiÕu tËp trung, sè l-îng c¸c dù ¸n n¨m
sau lín h¬n n¨m tr-íc lµ ®iÓm yÕu vµ lÆp ®i lÆp l¹i
nhiÒu n¨m nay. Do ®ã sè dù ¸n tÝch tô l¹i qu¸ lín, v-ît
qua kh¶ n¨ng c©n ®èi vèn cña ng©n s¸ch vµ cña nÒn kinh
tÕ nãi chung. Ch¼ng h¹n, tæng dù to¸n cña c¸c c«ng
tr×nh giao th«ng ®-îc ®-a vµo kÕ ho¹ch n¨m 2004 gÊp h¬n
10 lÇn sè vèn bè trÝ trong kÕ ho¹ch. Do ®ã chØ mét sè
Ýt c«ng tr×nh cã thÓ tËp trung vèn ®Ó hoµn thµnh sím,
t×nh tr¹ng ®Çu t- kÐo dµi lµ phæ biÕn.
- ViÖc bè trÝ c¸c dù ¸n dµn tr¶i cßn thÓ hiÖn ë b×nh
qu©n vèn bè trÝ cho 1 dù ¸n qua c¸c n¨m cã xu h-íng
gi¶m dÇn; n¨m 2001 lµ 5,33 tØ ®ång/1 dù ¸n ; n¨m 2002
lµ 5,3 tØ ®ång/1 dù ¸n; n¨m 2003 lµ 4,43 tØ ®ång/ 1 dù
¸n. Mét sè Bé, ngµnh vµ ®Þa ph-¬ng vÉn ch-a chÊp hµnh
®óng qui ®Þnh vÒ qu¶n lý ®Çu t- vµ x©y dùng, bè trÝ vèn
cho c¸c dù ¸n nhãm B qu¸ 4 n¨m, nhãm C qu¸ 2 n¨m. Tæng
hîp chung c¸c Bé, ngµnh vµ ®Þa ph-¬ng vÉn cßn kho¶ng
141.430 dù ¸n (kho¶ng 13%) thuéc nhãm B vµ C bè trÝ qu¸
thêi gian qui ®Þnh, trong ®ã cã kho¶ng 250 dù ¸n nhãm B
QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CSHT GTVT Ở VIỆT NAM
Sinh viên thực hiện: Nguyễn Việt Dũng 35
(14,2%) bè trÝ vèn kÐo dµi qu¸ 4 n¨m (c¸c Bé ngµnh
kho¶ng 119 dù ¸n, ®Þa ph-¬ng kho¶ng 140 dù ¸n) cã 1.180
dù ¸n nhãm C ( 12,9%) bè trÝ vèn kÐo dµi qu¸ 2 n¨m (c¸c
Bé ngµnh lµ 145 dù ¸n, ®Þa ph-¬ng lµ 1035 dù ¸n).
- ViÖc ph©n cÊp qu¶n lý trong qu¶n lý ®Çu t- lµ phï
hîp nh-ng viÖc gi¸m s¸t ë nhiÒu ®Þa ph-¬ng ®Ó ®Çu t-
tËp trung cã träng ®iÓm ch-a cã kÕt qu¶ râ rÖt.Tæng sè
dù ¸n trong c¶ n-íc n¨m 2001 cã 6.942 dù ¸n; n¨m 2002
cã 7.614 dù ¸n t¨ng h¬n 672 dù ¸n so víi n¨m 2002; n¨m
2003 cã 10.596 dù ¸n t¨ng 2.982 dù ¸n so víi n¨m 2002;
n¨m 2004 cã 12.355 dù ¸n, t¨ng 1.759 dù ¸n so víi n¨m
2003. Sè dù ¸n t¨ng trong c¸c n¨m chñ yÕu lµ c¸c dù ¸n
thuéc nhãm A,B,C (do c¸c Bé, tØnh, thµnh phè lùa chän
vµ bè trÝ vèn); n¨m 2002 t¨ng 648 dù ¸n, n¨m 2003 t¨ng
2.969 dù ¸n, n¨m 2004 cã tiÕn bé h¬n chØ t¨ng 1.708 dù
¸n (thÊp h¬n sè t¨ng cña n¨m 2003 chñ yÕu lµ c¸c dù ¸n
thuéc lÜnh vùc xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo do c¸c ®Þa ph-¬ng
qu¶n lý, ®©y lµ lÜnh vùc ®-îc chó träng ®Çu t- nhiÒu
trong thêi gian gÇn ®©y th«ng qua nhiÒu ch-¬ng tr×nh
môc tiªu, sè dù ¸n th-êng cã qui m« nhá). Sè dù ¸n (c¶
nhãm A,B,C) dù kiÕn kÕt thóc ®-a vµo sö dông trong kú
t¨ng lªn dÇn tõ 19,2 ®Õn 19,9%. Tuy nhiªn, sè dù ¸n cã
quyÕt ®Þnh ®Çu t- míi trong kú vÉn tiÕp tôc t¨ng lªn tõ
18,4 ®Õn 30%.
- Ngoµi ra, qua kiÓm to¸n, mét sè ®Þa ph-¬ng ®· phª
duyÖt kÕ ho¹ch ®Çu t- nh-ng kh«ng cã nguån ®Ó thùc
hiÖn, trong khi ®Þa ph-¬ng kh¸c l¹i ph©n bè vèn khi
ch-a cã quyÕt ®Þnh ®Çu t-, do ®ã hÇu hÕt c¸c ®Þa ph-¬ng
®Òu ph¶i bæ sung, ®iÒu chØnh kÕ ho¹ch vèn ®Çu t- nhiÒu
lÇn. N¨m 2002 trong kÕ ho¹ch ®Çu n¨m cña thµnh phè Hµ
Néi cã 89/329 dù ¸n ch-a ®ñ thñ tôc nh- thiÕu thiÕt kÕ
kü thuËt vµ tæng dù to¸n, ch-a cã quyÕt ®Þnh ®Çu t-
nh-ng vÉn ®-îc giao kÕ ho¹ch víi 392 tØ ®ång. Trong n¨m
UBND thµnh phè ®· giao kÕ ho¹ch bæ sung nh-ng cßn 23 dù
¸n ch-a ®ñ thñ tôc 12 dù ¸n ch-a cã quyÕt ®Þnh ®Çu t-,
11 dù ¸n ch-a cã thiÕt kÕ kü thuËt, tæng dù to¸n) vÉn
®-îc giao kÕ ho¹ch vèn 30 tØ ®ång, trong khi ®ã l¹i cã
26/253 dù ¸n ®Çu t- dë dang tõ c¸c n¨m tr-íc víi tæng
sè vèn cÊp ph¸t luü kÕ ®Õn 31 th¸ng 12 n¨m 2001 lµ 8 tØ
®ång chuyÓn sang n¨m 2002 nh-ng kh«ng ®-îc UBND thµnh
phè ghi kÕ ho¹ch n¨m 2002. N¨m 2002, tØnh Kh¸nh Hoµ cã
40/151 dù ¸n ch-a cã quyÕt ®Þnh ®Çu t-, nh-ng ®Çu n¨m
®· ghi kÕ ho¹ch vèn lµ 59,1 tØ ®ång, cuèi n¨m kh«ng
triÓn khai ®-îc. TØnh Hµ TÜnh cã kÕ ho¹ch ®Çu t- lín
h¬n kÕ ho¹ch vèn trªn 35,84 tØ ®ång; Thµnh phè Hå ChÝ
QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CSHT GTVT Ở VIỆT NAM
Sinh viên thực hiện: Nguyễn Việt Dũng 36
Minh giao kÕ ho¹ch vèn ®Çu t- gÊp 5 lÇn dù to¸n Trung
-¬ng giao, c¬ cÊu ®Çu t- theo ngµnh kinh tÕ kh«ng phï
hîp víi tØ lÖ c¬ cÊu ®Çu t- ®-îc Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t-
th«ng b¸o. §ång thêi, trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y, hiÖn
t-îng vay vèn ®Çu t- x©y dùng c¬ b¶n ®ang cã chiÒu
h-íng gia t¨ng ë c¸c tØnh, thµnh phè vµ mét sè dÞa
ph-¬ng, v-ît kh¶ n¨ng c©n ®èi cña ng©n s¸ch ®Þa ph-¬ng
vµ cao h¬n so víi qui ®Þnh cña Ph¸p luËt. Qua kiÓm to¸n
17 tØnh, thµnh phè ®· vay 3.280,8 tØ ®ång; trong ®ã ®-a
vµo c©n ®èi ng©n s¸ch 1.731,8 tØ ®ång (An Giang 515 tØ
®ång, CÇn Th¬ 248 tØ ®ång, Hµ Néi 400 tØ ®ång) cã t×nh
tr¹ng vèn ®Çu t- x©y dùng c¬ b¶n kh«ng gi¶i ng©n hÕt,
cø vay ®Ó ®Çu t- vµ bè trÝ vèn cho c¸c dù ¸n ch-a cã
ph-¬ng ¸n ®Çu t-, ch-a cã luËn chøng kinh tÕ kü thuËt
1.5. Tån t¹i trong công tác ®Êu thÇu x©y dùng :
- HiÖn t-îng chia nhá gãi thÇu ®Ó chØ ®Þnh thÇu kh¸
phæ biÕn ®èi víi c¸c ®Þa ph-¬ng vµ c¸c dù ¸n nhãm B,C;
NhiÒu dù ¸n ®Êu thÇu nh-ng hiÖu qu¶ kh«ng cao, tØ lÖ
gi¶m thÇu kh«ng ®¸ng kÓ. N¨m 2002, Thµnh phè Hµ Néi cã
nhiÒu dù ¸n ®Êu thÇu gi¶m 0,3% so víi gi¸ trÞ dù to¸n
®-îc duyÖt. T-¬ng tù, n¨m 2003 tØnh Hoµ B×nh cã mét sè
dù ¸n ®Êu thÇu cã tØ lÖ lµ 0,1% ; 11 dù ¸n thuéc ch-¬ng
tr×nh kªnh Nhiªu Léc - ThÞ NghÌ ®· cã 6 dù ¸n ®-îc chØ
®Þnh thÇu
- Kh©u ®Êu thÇu thÓ hiÖn tÝnh côc bé cña qu¸ tr×nh ®Çu
t-. NhiÒu c«ng tr×nh dïng chØ ®Þnh thÇu nh- trªn nh-ng
còng cã c«ng tr×nh ®Êu thÇu mét c¸ch h×nh thøc ®Ó t¹o
“c«ng ¨n viÖc lµm cho ng-êi trong nhµ”, “Phæ biÕn viÖc
®i ®ªm” gi÷a nhµ thÇu víi chñ ®Çu t-, th«ng ®ång gi÷a
c¸c nhµ thÇu víi nhau. Qui chÕ ®Êu thÇu thiÕu chÆt chÏ,
kh«ng c«ng khai, minh b¹ch ®· dÉn ®Õn viÖc mét nhµ thÇu
tróng sau ®ã chia phÇn cho c¸c nhµ thÇu cßn l¹i hay
giµnh giËt gãi thÇu b»ng gi¸ thÊp giËt m×nh chØ b»ng
28,9% gi¸ gãi thÇu (gãi 2B hÇm ®Ìo H¶i V©n) hoÆc chªnh
lÖch lªn tíi 400 tØ ®ång (Gãi thÇu x©y dùng c¶ng C¸i
L©n) dÉn ®Õn c«ng tr×nh kÐm chÊt l-îng, thêi gian thi
c«ng kÐo dµi, chi phÝ ph¸t sinh lín vÉn ®-îc quyÕt
to¸n.
1.6. Tån t¹i trong c«ng t¸c chuÈn bÞ x©y dùng :
- C«ng t¸c ®Òn bï gi¶i phãng mÆt b»ng ch-a chÊp hµnh
®óng c¸c qui ®Þnh cña Nhµ N-íc ë mét sè dù ¸n nh- dù ¸n
kh«i phôc vµ ph¸t triÓn hÖ thèng thuû lîi khu vùc miÒn
Trung vµ Thµnh phè Hå ChÝ Minh, c¸c hå s¬ ®Òn bï thiÕu
QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CSHT GTVT Ở VIỆT NAM
Sinh viên thực hiện: Nguyễn Việt Dũng 37
vµ kh«ng ®¶m b¶o so víi qui ®Þnh (kh«ng cã b¶n ®å hiÖn
tr¹ng, kh«ng cã b¶n ®å ®Þnh vÞ mèc giíi, b¶n ®å gi¶i
thöa, giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt) nh-ng ®· chi
phÝ ®Òn bï 39 tØ ®ång. Ban qu¶n lý cho tiÕn hµnh x©y
dùng trong khi c«ng t¸c ®Òn bï gi¶i phãng mÆt b»ng ch-a
hoµn thµnh nªn khi d©n khiÕu kiÖn ph¶i dõng thi c«ng
g©y thiÖt h¹i gÇn 400 triÖu ®ång.
- Theo c¸c chi côc thuÕ, ®Õn thêi ®iÓm thanh tra
(th¸ng 10-2004) nhiÒu ®¬n vÞ cßn nî tiÒn sö dông ®Êt
nh- c«ng ty §Çu t- vµ X©y dùng TNXP Cinc« nî h¬n 60 tØ
®ång, C«ng ty X©y dùng vµ Kinh doanh nhµ Phó NhuËn nî
trªn 26 tØ ®ång, c«ng ty TNHH vµ X©y dùng - Th-¬ng M¹i
vµ Kinh doanh nhµ Trung S¬n H¶i 10 tØ ®ång, C«ng ty
TNHH Him Lam trªn 7 tØ (Thµnh phè Hå ChÝ Minh). Tæng sè
tiÒn sö dông ®Êt ch-a nép cña c¸c c«ng ty h¬n 140 tØ
®ång. Ngoµi ra, c¬ quan thuÕ x¸c ®Þnh gi¸ tiÒn sö dông
®Êt ch-a cã sù thèng nhÊt vÒ ®¬n gi¸ vµ diÖn tÝch ®Êt
tÝnh thuÕ. Nh- diÖn tÝch ®Ó tÝnh tiÒn sö dông ®Êt dù ¸n
Thanh Mü Lîi lµ 733.200 m2 trong khi diÖn tÝch ph¶i
tÝnh lµ h¬n 1 triÖu m2. Sè tiÒn chªnh lÖch do x¸c ®Þnh
sai diÖn tÝch ë dù ¸n nµy lµ h¬n 11 tØ ®ång. ViÖc c¸c
chi côc chÊp thuËn tiÒn ®Òn bï do chñ ®Çu t- thùc tÕ
chi tr¶ (tiÒn ®Êt vµ tiÒn hå s¬) v-ît gi¸ trÞ ®Êt tÝnh
thuÕ ®Ó cho c¸c chñ ®Çu t- chØ ph¶i nép tiÒn sö dông
®Êt tèi thiÓu 10% lµ kh«ng ®óng qui ®Þnh. Nh- dù ¸n Phó
H÷u do c«ng ty TNHH §Çu t- vµ X©y dùng Minh S¬n lµm chñ
®Çu t- thùc tÕ chi tr¶ lµ 617.435 ®ång/ m2 cao h¬n gi¸
®Òn bï do Së Tµi chÝnh x¸c ®Þnh (100.000/®ång m2) nªn
tiÒn sö dông ®Êt chi nép 10%. ChØ riªng dù ¸n nµy lµm
thÊt tho¸t tiÒn sö dông ®Êt h¬n 8,7 TØ ®ång. T×nh tr¹ng
nhËn chuyÓn nh-îng ®Êt ®ai, tho¶ thuËn ®Òn bï b»ng h×nh
thøc ®æi lÊy ®Êt nÒn kh«ng h¹n chÕ sè l-îng diÔn ra kh¸
phæ biÕn, t¹o c¬ héi cho nhiÒu c¸ nh©n bu«n b¸n bÊt
®éng s¶n vµ trèn thuÕ chuyÓn quyÒn sö dông ®Êt
- ë nhiÒu dù ¸n, chñ ®Çu t- ®· ®Òn bï, chuyÓn nh-îng
®Êt tr-íc khi cã qui ®Þnh hay qui ho¹ch, ch-a cã ph-¬ng
¸n ®Òn bï ®-îc duyÖt vµ ch-a cã quyÕt ®Þnh giao ®Êt.
§iÒu nµy dÉn ®Õn viÖc nhiÒu tæ chøc, c¸ nh©n ®øng ra
chuyÓn nh-îng ®Êt trao tay trùc tiÕp víi d©n, mua ®i
b¸n l¹i nhiÒu lÇn, lµm t¨ng gi¸ ®Êt mét c¸ch gi¶ t¹o,
ph¸t sinh khiÕu kiÖn.
- L¹i cã nh÷ng dù ¸n, sau khi gi¶i phãng mÆt b»ng
xong th× l¹i bá kh«ng, ch¼ng thÊy ®Çu t-, x©y dùng g×.
Ch¼ng h¹n nh- dù ¸n ®Çu t- côm kh¸ch s¹n 5 sao- Trung
t©m héi nghÞ quèc tÕ vµ cao cè v¨n phßng ë ng· s¸u
QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CSHT GTVT Ở VIỆT NAM
Sinh viên thực hiện: Nguyễn Việt Dũng 38
®-êng Lý Th-êng KiÖt, NguyÔn Tri Ph-¬ng, TØnh Thõa
Thiªn HuÕ. §©y lµ dù ¸n ®-îc UBND tØnh Thõa Thiªn HuÕ
thu håi ®Êt cÊp cho c«ng ty bÊt ®éng s¶n S«ng §µ ®Ó
®Çu t- x©y dùng. Sau khi ®-îc giao ®Êt, c«ng ty nµy ®·
san lÊp mÆt b»ng vµ rµo ch¾n b»ng mét hÖ thèng t«n bao
che. Bªn trong, tiÕn ®é tiÕn ®é x©y dùng ban ®Çu cã
triÓn khai mét c¸ch chËm ch¹p vµ ®Õn nay th× dõng h¼n,
ch¼ng thÊy bãng d¸ng mét c«ng nh©n hay m¸y mãc thiÕt bÞ
nµo. T-¬ng tù, Trung t©m th-¬ng m¹i PLAZA, t¹i ng· t-
NguyÔn HuÖ, Bµ TriÖu, Hïng V-¬ng cÊp ®Êt cho c«ng ty
dÖt Phong Phó (Hå ChÝ Minh) sau khi khëi c«ng ®· ®Ó
trèng kh«ng thùc hiÖn g©y thÊt tho¸t vµ l·ng phÝ rÊt
lín trong c«ng t¸c ®Òn bï gi¶i phãng mÆt b»ng
1.7. Tån t¹i trong kh©u tæ chøc thùc hiÖn
- Kh©u thi c«ng ®-îc coi lµ ®ôc khoÐt kinh phÝ ®·
®-îc nãi ®Õn nhiÒu. ViÖc cßn bít nguyªn vËt liÖu trong
qu¸ tr×nh x©y dùng x¶y ra ë hÇu hÕt c¸c c«ng tr×nh x©y
dùng lµm cho c«ng tr×nh kh«ng ®¶m b¶o chÊt l-îng khi
®-a vµo sö dông. Mét vµi c«ng tr×nh h- háng ngay sau
khi thi c«ng xong thËm chÝ ch-a kÞp ®-a vµo sö dông nh-
cÇu V¨n Th¸nh
- TiÕn ®é x©y dùng c«ng tr×nh chËm diÔn ra phæ biÕn
ë rÊt nhiÒu dù ¸n. Theo thanh tra Nhµ n-íc th× cã tíi
mét nöa c¸c dù ¸n thanh tra kiÓm tra chËm tiÕn ®é. Dù
¸n tuyÕn èng kho c¶ng LPG ThÞ V¶i do kÐo dµi thêi gian
thªm 24 th¸ng lµm t¨ng phÝ nhiÒu tØ ®ång. Dù ¸n Ba Zan
siªu máng thuéc tæng c«ng ty DÇu khÝ ViÖt Nam do kÐo
dµi thêi gian lµm ph¸t sinh chi phÝ h¬n 7 tØ ®ång. Dù
¸n x©y dùng quèc lé 5 sö dông vèn JBIC NhËt B¶n do bµn
giao mÆt b»ng chËm nªn nhµ n-íc ®· ph¶i båi th-êng cho
nhµ thÇu 570.595.797 Yªn NhËt.C«ng tr×nh bÞ chËm tiÕn
®é còng ph¶i coi lµ sù l·ng phÝ lín . V× tiÕn ®é c«ng
tr×nh bÞ chËm sÏ dÉn ®Õn nguyªn vËt liÖu bÞ tr-ît gi¸,
råi t¸c ®éng ®èi víi l-u th«ng, vËn chuyÓn cña nhiÒu
nghµnh. ChØ riªng dù ¸n ®-êng vµnh ®ai III ë Hµ Néi,
viÖc chËm tiÕn ®é ®· lµm ph¸t sinh thªm kho¶ng trªn
1000 tû ®ång ®Çu t-.
1.8. Tån t¹i trong kh©u nghiÖm thu thanh to¸n
- C«ng t¸c nghiÖm thu thanh to¸n th-êng c¨n cø theo
thiÕt kÕ dù to¸n ®-îc duyÖt, hoµn toµn lµ b¶n sao cña
thiÕt kÕ, trong nhiÒu tr-êng hîp b¶n vÏ hoµn c«ng chØ
mang tÝnh chÊt thñ tôc, h×nh thøc dÉn ®Õn khèi l-îng
nghiÖm thu kh«ng ®óng víi thùc tÕ thi c«ng. KÕt qu¶
qua10 n¨m tiÕn hµnh kiÓm to¸n trong lÜnh vùc ®Çu t- x©y
QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CSHT GTVT Ở VIỆT NAM
Sinh viên thực hiện: Nguyễn Việt Dũng 39
dùng c¬ b¶n. KiÓm to¸n nhµ n-íc ®· kiÕn nghÞ gi¶m trõ
gi¸ trÞ quyÕt to¸n c«ng tr×nh, gi¶m cÊp ph¸t vµ thu håi
tõ c¸c ®¬n vÞ thi c«ng h¬n 500 tØ ®ång.
2. Phân tích nguyên nhân
2.1. Nguyên nhân thể chế
- Tập trung trách nhiệm và quyền lực quản lý đầu tư xây dựng vào bộ giao
thông vận tải dẫn đến quá trình đưa ra quyết định quá tập trung là nguyên nhân
của tệ quan liêu. Các thủ tục quan liêu làm chậm quá trình ra quyết định phê
duyệt. Đối với hầu hết các dự án đầu tư CSHT GTVT đều do bộ Giao thông vận
tải trực tiếp quản lý. Đối với mỗi dự án vốn ngân sách nhà nước, bộ quyết định
chủ đầu tư là một ban quản lý dự án nào đố thuộc bộ chịu trách nhiệm quản lý
điều hành dự án. Như vậy cục quản lý chuyên ngành là cơ quan thay mặt nhà nước
sở hữu sản phẩm của dự án lại đứng ngoài hoạt động đầu tư này, sẽ không hợp lý.
- Hiệu lực pháp lý của các văn bản pháp luật yếu. Nhiều dự án không tuân thủ
các quy định như trình tự lập, thẩm tra, thẩm định, phê duyệt dự án và sự phù hợp
với chính sách, quy hoạch, kế hoạch của nhà nước trong việc ra quyết định đầu tư,
tổ chức này cũng chưa hoàn toàn tuân thủ các quy trình, quy phạm và tính khách
quan khi đưa ra quyết định.
- Chỉ đạo của trung ương đối với các địa phương trong công tác quản lý CSHT
GTVT còn yếu kém. Mặc dù đã có sự phân cấp quản lý giữa trung ương và đia
phương về quản lý cũng như xây dựng quy hoạch. Trung ương và địa phương
nhiều khi không thống nhất, phân cấp quản lý còn nhập nhằng, sử dụng nguồn vốn
của trung ương và địa phương không hiệu quả.
- Chưa có được cơ chế phối hợp hiệu quả giữa các bên tham gia dự án do thiếu
các quy định pháp lý có tính hiệu lực cao cũng như các cơ chế hòa nhập hiệu quả
đẻ quản lý các mặt phân giới này.
- Thiếu cơ sỏ pháp lý cho việc hình thành cơ chế kiểm tra giám sát, đánh giá
tổng kết công tác đầu tư xây dựng CSHT GTVT một cách thường xuyên và thực
hiện đánh giá hiệu quả kinh tế sau dự án. Các quy định chưa cụ thể quy trách
nhiệm không rõ ràng làm cho công tác báo cáo thực hiện giám sát đầu tư chất
lượng không đảm bảo còn mang tính hình thức đối phó. Chỉ nêu ra các hiện tượng
mà thiếu phân tích nguyên nhân.
- Các doanh nghiệp xây dựng thiếu sự cạnh tranh để phát triển. Các công ty tư
vấn và công ty xây dựng chủ yếu là các doanh nghiệp nhà nước phần nào vẫn
QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CSHT GTVT Ở VIỆT NAM
Sinh viên thực hiện: Nguyễn Việt Dũng 40
được nhà nước ưu tiên và phân chia công việc đẻ thực hiện, các thành phần kinh tế
khác rất nhỏ, yếu vì vậy tính cạnh tranh lành mạnh để phát triển tiến tới hội nhập
rất kém. Tiến trình cổ phần hóa các công ty tư vấn và xây dựng đang được tiến
hành song còn chậm.
2.2. Nguyên nhân về trình độ quản lý
- Năng lực của các tổ chức, các cán bộ lập quy hoạch, quản lý quy hoạch còn
yếu nhất là ở các Cục chuyên ngành và các địa phương.
- Năng lực tư vấn còn yếu nhất là khả năng phân tích thị trường (dự báo nhu
cầu vận tải), phân tích tài chính, kinh tế của dự án, phân tích tác động môi trường,
Năng lực của tư vấn giám sát rất yếu, chưa có tổ chức tư vấn giám sát riêng.
- Năng lực của các cục quản lý chuyên ngành về quản lý hoạt động đầu tư xây
dựng CSHT GTVT rất yếu kém vì vậy gặp khó khăn khi đứng ra chịu trách nhiệm
quản lý các dự án lớn của ngành mình.
- Năng lực của một số ban điều hành dự án trong việc quản lý mặt phân giới
giữa các tổ chức tham gia dự án còn hạn chế. Một dự án quản lý đồng thời nhiều
dự án thậm chí một đơn vị của ban quản lý dự án phải quan lý nhiều gói thàu của
các dự án khác nhau, chưa thể hiện được vai trò của Giám đốc điều hành dự án là
quản lý, điều phối các bộ phận khác nhau của dự án để đảm bảo dự án đạt các mục
tiêu và thỏa mãn các giới hạn về thời gian, chi phí; trực tiếp kiểm tra, kiếm soát
việc thực hiện dự án về tiến độ, thời gian, chất lượng… mà chỉ như một cơ quản
kiểm tra giám sát các nhà thầu.
- Năng lực của nhà thầu yếu về tài chính, thiết bị, phòng thí nghiệm hiện
trường. Tình trạng thi công các công trình ngoài ngành không có kế hoạch vốn,
đặc biệt là những công trình do địa phương làm chủ đầu tư dẫn đến tình trạng nợ
đọng kéo dài, doanh nghiệp bi thua lỗ và trong nhiều trường hợp là nguyên nhân
trực tiếp ảnh hưởng đển tiến độ, chất lượng thi công.
2.3. Nguyên nhân về kỹ thuật và công cụ quản lý
- Công cụ và kỹ thuật đánh giá tác động của môi trường của dự án và các bên
tham gia dự án đến dự án còn lạc hậu. Trong việc đánh giá căn cư tồn tại dự án và
các rủi ro của dự án để xác định dự án cần tính đến tác động của các yếu tố môi
trường của dự án và tính đến tác động của những mong chờ của các bên tham gia
dự án hiện tại cũng như trong tương lai một cách đầy đủ.
- Khung logic của dự án chưa được sử dụng như một công cụ quản lý dự án
hữu hiệu. Khung logic là một công cụ quản lý nhằm đạt được các mục tiêu của dự
án hiện chưa được sử dụng.
QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CSHT GTVT Ở VIỆT NAM
Sinh viên thực hiện: Nguyễn Việt Dũng 41
- Chưa vận dụng các kỹ thuật và công cụ quản lý mặt phân giới giữa các bên
tham gia dự án một cách hiệu quả. Có một số công cụ quản lý dự án có thể hỗ trợ
phối hợp hoạt động của các tổ chức này như khung logic của dự án và WBS của
dự án kết hợp với bảng phân công trách nhiệm quản lý nhưng chưa được sử dụng
phổ biến.
- Chưa ứng dụng phổ biến các công cụ quản lý dự án tiên tiến vào việc quản lý
thời gian và quản lý chi phí của dự án như: Sử dựng các phần mềm quản lý dự án
để tối ưu hòa việc lập kế hoạch thực hiện dự án và bổ sung nguồn lực, lập báo cáo
tiến độ và điều chỉnh kế hoạch.
QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CSHT GTVT Ở VIỆT NAM
Sinh viên thực hiện: Nguyễn Việt Dũng 42
Chương III
MỘT SỐ KIẾN NGHỊ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC
QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG CSHT GTVT Ở VIỆT NAM.
QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CSHT GTVT Ở VIỆT NAM
Sinh viên thực hiện: Nguyễn Việt Dũng 43
I. MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỂ CHẾ QUẢN LÝ DỰ ÁN
ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CSHT GTVT Ở VIỆT NAM
1. Phát triển và hoàn thiện hệ thống văn bản pháp lý
Sử dụng các
kỹ thuật và
công cụ quản
lý dự án
nhằm góp
phần hoàn
thiện công tác
quản lý dự án
Sử dụng các kỹ thuật và công cụ
quản lý chi phí của dự án
Phát triển và hoàn thiện hệ thống
văn bản pháp lý
Một số giải pháp cải tiến tổ chức
quản lý dự án đầu tư xây dựng
CSHT GTVT
Sử dụng kỹ thuật phân tích ảnh
hưởng của môi trường và ảnh
hưởng của các bên tham gia đến dự
án
Sử dụng khung logic của dự án
Sử dụng cấu trúc phân chia công
việc của dự án
Sử dụng các kỹ thuật và công cụ
quản lý thời gian của dự án
Ứng dụng phần mềm QLDA MS
Project để xây dựng cấu trúc phân
chia công việc của dự án, quản lý
thời gian, quản lý chi phi của dự án
Các
giải
pháp
đề xuất
Một số giải
pháp tăng
cường thể
chế quản lý
dự án đầu tư
xây dựng cơ
sở hạ tầng
QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CSHT GTVT Ở VIỆT NAM
Sinh viên thực hiện: Nguyễn Việt Dũng 44
1.1. Bổ sung quy định trách nhiệm pháp lý trong khâu lập quy hoạch
- Nội dung Quy hoạch: Bộ Giao thông vận tải cần đưa ra quy định pháp lý về
yêu cầu nội dung quy hoạch tổng thể và quy hoạch chi tiết. Phát triển Giao thông
vận tải toàn quốc và vùng lãnh thổ cũng như quy hoạch phát triển giao thông vận
tải chuyên ngành, cần quy định rõ các tổ chức có chức năng làm quy hoạch các
cấp, quy định rõ trách nhiệm của các tổ chức này đối với chất lượng quy hoạch do
họ thiết kế, nghiên cứu; quy định chế độ cập nhật, sửa đổi các quy hoạch nhằm
mục đích nâng cao chất lượng của quy hoạch, tăng tính thống nhất giữa các quy
hoạch các cấp; hạn chế tình trạng quy hoạch treo, quy hoạch phải đáp ứng được
yêu cầu đòi hỏi phát triển CSHT GTVT phục vụ phát triển các ngành kinh tế từng
thời kỳ.
- Trách nhiệm lập, thẩm định phê duyệt quy hoạch: Cần tăng cường hiệu lực
pháp lý của các quy định về trách nhiệm và nghĩa vụ của các tổ chức liên quan đến
công tác lập, thẩm định và phê duyệt quy hoạch để tránh tình trạng thời gian phê
duyệt dự toán và giao nhiệm vụ quá kéo dài làm rút ngắn thời gian nghiên cứu thời
gian lập quy hoạch, ảnh hưởng lớn đến chất lượng của quy hoạch hoặc có những
quy hoạch đã hoàn thành song thời gian chờ thẩm định, phê duyệt kéo dài mà
không ai chịu trách nhiệm.
- Trách nhiệm quản lý: Xác định rõ trách nhiệm quảy lý và kiểm soát thực
hiện quy hoạch để tránh có những đầu tư trái với quy hoạch. Quy định kỳ rà soát,
kiểm tra tiến trình thực hiện quy hoạch và điều chỉnh quy hoạch để đảm bảo tính
thời sự của quy hoạch.
1.2. Nâng cao chất lượng các công việc trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư
- Bổ sung một số yêu cầu trong nội dung lập dự án đầu tư xây dựng công trình
• Phân tích ảnh hưởng của môi trường của dự án đến thành công của dự án.
Môi trường trong đó dự án tồn tại bao gồm môi trường địa lý tự nhiên, môi trường
kinh tế, môi trường xã hội, môi trường pháp lý môi trường tổ chức, môi trường
công nghệ… của dự án hiện tại và tương lai.
• Phân tích ảnh hưởng của các bên liên quan đến thành công của sự án. Phân
tích mục đích, mong đợi cũng như quyền lực của họ đối với dự án, các tác động
mà họ có thể thực hiện cho dự án.
• Phân tích rủi ro của dự án bao gồm các dự kiến rủi ro có thể xảy ra, ước tính
tần suất có thể xảy ra rủi ro, đánh giá tác động của rủi ro đến dự án, đề xuất các
biện pháp có thể thực hiện để giảm rủi ro.
QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CSHT GTVT Ở VIỆT NAM
Sinh viên thực hiện: Nguyễn Việt Dũng 45
• Xác định rõ các cơ chế, nguyên tắc chuyển giao kết quả giữa các giai đoạn
của dự án để đảm bảo có được tất cả những hỗ trợ cần thiết cho đơn vị thực hiện
giai đoạn tiếp theo của dự án.
Trên cơ sở phân tích như vậy mới thấy được toàn diện những khó khăn và
thuận lợi khi thực hiện dự án để có những sự chuẩn bị trước đảm bảo cho sự thành
công của dự án.
- Tăng cường dự báo nhu cầu vận tải, nghiên cứu đánh giá tác động của dự án
đến môi trường, phân tích tài chính, phân tích kinh tế dự án và xây dựng mới các
đơn giá định mức cho các hạng mục công việc này (% giá trị trong tổng giá trị của
lập dự án đầu tư xây dựng công trình) nhằm nâng cao chất lượng của dự án đầu tư.
- Coi trọng quá trình lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư nhằm khắc
phục tình trạng đầu tư dàn trải không hiệu quả góp phần chống thất thoát lãng phí
ngay từ chủ trương đầu tư. Cần phải phân tích, so sánh đánh giá hiệu quả của các
dự án thuộc danh mục đề nghị đầu tư để tập trung đầu tư vào một số dự án đem lại
hiệu quả cao nhất và khả thi về nguồn vốn đầu tư, có như vậy công trình đầu tư
mới nhanh kết thúc đưa vào khai thác, đem lại hiệu quả kinh tế cao.
1.3. Xác định rõ cơ chế phối hợp và kiểm tra giữa các bên liên quan trong
thực hiện đầu tư
Lý thuyết quản lý dự án chỉ ra rằng khâu yếu nhất trong một hệ thống là nơi
giáp ranh hay còn gọi là mặt phân giới giữa các cấp, giữa các chức năng, giữa các
chủ thể, giữa các thành phần của hệ thống.
Thực hiện đầu tư là một giai đoạn quan trọng của quá trình đầu tư xây dựng
mà trong đó có sự tham gia của nhiều bên hữu quan với những quan hệ rất phức
tạp. Xuất phát từ thực tiễn quản lý dự án xây dựng giao thông ở nước ta và lý
thuyết quản lý dự án dưới đây là một số đề xuất về cơ chế phối hợp và kiểm tra
giữa các bên
- Xác định cơ chế hòa nhập hiệu quả ở các mặt phân giới: Để tạo ra một sự
phối hợp tốt nhất là nhân tố quan trọng quyết định thành công của dự án. Để có sự
phối hợp cần thiết thì phải có các quy định pháp lý có hiệu lực cao về trách nhiệm
của môi bên, phải xây dựng các định mức, tieu chuẩn, thiết lập các quy trình phối
hợp làm cơ sở cho việc xây dựng cơ chế hòa nhập tại ranh giới giữa các bên, các
mặt phân giới quan trọng là:
¾ Mặt phân giới động giữa khâu giải phóng mặt bằng và khâu thực hiện
xây dựng, các bên liên quan là chủ đầu tư, ban quản lý dự án, nhà thầu và chính
quyền địa phương nơi dự án thi công. Để giải quyết tốt công tác giải phóng mặt
bằng đối với địa phương cần đẩy nhanh chương trình tái định cư và giải phóng
mặt bằng, thực hiện các quy hoạch vùng, quy hoạch chi tiết về lãnh thổ. Các dự án
QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CSHT GTVT Ở VIỆT NAM
Sinh viên thực hiện: Nguyễn Việt Dũng 46
đề xuất của các quy hoạch phát triển giao thông vận tải cần được phổ biến rõ cho
chính quyền địa phương các cấp để có kế hoạch chuẩn bị trước. Công tác tuyên
truyền, thuyết phục nhân dân là rất quan trọng.
Các địa phương cần nẳm rõ các quy hoạch phát triển giao thông vận tải trên
địa bàn mình nhất là quy hoạch đất đâi cho phát triển giao thông vận tải và công
bố cho toàn dân được biết phải tuân theo các quy định về sử dụng đất trong phạm
vi quy hoạch.
Các địa phương cần có kế hoạch dài hạn thu hồi các vùng đất đã quy hoạch
này để đảm bảo có mặt bằng sẵn sang khi bắt đầu thực hiện dự án. Khi dự án có
quyết định đầu tư, giữa giám đốc điều hành dự án và chính quyền địa phương cần
xây dựng chương trình tái định cư và giải phóng mặt bằng cụ thể và khả thi. Giám
đợc điều hành dự án cần thường xuyên kiểm tra giám sát việc thực hiện chương
trình này như vậy mới đảm bảo đúng tiến độ.
¾ Mặt phân giới tĩnh giữa các tổ chức tư vấn thiết kế, nhà thầu, cục
giám định và quản lý chất lượng công trình và tư vấn giám sát. Trong đó nổi bật
lên là vấn đề tuân thủ các quy định pháp lý trong đấu thầu và hợp đồng tư vấn.
- Tuân thủ ngiêm ngặt quá trình đấu thầu
Quá trình đấu thầu thường diễn ra rất khốc liệt giữa các nhà thầu với nhau.
Mỗi công ty có một quan điểm lợi ích khác nhau, mặt khác còn bị ràng buộc bởi
các điều kiện của tổ chức cho vay vốn và phải tuân thủ theo pháp luật. Thêm vào
đó các mối quan hệ xã hội phức tạp điều này đòi hỏi những người thực hiện công
tác quản lý dự án phải tuân thủ nghiêm túc những quy định về mặt pháp lý của quá
trình đấu thầu. Mọi thủ tục cần thiết phải được đúng cấp có thẩm quyền phê duyệt,
không đi tắt, đốt cháy giai đoạn làm sai quy định.
Việc bảo mật hồ sơ, tài liệu và mọi thông tin trong quy trình đấu thầu là rất
quan trọng, nhân tố con người là quyết định. Phải chú trọng những người đủ tư
cách đạo đức nghề nghiệp và điều kiện làm việc cũng ảnh hưởng đến việc bảo mật
hồ sơ. Nếu có sự tiết lộ thông tin ra ngoài có thể dẫn tới khiếu kiện gay cản trỏ rất
lớn đến quá trình thực hiện. Sử dụng trình duyệt việc bảo mật thông tin luôn phải
được chú ý.
Hồ sơ mới thầu phải rõ ràng, chặt chẽ: hồ sơ phải chi tiết đầy đủ phù hợp với
các nội dung của hồ sơ mời thầu và phải được phê duyệt trước ngày mở thầu để
làm cơ sở đánh giá và lựa chọn ứng thầu thắng cuộc.
- Sử dụng tư vấn:
Giai đoạn thiết kế: Lựa chọn tư vấn thiết kế phải có đủ năng lực, kinh nghiệm
với một đội ngũ kỹ sư giỏi theo đúng chuyên ngành, trong quá trình thực hiện cần
QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CSHT GTVT Ở VIỆT NAM
Sinh viên thực hiện: Nguyễn Việt Dũng 47
tăng cường công tác kiểm tra theo dõi việc tuân thủ các điều khoản đã ký kết trong
hợp đồng về chất lượng nhân sự… Theo dõi, giám sát phẩm chất con người.
Các số liệu khảo sát địa chất, địa hình, thủy văn, số liệu điều tra, dự báo lưu
lượng giao thông… là đầu vào quan trọng cho khâu thiết kế. Phần kinh phí cho
công tác này nằm trong hợp đồng tư vấn và thường bị cắt giảm nên trong quá trình
thương thảo hợp đồng, chủ đầu tư phải yêu cầu tư vấn giải trình cụ thể và chi tiết
để đảm bảo những tài liệu này được cung cấp đầy đủ.
- Xây dựng cơ chế
Cần tăng cường hiệu lực quản lý về điều kiện hành nghề của tư vấn giám sát,
quy định, kiểm tra, giám sát của cục giám định và quản lý chất lượng công trình.
Nghiên cứu có thêm chế tài mạnh mẽ hơn nữa để các chủ đầu tư thực hiện nghiêm
túc công tác giám sát đánh giá đầu tư, gắn báo cáo với giám sát tại chỗ. Báo cáo
giám sát đầu tư phải thực chất đi sâu vào phân tích nguyên nhân của các vướng
mắc, tránh tình trạng báo cáo hinh thức, đối phó cho qua truyện.
1.4. Hoàn tất các thủ tục yêu cầu đối với giai đoạn kết thúc đầu tư
Đơn giản hóa các hồ sơ phải hòan tất, ứng dụng tin học trong quản lý lưu trũ
hồ sơ.
Cải cách công tác nghiệm thu đảm bảo sự nghiêm minh và sản phẩm nghiệm
thu phải đảm bảo yêu cầu theo các tiêu chuẩn quy định.
Cần đưa ra các quy định đối với việc phân tích đánh giá sau dự án trên quan
điểm mức độ thỏa mãn các mục tiêu tổng quát và mục tiêu cụ thể của dự án. Mức
độ đáp ứng yêu cầu của khách hàng là người sử dụng sản phẩm của dự án và phân
tích hiệu quả kinh tế sau dự án.
2. Một số giải pháp cải tiến tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng CSHT
GTVT
2.1. Thúc đẩy quá trình phân cấp quản lý trong công tác lập quy hoạch và
quản lý dự án đầu tư
- Đối với công tác lập quy hoạch: Phân định rõ nhiệm vụlập quy hoạch: Bộ
giao thông vận tải chịu trách nhiệm lập quy hoạch tổng thể phát triển giao thông
vận tải toàn quốc và vùng, các cục chuyên ngành chịu trách nhiệm lập quy hoạch
chuyên ngành, quy hoạch chuyên ngành phải phù hợp với quy hoạch tổng thể, các
địa phương lập quy hoạch phát triển giao thông vận tải địa phương, quy hoạch này
phải phù hợp với quy hoạch tổng thể và quy hoạch chuyên ngành. Bộ giao thông
vận tải chịu trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra, ra soát quy hoạch của các chuyên
QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CSHT GTVT Ở VIỆT NAM
Sinh viên thực hiện: Nguyễn Việt Dũng 48
ngành và địa phương để đảm bảo quy hoạch đạt chất lượng và đảm bảo tính thống
nhất giữa các quy hoạch.
- Đối với công tác quản lý:
Phân cấp các trách nhiệm và quyền lực quản lý nhà nước cho các cục chuyên
ngành thuộc bộ. Xóa bỏ hoặc thu hẹp tối đa mô hình các Ban QLDA trực thuộc bộ
giao thông vận tải như hiện tại, chuyển trách nhiệm quản lý đầu tư CSHT GTVT
cho các cục chuyên ngành.
Xác định rõ lại việc phân cấp quản lý cho các tỉnh huyện: Các tỉnh huyện sẽ
chịu trách nhiệm xây dựng các quy hoạch giao thông vận tải địa phương dựa trên
những đường lối chỉ đạo của Quốc gia và đệ trình các quy hoạch này lên bộ. Quản
lý trực tiếp CSHT GTVT địa phương bao gồm cả việc bảo trì Cơ sở hạ tầng và
quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng ở địa phương, quản lý vốn cho
Cơ sở hạ tầng theo các tiêu chuẩn rõ ràng, cần tăng cường vai trò kiểm tra của bộ
giao thông vận tải đối với các sở giao thông vận tải để đảm bảo tính thống nhất
của các quy hoạch và đảm bảo các tiêu chuẩn của quy hoạch, chất lượng quy
hoạch.
2.2. Có chính sách khuyến khích mọi thành phần kinh tế tham gia hoạt
động đầu tư xây dựng CSHT GTVT
Ưu tiên hàng đầu cho việc cổ phần hóa các doanh nghiệp xây dựng giao thông
của nhà nước và các doanh nghiệp tư vấn để các doanh nghiệp này chuyển sang
hoạt động theo luật doanh nghiệp.
Bổ sung, sửa đổi luật khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây
dựng cơ sở hạ tầng .
Xác định các tiêu chuẩn và những hướng dẫn, định mức, đơn giá xây dựng cơ
bản để bảo vệ lợi ích các nhà đầu tư.
Nâng cao các tiêu chuẩn và chất lượng của các công việc được ký kết hợp
đồng để tăng giá trị của kinh phí được chính phủ đầu tư cho Cơ sở hạ tầng, tránh
tình trạng do thiếu kinh phí ảnh hưởng đến chất lượng công trình hoặc kinh phí
đầu tư phải thay đổi, điều chỉnh nhiều ảnh hưởng đến tiến độ xây dựng.
2.3. Mở rộng cạnh tranh trong hoạt động bảo trì CSHT GTVT
Hoàn thiện hệ thống quản lý khai thác sửa chữa công trình giao thông: Các
doanh nghiệp bảo trì cơ sở hạ tầng giao thông sẽ hoạt động như các doanh nghiệp
QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CSHT GTVT Ở VIỆT NAM
Sinh viên thực hiện: Nguyễn Việt Dũng 49
kinh doanh của nhà nước để tăng các biện pháp khuyến khích cũng như quyền tự
chủ đối với việc quản lý.
Tiến tới đấu thầu quyền quản lý khai thác, thu phí và ký kết hợp đồng phụ đối
với các công việc bảo trì trong những lĩnh vực thích hợp với nguồn kinh phí hợp
lý.
Nhiệm vụ sửa chữa lớn công trình cần được xác định rõ ràng và được kiểm
soát thông qua cơ chế đấu thầu được tiến hành trong điều kiện cạnh tranh nhiều
hơn, khuyến khích nhiều thành phần kinh tế tham gia đấu thầu.
Từng bước nâng cao các chỉ tiêu chất lượng về bảo trì, tăng chi phí cho công
tác bảo trì, tăng cường các biện pháp huy động vốn, bảo trì Cơ sở hạ tầng.
2.4. Chính sách và biện pháp phát triển nguồn nhân lực.
Bộ giao thông vận tải công bố rõ ràng về chính sách khuyến khích đào tạo,
nâng chuẩn về trình độ tối thiểu đối với đội ngũ cán bộ của Bộ, chuẩn về trình độ
đối với các nhà thầu, tư vấn, đặc biệt là các tiêu chuẩn về học vị và ngoại ngữ đối
với cán bộ được đề bạt. Tạo ra nhiều cơ hội đào tạo thông qua việc định hướng lại
cho các viên nghiên cứu, các trường về nhiệm vụ đào tạo và nâng cao các chương
trình đào tạo để đáp ứng nhu cầu thực tế.
Nâng cao năng lực tổ chức cán bộ lao động của Bộ giao thông vận tải trong
việc đánh giá nhu cầu nguồn nhân lực và xây dựng các chính sách và chiến lược
cụ thể bao gồm cả kế hoạch đào tạo cho ngành giao thông vận tải, đưa ra những
ưu tiên rõ ràng cho việc đào tạo.
Tìm kiếm sự hỗ trợ từ nguồn vốn ODA cho những lĩnh vực mà đặc biệt còn
thiếu những chuyên gia trong nước đồng thời cần phải nâng cao trình độ và tiêu
chuẩn đào tạo phù hợp với thế giới như: Hoạt động chiếược, dự báo nhu cầu vận
tải bằng phương pháp hiện đại, lập quy hoạch bằng phương pháp hiện đại, phân
tích tài chính, kinh tế cho dự án, thiết kế thi công… tổ chức đào tạo trong nước
hoặc đào tạo nước ngoài.
II.SỬ DỤNG CÁC KỸ THUẬT VÀ CÔNG CỤ QUẢN LÝ DỰ ÁN
1. Sử dụng kỹ thuật phân tích ảnh hưởng của môi trường và ảnh hưởng của
các bên tham gia đến dự án
QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CSHT GTVT Ở VIỆT NAM
Sinh viên thực hiện: Nguyễn Việt Dũng 50
Các bước phân tích đánh giá tác động của môi trường đến dự án:
Các thành phần môi trường của dự án
Xác định
trình trạng
hiện tại của
các biến số
Dự báo tình
trạng tương
lai có thể
của các biến
số
Đánh giá tác
động tốt
hoặc tác
động xấu
của các
thông tin về
các biên số
Dự án
Công nghệ
-Khả năng sẵn sàng
-Mức độ phức tạp
Địa lý
- Địa chất, khí hậu
- Thủy văn
CSHT
- Thông tin liên lạc
- Mạng lưới giao thông
- Dịch vụ
Kinh tế
Lãi suất
Tỷ giá
GDP, GDP/ng
Chính trị
Luật phải tuân theo
Cơ chế, chính sách
Thủ tục
Tổ chức
Phân cấp quản lý chỉ đạo
Hệ thống ra quyết định Các đòi hỏi hợp tác
Các đơn vị bổ trợ
Xác định
các biên số
môi trường
ảnh hưởng
đén thành
công của dự
án
QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CSHT GTVT Ở VIỆT NAM
Sinh viên thực hiện: Nguyễn Việt Dũng 51
Các bước đánh giá tác động của các bên liên quan đến dự án
Phân tích ảnh hưởng của các bên tham gia dự án
Các bên tham gia Mục đich, quyền
lợi của họ
Điểm mạnh, yếu
của họ, quyền lực
của họ
Chiến lược hoạt
động có thể có của
họ
Khách hàng - Cải tiến chất
lượng vận tải dịch
vụ vận tải.
- Giá vận chuyển
hợp lý
- Quyền lựa chọn
dịch vụ
- Lựa chọn phương
thực vận tải khác
Nhà cung ứng - Lợi nhuận bán
hàng.
- Tăng nhu cầu
mua sản phẩm.
- Quyết định thời
điểm bàn giao
hàng.
- Quyết định giá
cả.
- Quyết định chất
lượng hàng hóa.
- Không bàn giao
hàng đủ số lượng,
đúng chất lượng và
đúng thời hạn.
Tư vấn - Tiết kiệm chi phí
để tăng lợi nhuận
- Quyết định chất
lượng, nhu cầu và
thiết kế
- Cung cầu dịch vụ
vận tải không đảm
bảo chất lượng,
kéo dài thời gian.
Xác định
các bên
tham gia
chính của
dự án.
Xác định các
mục đích của
họ, các
mong chờ
của họ hoặc
quyền lợi
của họ đối
với dự án.
Đánh giá tầm
quan trọng của
quyền lực của các
bên tham gia tức
là đánh giá khả
năng của họ gây
ảnh hưởng tốt
hoặc xấu đến
thành công của
dự án.
Xác định các
hoạt động cụ
thể mà các bên
tham gia dự án
có thể thực
hiện để giúp
đỡ ủng hộ
hoặc gây thiệt
hại cho dự án.
QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CSHT GTVT Ở VIỆT NAM
Sinh viên thực hiện: Nguyễn Việt Dũng 52
Các doanh nghiệp
vận tải cạnh tranh
- Tăng thị trường
vận tải đảm nhiệm
của họ
Cung cấp dịch vụ
vận tải chất lượng
tốt hơn, giá đắt
hơn
- Cung cấp dịch vụ
vận tải thỏa mãn
khách hàng hơn.
Nhà thầu Thực hiện hợp
đồng với chi phí
thấp
Quy định chất
lượng thi công
công trình
- Không tuân thủ
các quy định về
chất lượng công
trình.
- Tạo điều kiện
cho thực hiện dự
án.
Dân cư Được hưởng lợi từ
dự án
Ủng hộ dự án - Quy định chiến
lược thực hiện dự
án
Chủ đầu tư Thực hiện dự án
đạt được các mục
tiêu đề ra và thỏa
mãn các ràng buộc
về chi phí và thời
gian
- Quyền lựa chọn
nhà thầu
2. Sử dụng khung logic của dự án
Khung logic của dự án là công cụ Quản lý dự án hữu hiệu quản lý việc thực
hiện mục tiêu đề ra cũng chính là lý do hình thành dự án, khung logic còn là công
cụ quản lý mặt phận giới giữa các bên them gia dự án nó là khung tham chiếu cho
các bên tạo dễ dàng cho việc hòa nhập.
Khung logic của dự án
Các tham số của
dự án
Các chỉ tiêu Phương pháp kiểm
tra
Các giả thiết quyết
định
Mục tiêu tổng
quan của dự án
Các mục tiêu cụ
thể của dự án
Đầu ra của dự án
Đầu vào của dự án
QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CSHT GTVT Ở VIỆT NAM
Sinh viên thực hiện: Nguyễn Việt Dũng 53
Sơ đồ minh họa logic theo chiều ngang
Sơ đồ minh họa logic theo chiều thẳng đứng
Trong điều kiện các dự án khác
của cùng một chương trình cùng
đóng góp thực hiện mục tiêu tổng
quát
Mục tiêu tổng
quát của dự án
Trong chừng mực mà một số điều
kiện quyết định bên ngoài dự án
không chồng chéo với việc thực
hiện mục tiêu
Mục tiêu cụ thể
của dự án
Trong chừng mực mà một số điều
kiện quyết định bên ngoài dự án
không cản trở việc thực hiện dự án
Đầu ra của dự
án
Điều kiện quyết định cơ bản để bắt
đầu dự án thỏa mãn
Đầu vào của dự
ánĐược
Được
Được
Được
Mục tiêu tổng
quát của dự án
Mục tiêu của
dự án
Đầu ra của dự
án
Đầu vào của dự
án
Mức độ thực hiện mục tiêu
tông quát
Nguồn thông tin
các biện pháp sue
d
Tình trạng khi kết thúc dự
án
Nguồn thông tin
Các biện pháp sử
dụng
Đặc tính, kích cỡ của sản
phẩm đầu ra của dự án
Thời gian hoàn thành dự
kiến
Nguồn thông tin
Các biện pháp sử
dụng
Tính chất và số lượng của
các nguồn lực dụ án
Chi phí của dự án
Thời gian huy động dự kiến
Nguồn thông tin
Tóm tắt dự án
Các chỉ tiêu khách quan có
thể kiểm tra được
Phương pháp
kiểm tra
QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CSHT GTVT Ở VIỆT NAM
Sinh viên thực hiện: Nguyễn Việt Dũng 54
3. Cấu trúc phân chia công việc của dự án (WBS)
Là việc phân chia theo cấp bậc một dự án thành các nhóm nhiệm vụ và những
công việc cụ thể, là việc xác định, liệt kê và lập bảng giải thích cho tùng công việc
cần thực hiện của dự án.
Cấu trúc phân chia công việc là một công cụ đặc biệt có lợi trong việc tổ chức
thực hiện dự án nó giúp nhà quản lý dễ dàng phân chia công việc một cách hiệu
quả các trách nhiệm quản lý, giám sát và thực hiện, cung cấp một cái nhìn tổng
quan để tổ chức các công việc, phân chia các công việc. Cấu trúc phân chia công
việc kết hợp với sơ đồ GANTT và với bảng phân công trách nhiệm quản lý trở
thành công cụ quản lý mặt phân giới, tạo dễ dàng hòa nhập các bộ phận của dự án.
Cơ cầu phân tách công
việc
Phương pháp
Thứ
bậc
Thể hiện Phân tích hệ thống Chu kỳ Tổ chức
1. Mức độ tổng quát
(chương trình)
Toàn bộ dự án
(nhóm dự án)
Toàn bộ dự án
(nhóm dự án)
Toàn bộ dự án
(nhóm dự án)
2. Mức độ dự án Hệ thống lớn Những giai đoạn
chính(các chu kỳ)
Các bộ phận cấu
thành chính
3. Các nhóm nhiệm
vụ chính
Các phân hệ Các hệ thống lớn Các phòng, ban,
các đơn vị thành
viên
4. Nhiệm vụ bộ
phận
Nhiệm vụ bộ phận Các phân hệ Tổ đội
5. Nhóm công việc Nhóm công việc Nhóm công việc Nhóm công việc
6. Công việc cụ thể Công việc cụ thể Công việc cụ thể Công việc cụ thẻ
4. Sử dụng các kỹ thuật và công cụ quản lý khác
- Quản lý thời gian và tiến độ dự án.
- Phân phối các nguồn lực dự án.
- Dự toán ngân sách và quản lý chi phí dự án.
- Quản lý chất lượng dự án.
QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CSHT GTVT Ở VIỆT NAM
Sinh viên thực hiện: Nguyễn Việt Dũng 55
5. Sử dụng MS Project để quản lý dự án
- Sử dụng MS Project để xây dựng WBS: MS Project cho phép thiết lập cấu
trúc phân chia công việc dưới dạng mục phân cấp các nhiệm vụ và cho phép kết
hợp cấu trúc phân chia công việc với sơ đồ Gantt trỏ thành một công cụ quan
trọng giúp cho các nhà quản lý dễ dàng phân chia nhiệm vụ, tổ chức, quản lý quá
trình thực hiện dự án.
- Sử dụng MS Project trong việc quản lý thời gian của dự án: MS Project được
sử dụng trong hai quá trình của quản lý thời gian là xây dựng lịch trình thực hiện
công việc và kiểm soát thời gian thực hiện dự án. MS Project sử dụng kỹ thuật lập
kế hoạch mạng, cho phép tự động hóa lập kế hoạch thực hiện dự án trong điều
kiện hạn chế nhân lực, thiết bị và thời gian, đảm bảo kế hoạch lập ra tối ưu hóa
giữa thời gian và tổng chi phí thực hiện dự án và khả thi về các nguồn lực của dự
án.
- Sử dụng MS Project quản lý chi phí của dự án: MS Project được sử dụng
trong cả 4 quá trình của quản lý chi phí dự án, cho phép lập kế hoạch sử dụng các
nguồn lực một cách hiệu quả, tối ưu hóa giữa thời gian thực hiện dự án và tổng chi
phí của dự án vị mỗi một lần thay đổi phương án bổ dụng nguồn máy sẽ tự động
tính toán lại tổng chi phí cho dự án. MS Project cho phép ghi lại kế hoạch tối ưu
đã lập chính là ngân sách kế hoạch gốc của dự án dùng trong kiểm tra giám sát dự
án lập báo cáo tiến độ thực hiên dự án, nó xác định rõ nhiệm vụ nào vượt chi hoặc
chậm tiến độ ước tính được mức độ ảnh hưởng đến tổng chi phí của dự án và thời
hạn hoàn thành dự án và nó cho phép điều chỉnh kế hoạch thực hiện các công việc
còn lại, thay đổi sử dụng nguồn để đáp ứng được mục tiêu của dự án.
QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CSHT GTVT Ở VIỆT NAM
Sinh viên thực hiện: Nguyễn Việt Dũng 56
LỜI MỞ ĐẦU
CSHT GTVT đóng vai trò rất quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội của
một nước. Nó là điều kiện tiền đề cho việc phát triển kinh tế và thu hút các nguồn
vốn đầu tư vào trong nước. Ở Việt nam những năm qua do sự quan tâm và chỉ đạo
của chính phủ, hoạt động đầu tư xây dựng CSHT GTVT đã đạt được một số thành
tựu nhất định tuy nhiên bên cạnh đó vẫn tồn tại một số hạn chế, bất cập đặc biệt là
vấn đề thất thoát lãng phí, Một nguyên nhân không thể không kể đến đó là hoạt
động quản lý dự án còn nhiều yếu kém, một số cán bộ bị biến chất, một số cán bộ
không đủ chuyên môn… gây thất thoat lãng phí hàng chục tỷ đồng trong khi đất
nước đang còn rất khó khăn.
Chính vì lý do đó mà em chọn đề tài: “Quản lý dự án đầu tư xây dựng CSHT
GTVT ở Việt Nam”
Trên cơ sở nghiên cứu và phát triển lý luận chung về quản lý dự án và quản lý
dự án xây dựng, sẽ áp dụng vào phân tích tình hình đầu tư xây dựng CSHT GTVT
ở Việt nam để làm rõ một số tồn tại và có một số kiến nghị, giải pháp góp phần
hoàn thiện lý luận và nâng cao chất lượng quản lý đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng ở
Việt Nam.
Nội dung đề tài gồm 3 chương:
Chương 1: lý luận chung về dự án và quản lý dự án
Chương 2: thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng CSHT GTVT ở Việt
Nam
Chương 3: Các giải pháp nhằm hoàn thiện một số vấn đề trong quản lý đầu tư
xây dựng CSHT GTVT ở Việt Nam.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CSHT GTVT Ở VIỆT NAM
Sinh viên thực hiện: Nguyễn Việt Dũng 57
1. Giáo trình quản lý dự án đầu tư - trường ĐH KTQD. TS. Từ Quang Phương.
2. Giáo trình Lập và quản lý dự án đầu tư. PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt.
3. Giáo trình quản lý dự án xây dựng. Viện sĩ. TS Nguyễn Văn Đáng
4. Giáo trình kinh tế xây dựng. trường ĐH Kiến trúc. Bùi Mạnh Hùng.
5. Giáo trình kinh tế đầu tư. PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt - TS Từ Quang
Phương.
6. Những quy định pháp luật về quản lý đầu tư và xây dựng và quy chế đấu
thầu,2000. NXB Tài chính.
7. Ths.Lê Thanh Hương(3/2005) “kinh nghiệm quốc tế về quản lý dự án”
8. Tạp chí Giao thông vận tải.
9. Một số trang web:
ndex.htm
QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CSHT GTVT Ở VIỆT NAM
Sinh viên thực hiện: Nguyễn Việt Dũng 58
KẾT LUẬN
Nền kinh tế nước ta đang trên đà tăng trưởng cao, tạo điều kiện thuận lợi cho
đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông vận tải phát triển. Nhà nước ban hành
nhiều cơ chế chính sách tạo tiền đề cho việc tăng cường công tác quản lý tổ chức
lại bộ máy, giải phóng năng lực sản xuất và mở rộng các hình thức huy động vốn.
Chính phủ tiếp tục ưu tiên đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông vận tải
nhằm làm tăng năng lực và chất lượng dịch vụ vận tải… Nhờ đó hệ thống Cơ sở
hạ tầng giao thông vận tải đã đạt được một số thành tựu đáng kể: nhiều công trình
mang tính quốc gia được đầu tư xây dựng mới hoặc hoàn thiện. Đã tạo được một
hệ thống Cơ sở hạ tầng giao thông vận tải căn bản để tạo điều kiện cho việc phát
triển kinh tế xã hội quốc gia và đặc biệt là một nhân tố không thể thiếu khi thu hút
đầu tư nước ngoài. Tuy nhiên bên cạnh đó còn nổi lên nhiều bất cập như tình trạng
thất thoát lãng phí, rút ruật công trình dẫn đến tình trạng chất lượng công trình
không được đảm bảo, thời gian thi công kéo dài,… Nguyên nhân chính là công tác
quản lý hoạt động đầu tư còn bị buông lỏng, chuyên môn của nhiều cán bộ còn
kém.
Mặt khác quản lý dự án là một vấn đề rất rộng và phức tạp gồm nhiều nội
dung khác nhau. Vì vậy trong phạm vi thời gian có hạn trên đây em chỉ trình bày
đôi nét sơ lược về: (1) lý thuyết quản lý dự án, (2) đánh giá thực trạng quản lý dự
án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông vận tải ở Việt Nam, tìm ra các tồn tại
vướng mắc hiện đang gặp phải trong thực tế và phân tích nguyên nhân của những
tồn tại này. Tập trung chủ yếu vào các vấn đề về thể chế quản lý dự án đầu tư xây
dựng cơ sở hạ tầng giao thông và việc vận dụng các kỹ thuật và công cụ quản lý
tiên tiến trong quản lý các dự án. (3) Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện một
số vấn đề trong quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông vận tải
Việt Nam bao gồm các giải pháp nhằm tăng cường thể chế quản lý đầu tư Cơ sở
hạ tầng giao thông vận tải và các đề xuất mới nhằm ứng dụng một số công cụ
quản lý dự án hữu hiệu mà việc sử dụng nó ở Việt Nam còn rất hạn chế.
Các file đính kèm theo tài liệu này:
- ql_da_xd_csht_ctgt_8498.pdf