Luận văn Quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn tỉnh Kiên Giang

20 đã xác định: Tiếp tục nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng bộ, xây dựng hệ thống chính trị trong sạch vững mạnh. Phát huy sức mạnh toàn dân, huy động mọi nguồn lực khai thác tốt tiềm năng, thế mạnh; đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển kinh tế biển và du lịch; xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bƣớc đồng bộ, phát triển nhanh và bền vững. Phát triển văn hóa - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân. Tăng cƣờng củng cố quốc phòng, an ninh, bảo đảm ổn định chính trị - xã hội, bảo vệ vững chắc chủ quyền biên giới, biển đảo. Với định hƣớng phát triển nhƣ trên, trong thời gian tới năm 2020, trên địa bàn tỉnh Kiên Giang sẽ có nhiều biến động: quá trình đô thị hóa sẽ diễn ra nhanh chóng và mạnh mẽ kèm theo đó là việc tăng cƣờng xây dựng kết cấu hạ tầng, kết cấu giao thông, tập trung phát triển du lịch, sẽ làm nảy sinh những phức tạp mới liên quan trực tiếp đến tình hình trật tự, an toàn xã hội. Vấn đề giải phóng mặt bằng phục vụ CNH, HĐH, chỉnh trang đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng liên quan đến đất đai, đền bù, tái định cƣ và giải phóng mặt bằng, tạo việc làm, ... sẽ càng trở nên phức tạp, quyết liệt, căng thẳng; các mâu thuẫn mới có thể nảy sinh và phát sinh khiếu kiện, nếu không phát hiện kịp thời và biện pháp xử lý dứt điểm từ cơ sở sẽ trở thành “điểm nóng”, tác động xấu đến tình hình trật tự, an toàn xã hội. 67 Tốc độ di biến động nhân hộ khẩu trên địa bàn tỉnh sẽ theo hƣớng tăng lên, có sự đan xen về dân cƣ nhƣ ngƣời nƣớc ngoài, sinh viên trọ học, ngƣời ngoại tỉnh về làm ăn, sinh sống...sẽ phức tạp thêm, gây khó khăn cho công tác quản lý, kiểm tra. Đặc biệt xu hƣớng trẻ hóa tội phạm, tệ nạn, tính chuyên nghiệp cao trong hành vi vi phạm pháp luật, các loại tội phạm lợi dụng công nghệ cao và có yếu tố nƣớc ngoài trong các lĩnh vực thông tin, tài chính, ngân hàng,...có chiều hƣớng gia tăng, không loại trừ khả năng phát sinh những loại tội phạm mới gây khó khăn cho công tác phát hiện, nhận diện tội phạm. Hoạt động tệ nạn xã hội nhƣ nghiện hút, mại dâm, cờ bạc...sẽ còn diễn biến phức tạp, tinh vi hơn. Một số vi phạm pháp luật nhƣ cố ý gây thƣơng tích, cƣớp giật, trộm cắp dễ xảy ra ở các khu dân cƣ tập trung, khu thuê trọ, các khu vực giáp ranh giữa các huyện, thị của tỉnh Kiên Giang với các huyện, thị của các tỉnh, thành giáp ranh...Nguy cơ cháy nổ dễ xảy ra đối với các chợ, khu nhà cao tầng, khu đồng dân cƣ, rừng cảnh quan.... Tình hình trên đây đặt ra cho Công an tỉnh, với tƣ cách là lực lƣợng nòng cốt, xung kích trên mặt trận đấu tranh phòng chống tội phạm, tệ nạn xã hội giữ gìn an ninh trật tự, đồng thời là chủ thể quan trọng, trực tiếp trong quản lý nhà nƣớc về trật tự, an toàn xã hội nhiều vấn đề mới cần giải quyết. Những vấn đề trên sẽ đặt ra các yêu cầu mới cả về nội dung và về biện pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về trật tự an toàn xã hội địa bàn tỉnh Kiên Giang trong thời gian tới. 3.2. Giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn tỉnh Kiên Giang 3.2.1. Nâng cao vai trò lãnh đạo của tổ chức Đảng đối với hoạt động quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn tỉnh Kiên Giang Tổ chức Đảng các cấp cần tăng cƣờng công tác giáo dục, tuyên truyền trƣớc hết cho đội ngũ đảng viên trong đảng bộ về vai trò, ý nghĩa và trách nhiệm đảng 68 viên đối với vấn đề quản lý nhà nƣớc về trật tự, an toàn xã hội. Từ trong đảng bộ ra đến các khu dân cƣ, cơ quan, doanh nghiệp, trƣờng học, ... đóng trên địa bàn; từ các hộ gia đình cán bộ, đảng viên ra đến các hộ dân cƣ khác đều nhận thức đúng về công tác đảm bảo an ninh, trật tự, điều đó tạo nên sự đồng thuận và tự giác tham gia đảm bảo trật tự an toàn xã hội nơi mình đang sinh sống, làm việc. - Trong các đợt sinh hoạt chính trị của Đảng cần đƣa nội dung đảm bảo trật tự, an toàn xã hội vào Chƣơng trình nghị sự, công tác của đảng bộ; - Các cấp ủy, tổ chức đảng phải nâng cao tinh thần trách nhiệm, thực hiện tốt hơn nhiệm vụ kiểm tra, giám sát theo Điều lệ Đảng. Tập trung kiểm tra, giám sát việc chấp hành nghị quyết của Đảng, luật pháp, chính sách của Nhà nƣớc; việc chỉ đạo và tổ chức thực hiện cải cách hành chính, cải cách tƣ pháp; việc điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án. - Tiếp tục đổi mới phƣơng thức lãnh đạo của Đảng uỷ và cấp uỷ các chi bộ trực tiếp, tuyệt đối, toàn diện các mặt công tác Công an và hoạt động theo nguyên tắc “Tập trung, dân chủ”, “Tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách”, chế độ 1 thủ trƣởng, “nói đi đôi với làm”, công khai, sâu sát cơ sở, giải quyết công việc phải nhanh chóng, chính xác, thực hiện đúng quy định bảo vệ bí mật Nhà nƣớc. Đảng viên, đoàn viên, hội viên làm nòng cốt xung kích trong quá trình thực hiện Nghị quyết, Chƣơng trình hành động của Đảng đã đề ra. Tăng cƣờng mối quan hệ chặt chẽ giữa Đảng bộ với Đảng uỷ, cấp uỷ chi bộ các phƣờng và các ban ngành, đoàn thể, tạo sự đồng thuận trong việc triển khai thực hiện nhiệm vụ bảo đảm an ninh, trật tự, xây dựng Đảng, xây dựng lực lƣợng Công an tỉnh Kiên Giang. Sự nghiệp bảo vệ an ninh quốc gia và bảo đảm trật tự, an toàn xã hội là sự nghiệp của toàn dân đặt dƣới sự lãnh đạo của Đảng, sự tổ chức, quản lý của Nhà nƣớc. Chính vì vậy, việc kiện toàn mọi mặt và nâng cao chất lƣợng hoạt động của hệ thống chính trị, trƣớc hết là chất lƣợng lãnh đạo của tổ chức Đảng có liên quan 69 trực tiếp và giữ vai trò quyết định đến nâng cao hiệu lực quản lý nhà nƣớc về trật tự, an toàn xã hội. Trong giai đoạn hiện nay càng cần thiết phải tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác bảo đảm trật tự, an toàn xã hội theo hƣớng mà Đại hội lần thứ XI của Đảng đã đề ra là: Tập trung củng cố, nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng, tạo chuyển biến rõ rệt về chất lƣợng hoạt động... Kiện toàn tổ chức của hệ thống chính trị, bảo đảm sự lãnh đạo toàn diện của Đảng ở cơ sở. Sự lãnh đạo của Đảng sẽ góp phần giữ vững định hƣớng chính trị trong hoạt động bảo vệ trật tự, an toàn xã hội. 3.2.2. Huy động sức mạnh của toàn dân, toàn hệ thống chính trị vào sự nghiệp bảo đảm trật tự, an toàn xã hội Chủ thể quản lý nhà nƣớc về an ninh, trật tự nói chung và trật tự, an toàn xã hội nói riêng là hệ thống các cơ quan nhà nƣớc, các tổ chức xã hội, đoàn thể quần chúng và công dân đƣợc nhà nƣớc ủy quyền tham gia các hoạt động quản lý với mục đích bảo vệ an ninh quốc gia và bảo đảm trật tự, an toàn xã hội. Đối với địa phƣơng, Ủy ban nhân dân và Chủ tịch ủy ban nhân dân là chủ thể quản lý nhà nƣớc toàn diện, trực tiếp trong phạm vi địa phƣơng mình. Các chủ thể này vừa trực tiếp tiến hành các phƣơng thức, biện pháp quản lý nhà nƣớc, vừa có chức năng điều phối các cơ quan, ban ngành, đoàn thể trong huyện, thị xã, thành phố tham gia các hoạt động nhằm đảm bảo trật tự an toàn xã hội theo chức trách, nhiệm vụ trong phạm vi cơ quan, đơn vị, của địa phƣơng mình. Bảo đảm trật tự, an toàn xã hội là nhiệm vụ của toàn dân, không chỉ là của lực lƣợng công an nhân dân. Chính vì vậy, trong cuộc đấu tranh để duy trì trật tự, an toàn xã hội cần phải huy động toàn xã hội tham gia. 70 Sự tham gia của ngƣời dân vào việc bảo đảm trật tự, an toàn xã hội có thể đƣợc thực hiện dƣới hai hình thức chủ yếu là tham gia gián tiếp và tham gia trực tiếp. Ngƣời dân có thể gián tiếp tham gia vào hoạt động bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội thông qua các cơ quan, tổ chức đại diện của mình nhƣ Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức của Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội Cựu chiến binh,... hoặc trực tiếp tham gia vào các hoạt động bảo đảm trật tự, an toàn xã hội nhƣ tích cực tham gia tố giác tội phạm và tệ nạn xã hội, tham gia các hoạt động dân phòng,... Sự thống nhất về nhận thức cùng với sự phối kết hợp chặt chẽ trong hành động giữa các bộ phận, tổ chức, lực lƣợng trong cả hệ thống chính trị chắc chắn sẽ là nhân tố đảm bảo phát huy hiệu lực quản lý nhà nƣớc về trật tự, an toàn xã hội tại địa bàn tỉnh. Tăng cƣờng giáo dục ý thức chấp hành pháp luật, các quy định về giữ gìn trật tự an toàn xã hội cho nhân dân trên địa bàn tỉnh Kiên Giang. - Pháp luật của nhà nƣớc ta suy cho cùng nhằm bảo vệ cuộc sống bình yên, hạnh phúc của ngƣời dân và pháp luật chỉ đƣợc đề cao và thực hiện nghiêm túc khi bản thân ngƣời dân tự giác thực hiện. Để có đƣợc sự tự giác đến mức nhƣ là bản năng, kỹ năng sống, nhƣ là một trong những tiêu chí đánh giá trình độ văn hóa của công dân thì trƣớc hết công dân cần đƣợc giáo dục, trang bị những kiến thức pháp luật, những hiểu biết pháp luật ở trình độ nhất định. Kinh nghiệm đã cho thấy, giáo dục, tuyên truyền pháp luật luôn là biện pháp hàng đầu, có tác dụng rõ rệt đến ý thức, hành động của công dân, qua đó góp phần đảm bảo an ninh, trật tự. - Đối với tỉnh Kiên Giang, do một bộ phận nhân dân có trình độ dân trí và văn hóa pháp luật chƣa cao và không đồng đều, điều kiện sinh sống, làm việc có những khó khăn, hạn chế, vì vậy việc tuyên truyền giáo dục ý thức chấp hành pháp luật cần thiết thực, cụ thể, phù hợp với đối tƣợng, hoàn cảnh và lĩnh vực hoạt động. 71 Cần làm cho ngƣời dân hiểu đƣợc những qui định cụ thể về quyền lợi và nghĩa vụ công dân, những điều không đƣợc làm, những việc cần tham gia, những việc nên chú ý đề phòng.. Điều quan trọng là công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật cùng các chính sách, qui định khác của Đảng, Nhà nƣớc phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên với nhiều hình thức, biện pháp phong phú, hiệu quả, tránh hình thức, chung chung. Trong đó, Đảng ủy, ủy ban nhân dân cần tập trung phổ biến, tuyên truyền về những qui định mới, văn bản mới của Nhà nƣớc, của địa phƣơng về những vấn đề liên quan đến Quản lý nhà nƣớc về trật tự an toàn xã hội đến các cơ quan, doanh nghiệp, trƣờng học và toàn thể nhân dân. Đi đôi với công tác giáo dục, tuyên truyền pháp luật, cần tạo những điều kiện thuận lợi, hình thành những tổ chức phù hợp để ngƣời dân có thể tham gia quản lý lĩnh vực Trật tự an toàn xã hội. Cách mạng là sự nghiệp quần chúng, đảm bảo an ninh trật tự cũng là sự nghiệp quần chúng và là một trong những nội dung của phong trào “ Toàn dân tham gia bảo vệ An ninh Tổ quốc” do Đảng, Nhà nƣớc phát động. Ngƣời dân có quyền tham gia và có khả năng cũng nhƣ sức mạnh khi tham gia giữ gìn Trật tự an toàn xã hội trên địa bàn cơ sở. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ rõ: Khi nhân dân giúp đỡ ta nhiều thì thành công nhiều, giúp đỡ ta ít thì thành công ít, giúp đỡ ta hoàn toàn thì thắng lợi hoàn toàn. - Cần tiếp tục triển khai thực hiện cơ chế “ Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” trong Quản lý nhà nƣớc về trật tự an toàn xã hội tại địa bàn. Cần công khai cho ngƣời dân biết về các qui hoạch phát triển, các dự án đang và sẽ đƣợc đầu tƣ, triển khai tại địa phƣơng để nhân dân tham gia kiểm tra, giám sát hoạt động của chính quyền cơ sở trong thực hiện Quản lý nhà nƣớc về an ninh trật tự. - Xây dựng cơ chế phối hợp hiệu quả giữa lực lƣợng công an nhân dân với UBND tỉnh và các đoàn thể quần chúng về bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội. Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang và Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố cần cải tiến và nâng cao hoạt động ban hành những quyết định, qui định.. về những vấn đề có liên quan đến công tác đảm bảo trật tự, an toàn xã hội 72 trên địa bàn theo hƣớng kịp thời, có tính khả thi, đúng thẩm quyền, đúng pháp luật. Đặc biệt cần chú ý tới định hƣớng của Đảng Cộng sản Việt Nam về “ Đẩy mạnh cải cách hành chính, nhất là thủ tục hành chính; giảm mạnh và bãi bỏ các loại thủ tục hành chính gây phiền hà cho tổ chức và công dân”. Với tƣ cách là chủ thể trực tiếp, quan trọng nhất trong Quản lý Nhà nƣớc về mọi mặt trên địa bàn, Ủy ban nhân dân cần xây dựng Chƣơng trình, kế hoạch hành động, có phân công cụ thể và cơ chế phối hợp rõ ràng giữa các lực lƣợng, các tổ chức, đoàn thể cùng tham gia thực hiện bảo đảm trật tự an toàn xã hội. 3.2.3. Hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo đảm tính thống nhất trong quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội Trong thời gian tới, Nhà nƣớc cần tập trung bổ sung, sửa đổi, ban hành mới các quy định chủ yếu nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn đảm bảo trật tự, an toàn xã hội sau đây: Trước hết, cần nghiên cứu đổi mới chính sách hình sự và thủ tục tố tụng hình sự, theo hƣớng: đề cao hiệu quả phòng ngừa và tính hƣớng thiện trong việc xử lý ngƣời phạm tội. Giảm hình phạt tù, mở rộng áp dụng hình phạt tiền, hình phạt cải tạo không giam giữ đối với một số loại tội phạm. Hạn chế áp dụng hình phạt tử hình theo hƣớng chỉ áp dụng đối với một số ít loại tội phạm đặc biệt nghiêm trọng. Giảm bớt khung hình phạt tối đa trong một số loại tội phạm. Khắc phục tình trạng hình sự hóa hoặc phi hình sự hóa một cách tùy tiện không đúng với tính chất nguy hiểm của từng mối quan hệ xã hội trong điều kiện hội nhập quốc tế ở nƣớc ta hiện nay Quy định trách nhiệm hình sự nghiêm khắc hơn đối với những ngƣời có thẩm quyền trong thực thi pháp luật, những ngƣời lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội. Xây dựng cơ chế phát huy sức mạnh của nhân dân, cơ quan, tổ chức quần chúng trong phát hiện, tố cáo ngƣời có hành vi tham nhũng; khen thƣởng ngƣời trung thực, mạnh dạn tố giác đấu tranh chống tham nhũng. Đề cao trách 73 nhiệm của ngƣời đứng đầu cơ quan, tổ chức trong việc ngăn ngừa, kiểm soát các hành vi tham nhũng. Phân định rõ thẩm quyền quản lý hành chính với trách nhiệm quyền hạn tƣ pháp trong hoạt động tố tụng hình sự theo hƣớng tăng quyền và trách nhiệm cho điều tra viên, kiểm sát viên và thẩm phán để họ chủ động trong thực thi nhiệm vụ, nâng cao tính độc lập và chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật về các hành vi và quyết định tố tụng của mình. Hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân, bảo đảm Toà án xét xử độc lập, đúng pháp luật; phân định thẩm quyền xét xử của toà án sơ thẩm và toà án phúc thẩm phù hợp với nguyên tắc hai cấp xét xử và tính độc lập giữa các cấp toà trong hoạt động xét xử. Mở rộng thẩm quyền và đổi mới thủ tục xét xử, giải quyết của Tòa án đối với các khiếu kiện hành chính; bảo đảm sự bình đẳng, công khai, dân chủ cho các bên (bên buộc tội và bên bị buộc tội) tham gia tranh tụng tại phiên tòa trong quá trình xét xử. Từng bƣớc thực hiện công khai hóa các bản án, trừ những bản án hình sự về tội xâm phạm an ninh quốc gia hoặc liên quan đến thuần phong mỹ tục. Xây dựng cơ chế bảo đảm mọi bản án có hiệu lực pháp luật phải đƣợc thi hành, các cơ quan hành chính vi phạm bị xử lý theo phán quyết của tòa án phải nghiêm chỉnh chấp hành. Hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân theo hƣớng bảo đảm thực hiện tốt chức năng công tố, kiểm sát hoạt động tƣ pháp. Xây dựng và hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của Cơ quan điều tra theo hƣớng thu gọn đầu mối, kết hợp chặt chẽ giữa hoạt động trinh sát với hoạt động điều tra theo trình tự tố tụng của cơ quan điều tra. Tiếp tục hoàn thiện thủ tục tố tụng dân sự. Nghiên cứu thực hiện và phát triển các loại hình dịch vụ từ phía Nhà nƣớc để tạo điều kiện cho các bên đƣơng sự chủ động thu thập chứng cứ chứng minh, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình. Đổi mới thủ tục hành chính trong các cơ quan tƣ pháp nhằm tạo điều kiện thuận lợi 74 cho ngƣời dân tiếp cận công lý; ngƣời dân chỉ nộp đơn đến tòa án, tòa án có trách nhiệm nhận và thụ lý đơn. Khuyến khích việc giải quyết một số tranh chấp thông qua thƣơng lƣợng, hòa giải, trọng tài; tòa án hỗ trợ bằng quyết định công nhận việc giải quyết đó. Xây dựng và hoàn thiện pháp luật về bổ trợ tƣ pháp (luật sƣ, công chứng, giám định, cảnh sát tƣ pháp...) theo hƣớng đáp ứng ngày càng đầy đủ, thuận lợi các nhu cầu đa dạng về hỗ trợ pháp lý của nhân dân, doanh nghiệp; thực hiện xã hội hoá mạnh mẽ các hoạt động bổ trợ tƣ pháp; kết hợp quản lý nhà nƣớc với tự quản của các tổ chức xã hội nghề nghiệp. Trong các văn bản quản lý hành chính về trật tự, an toàn xã hội, cần khắc phục tính cục bộ ngành, lĩnh vực trong việc xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật. Nhà nƣớc cần có biện pháp thay đổi cơ chế chuẩn bị các dự thảo văn bản quy phạm pháp luật, nhất là ở cấp trung ƣơng, nhằm khắc phục một cách cơ bản tính cục bộ trong công tác xây dựng thể chế. Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính trên lĩnh vực quản lý nhà nƣớc về trật tự an toàn xã hội (đây là một bộ phận của hệ thống pháp luật về đảm bảo trật tự an toàn xã hội), xác định cải cách thủ tục hành chính là khâu đột phá. Cần rà soát, phân loại thủ tục hành chính theo các tiêu chí: tên thủ tục hành chính, cơ quan ban hành, cơ quan có thẩm quyền tiến hành thủ tục hành chính, các loại giấy tờ tài liệu khi làm thủ tục hành chính, thời gian tối đa hoàn thành thủ tục; cơ chế giám sát, khiếu nại, khởi kiện. Bộ Công an và các cơ quan bảo vệ pháp luật cần khẩn trƣơng nghiên cứu để kiến nghị với Nhà nƣớc sửa đổi, bổ sung một số văn bản pháp luật hiện hành để nâng cao hơn nữa hiệu lực, hiệu quả bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, nhƣ: Bộ luật Hình sự, Bộ luật Tố tụng hình sự.... Đồng thời, nghiên cứu để kiến nghị Chính phủ trình Quốc hội ban hành mới một số văn bản luật, nhƣ: Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, cƣ trú của ngƣời nƣớc ngoài tại Việt Nam; Luật phòng, chống tội phạm có tổ chức, 75 Luật chứng cứ và bảo vệ ngƣời làm chứng (đặc biệt cần quan tâm đến chứng cứ điện tử); Luật truy nã tội phạm;... và các văn bản hƣớng dẫn thi hành, từng bƣớc hoàn thiện cơ sở pháp lý về bảo đảm trật tự, an toàn xã hội trong Nhà nƣớc pháp quyền XHCN. Bên cạnh đó, để nâng cao hiệu quả bảo đảm trật tự, an toàn xã hội trong tình hình mới, ngành Công an và các cơ quan bảo vệ pháp luật cần nghiên cứu và đề nghị với Nhà nƣớc cho ban hành Luật bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, nhằm tạo hành lang pháp lý đầy đủ, đồng bộ cho các cơ quan thực thi pháp luật nói chung, lực lƣợng Cảnh sát nhân dân nói riêng tổ chức và thực hiện có hiệu quả công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, bảo đảm quyền tự do, dân chủ, tính mạng, sức khỏe của nhân dân, bảo vệ tài sản của Nhà nƣớc, của các tổ chức và của công dân thì việc xây dựng là một yêu cầu khách quan và mang tính cấp thiết. Việc xây dựng và ban hành Luật bảo đảm trật tự, an toàn xã hội sẽ là văn bản cao nhất quy định thống nhất công tác bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, khắc phục những tồn tại, bất cập của công tác này trong thời gian qua, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc về bảo đảm trật tự, an toàn xã hội. Một là, cần thống nhất một số quan điểm, tƣ tƣởng, chỉ đạo của Đảng trong bổ sung hoàn thiện hệ thống pháp luật về đảm bảo trật tự, an toàn xã hội. - Việc hoàn thiện hệ thống pháp luật về đảm bảo trật tự, an toàn xã hội phải nhằm mục đích bảo vệ chế độ, bảo vệ Đảng, bảo vệ Nhà nƣớc, bảo vệ nhân dân, tạo cơ sở pháp lý đồng bộ, cụ thể trong đấu tranh phòng, chống tội phạm; bảo đảm trật tự, an toàn xã hội. Vì thế, nó phải đƣợc thể chế hoá đúng đƣờng lối, chủ trƣơng của Đảng về xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, về cải cách lập pháp, cải cách tƣ pháp, cải cách hành chính, nhằm bảo đảm hoạt động tố tụng hình sự tuân thủ đúng các quy định của Hiến pháp, phù hợp với các nguyên tắc và thực tiễn tổ chức bộ máy của Nhà nƣớc ta hiện nay và những năm tiếp theo; phù hợp với 76 tiến trình cải cách tổng thể hệ thống cơ quan lập pháp, hành pháp, tƣ pháp đáp ứng yêu cầu thực tiễn đấu tranh phòng, chống tội phạm, đảm bảo trật tự, an toàn xã hội. - Việc hoàn thiện hệ thống pháp luật về đảm bảo trật tự, an toàn xã hội phải đƣợc thực hiện trên cơ sở tổng kết thực tiễn đảm bảo trật tự, an toàn xã hội ở nƣớc ta những năm qua, kế thừa những kết quả đã đạt đƣợc, đồng thời tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm nƣớc ngoài... tránh làm xáo trộn về mặt tổ chức, bộ máy; bảo đảm tính khách quan, chính xác, toàn diện và đầy đủ trong hoạt động điều tra, truy tố, xét xử cũng nhƣ trong quản lý nhà nƣớc về an ninh trật tự; phát huy vai trò và trách nhiệm của cơ quan tiến hành tố tụng, ngƣời tiến hành tố tụng; cơ quan quản lý nhà nƣớc về an ninh trật tự; bảo đảm tốt hơn quyền dân chủ của công dân, quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức; khắc phục và hạn chế những yếu kém trong bảo đảm trật tự, an toàn xã hội hiện nay. - Việc hoàn thiện hệ thống pháp luật về đảm bảo trật tự, an toàn xã hội phải đƣợc thực hiện đúng trình tự, thủ tục quy định của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản hƣớng dẫn thi hành. - Việc bổ sung hoàn thiện pháp luật về bảo đảm trật tự, an toàn xã hội phải mang tính đồng bộ toàn diện và tổng thể, nhằm xây dựng hệ thống pháp luật về đảm bảo trật tự, an toàn xã hội ở nƣớc ta vừa mang tính đầy đủ, toàn diện, vừa bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất với hệ thống văn bản pháp luật trong nƣớc và với thông lệ, điều ƣớc quốc tế mà Việt Nam đã tham gia ký kết hoặc thừa nhận, đồng thời phải đảm bảo đƣợc tính khả thi, tính ổn định và có tính dự báo cao đáp ứng đƣợc yêu cầu bảo đảm trật tự, an toàn xã hội trong thực hiện Chiến lƣợc bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN, thời kỳ hội nhập quốc tế. Hai là, nâng cao chất lƣợng nghiên cứu sửa đổi, bổ sung hoàn, thiện hệ thống pháp luật về bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, nhằm đáp ứng yêu cầu của tình hình mới. Để thực hiện tốt vấn đề nêu trên, ngành Công an và các cơ quan bảo vệ pháp luật cần tham mƣu giúp Nhà nƣớc thực hiện tốt các vấn đề sau đây: 77 - Phát huy tổng hợp trí tuệ của cả xã hội trong xây dựng, bổ sung, hoàn thiện cơ sở pháp lý bảo đảm trật tự, an toàn xã hội. Bảo đảm trật tự, an toàn xã hội là trách nhiệm chung của các ngành, các cấp, các cơ quan, tổ chức và mọi công dân, vì thế quá trình nghiên cứu sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới các văn bản pháp luật về bảo đảm trật tự, an toàn xã hội cần đƣợc sự tham gia góp ý kiến xây dựng của các cấp, các ngành, các cơ quan đoàn thể, tổ chức xã hội và của mọi công dân để hệ thống pháp luật về bảo đảm trật tự, an toàn xã hội có tính khả thi, đáp ứng đƣợc yêu cầu đặt ra. - Làm tốt công tác kiểm tra, giám sát hoạt động tài trợ của nƣớc ngoài trong thực hiện các chƣơng trình, xây dựng, hoàn thiện pháp luật. Nâng cao cảnh giác, phát hiện xử lý kịp thời các trƣờng hợp lợi dụng các chiêu bài cải cách, dân chủ, nhân quyền.. để thực hiện ”diễn biến hòa bình”, ”chuyển hóa chính trị” trong quá trình xây dựng bổ sung hoàn thiện pháp luật về bảo đảm trật tự, an toàn xã hội ở nƣớc ta. - Việc xây dựng, bổ sung, hoàn thiện pháp luật về đảm bảo trật tự, an toàn xã hội cần đƣợc tính toán, sắp xếp theo thứ tự ƣu tiên để tập trung xây dựng, bổ sung, chỉnh sửa những văn bản cần thiết, nhằm điều chỉnh kịp thời các quan hệ xã hội phức tạp đang phát sinh nguy hại lớn cho xã hội chƣa có quy phạm pháp luật điều chỉnh hoặc các quy phạm pháp luật điều chỉnh đã lỗi thời. Tránh tình trạng dàn trải, xây dựng không có trọng tâm, trọng điểm và kéo dài. Cần tính toán để thực hiện phƣơng thức ban hành một luật để sửa đổi nhiều đạo luật liên quan. - Đổi mới quy trình, thủ tục xây dựng pháp luật, đẩy nhanh quá trình soạn thảo, ban hành luật. Nâng cao chất lƣợng văn bản quy phạm pháp luật. Các dự án luật, pháp lệnh chỉ đƣợc xem xét thông qua khi có giải trình rõ ràng về cơ chế, biện pháp, các nguồn lực bảo đảm tổ chức thực hiện. Xác định rõ quy trình, cơ chế để từng bƣớc "nội luật hoá" các điều ƣớc quốc tế mà Việt Nam là thành viên, nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế. 78 - Cần thu gọn số lƣợng, đồng thời xác định rõ trật tự, hiệu lực pháp lý của từng loại văn bản chứa quy phạm pháp luật về đảm bảo trật tự, an toàn xã hội, nhằm làm đơn giản hóa hệ thống pháp luật, giúp cho việc tiếp cận, thi hành và áp dụng luật đƣợc thuận lợi.. Theo đó, thực hiện nguyên tắc mỗi cơ quan có thẩm quyền chỉ nên ban hành một loại hình văn bản quy phạm pháp luật. Chẳng hạn: ngoài Hiến pháp, Quốc hội chỉ ban hành Luật; Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội chỉ ban hành Pháp lệnh; Chính phủ chỉ ban hành Nghị định; Uỷ ban nhân dân các cấp chỉ ban hành Quyết định. - Nâng cao trình độ và năng lực làm luật của Quốc hội. Tăng hợp lý tỉ lệ đại biểu chuyên trách, có trình độ, hiểu biết về pháp luật; xác lập cơ chế bảo đảm thực hiện quyền sáng kiến pháp luật của đại biểu Quốc hội; phát huy vai trò, trách nhiệm của Hội đồng Dân tộc và các ủy ban của Quốc hội trong việc chuẩn bị, thẩm tra dự án luật, pháp lệnh. Đổi mới cách thức thảo luận, thông qua luật, pháp lệnh. Tăng cƣờng các hoạt động giải thích, hƣớng dẫn thi hành luật của các cơ quan chức năng. Tăng cƣờng trách nhiệm của Chính phủ trong việc chỉ đạo, kiểm tra, xem xét các văn bản quy phạm pháp luật (lập quy) của các bộ, ngành, UBND các cấp, nhằm bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất của hệ thống pháp luật. - Kiện toàn và nâng cao năng lực bộ máy giúp việc cho Quốc hội, Chính phủ, các bộ, ngành trong công tác xây dựng pháp luật. Đồng thời, hiện đại hoá phƣơng thức và phƣơng tiện xây dựng pháp luật. Ứng dụng tối đa thành tựu của khoa học, kỹ thuật, nhất là công nghệ thông tin trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, xây dựng và khai thác cơ sở dữ liệu quốc gia về pháp luật. 3.2.4. Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Cƣơng lĩnh Xây dựng đất nƣớc trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (Bổ sung, phát triển năm 2011) đã chỉ rõ: Tăng cƣờng quốc phòng, giữ vững an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội là nhiệm vụ trọng yếu, thƣờng xuyên của 79 Đảng, Nhà nƣớc và toàn dân, trong đó Quân đội nhân dân và Công an nhân dân là lực lƣợng nòng cốt. Xây dựng Quân đội nhân dân và Công an nhân dân cách mạng, chính qui, tinh nhuệ, từng bƣớc hiện đại, tuyệt đối trung thành với Tổ quốc, với Đảng, Nhà nƣớc và nhân dân, đƣợc nhân dân tin yêu.. Xây dựng lực lƣợng Công an nhân dân vững mạnh toàn diện; kết hợp lực lƣợng chuyên trách, bán chuyên trách, các cơ quan bảo vệ pháp luật với phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc. Chăm lo nâng cao phẩm chất cách mạng, trình độ chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, chiến sĩ..; đảm bảo đời sống vật chất, tinh thần phù hợp với tính chất hoạt động của Công an nhân dân trong điều kiện mới. Xây dựng nền công nghiệp quốc phòng, an ninh, bảo đảm cho các lực lƣợng vũ trang đƣợc trang bị kỹ thuật từng bƣớc hiện đại. Tăng cƣờng sự lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp về mọi mặt của Đảng, sự quản lý tập trung thống nhất của Nhà nƣớc đối với Quân đội nhân dân, Công an nhân dân và sự nghiệp quốc phòng-an ninh. Công an là lực lƣợng nòng cốt của sự nghiệp giữ gìn an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội tại cơ sở, là một bộ phận quan trọng trong hệ thống chính trị cơ sở. Công tác của Công an đặt dƣới sự lãnh đạo, chỉ đạo song trùng, vừa theo ngành chủ quản là Công an nhân dân, vừa theo Nghị quyết, chỉ thị của Đảng ủy, ủy ban nhân dân cùng cấp, đồng thời gắn liền với phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc. Lực lƣợng Công an vững mạnh là chỗ dựa chắc chắn và góp phần xây dựng hệ thống chính trị cơ sở vững mạnh. Xây dựng lực lƣợng Công an nhân dân trong sạch, vững mạnh có ý nghĩa hết sức quan trọng trong công tác quản lý nhà nƣớc về trật tự, an toàn xã hội. Tại Đại hội thi đua lực lƣợng Công an nhân dân năm 1966, Bác đã dạy: - Phải triệt để sửa đổi tác phong mệnh lệnh, quan liêu, hống hách; phải gây quan hệ thật tốt giữa công an và nhân dân. - Phải kịp thời kiện toàn tổ chức và chỉnh đốn lề lối làm việc của các bộ phận công an để làm tròn nhiệm vụ. 80 - Các cấp đảng bộ trong lực lƣợng Công an nhân dân phải rất coi trọng xây dựng đảng bộ và chi bộ “ bốn tốt”, phải coi trọng công tác xây dựng Đoàn thanh niên. - Trong các cơ quan, phải thực hành dân chủ, thƣờng xuyên phê bình nghiêm chỉnh và thật thà tự phê bình để giúp nhau tiến bộ. Nội dung xây dựng lực lƣợng Công an tỉnh phải đƣợc định hƣớng từ nghị quyết, quan điểm của Đảng, chính sách của Nhà nƣớc và phƣơng hƣớng của Ngành Công an, bao gồm xây dựng về chính trị tƣ tƣởng và tổ chức, xây dựng đội ngũ cán bộ, chiến sĩ, xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật, xây dựng tổ chức Đảng, đoàn thể quần chúng trong lực lƣợng. Về chính trị, phải nâng cao hơn nữa bản chất giai cấp của lực lƣợng Công an tỉnh, làm cho mỗi cán bộ, chiến sĩ trong đơn vị vững về chính trị, có lập trƣờng quan điểm vững vàng, nhận thức sâu sắc đƣờng lối, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc trong giai đoạn hiện nay. Về tƣ tƣởng, phải làm cho mọi cán bộ, chiến sĩ nhận thức đƣợc âm mƣu, thủ đoạn của các thế lực thù địch trong chiến lƣợc “ diễn biến hòa bình”, phƣơng thức, thủ đoạn, quy luật hoạt động của các loại tội phạm; nhận thức rõ tính chất gay go, quyết liệt, lâu dài của cuộc đấu tranh bảo vệ Trật tự an toàn xã hội, từ đó mỗi cán bộ, chiến sĩ luôn mài sắc tinh thần cảnh giác cách mạng, sẵn sàng chiến đấu bảo vệ an ninh, trật tự. Về tổ chức, phải đổi mới tƣ duy trong lựa chọn, xác định và xây dựng mô hình tổ chức phòng nghiệp vụ, công an huyện, thị xã, thành phố cho phù hợp hơn nữa với đặc điểm, tình hình trong giai đoạn hiện nay theo hƣớng tăng cƣờng cho cơ sở. Xây dựng đội ngũ cán bộ, chiến sỹ trong sạch, vững mạnh, giỏi về nghiệp vụ, có trình độ khoa học kĩ thuật... Phải gắn chặt công tác tổ chức với công tác tƣ tƣởng. Đặc biệt, phải coi trọng công tác xây dựng Đảng, vừa chú trọng phát triển đảng viên mới, vừa nâng cao chất 81 lƣợng đảng viên, củng cố và thực hiện việc đề cao vai trò của cấp ủy đảng; củng cố, tăng cƣờng tổ chức và hoạt động của Đoàn thanh niên. Tiếp tục quan tâm tranh thủ mọi nguồn lực để đầu tƣ, nâng cấp cơ sở vật chất, mua sắm các trang thiết bị phục vụ công tác và chiến đấu. Đề xuất Bộ Công an đầu tƣ xây dựng trụ sở làm việc của các đơn vị nghiệp vụ, Công an các huyện, thị xã, thành phố theo đúng quy hoạch, thiết kế đã đề ra và những trụ sở Công an phƣờng, xã, thị trấn chƣa đƣợc xây dựng mới. Đầu tƣ mua sắm, lắp đặt, duy tu, bảo dƣỡng các phƣơng tiện, thiết bị, cơ sở hạ tầng phục vụ tốt hơn cho công tác và chiến đấu. Thực hiện tốt công tác quản lý tài chính, tài sản theo đúng quy định của pháp luật, của Ngành, đáp ứng ứng yêu cầu cao nhất cho công tác chiến đấu, xây dựng lực lƣợng. Triệt để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và bảo vệ của công. Hàng năm tiếp tục chủ động bổ sung, hoàn thiện kế hoạch phòng, chống thiên tai, bão lụt, cứu hộ, cứu nạn, đảm bảo phƣơng châm “4 tại chỗ”, không để bị động, trông chờ ỷ lại cấp trên. Thƣờng xuyên chăm lo sức khoẻ cho cán bộ, chiến sĩ, phòng chống dịch bệnh và vệ sinh môi trƣờng doanh trại, nơi làm việc. Xây dựng Công an tỉnh vững mạnh là nhiệm vụ chung của cả hệ thống chính trị từ tỉnh đến cơ sở và mỗi cán bộ, chiến sĩ công an. Thông qua sự phát triển mạnh mẽ, sâu rộng, vững chắc của phong trào quần chúng để phát triển, triển khai công tác nghiệp vụ và giáo dục, rèn luyện cán bộ, chiến sĩ. Mặt khác, cũng thông qua phong trào để xây dựng các lực lƣợng nòng cốt làm công tác đảm bảo Trật tự an toàn xã hội trên địa bàn nhƣ Lực lƣợng bảo vệ chuyên trách của các cơ quan, Lực lƣợng bảo vệ dân phố, Tổ an ninh nhân dân, Tổ nhân dân tự quản... Công an tỉnh phải tham mƣu cho Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh, Các huyện, thị, thành ủy, Ủy ban nhân dân các huyện, thị, thành, đồng thời trực tiếp tạo điều kiện, giúp đỡ các cơ quan, đơn vị trong xây dựng, củng cố các lực lƣợng này. Cần làm cho các cơ quan, đơn vị nhận thức đầy đủ ý nghĩa, lợi ích của Quản lý nhà nƣớc về trật tự an toàn xã 82 hội đối với họ, trên cơ sở đó xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, phân công trách nhiệm cụ thể để thực hiện, tránh hiện tƣợng đùn đẩy, giao khoán cho lực lƣợng Công an. 3.2.5. Xác định rõ những vấn đề trọng tâm, trọng điểm để tập trung nguồn lực cần thiết Đối với lĩnh vực quản lý nhà nước về đấu tranh phòng chống tội phạm Củng cố, mở rộng thế trận An ninh nhân dân cùng thế trận Quốc phòng toàn dân, tiếp tục thực hiện có hiệu quả Chƣơng trình quốc gia phòng chống tội phạm. Tích cực phòng ngừa, chủ động tiến công, tấn công kiên quyết và liên tục vào các loại tội phạm và những vi phạm pháp luật khác. Thƣờng xuyên gọi hỏi, răn đe các loại đối tƣợng, bố trí mạng lƣới nhân dân, cơ sở bí mật để giám sát, theo dõi những biểu hiện hoạt động của đối tƣợng. Lập hồ sơ những đối tƣợng không tiến bộ đề nghị đƣa vào cơ sở giáo dục bắt buộc, trƣờng giáo dƣỡng. Thực hiện tốt công tác quản lý đối tƣợng, thƣờng xuyên và có biện pháp phù hợp trong giáo dục, cải tạo các đối tƣợng trong diện quản lý tại địa bàn cơ sở theo Nghị định số 111/2013/NĐ-CP ngày 30/09/2013 của Chính phủ quy định về chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành chính giáo dục tại xã, phƣờng, thị trấn. Đối với lĩnh vực Quản lý nhà nước về đấu tranh phòng chống ma túy và tệ nạn xã hội Tuyên truyền sâu rộng tác hại của ma túy, pháp luật phòng chống ma túy, các biện pháp phòng ngừa ma túy trong các cụm dân cƣ, các cơ quan, trƣờng học bằng nhiều hình thức khác nhau, phù hợp với từng loại đối tƣợng. Tăng cƣờng công tác điều tra cơ bản, nắm chắc tình hình, đánh giá cụ thể về đối tƣợng, tụ điểm mua bán, sử dụng ma túy, đặc biệt số đối tƣợng đến thuê trọ, đối tƣợng hoạt động ở các địa điểm công cộng nhƣ công viên, khu đang xây dựng, khu dự án; Tiến hành hoạt động kiểm tra hành chính theo qui định, kịp thời phát hiện, 83 xử lý các tụ điểm mại dâm ở các nhà nghỉ, quán karaoke, cắt tóc gội đầu thƣ giãn; Tăng cƣờng tuyên truyền phòng chống tệ cờ bạc, lô đề, cá độ bóng đá.. Xử lý nghiêm minh những vi phạm mang tính chuyên nghiệp, những tụ điểm hoạt động có tổ chức. Lập hồ sơ số ngƣời nghiện ma túy để kết hợp gia đình, cộng đồng trong tổ chức cai nghiện cho họ theo Nghị định số 94/2010/NĐ-CP của Chính phủ: quy định về tổ chức cai nghiện ma túy tại gia đình, cai nghiện ma túy tại cộng đồng. Đối với lĩnh vực Quản lý hành chính nhà nước về trật tự xã hội Tăng cƣờng chất lƣợng quản lý công tác đăng ký, quản lý hộ khẩu. Làm tốt công tác nắm tình hình di biến động về nhân khẩu, hộ khẩu, đặc biệt số hộ đến tái định cƣ, số mới chuyển đến, ngƣời nƣớc ngoài đến cƣ trú, ngƣời ngoại tỉnh đến tạm trú...Làm tốt công tác hòa giải đối với những va chạm, mâu thuẫn từ lúc mới phát sinh, không để phức tạp, kéo dài dẫn đến hậu quả đáng tiếc. Thực hiện nghiêm túc công tác quản lý các ngành nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự theo quy định. Tăng cƣờng kiểm tra tạm trú, tạm vắng tại các địa bàn, cụm dân cƣ có nhà thuê trọ, nhà nghỉ, khách sạn...Tiếp tục triển khai có hiệu quả Nghị định 72/2009/NĐ-CP ngày 03/9/2009 của Chính phủ quy định điều kiện về an ninh trật tự đối với một số ngành nghề kinh doanh có điều kiện. Thực hiện quản lý chặt chẽ và thƣờng xuyên kiểm tra việc kinh doanh của các hộ này theo các quy định hiện hành. Thƣờng xuyên vận động, tuyên truyền về Nghị định 25/2012/NĐ-CP ngày 05/04/2012 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của pháp lệnh quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ và công cụ hỗ trợ. Lựa chọn những biện pháp, hình thức, địa điểm phù hợp, an toàn để ngƣời dân thực hiện việc giao nộp vũ khí, chất nổ, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ còn lƣu giữ hoặc mới phát hiện. Tổ chức cho nhân dân ký cam kết không tàng trữ vũ khí, không sử dụng vật liệu nổ, pháo trong những lễ, tết.. 84 Tuyên truyền sâu rộng trong các cơ quan, tổ chức và cụm dân cƣ về các văn bản, quy định của Nhà nƣớc nhƣ Luật phòng cháy, chữa cháy, Nghị định số 79/2014/NĐ-CP ngày 31/7/2014, Chính phủ đã ban hành quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Phòng cháy và chữa cháy (PC&CC) và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật PC&CC. Nghị định 167/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013, quy định xử phạt hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy và chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình nhằm nâng cao sự hiểu biết của nhân dân về vấn đề này, xây dựng ý thức chấp hành nghiêm chỉnh các qui định về công tác phòng cháy, chữa cháy và những kiến thức cơ bản, cần thiết trong xử lý tình huống khi vụ cháy xảy ra. Tăng cƣờng kiểm tra và phối hợp với lực lƣợng chức năng trong kiểm tra công tác phòng cháy, chữa cháy tại địa bàn, chú trọng những điểm có nguy cơ dễ xảy ra cháy. Xây dựng, huấn luyện công tác phòng cháy, chữa cháy cho lực lƣợng bảo vệ dân phố, dân phòng của phƣờng, xã, thị trấn; thƣờng xuyên tổ chức diễn tập phối hợp phòng cháy, chữa cháy với các cơ quan chức năng; tăng cƣờng phƣơng tiện đảm bảo cần thiết cho công tác phòng cháy, chữa cháy trên địa bàn tỉnh. Kiểm tra, phát hiện, xử lý kịp thời các cơ quan, đơn vị, cá nhân... trên địa bàn phƣờng, xã, thị trấn có những vi phạm về phòng cháy, chữa cháy. Kiên quyết áp dụng Nghị định 167/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013, quy định xử phạt hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy và chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình đối với những đơn vị, tổ chức, cá nhân có biểu hiện cố tình vi phạm hoặc vi phạm nhiều lần. Đối với lĩnh vực Quản lý nhà nước về trật tự an toàn giao thông, trật tự công cộng, bảo vệ môi trường sinh thái Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về Trật tự, an toàn giao thông nhằm nâng cao hơn nữa ý thức chấp hành luật giao thông cho dân cƣ. Cần làm cho ngƣời dân trên địa bàn nhận thức đƣợc rằng, nguyên nhân chủ yếu của sự ách tắc, tai nạn giao 85 thông hiện nay trên địa bàn tỉnh là từ phía ngƣời tham gia giao thông, điều khiển phƣơng tiện giao thông. Tổ chức cho các cơ quan, đoàn thể, gia đình, trƣờng học..ký cam kết thực hiện nghiêm túc. Tăng cƣờng công tác tuần tra kiểm soát, xử lý nghiêm các trƣờng hợp vi phạm luật lệ giao thông, lấn chiếm vỉ hè, lòng đƣờng...đặc biệt trên các trục chính, tuyến phố chính.., đảm bảo đƣờng thông, hè thống và cảnh quan môi trƣờng. Phối hợp các lực lƣợng chức năng xây dựng phƣơng án và thực hiện có hiệu quả các biện pháp phòng chống đua xe trên các tuyến phố thuộc địa bàn quản lý. Vận động nhân dân không tụ tập xem và cổ vũ đua xe cũng nhƣ quản lý, giáo dục con em mình không tham gia đua hoặc cổ vũ cho hành vi đua xe trái phép. Tiến hành kiên quyết việc xử lý những vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đƣờng bộ theo Nghị định 171/2013/NĐ-CP ngày 13 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ và Nghị định 107/2014/NĐ-CP ngày 17 tháng 11 năm 2014 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 171/2013/NĐ-CP ngày 13 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đƣờng bộ, đƣờng sắt. Tuyên truyền giáo dục nhân dân trong phƣờng, xã, thị trấn nâng cao ý thức trách nhiệm trong tham gia bảo vệ, giữ gìn môi trƣờng sinh thái ngay tại nơi mình đang sinh sống, làm ăn, cƣ trú..Vận động ngƣời dân tự giác tham gia lao động công ích do huyện, thị xã, thành phố, phƣờng, xã, thị trấn tổ chức nhằm chỉnh trang đô thị, giữ gìn cảnh quan đô thị, xây dựng tuyến phố, khu phố văn minh, sạch đẹp.. Phát hiện kịp thời những khu vực, những địa điểm thuộc địa bàn đang bị xuống cấp về môi trƣờng sinh thái hoặc có nguy cơ về môi trƣờng sinh thái để chủ động đề xuất ý kiến với cơ quan chức năng và cấp có thẩm quyền Quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng sinh thái đối với những cơ quan, cơ sở.. mà hoạt động của họ có nguy cơ gây ra những hiểm họa, tác hại về môi trƣờng sinh thái địa bàn tỉnh, đặc biệt là chất thải từ bệnh viện, từ dịch vụ ăn uống tại nhà hàng. 86 Tham gia ý kiến vào quá trình soạn thảo, xây dựng những văn bản qui định cụ thể chi tiết về bảo vệ môi trƣờng sinh thái đối với những cơ sở sản xuất, kinh doanh có nguy cơ gây ô nhiễm môi trƣờng và ở những khu vực, địa điểm công cộng dễ bị xâm hại. 87 TIỂU KẾT CHƢƠNG 3 Cùng với xu thế tăng cƣờng hội nhập quốc tế hiện nay, trong những năm tới, tình hình an ninh, trật tự, an toàn xã hội trên cả nƣớc nói chung và trên địa bàn tỉnh Kiên Giang nói riêng sẽ có nhiều biến động phức tạp: các thế lực thù địch sẽ lợi dụng cơ hội để đẩy mạnh “diễn biến hòa bình”, tình hình tội phạm, đặc biệt là tội phạm công nghệ cao xuyên quốc gia sẽ có chiều hƣớng gia tăng. Dƣới tác động của kinh tế thị trƣờng, các tệ nạn xã hội nhƣ tệ nạn ma túy, cờ bạc,... sẽ có nhiều biến động phức tạp. Điều đó trực tiếp ảnh hƣởng tới việc bảo đảm trật tự, an toàn xã hội. Tỉnh Kiên Giang là một địa bàn phức tạp, là địa bàn biển đảo, biên giới nên việc bảo đảm trật tự, an toàn xã hội càng trở nên cấp thiết. Vì vậy, cần đẩy mạnh kiện toàn và nâng cao chất lƣợng hoạt động của hệ thống chính trị tỉnh Kiên Giang nhằm tăng cƣờng vai trò, hiệu lực của chủ thể quản lý nhà nƣớc về trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn. Đồng thời tăng cƣờng giáo dục ý thức chấp hành pháp luật, các qui định về giữ gìn an ninh, trật tự. Từ đó cần xác định rõ những vấn đề trọng tâm, trọng điểm trên các lĩnh vực chủ yếu của quản lý nhà nƣớc về trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn để tập trung trí tuệ, lực lƣợng giải quyết và đẩy mạnh phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc, đƣa phong trào vào chiều sâu, tạo sự chuyển biến rõ rệt về hiệu quả công tác quản lý nhà nƣớc về trật tự, an toàn xã hội trên các lĩnh vực chủ yếu. Công an tỉnh Kiên Giang cần làm tốt hơn nữa công tác Xây dựng Đảng, xây dựng lực lƣợng trong sạch, vững mạnh về mọi mặt, xứng đáng với vai trò lực lƣợng xung kích, nòng cốt trong quản lý nhà nƣớc về trật tự, an toàn xã hội trong tình hình mới. 88 KẾT LUẬN Quản lý nhà nƣớc về trật tự an toàn xã hội là một nội dung quan trọng, không thể thiếu của công tác quản lý nhà nƣớc về an ninh, trật tự. Về thực chất, đó là hoạt động chấp hành và điều hành của các cơ quan nhà nƣớc, các tổ chức xã hội đƣợc nhà nƣớc ủy quyền tiến hành trên cơ sở pháp luật nhằm bảo vệ, duy trì trạng thái ổn định, bình yên, trật tự của các lĩnh vực trong đời sống xã hội. Đó là sự nghiệp của toàn Đảng, toàn dân, đặt dƣới sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý thống nhất của Nhà nƣớc từ Trung ƣơng đến cơ sở, trong đó lực lƣợng Công an nhân dân đƣợc xác định có vai trò lực lƣợng xung kích, nòng cốt. Trật tự an toàn xã hội phải đƣợc đảm bảo từ cơ sở, nói cách khác, các địa phƣơng, địa bàn cơ sở giữ gìn đƣợc trạng thái trật tự an toàn của mình, điều đó trực tiếp quyết định đến trạng thái trật tự, an toàn của toàn bộ xã hội. Vì vậy vấn đề nâng cao hiệu lực quản lý nhà nƣớc về trật tự an toàn xã hội có ý nghĩa vô cùng quan trọng. Nhận thức sâu sắc điều đó, luận văn đã lựa chọn địa bàn tỉnh Kiên Giang để tiến hành việc nghiên cứu lý luận cũng nhƣ khảo sát ứng dụng vào thực tế. Đến nay, luận văn đã đạt đƣợc những kết quả chủ yếu sau: Luận văn đã khái quát đƣợc những vấn đề cơ bản thuộc lý luận về Quản lý nhà nƣớc nói chung, quản lý nhà nƣớc về trật tự an toàn xã hội nói riêng nhƣ khái niệm, nội dung, các quan điểm cần quán triệt, các biện pháp tiến hành, chủ thể quản lý. Luận văn đã làm rõ chức năng, nhiệm vụ của lực lƣợng Công an tỉnh Kiên Giang trong quản lý nhà nƣớc về trật tự an toàn xã hội. Luận văn đã khái quát những đặc điểm tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự của tỉnh Kiên Giang có liên quan, tác động và ảnh hƣởng đến hiệu quả công tác quản lý nhà nƣớc về trật tự an toàn xã hội trên địa bàn. Luận văn tiến hành khảo sát, hệ thống những hoạt động chủ yếu của Công an tỉnh Kiên Giang, với tƣ cách là lực lƣợng nòng cốt, xung kích trên lĩnh vực quản lý nhà nƣớc về trật tự an toàn xã hội trên địa bàn tỉnh Kiên Giang, từ đó luận văn đã khái quát rút ra những 89 nhận xét đánh giá về ƣu điểm, hạnh chế, đồng thời chỉ rõ nguyên nhân của những ƣu điểm cũng nhƣ của những tồn tại, hạn chế. Luận văn đã đƣa ra những dự báo tình hình có liên quan trực tiếp đến công tác quản lý nhà nƣớc về trật tự an toàn xã hội trên địa bàn tỉnh Kiên Giang. Những dự báo này cùng với những đánh giá thực trạng và nguyên nhân của những hạn chế, đã đƣợc sử dụng làm cơ sở cho những đề xuất về phƣơng hƣớng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nƣớc về trật tự an xã hội trên địa bàn tỉnh Kiên Giang. Những phƣơng hƣớng là toàn diện từ kiện toàn, tăng cƣờng sự lãnh đạo, chỉ đạo của hệ thống chính trị đến tăng cƣờng vận động quần chúng nhân dân tham gia. Các giải pháp về bổ sung và hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến quản lý nhà nƣớc về trật tự an toàn xã hội. Đồng thời cũng đƣa ra các giải pháp nhằm không ngừng hoàn thiện bộ máy tổ chức của Công an tỉnh, góp phần xây dựng Công an tỉnh Kiên Giang ngày càng chính quy, tinh nhuệ, từng bƣớc hiện đại, đủ sức đảm đƣơng nhiệm vụ nòng cốt, xung kích trong quản lý nhà nƣớc về an ninh trật tự, góp phần giữ vững cuộc sống bình yên cho tỉnh Kiên Giang. 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Đặng Khắc Ánh (2013), Quản lý nhà nước của chính quyền cơ sở, Nxb. Chính trị - Hành chính, Hà Nội. 2. Bộ Công an (2006), Quyết định số 826/2006/QĐ-BCA (X13) ngày 20/7/2006 của Bộ trưởng Bộ Công an quy định về chức trách, nhiệm vụ của công an xã, phương, thị trấn. 3. Bộ Công an (2012), Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự an toàn xã hội, Nxb. Công an Nhân dân, Hà Nội. 4. Bộ Công an (2015), Quyết định 1727/2015/QĐ- BCA ngày 07/4/2015. 5. Công an tỉnh Kiên Giang (2010), Báo các tình hình và kết quả công tác Công an năm 2010. 6. Công an tỉnh Kiên Giang (2011), Báo các tình hình và kết quả công tác Công an năm 2011. 7. Công an tỉnh Kiên Giang (2012), Báo các tình hình và kết quả công tác Công an năm 2012. 8. Công an tỉnh Kiên Giang (2013), Báo các tình hình và kết quả công tác Công an năm 2013. 9. Công an tỉnh Kiên Giang (2014), Báo các tình hình và kết quả công tác Công an năm 2014. 10. Công an tỉnh Kiên Giang (2015), Báo các tình hình và kết quả công tác Công an 6 tháng đầu năm 2015. 11. Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb. Sự thật, Hà Nội. 12. Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb. Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 91 13. Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb. Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 14. Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb. Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 15. Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB. Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 16. Vũ Văn Hiền chủ biên (2003), Một số lý luận cơ bản về hoạt động nghiệp vụ của lực lượng cảnh sát quản lý hành chính, Học viện Cảnh sát Nhân dân, Hà Nội. 17. Đinh Trọng Hoàn (2009), Kỹ năng giao tiếp của cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội, Nxb. Công an Nhân dân, Hà Nội. 18. Học viện Cảnh sát nhân dân (2003), Giáo trình một số lý luận cơ bản về hoạt động nghiệp vụ của lực lượng cảnh sát quản lý hành chính (Lưu hành nội bộ), Hà Nội. 19. Học viện Cảnh sát nhân dân (2007), Giáo trình quản lý nhà nước về an ninh trật tự, Hà Nội. 20. Học viện Hành chính (2008), Tài liệu bồi dưỡng Quản lý hành chính nhà nước chương trình Chuyên viên chính (Phần 3), Nxb. Khoa học và Kỹ thuật, Hà Nội. 21. Học viện Hành chính (2009), Giáo trình Quản lý nhà nước về an ninh, quốc phòng, Nxb. Khoa học và Kỹ thuật, Hà Nội. 22. Nguyễn Duy Hùng, Hồ Trọng Nghĩa (1997), Những vấn đề lý luận và thực tiễn quản lý Nhà nước về ANTT, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Bộ Công an. 23. Nguyễn Lân (2003), Từ điển từ và ngữ Hán - Việt, Nxb. Văn học, Hà Nội. 92 24. Trần Viết Long và tập thể tác giả (2007), Quản lý nhà nước về an ninh trật tự, Nxb. Công an nhân dân, Hà Nội. 25. Quốc hội (2001), Luật Tổ chức Chính phủ. 26. Quốc hội (2014), Luật Công an nhân dân. 27. Quốc hội (2015), Luật Tổ chức Chính phủ 2015. 28. Thủ tƣớng Chính phủ (1998), Quyết định số 138/1998/QĐ-TTg ngày 31/7/1998 phê duyệt Chương trình Quốc gia phòng, chống tội phạm. 29. Lê Thế Tiệm (1995), Tăng cường quản lý Nhà nước băng pháp luật về trật tự xã hội trong hoạt động của lực lượng CSND, Luận văn Phó tiến sỹ luật học. 30. Đoàn Trọng Truyến (1997), Hành chính học đại cương, Nxb. Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 31. Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang (2010), Báo cáo tổng kết tình hình thực hiện kinh tế - xã hội năm 2010 và phương hướng nhiệm vụ trọng tâm năm 2011. 32. Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang (2011), Báo cáo tổng kết tình hình thực hiện kinh tế - xã hội năm 2011 và phương hướng nhiệm vụ trọng tâm năm 2012. 33. Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang (2012), Báo cáo tổng kết tình hình thực hiện kinh tế - xã hội năm 2012 và phương hướng nhiệm vụ trọng tâm năm 2013. 34. Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang (2013), Báo cáo tổng kết tình hình thực hiện kinh tế - xã hội năm 2013 và phương hướng nhiệm vụ trọng tâm năm 2014. 35. Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang (2014), Báo cáo tổng kết tình hình thực hiện kinh tế - xã hội năm 2014 và phương hướng nhiệm vụ trọng tâm năm 2015. 93 36. Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang (2015), Báo cáo tổng kết tình hình thực hiện kinh tế - xã hội 6 tháng đầu năm 2015 và phương hướng nhiệm vụ trọng tâm 6 tháng cuối năm 2015. 37. Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang (2015), Báo cáo tình hình thực hiện Nghị quyết Đảng bộ tỉnh lần thứ IX, nhiệm kỳ 2010 - 2015. 38. Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang, Báo cáo sơ kết 5 năm triển khai thực hiện Chỉ thị số 48-CT/TW của Bộ Chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng chống tội phạm trong tình hình mới. 39. Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang, Báo cáo sơ kết 5 năm thực hiện mục tiêu, chiến lược quốc gia về phòng chống tội phạm và tệ nạn ma túy. 40. Viện Nghiên cứu Chiến lƣợc và Khoa học Công an (2000), Từ điển bách khoa Công an nhân dân, Nxb. Công an Nhân dân, Hà Nội. 41. Nguyễn Xuân Yêm (1998), Một số vấn đề quản lý nhà nước về an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội, Nxb. Công an Nhân dân, Hà Nội. 42. www.congankontum.gov.vn. 43. www.dangcongsan.vn. 44. www.hvcsnd.edu.vn. 45. ubnd.quangngai.gov.vn.