Luận văn Quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy trên địa bàn tỉnh Phú Yên

g bộ các biện pháp nghiệp vụ và phối hợp các lực lượng nghiệp vụ khác nâng cao hiệu quả phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm ma túy. Trong đó, công tác tuyên truyền vận động quần chúng nhân dân tham gia phòng ngừa, đấu tranh phòng, chống ma túy được xác định là một trong những biện pháp quan trọng góp phần giải quyết tội phạm ma túy trong tình hình mới. 2.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân 2.3.2.1. Hạn chế Mặc dù kết quả đấu tranh với tội phạm ma túy những năm qua rất đáng khích lệ, nhưng các loại tội phạm về ma túy ở Phú Yên vẫn chưa được ngăn chặn, đẩy lùi và có chiều hướng gia tăng. Tính chất và mức độ phạm tội ngày càng nghiêm trọng, phức tạp, thủ đoạn hoạt động ngày càng tinh vi, xảo quyệt, manh động hơn. Số vụ buôn bán, vận chuyển trái phép chất ma túy với số lượng lớn ngày càng nhiều. Tội phạm ma túy có yếu tố nước ngoài cũng diễn biến rất phức tạp. Nhiều vụ buôn bán, vận chuyển ma túy có sự cấu kết giữa người Việt Nam và người nước ngoài. Trước tiên, có thể thấy hạn chế mang tính nền tảng là Luật phòng, chống ma túy và Luật sửa đổi còn nhiều bất cập, nhiều nội dung chưa sát với thực tế. Hệ thống tổ chức của các cơ quan phòng, chống ma túy còn không ít bất cập, nhiều cơ quan tham mưu chưa tương xứng với chức năng nhiệm vụ được giao; chức năng, nhiệm vụ của một số cơ quan còn chồng chéo, chưa rõ ràng, 62 dẫn tới hiệu quả của việc thực hiện nhiệm vụ phòng, chống ma túy chưa cao, nhiều nơi còn thụ động. Đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ phòng, chống ma túy của các lực lượng còn thiếu về số lượng, yếu về năng lực làm việc. Một bộ phận cán bộ, công chức nhận thức về công tác phòng, chống ma túy chưa đầy đủ và tương xứng với nhiệm vụ được giao; Cán bộ chuyên trách phòng chống ma túy một số đơn vị còn yếu về kỹ năng nghiệp vụ. Tình trạng cán bộ công chức thừa hành đùn đẩy, né tránh không muốn làm công tác kiểm soát ma túy diễn ra khá phổ biến. Hoặc còn có tình trạng khoán trắng công tác kiểm soát ma túy cho lực lượng chuyên trách. Công tác phát hiện, điều tra tội phạm về ma túy có nhiều hạn chế. Trong công tác phòng ngừa xã hội, việc nắm tình hình địa bàn chưa sâu sát, chưa kịp thời. Công tác tham mưu chưa thực sự chủ động, chủ yếu thực hiện theo các chương trình chung của Bộ Công an. Công tác phối hợp giữa các lực lượng tuy đã có các quy chế phối hợp nhưng hiệu quả vẫn còn hạn chế, thiếu chặt chẽ, nội dung phối hợp chưa cụ thể, đồng bộ. Việc trao đổi thông tin giữa các lực lượng liên quan chưa thường xuyên, chưa chủ động, vẫn còn tình trạng “việc ai nấy biết” dẫn đến không phát huy được sức mạnh tổng hợp trong phòng ngừa tội phạm ma túy trong thời gian qua. Ở một số đơn vị, địa phương còn vì thành tích cục bộ nên đã chia cắt trong trao đổi thông tin, thiếu sự gắn bó phối hợp; công tác tổ chức sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm các vụ án, chuyên đề phối hợp còn ít. Phương tiện kỹ thuật nghiệp vụ phục vụ cho công tác phát hiện ma túy, thông tin liên lạc và giám định ma túy còn nhiều thiếu thốn và lạc hậu. Nhiều phương tiện đã sử dụng trên 10 năm nay đã lạc hậu và thường xuyên hư hỏng. Một số thiết bị đã được duyệt nhưng mua sắm và cấp phát chưa kịp thời. Việc sử dụng trang thiết bị hiện có chưa hiệu quả. Nhiều đơn vị, địa phương chưa thực hiện cai nghiện tại gia đình và cộng đồng, hoặc nếu có thì chỉ thực hiện giai đoạn cắt cơn như một thủ tục để đưa 63 đối tượng vào Trung tâm cai bắt buộc, rất ít địa phương thực hiện các biện pháp hỗ trợ đồng bộ. Công tác quản lý, tạo việc làm cho người nghiện sau cai chưa được chú trọng đúng mức. Công tác quản lý sau cai còn hình thức, chưa thực hiện các biện pháp cụ thể, phù hợp. Cơ sở vật chất tại các trung tâm nói chung, đặc biệt là trang thiết bị y tế, trang thiết bị dạy nghề còn thiếu và lạc hậu. Cai nghiện cộng đồng chưa được đầu tư phù hợp về cơ sở vật chất và các chi phí cần thiết cho cai nghiện, học nghề, tạo việc làm và quản lý lâu dài sau cai. Kế hoạch thanh tra, kiểm tra phòng, chống ma túy hàng năm còn lồng ghép nhiều chương trình, nên thiếu tính chuyên sâu về lĩnh vực phòng, chống ma túy, vì vậy, việc chỉ đạo chưa đạt hiệu quả cao. Công tác hợp tác quốc tế về phòng, chống ma túy còn nhiều hạn chế do thiếu kinh phí; trình độ cán bộ làm công tác phòng, chống ma túy ở các ngành, các cấp còn hạn chế về trình độ ngoại ngữ, khả năng đối ngoại. 2.3.2.2. Nguyên nhân - Nguyên nhân khách quan Hoạt động sản xuất, mua bán ma túy mang lại siêu lợi nhuận, trong khi số người nghiện ma túy vẫn còn lớn tạo nên “động lực kép” cho các đối tượng tham gia hoạt động ma túy. Đời sống của đồng bào vùng sâu, vùng xa còn quá khó khăn, trong khi lợi nhuận mang lại từ việc trồng cây thuốc phiện cao gấp nhiều lần so với các loại cây trồng khác. Mặc khác, kẻ xấu đã lợi dụng sự hạn chế về nhận thức của đồng bào dân tộc vùng sâu, vùng xa để đầu tư tiền cho đồng bào trồng thuốc phiện nhằm thu mua kiếm lời. Nghiện ma túy tổng hợp không có triệu chứng điển hình nên khó ban hành hướng dẫn chẩn đoán hay phác đồ điều trị cai nghiện ma túy. Đây là một vấn đề rất khó khăn trong quá trình cai nghiện ma túy. - Nguyên nhân chủ quan 64 Do thường xuyên thay đổi cơ cấu tổ chức nên Cơ quan thường trực phòng, chống ma túy cũng thường xuyên thay đổi, thiếu tính chuyên sâu; Cán bộ làm nhiệm vụ phòng, chống ma túy còn thiếu và yếu vì nhiều cán bộ không có tâm huyết để thực hiện nhiệm vụ lĩnh vực này. Một số quy định của pháp luật thiếu đồng bộ, chưa theo kịp tình hình thực tế, gây nhiều lúng túng, khó khăn cho các đơn vị, địa phương khi triển khai, thực hiện Luật phòng, chống ma túy. Thiếu cơ chế chính sách khuyến khích các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp đầu tư vào công tác cai nghiện. Thời gian thực hiện Chương trình hành động hoặc Chương trình mục tiêu Quốc gia về phòng, chống ma túy thường là 5 năm, nhưng quá trình xây dựng Chương trình thường kéo dài, khi ban hành được Chương trình thì thời gian thực hiện chỉ còn 1 - 2 năm, do đó không đủ thời gian để thực hiện. Đối với công tác cai nghiện: do nhận thức chưa đúng, chưa đầy đủ về nghiện ma túy và cai nghiện ma túy của không ít cán bộ, công chức, đặc biệt là một số người có trách nhiệm tham mưu về công tác cai nghiện tại gia đình và cộng đồng dẫn đến sự quan tâm, đầu tư chưa đủ mạnh, thiếu đồng bộ hoặc chỉ chú trọng một số mặt của công tác cai nghiện, thậm chí giao khoán cho cơ sở mà thiếu kiểm tra, đôn đốc, hỗ trợ kịp thời; Cán bộ, công chức làm công tác phòng, chống tệ nạn xã hội ở cấp huyện, xã hầu hết là kiêm nhiệm. Trên 50% cán bộ, công chức làm công tác cai nghiện và quản lý sau cai nghiện chưa được đào tạo cơ bản; 80% Trung tâm không có cán bộ tư vấn và tâm lý, 60% Trung tâm không có bác sỹ [29]; Công tác vận động người dân xóa bỏ việc tái trồng cây có chất ma túy và xử lý của chính quyền ở một số địa phương về việc tái trồng cây ma túy còn chưa thường xuyên, thiếu kiên quyết. Cán bộ làm công tác phòng, chống ma túy hầu hết không có nghiệp vụ hợp tác quốc tế; nhiều lãnh đạo ở các ban ngành, đoàn thể chưa coi trọng công tác này nên ảnh hưởng đến chất lượng hợp tác hợp tác quốc tế về phòng, chống ma túy của nước ta. 65 Tiểu kết chương 2 Thực trạng quản lý nhà nước về phòng, chống tệ nạn ma túy có liên quan đến nhiều chủ thể, đối tượng và quá trình kinh tế - xã hội nên việc phân tích sâu sắc, toàn diện thực trạng đã cho thấy bức tranh sinh động về diễn biến của tệ nạn ma túy và công tác tổ chức hoạt động của các cơ quan nhà nước trong thực hiện phòng, chống tệ nạn ma túy trên địa bàn tỉnh Phú Yên từ năm 2012 đến 2016. Kết quả phân tích thực trạng quản lý nhà nước về phòng, chống tệ nạn ma túy trên địa bàn tỉnh Phú Yên vừa cho thấy kết quả quản lý nhà nước trên cả phương diện hiệu lực và hiệu quả, vừa chỉ ra những hạn chế, tồn tại cần phải khắc phục trong công tác này. Đồng thời còn cho thấy nguyên nhân chủ quan và khách quan ảnh hưởng đến tồn tại, hạn chế trong quản lý nhà nước về phòng, chống tệ nạn ma túy. 66 Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ YÊN 3.1. Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy trên địa bàn tỉnh 3.1.1. Gắn kết việc tổ chức thực hiện Chiến lược Quốc gia về phòng, chống ma túy với các chương trình, mục tiêu, chiến lược đấu tranh phòng, chống tội phạm trên địa bàn tỉnh Quyết định 1001/QĐ-TTg, ngày 27/6/2011 của Thủ tướng Chính phủ: Trong quá trình triển khai thực hiện chương trình phòng, chống và kiểm soát ma túy, chú trọng việc lồng ghép, phối hợp với các chương trình phòng, chống tội phạm, tệ nạn xã hội, HIV/AIDS, nâng cao hiệu quả thực hiện kế hoạch liên tịch giữa cơ quan nhà nước các cấp với các tổ chức chính trị - xã hội cùng cấp; củng cố, hoàn thiện cơ chế, quan hệ phối hợp liên ngành và cơ chế phối hợp giữa cơ quan nhà nước với các tổ chức chính trị - xã hội, đơn vị, doanh nghiệp trên địa bàn về phòng, chống và kiểm soát ma túy [29]. Các sở, ban, ngành, đoàn thể, chính quyền địa phương cũng đã tập trung đẩy mạnh các hoạt động thông tin tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về phòng, chống ma túy, mại dâm sâu rộng trong các tầng lớp nhân dân với nhiều hình thức. Đội trưởng Đội công tác xã hội tình nguyện phường 2, cho biết: Trên địa bàn phường 2 có ga Tuy Hòa, gần Bến xe liên tỉnh và hai chợ; nhiều học sinh, sinh viên lưu trú; 45 cơ sở kinh doanh dịch vụ với hơn 100 lao động nữ Vì vậy, phường 2 là nơi tội phạm dễ dàng xâm nhập, nhất là mại dâm, ma túy. Trước thực trạng này, phường 2 đã triển khai mô hình Phòng chống mại dâm dựa vào cộng đồng, bước đầu đẩy lùi tệ nạn mại dâm. Đội đã tổ chức tuyên truyền hơn 100 lượt với hơn 1.400 người tham gia; phát 1.000 tờ rơi; lồng ghép 67 sinh hoạt câu lạc bộ, khu phố, các buổi sinh hoạt Hội phụ nữ, Đoàn thanh niên để tuyên truyền phòng chống tệ nạn ma túy, mại dâm [25]. Tại phường 7, thành phố Tuy Hòa, Đội Hoạt động xã hội tình nguyện đã tích cực tuần tra, giám sát các tuyến đường ven biển, truy quét các đối tượng gái mại dâm hoạt động quanh khu vực này, đồng thời gắn biển tuyên truyền về phòng, chống tệ nạn mại dâm. Lồng ghép chương trình giáo dục phòng, chống ma túy với các chương trình mục tiêu khác. Đưa nội dung giáo dục phòng, chống ma túy vào giảng dạy nội hoặc ngoại khóa trong nhà trường phù hợp với mục tiêu đào tạo của các cấp học, bậc học. 3.1.2. Nâng cao ý thức, trách nhiệm của mọi người trước hiểm họa của tệ nạn ma túy Tệ nạn ma túy hiện nay đã đến mức báo động, nó đã thật sự trở thành hiểm họa, đe dọa đến cuộc sống bình yên của mọi người, mọi nhà và toàn xã hội. Cuộc đấu tranh phòng, chống tệ nạn này hết sức khó khăn và vất vả, đòi hỏi sự quyết tâm và nỗ lực rất lớn của tất cả các ngành, các cấp, mọi người, mọi nhà và toàn xã hội, có như vậy chúng ta mới mong có thể từng bước ngăn chặn và đẩy lùi được tệ nạn và trả lại cho xã hội một cuộc sống bình yên và hạnh phúc. Nghiện ma túy là một loại tệ nạn xã hội nguy hiểm nhất hiện nay. Thanh thiếu niên, học sinh đang có nguy cơ bị cuốn hút vào con đường nghiện ngập ma túy ngày càng cao (có tới 70% số người mắc nghiện là tuổi trẻ từ 15 đến 29 tuổi [10]). Vì vậy gia đình, nhà trường phải đặc biệt chú ý đến việc giáo dục phòng, chống ma túy cho thế hệ trẻ. Ở Phú Yên số con nghiện HIV/AIDS ngày một tăng và thời gian dẫn đến cái chết rất ngắn, dự báo những năm tới, nếu chúng ta không làm tốt công tác giáo dục phòng, chống ma túy thì tệ nạn này sẽ lan tràn, Phú Yên sẽ là một tỉnh vốn những năm trước đây (trước năm 2010 trở về trước) được xem là địa bàn trắng, không có tội phạm về ma túy thì sẽ có số người nghiện ma túy cao, họ là nguy cơ tiềm ẩn phá hoại trật tự, an toàn xã hội. 68 Qua thống kê được biết 70% số vụ phạm tội hàng năm là do người nghiện ma túy gây ra hoặc có liên quan đến ma túy. Trong số những người bị bắt hàng năm bị phạm tội, có từ 30 đến 50% số người phạm tội về ma túy, năm 2012, số người phạm tội về ma túy chiếm 70% số người phạm tội [9]. Chính vì vậy, các cấp ủy đảng, chính quyền địa phương, các tổ chức chính trị - xã hội cần phải tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho người dân, để họ hiểu rõ hơn những quy định của pháp luật về ma túy và các tác hại do ma túy gây ra; gia đình phải quản lý và quan tâm giáo dục con em mình biết tránh xa hiểm họa này, kiên quyết không để bị lôi kéo vào con đường nghiện ma túy; tổ chức nhiều hơn nữa các hoạt động lành mạnh phù hợp tuổi trẻ để thu hút thanh niên, thông qua đó, tuyên truyền vận động phòng, chống ma túy. Tăng cường hơn nữa công tác tuyên truyền giáo dục về tác hại của ma tuý bằng nhiều hình thức phong phú, khi tuyên tuyền cần viện dẫn những trường hợp cụ thể xảy ra trong thực tế để có sức thuyết phục cao đối với nhân dân. Đối tượng tuyên truyền cần sâu, rộng hơn, tập chung hướng vào những nơi có nguy cơ cao về tệ nạn ma túy như: Những con em, của gia đình có hoàn cảnh đặc biệt, những người không có việc làm cũng như những người lao động ở các khu công nghiệp. 3.1.3. Thu hút sự tham gia của các tổ chức xã hội, doanh nghiệp, quần chúng nhân dân vào công tác quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy Hiện nay, các tỉnh, thành phố trên cả nước đã rất quan tâm chỉ đạo kịp thời công tác phòng, chống ma túy, trực tiếp là lực lượng Công an các cấp cùng với sự phối kết hợp của các ban, ngành, đoàn thể và chính quyền cơ sở Đây chính là nhân tố quan trọng đem lại sự thành công cho công tác đấu tranh phòng, chống ma túy. Có thể khẳng định rằng đấu tranh phòng, chống ma túy đạt hiệu quả phải phát huy được sức mạnh của cả hệ thống chính trị với sự tham gia của đông đảo quần chúng nhân dân. Trong triển khai thực hiện cần quán triệt phương châm “Lấy phòng ngừa là chính. Tuyên truyền giáo dục nêu cao nhận 69 thức là cơ bản. Lấy dân làm gốc, gia đình làm tế bào, xã, phường, cơ quan, xí nghiệp, đơn vị, trường học làm điểm tựa, lưc lượng Công an làm nòng cốt ”. Thực tế cho thấy nơi nào lực lượng quần chúng được tuyên truyền giáo dục bồi dưỡng kiến thức về pháp luật phòng, chống ma túy, về phương thức thủ đoạn hoạt động của tội phạm và tệ nạn ma túy; áp dụng biện pháp phòng ngừa thông qua việc tập hợp tổ chức quần chúng, phát huy vai trò nòng cốt của lực lượng Công an và các tổ chức làm công tác an ninh trật tự thì nơi ấy phong trào quần chúng mạnh, nhân dân tích cực tham gia phòng, chống tội phạm ma túy, tình hình an ninh trật tự được đảm bảo, tội phạm và tệ nạn ma túy sẽ giảm. Điều quan trọng nữa là phải chú ý làm tốt công tác phối hợp với các ngành, đoàn thể, các tổ chức xã hội để quản lý, cảm hóa giáo dục người sau cai nghiện ma túy trở về tái hòa nhập công đồng. Đặc biệt quan tâm đến việc giúp họ thoát khỏi mặc cảm và tạo công ăn việc làm ổn định cho họ. Với mục đích nâng cao nhận thức của toàn xã hội về tệ nạn ma túy và nhiệm vụ phòng, chống ma túy của mỗi cơ quan, đoàn thể, của các ngành và mỗi người dân. Vì vậy, phải vận động toàn dân có ý thức cảnh giác và nhiệt tình tham gia hoạt động phòng, chống ma túy, kiên quyết đấu tranh với tệ nạn xã hội, xây dựng môi trường sống lành mạnh, phải tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền về phòng, chống ma túy. Kết hợp giữa “ xây và chống” trong truyền thông phòng, chống ma túy thông qua lồng ghép với phong trào xây dựng đời sống văn hóa cơ sở, tạo ra nếp sống lành mạnh trong các tầng lớp nhân dân chính là môi trường xã hội vững để phòng, chống ma túy. Tổ chức tuyên truyền rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng và tuyên truyền miệng, kết hợp các hình thức văn hóa nghệ thuật nhằm nâng cao trách nhiệm của các gia đình, nhà trường, cơ quan, xí nghiệp, các ngành, các cấp, đặc biệt là chính quyền cơ sở trong công tác phòng, chống ma túy, tạo ra phong trào toàn dân lên án tội phạm và tệ nạn nghiện ma túy. 70 Lực lượng Công an phối hợp với Tỉnh Đoàn, các cơ quan thông tấn báo chí, phát thanh truyền hình mở chuyên mục phòng, chống ma túy định kỳ hàng ngày, hàng tuần trên Đài Truyền hình khu vực, Đài phát thanh Thành phố Tuy Hòa. Thành lập đội tuyên truyền xung kích, tăng cường công tác tuyên truyền trực tiếp, tổ chức các đội thông tin lưu động, ... Tăng cường, củng cố chặt chẽ mối quan hệ giữa nhà trường, gia đình và các cơ quan chức năng trong việc giáo dục, phòng ngừa tội phạm ma túy. Các cấp xã, phường cần gắn kết hơn nữa với gia đình. Nâng cao vai trò giáo dục của gia đình đối với thanh thiếu niên về tác hại của ma túy. Đồng thời, tăng cường các biện pháp giám sát của nhân dân trong cộng đồng dân cư. Động viên người dân tố giác tội phạm, phát động phong trào toàn dân phát hiện và tố giác tội phạm ma túy, vận động đối tượng nghiện và gia đình tự khai báo, nâng cao hiệu quả của hoạt động tự quản. Xác định rõ vai trò, trách nhiệm của các cấp ủy đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viên và toàn thể nhân dân trong công tác phòng, chống, kiểm soát và cai nghiện ma túy; Tập trung lực lượng, triển khai đồng bộ các giải pháp nhằm hạn chế sự gia tăng người nghiện ma túy, kiềm chế tình hình tội phạm và tệ nạn ma túy; nâng cao hiệu quả phòng ngừa, đấu tranh với tội phạm ma túy, bóc gỡ các đường dây, tụ điểm, đối tượng phạm tội về ma túy, ngăn chặn có hiệu quả ma túy, nhất là ma túy tổng hợp xâm nhập vào địa bàn; tăng số lượng xã, phường, thị trấn không có tệ nạn ma túy trên địa bàn tỉnh Huy động sự tham gia của cộng đồng, khuyến khích xã hội hóa công tác phòng, chống ma tuý; khuyến khích các doanh nghiệp, tổ chức kinh tế - xã hội, các tổ chức phi Chính phủ và các cá nhân trong và ngoài tỉnh tham gia tài trợ cho chương trình phòng, chống ma túy, nhất là các chương trình điều trị nghiện. Phát huy truyền thống tương thân, tương ái, chăm sóc, giúp đỡ, không kỳ thị, phân biệt đối xử với người nghiện ma tuý. Tổ chức thực hiện các hình thức cam kết thi đua xây dựng từng gia đình, từng địa bàn, thôn, xóm, phòng, xã, cơ quan, đơn vị, trường học, chi bộ không 71 có ma tuý. Xây dựng và nhân rộng các mô hình, điển hình tiên tiến thực hiện tốt công tác phòng, chống ma tuý. Khuyến khích Đội công tác xã hội tình nguyện, các tổ chức tôn giáo, các câu lạc bộ, nhóm giáo dục đồng đẳng, các cơ sở sản xuất, kinh doanh tham gia tích cực vào công tác phòng, chống ma túy. Điều đặc biệt quan trọng trong nâng cao vai trò và trách nhiệm của hệ thống chính trị trong phòng, chống ma túy là tăng cường sự phối hợp liên ngành và huy động sự tham gia của các tổ chức chính trị - xã hội. Vai trò và trách nhiệm của hệ thống chính trị trong phòng, chống ma túy thể hiện rất rõ trong ba trụ cột cơ bản của phòng, chống ma túy đó là thực hiện "giảm cung ma túy, giảm cầu ma túy và giảm tác hại do ma túy gây ra". 3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy trên địa bàn tỉnh Phú Yên 3.2.1. Nâng cao chất lượng xây dựng văn bản hướng dẫn, chỉ đạo và tổ chức thực hiện pháp luật về phòng, chống ma túy trên địa bàn tỉnh Nhận thức rõ sự nguy hiểm của ma túy đối với xã hội, Đảng và Nhà nước Việt Nam đã ban hành nhiều văn bản pháp luật quan trọng nhằm khống chế sự gia tăng của việc sản xuất, vận chuyển, mua bán, tràng trữ và sử dụng ma túy. Một trong những văn bản tiêu biểu phải kể đến là: Quốc hội đã ban hành Luật phòng chống ma tuý và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật phòng chống ma tuý; Chính phủ đã ban hành Chiến lược quốc gia phòng, chống và kiểm soát ma tuý ở Việt Nam đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030"; đặc biệt ngày 26/3/2008, Bộ Chính trị đã có Chỉ thị số 21-CT/TW về việc tiếp tục tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo công tác phòng, chống và kiểm soát ma tuý trong tình hình mới Các Bộ: Công an, Lao động - Thương binh và Xã hội, Y tế, Tư pháp... xây dựng, trình Chính phủ, Thủ tướng chính phủ ký ban hành trên 40 văn bản pháp luật (gồm các Chỉ thị, Nghị định, Quyết định,...), đồng thời ban hành trên 10 Thông tư, Thông tư liên tịch hướng dẫn thực hiện công tác phòng, chống ma 72 túy trên các lĩnh vực như: đấu tranh phòng, chống tội phạm; cai nghiện ma tuý; chế độ, chính sách đối với công tác phòng, chống ma túy nói chung, cai nghiện phục hồi cho người nghiện ma tuý nói riêng; công tác quản lý và kiểm soát tiền chất... Củng cố, kiện toàn Ban Chỉ đạo phòng, chống tội phạm, tệ nạn xã hội và xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc. Tập trung tổ chức triển khai thực hiện có hiệu quả các Nghị quyết, Quy chế, Kế hoạch, Chương trình hành động liên tịch đã ký kết giữa các ngành, đoàn thể, nhất là Nghị quyết liên tịch về đẩy mạnh phong trào toàn dân bảo vệ An ninh Tổ quốc trong thời kỳ mới; Nghị quyết liên tịch về quản lý, giáo dục con em trong gia đình không phạm tội và tệ nạn xã hội; Quy chế phối hợp đấu tranh phòng, chống tội phạm, đảm bảo trật tự an toàn xã hội khu vực biên giới biển; Chương trình phối hợp hành động tuyên truyền, vận động nông dân tham gia phòng, chống tội phạm giai đoạn 2012 - 2016; Kế hoạch liên tịch về phối hợp hành động phòng, chống ma túy trong thanh thiếu niên giai đoạn 2010 - 2015..., nhằm nâng cao vai trò, ý thức của toàn xã hội vào công tác phòng ngừa, đấu tranh với các loại tội phạm. Căn cứ những văn bản chỉ đạo, hướng dẫn của Trung ương, tỉnh Phú Yên đã cụ thể hóa bằng những chương trình, kế hoạch phù hợp với tình hình thực tế của địa phương để triển khai thực hiện, như: Chương trình hành động số 28- Ctr/TU, ngày 17/6/2008 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về thực hiện Chỉ thị số 21-CT/TW, ngày 26/3/2008 của Bộ Chính trị; Kế hoạch số 124/KH-TTPCMT, ngày 08/5/2013 của Ban chỉ đạo 139 tỉnh về thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia phòng, chống ma túy giai đoạn 2012 - 2015; Kế hoạch số 68/KH- UBND, ngày 19/5/2015 của UBND tỉnh về triển khai thực hiện Nghị quyết số 98/NQ-CP, ngày 26/12/2014 Nhìn chung, hệ thống văn bản quy định về công tác phòng, chống ma túy đã ban hành khá đầy đủ, tạo hành lang pháp lý để tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát và đã được công khai rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng (ngoài những văn bản mang yếu tố bí mật) nhằm thực hiện tốt ý kiến chỉ đạo 73 của Thủ tướng Chính phủ về công tác phòng, chống ma túy và cai nghiện ma túy, phải thực hiện được 3 mục tiêu “Giảm cung, giảm cầu, giảm tác hại” của ma túy. 3.2.2. Kiện toàn bộ máy, tăng cường nguồn nhân lực, vật lực và nâng cao trách nhiệm của cơ quan thực hiện quản lý nhà nước và tổ chức thực hiện trong phòng, chống ma túy trên địa bàn tỉnh 3.2.2.1. Kiện toàn bộ máy, tăng cường nguồn nhân lực, vật lực Tiếp tục kiện toàn hệ thống tổ chức, bộ máy cơ quan phòng, chống và kiểm soát ma túy từ tỉnh đến cơ sở phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới. Tập trung tăng cường năng lực cho lực lượng trực tiếp đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy và lực lượng tham mưu, quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy. Nghiên cứu bố trí cán bộ theo năng lực, sở trường của từng người. Thực hiện việc luân chuyển cán bộ một cách hợp lý để xây dựng được một đội ngũ cán bộ có đủ kinh nghiệm công tác chuyên môn. Hoàn thiện về tổ chức, ưu tiên trang bị phương tiện cho các cơ quan chuyên trách phòng, chống tội phạm, nhất là tại cấp huyện và cơ sở. Có cơ chế đặc thù thu hút những người giỏi về công nghệ thông tin và các lĩnh vực chuyên môn khác tham gia các lực lượng phòng, chống tội phạm. Bên cạnh đó, các cơ quan chức năng cần quan tâm, tạo nguồn kinh phí để phục vụ cho công tác phòng, chống tệ nạn ma túy. Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên sâu, các quy định pháp luật mới, kỹ năng cho cán bộ, công chức làm công tác phòng, chống tội phạm, nhất là đội ngũ cán bộ trực tiếp đấu tranh chống tội phạm, kỹ thuật hình sự, giám định tư pháp. Liên ngành Công an, Viện kiểm sát, Toà án ở Trung ương cần thống nhất ban hành các quy định, hướng dẫn cụ thể hơn nữa về xử lý các trường hợp sử dụng ma túy, nghiện ma túy và tội phạm về ma túy. Quan tâm, đào tạo trình độ ngoại ngữ, pháp luật chuyên sâu về lĩnh vực tư pháp quốc tế cho cán bộ tư pháp, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế. Nghiên cứu áp dụng các thành tựu khoa học, công nghệ vào công tác phòng, chống tội phạm. Vận động xã hội hóa và tranh thủ sự hỗ trợ 74 của quốc tế để trang bị phương tiện cho các lực lượng trực tiếp phòng, chống tội phạm. Huy động kinh phí trong nước từ các nguồn của Trung ương, địa phương, các tổ chức, doanh nghiệp, doanh nhân và nhân dân để đảm bảo đủ nguồn lực cho việc thực hiện các Mục tiêu, nhiệm vụ của Chiến lược. Tăng cường vận động các tập thể, cá nhân đóng góp xây dựng Quỹ phòng, chống tội phạm để góp phần nâng cao hiệu quả công tác phòng, chống tội phạm. Các trang thiết bị chuyên dụng phục vụ yêu cầu nghiệp vụ, chỉ huy tác chiến, cơ động chiến đấu, đảm bảo an toàn và hiệu quả trong đấu tranh chống tội phạm ma túy,... Đặc biệt, những thiết bị phục vụ công tác giám định ma túy phải nhanh chóng đáp ứng yêu cầu cấp thiết của quá trình cải cách pháp luật liên quan phòng, chống ma túy. 3.2.2.2. Nâng cao trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy trên địa bàn tỉnh Các cấp ủy, chính quyền địa phương, Mặt trận Tổ quốc, các ban ngành, đoàn thể phải xác định rõ công tác tuyên truyền phòng, chống, kiểm soát và cai nghiện ma túy là nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên và lâu dài. Chủ động đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức về tác hại của tệ nạn ma túy để phòng ngừa và điều trị cai nghiện ma túy có hiệu quả. Tập trung chỉ đạo, thực hiện công tác phòng ngừa xã hội, xác định đây là giải pháp chiến lược lâu dài, đồng thời ngăn chặn sự lây lan của tệ nạn ma túy và kiềm chế gia tăng người nghiện mới; hướng mạnh về cộng đồng, dựa vào cộng đồng và tập trung vào nhóm nguy cơ cao như thanh thiếu niên, nhóm người không có việc làm, công nhân tại các khu công nghiệp; tập trung vào các địa bàn trọng điểm, phức tạp; xây dựng xã, phường, thị trấn lành mạnh không có tệ nạn ma túy. Tuyên truyền rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng với nội dung, hình thức phù hợp. Phát động phong trào toàn dân tham gia phòng chống ma túy, nêu cao tinh thần cảnh giác, phát hiện, tố giác đối tượng, các tụ điểm 75 mua bán, sử dụng trái phép chất ma túy. Không phân biệt đối xử, kỳ thị với người nghiện và gia đình người nghiện ma túy. Đề cao vai trò trách nhiệm của gia đình trong việc giáo dục con, cháu tham gia phòng, chống ma túy. Tập trung các biện pháp phòng ngừa, đấu tranh trên các tuyến và địa bàn trọng điểm; xóa bỏ các điểm nóng, phức tạp về ma túy, không để phát sinh và tồn tại địa bàn phức tạp về ma túy; triệt phá các đường dây, tổ chức mua bán, vận chuyển, tổ chức sử dụng ma túy; tăng cường kiểm soát chặt chẽ tình trạng thẩm lậu ma túy vào địa bàn tỉnh; chủ động tuyên truyền giáo dục, phát hiện triệt phá việc trồng cây có chất ma túy. Quản lý chặt chẽ tiền chất dùng để sản xuất ma túy và các cơ sở kinh doanh dịch vụ dễ phát sinh tệ nạn ma túy. Đẩy mạnh các hoạt động điều tra, phát hiện, bắt giữ kịp thời và truy tố, xét xử nghiêm các đối tượng sản xuất, mua bán, vận chuyển, tàng trữ và tổ chức sử dụng trái phép các chất ma túy. Nâng cao chất lượng công tác điều tra truy tố, xét xử tội phạm về ma túy. Rà soát thống kê, phân loại, đánh giá khoa học, khách quan số người sử dụng trái phép ma túy, nghiện ma túy, đặc biệt là ma túy tổng hợp trên địa bàn tỉnh. Xây dựng chương trình can thiệp sớm đối với người sử dụng trái phép các chất ma túy. Tổ chức quản lý có hiệu quả người cai nghiện ma túy có hồ sơ quản lý. Tổ chức triển khai, thực hiện có hiệu quả Nghị định số 94/2010/NĐ-CP ngày 09/9/2010 của Chính phủ quy định về tổ chức cai nghiện ma túy tại gia đình, cai nghiện ma túy tại cộng đồng; Nghị định số 111/2013/NĐ-CP ngày 30/9/2013 của Chính phủ quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành chính giáo dục tại xã, phường, thị trấn; Nghị định số 96/2012/NĐ-CP ngày 15/11/2012 của Chính phủ quy định về điều trị nghiện các chất dạng thuốc phiện bằng thuốc thay thế; Kế hoạch số 38/KH-UBND ngày 11/3/2014 của UBND tỉnh Phú Yên về triển khai mô hình cai nghiện ma túy tại gia đình, cai nghiện ma túy tại cộng đồng giai đoạn 2014 - 2015. 76 Hoàn thiện, phê duyệt Đề án đổi mới công tác cai nghiện ma túy trên địa bàn tỉnh Phú Yên, giai đoạn 2015 - 2020 theo Quyết định số 2956/QĐ-TTg ngày 27/12/2013 của Thủ tướng Chính phủ; đơn giản hóa các thủ tục hành chính; tạo điều kiện thuận lợi đối với việc cai nghiện tự nguyện, chú trọng điều trị ngoại trú. Tích cực triển khai Quyết định số 1008/QĐ-TTg ngày 20/6/2014 của Thủ tướng Chính phủ về việc giao chỉ tiêu bệnh nhân được điều trị thay thế nghiện các chất dạng thuốc phiện bằng thuốc Methadone. Đổi mới nâng cao chất lượng cai nghiện tại các cơ sở cai nghiện bắt buộc, bảo đảm các quy định về chế độ chăm sóc, khám chữa bệnh, phục hồi sức khỏe, dạy nghề và sinh hoạt văn hóa nhằm đáp ứng quyền, lợi ích hợp pháp của người cai nghiện bắt buộc theo quy định của pháp luật. Xây dựng Đề án đổi mới công tác cai nghiện ma túy tại Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động xã hội tỉnh Phú Yên để tiếp nhận và điều trị người nghiện ma túy theo quy định của pháp luật. 3.2.3. Tăng cường công tác phối hợp giữa cơ quan chức năng và các cơ quan, tổ chức liên quan trong quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy Đổi mới cơ chế và nâng cao hiệu quả mối quan hệ phối hợp giữa các lực lượng trong ngành Công an và giữa lực lượng Công an với các đoàn thể, cơ quan, doanh nghiệp, trường học trong tuyên truyền, vận động nhân dân, học sinh, sinh viên tham gia phòng, chống ma túy. Công an các huyện, thị, thành phố chủ động tham mưu cấp ủy, chính quyền địa phương tiếp tục chỉ đạo xây dựng, củng cố, nâng cao hiệu quả hoạt động của các mô hình tổ chức quần chúng ở cơ sở, tập trung vào các mô hình tự quản về an ninh trật tự, tổ liên gia phòng, chống ma túy, tổ tuần tra nhân dân và đặc biệt là các tổ chức hỗ trợ, tư vấn tạo việc làm, quản lý sau cai cho người nghiện tại cộng đồng. Các lực lượng Công an, Hải quan, Biên phòng cần tiếp tục đẩy mạnh việc triển khai thực hiện Quyết định 133/2002/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ gắn với việc triển khai các Nghị quyết, Chương trình, Kế hoạch khác có 77 liên quan đến công tác phòng, chống tội phạm ma túy ở các địa bàn trọng điểm, địa bàn phức tạp về ma túy. Các lực lượng cần nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác trao đổi thông tin về tội phạm ma túy cả song phương và đa phương; định kỳ tổ chức giao ban kết quả công tác phối hợp giữa 3 lực lượng từ tỉnh đến các địa phương trọng điểm, phức tạp về tình hình tội phạm ma túy. Tiến hành nghiên cứu, đổi mới cả về nội dung, hình thức để mối quan hệ phối hợp ngày càng đi vào chiều sâu; chú trọng các biện pháp nghiệp vụ cơ bản đặc biệt là tại các tuyến và địa bàn trọng điểm để nắm chắc tình hình, chủ động phương án đấu tranh như Thành phố Tuy Hòa, Huyện Tây Hòa, Đông Hòa và Sông Hinh. Thành lập các tổ công tác liên hợp tăng cường công tác tuần tra, kiểm soát bắt giữ đối tượng mua bán, vận chuyển ma túy, phát hiện triệt phá cây có chứa chất ma túy. Quá trình thực hiện phương án đấu tranh, để nâng cao hiệu quả và đảm bảo an toàn lực lượng cần có kế hoạch cụ thể, dự kiến những tình huống bất ngờ có thể xảy ra để có biện pháp đối phó. Mở rộng quan hệ hợp tác sâu rộng với các tỉnh giáp ranh trong phòng, chống ma túy để chủ động ngăn chặn từ xa không để ma túy xâm nhập vào địa bàn tỉnh. Đổi mới phương pháp, biện pháp phối hợp với lực lượng Công an, Bộ đội Biên phòng, Hải quan với các tỉnh bạn trong đấu tranh chống tội phạm ma túy ở ngoài tỉnh, kịp thời phát hiện, bắt giữ các đối tượng phạm tội ma túy ngay trên tỉnh bạn. Tiếp tục nghiên cứu, đề xuất thành lập đơn vị chuyên trách phòng, chống tội phạm ma túy thuộc các lực lượng tại các địa phương liên quan; tăng cường biên chế, đầu tư kinh phí và trang bị các công cụ, phương tiện, vũ khí phục vụ chiến đấu nhất là tại các địa bàn trọng điểm phức tạp. Bên cạnh đó, phối hợp tổ chức các lớp tập huấn về nghiệp vụ nâng cao kỹ chiến thuật trong đấu tranh chống tội phạm ma túy cho các cán bộ, chiến sỹ của các lực lượng. Công an tỉnh tăng cường chỉ đạo các đơn vị nghiệp vụ và Công an các địa phương tăng cường phối hợp với các lực lượng có liên quan tích cực phòng 78 ngừa, đấu tranh với tội phạm sản xuất, vận chuyển, mua bán ma túy; phối hợp chặt chẽ với lực lượng An ninh và Hải quan sân bay kiểm tra, kiểm soát nhằm phát hiện tội phạm vận chuyển ma túy qua đường hàng không. Tăng cường phối kết hợp với các ngành Tòa án, Viện Kiểm sát, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, Đoàn thanh niên, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Công đoàn các trường đại học, cao đẳng trên địa bàn tỉnh trong phòng, chống tội phạm ma túy. Lực lượng Công an, Bộ đội Biên phòng, Hải quan và cấp ủy Đảng, chính quyền các địa phương ven biển tăng cường công tác tuyên truyền cho nhân dân và các tổ chức, đơn vị hoạt động kinh tế trên biển. Nội dung tuyên truyền tập trung vào các qui định của pháp luật về phòng, chống ma túy, các thủ đoạn và cách nhận biết ma túy, tội phạm ma túy, biện pháp phòng chống ma túy, nhằm nâng cao nhận thức cho nhân dân và ngư dân vùng ven biển, từ đó tích cực tham gia đấu tranh, tố giác tội phạm ma túy cho các lực lượng chuyên trách phòng, chống tội phạm ma túy. Tăng cường công tác phối hợp tuần tra, kiểm tra, kiểm soát trên các tuyến biển, đảo trọng điểm về tình hình tội phạm ma túy. Kết hợp chặt chẽ giữa hoạt động tuần tra, kiểm soát với công tác nghiệp vụ cơ bản, qua đó nâng cao hiệu quả các đợt tuần tra, kiểm soát nhằm phát hiện, ngăn chặn, bắt giữ kịp thời các đối tượng vận chuyển, mua bán trái phép chất ma túy. Lực lượng Hải quan tăng cường công tác điều tra, thu thập và xử lý thông tin, nắm bắt kịp thời hoạt động mua bán, vận chuyển trái phép ma túy qua biên giới, kết nối thông tin với lực lượng phòng, chống ma túy của lực lượng Công an để nâng cao năng lực phát hiện bắt giữ ma túy ngay tại địa bàn cửa khẩu. Các lực lượng tiếp tục tấn công trấn áp tội phạm về ma túy trên các tuyến, địa bàn trọng điểm; bắt giữ, xử lý kịp thời các đường dây, tổ chức buôn bán ma túy vào Phú Yên; tăng cường quản lý, kiểm soát các hoạt động hợp pháp liên quan đến ma túy, nhất là hoạt động sản xuất, nhập khẩu, buôn bán, sử dụng các tiền chất, thuốc tân dược và chất hướng thần. Thiết nghĩ, công tác đấu tranh phòng chống tội phạm về ma túy không những là trách nhiệm của các cơ quan tiến hành tố tụng Công an, Viện kiểm 79 sát, Tòa án, mà cần có sự phối hợp chặt chẽ, hiệu quả của nhiều cơ quan, tổ chức; đặc biệt là sự quan tâm và trách nhiệm của gia đình trong việc quản lý, giáo dục con em mình; sự tu dưỡng, rèn luyện của bản thân mỗi cá nhân. Khi làm rõ được các nguyên nhân dẫn đến phạm tội và thực hiện tốt đồng bộ các giải pháp, tin chắc rằng công tác phòng ngừa, đấu tranh, ngăn chặn tội phạm về ma túy sẽ có nhiều kết quả khả quan, hạn chế, ngăn chặn đến mức thấp nhất các tội phạm và tệ nạn về ma túy. 3.2.4. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy trên địa bàn tỉnh Thanh tra, kiểm tra là một công tác quan trọng nhằm đánh giá tình hình và phát hiện những hạn chế tồn tại, đề ra những giải pháp khắc phục và xử lý những vi phạm trong công tác quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy nhằm đảm bảo các hoạt động sản xuất, tàng trữ vận chuyển, sử dụng các chất ma túy theo đúng qui định của pháp luật. Thanh tra, kiểm tra các hoạt động hợp pháp liên quan đến ma túy là việc cho phép, theo dõi, kiểm tra, giám sát các hoạt động hợp pháp liên quan đến ma túy như nghiên cứu, giám định, sản xuất vận chuyển, bảo quản, tàng trữ, mua bán, phân phối, sử dụng, xử lý, trao đổi, nhập khẩu, xuất khẩu, quá cảnh các chất ma túy, tiền chất, thuốc gây nghiện, thuốc hướng thần và phòng ngừa ngăn chặn việc lợi dụng các hoạt động đó vào mục đích khác. UBND tỉnh tiếp tục chỉ đạo các sở, ban, ngành, đoàn thể tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thực hiện pháp luật về phòng, chống ma tuý tại các cơ sở kinh doanh, nhất là những tụ điểm phức tạp như: nhà hàng, quán bar, quán karaoke, khách sạn, để ngăn chặn kịp thời hành vi sử dụng trái phép ma túy tại nơi vui chơi giải trí; coi kết quả thực hiện nhiệm vụ này là một trong những tiêu chí để bình xét thi đua, phân loại tổ chức đảng và khen thưởng hàng năm; xử lý trách nhiệm đối với cán bộ, lãnh đạo cấp ủy, thủ trưởng cơ quan, đơn vị, xã, phường, thị trấn để tình hình tội phạm và tệ nạn ma túy 80 phức tạp, gây bức xúc trong dư luận nhân dân trên địa bàn quản lý và xử lý nghiêm những cán bộ, đảng viên vi phạm pháp luật về phòng, chống ma tuý. Tập trung lực lượng, phương tiện kỹ thuật để đẩy mạnh công tác đấu tranh, bắt giữ đối tượng phạm tội về ma túy theo pháp luật. Tổ chức xét xử điểm, xử lưu động các vụ án về ma túy tại địa bàn phức tạp nhằm nâng cao hiệu quả giáo dục pháp luật và phòng ngừa, răn đe tội phạm. Tập trung các biện pháp phòng ngừa, đấu tranh trên các tuyến và địa bàn trọng điểm; xóa bỏ các điểm nóng, phức tạp về ma túy, không để phát sinh và tồn tại địa bàn phức tạp về ma túy; triệt phá các đường dây, tổ chức mua bán, vận chuyển, tổ chức sử dụng ma túy; tăng cường kiểm soát chặt chẽ tình trạng thẩm lậu ma túy vào địa bàn tỉnh; chủ động tuyên truyền giáo dục, phát hiện triệt phá việc trồng cây có chất ma túy. Đẩy mạnh các hoạt động điều tra, phát hiện, bắt giữ kịp thời và truy tố, xét xử. Quản lý chặt tiền chất dùng để sản xuất ma túy và các cơ sở kinh doanh dịch vụ dễ phát sinh tệ nạn ma túy. Xử lý nghiêm các đối tượng sản xuất, mua bán, vận chuyển, tàng trữ và tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy. Tăng cường thực hiện chức năng giám sát công tác phòng, chống và kiểm soát ma túy của Hội đồng nhân dân các cấp, các tổ chức chính trị - xã hội thông qua các đợt kiểm tra, giám sát tại địa phương và báo cáo định kỳ về tình hình, kết quả công tác phòng, chống và kiểm soát ma túy tại các kỳ họp; kịp thời phát hiện những khó khăn, vướng mắc về cơ chế, chính sách, pháp luật để nghiên cứu, xem xét sửa đổi, bổ sung cho phù hợp. Đề nghị tổ chức các đoàn kiểm tra từ tỉnh đến huyện, kiểm tra chuyên sâu về lĩnh vực, phòng, chống ma túy gồm: kiểm tra công tác đấu tranh, công tác cai nghiện, công tác triệt phá cây có chứa chất ma túy và kết quả thay cây, công tác tuyên truyền đối với nhân dân trong toàn tỉnh, kiểm tra thực tế tại các cơ sở cai nghiện và các địa phương điển hình về phòng, chống ma túy. Việc tổ chức các đoàn liên ngành thanh tra, kiểm tra tình hình và kết quả phòng, chống ma túy gồm: Công an, Sở Lao động, Thương binh và Xã hội, 81 Sở Y tế, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Hải quan, Bộ đội Biên phòng và các cơ quan liên quan, đảm bảo việc kiểm tra công tác phòng, chống ma túy được tiến hành đạt hiệu quả cao. Thời gian kiểm tra của các Đoàn liên ngành cần tiến hành tại mỗi đơn vị 01 ngày, để nghe Ban chỉ đạo phòng, chống ma túy các huyện, thị xã, thành phố báo cáo cụ thể các hoạt động phòng, chống ma túy; đồng thời, đi kiểm tra thực tế tại những nơi điển hình về công tác đấu tranh, công tác thay cây và các trung tâm cai nghiện, qua đó đánh giá kỹ thực trạng phòng, chống ma túy của tỉnh để đề xuất Chủ tịch Ủy Ban nhân dân tỉnh chỉ đạo phù hợp, hiệu quả, góp phần thực hiện thành công chương trình Mục tiêu Quốc gia về phòng, chống ma túy đến năm 2020 và Chiến lược Quốc gia phòng, chống ma túy. Tiểu kết chương 3 Do tác động của các yếu tố kinh tế, xã hội trong điều kiện hiện nay, tệ nạn ma tuý trên địa bàn tỉnh Phú Yên sẽ còn diễn biến phức tạp. Tội phạm ma túy gắn kết với các loại tội phạm khác như tham nhũng, rửa tiền, buôn bán vũ khí, trẻ em và phụ nữ... đang và sẽ là thách thức lớn đối với toàn xã hội. Bởi vậy, nếu không có những giải pháp quản lý đồng bộ, phù hợp theo hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về phòng, chống tệ nạn ma tuý thì có thể làm cho tình hình này để lại nhiều hậu quả xấu, ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống của cộng đồng. Việc nghiên cứu có hệ thống về cơ sở khoa học và thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy trong điều kiện hiện nay, làm cơ sở đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy trên địa bàn tỉnh Phú Yên trong thời gian tới có ý nghĩa quan trọng để giải quyết những vấn đề cấp bách đối với tệ nạn ma túy. Các giải pháp tập trung vào nâng cao năng lực phòng, chống tệ nạn ma túy của cơ quan nhà nước nói chung, lực lượng Công an nhân dân nói riêng, góp phần ngăn chặn, đẩy lùi tệ nạn này trên địa bàn tỉnh Phú Yên trong thời kỳ mới. 82 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy là một nội dung quan trọng của Chương trình Quốc gia phòng, chống ma túy. Mục tiêu cơ bản là tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy đảng, hiệu lực quản lý nhà nước của chính quyền các cấp, phát huy vai trò nòng cốt của lực lượng Công an nhân dân, trách nhiệm của các bộ, ngành, các tổ chức chính trị, xã hội và nhân dân nhằm huy động sức mạnh tổng hợp của hệ thống chính trị và toàn xã hội tham gia phòng, chống ma túy. Trong những năm qua, các cấp ủy, chính quyền địa phương đã chỉ đạo các cơ quan quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy triển khai đồng bộ các biện pháp nhằm chủ động phòng ngừa, tích cực đấu tranh kiềm chế sự gia tăng của tội phạm và tệ nạn ma túy; triệt phá các đường dây, tổ chức tội phạm ma túy, ngăn chặn có hiệu quả ma túy thẩm lậu vào Phú Yên; hoạt động cai nghiện đạt nhiều kết quả tốt; công tác triệt phá và thay thế cây có chứa chất ma túy đã được triển khai và đẩy mạnh trên toàn tỉnh; công tác tuyên truyền phòng, chống ma túy đã mở rộng đến nhiều tầng lớp trong xã hội. Tuy nhiên, hoạt động quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy trong thời gian qua vẫn còn những tồn tại, hạn chế, ảnh hưởng đến kết quả quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy. Bên cạnh đó, chưa có một đề tài nào đi sâu nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy trên địa bàn tỉnh Phú Yên một cách có hệ thống, toàn diện. Vì vậy, nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy trên địa bàn tỉnh Phú Yên” có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn. Với hạn chế về mặt thời gian, kinh nghiệm công tác và việc tiếp cận tài liệu nghiên cứu, chắc chắn luận văn còn những điểm chưa hoàn thiện, rất mong nhận được những ý kiến góp ý quý báu của quý thầy cô giáo./. 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Bộ Chính trị (1996), Chỉ thị số 06-CT/TW, về tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo công tác phòng, chống và kiểm soát ma túy. 2. Bộ Chính trị (2008), Chỉ thị số 21-CT/TW, về tiếp tục tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo công tác phòng, chống và kiểm soát ma túy trong tình hình mới. 3. Bộ Chính trị (2014), Kết luận số 95-KL/TW, về tiếp tục thực hiện Chỉ thị số 21-CT/TW ngày 26/3/2008 về tiếp tục tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo công tác phòng, chống và kiểm soát ma túy trong tình hình mới. 4. Bộ Công an (1994), Đề tài khoa học mã số KX04.14, Tổng cục CSND, tội phạm ở Việt Nam thực trạng, nguyên nhân và giải pháp. 5. Chính phủ (2014), Nghị quyết số 98/NQ-CP, về tăng cường chỉ đạo công tác phòng, chống, kiểm soát và cai nghiện ma túy trong tình hình mới. 6. Chính phủ (/2013), Nghị định số 221/2013/NĐCP, quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc. 7. Chính phủ (2009), Nghị định 94/2009/NĐ-CP, thực hiện công tác quản lý sau cai nghiện. 8. Chính phủ (2001), Nghị định số 67/2001/NĐ-CP ngày 01/10/2001 “ban hành vào danh mục các chất ma túy và tiền chất”; Nghị định số 133/2003/NĐ-CP ngày 06/11/2003 “bổ sung một số chất vào danh mục các chất ma túy và tiền chất” ban hành kèm theo Nghị định số 67/2001/NĐ-CP ngày 01/10/2001 của Chính phủ. 9. Công an tỉnh Phú Yên (2015, 2016), Báo cáo tổng kết công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy từ năm 2012 đến năm 2015 và Báo cáo tổng kết công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy từ năm 2016 10. Phan Thị Mỹ Hạnh (2014): tình hình và giải pháp tạo việc làm sau cai cho người nghiện ma túy ", Tạp chí phòng, chống ma túy, số 5/2014. 11. Phan Thị Mỹ Hạnh (2016), Quản lý nhà nước về công tác phòng, chống ma túy ở Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia Hà Nội. 84 12. Học viện CSND (1997), Giáo trình công tác phòng, chống và kiểm soát ma túy của lực lượng CSND, NXB CAND. 13. Học viện CSND (2002), Giáo trình hoạt động phòng ngừa và điều tra các tội phạm về ma túy của lực lượng Cảnh sát phòng, chống tội phạm về ma túy, NXB CAND. 14. Học viện CSND (2007), Giáo trình Quản lý Nhà nước về an ninh trật tự. 15. Liên hợp quốc (1988), Công ước về chống buôn bán bát hợp pháp các chất ma túy và chất hướng thần năm 1988. 16. Trần Văn Luyện ( 2000), phát hiện và điều tra tội phạm tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chất ma túy của lực lượng CSND. Luận án Tiến sỹ Luật học, Học viện CSND, Hà Nội. 17. Niên giám Phú Yên năm 2015 18. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2000), Luật số: 23/2000/QH10, kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về phòng, chống ma tuý. 19. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ( 2002), Luật phòng, chống ma túy và các văn bản hướng dẫn thi hành, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 20. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Pháp lệnh tổ chức điều tra hình sự (được sửa đổi, bổ sung năm 2009) của Ủy ban Thường vụ Quốc hội 21. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Bộ Luật Tố tụng hình sự, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội. 22. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật hình sự năm 2015. 23. Sở Lao động Thương binh và Xã hội tỉnh Phú Yên (2016), báo cáo công tác cai nghiện và quản lý sau cai từ năm 2012 đến 2016. 24. Sở Y tế tỉnh Phú Yên, (2016), báo cáo công tác điều trị cai nghiện ma túy từ năm 2012 đến 2016. 85 25. Sở Văn hóa thể thao và Du lịch tỉnh Phú Yên (2016), báo cáo công tác tuyên truyền phòng, chống ma túy từ năm 2012 đến 2016. 26. Tạp chí Cảnh sát (2016), Lào Cai: Đẩy mạnh công tác phòng, chống ma túy trên tuyến biên giới Việt - Trung. 27. Tạp chí Cảnh sát (2016), Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác phòng chống tội phạm về ma túy trên địa bàn tỉnh Bắc Giang. 28. Thủ tướng Chính phủ (2002), Quyết định số 133/2002/QĐ-TTG, ban hành quy chế phối hợp giữa lực lượng Công an, Bộ đội Biên phòng, Cảnh sát biển và Hải quan trong đấu tranh phòng, chống các tội phạm về ma túy tại địa bàn biên giới, cửa khẩu và trên biển. 29. Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1001/QĐ-TTg, về việc phê duyệt "Chiến lược Quốc gia phòng, chống và kiểm soát ma túy ở Việt Nam đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030". 30. Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1203/QĐ-TTg Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia phòng, chống ma túy giai đoạn 2012 - 2015. 31. Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 2187/QĐ/TTg về việc phê duyệt Kế hoạch thực hiện Đề án đổi mới công tác cai nghiện ma túy ở Việt Nam đến năm 2020. 32. Tỉnh ủy Phú Yên (2013), Chương trình hành động số 28-CTr/TU, thực hiện Chỉ thị số 21-CT/TW về tiếp tục tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo công tác phòng, chống và kiểm soát ma túy trong tình hình mới. 33. Tổng cục Cảnh sát, Bộ Công an, Luận cứ khoa học đổi mới chính sách xã hội đảm bảo an ninh xã hội và khắc phục các tệ nạn xã hội., Đề tài nghiên cứu cấp Nhà nước. 34. UBND tỉnh Phú Yên (2015), Kế hoạch số 68/KH-UBND, triển khai thực hiện Nghị quyết số 98/NQ-CP của Chính phủ về tăng cường chỉ đạo công tác phòng, chống, kiểm soát và cai nghiện ma túy trong tình hình mới. 35. Ủy ban Quốc gia phòng, chống AIDS và phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm (2007), Tổng kết 10 năm thực hiện Chỉ thị 06/CT-TW của Bộ Chính trị 86 về tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo công tác phòng, chống và kiểm soát ma túy (1997-2006). 36. Văn phòng Thường trực phòng, chống ma túy (2003), Một số văn bản hướng dẫn thi hành Luật phòng, chống ma túy, NXB CAND, Hà Nội. 37. Vũ Hùng Vương và Nguyễn Phùng Hồng (2001), Luận cứ khoa học cho những giải pháp nâng cao hiệu quả phòng, chống tội phạm về ma túy, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước. 38. Vũ Hùng Vương (2000), Một số vấn đề về xây dựng thế trận phòng, chống tội phạm và ma túy của lực lượng CSĐTTP về ma túy, NXB CAND. 39. Vũ Quang Vinh ( 2005), Tội phạm về ma túy, thực trạng, nguyên nhân và giải pháp, NXB Thanh niên Hà Nội.