Luận văn Tổ chức và hoạt động của ban tiếp công dân tỉnh Bình Thuận

hẩm quyền cấp dưới; bắt buộc yêu cầu cơ quan hành chính cấp trên (UBND tỉnh) phải giải quyết hoặc chỉ đạo giải quyết gây khó khăn và áp lực cho công chức tiếp công dân khi giải thích, hướng dẫn thẩm quyền giải quyết vụ việc liên quan. - Một số vụ việc đã có quyết định giải quyết khiếu nại, chấm dứt thụ lý và không còn thuộc thẩm quyền giải quyết của tỉnh nhưng một số cơ quan không có thẩm quyền giải quyết lại nhận đơn và chuyển đơn; hoặc chỉ đạo rà soát, xem xét lặp lại nhiều lần. Nhiều vụ việc khiếu nại có nội dung phức tạp, đan xen giữa khiếu nại, tố cáo và kiến nghị, phản ánh, vụ việc phát sinh từ lâu, hồ sơ lưu trữ không đầy đủ hoặc bị thất lạc, gây khó khăn trong quá trình thẩm tra, xác minh, giải quyết dẫn đến chậm thời gian so với quy định. 2.3.2.2. Nguyên nhân chủ quan 64 Những hạn chế, khuyết điểm trong tổ chức và hoạt động của Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận tuy có nguyên nhân khách quan, song chủ yếu là xuất phát từ các nguyên nhân chủ quan sau: Một là, đội ngũ công chức Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận chưa được thường xuyên tập huấn nghiệp vụ tiếp công dân; chủ yếu tự nghiên cứu và học hỏi kinh nghiệm lẫn nhau nên trong một số vụ việc, nhất là các vụ nổi cộm, phức tạp, đối tượng cố ý chống đối thì kết quả thực hiện hạn chế. Cũng có trường hợp, công chức ban tiếp công dân tham mưu xử lý chủ yếu bằng kinh nghiệm của người đi trước, chưa kịp thời cập nhật những quy định mới của pháp luật nên trong tham mưu có việc còn cảm tính, chủ quan, thiếu chính xác. Hai là, một số công chức của Ban Tiếp công dân tỉnh do mới tiếp cận công việc, nắm chuyên môn chưa vững, kinh nghiệm chưa nhiều nên có trường hợp tham mưu chuyển đơn còn lòng vòng, dẫn đến công dân liên tục có đơn khiếu nại, kiến nghị phản ánh nhiều lần. Ba là, việc ứng dụng phần mềm về công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh kết quả đạt được chưa cao; đồng thời chưa có sự kết nối liên thông giữa Trung ương với các cấp ở địa phương. Bốn là, việc cập nhật những thay đổi trong quy định của pháp luật phục vụ công tác tiếp công dân chưa kịp thời. Điển hình như Luật Tiếp công dân năm 2013 có hiệu lực từ ngày 01/7/2014, tuy nhiên, đến nay chưa có nhiều lớp tập huấn kỹ năng, nghiệp vụ công tác tiếp dân, xử lý đơn thư cho đội ngũ cán bộ làm công tác tiếp công dân cả nước nói chung cũng như cán bộ tiếp công dân của tỉnh Bình Thuận nói riêng. Năm là, công chức Ban tiếp công dân tỉnh thiếu thông tin, chưa am hiểu nhiều chủ trương, chính sách, mục tiêu, mục đích phát triển kinh tế của 65 tỉnh, những thành tựu đạt được của tỉnh nên dẫn đến trong quá trình trao đổi, tiếp xúc với công dân còn vòng vo, không thuyết phục được công dân chấp hành. Sáu là, sự phối hợp giữa Ban Tiếp công dân tỉnh với các cơ quan, đơn vị có liên quan và các địa phương chưa chặt chẽ, thực hiện chưa thường xuyên; chính vì thế, Ban Tiếp công dân tỉnh thường ở vào tình trạng “đơn thân độc mã” trong quá trình tiếp công dân, tham mưu giải quyết đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn phản ánh kiến nghị; nhất là đối với những vụ việc có tính chất phức tạp, liên quan đến nhiều đối tượng, thuộc trách nhiệm giải quyết của nhiều ngành hoặc những vụ việc khiếu nại, tố cáo vượt cấp. Với đội ngũ công chức có hạn, phải xử lý nhiều việc trong khi đó lại thiếu cơ chế phối hợp cần thiết đã làm ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả hoạt động của Ban Tiếp công dân tỉnh. 2.3.3. Một số kinh nghiệm rút ra từ thực trạng tổ chức và hoạt động của Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận Từ thực trạng về tổ chức bộ máy và kết quả đạt được từ khi thành lập cho đến nay của Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận, có thể rút ra những kinh nghiệm sau: - Là tổ chức mới thành lập nhưng phải thực hiện khối lượng nhiệm vụ khá phức tạp, liên quan trực tiếp đến quyền lợi của nhân dân, mối quan hệ giữa Đảng, Nhà nước với Nhân dân; do đó, Ban Tiếp công dân tỉnh cần sự quan tâm thường xuyên chỉ đạo của lãnh đạo tỉnh, nhất là lãnh đạo Uỷ ban nhân dân tỉnh và sự hỗ trợ, phối hợp trong hoạt động của các sở, ngành, địa phương. - Phải thường xuyên kiện toàn tổ chức bộ máy gắn với tăng cường đào tạo, bồi dưỡng bổ sung kiến thức và các kỹ năng cần thiết phù hợp với tình hình thực tế cho công chức Ban Tiếp công dân tỉnh để đưa hoạt động tiếp 66 công dân tại Ban Tiếp công dân tỉnh ngày càng chuyên nghiệp, thực hiện đúng quy định của pháp luật, đạt hiệu quả cao. Đồng thời, phải nâng cao hơn nữa ý thức tổ chức kỷ luật, tinh thần trách nhiệm, đạo đức công vụ của đội ngũ công chức Ban Tiếp công dân tỉnh. - Cán bộ, công chức tiếp công dân phải là người có phẩm chất đạo đức tốt, có năng lực chuyên môn, nắm vững chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, am hiểu thực tế, có khả năng vận động, thuyết phục quần chúng, nhiệt tình, bảo đảm yêu cầu về sức khỏe và có trách nhiệm đối với nhiệm vụ được giao. Hạn chế đến mức thấp nhất việc phân công, bố trí đối với những cán bộ, công chức bị kỷ luật hoặc có sai phạm khi thực hiện nhiệm chuyên môn làm nhiệm vụ tiếp dân vì sẽ ít nhiều ảnh hưởng đến uy tín và niềm tin của công dân. - Phải thường xuyên rà soát, bổ sung, điều chỉnh để ngày càng hoàn thiện các quy định, quy chế liên quan đến tổ chức và hoạt động của Ban Tiếp công dân. Các quy chế, quy định này được hoàn thiện sẽ tạo được nền tảng, cơ sở pháp lý để vận hành tổ chức bộ máy Ban Tiếp công dân tỉnh bảo đảm đồng bộ, chặt chẽ, đúng quy định. - Phải tăng cường mối quan hệ phối hợp với các cơ quan, tổ chức, đơn vị, các cá nhân liên quan đến hoạt động tiếp công dân; thường xuyên trao đổi, hướng dẫn nghiệp vụ cho cấp dưới cũng như tăng cường, tranh thủ sự hướng dẫn nghiệp vụ của cơ quan cấp trên trong công tác tiếp công dân. Đồng thời, phải xây dựng các quy chế phối hợp giữa Ban Tiếp công dân tỉnh với các cơ quan, đơn vị có liên quan để nâng cao hiệu quả tiếp công dân. - Đội ngũ cán bộ, công chức Ban Tiếp công dân tỉnh phải được cung cấp thông tin thường xuyên để nắm hiểu nhiều hơn chủ trương, chính sách, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, nhất là những vấn đề liên quan 67 đến thu hồi, giá cả đền bù giải tỏa, định canh định cư, an sinh xã hội của các dự án phát triển kinh tế xã hội. - Phải triển khai thực hiện các nhiệm vụ được giao một cách nghiêm túc, bảo đảm đúng quy định của pháp luật, nhất là phải chủ động hơn trong công tác tham mưu, đề xuất lãnh đạo tiếp công dân. - Phải đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động tiếp công dân và xử lý đơn thư giúp việc lưu trữ khoa học, gọn nhẹ, theo dõi và tra cứu nhanh chóng, thuận tiện. - Phải quán triệt và triển khai thực hiện nghiêm túc, có hiệu quả các văn bản chỉ đạo của Đảng, Nhà nước, UBND tỉnh Bình Thuận về công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo; nâng cao nhận thức về pháp luật, tầm quan trọng của hoạt động tiếp công dân, trách nhiệm tiếp công dân của lãnh đạo UBND tỉnh, Ban Tiếp công dân tỉnh. - Phải chú ý tăng cường tuyên truyền pháp luật, nhất là các văn bản có liên quan đến tiếp công dân, khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh cho cán bộ, công chức và nhân dân trong toàn tỉnh để nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của nhân dân. 68 Tiểu kết chương 2 Được thành lập từ tháng 9/2014, Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận đã khẩn trương triển khai thực hiện nhiệm vụ theo quy định; quá trình đó, đã bám sát các quy định của Trung ương để thực hiện từng nhiệm vụ cụ thể được giao. Từ năm 2014 đến nay, số lượng các vụ việc khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị của công dân ngày càng nhiều; song với bộ máy không thay đổi với 07 biên chế, Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận vẫn cơ bản hoàn thành nhiệm vụ được giao, đã ngày càng nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác tiếp công dân của tỉnh Bình Thuận; góp phần tham mưu lãnh đạo tỉnh giải quyết kịp thời nguyện vọng, nhu cầu chính đáng của nhân dân cũng như những vụ việc vướng mắc, nổi cộm. Kết quả này chứng tỏ tuy mới được thành lập, song bộ máy Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận đã được vận hành tương đối ổn định; đội ngũ cán bộ Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận đã có nhiều nỗ lực và tâm huyết trong quá trình thực hiện nhiệm vụ được giao. Song, nếu đối chiếu với những nội dung nhiệm vụ được giao và đòi hỏi từ tình hình thực tế của tỉnh thì hoạt động của Ban Tiếp công dân tỉnh vẫn còn những hạn chế nhất định. Thể hiện rõ nhất là hiệu quả của nhiều cuộc tiếp công dân chưa cao, không đạt được mục đích đề ra; việc theo dõi, tầm soát đơn thư khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị cũng như đôn đốc các ngành chức năng, các địa phương giải quyết nguyện vọng của nhân dân còn chậm; việc tham mưu lãnh đạo UBND tỉnh tiếp công dân chưa được chú ý, số lượng ít; công tác kiểm tra, hướng dẫn nghiệp vụ tiếp công dân cho các sở, ngành cấp tỉnh và địa phương chưa được thực hiện thường xuyên. Nguyên nhân xuất phát chủ yếu từ sự vận hành của tổ chức bộ máy Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận vẫn còn một số vướng mắc, thể hiện rõ nhất là chưa xây dựng những quy chế, quy định cụ thể có liên quan đến công tác tiếp công dân; bên cạnh đó, trình độ, năng lực của đội ngũ công chức Ban Tiếp 69 công dân tỉnh Bình Thuận vẫn còn một số hạn chế đồng thời thiếu những kỹ năng mềm trong công tác tiếp công dân. Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày càng cao, đỏi hỏi phải tiếp tục hoàn thiện về tổ chức bộ máy và hoạt động của Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận. 70 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA BAN TIẾP CÔNG DÂN TỈNH BÌNH THUẬN 3.1. Tăng cường công tác chỉ đạo, quản lý - Tiếp công dân là nhiệm vụ quan trọng trong các hoạt động của Đảng, Nhà nước và các cơ quan, tổ chức trong hệ thống chính trị; là hoạt động nhằm hiện thực hóa quyền dân chủ của công dân, cụ thể hóa quyền tham gia quản lý Nhà nước và xã hội, tham gia thảo luận các vấn đề chung của Nhà nước và xã hội. Thông qua công tác tiếp công dân giúp cho Đảng và Nhà nước tiếp nhận được những thông tin phản hồi từ thực tế, những vấn đề nảy sinh từ cuộc sống, từ đó, đề ra những chủ trương, quyết định đúng đắn, hợp lòng dân. Do vậy, để hoạt động của Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận nói riêng và hoạt động tiếp công dân tại tỉnh nói chung đạt hiệu quả, người dân hài lòng đối với hoạt động quản lý nhà nước trong công tác tiếp công dân, trong thời gian tới cần tăng cường hơn nữa công tác lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy đảng, chính quyền trong công tác tiếp công dân, giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; thực hiện nghiêm túc Chỉ thị số 35-CT/TW, ngày 09/5/2014 của Bộ Chính trị và Chỉ thị số 53-CT/TU, ngày 05/9/2014 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Bình Thuận về tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo Đảng đối với công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo; thực hiện tốt công tác tiếp công dân theo đúng quy định của Luật Tiếp công dân năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành. - Tăng cường chỉ đạo các cơ quan, đơn vị cấp tỉnh, các huyện, thị xã, thành phố tích cực phối hợp, hỗ trợ Ban Tiếp công dân tỉnh trong quá trình thu thập tài liệu, nắm thông tin, tình hình liên quan đến các vụ việc khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị của công dân; giúp Ban Tiếp công dân tỉnh nắm, hiểu rõ vấn đề, hồ sơ các vụ việc từ đó có biện pháp xử lý hoặc tham mưu 71 lãnh đạo xử lý phù hợp. - Ban Tiếp công dân tỉnh đề xuất lãnh đạo Văn phòng UBND tỉnh tham mưu lãnh đạo UBND tỉnh ban hành văn bản chỉ đạo các cơ quan có cử thành viên tham gia Tổ công tác theo Quyết định số 1895/QĐ-UBND, ngày 24/7/2015 của Chủ tịch UBND tỉnh về thực hiện nhiệm vụ đảm bảo an ninh trật tự tại trụ sở Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh và Ban Tiếp công dân tỉnh yêu cầu cán bộ, công chức của mình thực hiện nhiệm vụ đúng quy chế đã ban hành; đồng thời, đề nghị Thủ trưởng các cơ quan tạo điều kiện để thành viên của Tổ công tác hoàn thành tốt nhiệm vụ đã quy định. - Ban Tiếp công dân tỉnh đề xuất lãnh đạo Văn phòng UBND tỉnh tham mưu lãnh đạo UBND tỉnh ban hành văn bản chỉ đạo các sở, ban, ngành, địa phương của tỉnh thường xuyên cung cấp thông tin, nhất là những vấn đề có liên quan đến chế độ, chính sách, các quy định của pháp luật, đặc biệt là những nội dung mới trên từng lĩnh vực để Ban Tiếp công dân tỉnh kịp thời nắm, hiểu đủ về cơ chế, chính sách cũng như tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh của tỉnh nói chung, của từng địa phương nói riêng để có cơ sở, trao đổi giải thích cho công dân hoặc tham mưu lãnh đạo tỉnh tiếp công dân, giải quyết khiếu nại tố cáo của công dân hiệu quả hơn. 3.2. Hoàn thiện các quy định, quy chế phối hợp trong hoạt động tiếp công dân - Ban Tiếp công dân tỉnh cần chủ động đề xuất, tham mưu cho lãnh đạo UBND tỉnh ban hành Quy chế phối hợp trong công tác tiếp công dân tại trụ sở tiếp công dân tỉnh; trong đó, quy định cụ thể nguyên tắc, phương thức, nội dung và trách nhiệm phối hợp giữa Ban Tiếp công dân tỉnh với các cơ quan có cán bộ thực hiện việc tiếp công dân thường xuyên tại Trụ sở tiếp công dân tỉnh (như: Văn phòng Tỉnh ủy, Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy, Ban Nội chính Tỉnh ủy, Văn phòng HĐND tỉnh, Văn phòng Đoàn ĐBQH tỉnh), giữa Văn phòng 72 UBND tỉnh và các cơ quan, đơn vị có liên quan đến việc tiếp công dân, phục vụ công tác tiếp công dân của lãnh đạo Tỉnh ủy, Đoàn ĐBQH, HĐND, UBND tỉnh. - Đề xuất ban hành quy chế phối hợp giữa Ban Tiếp công dân tỉnh với từng phòng, ban trực thuộc các ban của Tỉnh ủy có liên quan trong công tác tiếp công dân; ví dụ như: + Quy chế phối hợp giữa ban tiếp công dân với Phòng Hành chính - Tiếp dân của Văn phòng Tỉnh ủy (từ quy chế phối hợp giữa Văn phòng Tỉnh ủy với Văn phòng UBND tỉnh sẽ cụ thể hóa thêm thành quy chế phối hợp giữa 02 đơn vị trực thuộc); + Quy chế phối hợp giữa Ban Tiếp công dân tỉnh với phòng theo dõi công tác phòng, chống tham nhũng của Ban Nội chính Tỉnh ủy; + Quy chế phối hợp giữa Ban Tiếp công dân tỉnh với Văn phòng Uỷ ban Kiểm tra Tỉnh uỷ. Ban hành các quy chế như nêu trên, sẽ góp phần kết nối công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân, công tác tiếp công dân giữa khối Đảng với khối Nhà nước; từ đó, nâng cao chất lượng hoạt động của Ban Tiếp công dân tỉnh. - Ngoài ra, cần xây dựng quy chế phối hợp giữa Ban Tiếp công dân tỉnh với Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố liên quan đến việc tiếp công dân và giải quyết đơn, thư khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị. Đa số các vụ khiếu nại, tố cáo đông người, khiếu nại vượt cấp chủ yếu xuất phát từ việc công dân không đồng ý với quá trình cũng như kết quả giải quyết của chính quyền địa phương; từ đó, thường xuyên gửi đơn hoặc tập trung lên trụ sở UBND tỉnh hay đến Ban Tiếp công dân tỉnh để khiếu nại, tố cáo. Việc xây dựng quy chế phối hợp giữa Ban Tiếp công dân tỉnh với Văn 73 phòng Hội đồng nhân dân - Uỷ ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố sẽ giúp Ban Tiếp công dân tỉnh nắm rõ được từng vụ việc khiếu nại, tố cáo, từ nguyên nhân phát sinh cho đến diễn biến sự việc; từ đó sẽ có biện pháp xử lý hoặc tham mưu phù hợp, nâng cao hiệu quả công tác tiếp công dân. Tóm lại, việc ban hành các quy chế phối hợp trong hoạt động tiếp công dân sẽ giúp việc trao đổi thông tin dễ dàng, nhanh chóng, từ đó nâng cao hiệu quả hoạt động tiếp công dân của Ban Tiếp công dân tỉnh và các cơ quan nêu trên. Đây là giải pháp cần khẩn trương thực hiện ngay trong năm 2017; đồng thời, định kỳ hàng năm sẽ có sự sơ kết, đánh giá, rút kinh nghiệm để thực hiện tốt hơn về lâu dài. 3.3. Thường xuyên kiện toàn tổ chức gắn với thường xuyên tổ chức đào tạo, bồi dưỡng Đây là giải pháp quan trọng, căn cơ, cần thực hiện cả trước mắt và về lâu dài. - Trước mắt, cần tăng cường các biện pháp nhằm không ngừng nâng cao trình độ chuyên môn và nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ tiếp công dân nói chung và tại Ban Tiếp công dân tỉnh, đặc biệt là việc mở các lớp đào tạo, bồi dưỡng cho công chức tiếp công dân. Đào tạo, bồi dưỡng cần hướng đến nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, nắm hiểu pháp luật, các kỹ năng tiếp công dân cần thiết nhất là các kỹ năng mềm liên quan đến công tác tiếp công dân, như: kỹ năng trao đổi, kỹ năng thuyết phục, kỹ năng lắng nghe, kỹ năng chia sẻ; từ đó sẽ giúp công chức Ban Tiếp công dân tỉnh thêm tự tin, mạnh dạn hơn trong giao tiếp, kinh nghiệm và linh hoạt trong xử lý tình huống và hoàn thành tốt hơn nhiệm vụ. Các lớp đào tạo, bồi dưỡng cần bố trí thời gian hợp lý để công chức tiếp công dân có thời gian bổ sung kiến thức, rèn luyện các kỹ năng một cách 74 thuần thục; nội dung đào tạo, bồi dường cần tập trung nâng cao kiến thức, cập nhật, bổ sung các kiến thức pháp luật mới và cách tiếp cận các chính sách quản lý của tỉnh, tìm hiểu mục đích, mục tiêu mà các chính sách đó mang lại để làm cơ sở giải thích cho công dân đảm bảo cho công chức tiếp công dân vận dụng các kiến thức học được vào công việc hiện tại một cách khoa học, hợp lý, đúng quy định; có khả năng tư duy, sáng tạo trong thực hiện nhiệm vụ; đọc, hiểu và phân tích nội dung đơn để xử lý, tham mưu gửi đến đúng cơ quan có thẩm quyền giải quyết. Thông qua hoạt động đào tạo, bồi dưỡng trong công tác tiếp công dân sẽ giúp cho công chức tiếp công dân có sự chuyển biến về tác phong, nhận thức và hành động, giúp công chức tiếp công dân xây dựng tác phong làm việc chuyên nghiệp, lịch thiệp, giao tiếp thân thiện, cởi mở, lắng nghe ý kiến của công dân, giúp công dân giải tỏa được tâm lý, sự bức xúc của mình. Bên cạnh đó, cần có cơ chế đãi ngộ khuyến khích để công chức tiếp công dân chủ động tìm hiểu các quy định của pháp luật, quy định của địa phương, có phương pháp làm việc sáng tạo, chủ động học hỏi, nghiên cứu, thực hiện các ý tưởng, sáng kiến cải tiến trong công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư hoặc xây dựng riêng cho mình một phong cách tiếp công dân hiệu quả, đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ, quy định tiếp công dân và phù hợp với bản thân. - Trong công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, về lâu dài, cần bổ sung những cán bộ được đào tạo căn bản về chuyên ngành Luật, có kinh nghiệm công tác, nhất là đã kinh qua thời gian làm việc ở cơ sở để từng bước xây dựng đội ngũ cán bộ vừa có trình độ chuyên môn vững vàng, vừa có kinh nghiệm thực tiễn, đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ. Đồng thời, cần lựa chọn những cán bộ, công chức có tác phong nhanh nhẹn, giao tiếp hòa nhã, linh hoạt, thân thiện, có tinh thần trách nhiệm, có kiến thức sâu rộng về tình hình 75 tại địa phương, giỏi về công tác dân vận cũng như xử lý tốt mọi tình huống trong việc tiếp công dân, chịu đựng được trong môi trường công dân bức xúc Ngoài ra, đề xuất tỉnh ưu tiên, tạo điều kiện cho cán bộ làm công tác tiếp công dân tỉnh được luân chuyển, kinh qua nhiệm vụ lãnh đạo ở cơ sở đề sâu sát cơ sở, nắm chắc tình hình thực tiễn, phong phú kinh nghiệm và trau dồi bản lĩnh nghiệp vụ; được học bồi dưỡng lý luận chính trị trung cấp, cao cấp để nâng cao nhận thức chính trị, phục vụ yêu cầu nhiệm vụ của công việc được giao, từ đó hoàn thành tốt hơn nhiệm vụ được giao. - Tiếp tục rà soát, bổ sung, điều chỉnh quy chế làm việc của Ban Tiếp công dân tỉnh để bảo đảm ngày càng sát với thực tế, xác định, phân công rõ nhiệm vụ của từng cán bộ, công chức; quy trình xử lý, giải quyết công việc hiệu quả gắn với cải cách hành chính trong hoạt động. Chủ động tham mưu, đề xuất lãnh đạo UBND tỉnh Bình Thuận ban hành quy định chế tài đối với các trường hợp tham mưu xử lý đơn, tham mưu giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh chậm trễ, quá thời hạn theo quy định. - Đề xuất ban hành quy định chuẩn mực đạo đức của cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân của tỉnh Bình Thuận. Tăng cường các biện pháp để giúp cán bộ, công chức Ban Tiếp công dân tỉnh thường xuyên tu dưỡng, rèn luyện và giữ gìn đạo đức cách mạng, nâng cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức công vụ, ý thức tổ chức kỷ luật; trong đó, phải thực hiện nghiêm túc Nghị quyết Trung ương 4 (khóa XII) về tăng cường xây dựng và chỉnh đốn đảng, chống suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức lối sống, các biểu hiện “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” gắn với thực hiện Chỉ thị số 05-CT/TW của Bộ Chính trị (khoá XII) về đẩy mạnh học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh; Chỉ thị số 26/CT-TTg, ngày 05/9/2016 của Thủ tướng Chính phủ và Chỉ thị số 27-CT/TU, ngày 01/10/2012 của Ban Thường 76 vụ Tỉnh ủy về nâng cao trách nhiệm, chấn chỉnh tác phong, giờ giấc làm việc, ý thức chấp hành của cán bộ, công chức, viên chức. Cán bộ Ban Tiếp công dân tỉnh phải là những người có đạo đức trong sáng, biết lắng nghe, chia sẽ, tôn trọng, cảm thông và thấu hiểu với tâm tư, nguyện vọng của nhân dân; đồng thời, phải có nhận thức chính trị vững vàng, kiên định lập trường, bảo vệ đúng các quy định của pháp luật để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao; không suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức lối sống và những biểu hiện “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa”. - Hàng năm nên tổ chức 01 Hội nghị đánh giá kết quả về công tác tiếp công dân ở mỗi cấp (tỉnh, huyện) để đánh giá những kết quả đạt được trong năm cũng như rút ra những hạn chế trong công tác tiếp công dân; được trao đổi, học tập một số kinh nghiệm, cách làm hay qua thực tiễn tiếp công dân của những cá nhân, địa phương khác nhau để từ đó cán bộ tiếp công dân có được nhiều kinh nghiệm hay giúp việc tiếp và giải thích, hướng dẫn được với mọi đối tượng khác nhau kể cả những đối tượng có trình độ văn hóa thấp (ngay cả không biết chữ) khi họ đến liên hệ tại Ban Tiếp công dân tỉnh. Ngoài ra, cũng có thể tổ chức các buổi hội thảo chuyên đề về công tác tiếp công dân để có những trao đổi, nghiên cứu mới và sáng tạo về công tác tiếp công dân để cán bộ tiếp công dân có thêm thông tin, cách làm hay cũng như những kiến thức mới về công tác tiếp công dân. Đồng thời, Ban Tiếp công dân tỉnh cần mạnh dạn đề xuất UBND tỉnh tổ chức định kỳ giao ban hàng quý với các huyện, thị xã, thành phố bằng hình thức trực tuyến để UBND tỉnh kịp thời chỉ đạo công tác tiếp công dân toàn tỉnh cũng như giúp Ban Tiếp công dân tỉnh và các huyện, thị xã thành phố tăng cường trao đổi thông tin, nhất là đối với các vụ việc nổi cộm, phức tạp, kéo dài. 77 3.4. Tham mưu và tổ chức việc tiếp công dân bảo đảm đúng các quy định của pháp luật - Tiếp tục thực hiện nghiêm túc chế độ tiếp công dân theo quy định hiện nay gắn với phát huy đúng mức hơn nữa trách nhiệm của đội ngũ công chức Ban Tiếp công dân tỉnh. - Chủ động đề xuất, tham mưu lãnh đạo tỉnh tiếp công dân theo đúng quy định của pháp luật, nhất là đồng chí Chủ tịch UBND tỉnh. Các đồng chí lãnh đạo UBND tỉnh phải trực tiếp tiếp công dân theo đúng quy định, không ủy quyền, ủy nhiệm cho người khác. Ban Tiếp công dân tỉnh phải chủ động tham mưu xây dựng Kế hoạch tiếp công dân thường xuyên của lãnh đạo UBND tỉnh, việc bố trí lịch công tác hàng tháng cho đồng chí Chủ tịch UBND tỉnh, các đồng chí lãnh đạo UBND tỉnh trong đó có đảm bảo việc thực hiện chế độ tiếp công dân theo quy định. Đồng thời, công chức Ban Tiếp công dân tỉnh được phân công phụ trách phải chuẩn bị đầy đủ, kỹ lượng về nội dung, bảo đảm việc tiếp công dân của lãnh đạo tỉnh thực sự đạt được hiệu quả, đáp ứng nguyện vọng của người dân. - Nâng cao trách nhiệm của cán bộ làm công tác tiếp công dân trong theo dõi, cập nhật kết quả giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị của công dân. Định kỳ 6 tháng hoặc 1 năm, Ban Tiếp công dân tỉnh phải chủ động tham mưu lãnh đạo Văn phòng UBND tỉnh đôn đốc các cơ quan, đơn vị và cá nhân có liên quan báo cáo kết quả giải quyết đối với những đơn do Ban Tiếp công dân tỉnh tham mưu lãnh đạo UBND tỉnh chuyển đến các cơ quan, tổ chức và cá nhân có thẩm quyền để xem xét, giải quyết mà chưa nhận được kết quả; nhất là các cơ quan, đơn vị được lãnh đạo UBND tỉnh giao nhiệm vụ xác minh, thụ lý giải quyết khiếu nại, tố cáo nhưng giải quyết chậm trễ, kéo dài nhưng không có văn bản gia hạn và thông báo cho công dân kịp thời, dẫn đến bức xúc trong nhân dân. Trong trường hợp cần thiết đề xuất Văn 78 phòng UBND tỉnh tham mưu lãnh đạo UBND tỉnh văn bản nhắc nhở, phê bình để các cơ quan được giao nhiệm vụ xác minh, thụ lý giải quyết khiếu nại, tố cáo để rút kinh nghiệm, khắc phục kịp thời những sai sót. - Chủ động phối hợp với Thanh tra tỉnh thực hiện việc thanh tra, kiểm tra và hướng dẫn nghiệp vụ liên quan việc thực hiện pháp luật về tiếp công dân, xử lý đơn thư cho các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, UBND các huyện, thị xã, thành phố nhằm hoàn thiện các kỹ năng tiếp công dân, tiếp nhận và xử lý đơn thư. Vì công tác thanh tra, kiểm tra trách nhiệm thực hiện pháp luật về tiếp công dân, xử lý đơn của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, UBND huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh là một trong những nhiệm vụ quan trọng của công tác tiếp công dân, qua thanh tra sẽ kịp thời phát hiện chấn chỉnh những hạn chế thiếu sót trong quá trình thực hiện nhiệm vụ góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước của các cơ quan quản lý nhà nước; đồng thời, qua thanh tra, kiểm tra sẽ hướng dẫn nghiệp vụ trực tiếp cho công chức, viên chức làm nhiệm vụ tiếp công dân thuộc sở, ngành, UBND huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh để ngày càng thành thạo và tổ chức thực hiện nhiệm vụ đi vào nền nếp. Bên cạnh đó, qua thanh tra, kiểm tra kịp thời phát hiện những vi phạm và xử lý nghiêm các vi phạm (nếu có) nhằm tạo niềm tin của công dân đối với Đảng, Nhà nước và chính quyền địa phương. Trong thực tế, thời gian qua, Ban Tiếp công dân tỉnh chưa chú ý thực hiện nhiệm vụ này; do vậy, trong thời gian tới, cần đẩy mạnh thực hiện nhiệm vụ này; vừa bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ được giao theo quy định, vừa góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả tiếp công dân trên địa bàn tỉnh, từ đó, sẽ giúp Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận hoàn thành nhiệm vụ của mình. 3.5. Thực hiện các giải pháp phát huy hiệu quả trụ sở hoạt động của Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận 79 - Trước mắt, tăng cường tuyên truyền, hướng dẫn công dân khi khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị phải đến đúng địa chỉ trụ sở Ban Tiếp công dân tỉnh theo quy định, không tụ tập trước trụ sở làm việc của Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh. - Tiếp tục tăng cường đầu tư, bổ sung trang thiết bị phục vụ công tác tiếp công dân. Đồng thời, tổ chức sắp xếp, bố trí trụ sở tiếp công dân chu đáo, trang trọng, lịch sự để tiếp đón công dân đến khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị tạo được sự tin tưởng của công dân khi đến liên hệ. - Về lâu dài, cần đánh giá hiệu quả hoạt động của trụ sở Ban Tiếp công dân tỉnh tại địa chỉ hiện nay để có sự sắp xếp, điều chỉnh phát huy hết hiệu năng cũng như hiệu quả sử dụng của Trụ sở tiếp công dân tỉnh mới xây dựng. Trong trường hợp cần thiết có thể tham mưu điều chỉnh lại địa chỉ trụ sở Ban Tiếp công dân tỉnh cho phù hợp, đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng của công dân, tạo điều kiện thuận lợi để công dân đến trình bày khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của mình cũng như khi được lãnh đạo đối thoại để giải quyết khiếu nại, tố cáo; giúp cán bộ tiếp công dân thực hiện nhiệm vụ đạt hiệu quả cao nhất. 3.6. Tăng cường đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động tiếp công dân, xử lý đơn thư - Xây dựng website riêng của Ban tiếp công dân tỉnh Bình Thuận để mở rộng kênh tiếp xúc, trao đổi với nhân dân; vừa tích cực tuyên truyền chính sách pháp luật của Nhà nước cho nhân dân, vừa nắm được tình hình tư tưởng, dư luận xã hội, những vấn đề nổi lên được dư luận quan tâm; đồng thời có thể giải đáp những thắc mắc của người dân hoặc hướng dẫn người dân thực hiện việc khiếu nại, tố cáo đúng quy định, giúp người dân tiếp cận với ứng dụng công nghệ thông tin, hạn chế việc đi lại; đồng thời, cán bộ tiếp công dân sẽ 80 chủ động trong giải đáp các câu hỏi của người dân và chủ động, phân phối thời gian hợp lý để trả lời cho công dân. - Đề xuất xây dựng phần mềm về công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh trang bị cho Ban Tiếp công dân cấp tỉnh có sự kết nối thống nhất từ Trung ương xuống địa phương, đặc biệt, là sự kết nối từ Ban Tiếp công dân tỉnh xuống Ban Tiếp công dân của các huyện, thị xã, thành phố trên địa bàn tỉnh Bình Thuận để chủ động trong trao đổi và nắm thông tin kịp thời, thuận tiện. - Công chức Ban Tiếp công dân tỉnh phải chủ động cập nhật vào hệ thống lưu trữ của mình tất cả các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến hoạt động tiếp công dân, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị có hiệu lực tại từng thời điểm khác nhau để vận dụng trong quá trình tham mưu, xử lý và kịp thời sử dụng khi cần thiết. 3.7. Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về tiếp công dân cho mọi lực lượng từ đội ngũ công chức làm nhiệm vụ tiếp công dân đến mọi tầng lớp nhân dân với nhiều hình thức đa dạng, phong phú; như: Tổ chức các cuộc thi tìm hiểu pháp luật, trích lọc những nội dung chính của các văn bản Luật tiếp công dân, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo để công khai trên các bản thông tin tại trụ sở làm việc của UBND cấp huyện, thị xã, thành phố đến UBND cấp xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Bình Thuận. Tại trụ sở sinh hoạt của các khu phố nếu có điều kiện cần công khai để công dân dễ dàng theo dõi, tra cứu và thực hiện việc tiếp công dân, thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo theo đúng quy định, hạn chế tình trạng gửi đơn khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị vượt cấp. Ngoài ra, có thể tuyên truyền, phổ biến bằng cách phát thanh trên hệ thống loa truyền thanh, lồng ghép vào các buổi sinh hoạt, mít-tinh (vào những 81 thời điểm phù hợp), hoặc tổ chức các phong trào tìm hiểu pháp luật tạo điều kiện để mọi tầng lớp công dân trên địa bàn tỉnh tiếp cận các quy định của pháp luật, nhất là quy định về khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh để công dân hiểu, biết, tôn trọng pháp luật, chấp hành và thực hiện đúng các quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; hạn chế tình trạng do thiếu hiểu biết pháp luật công dân thực hiện khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh tràn lan, kéo dài, vượt cấp. 3.8. Kiến nghị 3.8.1. Đề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh kiến nghị Thanh tra Chính phủ: - Tăng cường công tác chỉ đạo, hướng dẫn việc thực hiện các quy định pháp luật về tiếp công dân; định kỳ hàng năm tổ chức hội nghị giao ban toàn quốc riêng về công tác tiếp công dân để tổng kết hoạt động tiếp công dân của năm, đồng thời, thông qua đó, có thể trao đổi, học tập một số kinh nghiệm hay của các tỉnh. Thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ và các lớp bồi dưỡng kỹ năng mềm cho đội ngũ cán bộ chuyên trách và cán bộ kiêm nhiệm làm công tác tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại tố cáo. - Nghiên cứu xây dựng phần mềm về công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh để thống nhất thực hiện từ Ban Tiếp công dân Trung ương đến Ban Tiếp công dân cấp tỉnh, cấp huyện. - Nghiên cứu, tham mưu ban hành văn bản quy định cụ thể chế tài đối với những công dân được mời làm việc (đối thoại, tiếp dân) nhưng cố tình không chấp hành theo quy định pháp luật về nghĩa vụ của người khiếu nại, tố cáo,. Quy định, hướng dẫn cụ thể về việc xử lý người tố cáo sai sự thật. Luật Khiếu nại, Luật tố cáo có các quy định quyền và nghĩa vụ của người khiếu nại, tố cáo và người bị khiếu nại, tố cáo, quy định rõ việc bảo vệ người tố cáo với các biện pháp được bảo vệ và người bị tố cáo yêu cầu xử lý 82 người tố cáo sai sự thật. Nhưng quy định chưa đủ sức răn đe và việc xử lý, chế tài đối với các trường hợp khiếu nại, tố cáo sai sự thật, kéo dài, vượt cấp chỉ dừng lại ở việc kiểm điểm, nhắc nhở. Việc khiếu nại, tố cáo sai ảnh hưởng lớn đến việc tiếp công dân, tiếp nhận đơn, xử lý phân loại đơn, kiểm tra, rà soát, xác minh làm rõ nội dung đơn, gây tốn thời gian, công sức, kinh phí phục vụ quá trình xác minh làm rõ, kết quả là khiếu nại, tố cáo sai. Việc tố cáo sai ảnh hướng rất lớn đến quyền lợi của người bị tố cáo. Gây mất thời gian làm việc, tinh thần làm việc và quyền lợi đối với việc thực hiện nhiệm vụ trong thời gian kiểm tra, xác minh làm rõ. Công dân lợi dụng các kẽ hở của pháp luật thực hiện khiếu nại, tố cáo kéo dài, sai sự thật ảnh hưởng đến tình hình an ninh trật tự xã hội tại địa phương. - Cần có hướng dẫn cụ thể tại điểm 3, điều 9, Luật Tiếp công dân năm 2013 quy định trường hợp được từ chối tiếp công dân: “Người khiếu nại, tố cáo về vụ việc đã giải quyết đúng chính sách, pháp luật, được cơ quan nhà nước có thẩm quyền kiểm tra, rà soát, thông báo bằng văn bản và đã được tiếp, giải thích, hướng dẫn nhưng vẫn cố tình khiếu nại, tố cáo kéo dài” [34]. Vì trong thực tế, rất nhiều trường hợp đã có thông báo chấm dứt thụ lý giải quyết, vụ việc đã được rà soát và xem xét nhiều lần nhưng công dân vẫn liên tục đến khiếu nại kêu oan tại trụ sở Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh và trụ sở Ban Tiếp công dân tỉnh nên cán bộ tiếp công dân không thể từ chối việc tiếp công dân. 3.8.2. Những việc Uỷ ban nhân dân tỉnh Bình Thuận chủ động thực hiện theo thẩm quyền: - Cho phép mở 01 trang thông tin điện tử về tiếp công dân, do Văn phòng UBND tỉnh quản lý để mở rộng kênh thông tin, trao đổi giữa Ban Tiếp công dân tỉnh với nhân dân. 83 - Ban hành các văn bản và chỉ đạo việc ban hành các quy chế theo đề xuất tại phần 3.2 của chương này. 84 Tiểu kết chương 3 Để nâng cao hơn nữa hiệu quả thực hiện công tác tiếp công dân của Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận; mà trước hết cần phải tiếp tục hoàn thiện tổ chức bộ máy và biên chế cơ quan. Trong đó, nhiệm vụ xây dựng, củng cố đội ngũ cán bộ Ban là nhiệm vụ quan trọng, vừa cần thiết hiện nay vừa mang tính chiến lược lâu dài. Công chức Ban Tiếp công dân tỉnh, ngoài những tiêu chuẩn theo quy định về trình độ chuyên môn nghiệp vụ, về phẩm chất đạo đức cách mạng; thì phải có trình độ chuyên môn cao, nhận thức chính trị vững vàng, kinh nghiệm thực tiễn, có kỹ năng vững vàng trong công tác tiếp công dân và phải thực sự nêu cao tinh thần trách nhiệm, trọng dân, gần dân, thực sự là những công chức không suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức lối sống và những biểu hiện “tự diễn biến”, “tự chuyện hóa”. Để xây dựng đội ngũ cán bộ đáp ứng được những yêu cầu này, không chỉ là nhiệm vụ của Văn phòng UBND tỉnh mà cần phải có sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo, đôn đốc của lãnh đạo UBND tỉnh. Tuy nhiên, để hoàn thành được nhiệm vụ tiếp công dân, đáp ứng yêu cầu đề ra, sự cố gắng, nỗ lực của Ban Tiếp công dân tỉnh là chưa đủ, mà đòi hỏi có sự phối hợp công tác trong các vấn đề có liên quan đến tiếp công dân của Ban tiếp công dân tỉnh với các cơ quan, đơn vị và địa phương. Do đó, việc xây dựng và ban hành các quy chế phối hợp bên cạnh việc tiếp tục thực hiện thật tốt các quy chế phối hợp đã ban hành trước đây thực sự là một nhiệm vụ quan trọng, cấp thiết cần sớm thực hiện để nâng cao chất lượng hoạt động của Ban Tiếp công dân tỉnh. Bên cạnh đó, với đối tượng phục vụ chính là nhân dân, hướng đến nhân dân thì việc mở rộng các kênh kết nối với nhân dân là rất cần thiết để Đảng và Nhà nước gần dân hơn. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin mà cụ thể là xây dựng một website về tiếp công dân của tỉnh sẽ giúp cho đội ngũ công 85 chức tại Ban Tiếp công dân tỉnh kết nối, tiếp xúc, trao đổi với nhân dân được nhiều hơn trong điều kiện đội ngũ biên chế và thời gian làm việc có hạn. Ngoài ra, cần tiếp tục thực hiện tốt công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức về pháp luật, nhất là những vấn đề liên quan đến tiếp công dân cho đội ngũ cán bộ, đảng viên và các tầng lớp nhân dân; giúp cán bộ, đảng viên nhận thức đầy đủ, thấy rõ được vai trò của công tác tiếp công dân, từ đó chấp hành thực hiện nghiêm túc; giúp nhân dân hiểu rõ quyền và nghĩa vụ của mình trong hoạt động tiếp công dân để chấp hành. Trên thực tế, thời gian qua, nhiệm vụ này đã được triển khai song kết quả còn hạn chế, chủ yếu là do biện pháp, cách thức tuyên truyền chưa phù hợp với từng đối tượng nên không đạt được hiệu quả như mong muốn. Những giải pháp nêu trên cần khẩn trương thực hiện đồng bộ và toàn diện để đạt được hiệu quả cao nhất, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động của Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận. 86 KẾT LUẬN Từ kết quả nghiên cứu trong Luận văn, có thể đi đến những kết luận sau: 1. Tiếp công dân là một nhiệm vụ đặc biệt, có ý nghĩa rất quan trọng. Thông qua hoạt động tiếp công dân, Đảng và Nhà nước ta gần và sát nhân dân hơn, nhận được phản ánh, kiến nghị của nhân dân, giải quyết kịp thời những khó khăn, vướng mắc của nhân dân, bổ sung, điều chỉnh chính sách, pháp luật đang thực hiện cho phù hợp đồng thời xác định được chiến lược phát triển trong thời gian tới bảo đảm phù hợp với tình hình thực tiễn, được nhân dân ủng hộ, chấp hành. Với ý nghĩa đó, công tác tiếp công dân luôn được Đảng và Nhà nước ta quan tâm và đến năm 2013, tiếp công dân chính thức được luật hóa khi Quốc hội thông qua Luật Tiếp công dân. Từ đây, những nội dung có liên quan đến tiếp công dân đã được quy định rất cụ thể, quy định rõ hơn trách nhiệm của các cơ quan Nhà nước trong việc thực hiện tiếp công dân và bảo đảm quyền lợi của công dân khi được tiếp công dân. 2. Cụ thể hóa Luật Tiếp công dân tại địa phương, Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận được thành lập từ cuối năm 2014, với bộ máy tổ chức theo quy định và được giao nhiệm vụ rất cụ thể. Từ khi thành lập cho đến nay, trong điều kiện biên chế có hạn song nhiệm vụ ngày càng tăng, áp lực công việc lớn, Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận đã có nhiều cố gắng, nỗ lực triển khai thực hiện nhiệm vụ được giao theo đúng quy định của Luật Tiếp công dân và các Nghị định của Chính phủ, Thông tư của Bộ, ngành Trung ương và quy định của tỉnh, cơ bản đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ. Tuy nhiên, qua thực tiễn công tác, hoạt động của Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận vẫn còn một số hạn chế, thiếu sót cần tập trung khắc phục. Ngoài những nguyên nhân khách quan, nguyên nhân chủ yếu là do đội ngũ biên chế 87 ít, trình độ chuyên môn, kinh nghiệm công tác không đồng đều, chưa được thường xuyên tham gia tập huấn nâng cao trình độ cũng như kỹ năng mềm trong công tác tiếp công dân. Ngoài ra, việc phối hợp trong thực hiện các nhiệm vụ có liên quan đến công tác tiếp công dân giữa Ban Tiếp công dân tỉnh với các cơ quan, đơn vị và địa phương chưa được chú trọng thực hiện, thiếu chặt chẽ. 3. Có thể thấy rằng, mô hình Ban Tiếp công dân nói chung và Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận nói riêng mới được thành lập trong gần 3 năm; do đó, những hạn chế, thiếu sót trong tổ chức bộ máy và hoạt động là điều không thể tránh khỏi. Vấn đề đặt ra là cần phải nhận diện chính xác, phân tích cụ thể nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế để từ đó đưa ra một hệ thống giải pháp thực sự đồng bộ và toàn diện, mà trước hết là sắp xếp tổ chức bộ máy phù hợp, bảo đảm vận hành thông suốt để triển khai thực hiện đạt kết quả yêu cầu nhiệm vụ được giao, đáp ứng được đòi hỏi của thực tiễn xã hội. 4. Qua phân tích đánh giá tình hình về tổ chức bộ máy và hoạt động của Ban Tiếp công dân tỉnh, nhất là làm rõ những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của các tồn tại, hạn chế đó, căn cứ vào tình hình thực tiễn của tỉnh Bình Thuận, học viên đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động của Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận trong thời gian tới như sau: - Thứ nhất, tăng cường công tác chỉ đạo, quản lý; - Thứ hai, hoàn thiện các quy định, quy chế phối hợp trong hoạt động tiếp công dân; - Thứ ba, thường xuyên kiện toàn tổ chức gắn với thường xuyên tổ chức đào tạo, bồi dưỡng; - Thứ tư, tham mưu và tổ chức việc tiếp công dân bảo đảm đúng các quy định của pháp luật; - Thứ năm, thực hiện các giải pháp phát huy hiệu quả trụ sở hoạt động 88 của Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận; - Thứ sáu, tăng cường đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động tiếp công dân, xử lý đơn thư; - Thứ bảy, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật. Ngoài ra, học viên đề xuất UBND tỉnh Bình Thuận kiến nghị với Thanh tra Chính phủ tăng cường công tác chỉ đạo, hướng dẫn việc thực hiện các quy định pháp luật về tiếp công dân; thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ và các lớp bồi dưỡng kỹ năng mềm về tiếp công dân; xây dựng phần mềm về công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh để thống nhất thực hiện từ Ban Tiếp công dân Trung ương đến Ban Tiếp công dân cấp tỉnh; tham mưu ban hành văn bản quy định chế tài đối với những công dân cố tình không chấp hành theo quy định pháp luật về tiếp công dân, hướng dẫn cụ thể về việc xử lý người tố cáo sai sự thật; hướng dẫn cụ thể thực hiện quy định tại điểm 3, điều 9, Luật Tiếp công dân về trường hợp được từ chối tiếp công dân. 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Hồ Thị Thu An (2014), Đặc san tuyên truyền pháp luật số 03/2014 chủ đề tìm hiểu về Luật Tiếp công dân. 2. Ban Bí thư (1989), Thông báo số 164-TB/TW ngày 23/9/1989 về việc tiếp công dân và bảo vệ Trụ sở tiếp công dân của Trung ương Đảng và Nhà nước, Hà Nội. 3. Ban Bí thư (2002), Chỉ thị số 09-CT/TW về một số vấn đề cấp bách cần thực hiện trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo hiện nay, Hà Nội. 4. Ban Bí thư (2010), Thông báo số 307-TB/TW ngày 10/2/2010 về Đề án đổi mới công tác tiếp công dân, Hà Nội. 5. Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh Bình Thuận khóa XII (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Bình Thuận lần thứ XIII nhiệm kỳ 2015 – 2020, Công ty Cổ phần In và Bao bì Bình Thuận. 6. Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2016), Nghị quyết số 04-NQ/TW, ngày 30/10/2016 về Nghị quyết hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XII về tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi sự suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, những biểu hiện "tự chuyển biến", "tự chuyển hoá" trong nội bộ, Hà Nội. 7. Ban Thường vụ Tỉnh ủy Bình Thuận (2012), Chỉ thị số 27-CT/TU, ngày 01/10/2012 về nâng cao trách nhiệm, chấn chỉnh tác phong, giờ giấc làm việc, ý thức chấp hành của cán bộ, công chức, viên chức. 8. Ban Thường vụ Tỉnh ủy Bình Thuận (2014), Chỉ thị số 53-CT/TU ngày 05/9/2014 về tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo Đảng đối với công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo. 90 9. Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận (2014), Báo cáo số 74/BC-TCD ngày 16/12/2014 báo cáo tình hình tiếp công dân, xử lý đơn năm 2014. 10. Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận (2015), Báo cáo số 119/BC-BTCD ngày 31/12/2015 báo cáo tình hình tiếp công dân, xử lý đơn năm 2015. 11. Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận (2016), Báo cáo số 64/BC-BTCD ngày 03/10/2016 báo cáo tình hình tiếp công dân và xử lý đơn thư từ ngày 01/01/2014 đến ngày 30/6/2016. 12. Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận (2017), Báo cáo số 02/BC-BTCD ngày 04/01/2017 báo cáo tình hình tiếp công dân, xử lý đơn năm 2016. 13. Bộ Chính trị (2008), Thông báo kết luận số 130-TB/TW ngày 10/01/2008 về tình hình, kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo từ năm 2006 đến nay và giải pháp trong thời gian tới, Hà Nội. 14. Bộ Chính trị (2014), Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 09/5/2014 về tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng đối với công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, Hà Nội. 15. Bộ Chính trị (2016), Chỉ thị số 05-CT/TW ngày 15/5/2016 về đẩy mạnh học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh, Hà Nội. 16. Bộ Tư pháp, “Giới thiệu Luật Tiếp công dân”, truy cập tại địa chỉ: cao.aspx?ItemID=15. 17. Tạ Minh Chiến (2016), Tiếp công dân tại Ủy ban nhân dân huyện Đồng Phú, tỉnh Bình Phước. 18. Chính phủ (1997), Nghị định số 89/CP ngày 07/8/1997 ban hành Quy chế tổ chức tiếp công dân, Hà Nội. 91 19. Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết một số điều của Luật khiếu nại, Hà Nội. 20. Chính phủ (2012), Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Tố cáo, Hà Nội. 21. Chính phủ (2014), Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Tiếp công dân, Hà Nội. 22. Chủ tịch Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hòa (1945), Sắc lệnh số 64 ngày 23/11/1945, Hà Nội. 23. Chủ tịch Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hòa (1949), Sắc lệnh số 138B/SL-QD ngày 18/12/1949 về thành lập Ban Thanh tra Chính phủ, Hà Nội. 24. Cục Thống kê tỉnh Bình Thuận (2016), “Niên giám thống kê Bình Thuận năm 2015”, Nxb. Thanh niên. 25. Minh Hiển (2016), “Nâng cao hiệu quả tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo”, Báo Điện tử Chính phủ Nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt NamVGP NEWS, truy cập ngày 04/11/2016 tại địa chỉ: giai-quyet-khieu-nai-to-cao/290810.vgp. 26. Minh Minh (2014), “Những đổi mới quan trọng về chính sách đất đai trong Luật Đất đai năm 2013”, Bộ Tư pháp, truy cập ngày 26/02/2014 tại địa chỉ: doi.aspx?ItemID=1671. 27. Phạm Thị Phượng (2014), “Mô hình tiếp công dân ở Việt Nam”, Trang thông tin điện tử tổng hợp Ban Nội chính Trung ương Đảng, truy cập ngày 04/5/2014 tại địa chỉ: doi/201405/mo-hinh-to-chuc-tiep-cong-o-viet-nam-294528/ 92 28. Trương Hồng Quang (2015), “Hoàn thiện pháp luật về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân Việt Nam”, Trang thông tin điện tử tổng hợp Ban Nội chính Trung ương Đảng, truy cập ngày 21/02/2015 tại địa chỉ: phap-luat-ve-quyen-khieu-nai-to-cao-cua-cong-dan-viet-nam-2969. 29. Quốc hội (1998), Luật Khiếu nại, tố cáo số 09/1998/QH10 thông qua ngày 02/12/1998, Hà Nội. 30. Quốc hội (2004), Luật số 26/2004/QH11 thông qua ngày 15/6/2004 sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo, Hà Nội. 31. Quốc hội (2005), Luật số 25/2005/QH11 thông qua ngày 29/11/2005 sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo, Hà Nội. 32. Quốc hội (2011), Luật Tố cáo số 03/2011/QH13 thông qua ngày 11/11/2011, Hà Nội. 33. Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 thông qua ngày 11/11/2011, Hà Nội. 34. Quốc hội (2013), Luật tiếp công dân số 42/2013/QH13 thông qua ngày 25/11/2013, Hà Nội. 35. Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 thông qua ngày 29/11/2013, Hà Nội. 36. Nguyễn Thanh Quyền (2012), “Những điểm mới cơ bản của Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo”, Trang thông tin điện tử tổng hợp Ban Nội chính Trung ương Đảng, truy cập ngày 08/8/2012 tại địa chỉ: moi-co-ban-cua-luat-khieu-nai-luat-to-cao-290944/. 37. Thanh tra Chính phủ (2013), Thông tư số 06/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 quy định quy trình giải quyết tố cáo, Hà Nội. 93 38. Thanh tra Chính phủ (2013), Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 quy định quy trình giải quyết khiếu nại hành chính, Hà Nội. 39. Thanh tra Chính phủ (2014), Công văn số 1952/CV-TTCP ngày 20/8/2014 về việc triển khai thành lập Ban tiếp công dân các cấp, Hà Nội. 40. Thanh tra Chính phủ (2014), Thông tư số 06/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 quy định, quy trình tiếp công dân, Hà Nội. 41. Thanh tra Chính phủ (2014), Thông tư số 07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh, Hà Nội. 42. Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 858/QĐ-TTg ngày 14/6/2010 phê duyệt Đề án đổi mới công tác tiếp công dân, Hà Nội. 43. Thủ tướng Chính phủ (2012), Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 về chấn chỉnh và nâng cao hiệu quả công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, Hà Nội. 44. Thủ tướng Chính phủ (2016), Chỉ thị số 26/CT-TTg ngày 05/9/2016 về tăng cường kỷ luật, kỷ cương trong các cơ quan hành chính nhà nước các cấp, Hà Nội. 45. UBND tỉnh Bình Thuận (2014), Quyết định số 3038/QĐ-UBND ngày 12/9/2014 về việc thành lập Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận. 46. UBND tỉnh Bình Thuận (2014), Báo cáo số 241/BC-UBND ngày 19/11/2014 báo cáo tình hình giải quyết khiếu nại, tố cáo năm 2014 (phục vụ kỳ họp thứ 10, HĐND tỉnh khóa IX). 47. UBND tỉnh Bình Thuận (2015), Quyết định số 1348/QĐ-UBND ngày 26/5/2015 về việc ban hành mẫu Nội quy tiếp công dân tại các cơ quan, tổ chức, đơn vị trên địa bàn tỉnh Bình Thuận. 94 48. UBND tỉnh Bình Thuận (2015), Quyết định số 1895/QĐ-UBND ngày 24/7/2015 về việc thành lập tổ công tác đảm bảo an ninh trật tự tại trụ sở Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh và Ban tiếp công dân tỉnh. 49. UBND tỉnh Bình Thuận (2015), Báo cáo số 293/BC-UBND ngày 18/11/2015 báo cáo tình hình giải quyết khiếu nại, tố cáo năm 2015 (phục vụ kỳ họp thứ 12, HĐND tỉnh khóa IX). 50. UBND tỉnh Bình Thuận (2015), Quyết định số 3577/QĐ-UBND ngày 14/12/2015 về việc thành lập Tổ công tác rà soát công tác thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng. 51. UBND tỉnh Bình Thuận (2016), Kế hoạch số 1457/KH-UBND ngày 05/5/2016 phối hợp tổ chức tiếp công dân, đảm bảo an ninh, trật tự phục vụ bầu cử đại biểu Quốc hội khóa IV, đại biểu HĐND các cấp nhiệm kỳ 2016 – 2021. 52. UBND tỉnh Bình Thuận (2016), Công văn số 1530/UBND-NCPC ngày 11/5/2016 về việc tăng cường công tác thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng. 53. UBND tỉnh Bình Thuận (2016), Chỉ thị số 09/CT-UBND ngày 13/5/2016 về việc tiếp tục nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại, tranh chấp đất đai trên địa bàn tỉnh. 54. UBND tỉnh Bình Thuận (2016), Báo cáo số 92/BC-UBND ngày 09/6/2016 báo cáo việc thực hiện Luật Tiếp công dân, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo. 55. UBND tỉnh Bình Thuận (2016), Báo cáo số 236/BC-UBND ngày 21/11/2016 báo cáo tình hình giải quyết khiếu nại, tố cáo năm 2016 (phục vụ kỳ họp thứ 3, HĐND tỉnh khóa X). 95