Luận văn Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh

ua các phương tiện thông tin đại chúng phổ 76 biến, chưa xuất hiện nhiều chương trình tuyên truyền chuyên đề, thiết thực tới tận người dân. Những nội dung tuyên truyền vẫn còn chung chung với hình thức chưa thực sự phong phú. Đây cũng là những hạn chế cần sớm được khắc phục trong thời gian tới để công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị được tổ chức tốt hơn, hiệu quả hơn nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước nói chung và quản lý trật tự xây dựng đô thị nói riêng. 2.3.3. Nhận xét, đánh giá những kết quả đạt được, những hạn chế, tồn tại trong công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh thời gian qua 2.3.3.1. Những kết quả đạt được Thực hiện đường lối đổi mới của Đảng, và chủ trương, chính sách phát triển kinh tế xã hội của nhà nước, hoạt động xây dựng công trình, nhà ở tại tại thành phố Tây Ninh đã đạt được những kết quả tích cực, điều này thể hiện trên một số mặt cụ thể như sau: Thứ nhất là, với đặc điểm là địa bàn trung tâm của tỉnh có tốc độ đô thị hóa nhanh, nhu cầu về xây dựng công trình, nhà ở trên địa bàn thành phố Tây Ninh là rất lớn, thể hiện qua số hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng hàng năm phải giải quyết nhiều gấp nhiều lần các huyện còn lại. Bên cạnh đó hoạt động xây dựng được quản lý tương đối chặt chẽ, có trật tự. Vi phạm về trật tự xây dựng đô thị được giải quyết kịp thời, số vụ vi phạm nghiêm trọng đã giảm bớt. Việc tiếp nhận, xử lý thông tin phản ánh của nhân dân về vi phạm trật tự xây dựng, vi phạm đất đai và trật tự đô thị được xử lý kịp thời, hạn chế những trường hợp khiếu kiện khiếu nại, tạo sự an tâm và tin tưởng của người dân. Thứ hai là, ý thức của người dân ở đô thị ngày càng được nâng cao, có sự hiểu biết nhất định đối với các vấn đề có liên quan đến quản lý trật tự xây dựng đô thị như: quy hoạch đô thị, quy hoạch sử dụng đất, lộ giới quy hoạch, 77 chỉ giới xây dựng, giấy phép xây dựng,..Có được điều này là nhờ sự quan tâm của các cấp chính quyền trong hoạt động tuyên truyền, thuyết phục người dân chấp hành tốt các quy định của pháp luật, góp phần duy trì nề nếp trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Tây Ninh. Thứ ba là, chất lượng của đội ngũ cán bộ công chức được nâng cao hơn trước, nâng cao cả về phẩm chất đạo đức, chính trị đến trình độ chuyên môn nghiệp vụ. Qua đó, đã đáp ứng tương đối tốt nhu cầu, nhiệm vụ được phân công. Những năm gần đây, UBND thành phố Tây Ninh thường xuyên phối, kết hợp với Sở Xây dựng Tây Ninh và các Học viện chuyên ngành có liên quan tổ chức mở các lớp Đại học Luật, Đại học Xây dựng,và các khóa đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ kiến thức chuyên đề ngắn hạn về công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị cho đội ngũ cán bộ công chức của thành phố Tây Ninh. Vì vậy, các cán bộ công chức được phân công trong công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị hiện nay đa số đều có trình độ từ Trung cấp chuyên ngành xây dựng và Cử nhân Luật trở lên. Nhờ đó công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Tây Ninh được tổ chức và quản lý ngày càng tốt hơn. Thứ tư là, mặc dù các văn bản pháp luật liên quan đến quản lý trật tự xây dựng đô thị vẫn còn điểm bất cập, tuy nhiên trong những năm gần đây hệ thống văn bản pháp luật có liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản nói chung và quản lý trật tự xây dựng đô thị nói riêng dần dần được cải thiện. Thứ năm là, theo Quy chế phối hơp̣ quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn tỉnh Tây Ninh, áp dụng cho địa bàn thành phố Tây Ninh ngày càng nâng cao trách nhiêṃ trong nhiêṃ vu ̣quản lý nhà nước về hoaṭ đôṇg xây dưṇg, nhất là trong công tác quản lý trâṭ tư ̣xây dưṇg đô thị. Công tác phối hơp̣ xử lý giữa UBND Phường, xã của Thành phố và Đội Thanh tra xây dựng độc lập Thành phố được duy trì thực hiện theo hướng tích cưc̣ hơn.. Vì thế, các điạ phương 78 ngày càng chủ đôṇg hơn trong công tác xử lý vi phaṃ về trâṭ tư ̣xây dưṇg đô thị, không để xảy ra những vu ̣viêc̣ tồn đoṇg gây bức xúc trong dư luâṇ. Do lưc̣ lươṇg Thanh tra Sở Xây dựng còn mỏng (cán bô,̣ công chức của Đội Thanh tra xây dựng độc lập Thành phố hoăc̣ hết haṇ hơp̣ đồng hoăc̣ chuyển công tác) nên viêc̣ phân cấp trách nhiêṃ trong công tác quản lý trâṭ tư ̣ xây dưṇg đô thị về điạ phương theo quy chế này đã giúp Thanh tra Sở Xây dựng giảm bớt áp lưc̣ trong viêc̣ xử lý theo số lươṇg mà chuyển sang xử lý công viêc̣ đaṭ chất lươṇg, hiêụ quả hơn. 2.3.3.2. Những hạn chế, tồn tại Bên cạnh những kết quả đạt được nêu trên thì hoạt động quản lý trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Tây Ninh vẫn còn những mặt hạn chế, tồn tại như sau: Một là, nhu cầu xây dựng công trình, nhà ở trong thời gian qua tăng cao đã tạo ra nhiều áp lực cho các cơ quan quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Tây Ninh. Đòi hỏi các cơ quan quản lý phải trang bị thêm nguồn nhân vật lực để quản lý tốt. Nguồn lực là cơ sở hạ tầng, trang thiết bị chuyên môn, kinh phí hoạt động, con người có đủ trình độ chuyên môn,Việc cơ sở hạ tầng chưa đồng bộ, thiếu những phương tiện phục vụ công tác chuyên môn, bộ máy của cơ quan quản lý với đội ngũ cán bộ công chức vẫn còn kiêm nhiệm nhiều đầu việc,điều này gây ra không ít khó khăn trong quá trình quản lý trật tự xây dựng đô thị. Hai là, cơ cấu tổ chức, cách thức hoạt động của các đơn vị có liên quan trong công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị chưa thật sự hợp lý. Hiện nay tổ chức bộ máy của một số bộ phận tương đối cồng kềnh nhưng chức năng, nhiệm vụ có phần chồng chéo lẫn nhau. Chưa có một đầu mối điều hành thống nhất công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị, dẫn đến có lúc các đơn vị hoạt động dẫm chân lên nhau cùng một công trình xây dựng, lại có lúc lại bỏ 79 ngõ công trình xây dựng vi phạm, dẫn đến chưa thực sự phát huy hiệu quả. Thể chế quy định về nhiệm vụ, trách nhiệm, quyền hạn của cán bộ, công chức trong công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị chưa cụ thể, rõ ràng, dễ dẫn đến tình trạng lạm quyền, hoặc trốn tránh trách nhiệm trong thực thi công vụ. Chưa thúc đẩy các bộ phận, cá nhân có liên quan làm việc có hiệu quả hơn, phát huy năng lực sáng tạo của mỗi cá nhân. Ba là, một bộ phận người dân vẫn còn quen với lối suy nghĩ truyền thống về xây dựng công trình, nhà ở. Vẫn chưa ý thức được tầm quan trọng của việc xin giấy phép xây dựng, không tuân thủ theo giấy phép được cấp đã làm phá vỡ cảnh quan quy hoạch đô thị, trong lựa chọn đơn vị tư vấn khảo sát, thiết kế, thi công,vẫn còn tâm lý sử dụng người nhà, người quen, tổ đội nhỏ lẻ để xây dựng công trình, nhà ở khi có nhu cầu, dẫn đến nhiều công trình, nhà ở được xây dựng không đảm bảo chất lượng. Vì vậy, yếu tố về ý thức chấp hành pháp luật về trật tự xây dựng đô thị của người dân cũng gây ra những ảnh hưởng nhất định trong quá trình quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Tây Ninh. Bốn là, hiện nay đội ngũ cán bộ, công chức liên quan hoạt động quản lý trật tự xây dựng đô thị vẫn chưa thật sự đồng bộ về chất lượng lẫn số lượng. Vẫn còn hiện tượng kiêm nhiệm nhiều đầu việc trong quản lý nhà nước và ý thức quản lý của một số cán bộ, công chức còn hời hợt, chưa chặt chẽ, chưa chuyên nghiệp. Vẫn còn dấu hiệu tiếp tay, buông lỏng quản lý hay cố tình bao che vì mục đích cá nhân cho một số vi phạm trật tự xây dựng đô thị xảy ra tại thành phố Tây Ninh. Quá trình chuẩn bị các thủ tục cưỡng chế vi phạm gặp không ít cản trở, vẫn còn những quyết định cưỡng chế chưa được thực hiện nghiêm túc. Điều này đã gây ra sự bức xúc trong dư luận tại địa phương, và gây ra khó khăn trong công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn thành phố Tây Ninh. 80 Năm là, môṭ số Sở, ngành chưa quan tâm thưc̣ hiêṇ tốt Quy chế phối hơp̣ quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn tỉnh Tây Ninh, còn tư tưởng giao khoán cho Sở chuyên ngành thực hiện nên việc phối hơp̣ trong xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị còn chậm trong các lĩnh vực như: Xem xét tạm dừng việc cấp, điều chỉnh giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh tại địa chỉ có công trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị; Xem xét tạm dừng việc giao đất, cho thuê đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại địa chỉ có công trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị; Xử lý các trường hợp xây dựng công trình lấn chiếm hành lang bảo vệ công trình giao thông; Trao đổi thông tin về các traṃ thu phát sóng BTS, kiểm tra an toàn lao đôṇg và vê ̣sinh môi trường Điều đó dâñ đến các quyết điṇh xử phạt vi phạm hành chính đươc̣ ban hành chưa mang laị tính kip̣ thời và hiêụ quả để ngăn chăṇ, hoăc̣ răn đe những tổ chức cá nhân thưc̣ hiêṇ hành vi vi phaṃ hành chính. Sáu là, việc công bố công khai các đồ án quy hoạch đô thị, tổ chức cắm mốc theo quy định chưa được thực hiện nghiêm túc. Bảy là, thưc̣ tế taị phần lớn điạ phương, công tác quản lý trâṭ tư ̣xây dưṇg đô thị là do các cán bô,̣ công chức điạ chính (cấp xa)̃ thưc̣ hiêṇ theo hình thức kiêm nhiêṃ. Măc̣ dù đươc̣ tâp̣ huấn về công tác quản lý trâṭ tư ̣xây dưṇg đô thị nhưng liñh vưc̣ này không phải là liñh vưc̣ chuyên môn. Cán bô,̣ công chức điạ chính (cấp xa)̃ thường hay bị luân chuyển địa bàn quản lý nên viêc̣ thưc̣ hiêṇ nhiêṃ vu ̣cũng găp̣ không ít khó khăn, haṇ chế. Mặt khác do đặc thù đời sống ở địa phương có sự gần gũi, giao lưu tình làng nghĩa xóm, có sự quen biết lẫn nhau giữa các cá nhân, dẫn đến trong thực thi công vụ còn tình trạng nể nang, không xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm do có sự quen biết, nể nang lẫn nhau. 81 Tám là, Việc áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả trong quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với lĩnh vực trật tự xây dựng đô thị hiện nay gặp nhiều khó khăn. Các cơ quan tham mưu còn tâm lý ngại va chạm trong quá trình tổ chức cưỡng chế công trình xây dựng vi phạm. Thực tế từ năm 2011 đến nay trên địa bàn thành phố Tây Ninh chưa thực hiện cưỡng chế công trình xây dựng, nhà ở vi phạm trật tự xây dựng đô thị. Có công trình đã ban hành quyết định cưỡng chế, đã thành lập đoàn cưỡng chế, nhưng cũng gặp một số khó khăn nên không thực hiện được. 82 Tiểu kết chương 2 Trong Chương 2, luận văn đã giới thiệu một cách tổng quát về đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội của thành phố Tây Ninh để thấy những ảnh hưởng từ vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội có tác động đến công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Tây Ninh. Đồng thời luận văn tập trung phân tích tình hình trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Tây Ninh, có đánh giá chung và phân tích thực trạng quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Tây Ninh thời gian qua. Trong đó trọng tâm là đánh giá Quy chế phối hơp̣ quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn tỉnh Tây Ninh, áp dụng tại thành phố Tây Ninh. Có thể thấy thời gian qua công tác quản lý trâṭ tư ̣xây dưṇg đô thị tại thành phố Tây Ninh đã đạt được những thành tích đáng khích lệ. Tuy nhiên công tác này vẫn còn tồn tại không ít hạn chế cần được hoàn thiện thêm. Để tiếp tục phát huy những kết quả đạt được và đẩy lùi những mặt hạn chế, khắc phục những khó khăn trong thời gian tới cần có sự đồng tâm của các cấp ủy, chính quyền trên địa bàn, cùng nhau tổng kết lại và đưa ra những giải pháp thực hiện đồng bộ để công tác quản lý trâṭ tư ̣xây dưṇg đô thị được tổ chức chặt chẽ và hiệu quả hơn, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước tại địa phương. 83 Chương 3 GIẢI PHÁP ĐỂ NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ TÂY NINH, TỈNH TÂY NINH 3.1. QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC VỀ QUẢN LÝ, PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ NÓI CHUNG VÀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ NÓI RIÊNG 3.1.1. Quan điểm của Đảng, Nhà nước về quản lý phát triển đô thị Từ Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII đã xác định chiến lược phát triển đất nước đến năm 2020 phấn đấu nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp hoá, hiện đại hóa. Cùng với quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, thì tốc độ phát triển đô thị diễn ra khá nhanh. Do vậy chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước ta lúc nào cũng dành một phần quan trọng cho phát triển đô thị và luôn cố gắng xây dựng những mô hình quản lý vận hành đô thị có hiệu quả nhất. Các đô thị luôn được quan tâm đầu tư phát triển nên nhìn chung chất lượng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội và dịch vụ công cộng được nâng lên, từng bước hình thành hệ thống các đô thị hiện đại, văn minh theo Định hướng quy hoạch tổng thể phát triển đô thị Việt Nam đến năm 2020 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt. Theo đó, quản lý nhà nước về trâṭ tư ̣xây dưṇg đô thị ở nước ta luôn là vấn đề cấp bách được Đảng và Nhà nước quan tâm thực hiện. Cùng với đó Thủ tướng Chính phủ cũng đã ban hành Chỉ thị số 14/2007/CT-TTg, ngày 13/6/2007 về tăng cường công tác quản lý trật tự xây dựng tại các đô thị. Hiện nay từ Trung ương xuống địa phương cơ bản đã có một hệ thống văn bản pháp luật đầy đủ và đồng bộ, có ý nghĩa quan trọng trong việc quản lý trâṭ tư ̣ xây dưṇg đô thị được thuận lợi và hiệu quả. Quốc hội Khóa XII đã ban 84 hành Luật Quy hoạch đô thị; Khóa XIII đã ban hành Luật Xây dựng, Luật Đất đai, Luật Nhà ở, Luật Xử lý vi phạm hành chính,Đây là những luật quan trọng có liên quan đến công tác quản lý nhà nước về trâṭ tư ̣xây dưṇg đô thị. Chính phủ cũng đã ban hành các Nghị định số 180/2007/NĐ-CP, Nghị định số 121/2013/NĐ-CP, Nghị định số 81/2013/NĐ-CP, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP, Đồng thời Bộ Xây dựng cũng đã ban hành các Thông tư hướng dẫn các Nghị định nêu trên. 3.1.2. Quan điểm của tỉnh Tây Ninh về quản lý phát triển đô thị và quản lý trật tự xây dựng đô thị - Tỉnh ủy đã ban hành Nghị quyết số 03-NQ/TU ngày 12/7/2012 Về xây dựng và phát triển thị xã Tây Ninh (nay là Thành phố) giai đoạn 2012-2015, định hướng đến 2020; - Hội đồng nhân dân Tỉnh ban hành Nghị quyết số 09/2012/NQ-HĐND ngày 11/7/2012 về Chương trình phát triển thị xã Tây Ninh (nay là Thành phố), tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2012-2015. - UBND thành phố Tây Ninh (2012), Chương trình phát triển đô thị thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2012-2015. - Căn cứ vào các Luật, Nghị định có liên quan, UBND tỉnh Tây Ninh đã ban hành Chỉ thị số 05/CT-UBND, Quyết định số 14/2016/QĐ-UBND, Quyết định số 20/2015/QĐ-UBND, Quyết định số 06/2015/QĐ-UBND. Trên đây là những căn cứ pháp lý quan trọng hằm thực hiện tốt công tác quản lý phát triển đô thị và quản lý trật tự xây dựng đô thị tại địa phương. Vì công tác quản lý nhà nước về trâṭ tư ̣xây dưṇg đô thị là nhiệm vụ nhạy cảm, có liên quan trực tiếp đến quyền lợi của người dân, nên quan điểm của Tỉnh ủy, UBND tỉnh Tây Ninh là phải bảo đảm công khai, minh bạch, đi đôi với phòng chống tham nhũng, tiêu cực trong này. Đây là yêu cầu cần thiết đối với công tác quản lý nhà nước nói chung và quản lý nhà nước về trâṭ tư ̣xây 85 dưṇg đô thị nói riêng. Vì nếu có tham những, tiêu cực hay lợi dụng chức vụ quyền hạn để trục lợi cá nhân sẽ làm giảm đi hiệu lực và hiệu quả của công tác quản lý nhà nước, sẽ để lại hậu quả nghiêm trọng trong quá trình quản lý trâṭ tư ̣xây dưṇg đô thị gây ra tâm lý bức xúc cho người dân. Vì vậy, cần phải quan tâm và xử lý dứt điểm để răn đe nếu có tiêu cực xảy ra, hạn chế vi phạm, tạo lòng tin trong quần chúng, nhân dân. Nhu cầu xây dựng công trình, nhà ở của người dân là nhu cầu liên tục diễn ra hàng ngày, vì vậy quá trình quản lý trâṭ tư ̣xây dưṇg đô thị phải được tiến hành thường xuyên, liên tục, đây là yêu cầu cần thiết khách quan, các cơ quan quản lý nhà nước không được có tâm lý lơ là, buông lỏng mà phải chấp hành triệt để các quy định của pháp luật về quản lý trâṭ tư ̣ xây dưṇg đô thị. Bảo đảm các công trình, nhà ở được xây dựng đúng quy hoạch tổng thể, quy hoạch chi tiết được phê duyệt. Hạn chế thấp nhất tình trạng xây dựng trái phép, không phép, sai phép làm phá vỡ cảnh quan, môi trường đô thị. Do đó đây là một trong những yêu cầu quan trọng mà các cơ quan nhà nước có thẩm quyền của thành phố Tây Ninh cần phải quan tâm trong quá trình quản lý nhà nước về trâṭ tư ̣xây dưṇg đô thị. Một trong những yêu cầu trong công tác quản lý nhà nước về trâṭ tư ̣xây dưṇg đô thị tại thành phố Tây Ninh là cần phải quan tâm tới yếu tố an toàn tính mạng con người và tài sản. Tức là trong quá trình kiểm tra các công trình xây dựng, nhà ở trên địa bàn cần phải đảm bảo tính mạng con người và tài sản trong quá trình thi công xây dựng, cần phải xem việc bảo hộ an toàn lao động là trên hết, đảm bảo che chắn công trình đúng quy định, đảm bảo về chất lượng công trình trong quá trình xây dựng. Ngoài ra, còn phải đảm bảo về tài sản của người khác trong quá trình thi công xây dựng tránh làm ảnh hưởng đến các công trình liền kề như nứt tường, sụt lún gây hư hỏng, 86 Một trong những yêu cầu tiếp theo là công tác phối hợp giữa các phòng, ban, đơn vị có liên quan phải được duy trì thường xuyên, đúng quy chế đã ban hành. Vì các hoạt động liên quan đến quản lý nhà nước về trâṭ tư ̣xây dưṇg đô thị không phải do một đơn vị phụ trách mà nó cần có sự phối hợp của tất cả các đơn vị có liên quan thì mới có thể hoàn thành tốt nhiệm vụ đề ra. Trong quá trình quản lý nhà nước về trâṭ tư ̣ xây dưṇg đô thị cần quy định trách nhiệm rõ ràng và cụ thể giữa những tập thể, cá nhân phụ trách để khi xảy ra vi phạm sẽ dễ dàng trong quá trình giải quyết. Cần kiên quyết xử lý nghiêm những tập thể, cá nhân vi phạm để tạo sự răn đe, hạn chế những vi phạm tương tự có thể xảy ra. 3.2. GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ TÂY NINH, TỈNH TÂY NINH 3.2.1. Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch đô thị Công tác tổ chức lập và quản lý quy hoạch đô thị trên địa thành phố Tây Ninh tuy được quan tâm triển khai đồng bộ, đạt được một số kết quả. Tuy nhiên thời gian tới cần phải quan tâm thực hiện một số nội dung góp phần hoàn thiện hơn, cụ thể như sau: - Cần quan tâm đến nhu cầu thực sự của người dân, chứ không phải là nhu cầu của chính quyền trong việc lấy ý kiến cộng đồng dân cư khi lập quy hoạch đô thị. Như vậy sẽ tránh việc áp đặt đơn phương một chiều của chính quyền, của nhà quản lý, gây tâm lý bức xúc trong người dân. Qua đó dễ dàng nhận được sự đồng thuận trong cộng đồng dân cư, hạn chế phải điều chỉnh quy hoạch cục bộ trong quá trình triển khai thực hiện. - Để công tác quản lý, công khai quy hoạch có hiệu quả, kiến nghị cấp có thẩm quyền quan tâm cấp đủ kinh phí cho công tác cắm mốc quy hoạch ngoài thực địa, việc cắm mốc quy hoạch phải được thực hiện đúng thời gian sau khi quy hoạch được phê duyệt, đúng loại mốc, đúng số lượng mốc theo quy định. 87 3.2.2. Giải pháp về cấp và thu hồi giấy phép xây dựng Trong những năm gần đây Chính phủ, Bộ Xây dựng, UBND tỉnh đã ban hành những quy định, hướng dẫn cụ thể về cấp giấy phép xây dựng theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành chính, đồng thời quy định rõ trách nhiệm của cơ quan, cá nhân thực hiện công tác cấp giấy phép xây dựng. Tuy nhiên, vẫn còn tình trạng xây dựng công trình, nhà ở không có giấy phép xây dựng, một phần là do tâm lý người dân vẫn còn ngại khó khăn khi liên hệ làm các thủ tục hành chính có liên quan đến cấp giấy phép xây dựng. Để giải quyết thực trạng này cần phải làm tốt hơn nửa việc công khai các thủ tục hành chính liên quan đến công tác cấp giấy phép xây dựng, không chỉ niêm yết công khai tại Bộ phận một cửa tiếp nhận và trả kết quả của UBND Thành phố mà còn phải tổ chức niêm yết công khai tại trụ sở UBND Phường, xã và các khu ấp. Việc niêm yết công khai những quy trình thủ tục như vậy sẽ giúp người dân nắm được các quy định, thủ tục cấp giấy phép xây dựng để thực hiện. Đồng thời kết hợp tổ chức tuyên truyền, công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng, đây cũng là một trong những nội dung trọng tâm nhằm tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong công tác quản lý nhà nước. Thực tế hiện nay hệ thống pháp luật quy định quản lý nhà nước về trâṭ tư ̣ xây dưṇg đô thị chưa được hoàn thiện, vẫn còn bất cập, nhiều quy định còn thiếu khả thi trong thực tế. Để nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về trâṭ tư ̣xây dưṇg đô thị tại thành phố Tây Ninh cần điều chỉnh, hoàn thiện một số văn bản có liên quan, cụ thể như sau: - UBND tỉnh điều chỉnh Quy chế quản lý Quy hoạch kiến trúc đô thị của thành phố Tây Ninh theo hướng phù hợp đặc thù địa bàn của thành phố Tây Ninh như: Chỉ quy định khoảng lùi tối thiểu đối với những công trình xây dựng, nhà ở trong khu vực dân cư hiện hữu; xem lại cốt san nền, góc vát, cao 88 độ tầng 1, 2 và các tầng còn lại của công trình xây dựng, nhà ở cho phù hợp. Cần có sự phân biệt rõ ràng giữa khu vực dân cư hiện hữu và khu dân cư mới hình thành, tạo thuận lợi cho việc cấp giấy phép xây dựng, và quản lý trật tự xây dựng đô thị của thành phố Tây Ninh. - Kiến nghị cấp có thẩm quyền xem xét lại một phần của Luật Xây dựng năm 2014 tại Điều 94 Điều kiện cấp giấy phép xây dựng có thời hạn. Điều này quy định thửa đất đã phạm quy hoạch xây dựng công trình công cộng, nhưng cấp thẩm quyền chưa có kế hoạch thực hiện quy hoạch thì được xem xét cấp giấy phép xây dựng có thời hạn theo thời hạn thực hiện quy hoạch. Tuy nhiên cũng tại Điều 94 quy định loại đất để được cấp giấy phép xây dựng có thời hạn phải “Phù hợp với mục đích sử dụng đất theo quy hoạch sử dụng đất được phê duyệt”, điều này gây khó khăn cho người dân trong thời gian qua, vì khi thửa đất đã phạm quy hoạch xây dựng công trình công cộng thì không thể làm thủ tục chuyển đổi mục đích sử dụng đất sang đất ở được, dẫn đến không thể cấp giấy phép xây dựng có thời hạn. Để việc lưu trữ hồ sơ cấp giấy phép xây dựng của thành phố Tây Ninh được khoa học hơn, dễ truy xuất khi cần thiết, tránh tình trạng thất lạc hồ sơ thì UBND thành phố Tây Ninh cần phải xây dựng kho lưu trữ riêng giao đơn vị có chức năng phù hợp quản lý sử dụng. 3.2.3. Giải pháp về quản lý xây dựng theo giấy phép xây dựng Các cơ quan có nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng đô thị tăng cường phối hợp kiểm tra, kiên quyết xử lý triệt để những hành vi vi phạm của cá nhân, tổ chức. Đặc biệt xử lý nghiêm những hành vi cố tình xây dựng sai phép, xây dựng trên đất không được phép xây dựng. Thực hiện triệt để các biện pháp khắc phục hậu quả do hành vi vi phạm gây ra, nhằm tăng cường pháp chế, lập lại trật tự kỷ cương về trật tự xây dựng đô thị. 89 Công tác kiểm tra, xử lý phải được làm thường xuyên để qua đó đánh giá được hoạt động trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn thành phố Tây Ninh có diễn ra đúng quy định, đúng giấy phép xây dựng không, đảm bảo an toàn, chất lượng trong quá trình thi công xây dựng công trình, nhà ở trên địa bàn thành phố Tây Ninh từ giai đoạn khởi công đến khi hoàn thành đưa công trình vào sử dụng. 3.2.3.1. Điều chỉnh Quy chế phối hơp̣ quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn tỉnh Tây Ninh - Theo Quyết định số 06/2015/QĐ-UBND, ngày 20/01/2015 của UBND tỉnh Tây Ninh về ban hành Quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn tỉnh Tây Ninh: thì phần lớn nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng đô thị giao cho chính quyền địa phương cấp xã thực hiện. Trong khi thực tế nhân sự cấp xã này vừa thiếu, vừa yếu về lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng đô thị. Trong khi tại thành phố Tây Ninh còn lực lượng quan trọng với đầy đủ nhân sự có chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp lại không được đưa vào trong Quy chế phối hợp này, đó là Đội Quản lý trật tự đô thị Thành phố trực thuộc Phòng Quản lý đô thị Thành phố, Đội này hiện chỉ tham gia với vai trò phối hợp, hỗ trợ, không tự chủ động kiểm tra được. Dẫn đến Đội Quản lý này chỉ làm nhiệm vụ giải tỏa lấn chiếm lòng lề đường theo kế hoạch văn minh đô thị, nên chưa phát huy được hết tiềm năng, năng lực hoạt động của Đội. Vì vậy, trong thời gian tới cần phải điều chỉnh lại Quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn tỉnh Tây Ninh theo hướng quy định riêng địa bàn thành phố Tây Ninh giao lại cho Đội Quản lý trật tự đô thị Thành phố phụ trách kiểm tra, xử lý theo thẩm quyền, có như vậy mới phát huy được vai trò thật sự của Đội Quản lý trật tự đô thị Thành phố, đồng thời đúng theo quy định pháp luật là cơ quan cấp giấy phép xây dựng có thẩm quyền kiểm tra việc thực hiện theo giấy phép được cấp. 90 3.2.3.2. Kiện toàn, nâng cao năng lực bộ máy quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị Việc kiện toàn và nâng cao năng lực bộ máy quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị là một trong những giải pháp quan trọng. Trước mắt cần quan tâm thực hiện một số giải pháp sau: - Phòng Quản lý đô thị thành phố Tây Ninh: + Cần rà soát lại năng lực của công chức làm công tác quản lý về xây dựng, quản lý quy hoạch kiến trúc đô thị của phòng. Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ theo hướng chuẩn hóa trình độ trên đại học, đại học, lý luận cao cấp, trung cấp chính trị để nâng cao nhận thức, năng lực hoạt động đáp ứng yêu cầu công tác quản lý, khắc phục tình trạng cán bộ làm công tác quản lý về xây dựng mà không có chuyên môn về xây dựng. + Không để tình trạng sử dụng nhân viên hợp đồng, dự nguồn công chức phụ trách phần công việc có tính chất chuyên môn nghiệp vụ chính của Phòng. + Hạn chế việc giao một công chức thực hiện kiêm nhiệm cùng lúc nhiều nhiệm vụ có tính chất nghiệp vụ khác nhau, dẫn đến có lúc chưa kiểm tra sâu sát được tất cả các nhiệm vụ. + Bổ xung thêm biên chế hành chính cho Phòng Quản lý đô thị. - Đội Quản lý trật tự đô thị Thành phố: Đánh giá lại năng lực các nhân viên Đội Quản lý trật tự đô thị Thành phố, theo hướng chuẩn hóa trình độ đại học, lý luận trung cấp chính trị để nâng cao nhận thức, năng lực hoạt động. Xem xét điều chuyển đối với những người không đảm bảo năng lực chuyên môn cho phù hợp công việc phụ trách. Triệt để khắc phục tình trạng cán bộ làm công tác quản lý về xây dựng mà không 91 có chuyên môn về xây dựng, góp phần hoàn thành nhiệm vụ quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị. Theo quyết định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Đội Quản lý trật tự đô thị Thành phố có nhiều nhiệm vụ liên quan đến công tác quản lý nhà nước nói chung, và quản lý trật tự xây dựng đô thị nói riêng. Tuy nhiên, thực tế hiện nay Đội không thực hiện hết những chức năng, nhiệm vụ này, do vướng các quy định khác có liên quan, kể cả vướng những quy định tại Quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn tỉnh Tây Ninh. Dẫn đến không phát huy được hết vai trò, nhiệm vụ của Đội. Gây lãng phí nguốn nhân lực hiện có của thành phố Tây Ninh. Để nâng cao năng lực hoạt động, phù hợp với xu thế phát triển kinh tế xã hội, thời gian tới Phòng Quản lý đô thị thành phố Tây Ninh phối hợp Phòng Nội vụ phải tham mưu UBND Thành phố trình UBND tỉnh, Sở Nội vụ Tây Ninh về việc kiện toàn, nâng cấp qui mô, bộ máy hoạt động của Đội Quản lý trật tự đô thị Thành phố lên thành đơn vị trực thuộc UBND thành phố Tây Ninh, qua đó nâng cao năng lực hoạt động chuyên môn của Đội trong công tác quản lý nhà nước nói chung, quản lý trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Tây Ninh nói riêng. - Đội Thanh tra xây dựng độc lập Thành phố trực thuộc Thanh tra Sở Xây dựng Tây Ninh: Hiện nay tình hình nhân sự của Đội Thanh tra xây dựng độc lập Thành phố chỉ bao gồm 01 Đội trưởng, 01 Đội phó và 02 đội viên. Trình độ chuyên môn bao gồm: 01 Cao đẳng xây dựng; 03 Trung cấp xây dựng. Lực lượng nhân sự như trên quá mỏng mà địa bàn quản lý bao quát cả thành phố Tây Ninh, nên không đáp ứng được yêu cầu kiểm tra trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Tây Ninh. Vì vậy kiến nghị Sở Xây dựng Tây Ninh xem xét bổ sung thêm 92 biên chế cho Đội Thanh tra xây dựng độc lập Thành phố để đáp ứng yêu cầu công tác trong thời gian tới. Đồng thời xem xét điều chỉnh Quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn tỉnh Tây Ninh theo hướng Đội Thanh tra xây dựng độc lập Thành phố chỉ phụ trách kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị trên một số tuyến đường chính do Sở Xây dựng Tây Ninh phụ trách cấp phép theo phân cấp. Còn lại giao hẳn cho cơ quan chuyên môn của thành phố Tây Ninh và UBND Phường, xã chịu trách nhiệm kiểm tra, xử lý. - UBND Phường, xã: Để công tác quản lý trâṭ tư ̣ xây dưṇg đô thị tại UBND Phường, xã được chặt chẽ, đúng quy định pháp luật, các cơ quan chuyên ngành cấp trên cần thường xuyên mở lớp tâp̣ huấn nghiệp vụ về công tác quản lý trâṭ tư ̣xây dưṇg đô thị, đặc biệt là cập nhật thường xuyên các văn bản pháp lý có liên quan. Sau này cần phân công đội viên của Đội Quản lý trật tự đô thị Thành phố phụ trách từng địa bàn cụ thể tại UBND Phường, xã. Qua đó nâng cao trách nhiệm đối với từng các nhân cụ thể, thường xuyên có sự phối hợp với cán bộ địa chính xây dựng phường, xã trong công tác kiểm tra trật tự xây dựng đô thị. UBND Thành phố cần quán triệt, chỉ đạo nâng cao năng lực, trách nhiệm của Chủ tịch UBND Phường, xã trong thực thi nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng đô thị tại địa phương. 3.2.4. Giải pháp về thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại tố cáo Qua số liệu các cuộc thanh tra, kiểm tra vi phạm trật tự xây dựng đô thị từng năm, các đơn vị chức năng tại thành phố Tây Ninh tổ chức nhiều cuộc thanh tra, kiểm tra. Tuy nhiên việc lập biên bản nhắc nhở, ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính về trật tự xây dựng đô thị còn ít. Chưa phản ánh đúng thực trạng vi phạm trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Tây Ninh. Thời 93 gian tới, các đơn vị chức năng được giao nhiệm vụ kiểm tra tình hình trật tự xây dựng đô thị cần chấn chỉnh hơn nửa công tác thanh, kiểm tra lĩnh vực này. Xử lý nghiêm những cá nhân, tổ chức để xảy ra vi phạm mà không phát hiện xử lý hoặc xử lý không nghiêm. Mặc dù cơ sở pháp lý về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực trật tự xây dựng đô thị đã từng bước hoàn thiện, nhưng vi phạm chính sách, pháp luật liên quan đến hoạt động xây dựng vẫn không ngừng gia tăng. Đáng lo ngại là thời gian qua có xuất hiện một số vi phạm do cán bộ công chức làm công tác liên quan đến quản lý trật tự xây dựng đô thị đó là tình trạng buông lỏng, làm ngơ, nhũng nhiễu trong hoạt động quản lý, kiểm tra phát hiện vi phạm, cấp giấy phép vượt thẩm quyền, cấp phép xây dựng khi chưa đủ thành phần hồ sơ theo quy định,Có hiện tượng cán bộ phụ trách kiểm tra địa bàn khi phát hiện vi phạm đã gây áp lực để nhận hồ sơ của tổ chức, cá nhân làm dịch vụ hợp thức hóa giấy phép xây dựng, tổ chức thi công. Một số cán bộ làm công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị còn yếu kém về năng lực, phẩm chất chính trị, còn tư tưởng lợi dụng chức vụ, quyền hạn được giao để trục lợi trong công tác quản lý. Để khắc phục tình trạng này, trong công tác quản lý nhà nước tại địa phương cần phải đề cao vai trò, trách nhiệm của từng cá nhân, tổ chức trong thực thi nhiệm vụ. Đặc biệt phải nâng cao vai trò của người đứng đầu trong thi hành nhiệm vụ. Kiên quyết xử lý đúng quy định pháp luật những trường hợp buông lỏng, làm ngơ, nhũng nhiễu trong hoạt động quản lý, kiểm tra phát hiện vi phạm để tránh gây ra tâm lý bức xúc, bất bình cho người dân. 3.2.5. Giải pháp về xử phạt, xử lý vi phạm hành chính trong xây dựng Hiện nay theo quy định tại Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 quy định thẩm quyền xử phạt tiền của Chủ tịch UBND cấp xã không quá 5.000.000 đồng. Thẩm quyền xử phạt tiền của Chủ tịch UBND cấp huyện 94 không quá 50.000.000 đồng. Trong khi quy định tại Nghị định số 121/2013/NĐ-CP, ngày 10/10/2013 của Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở, quy định mức xử phạt tiền của Chủ tịch UBND cấp xã không quá 10.000.000 đồng, mức xử phạt tiền của Chủ tịch UBND cấp huyện không quá 100.000.000 đồng. Vậy xét về thẩm quyền xử phạt tiền có sự không thống nhất giữa Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 và Nghị định số 121/2013/NĐ-CP, ngày 10/10/2013 của Chính phủ. Điều này hiện không thống nhất giữa các cơ quan tham mưu trong ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với lĩnh vực trật tự xây dựng đô thị. Thời gian tới cần phải có sự điều chỉnh cho thống nhất về thẩm quyền xử phạt tiền của Chủ tịch UBND cấp xã và Chủ tịch UBND cấp huyện. Theo quy định tại Điều 17, Điều 18 Nghị định số 180/2007/NĐ-CP, ngày 07/12/2007 của Chính phủ Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Xây dựng về xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị, quy định các công trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn Phường, xã nào thì UBND Phường, xã đó chịu trách nhiệm tổ chức cưỡng chế, kể cả các công trình do Sở Xây dựng quản lý cấp phép. Điều này cũng gây ra khó khăn trong công tác tổ chức cưỡng chế, vì nhân sự của UBND Phường, xã hiện nay còn nhiều hạn chế, chưa có cán bộ chuyên trách thực hiện quản lý trật tự xây dựng đô thị, dẫn đến khó khăn trong việc tổ chức cưỡng chế. Thời gian tới, kiến nghị cấp thẩm quyền xem xét, điều chỉnh Nghị định số 180/2007/NĐ-CP theo hướng tùy theo điều kiện thực tế tại địa phương sẽ giao cho đơn vị có chức năng, có năng lực phù hợp tổ chức cưỡng chế công trình 95 vi phạm trật tự xây dựng đô thị (Cụ thể tại thành phố Tây Ninh có thể giao nhiệm vụ này cho Đội Quản lý trật tự đô thị Thành phố tham mưu thực hiện). 3.2.6. Giải pháp về tuyên truyền, phổ biến pháp luật về trật tự xây dựng đô thị Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về trật tự xây dựng đô thị được coi là một trong những giải pháp quan trọng giúp người dân hiểu và tuân thủ pháp luật về trật tự xây dựng đô thị một cách nghiêm túc và có ảnh hưởng lâu dài trong việc tự nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật của người dân. Việc tuyên truyền pháp luật và giáo dục ý thức pháp luật cho người dân cần phải tổ chức thường xuyên với nhiều hình thức đa dạng nhằm tác động đến ý thức của người dân. Công tác tuyên truyền phải có nội dung phong phú, thiết thực với những hình ảnh minh họa cụ thể, đội ngũ tuyên truyền viên nhiệt huyết và có trình độ chuyên môn về trật tự xây dựng đô thị, phải có sự tham gia của cả hệ thống chính trị, các cấp các ngành. 3.3. KIẾN NGHỊ 3.3.1. Với Trung ương - Xem xét điều chỉnh thống nhất về thẩm quyền xử phạt tiền của Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 và Nghị định số 121/2013/NĐ-CP, ngày 10/10/2013 của Chính phủ. - Xem xét điều chỉnh Nghị định số 180/2007/NĐ-CP theo hướng tùy theo điều kiện thực tế tại địa phương sẽ giao cho đơn vị có chức năng, có năng lực phù hợp tổ chức cưỡng chế công trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị. - Xem xét điều chỉnh lại quy định tại Điều 94, Luật Xây dựng năm 2014 quy định loại đất để được cấp giấy phép xây dựng có thời hạn phải “Phù hợp với mục đích sử dụng đất theo quy hoạch sử dụng đất được phê duyệt”, vì khi thửa đất đã phạm quy hoạch xây dựng công trình công cộng thì không thể 96 làm thủ tục chuyển đổi mục đích sử dụng đất sang đất ở được, dẫn đến không thể cấp giấy phép xây dựng có thời hạn. 3.3.2. Với tỉnh Tây Ninh - UBND tỉnh Tây Ninh sớm xem xét, điều chỉnh Quy chế quản lý Quy hoạch kiến trúc đô thị của thành phố Tây Ninh theo hướng phù hợp đặc thù địa bàn của thành phố Tây Ninh. - UBND tỉnh Tây Ninh sớm xem xét, điều chỉnh Quyết định số 06/2015/QĐ-UBND, ngày 20/01/2015 của UBND tỉnh Tây Ninh về ban hành Quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn tỉnh Tây Ninh theo hướng quy định riêng địa bàn thành phố Tây Ninh giao lại cho Đội Quản lý trật tự đô thị Thành phố phụ trách kiểm tra, xử lý theo thẩm quyền, có như vậy mới phát huy được vai trò thật sự của Đội Quản lý trật tự đô thị Thành phố, đồng thời đúng theo quy định pháp luật là cơ quan cấp giấy phép xây dựng có thẩm quyền kiểm tra việc thực hiện theo giấy phép được cấp. - UBND tỉnh Tây Ninh cho chủ trương nâng cấp qui mô, bộ máy hoạt động của Đội Quản lý trật tự đô thị Thành phố lên thành đơn vị trực thuộc UBND thành phố Tây Ninh; bổ sung thêm biên chế hành chính cho UBND Thành phố phụ trách lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng đô thị. - Cấp bổ sung kinh phí cho UBND Thành phố thực hiện công tác cắm mốc quy hoạch đô thị cho tất cả đồ án quy hoạch phân khu đã phê duyệt. 97 Tiểu kết chương 3 Trên cơ sở khung lý thuyết quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn cấp huyện được trình bày ở Chương 1, và thực trạng quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh từ năm 2011-2016 được trình bày ở Chương 2, Chương 3 đã hệ thống phương hướng, quan điểm của Đảng và Nhà nước và đề xuất được các giải pháp quản lý nhà nước theo từng nội dung cụ thể về quản lý trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Tây Ninh. Đồng thời đưa ra những kiến nghị cụ thể đối với Trung ương và đối với tỉnh Tây Ninh, để góp phần thực hiện tốt hơn công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh thời gian tới. 98 PHẦN KẾT LUẬN Thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh đang trong quá trình đô thị hóa một cách mạnh mẽ, đồng thời đang đẩy mạnh công cuộc cải cách nền hành chính góp phần tạo ra những đột phá trong quá trình xây dựng kết cầu hạ tầng kinh tế xã hội. Lãnh đạo chính quyền thành phố Tây Ninh luôn nêu cao tinh thần “Chung tay xây dựng Thành phố Văn Minh, Sạch đẹp”. Qua công trình nghiên cứu này, luận văn giúp cho chúng ta có cái nhìn toàn diện hơn về công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh. Luận văn đã hoàn thành với những kết quả sau: 1. Luận văn đã làm rõ được khung lý thuyết quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn cấp huyện. 2. Luận văn đã hệ thống được nội dung quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị. 3. Luận văn đã hệ thống được một số bài học kinh nghiệm từ các địa phương trong nước, từ đó rút ra bài học kinh nghiệm cho thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh. 4. Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh với những số liệu qua từng năm từ 2011-2016, từ đó làm rõ kết quả quản lý nhà nước tại thành phố Tây Ninh từ năm 2011- 2016. 5. Tìm ra những hạn chế, tồn tại trong công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh; đề xuất được các giải pháp quản lý nhà nước theo từng nội dung cụ thể về quản lý trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Tây Ninh thời gian tới. 99 6. Luận văn đã đưa ra những kiến nghị cụ thể đối với Trung ương và đối với tỉnh Tây Ninh, để góp phần thực hiện tốt hơn công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh thời gian tới. Tuy nhiên, nội dung của đề tài luận văn khá rộng và phong phú, do thời gian và khả năng của tác giả có hạn nên luận văn vẫn còn nhiều hạn chế, thiếu sót. Kính mong nhận được sự góp ý chân tình của quý Thầy Cô trong hội đồng khoa học chấm luận văn, để luận văn này được hoàn thiện hơn. 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A. CÁC VĂN BẢN PHÁP LÝ 1. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, ngày 18/6/2014. 2. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12, ngày 17/6/2009. 3. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, Luật Tổ chức chính quyền địa phương số 77/2015/QH13, ngày 19/6/2015. 4. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, Luật Xử lý vi phạm hành chính số 15/2012/QH13. 5. Chính phủ (2007), Nghị định số 180/2007/NĐ-CP, ngày 07/12/2007 Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Xây dựng về xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị. 6. Chính phủ (2013), Nghị định số 121/2013/NĐ-CP, ngày 10/10/2013 Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở. 7. Chính phủ (2013), Nghị định số 81/2013/NĐ-CP, ngày 19/7/2013 Quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính. 8. Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP, ngày 12/5/2015 về Quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng. 9. Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP, ngày 18/6/2015 về Quản lý dự án đầu tư xây dựng. 10. Thủ tướng chính phủ (2007), Chỉ thị số 14/2007/CT-TTg, ngày 13/6/2007 về Tăng cường công tác quản lý trật tự xây dựng tại các đô thị. 101 11. Bộ Xây dựng (2014), Thông tư số 02/2014/TT-BXD, ngày 12/02/2014 Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 121/2013/NĐ-CP, ngày 10/10/2013 của Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở. 12. Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 15/2016/TT-BXD, ngày 30/06/2016 Hướng dẫn về cấp giấy phép xây dựng. 13. Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh (2016), Chỉ thị số 05/CT-UBND, ngày 18/02/2016 về tăng cường công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn tỉnh Tây Ninh. 14. UBND tỉnh Tây Ninh (2015), Quyết định số 20/2015/QĐ-UBND, ngày 15/4/2015 Ban hành Quy định cấp giấy phép xây dựng có thời hạn trên địa bàn tỉnh Tây Ninh. 15. UBND tỉnh Tây Ninh (2016), Quyết định số 14/2016/QĐ-UBND, ngày 09/5/2016 về Ban hành Quy định cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn tỉnh Tây Ninh. 16. UBND tỉnh Tây Ninh (2015), Quyết định số 06/2015/QĐ-UBND, ngày 20/01/2015 về ban hành Quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn tỉnh Tây Ninh. 17. UBND thành phố Tây Ninh (2012), Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Phòng Quản lý đô thị thành phố Tây Ninh tại Quyết định số 03/2012/QĐ-UBND, ngày 23/7/2012. B. CÁC BÁO CÁO 18. Tỉnh ủy Tây Ninh (2012), Nghị quyết số 03-NQ/TU ngày 12/7/2012 về xây dựng và phát triển thị xã Tây Ninh (nay là Thành phố) giai đoạn 2012- 2015, định hướng đến 2020. 102 19. Hội đồng nhân dân Tỉnh (2012), Nghị quyết số 09/2012/NQ-HĐND ngày 11/7/2012 của về Chương trình phát triển thị xã Tây Ninh (nay là Thành phố), tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2012-2015. 20. UBND thành phố Tây Ninh (2012), Chương trình phát triển đô thị thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2012-2015. 21. Tỉnh ủy Tây Ninh (2015), Báo cáo chính trị Đại hội đảng bộ tỉnh Tây Ninh lần thứ X, nhiệm kỳ 2015-2020. 22. Thành ủy Tây Ninh (2015), Báo cáo chính trị Đại hội đảng bộ Thành phố lần thứ XI, nhiệm kỳ 2015-2020. 23. UBND thành phố Tây Ninh (2015), Kế hoạch phát triển đô thị thành phố Tây Ninh đến năm 2020 và định hướng đến năm 2025. 24. UBND thành phố Tây Ninh (2015), Báo cáo tổng kết 10 năm hoạt động của Đội Quản lý trật tự đô thị Thành phố. 25. Sở Xây dựng Tây Ninh (2015), Báo cáo công tác thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính năm 2015. 26. Sở Xây dựng Tây Ninh (2015), Báo cáo kết quả rà soát các cuộc thanh tra từ năm 2011 đến năm 2015 của Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Tây Ninh. 27. Sở Xây dựng Tây Ninh (2016), Báo cáo kết quả thực hiện Chỉ thị số 05/CT-UBND ngày 18/02/2016 của Chủ tịch UBND tỉnh về tăng cường công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn tỉnh Tây Ninh. 28. Sở Xây dựng Tây Ninh (2016), Báo cáo kết quả thực hiện công tác thanh tra xây dựng năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016. 29. Phòng Quản lý đô thị thành phố Tây Ninh (2015), Báo cáo tổng kết nhiệm vụ năm 2015 và phương hướng công tác năm 2016 của Phòng Quản lý đô thị thành phố Tây Ninh. C. CÁC SÁCH, GIÁO TRÌNH, BÀI GIẢNG, LUẬN VĂN 103 KỶ YẾU KHOA HỌC 30. Học viện hành chính quốc gia: “Những vấn đề cơ bản về quản lý hành chính nhà nước”, Nhà xuất bản Giáo dục Hà Nội – 1997. 31. PGS.TS.KTS. Nguyễn Tố Lăng – “Quản lý đô thị các nước đang phát triển”, Nhà xuất bản Xây dựng. Hà Nội – 2016. 32. PGS.TS. Phạm Kim Giao (Chủ biên 2013), “Giáo trình quản lý nhà nước về đô thị”, Nhà xuất bản Khoa học và Kỹ thuật. Hà Nội – 2013. 33. Trương Quang Thao, “Đô thị học - Những khái niệm”, Nhà xuất bản Xây dựng. Hà Nội – 2007. 34. TS. Võ Kim Cương “Quản lý phát triển đô thị, ý tưởng và trải nghiệm”, Nhà xuất bản Thanh Niên - 2013. 35. Kỷ yếu hội thảo khoa học tổ chức tại TP. Hồ Chí Minh (2010), “Phát triển đô thị bền vững”. 36. TS. Phan Ánh Hè (Bài giảng), “Quản lý nhà nước về đô thị”. 37. TS.KTS. Lê Trọng Bình (Bài giảng 2009), “Pháp luật và Quản lý đô thị”. 38. Bùi Nguyễn Huy Hoàng (2013) “Quản lý nhà nước trong hoạt đông xây dựng nhà ở riêng lẻ trên địa bàn Quận Gò Vấp, TP. HCM”. Luận văn Thạc sĩ QLHCC, Học viện Hành chính Quốc gia, TP.HCM. 39. Chu Việt Hùng (2013) “Các biện pháp ngăn chặn và bảo đảm xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng”. Luận văn Thạc sĩ Luật Hành chính. 40. Nguyễn Đình Hưng (2014) “Đổi mới phân công, phân cấp, phối hợp về quản lý quy hoạch xây dựng đô thị (từ thực tiễn TP. HCM)”. Luận văn Thạc sĩ QLHCC, Học viện Hành chính Quốc gia, TP.HCM. 104 41. Nguyễn Trịnh Anh Minh (2011) “Quản lý nhà nước về cấp phép xây dựng trên địa bàn huyện Hóc Môn, TP. HCM”. Luận văn Thạc sĩ QLHCC, Học viện Hành chính Quốc gia, TP.HCM. 42. Phạm Đức Lâm (2012) “Quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn Quận 11, TP.HCM”. Luận văn Thạc sĩ QLHCC, Học viện Hành chính Quốc gia, TP.HCM. 43. Võ Thị Kim Hoàng (2008) “Tăng cường công tác quản lý nhà nước về nhà ở, công trình xây dựng thuộc sở hữu tư nhân tại TP. HCM”. Luận văn Thạc sĩ QLHCC, Học viện Hành chính Quốc gia, TP.HCM. 44. Vũ Đức Huyền (2012) “Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh”. Luận văn Thạc sĩ QLHCC, Học viện Hành chính Quốc gia, TP Hà Nội. 105 Phụ lục 1 Bản đồ hành chính tỉnh Tây Ninh Nguồn: Sở Nội vụ Tây Ninh 106 Phụ lục 2 Bản đồ hành chính thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh Nguồn: Sở Nội vụ Tây Ninh 107 Phụ lục 3 Đội quản lý trật tự xây dựng đô thị thành phố Tây Ninh đang kiểm tra xây dựng Nguồn: tác giả 108 Phụ lục 4 Đội quản lý trật tự xây dựng đô thị thành phố Tây Ninh đang kiểm tra xây dựng Nguồn: tác giả 109 Phụ lục 5 Đội Thanh tra xây dựng độc lập – Sở Xây dựng Tây Ninh đang kiểm tra xây dựng Nguồn: tác giả 110 Phụ lục 6 Số lượng giấy phép xây dựng trên địa bàn thành phố Tây Ninh năm 2011 Nguồn: tác giả Phụ lục 7 Số lượng giấy phép xây dựng trên địa bàn thành phố Tây Ninh năm 2012 Nguồn: tác giả Loại giấy phép Số lượng NHÀ Ở CÔNG TRÌNH Diện tích (m2) Số lượng Diện tích (m2) DT chiếm đất DT sàn DT chiếm đất DT sàn GPXD chính 860 79863,11 90456,89 42 7410,64 8993,33 GPXD tạm 29 7015,32 8726,99 2 520,96 520,96 Điều chỉnh GPXD 15 3510,22 4199,99 1 200,00 200,00 Gia hạn GPXD 0 0,00 0,00 0 0,00 0,00 Tổng cộng 904 90.388,65 103.383,87 45 8.131,60 9.714,29 Loại giấy phép Số lượng NHÀ Ở CÔNG TRÌNH Diện tích (m2) Số lượng Diện tích (m2) DT chiếm đất DT sàn DT chiếm đất DT sàn GPXD chính 928 85301,32 98693,56 65 9156,69 15089,93 GPXD tạm 49 4065,96 5671,20 4 1003,69 1214,36 Điều chỉnh GPXD 20 3471,89 4609,20 1 150,63 150,63 Gia hạn GPXD 1 89,00 89,00 0 0,00 0,00 Tổng cộng 998 92.928,17 109.062,96 70 10.311,01 16.454,92 111 Phụ lục 8 Số lượng giấy phép xây dựng trên địa bàn thành phố Tây Ninh năm 2013 Nguồn: tác giả Loại giấy phép Số lượng NHÀ Ở CÔNG TRÌNH Diện tích (m2) Số lượng Diện tích (m2) DT chiếm đất DT sàn DT chiếm đất DT sàn GPXD chính 940 96890,23 115345,93 147 27525,64 45693,21 GPXD tạm 85 8932,68 9453,89 17 3692,33 4612,73 Điều chỉnh GPXD 38 5833,62 6746,00 7 1589,99 2031,87 Gia hạn GPXD 1 150,00 150,00 0 0,00 0,00 Tổng cộng 1064 111.806,53 131.695,82 171 32.807,96 52.337,81 Phụ lục 9 Số lượng giấy phép xây dựng trên địa bàn thành phố Tây Ninh năm 2014 Nguồn: tác giả Loại giấy phép Số lượng NHÀ Ở CÔNG TRÌNH Diện tích (m2) Số lượng Diện tích (m2) DT chiếm đất DT sàn DT chiếm đất DT sàn GPXD chính 962 105896,63 114683,23 81 39698,30 48963,21 GPXD tạm 101 10856,91 13624,92 23 2630,26 3104,70 Điều chỉnh GPXD 39 3969,10 4239,87 3 631,52 891,36 Gia hạn GPXD 0 0,00 0,00 0 0,00 0,00 Tổng cộng 1102 120.722,64 132.548,02 107 42.960,08 52.959,27 112 Loại giấy phép Số lượng NHÀ Ở CÔNG TRÌNH Diện tích (m2) Số lượng Diện tích (m2) DT chiếm đất DT sàn DT chiếm đất DT sàn GPXD chính 928 95975,50 119096,56 95 15030,48 21004,57 GPXD tạm 70 9867,89 11896,32 2 475,86 587,89 Điều chỉnh GPXD 35 6655,61 7896,49 2 350,89 420,85 Gia hạn GPXD 2 215,50 215,50 0 0,00 0,00 Tổng cộng 1035 112714,50 139104,87 99 15857,23 22013,31 Phụ lục 10 Số lượng giấy phép xây dựng trên địa bàn thành phố Tây Ninh năm 2015 Nguồn: tác giả Loại giấy phép Số lượng NHÀ Ở CÔNG TRÌNH Diện tích (m2) Số lượng Diện tích (m2) DT chiếm đất DT sàn DT chiếm đất DT sàn GPXD chính 971 101012,67 128604,22 105 49327,15 57867,35 GPXD tạm 76 8069,02 9380,73 10 1811,62 2437,28 Điều chỉnh GPXD 48 4486,23 4628,96 1 230,91 386,68 Gia hạn GPXD 1 100,00 100,00 0 0,00 0,00 Tổng cộng 1096 113.667,92 142.713,91 116 51.369,68 60.691,31 Phụ lục 11 Số lượng giấy phép xây dựng trên địa bàn thành phố Tây Ninh năm 2016 Nguồn: tác giả 113