Trong quá trình đổi mới này Nhà nước đóng vai trò quan trọng, nó vừa là
người định hướng, vạch kế hoạch, hướng dẫn thực hiện, sửa đổi đường lối.
nhằm đưa nền kinh tế nước ta thành một nền kinh tế lớn xã hội chủ nghĩa. Trong
hơn mười năm đổi mới dưới sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước bộ mặt kinh tế
xã hội của ta đã có những thay đổi căn bản.
25 trang |
Chia sẻ: lylyngoc | Lượt xem: 2354 | Lượt tải: 3
Bạn đang xem trước 20 trang tài liệu Luận văn Vai trò kinh tế của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước ở Việt Nam, để xem tài liệu hoàn chỉnh bạn click vào nút DOWNLOAD ở trên
LUẬN VĂN:
Vai trò kinh tế của Nhà nước
trong nền kinh tế thị trường có sự
quản lý của Nhà nước ở Việt Nam
Phần I
Giới thiệu
Thời kỳ Pháp thuộc (1858 - 1945), Việt Nam được xếp là một trong những
quốc gia có nền kinh tế phát triển thấp kém nhất trên thế giới, đó là một nền kinh
tế què quặt, lạc hậu, sản xuất nhỏ, lẻ, và nông nghiệp là chủ yếu. Nhưng ở thời kỳ
này, với sự xuất hiện của các nhà tư bản Pháp, các Công ty của Pháp, cùng với sự
giao lưu hàng hoá giữa nước Việt Nam thuộc địa với các nước khác thì nền kinh
tế Việt Nam cũng đã được coi là một nền kinh tế hàng hoá ở dạng sơ khai.
Cách mạng Tháng 8 (8/1945) thành công, Nhà nước Việt Nam Dân chủ
cộng hoà ra đời, nhưng không giống các quốc gia khác chúng ta không có điều
kiện để khôi phục và xây dựng kinh tế mà gần như ngay lập tức chúng ta lại phải
chịu đựng cảnh chiến tranh. Trong suốt thời kỳ kháng chiến chống thực dân Pháp
xâm lược (1946 - 1954) nền kinh tế của chúng ta không thể phát triển một cách
toàn diện, mà đó chỉ là một nền kinh tế khép kín, tự cung, tự cấp, lấy sản xuất
nông nghiệp và thủ công nghiệp là chính với mục đích trước tiên là phục vụ
kháng chiến. Hiệp định Giơ nevơ về chấm dứt chiến tranh ở Đông Dương được
ký kết, nhưng tưởng chúng ta được sống trong hoà bình để phát triển kinh tế,
nhưng không chúng ta lại phải trải qua một cuộc chiến tranh dài 20 năm (1955-
1975) đất nước bị chia cắt làm hai miền Bắc, Nam với hai chế độ chính trị, hai
mô hình kinh tế khác nhau. Miền Bắc đi lên xã hội chủ nghĩa với mô hình kinh tế
quản lý tập trung bao cấp bao cấp giống các nước xã hội chủ nghĩa khác, miền
Nam đi theo mô hình kinh tế thị trường tư bản chủ nghĩa. Tuy vậy trong điều kiện
bị chi phối bởi qui luật của chiến tranh hai mô hình này cũng không mang đầy đủ
đặc trưng và ý nghĩa của nó. ở miền Bắc chúng ta không thể tập trung toàn bộ sức
lực cho phát triển kinh tế mà chúng ta phải chi viện lớn về người và của cho miền
Nam, hơn nữa miền Bắc cũng phải chịu sự tấn công bằng hải quân và không quân
Mỹ, trong điều kiện khó khăn đó quá trình thực hiện mục tiêu kinh tế nhiều khi
không được thực hiện đẩy đủ và đúng đắn. Còn ở miền Nam thì đây cũng chưa
thực sự là một nền kinh tế thị trường phát triển vì sức sản xuất trong nước còn rất
yếu, thực chất miền Nam chỉ là thị trường tiêu thụ hàng hoá của Mỹ và các nước
ta bản khác.
Sau chiến thắng (1975), nước nhà thống nhất cả nước bắt tay vào xây dựng
một nèn kinh tế xã hội chủ nghĩa thống nhất trên cả nước. Cũng chính trong thời
kỳ này mô hình kinh tế tập trung bao cấp bắt đầu bộc lộ khiếm khuyết của nó
không chỉ ở Việt Nam mà ở tất cả các nước xã hội chủ nghĩa khác. Tuy rằng mô
hình này có thể tập trung được sức người, sức của cho mục đích phát triển trong
một giai đoạn nhất định nhưng vì nó không đề cao tới lợi ích cá nhân cho nên
sau một thời kỳ dài phát triển điều này đã làm triệt tiêu động lực của mỗi cá
nhân, tính ích kỷ của mỗi cá nhân bắt đầu trổi dậy. Hơn nữa, trong nền kinh tế kế
hoạch hoá tập trung cao độ những qui luật của kinh tế như qui luật cung cầu, qui
luật giá trị, qui luật phân phối bị biến dạng đi, nền kinh tế hàng hoá chỉ tồn tại
trên danh nghĩa, lưu thông hàng hoá bị đình trệ. Chính vì những lý do này mà sau
giai đoạn phát triển rực rỡ (những năm 60 của thế kỷ 20) thì tới những năm cuối
của thập kỷ 70 ở những nước xã hội chủ nghĩa đã có những dấu hiệu chững lại và
đồng thời những tư tưởng về cải cách bắt đầu xuất hiện. Sự xuất hiện những tư
tưởng về cải cách là tất yếu vì trong một nền kinh tế hàng hoá phát triển cao như
vậy trên thế giới nếu vẫn giữ nguyên mô hình cũ thì các nước xã hội chủ nghĩa sẽ
bị bỏ xa trên con đường phát triển và quốc gia đi tiên phong trong vấn đề cải cách
là Trung Quốc. Đảng và Nhà nước ta đã sớm nhận biết được xu hướng phát triển
này và những tư tưởng về cải cách kinh tế đã được đề cấp tới từ Đại hội Đảng
toàn quốc lần thứ V (3/1982) và được chính thức quyết định đưa vào thực tiễn tại
đại hội VI (12/1986), trong các kỳ đại hội VII, VIII tiếp theo vấn đề cải cách tiếp
tục được bổ sung và hoàn thiện. Như vậy việc chuyển đổi nền kinh tế nước ta từ
mô hình kế hoạch hoá tập trung sang nền kinh tế thị trường là một bước đi đúng
đắn, phản ánh đúng qui luật khách quan và xu thế của thời đại.
Chúng ta khẳng định rằng chuyển sang nền kinh tế thị trường có sự quản lý
của Nhà nước là một tất yếu, nhưng sự quản lý của Nhà nước đối với nền kinh tế
ở mức độ nào, thông qua những công cụ gì là một vấn đề không dễ giải quyết.
Trong lịch sử nhân loại có những thời kỳ Nhà nước hầu như không can thiệp vào
nền kinh tế - thời kỳ chủ nghĩa tư bản tự do cạnh tranh, hoặc can thiệp rất sâu vào
nền kinh tế như trong mô hình kinh tế tập trung ở các nước xã hội chủ nghĩa hay
ở các nước tư bản chủ nghĩa sau khủng hoảng 1929 - 1933 theo lý thuyết Keynes
nhưng những thành công do chúng mang lại chỉ mang tính lịch sử, nó không là
một mô hình cho sự phát triển bền vững và tới nay các nhà kinh tế thống nhất với
nhau rằng cần thiết có sự quản lý của Nhà nước đối với nền kinh tế trong một cơ
chế thị trường đầy năng động.
Nền kinh tế luôn vận động và phát triển trong mỗi thời kỳ nó lại có mọt só
tính chất đặc trưng đòi hỏi sự can thiệp của Nhà nước ở mức độ phù hợp, chính
vì vậy khi Việt Nam chúng ta khi chuyển sang nền kinh tế mới thì vai trò của Nhà
nước là quan trọng và việc nghiên cứu vấn đề quản lý Nhà nước đối với nền kinh
tế là vấn đề quan trọng ở nước ta hiện nay.
Phần II
Nội dung
1. Nhà nước và chức năng kinh tế của Nhà nước
1.1. Nhà nước.
Nhà nước không xuất hiện cùng với con người mà chỉ khi xã hội loài người
phát triển tới một mức độ nhất định thì Nhà nước mới ra đời. Trong suốt thời kỳ
cộng sản nguyên thuỷ khi mà những mối quan hệ xã hội còn ở mức giản đơn -
mối quan hệ chủ yếu dựa trên quan hệ truyền thống, trong xã hội không có sự
phân chia đẳng cấp, mọi người đều bình đẳng với nhau về quuyền và nghĩa vụ thì
lúc đó Nhà nước cũng không tồn tại. Đến cuối thời kỳ cộng sản nguyên thuỷ khi
mà lực lượng sản xuất đã phát triển hơn trong xã hội đã xuất hiện người giàu và
người nghèo thì cũng là lúc tiền đề cho sự xuất hiện và tồn tại của Nhà nước cũng
bắt đầu nảy sinh. Theo qui luật của tự nhiên những người nghèo sự tồn tại họ
phải vay mượn, lệ thuộc vào những người giàu do đó người nghèo sẽ bị nghèo
hơn, người giàu sẽ giàu hơn, trong xã hội hình thành hai tầng lớp người có đẳng
cấp khác hẳn nhau. Những người nghèo họ cũng không chịu đứng yên một chỗ,
trong con người họ luôn có tư tưởng phản kháng lại, những người giàu để bảo vệ
lợi ích của tầng lớp mình họ cần phải có một cái gì đó đủ sức mạnh trấn áp lại sự
chống đối của tầng lớp đối kháng và cái tất yếu phải được tạo ra đấy chính là Nhà
nước. Nhà nước được định nghĩa là: "Nhà nước là một máy cưỡng chế đặc biệt
nằm trong tay giai cấp thống trị, được giai cấp thống trị tạo ra để bảo vệ lợi ích
cho giai cấp mình".
Như vậy Nhà nước chỉ xuất hiện khi xã hội đã phân chia giai cấp mà
nguyên nhân sâu xa đó chính là từ lợi ích kinh tế của mỗi giai cấp trong xã hội.
Ngay từ khi xuất hiện thì Nhà nước, kinh tế đã gắn bó mật thiết và trong quá trình
phát triển của Nhà nước sau này hai mặt này không thể tách với nhau.
1.2. Chức năng của Nhà nước.
Từ lý luận về Nhà nước ta đã thấy Nhà nước là công cụ của giai cấp thống
trị dùng để điều tiết các quan hệ xã hội nhằm bảo vệ lợi ích của giai cấp mình.
Khi đề cập tới chức năng của Nhà nước các nhà nghiên cứu thống nhất rằng Nhà
nước có hai chức năng chính là chức năng đối nội và chức năng đối ngoại.
- Về chức năng đối nội bao gồm hai bộ phận chính là chức năng kinh tế và
chức năng giữ vững an ninh, chính trị, trật tự an toàn xã hội, trấn áp sự chống đối
của các giai cấp khác và các âm mưu phản động. Trong hai chức năng này thì
chức năng kinh tế được đưa lên hàng đầu vì nó là cái để cho một Nhà nước có thể
tồn tại và phát triển.
- Chức năng đối ngoại của Nhà nước cũng bao gồm hai chức năng chính là
chức năng bảo vệ tổ quốc và chức năng củng cố mở rộng quan hệ hợp tác hữu
nghị với các nước khác. Trong điều kiện ngay nay chức năng đối ngoại có vị trí
đặc biệt quan trọng.
1.3. Những quan điểm và học thuyết bàn về chức năng kinh tế (vai trò
kinh tế) của Nhà nước.
ở phần lý luận về Nhà nước chúng ta đã thấy chức năng kinh tế là một trong
những chức năng quan trọng của Nhà nước. Vậy chức năng này được quan tâm ở
mức độ nào trong lịch sử. Sự thực trong thời kỳ chiếm hữu nô lệ thì những học
thuyết bàn về kinh tế và chức năng kinh tế của nó hầu như không có, nhưng Nhà
nước được giai cấp chủ nô sử dụng một cách trực tiếp để can thiệp vào xã hội,
phục vụ lợi ích của giai cấp mình. Sang thời kỳ xã hội phong kiến do có sự khác
nhau về cách thức tổ chức xã hội và phân chia ruộng đất mà giữa phương Đông
và phương Tây, những quan điểm về quan hệ giữa Nhà nước và kinh tế cũng
khác nhau. ở phương Tây với sự phân chia lãnh thổ quốc gia thành các lãnh địa
riêng biệt do các lãnh chúa cai quản với phương thức sản xuất khép kín, tự cung,
tự cấp trong từng lãnh địa đã làm cho vai trò của Nhà nước hoàn toàn bị lu mờ.
Trái lại ở phương Đông với quan niệm toàn bộ đất đai thuộc về nhà Vua cho nên
mối quan hệ giữa Nhà nước mà người đại diện là Vua với vấn đề kinh tế trở nên
khăng khít hơn. Chính vì vậy trong giai đoạn này ở phương Đông đã có một số
quan điểm về vai trò kinh tế của Nhà nước khá độc đáo.
Bàn về vấn đề này, ngay từ thời chiến quốc (476-221 TCN) ở Trung Quốc,
trong học thuyết "bình dân kinh tế chủ nghĩa" Mạnh Tử cho rằng: chính sách kinh
tế của Nhà nước phải hướng đến làm giàu cho dân. Dân giàu thì nước mạnh,
không có nước nào dân giàu mà nước lại nghèo, ngược lại có thể có nước giàu,
của cải chất đầy kho mà dân lại nghèo. Về cơ bản tương tưởng kinh tế của Mạnh
Tử là: bản chất lợi ích của cá nhân thống nhất với lợi ích toàn xã hội, mọi người
khi làm giàu cho mình thì cũng làm giàu cho toàn xã hội. Từ đó đặt lên vai trò
của Nhà nước phải điều hoà, sắp xếp các quan hệ lợi ích sao cho sự xung đột lợi
ích cá nhân không làm thủ tiêu lợi ích xã hội mà phải thúc đẩy lợi ích xã hội.
Như vậy ta thấy, từ thời Mạnh Tử Nhà nước đã can thiệp vào nền kinh tế đặc biệt
trong lĩnh vực phân phối sản phẩm mà trước hết là khâu phân phối tư liệu sản
xuất.
ở Việt Nam tư tưởng Nhà nước can thiệp vào nền kinh tế xuất hiện rất sớm.
Trên thực tế Nhà nước đã can thiệp vào nền kinh tế và đã thu được những thành
công cũng như không thành công. Sự xuất hiện sớm nhất về can thiệp Nhà nước
vào nền kinh tế bắt đầu từ thời nhà Lý. Chế độ phong cấp ruộng đất của nhà Lý
cho các quan lại đã dẫn tới sự hình thành các thái ấp, nhưng chỉ có rất ít ruộng
đất biến thành ruộng đất tư mà phần lớn các ruộng đất vẫn là ruộng đất công
thuộc quyền sở hữu của nhà Vua, người được phong đất chỉ có quyền chiếm giữ
và sử dụng, việc bóc lột của chủ thái ấp vẫn chịu sự không chế cảu Nhà nước
Trung ương. Bên cạnh Nhà nước trung ương đã huy động sức dân tiến hành khai
hoang, đắp đê. Như vậy ngoài đặc điểm chung với các Nhà nước phong kiến
phương Tây, Nhà nước phong kiến Việt Nam ngay từ đầu đã nhận thức rất rõ về
quyền sở hữu và quyền sử dụng ruộng đất nói riêng và của cải nói chung. Do đó,
một mặt Nhà nước trao quyền sử dụng cho quan lại, mặt khác Nhà nước áp dụng
các biện pháp để củng cố quyền sở hữu và kiểm soát được hoạt động của quan
lại. Tuy đã có ý thức kiểm soát hoạt động trong các thái ấp nhưng trên thực tế
Nhà nước trung ương không thể kiểm soát được toàn bộ hoạt động của họ.
Năm 1397 Hồ Quý Ly ban hành chính sách "hạn điền" và "hạn nô" với nội
dung là hạn chế ruộng đất cấp cho quan lại và số nô tì mà các quan có thể có
nhằm tránh lãng phí, tập trung sức mạnh kinh tế cho Nhà nước.
Năm 1429, sau khi đánh thắng giặc minh, nhà Lê ban hành chế độ quân
điền và năm 1477 ban hành chế độ lộc điền. Thực chất đây là chính sách xoá bỏ
kinh tế điền trang thái ấp hình thành từ thời nhà Lý. Chế độ Lộc điền là hình thức
cấp lương cho quan lại bằng quyền sử dụng một diện tích ruộng đất nào đó tuỳ
theo cấp bậc, còn Quân điền là chế độ phân phối ruộng đất cho dân tuỳ theo cấp
bậc, còn Quân điền là chế độ phân phối ruộng đất cho dân tuỳ theo thứ bậc trong
xã hội.
Sự suy tàn của Nhà nước phong kiến ở phương Tây (thế kỷ XV) gắn liền
với sự hình thành Nhà nước tư sản, quá trình tích luỹ tư bản được bắt đầu thực
hiện - nền kinh tế thị trường cũng bắt đầu được hình thành. Trong thời kỳ này để
cho nền kinh tế phát triển nhanh giai cấp tư sản cần phải có sự trợ giúp của "bà
đỡ" tức là cần có sự giúp đỡ của Nhà nước. Chính vì vậy vai trò quản lý của Nhà
nước được xác lập và nâng cao. điều này được thể hiện trong tư tưởng kinh tế của
những người theo trường phái trọng thưonưg. Cụ thể Nhà nước dùng chính sách
tiền tệ nghiêm ngặt, tìm mọi cách để tích luỹ tiền tệ (tiền vàng), không cho tiền tệ
chảy ra nước ngoài, họ cũng có những qui định nghiêm ngặt đối với các thương
gia. Trong chính sách ngoại thương họ đẩy mạnh xuất khẩu thành phẩm, không
xuất khẩu sản phẩm dở dang, nguyên liệu thô, trợ giá giúp đỡ cho xuất khẩu
trong khi đó lại dùng hàng rào thuế quan, hạn ngạch nhập khẩu để hạn chế nhập
khẩu. cũng nhờ những chính sách này của Nhà nước mà trong giai đoạn tích luỹ
nguyên thuỷ Nhà nước tư sản đã tích luỹ được một lượng của cải rất lớn.
Xã hội phát triển lên cùng với sự phát triển của lực lượng sản xuất với quan
hệ sản xuất mới thì kiểu mua rẻ, bán đắt, nền kinh tế quá chú trọng vào thương
nghiệp không còn phù hợp nữa. Một quốc gia muốn phát triển thì phải tăng
cường sức sản xuất trong nước thông qua tăng năng suất lao động, xã hội lúc này
cần một môi trường kinh tế tự do hơn giúp các nhà sản xuất có thể phát huy hết
khả năng của mình. ở thời kỳ đó đã dâng lên một làn sóng ủng hộ tự do cạnh
tranh mà người tiêu biểu nhất là nhà kinh tế học cổ điển Anh - Adam Smít (1723
- 1790) với học thuyết "bàn tay vô hình" và nguyên lý"Nhà nước không can
thiệp" vào hoạt động của nền kinh tế. Ông rằng việc tổ chức nền kinh tế hàng hoá
cần theo nguyên tắc tự do. Sự hoạt động của nền kinh tế là do các qui luật khách
quan tự phát chi phối, sự vận động trên thị trường là do quan hệ cung - cầu và sự
biến đổi tự phát của giá cả hàng hoá trên thị trường quyết định quan hệ giữa
người với người là quan hệ lợi ích kinh tế. Con người hoạt động chỉ nhằm lợi
nhuận siêu ngạch. Song do "bàn tay vô hình" chi phối buộc người ta phải tuân
theo tỷ suất lợi nhuận bình quân. Để cho nền kinh tế hoạt động đạt hiệu quả Nhà
nước không nên can thiệp vào kinh tế thị trường và hoạt động doanh nghiệp. Nhà
nước chỉ nên can thiệp vào những vấn đề, những mặt mà sức của một doanh
nghiệp không thể với tới như xây dựng đường xá, bến cảng.... Sự thực trong thời
kỳ chủ nghĩa tư bản cạnh tranh, nền kinh tế đã vận hành một cách năng động và
đạt hiệu quả cao. Nhưng sự phát triển của tự do cạnh tranh đã dẫn đến sự hình
thành các tổ chức độc quyền làm giảm hiệu quả phát triển và một vấn đề mà các
nhà kinh tế học cổ điển không nghĩ tới đó là khủng hoảng kinh tế. Liên tiếp trong
các năm cuối thế kỷ XIX và đầu thế kỷ XX khủng hoảng kinh tế liên tiếp xảy ra
theo chu kỳ và các chu kỳ ngày càng rút ngắn mà đỉnh cao là cuộc khủng hoảng
kinh tế thế giới 1929 - 1933. Thuyết "bàn tay vô hình" không còn đủ sức đảm bảo
cho nền kinh tế phát triển ổn định và cân bằng nữa, thực tiễn đòi hỏi phải có mọt
lý thuyết kinh tế mới phù hợp hơn. Và vào thời điểm này, J.M Keynes (1884 -
1946) đã đưa ra lý thuyết Nhà nước điều biết nền kinh tế thị trường với một
thuyết có tên gọi "bàn tay hữu hình". Theo lý thuyết Keynes Nhà nước can thiệp
vào nền kinh tế ở cả tầm vĩ mô và vi mô. ở tầm vĩ mô Nhà nước sử dụng các công
cụ như lãi suất, chính sách tín dụng điều tiết lưu thông tiền tệ, lạm pháp, thuế,
bảo hiểm , trợ cấp đầu tư phát triển... ở tẩm vĩ mô, Nhà nước trực tiếp phát triển
các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh và dịch vụ công cộng. J.M Keynes và
những người ủng hộ lý thuyết của ông tin tưởng rằng sự can thiệp như vậy của
Nhà nước vào nền kinh tế sẽ khắc phục được tình trạng khủng hoảng, thất nghiệp,
tạo ra sự ổn định cho phát triển kinh tế xã hội.
Nhưng thực tế những chấn động trong kinh tế xã hội vẫn diễn ra, thất
nghiệp, lạm pháp, khủng hoảng không được cải thiện. Điều này đã làm tăng thêm
làn sóng phản đốn Keynes và xuất hiện tư tưởng phải phối hợp "bàn tay vô hình"
với "bàn tay hữu hình"để điều chỉnh nền kinh tế. Đó cũng là quan điểm của các
nhà kinh tế học hiện đại P.Samuelson cho rằng "để phát triển kinh tế chúng ta
phải sử dụng cả "bàn tay vô hình" và "bàn tay hữu hình". Nếu chúng ta chỉ sử
dụng một "bàn tay vôn hình" hoặc "bàn tay hữu hình" thì chẳng khác nào người
ta vổ tay chỉ bằng một bàn tay. Theo quan điểm của các nhà kinh tế học hiện đại
thì Nhà nước không phải là cái gì đó đứng ngoài nền kinh tế mà nó cũng là một
trong những chủ thể của nền kinh tế, điều này được thể hiện trong sơ đồ sau:
ở đây Chính phủ tham gia vào hoạt động của nền kinh tế cả với tư cách là
người điều tiết cùng với các qui luật kinh tế khách quan bằng cách đề ra hành
lang pháp lý cho các chủ thể khác của nền kinh tế hoạt động, các chính sách về
lao động việc làm, lãi suất tín dụng, quản lý ngoại hối... và với tư cách là chủ thể
trực tiếp tham gia hoạt động kinh tế bằng cách tiêu thụ sản phẩm của các công ty,
thu thuế, đầu tư phát triển các lĩnh vực cần thiết trong nền kinh tế... Như vậy các
nhà kinh tế học hiện đại thừa nhận rằng: các nền kinh tế hiện đại muốn phát triển
được phải dựa vào cả cơ chế thị trường cũng như sự quản lý của Nhà nước.
1.4. Kết luận.
Thị trường
hàng hoá và
dịch vụ
Chính phủ
Thị trường
các yếu tố
sản xuất
Công
ty
Hộ gia
đình
Từ khi Nhà nước xuất hiện thì vấn đề Nhà nước và kinh tế là hai mặt không
thể tách rời nhau. Nhà nước tồn tại trên nền tảng lợi ích kinh tế và ngược lại Nhà
nước tác động lại nền kinh tế thông qua các chính sách, biện pháp, công cụ khác
nhau nhằm duy trì một nền kinh tế vững mạnh để thông qua đó duy trì sự tồn tại
của chính cái Nhà nước đang tồn tại trên cơ sở nền kinh tế ấy. Trong suốt lịch sử
phát triển của Nhà nước tuy rằng mức độ can thiệp của Nhà nước có mức độ
khác nhau nhưng một điều tất yếu là Nhà nước phải can thiệp vào nền kinh tế.
Cũng chính vì vậy một trong những chức năng quan trọng của Nhà nước là chức
năng kinh tế, nếu làm tốt chức năng này thì những chức năng còn lại mới có cơ
sở để hoàn thành được.
2. Đặc trưng cơ bản của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ
nghĩa ở Việt Nam.
2.1. Đặc điểm của nền kinh tế nước ta trước đổi mới.
Nước nhà hoàn toàn độc lập (1975), nhân dân ta bắt tay vào xây dựng
nhiệm vụ chiến lược thứ hai mà ngay từ khi Đảng cộng sản Việt Nam được thành
lập chúng ta đã đề ra là xây dựng nước ta trở thành một nước xã hội bỏ qua giai
đoạn phát triển tư bản chủ nghĩa. Đây là điều mà đã được những nhà kinh điển
chủ nghĩa Mác dự đoán và nâng nó thành lý luận, muốn làm được điều này
chúng ta phải xây dựng được một nền kinh tế quá độ với nhiệm tạo cơ sở vật chất
kỹ thuật cần thiết cho chủ nghĩa xã hội. ở thời kỳ này ta áp dụng một cách triệt để
mô hình kinh tế của các nước xã hội chủ nghĩa - mô hình tập trung, bao cấp. Ta
có thể khái quát đặc điểm của nền kinh tế nước ta thời kỳ đó là: Một nền kinh tế
kế hoạch hoá cao độ, Nhà nước can thiệp rất sâu vào mọi lĩnh vực của nền kinh
tế, của quá trình sản xuất từ khâu sản xuất tới khâu phân phối sản phẩm thông
qua các kế hoạch giap nộp, cấp phát cụ thể tới từng đơn vị kinh tế. Chính điều
này đã làm cho quá trình sản xuất không hiệu quả, nền kinh tế thụ động, kinh tế
hàng hoá chỉ tồn tại trên danh nghĩa, những qui luật kinh tế bị làm cho méo mó.
Trong lĩnh vực nông nghiệp nếu như trong thời kỳ chiến tranh với việc vào hợp
tác xã chúng ta đã tập trung được rất lớn sức người, sức của vào sản xuất làm cho
sản xuất nông nghiệp phát triển lên, chi việc rất lớn cho miền Nam góp phần vào
chiến thắng của dân tộ thì đến thời kỳ này vẫn với chế độ công điểm cũ khi mà
tính ích kỷ của mỗi cá nhân sau một thời bị lãng quên nay lại trổi dậy đã dẫn tới
tình trạng "cha chung không ai khóc" làm cho sản xuất nông nghiệp không phát
triển được. Còn trong lĩnh vực công nghiệp - lĩnh vực mà sản phẩm của nó gắn
chặt với thị trường thì trong thời kỳ này cũng không phát triển như mong đợi.
Nói chung, nền kinh tế của chúng ta phát triển khkông đáp ứng được đòi hỏi
của thực tiễn.
ở thời kỳ này, cũng đã có những tư tưởng về đổi mới nhưng mới chỉ dừng
lại ở từng ngành, địa phương riêng lẻ chứ chưa mang tính đồng bộ. Đây chính là
những tiền đề cần thiết cho sự đổi mới.
2.2. Đặc điểm của nền kinh tế hàng hoá vận hành theo cơ chế thị trường
có sự quản lý của Nhà nước.
Đại hội VI của Đảng là một bước ngoặt quan trọng trong quá trình phát
triển của nước ta, đánh dấu một sự thay đổi quan trọng trong việc thay đổi mô
hình phát triển kinh tế, chúng ta chủ trương chuyển từ mô hình kinh tế tập trung
quan liêu bao cấp sang nền kinh tế vận động theo cơ chế thị trường có sự quản lý
của Nhà nước với một nền kinh tế có những đặc điểm sau:
Nền kinh tế nước ta đang trong quá trình chuyển biến từ nền kinh tế kém
phát triển, mang năng tính tự túc tự cấp sang nền kinh tế hàng hoá vận động theo
cơ chế thị trường.
Nền kinh tế hàng hoá dựa trên cơ sở nền kinh tế nhiều thành phần đó là do
còn nhiều hình thức sở hữu khác nhau về tư liệu sản xuất. Đại hội Đảng toàn
quốc lần thứ VII đã khẳng định các thành phần kinh tế đang tồn tại khách quan
tương ứng với tính chất và trình độ của lực lượng sản xuất, trong giai đoạn này
nền kinh tế bao gồm 5 thành phần, quốc doanh, tập thể, cá thể, tư nhân tư bản
chủ nghĩa và tư bản Nhà nước. Nền kinh tế nhiều tthành phần trong cơ chế thị
trường ở nước ta sẽ là nguồn lực tổng hợp để đưa nền kinh tế nước ta vượt ra
khỏi tình trạng thấp kém đưa nền kinh tế hàng hoá phát triển.
Nền kinh tế phát triển theo hướng mở rộng quan hệ kinh tế với nước ngoài
bằng nhiều hình thức. Một nền kinh tế khép kín gắn liền với phương thức sản
xuất phong kiến, một nền kinh tế nhỏ, lẻ, tự cung tự cấp.., nói chung đó là một
nền kinh tế kém phát triển, bảo thủ, trì trệ. Sự ra đời của kinh tế hàng hoá đã phá
vỡ các quan hệ kinh tế truyền thống của nền kinh tế truyền thống, làm cho thị
trường dân tộc gắn với thị trường quốc tế, các quốc gia muốn sản xuất có hiệu
quả phải dựa trên lợi thế so sánh của mình đối với các quốc gia khác. Trên thực
tế việc ra đời kinh tế hàng hoá đã làm cho các quốc gia phát triển nhanh chóng.
Do vậy, việc mở rộng quan hệ kinh tế với nước ngoài là một tất yếu đối với quá
trình phát triển ở ta. Chúng ta mở rộng quan hệ kinh tế với nước ngoài bằng
nhiều hình thức khác nhau như liên doanh liên kết để thu hút vốn đầu tư, dựa vào
sức mạnh của các nước tranh thủ nắm bắt lợi thế so sánh tương đối để làm cho
những sản phẩm này có khả năng cạnh tranh trên thị trường thế giới, đưa nền
kinh tế nước ta nhanh chóng hội nhập với kinh tế khu vực và kinh tế thế giới.
Nền kinh tế phát triển theo định hướng xã hội thông qua bản chất và vai trò
quản lý của Nhà nước. Thể chế đã chứng minh rằng kinh tế thị trường thuần tuý
không thể nào giải quyết được những vấn đề do chính bản thân nó đặt ra cho xã
hội như tình trạng lạm phát, thất nghiệp, khủng hoảng, ô nhiễm môi trường và
những vấn đề xã hội khác. Những vấn đề này sẽ làm cản trở sự phát triển của xã
hội, nó không thể tạo cơ sở vững chắc cho sự phát triển bền vững. Hơn nữa cái
đích mà chúng ta đang hướng tới là một xã hội trong đó những vấn đề xã hội rất
được coi trọng mà những vấn đề xã hội chỉ có thể được giải quyết nhờ vào sự can
thiệp của Nhà nước. Do vậy chúng ta chuyển sang nền kinh tế vận động theo cơ
chế thị trường tất yếu phải cần tới sự quản lý vĩ mô của Nhà nước.
2.3. Những đặc trưng của cơ chế kinh tế mà chúng ta đáng hướng tới.
Những nét tổng quát của cơ chế thị trường mà chúng ta đang hướng tới đó
là: Thế chế kinh tế mà trong đó thị trường và các quan hệ thị trường ngày càng
đóng vai trò quyết định đối với sản xuất kinh doanh và phân phối tài nguyên
quốc gia với sự quản lý vĩ mô của Nhà nước, nền kinh tế nhiều thành phần thông
qua cạnh tranh, liên kết hợp tác, có trình độ xã hội hoá cao, nền kinh tế vận hàng
theo các qui luật kinh tế khách quan và các chính sách kinh tế phù hợp bảo đảm
thị trường thống nhất và mở rộng, phục vụ các mục tiêu tăng trưởng, hiệu quả,
cân bằng và ổn định. Nhà nước dùng luật pháp, kế hoạch định hướng và chính
sách kinh tế dẫn dắt thị trường phát triển lành mạnh, dùng chính sách phân phối
và điều tiết để đảm bảo phúc lợi cho toàn xã hội.
Theo mô hình này thì ta thấy những đặc trưng cơ bản của thế chế kinh tế mà
chúng ta đang hướng tới là:
Đó là thể chế kinh tế của các chủ thể tự chủ, tự do kinh doanh theo pháp
luật, các thành phần kinh tế vừa cạnh tranh, vừa liên kết hợp tác phát triển đạt
mức độ xã hội hoá cao. Tín hiệu thị trường ngày càng đóng vai trò trực tiếp
hướng dẫn hoạt động sản xuất kinh doanh và phân phối tài sản quốc gia. Kinh tế
quốc doanh được củng cố phát triển ở những khâu, vị trí then chốt, sở hữu cá
nhân được tôn trọng. Giá tự do tức giá thị trường, tự do hoá thương mại (ban đầu
ở trong nước dần dần mở rộng quan hệ tự do thương mại đối với các nước trên
thế giới và cạnh tranh tạo mọi khả năng cho thị trường phát huy vai trò tự sản
xuất kinh doanh và cung cấp hàng hoá.
Trong điều hành các hoạt động kinh tế, các mệnh lệnh hành chính được
giảm thiểu để cho các hoạt động thị trường diễn ra chủ yếu dựa trên sự hướng
dẫn của các qui luật giá trị qui luật cung, cầu, qui luật cạnh tranh đảm bảo
nguyên tắc vận hành chủ yếu của nền kinh tế là nguyên tắc thị trường. Nhưng thị
trường không phải là thị trường tự phát mà là thị trường phục vụ các mục tiêu của
toàn xã hội. Do vậy các quan hệ thị trường hoạt động không hoàn toàn biệt lập
với kế hoạch định hướng và với các chính sách kinh tế của Nhà nước.
Mọi yếu tố sản xuất (vật tư, vật liệu, nguyên liệu, nhân lực, công nghệ, sản
phẩm....) phải dựa vào thị trường vì chỉ có dựa vào thị trường thì các ngành sản
xuất mới tích cực nghiên cứu, cải tiến, làm tăng năng suất lao động, hạ giá thành
sản phẩm... giúp cho nền kinh tế vận hành một cách hiệu quả hơn.
Một nền kinh tế lấy con người làm trung tâm. Trong một nền kinh tế hiện
đại cái mà chúng ta cần là những con người với những trình độ khác nahu nhưng
họ có thể phát huy năng lực, sự sáng tạo của mình trong vị trí của họ, muốn vậy
chúng ta phải đặt cá nhân vào đúng vị trí của nó. Hơn nữa đặc trưng xã hội cũng
như vai trò xã hội to lớn của Nhà nước xã hội chủ nghĩa trở thành đặc điểm nổi
bật củathế chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Cho nên mô hình
kinh tế mà chúng ta xây dựng là mô hình kinh tế lấy con người làm trung tâm.
3. Các mục tiêu và chức năng quản lý vĩ mô của Nhà nước.
ở phần trên chúng ta đã trình bày về đặc điểm của nền kinh tế thị trường có
sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa với một cơ chế kinh
tế giúp cho nền kinh tế này hoạt động. Vậy trong nền kinh tế như vậy Nhà nước
phải làm gì hay vai trò của Nhà nước như thế nào. Điều này thể hiện qua mục
tiêu và vai trò quản lý vĩ mô của Nhà nước.
3.1. Mục tiêu.
Đảm bảo cho nền kinh tế phát triển ổn định tránh những thăng trầm, những
đột biến xấu là mục tiêu đầu tiên và quan trọng mà bất cứ Chính phủ nào cũng
phải tính đến. Một nền kinh tế ổn định, là một nền kinh tế với những bước phát
triển vững chắc, khoảng chênh lệch giữa đỉnh và đáy trong chu kỳ phát triển
không lớn. Một nền kinh tế phát triển ổn định giúp cho người lao động có thể
phát huy hết năng lực lao động của mình, những nhà đầu tư có thể tính toán được
lợi tức của mình, sẽ yên tâm đầu tư từ đó sẽ thu hút được nhiều dự án đầu tư hơn.
Hơn nữa một nền kinh tế ổn định sẽ góp phần làm ổn định chính trị, xã hội.
Đảm bảo hiệu quả kinh tế- xã hội. Mỗi doanh nghiệp hoạt động trên thị
trường đều theo đuổi mục đích lợi nhuận tối đa, chính điều này có thể gây ra
những tổn thất đói với xã hội như ô nhiễm môi trường, do cạnh tranh mà các
Công ty sát nhập với nhau thành các tập đoàn độc quyền dẫn tới hiện tượng ép
giá làm tổn thất tới lợi ích của người tiêu dùng và của toàn xã hội, vì chạy theo
lợi nhuận thấp hay không có lợi nhuận (cây xanh, môi trường đô thị) sẽ không
được đầu tư, điều này sẽ gây ảnh hưởng lớn tới sức khoẻ của con người và cảnh
quan môi trường hay cũng vì lợi nhuận mà các doanh nghiệp tìm mọi cách để
trốn thuế gây ảnh hưởng nghiêm trọng tới việc thu chi ngân sách và kiểm soát
môi trường.
Đảm bảo các mục tiêu xã hội. Sự tác động của cơ chế thị trường có thể đưa
đến nhiều hậu quả tiêu cực về mặt xã hội như làm bần cùng hoá một số người,
thất nghiệp, bất bình đẳng trong xã hội, tăng khoảng cách giàu nghèo giữa những
tần lớp người trong xã hội. Những vấn đề này nếu để phát triển lên sẽ dẫn tới sự
đảo lộn về mặt xã hội. Sự không ổn định về chính trị do vậy Nhà nước phải thông
qua các chính sách của mình để giải quyết những vấn đề đó.
3.2. Chức năng quản lý vĩ mô của Nhà nước.
Chức năng tạo môi trường và điều kiện cho hoạt động của các doanh nghiệp
như bảo đảm sự ổn định về chính trị, kinh tế, xã hội, duy trì luật pháp để các
doanh nghiệp hoạt động thuận lợi. Mỗi một Chính phủ mới khi lên nắm quyền
đều sẽ có những chính sách mới về kinh tế, nếu sự thay đổi Chính phủ diễn ra
hoà bình và đúng pháp luật thì nó sẽ tạo nên một bước chuyển biến tích cực đối
với nền kinh tế, ngược lại sự thay đổi Chính phủ do sự không ổn định về chính trị
sẽ làm cho các chính sách kinh tế không nhất quán, điều này sẽ làm cho các nhà
đầu tư không dám đầu tư, các doanh nghiệp sẽ không thể hoạch định chiến lược
kinh doanh của mình được, do vậy hiệu quả kinh tế sẽ không cao. Các yếu tố
kinh tế, xã hội sẽ cũng có tác động tương tự như vậy. Hơn nữa một Công ty khi
hoạt động trong một quốc gia nào đó sẽ phải tuân thủ luật pháp của nước đó. Do
đó một hành lang pháp lý thông thoáng sẽ giúp cho các doanh nghiệp hoạt động
hiệu quả hơn và ngược lại một hệ thống pháp luật không đẩy đủ và đồng bọ sẽ
hạn chế sự hoạt động của các doanh nghiệp.
Chức năng ổn định môi trường kinh tế vĩ mô như khống chế lạm phát, thực
hiện các biện pháp chống khủng hoảng, ngăn ngừa những đột biến xuất của nền
kinh tế. Lạm phát luôn tồn tại trong các nước có nền kinh tế thị trường, nó chỉ trở
nên nguy hiểm khi lạm phát ở mức mà Chính phủ không dự tính và kiểm soát
được và điều này hay xảy ra đối với các nước đang phát triển. Nếu để lạm phát
ngoài tầm kiểm soát các doanh nghiệp sẽ không hạch toán được kết quả sản xuất
kinh doanh, các nhà đầu tư không tiếp tục đầu tư, đời sống xã hội bị đảo lộn, nạn
đầu cơ hoành hành và nó dễ dẫn tới những khủng hoảng kinh tế. Vẫn biết khủng
hoảng là căn bệnh cố hữu của kinh tế thị trường nhưng chúng ta cần sớm dự báo
để có nhữn chuẩn bị cần thiết, giảm tối đa sự tác động của khủng hoảng.
Xây dựng cơ sở hạ tầng, đảm bảo điều kiện cơ bản cho hoạt động kinh tế
cơ sở hạ tầng như điện, nước, giao thông vận tải, nhà cửa, kho tàng, bến bãi... là
những yếu tố cơ bản để phát triển kinh tế. Để phát triển kinh tế và thu hút đầu tư
từ nước ngoài chúng ta phải tích cực đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, cơ sở hạ
tầng phải đi trước một bước.
Kiểm soát việc sử dụng tài sản quốc gia. Một quốc gia dù có giàu tài
nguyên đến đâu thì cũng không đủ cho toàn bộ nền kinh tế kể cả về số lượng và
chủng loại. Do đó Nhà nước phải có chính sách kiểm soát việc sử dụng tài sản
quốc gia hợp lý, tính lãng phí để tạo hiệu quả cao và có nguồn tích luỹ cho thế hệ
mai sau.
Vạch ra và thực hiện chính sách xã hội: phát triển kinh tế không thể xa rời
với việc phát triển xã hội. Nhà nước phải có những chính sách xã hội phù hợp
trong từng thời kỳ, từng địa phương để tạo động lực và cơ sở cho phát triển kinh
tế.
Để thực hiện những mục tiêu này Nhà nước phải sử dụng đồng bộ một loạt
các công cụ như thuế, lãi suất, chính sách tín dụng tiền tệ....
4. Một số giải pháp.
Chúng ta đổi mới nền kinh tế từ nền kinh tế tập trung quan liêu bao cấp
sang nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội
chủ nghĩa là một việc làm đúng đắn và chưa có tiền lệ trong lịch sử. Do vậy trong
việc tiến hành đổi mới chúng ta không có được những kinh nghiệm của những
người đi trước mà chúng ta vừa làm vừa phải rút kinh nghiệm. Sau hơn mười năm
đổi mới chúng ta đã thu được những thành tựu lớn nhưng vẫn còn một số vấn đề
tồn tại như: Cơ chế thị trường còn thiếu đồng bộ, mang nhiều yếu tố tự phát, rối
loạn, đã có sự chuyển biến mạnh mẽ trên thị trường hàng hoá dịch vụ trong khi
đó lại có sự lạc hậu khá lớn trong thị trường các nhân tố sản xuất. Kinh tế của ta
vẫn chưa đi lên một nền kinh tế lớn, bộ máy quản lý Nhà nước còn cồng kềnh,
kém hiệu quả, tệ quan liêu, thiếu hiểu biết còn phổ biến tư duy và con người trì
trệ trước bước ngoặc của sự chuyển biến kinh tế. Để đạt được thành công chúng
ta phải thực hiện một cách đồng bộ một loạt các biện pháp. Những biện pháp có
thể là:
+ Tiếp tục quá trình tự do hoá giá cả, thương mại hoá nền kinh tế một cách
triệt để hơn. Trước kia chúng ta chống cạnh tranh thì nay chúng ta phải đề cao
cạnh tranh, trước kia chúng ta khuyến khích độc quyền thì hiện nay chúng ta phải
có biện pháp khắc phục. Độc quyền ở ta hình thành không phải do kết quả của
quá trình tích tụ và tập trung tư bản mà do các quyết định chủ quan của Nhà nước
thông qua việc cho phép thành lập các doanh nghiệp có vị trí chi phối trong cả
nước hay từng địa phương. Nếu chúng ta cứ để độc quyền như hiện nay thì thị
trường sẽ không phát huy được hiệu quả do đó chúng ta phải xoá bỏ ngay những
tổ chức trung gian như tổng công ty, liên hiệp các xí nghiệp nếu như chúng không
có tác dụng thực sự, chúng ta chỉ giữ lại các Công ty độc quyền có vị trí quan
trọng đối với nền kinh tế quốc dân nhưng nay đối với các Công ty này Nhà nước
cũng cần có chính sách quản lý về giá cả, sản phẩm và trong tương lai chúng ta
cũng phải xoá bỏ dần vị trí độc quyền bằng cách tạo ra cơ chế cạnh tranh trong
nội bộ các Công ty trong lĩnh vực độc quyền.
Đối với giá cả ngoài thị trường ngoài việc để cho qui luật cung cầu tự điều
tiết, Nhà nước cần có chính sách giá cả hợp lý như qui định giá trần, sàn đối với
một số mặt hàng để tránh cho người tiêu dùng cũng như người sản xuất tránh bị
thiệt thòi và những đột biến xấu trong xã hội. Đồng thời phải chuẩn bị những
bước đi cần thiết để hình thành đầy đủ các thị trường cần thiết cho việc thương
mại hoá nền kinh tế như thị trường vốn, thị trường lao động, thị trường chứng
khoán và sớm đưa các thị trường này voà hoạt động để tăng cường khả năng cạnh
tranh của nền kinh tế thông qua chính sách mở cửa.
+ Tiếp tục đa dạng hoá chế độ sở hữu theo hướng phát triển doanh nghiệp
tư nhân, đổi mới phương thức hoạt động của các doanh nghiệp Nhà nước cho phù
hợp với cơ chế thị trường.
Chế độ sở hữu là vấn đề quan trọng nhất của một chế độ kinh tế xã hội.
Trong thời kỳ quá độ Đảng ta xác định nước ta có năm hình thức sở hữu là sở
hữu Nhà nước, sở hữu tập thể sở hữu tư nhân tư bản chủ nghĩa, sở hữu tư bản
Nhà nước và sở hữu cá thể tương ứng với nó là 5 thành phần kinh tế. Trong mỗi
thành phần kinh tế Nhà nước cần có sự quản lý và định hướng đúng đắn. Đối với
thành phần kinh tế Nhà nước chúng ta chỉ giữ lại các doanh nghiệp làm ăn thực
sự có hiệu quả để làm nên sức mạnh kinh tế của thành phần này và những doanh
nghiệp có vị trí đặc biệt quan trọng đối với kinh tế, an ninh còn lại chúng ta sẽ
tiến hành cổ phần hoá các doanh nghiệp hoặc cho giải thể nếu thấy cần thiết, để
cho kinh tế Nhà nước có thể dẫn dắt và thúc đẩy các thành phần kinh tế khác phát
triển đạt mục tiêu. Kinh tế tư bản Nhà nước cần tăng cường phát triển thông qua
các hình thức liên doanh, liên kết, xây dựng khu chế xuất, khu công nghiệp tập
trung nhằm tranh thủ sự tiến bộ về công nghệ sản xuất, về trình độ quản lý đồng
thời tạo tích luỹ cho nền kinh tế.
Với các thành phần khác cần có những chính sách khuyến khích chúng phát
triển.
+ Tăng cường sự kiểm soát của Nhà nước đối với hoạt động của các doanh
nghiệp.
Nhà nước không hạn chế khả năng sản xuất của các doanh nghiệp nhưng
phải luôn tăng cường kiểm soát để đảm bảo môi trường kinh doanh luôn trong
sạch và thông qua đó mà tăng nguồn thu cho ngân sách. Để làm việc này Nhà
nước phải tăng cường khả năng lập pháp tạo hành lang pháp lý cho các doanh
nghiệp tự do kinh doanh, tăng cường hoạt động kiểm toán đối với các Công ty
thông qua cơ quan kiểm toán của Chính phủ và các Công ty kiểm toán tư nhân
được sự cho phép của Nhà nước, đồng thời sớm thực hiện một chế độ kế toán
nghiêm ngặt và thống nhất.
+ Cải cách bộ máy hành chính, hiện đại hoá Nhà nước.
Bộ máy hành chính là các cơ quan quyền lực Nhà nước từ Trung ương tới
địa phương có nhiệm vụ quản lý mọi mặt của đời sống xã hội. Hiện nay bộ máy
này còn rất cồng kềnh và hoạt động kém hiệu quả do đó chúng ta phải cải cách bộ
máy này thông qua việc tinh giảm bộ máy hành chính đến mức hợp lý, tăng
cường khả năng hoạt động của bộ máy này bằng cách chọn lọc kỹ lưỡng đội ngũ
cán bộ hành chính, việc phân nhiệm phải rõ ràng, tránh hiện tượng chồng chéo
lên nhau giữa các đơn vị, các ngành, ban...
+ Đối với công tác kế hoạch hóa theo xu hướng kế hoạch hoá định hướng,
đồng thời thay đổi hệ thống mục tiêu.
Mục tiêu lớn nhất của chúng ta là xây dựng thành công một nền sản xuất
lớn sản xuất chủ nghĩa là mục tiêu bất biến hay nó là mục tiêu chiến lược. Từ
việc xác định được mục tiêu chúng ta phải xây dựng được chiến lược phát triển
rõ ràng. Rõ ràng ở đây tức là trong chiến lược phát triển này chúng ta phải chia ra
từng thời kỳ mỗi thời kỳ sẽ có những nhiệm vụ, mục tiêu khác nhau phù hợp với
tình hình kinh tế xã hội ở thời kỳ đó với một cách thức để đạt được những mục
tiêu đó. Để làm được điều này chúng ta phải có sự thay đổi lớn mà trước hết là
phải thay đổi về tư duy, cách nghĩ của những người lập kế hoạch tránh hiện
tượng chủ quan chung ý chí đặt mục tiêu vượt quá khả năng của đất nước hay kế
hoạch quá chi tiết nhưng lại không mang hiệu quả.
+ Đối với hệ thống thông tin kinh tế- thông tin quản lý theo yêu cầu của cơ
chế thị trường.
Khi nền kinh tế nước ta chuyển sang cơ chế thị trường có sự điều tiết thì hệ
thống thông tin kinh tế - quản lý cũng phải thay đổi theo. Trước kia những thông
tin chủ yếu mang tính mệnh lệnh hành chính tức là thông tin một chiều, những
thông tin từ dưới lên hoặc là không chính xác hoặc là không có như vậy những
thông tin kinh tế - quản lý đều không xuất phát từ thị trường. Điều này dẫn đến
tình trạng những người quản lý thực sự không biết thị trường đang hoạt động như
thế nào. Khắc phục điều này chúng ta phải đổi mới hệ thống thông tin sao cho
những thông tin phải được bắt nguồn từ những tín hiệu của thị trường, các kênh
thông tin xuôi và ngược được thông suốt.
+ Đối với cách thức sử dụng các chính sách kinh tế theo yêu cầu của kinh tế
thị trường, tạo ra một cơ chế phù hợp với chính sách ổn định kinh tế vĩ mô.
Nhà nước phải phân loại, hệ thống hoá các chính sách kinh tế thành các
nhóm để xử lý theo tình huống, các chính sách kinh tế nay có liên quan với nhau
theo nguyên tắc dây chuyền để khi dùng mọt chính sách có thể giúp các chính
sách khác tác động vào nền kinh tế theo hướng có lợi. Các chính sách mà Nhà
nước sử dụng ở đây là các chính sách vĩ mô- tức nó có tác động tới toàn bộ nền
kinh tế phù hợp với yêu cầu đặt ra cảu thị trường nhằm mục đích ổn định nền
kinh tế.
+ Đổi mới hoạt động pháp chế kinh tế theo hướng dẫn chủ hoá nền kinh tế.
Trong giai đoạn hiện nay chúng ta phải tạp lập một hệ thống pháp luật trong
đó cơ chế pháp lý phải phản ánh sự đa dạng của các chủ thể kinh doanh, bảo vệ
lợi ích của người kinh doanh nhưng lại phải giữ được ổn định và công bằng xã
hội, Do vậy trong công tác lập pháp chúng ta không được nóng vội, chắp nhặt
những điều luật của nước ngoài những qui định luật pháp không phản ánh đúng
được thực trạng xã hội và không mang tính giáo dục ngăn ngừa. Hơn nữa trong
quá trình thực hiện luật pháp phải luon có sự kiểm tra, kiểm soát, thu nhập thông
tin phản hồi để tìm ra những thiếu sót của luật, tích cực nâng cao năng lực làm
luật của các địa biểu Quốc hội để dần tiến tới một hệ thống pháp luật đồng bộ và
đầy đủ.
+ Hoàn thiện và đổi mới quản lý Nhà nước về tiền tệ - tín dụng ngân hàng.
Chính sách tiền tệ được xem là lĩnh vực quan trọng hàng đầu trong các lĩnh
vực của kinh tế vĩ mô, nó là nội bộ đòn bẩy để kích thích kinh tế phát triển và để
điều tiết nền kinh tế đi đúng hướng. Tuỳ theo thực trạng của nền kinh tế mà trong
từng thời kỳ phải có chính sách tiền tệ là nới lỏng hay thắt chặt, sao cho khối
lượng tiền tệ phản ánh đúng quan hệ cung - cầu tiền tệ trên thị trường, tăng nhanh
tốc độ lưu chuyển của tiền tệ trong nền kinh tế. Còn với hoạt động tín dụng: mở
rộng hoạt động tín dụng với những mức lãi suất hấp dẫn, những loại hình tín
dụng thuận tiện để có thể huy đọng tối đa lượng tiền nhàn rỗi trong dân, tăng
nguồn vốn cho nền kinh tế, góp phần đưa nhanh thị trường chứng khoán vào hoạt
động.
Với chính sách ngoại hối: chúng ta đã xoá bỏ cơ chế tỷ giá cố định chuyển
sang cơ chế thả nổi có sự quản lý nhằm ổn định giá trị của đồng Việt Nam đồng
qua đó có tác động tích cực tới cán cân thanh toán của đất nước. Hơn nữa chúng
ta cũng phải mở rộng hoạt động của thị trường ngoại hối làm cho các ngân hàng,
các Công ty Việt Nam ngày càng tham gia rộng rãi hơn vào thị trường tiền tệ
quốc tế.
+ Tiếp tục kiềm chế lạm phát.
Đây vẫn là nhiệm vụ quan trọng trong những năm tới. Chúng ta đã thành
công trong việc ngăn chặn lạm phát phi mã ở những năm 80 và những năm đầu
của thập kỷ 90. Trong những năm từ 1993 tới nay chúng ta luôn duy trì được
mức lạm phát thấp (một con số).
Để duy trì một mức lạm phát có thể kiểm soát được chúng ta phải có sự
phối hợp đồng bộ giữa các ngành, lĩnh vực, các chính sách như: Điều chỉnh cơ
cấu sản xuất và cơ cấu tiêu dùng, giảm thâm hụt ngân sách sửa đổi hệ thống ngân
hàng, chấn chỉnh hệ thống tài chính, giá cả, xuất nhập khẩu, hạn chế việc in tiền,
tạo sự thông thoáng trong lưu thong hàng hoá... Đồng thời chúng ta cũng phải có
những biện pháp chống thiểu phát. Vấn đề mà đã có một số dấu hiệu trong một số
ngành, mặt hàng năm 1999.
+ Đổi mới chế độ tiền lương.
Lương là khoản tiền trả cho người lao động vì sự cống hiến họ. Chế độ
lương của ta đã có những thay đổi nhưng còn có nhiều bất cập như lương cố định
thấp làm cho người lao động không thực sự gắn bó với công việc. Trong giai
đoạn tới chúng ta phải cải cách chế độ lương theo hướng lương trả theo mức độ
thực hiện công việc để cho tiền lương thực sự là đòn bẩy kích thích năng lực, sự
sáng tạo của người lao động.
+ Tăng cường phối hợp các công cụ quản lý vĩ mô.
Xét ở tầm quốc tế thì sản xuất trong quốc gia là một hệ thống giống như ở
một doanh nghiệp. Sức mạnh của quản lý Nhà nước chính là ở phương hướng
hoạt động đúng đắn và nghệ thuật phối hợp các hoạt động toàn xã hội do vậy các
công cụ quản lý vĩ mô cần được phối hợp với nhau chặt chẽ hơn.
Phần III
Kết luận
Chúng ta đang trong quá trình chuyển nền kinh tế sang nền kinh tế thị
trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa.
Trong quá trình đổi mới này Nhà nước đóng vai trò quan trọng, nó vừa là
người định hướng, vạch kế hoạch, hướng dẫn thực hiện, sửa đổi đường lối...
nhằm đưa nền kinh tế nước ta thành một nền kinh tế lớn xã hội chủ nghĩa. Trong
hơn mười năm đổi mới dưới sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước bộ mặt kinh tế
xã hội của ta đã có những thay đổi căn bản. Chúng ta đã bước đầu xác lập được
cơ chế kinh tế mới cơ chế thị trường, đời sống vật chất và tinh thần của người
dân được nâng cao, người dân thêm tin vào Đảng và yên tâm đi theo Đảng, cơ sở
hạ tầng được đổi mới, các xí nghiệp công nghiệp đã được tăng lên cả về số lượng
và chất lượng, cơ cấu kinh tế thay đổi theo hướng hiện đại... và cái quan trọng là
chúng ta đổi mới kinh tế mà vẫn giữ được sự ổn định về chính trị, xã hội - điều
mà hầu như không quốc gia nào làm được. Những cái này đạt được chính là nhờ
vào sự quản lý, dẫn dắt của Nhà nước. Những năm tiếp theo chúng ta vẫn tiếp tục
con đường đổi mới mà chúng ta vẫn tiếp tục con đường đổi mới mà chúng ta đã
chọn nhưng chúng ta sẽ gặp những khó khăn mới. Sự phá hoại của các thế lực
phản động, sự thấp kém về khoa học công nghệ, tư duy... do đó trong giai đoạn
tiếp theo này Nhà nước vẫn phải đóng vai trò chủ đạo trong mọi mặt của quá
trình đổi mới, đặc biệt trong lĩnh vực kinh tế để đưa nèn kinh tế Việt Nam đạt tới
mục tiêu đã chọn.
Mục lục
Trang
Phần I- Giới thiệu chung ............................................................................................ 2
Phần II- Nội dung ...................................................................................................... 5
1. Nhà nước và chức năng kinh tế của Nhà nước ....................................................... 5
1.1. Nhà nước ................................................................................................... 5
1.2. Chức năng của Nhà nước ........................................................................... 6
1.3. Những quan điểm và học thuyết bàn về chức năng kinh tế của Nhà
nước ........................................................................................................ 6
1.4. Kết luận .................................................................................................. 10
2. Đặc trưng cơ bản của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở
Việt Nam .......................................................................................................... 11
2.1. Đặc điểm của nền kinh tế nước ta bước đổi mới ....................................... 11
2.2. Đặc điểm của nền kinh tế hàng hoá vận động theo cơ chế
thị trường có sự quản lý của Nhà nước .................................................... 12
2.3. Những đặc trưng của cơ chế kinh tế chúng ta đang hướng tới .................. 13
3. Các mục tiêu và chức năng quản lý vĩ mô của Nhà nước .................................... 15
3.1. Mục tiêu ................................................................................................... 15
3.2. Chức năng quản lý vĩ mô .......................................................................... 16
4. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả vai trò quản lý
kinh tế của Nhà nước ......................................................................................... 17
Phần III- Kết luận 23
Các file đính kèm theo tài liệu này:
- LUẬN VĂN- Vai trò kinh tế của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước ở Việt Nam.pdf