Luận văn Xử phạt hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ - Từ thực tiễn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh

dung giáo dục pháp luật còn chưa phù hợp. Tư tưởng phổ biến vẫn coi giáo dục pháp luật là tuyên truyền các 69 điều khoản của văn bản luật một cách máy móc, giáo điều. Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn chưa sâu, nội dung và hình thức chưa phù hợp với từng địa phương, từng đối tượng nhất là khu vực nông thôn, miền núi, đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn. Hiện nay, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật giao thông đường bộ chỉ mới được thực hiện ở các thị trấn, xã ven thị trấn, khu vực dân trí cao, kinh tế phát triển mà chưa thực sự đến được với người dân sống trong núi sâu, dân tộc ít người trên địa bàn thị xã, Chưa có sự tham gia tích cực và thường xuyên của các tổ chức xã hội, các cấp chính quyền địa phương nên chưa huy động được sức mạnh của toàn xã hội tham gia. Nhiều cuộc tuyên truyền mang tính hình thức, chưa chú ý đi sâu vào các hoạt động thực tế, chuyên nghiệp. Có thể nói, các hoạt động tuyên truyền, giáo dục hiện nay ở địa phương còn phiến diện, chưa đồng đều, hiệu quả chưa cao. Đối tượng gây tai nạn giao thông không nhỏ là học sinh, sinh viên nhưng rõ ràng việc giáo dục pháp luật đối với nhóm đối tượng này còn chưa được quan tâm đúng mức. Ở nước ta những người tham gia giao thông ít được học luật, ngay cả khi đi thi bằng lái xe các loại cũng rất lơ mơ, trong khi đó công tác tuyên truyền còn hạn chế nên vi phạm giao thông là điều khó tránh khỏi. Thứ tám, trách nhiệm và đạo đức công vụ của cá nhân, cơ quan, tổ chức có thẩm quyền xử phạt. Môt bộ phận công an, cảnh sát, thanh tra giao thông còn ăn tiền mãi lộ, phạt ẩu, cư xử thô lỗ khiến người vi phạm không phục; Trong khi đó, nhiều người tham gia giao thông thiếu ý thức, mắt trước mắt sau không thấy công an là vượt ẩu, thái độ thiếu hợp táclà những lý do khiến công tác xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ luôn là vấn đề lan giải. Việc một số cảnh sát giao thông chỉ nhăm nhăm phạt tiền, hoặc gợi ý vòi vĩnh người vi phạm vô hình chung đã khiến người vi phạm không còn cảm thấy mình có lỗi. Chính vì vậy mà ngoài một số rất 70 đông người cứ bị thổi phạt là xin xỏ còn phổ biến. Ngoài ra, theo phỏng vấn thực tế một số cá nhân tại một số tuyến đường trọng điểm thu được rất nhiều ý kiến của người dân cho rằng: Lực lượng chức năng chỉ “rình” xử phạt những người ở dân trông hiền lành, các cô bác có tuổi hay học sinh, sinh viên chứ những thành phần liều lĩnh, thực sự coi thường pháp luật thì lại không bị sờ tới. Có ý kiến cho rằng “cảnh sát giao thông làm đúng nhiệm vụ thì chẳng ai dám nói gì. Nhưng vấn đề ở chỗ là tôi gặp đầy đường những thanh niên đèo ba, không đội mũ bảo hiểm, chưa đủ tuổi lái xe, phóng nhanh vượt ẩu...Vi phạm đầy ra đấy nhưng dường như chẳng mấy khi bị các chú cảnh sát giao thông dừng xe bao giờ, cái bọn thanh niên ăn chơi đầu xanh đầu đỏ, ăn mặc thời trang đi xe đẹp thì hình như các chú không dám sờ tới". Gây ra bức xúc trong nhân dân. Thứ chín, ô nhiễm khói bụi. Hiện nay trên địa bàn thị xã có rất nhiều các mỏ khai thác than, công ty vận tải nên mật độ tham gia giao thông là rất lớn, đặc biệt là tình trạng khai tác và vận chuyển than, đá làm cho địa bàn thị xã luôn trong tình trạng ngập trong bụi than, bụi đá một số tuyến đường tại khu vực thị trấn Mạo Khê, xã Hồng Thái Tây...luôn xuất hiện từng đoàn xe tải, containerchạy ầm ầm chạy dù lòng đường rộng chưa đầy 5-6m, gây mất an toàn giao thông. Tình trạng bụi mịt mù không chỉ gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng mà còn làm ảnh hưởng đến những người tham gia giao thông nhất là xe máy, người đi bộ do tầm nhìn bị ảnh hưởngDo lượng xe lưu thông dày đặc cùng với đường đã xuống cấp lại nhỏ hẹp khiến bụi từ gầm xe bốc lên bay mù mịt khiến người điều khiển xe máy phải né dạt nhiều khi phải dừng lại do không thấy đường, lượng đất, đá từ những chiếc xe container chở vật liệu xây dựng “thản nhiên” gây nên những đợt bụi “mù” như sương.Nhiều người dân đều phải rất khốn đốn mỗi khi đi qua những nơi này. Khói bụi làm tầm nhìn phía trước bị ảnh hưởng, dẫn đến tai nạn là điều xảy ra bất cứ lúc 71 nào. Đặc biệt tại khu vực phường Mạo Khê, xã Hồng Thái Đông và Hồng Thái Tây, do lượng bụi quá lớn khiến cho hàng quán hai bên đường không còn nhìn thấy bảng hiệu. Một chủ cửa hàng kinh doanh nước giải khát bên đường vừa lau lớp đất bám trên bàn nói: Không biết sống sao với khói bụi ở đây, đường thì nhỏ mà toàn xe lớn chạy thôi. Kiểu này sớm muộn gì tôi cũng dẹp tiệm mất vì không ai còn đứng trong bụi mà uống nước, Nhất là vào các khung giờ học sinh tan trường, người và xe ùa nhau đông kín đường rất nguy hiểm cho các em học sinh. Theo quan sát hai bên đường chỉ có một số ít quán mở cửa kinh doanh còn lại là đóng im ỉm để né khói bụi và tiếng ồn, các hộ gia đình sống dọc hai bên đường không có việc gì thì luôn đóng kín cửa 24/24h và bên ngoài cửa và tường nhà thì phủ kín bụi than đen ngòm thậm chí là các cây xanh được trồng ven đường cũng chịu chung số phận chuyển từ màu xanh sang màu đen, bụi dày phủ kín. Theo tìm hiểu, đoạn đường này luôn đông đúc và khói bụi là do khu vực này có nhiều công công ty, xí nghiệp khai thác và vận chuyển than, đất, đá, vật liệu xây dựng vì thế các loại xe lớn ra vào thường xuyên khiến tình trạng xuống cấp và ô nhiễm môi trường từ khói bụi ngày càng trầm trọng. Vì thế rất nhiều người dân xung quanh đang phải vất vả sống chung với khói bụi như hiện nay, do đường nhỏ, lượng xe lưu thông lớn cùng với khói bụi nên rất hay xảy ra va quệt và tai nạn giao thông. Do đó, nhiều người dân phải lưu thông trên tuyến đường này bằng xe máy hoặc đi bộ cũng khá nguy hiểm. Theo kết quả phân tích ở các báo cáo đánh giá tác động môi trường của Phòng tài nguyên – môi trường thị xã cho thấy, hiện trên toàn thị xã đều bị ô nhiễm bụi, nhiều nơi bị ô nhiễm trầm trọng, ở mức báo động. Tại các khu vực dọc tuyến quốc lộ 18A đoạn đi qua thị trấn Mạo Khê đến giáp thành phố Uông Bí bụi trong không khí trung bình gấp từ 300 tới 350% lần tiêu chuẩn 72 cho phép. Thống kê năm 2015 cũng cho thấy, ô nhiễm không khí ở thị xã do các hoạt động giao thông vận tải chiếm tỷ lệ khoảng trên 75%. Bên cạnh đó, Trong thời gian qua vấn nạn khói bụi mù mịt do đốt rơm rạ của người dân trong mùa thu hoạch lúa trên địa bàn cũng đang làm đau đầu các nhà chức trách tại địa phương. Theo thống kê mới nhất, tại các địa phương dọc quốc lộ 18A trên địa bàn Thị xã người dân thường tập kết tuốt lúa, đốt rơm rạ ngay sát lòng đường gây khói mù mịt. Tình trạng đốt rơm rạ tràn lan này tiềm ẩn nguy cơ mất an toàn giao thông. Qua khảo sát trên địa bàn, người dân tổ chức tập kết lúa, tuốt lúa ngay trên đường quốc lộ gây cản trở giao thông. Không những vậy, rơm rạ sau khi tuốt lúa không được người dân mang về nhà mà được chất thành từng đống cao rồi đem đốt ngay sát đường quốc lộ. Nhiều người dân cho rằng, đốt rơm rạ ngay ngoài đồng là biện pháp thuận tiện nhất, vừa đỡ mất công vận chuyển về nhà, vừa triệt được nguồn sâu bệnh và cỏ dại, tăng dinh dưỡng cho đất. Những đám rơm cháy bên đường gây khói nghi ngút phủ kín đường đi, cản trở tầm nhìn như "bịt mắt" người điều khiển phương tiện giao thông. Tình trạng đốt rơm rạ, phơi thóc lúa trên quốc lộ diễn ra khá phổ biến tại nhiều nơi, nhất là vào ngày mùa mà nguyên nhân do người dân chưa ý thức được việc mình làm sẽ gây hiểm họa cho người đi đường. Chính vì thế, chính quyền địa phương cần sớm có biện pháp tuyên truyền nâng cao ý thức cho người dân nhằm giải quyết dứt điểm tình trạng trên, tránh những tai nạn đáng tiếc. 73 TIỂU KẾT Qua nghiên cứu thực tiễn, các số liệu vi phạm và công tác xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ trên địa bàn thị xã Đông Triều, các ngành, các cấp chính quyền đã tìm ra những nguyên nhân cơ bản dẫn đến vi phạm pháp luật cũng như tai nạn giao thông xảy ra trên các tuyến đường tại thị xã, từ đó đưa ra được những kế hoạch, giải pháp cơ bản làm giảm vi phạm hành chính về giao thông đường bộ tạo sự ổn định về xã hội và phát triển kinh tế địa phương. Cùng với sự nỗ lực cố gắng của các lực lượng chức năng trong việc giữ gìn ổn định trật tự an toàn giao thông đường bộ, thì vẫn còn không ít trường hợp tham gia giao thông đường bộ vẫn cố tình vi phạm, có sự thách thức, trốn tránh sự kiểm tra, kiểm soát của lực lượng chức năng, gây mất trật tự an toàn giao thông, thêm vào đó là ý thức chấp hành pháp luật giao thông của đại đa số nhân dân vẫn còn kém, phương tiện giao thông gia tăng chóng mặt, sự thiếu thốn về cơ sở hạ tầng nên chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương; đồng thời với một hệ thống pháp lý chưa đồng bộ, nhất quán, chưa đầy đủ đã tác động không nhỏ đến hiệu quả công tác xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ trên địa bàn thị xã Đông Triều. 74 Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM XỬ PHẠT HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ - TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH 3.1. Phương hướng bảo đảm xử phạt hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ - từ thực tiễn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 3.1.1. Xây dựng, hoàn thiện pháp luật giao thông đường bộ và pháp luật trong các lĩnh vực khác có liên quan Trong những năm tới, trên cơ sở Luật giao thông đường bộ năm 2008 và các văn bản hướng dẫn thi hành, các ban ngành hữu quan cần rà soát lại toàn bộ các văn bản quy phạm pháp luật giao thông đường bộ và các văn bản quy phạm pháp luật ở các lĩnh vực khác có liên quan đến giao thông đường bộ để bổ sung, sửa đổi hoặc hủy bỏ những văn bản không còn hiệu lực, ban hành những văn bản quy phạm pháp luật mới nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho Luật giao thông đường bộ thực hiện một cách tốt nhất. Có thể nhận thấy rằng hiện nay khung pháp luật giao thông đường bộ đã bao quát được trên các vấn đề như quy tắc giao thông đường bộ, kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, phương tiện tham gia giao thông đường bộ, người điểu khiển phương tiện tham gia giao thông đường bộ, vận tải đường bộ, quản lý nhà nước về giao thông đường bộ. Tuy nhiên, những văn bản quy phạm pháp luật giao thông đường bộ nên được nghiên cứu xem xét, sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới như là: - Quy định về quản lý phương tiện vận tải, phân tích quản lý, trách nhiệm trong kiểm định an toàn kỹ thuật phương tiện cơ giới đường bộ và bảo vệ môi trường; - Sửa đổi, bổ sung tiêu chuẩn mở trường đào tạo lái xe; - Quy định rõ chế độ sử dụng và thời gian lao động của người lái xe; 75 tiêu chuẩn sức khỏe và tâm lý người lái oto; - Quy định về thu hồi có thời hạn hoặc thu hồi vĩnh viễn giấy phép lái xe; - Sửa đổi, bổ sung một số quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ; Bên cạnh đó, cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung các quy định về hành lang an toàn đường bộ; vai trò, trách nhiệm của chính quyền cấp xã. Khi xây dựng và hoàn thiện pháp luật giao thông đường bộ phải đảm bảo tính đồng bộ với các ngành luật khác như: Luật Hiến pháp (quy định về tổ chức, thẩm quyền của các cơ quan hành chính nhà nước trong lĩnh vực giao thông đường bộ); Luật Hành chính (quy định các văn bản pháp luật giao thông đường bộ); Luật Hình sự (quy định tội phạm và hình phạt trong lĩnh vực giao thông đường bộ); Luật Đất đai (quy định việc quản lý đất dành cho đường bộ, công trình đường bộ)Chính vì thế, cùng với việc cụ thể hóa Luật giao thông đường bộ thì cần chú ý sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện các quy phạm pháp luật có liên quan đến giao thông đường bộ ở các ngành luật khác nhau. Có như vậy mới phát huy được vai trò của pháp luật giao thông đường bộ trong hoạt động quản lý nhà nước. 3.1.2. Giáo dục ý thức tôn trọng pháp luật Cần xây dựng văn hóa, ý thức tôn trọng pháp luật giao thông đường bộ của người dân để đáp ứng nhu cầu phát triển bền vững của địa phương. Có cơ chế khuyến khích, khơi gợi ý thức tự giác tôn trọng pháp luật của mỗi cá nhân. Bên cạnh đó, cần có cơ chế khen thưởng, động viên kịp thời những tổ chức, cá nhân chấp hành tốt pháp luật giao thông, tăng cường tuyên truyền, nhân rộng các điển hình tiên tiến người tốt, việc tốt trong thực hiện pháp luật giao thông. Tiếp tục nhân rộng thêm các mô hình Đội xe ôm tự quản, Hội lái xe an toàntrên địa bàn thị xã. 76 Bên cạnh đó, cần quan tâm đến người đứng đầu các cơ quan Nhà nước, tổ chức, doanh nghiệp; mỗi cán bộ Đảng viên, công chức, viên chức nhà nước phải nêu cao vai trò gương mẫu, tự giác tuân thủ và chấp hành pháp luật giao thông nhằm tạo sự lan tỏa, có ý nghĩa giáo dục đối với người dân. Tăng cường hoạt động tuyên truyền, phổ biến , giáo dục pháp luật giao thông đường bộ cho nhân dân thị xã, đưa vào chương trình giảng dạy thành môn học trong các trường học trong hệ thống giáo dục quốc dân tại địa phương; thường xuyên phát động và tổ chức các cuộc thi tìm hiểu pháp luật đối với học sinh, sinh viên của thị xã. Các trường học trên địa bàn thị xã cần đưa ra chương trình học luật giao thông đường bộ, cách ứng xử khi đi đường trở thành một môn học chính khóa trong chương trình dạy giáo dục công dân trong các cấp học tiểu học đến THPT để làm nền tảng cho việc xây dựng nền văn hóa giao thông ở địa phương. Giáo dục, xây dựng văn hóa, ý thức tôn trọng pháp luật nói chung và pháp luật giao thông đường bộ nói riêng là một quá trình lâu dài, kiên trì, thường xuyên và bền bỉ, liên tục với nhiều hình thức, cách làm đa dạng, phong phú phù hợp với từng lứa tuổi , từng nhóm người trong xã hội. 3.1.3. Đổi mới công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật giao thông đường bộ Công tác tuyên truyền pháp luật được coi là một trong những biện pháp quan trọng giúp người dân hiểu và tuân thủ pháp luật giao thông đường bộ một cách nghiêm túc và có tính bền vững. Do vậy, công tác tuyên tuyền pháp luật giao thông đường bộ được Uỷ ban nhân dân Thị xã đặc biệt quan tâm chỉ đạo, phát động nhiều chưng trình hành động nhằm đưa pháp luật giao thông đường bộ vào thực tiễn cuộc sống bằng nhiều hình thức phong phú, đa dạng. Do đặc thù riêng nên pháp luật giao thông đường bộ ở nước ta thường xuyên được cập nhật mới như đã nêu ở trên, điển hình là vào ngày 01 tháng 8 77 tới đây Nghị định 46/NĐ-CP quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ và đường sắt chính thức có hiệu lực. Chính vì vây, các cơ quan chức năng có thẩm quyền của thị xã phải thường xuyên phổ biến các văn bản pháp luật mới nhất liên quan đến lĩnh vực giao thông đường bộ đến nhân dân một cách chính xác, kịp thời, để nhân dân cập nhật được nhanh nhất tình hình, quy định liên quan đến đi lại hàng ngày của ban thân mình. Hiện nay, trình độ nhận thức pháp luật nói chung và Luật giao thông đường bộ nói riêng của cán bộ, nhân dân thị xã còn nhiều hạn chế, nhất là nhân dân vùng sâu, vùng dân tộc thiểu số...Một bộ phận không nhỏ người tham gia giao thông có ý thức kém, thói quen tùy tiện. Công tác tuyên truyền, hướng dẫn pháp luật an toàn giao thông đường bộ chưa thường xuyên, đồng bộ nên hiệu quả không cao. Vì vây, rất cần thiết phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật về đảm bảo trật tự an toàn giao thông đường bộ đến mọi người, mọi nhà để người dân tự giác chấp hành khi tham gia giao thông. Cùng với công tác tuyên truyền pháp luật, trình độ dân trí được nâng cao, kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ được hoàn thiện, phương tiện tham gia giao thông giảm thì sẽ giảm được vi phạm pháp luật giao thông đường bộ cũng như tai nạn giao thông. Do nhận thức, thói quen, lối sống của người dân nên công tác tuyên truyền phải được quan tâm và tổ chức thường xuyên, đồng bộ, tuyên truyền có trọng điểm, phân loại đối tượng tuyên truyền để chọn hình thức phù hợp cho từng nhóm đối tượng. Các đối tượng cần tập trung tuyên truyền là học sinh, thanh thiếu niên, người sử dụng moto, xe gắn máy, cán bộ công nhân viên các xí nghiệp, các hộ dân sống hai bên đường... Kết hợp giữa giáo dục có tính cộng đồng với giáo dục theo đối tượng, kết hợp giáo dục gia định với nhà trường và xã hội, kết hợp giữa giáo dục và cưỡng chế, phải tiến hành thường xuyên, liên tục, có chương trình kế hoạch 78 cụ thể, xây dựng đội ngũ tuyên truyền viên có nhiệt huyết, đủ trình độ hiểu biết pháp luật giao thông đường bộ, gương mẫu trong việc chấp hành pháp luật giao thông đường bộ. Chỉ khi làm được như vậy thì chủ trương đưa pháp luật vào đời sống mới thực sự đạt hiệu quả cao. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về trật tự an toàn giao thông cả về chiều rộng và chiều sâu, tuyên truyền phải đến được từng gia đình, từng người tham gia giao thông. Công tác tuyên truyền, giáo dục vừa là biện pháp trước mắt, vừa là biện pháp lâu dài đòi hỏi các nhà quản lý phải kiên trì, tiếp tục sáng tạo để nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật giao thông đường bộ. Bằng những hình thức tuyên truyền khác nhau, từ năm 2010 đến năm 2015, ý thức của người dân trong toàn thị xã đã được nâng lên đáng kể, song nhìn chung việc thực hiện pháp luật giao thông đường bộ của người dân vẫn còn hạn chế, tình trạng vi phạm pháp luật giao thông đường bộ còn nhiều, một số người vi phạm do không hiểu biết pháp luật giao thông đường bộ, nhưng không ít người có hiểu biết nhưng ý thức chấp hành kém, cố tình vi phạm. Trong những năm tới để thực hiện pháp luật giao thông đường bộ đường bộ có hiệu quả cao, các cấp, các ngành trong phạm vi nhiệm vụ quyền hạn của mình cần tiếp tục thực hiện thường xuyên công tác tuyên truyền và cần tập trung vào một số hình thức tuyên truyền cụ thể về pháp luật giao thông đường bộ như sau: Tuyên truyền miệng: Đây là hình thức người nói trực tiếp với ngườinghe về những nội dung, những quy định của pháp luật giao thông đường bộ. Mục đích của hình thức tuyên truyền này là nhằm làm cho người nghe hiểu và hành độngtheo nội dung pháp luật được tuyên truyền. Hiệu quả của tuyên truyền miệng không chỉ đánh giá tại chỗ khi nghe, thu hoạch sau khi nghe mà cao hơn làngười nghe giữ được niềm tin lâu dài đối với pháp luật 79 giao thông đường bộ. Do vậy các đơn vị, cơ quan tổ chức khi tổ chức tuyên truyền cần phải có một nội dung tuyên truyền ngắn gọn, phù hợp với đối tượng được nghe. Tuyên truyền qua phương tiện thông tin truyền thông: Báo viết, báo điện tử, đài phát thanh, đài truyền hình là những phương tiện thông tin truyềnthông phục vụ đắc lực công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật giao thông đường bộ. Về hình thức tuyên truyền giáo dục pháp luật giao thông đường bộ: Tiếp tục đưa tin thời sự, bài viết phản ánh tình hình chấp hành luật giao thông đường bộ, dành "thời gian vàng" để phát các chuyên mục về an toàn giao thông, nêu lên các vụ tai nạn giao thông đường bộ, phân tích nguyên nhân gây tai nạn từ đó đề xuất giải pháp làm giảm thiểu tai nạn và biện pháp phòng ngừa tai nạn giao thông đường bộ. Tuyên truyền bằng khẩu hiệu: Cắt dán các khẩu hiệu tuyên truyền, nhắc nhở chấp hành các quy định pháp luật giao thông đường bộ trên các đường chính, dọc các tuyến đường có bố trí tín hiệu đèn giao thông, đường đô thị, trên đoạn đường nguy hiểm có điểm đen về tai nạn giao thông, nhà văn hóa của khu dân cư, của cấp chính quyền xã, phường, thị trấn, các cơ quan, trường học các khẩu hiệu như: "An toàn giao thông đường bộ là hạnh phúc cho mỗi người"; "Nghiêmchỉnh chấp hành Luật Giao thông đường bộ"; "Chú ý đoạn đường thường xảy ra tai nạn", "Văn hóa giao thông là tự giác chấp hành pháp luật về trật tự an toàn giao thông", "Chung tay xây dựng một xã hội giao thông an toàn, thân thiện" "Người Quảng Ninh văn minh lịch sự nghiêm chỉnh chấp hành luật giao thông". Phát động các cuộc thi tìm hiểu pháp luật giao thông đường bộ: Đối tượng cần tập trung ở đây cần là học sinh, sinh viên, thanh thiếu niên, cán bộ, công chức, viên chức; cán bộ, chiến sĩ lực lượng vũ trang nhân dân... Công tác tuyên truyền, giáo dục vừa là biện pháp trước mắt, vừa là biện 80 pháp lâu dài, phải làm kiên trì, liên tục, sáng tạo để nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật trật tự an toàn giao thông, hình thành cho được nếp sống có văn hóa trong giao thông. 3.1.4. Kiện toàn hệ thống nhân sự ngành giao thông đường bộ Con người luôn được coi là trung tâm của sự phát triển. Để có được một hệ thống quản lý an toàn giao thông đường bộ hoạt động hiệu quả, Đảng và Nhà nước ta nói chung và đối với thị xã Đông Triều nói riêng cần phải chú tâm phát triển hệ thống nhân sự ngành giao thông đường bộ tại địa phương. Bên cạnh việc cải tổ, sắp xếp lại tổ chức quản lý an toàn giao thông đường bộ, cần xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm của các cá nhân, tổ chức có thẩm quyền trong ngành giao thông đường bộ, cùng với đó cần phải không ngừng nâng cao trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức của các cán bộ, công chức ngành giao thông vận tải. Trên thực tế hiện nay, nhiều cơ quan trong ngành bị chồng chéo trong thẩm quyền quản lý dẫn đến hiện tượng quản lý còn bỏ sót hoặc đùn đẩy trách nhiệm làm giảm hiệu quả quản lý của hệ thống nhà nước. Nguyên nhân dẫn đến hiện tượng này là do việc quản lý một cách thiếu khoa học cũng như sự thiếu sót của luật liên quan đến cơ cấu, tổ chức và thẩm quyền của các cơ quan liên quan. Chính vì vậy, cần phải rà soát lại tổ chức, cơ cấu của các cơ quan có thẩm quyền, dựa trên thực tế, kinh nhiệm và học hỏi để cải tổ và kiến nghị lên các cơ quan có chức năng cấp trên có thẩm quyền nhằm quy định rõ cơ cấu, thẩm quyền của từng cơ quan nhằm giảm thiểu sự chồng chéo, nâng cao hiệu quả của công tác quản lý và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ. Bên cạnh đó cần tích cực nâng cao trình độ của đội ngũ công chức ngành giao thông đường bộ tại cơ sở. Công tác đào tạo thường xuyên cho các cán bộ ngành giao thông cần được chú trọng. Do lĩnh vực giao thông đường 81 bộ là diễn biến rất phức tạp, ảnh hưởng đến cuộc sống thường ngày của người dân và thường xuyên thay đổi các văn bản quy phạm pháp luật nên công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ công chức là vô cùng quan trọng, cần phải thường xuyên cử cán bộ tham gia các lớp tập huấn không chỉ ở địa phương mà còn phải đưa đi học tập các kinh nhiệm quản lý tại các tỉnh khác. Thường xuyên cập nhật, tuyên truyền đến đội ngũ công chức các chủ trương, chính sách, văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến các ngành giao thông, tổ chức các lớp tập huấn, hướng dẫn, nâng cao nghiệp vụ cho cán bộ ngành. Ngoài ra cũng cần phải chú trọng đến công tác tuyển dụng, tinh giảm biên chế. Cần phải dựa trên tình hình thực tế của địa phương mà có thể tuyển dụng những cá nhân có tiềm năng và có trình độ chuyên môn cao có thể đáp ứng yêu cầu công việc. Lãnh đạo thị xã cần phải thực hiện các chính sách cho phù hợp để có thể thu hút nhân tài cho sự phát triển của địa phương nói riêng cũng như sự phát triển của cả tỉnh nói chung. Cần xây dựng nên các tiêu chí cho tuyển dụng cũng như các chính sách ưu đãi để thu hút người tài cho sự phát triển đất nước, tránh sự chảy máu chất xám. Tuy nhiên, trong xu thế của cả nước và việc tinh giảm biên chế, Đông Triều cũng cần phải đề cao việc nâng cao hiệu quả quản lý, thực hiện tinh giảm biên chế, không tuyển dụng tràn lan mà chỉ dựa trên yêu cầu công việc tìm ra những nhân tài phục vụ sự phát triển của thị xã. 3.1.5. Áp dụng khoa học kĩ thuật, công nghệ vào quản lý an toàn giao thông Cùng với sự bùng nổ của thông tin hiện nay, trình độ khoa học cũng có những phát triển rất đáng kể. Những năm gần đây, Đảng và nhà nước rất chú trọng trong việc áp dụng khoa học kĩ thuật vào trong quản lý Hành chính nhà nước nói chung và cho các công tác quản lý tại cơ sở và của từng ngành nói riêng. Ngành giao thông đường bộ cũng cần phải có những áp dụng tiến bộ 82 trong công tác quản lý và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ. Cùng với các áp dụng về khoa học như ứng dụng tin học trong quản lý, mua, xây dựng các phần mềm quản lý phương tiện, an toàn giao thông hay mua sắm các trang thiết bị công nghệ cao nhằm phát hiện vi phạm trong giao thông đường bộ (Máy đo nồng độ cồn, máy bắn tốc độ) đồng thời là việc tổ chức các lớp tập huấn hướng dẫn áp dụng khoa học công nghệ với các cán bộ công chức nhằm nâng cao hiệu quả quản lý tránh hiện tượng chạy theo thành tích, mua các trang thiết bị công nghệ về nhưng không sử dụng gây lãng phí. Thực hiện đơn giản hóa các thủ tục trong xử phạt hành chính giao thông đường bộ, làm tăng hiệu quả xử phạt vi phạm, khắc phục tình trạng thủ tục xử phạt rườm rà như hiện nay. Lãnh đạo thị xã cần xây dựng chiến lược phát triển giao thông đường bộ dài hơi cho thị xã trong 10 hay 20 năm tới, dự báo tình hình phát triển của các loại hình giao thông trên địa bàn từ đó có các biện pháp ứng phó kịp thời nhằm khắc phục tình trạng ùn tắc và tai nạn giao thông trên địa bàn thị xã. 3.2. Giải pháp bảo đảm xử phạt hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ từ thực tiễn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 3.2.1. Xây dựng, hoàn thiện cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ, tăng cường công tác bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông. Kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ trên địa bàn thị xã Đông Triều chưa hoàn thiện, đa số các tuyến đường quá nhỏ hẹp, không đáp ứng được mật độ giao thông hiện nay. Bời vì quỹ đất dành cho đường bộ và hành lang an toàn đường bộ của thị xã còn ít, công tác mở rộng đường và giải phóng mặt bằng thực hiện không đồng bộ, manh mún từ dó làm tăng nguy cơ vi phạm Luật giao thông đường bộ, tăng số lượng các vụ tai nạn giao thông nghiêm trọng trên địa bàn và luôn tiềm ẩn những nguy cơ ùn tắc giao thông 83 chỉ cần có vụ tai nạn hay va chạm nhỏ là tuyến đường bị ùn tắc hàng giờ. Bởi vì dân số tăng nhanh, số lượng các phương tiện tham gia giao thông quá lớn, nhu cầu đi lại, vận chuyển hàng hóa, vật liệu trên các tuyến đường tăng cao, thậm chí các tuyến đường mới xây đến đâu là dân lại lấn chiếm đến đó gây mất an toàn giao thông. Bên cạnh đó, cần chấn chỉnh lại các doang nghiệp khai thác than, đá trên địa bàn khi số lượng xe trọng tải lớn chở đầy than, đá, vật liệu xây dượng chạt liên tục, phá nát các tuyến đường, gây ô nhiễm môi trường và mất an toàn khi tham gia giao thông. Cần yêu cầu các doang nghiệp khai thác và vận chuyển vào buổi tối khi mật độ phương tiện tham gia giao thông xuống thấp, che chắn kỹ vật liệu được chở và di chuyển chú ý an toàn. Tiến hành tu bổ đường xá và rải nước thường xuyên để giảm thiểu bụi, ô nhiễm cũng như sự xuống cấp của các tuyến đường như hiện nay nhất là tại các xã như Hồng Thái Tây, phường Mạo Khê... Kiểm tra, rà soát lại vị trí các biển báo, chỉ dẫn, thông tin tín hiệu để tiến hành thay mới, cắm biển báo cho phù hợp, đối với những biển chỉ dẫn không còn phù hợp phải có biện pháp xử lý ngay để phù hợp với tình trạng cầu, đường tạo thuận lợi cho phương tiện giao thông đường bộ lưu thông được thuận lợi. Bên cạnh đó, cần nâng cao năng lực quản lý nhà nước về đất đai, xây dựng. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất đai, xây dựng nhà ở, lều quán, xây dựng khu công nghiệp, khu dân cư, khu kinh tế dọc các tuyến đường bộ, đấu nối đường nhánh trực tiếp vào các tuyến quốc lộ, phát hiện và xử lý kiên quyết, kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật đất đai, pháp luật xây dựng như: Lấn chiếm hành lang an toàn đường bộ, lấn chiếm đất công, sử dụng đất sai mục đích, chuyển nhượng đất trái phép, trồng cây lâu năm trên đất dành cho hành lang an toàn đường bộ, xây các công trình 84 không phép, sai phép, vi phạm quy hoạch đã được công bố. Chấm dứt tình trạng xử phạt nhưng vẫn cho công trình tồn tại. Tiếp tục củng cố và nâng cao trình độ nghiệp vụ của các bộ phận làm công tác đến bù giải phóng mặt bằng, công tác quản lý đường bộ. Thành lập các ban giải phóng mặt bằng chuyên trách, các tổ công tác xử lý vi phạm hành lang an toàn đường bộ tại các địa phương là cơ quan tham mưu giúp việc cho đoàn công tác liên ngành của thị xã nhằm đảm bảo tính chuyên môn, nâng cao chất lượng của công tác quản lý, giải tỏa chống lấn chiếm hành lang an toàn đường bộ. Nâng cao chất lượng lập, thẩm định, phê duyệt dự án đền bù giải phóng mặt bằng trong xây dựng công trình giao thông. Cùng với đó, cần ưu tiên huy động các nguồn lực đầu tư hoàn chỉnh kết cấu hạ tầng giao thông, đảm bảo đồng bộ. Hoàn thành đầu tư, nâng cấp các cầu yếu trên địa bàn, dự án mở rộng quốc lộ 18A đoạn qua địa phận thị xã Đông triều. Có như vậy hệ thống giao thông đường bộ của thị xã mới hoàn thiện phục vụ tốt cho sự phát triển kinh tế và sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa của địa phương. Tiếp tục ưu tiên huy động các nguồn lực đầu tư hoàn chỉnh một bước cơ bản kết cấu hạ tầng giao thông, đảm bảo liên hoàn, liên kết giữa các phương thức vận tải giữa các các huyện, thị xã, thành phố trong tỉnh. Hoàn thành đầu tư nâng cấp, mở rộng tuyến quốc lộ: 18A và các tuyến đường khác, cải tạo, nâng cấp đồng bộ các tuyến đường trong thị xã. Như vậy hệ thống giao thông đường bộ của thị xã Đông Triều mới hoàn thiện phục vụ tốt cho phát triển kinh tế - xã hội cùng với cả tỉnh Quảng Ninh. 3.2.2. Tăng cường thanh tra, kiểm tra, xử lý nghiêm minh mọi hành vi vi phạm pháp luật giao thông đường bộ. Đi đôi với công tác tuyên truyền, giáo dục , phổ biến pháp luật về trật tự an toàn giao thông phải nâng cao hiệu quả công tác tuần tra, kiểm soát, xử 85 phạt vi phạm. Phải coi xử phạt vi phạm hành chính là một biện pháp giáo dục có tính hiệu quả nhất khi đánh vào kinh tế của mỗi cá nhân. Xử phạt vi phạm phải kiên quyết, nghiêm minh, công khai, minh bạch. Trong thực hiện tuần tra, kiểm soát, xử lý vi phạm, lực lượng công an giữ vai trò nòng cốt đặc biệt quan trọng; cần huy động tối đa lực lượng tham gia bảo đảm trật tự an toàn giao thông, huy động cả lực lượng công an xã, tình nguyện viên, dân phòng...quyết không được để trống địa bàn, dù ở bất cứ khu vực nào của thị xã, đặc biệt là miền núi, vùng sâu. Như vậy, để đạt được mục tiêu giáo dục pháp luật giao thông đường bộ không những chỉ làm tốt công tác giáo dục mà còn phải coi trọng những biện pháp cưỡng chế thực hiện pháp luật. Hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ theo quy định có nhiều lực lượng được phép tham gia như: lực lượng cảnh sát giao thông, thanh tra giao thông vận tải và cả chính quyền các cấp. Để không chồng chéo, hoặc đùn đẩy, né tránh trách nhiệm dẫn đến tình trạng bỏ trống thực hiện công tác tuần tra kiểm soát, thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật giao thông đường bộ trước hết cần xem xét thật kỹ chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan này, xem có chức năng, nhiệm vụ nào bị trùng lặp thì loại bỏ, sửa đổi cho phù hợp. Riêng đối với lực lượng cảnh sát giao thông công tác tuần tra, kiểm soát giao thông là một trong những biện pháp nghiệp vụ cơ bản trong xử lý vi phạm. Để tăng cường công tác tuần tra, kiểm soát người và phương tiện tham gia giao thông, cũng như nâng cao hiệu quả trong công tác tuần tra, kiểm soát trên địa bàn rất cần xây dựng lực lượng cảnh sát giao thông trong sạch, vững mạnh. Trước mắt cần tiếp tục tập trung chỉ đạo, củng cố và tổ chức lại lực lượng tuần tra trên toàn thị xã cho phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới tại Đông triều. Đảm bảo việc tuần tra, kiểm soát phải khép kín về địa bàn và thời gian, đảm bảo bí mật, không để bất cứ địa bàn nào không có 86 lực lượng cảnh sát giao thông phụ trách, cũng như tránh sự chồng chéo hay dư thừa lực lượng. Đồng thời phải không ngừng nâng cao trình độ, nghiệp vụ và phẩm chất đạo đức của những người thực thi công vụ, đảm bảo phát hiện kịp thời mọi hành vi vi phạm pháp luật giao thông đường bộ và xử lý nghiêm minh, triệt để, từ đó hiệu quả công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực giao thông đường bộ tại thị xã Đông triều sẽ được nâng cao, các hành vi vi phạm pháp luật sẽ giảm và đó là yếu tố quan trọng có tác dụng tuyên truyền, giao dục người tham gia giao thông, đồng thời làm ổn định trật tự an toàn giao thông, giảm thiểu tai nạn giao thông ở địa phương. Mặt khác, trong công tác tuần tra, kiểm soát, xử phạt vi phạm pháp luật giao thông đường bộ cũng phải thường xuyên tổ chức rút kinh nghiệm các chuyên đề, các đợt cao điểm, các chương trình hành động để đề ra các giải pháp có thể đồng thời phát huy được kết quả đạt được nhưng lại khắc phục được những thiếu sót trong quá trình thực hiện công vụ. Lực lượng cảnh sát giao thông làm nhiệm vụ tuần tra, kiểm soát, xử phạt vi phạm pháp luật giao thông đường bộ phải chấp hành nghiêm chỉnh quy trình tuần tra, kiểm soát và xử lý vi phạm trong lĩnh vực giao thông đường bộ theo luật định. Đồng thời cũng cần bỏ sung kịp thời các quy định có liên quan đến công tác tuần tra, kiểm soát và xử lý vi phạm pháp luật giao thông đường bộ cho phù hợp với yêu cầu thực tế tại thị xã nhằm tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện nhiệm vụ như: quy định chỉ được dừng phương tiện khi có dấu hiệu vi phạm hay như vấn đề trang bị phương tiện, công cụ hỗ trợ cho việc cưỡng chế thi hành pháp luật giao thông đường bộ mà trước hết lực lượng cảnh sát giao thông cần quan tâm đúng mức và đáp ứng đầy đủ các trang thiết bị, công cụ hỗ trợ chuyên dụng như camera, phương tiện, nhiên liệu phục vụ tuần tra, kiểm soát, thanh tra, kiểm tra... Trong thực hiện tuần tra, kiểm soát, xử lý vi phạm thì lực lượng công 87 an luôn giữ vai trò nòng cốt quan trọng vì vậy cần huy động tố đa lực lượng tham gia bảo đảm trật tự an toàn giao thông, huy động cả lực lượng công an tại các xã, thị trấn, tình nguyện viên, dân phòng...kiên quyết không để trống địa bàn. Tiếp tục duy trì kết quả thực hiện bắt buộc đội mũ bảo hiểm khi đi xe mô tô, xe gắn máy, không được nới lỏng trong xử phạt, bên cạnh đó cần hướng dẫn người dân thực hiện đội mũ bảo hiểm đúng cách để đảm bảo an toàn. Hiện nay trên địa bàn thị xã Đông Triều số lượng xe mô tô, gắn máy không có giấy tờ, xe lậu, xe trung quốc, xe nhảy, hách rất lớn, đặc biệt là tại các vùng sâu, vùng xa các loại phương tiện giao thông không rõ nguồn gốc, xuống cấp nghiêm trọng chỉ còn trơ bộ khung nhưng vẫn lưu hành, thậm chí là tải than, vật liệu với trọng lượng lớn, gây mất an toàn cho cả người sử dụng và những người tham gia giao thông khác. Chính vì vậy, yêu cầu các lực lượng cảnh sát giao thông khi tuần tra phải kiểm soát thật kỹ và xử lý nghiêm minh các hành vi trên, đảm bảo an toàn tính mạng và tài sản cho nhân dân. 3.2.3. Thanh tra, kiểm tra phòng ngừa tiêu cực từ phía lực lượng thực hiện hoạt động xử phạt Hiện nay, thực trạng tiêu cực trong lực lượng làm công tác xử phạt trong đó có công an, cảnh sát giao thông đã trở thành “quốc nạn”. Vấn đề là đạo đức của những cán bộ, chiến sĩ này đã xuống cấp nghiêm trọng. Họ không những không đủ phẩm chất, đạo đức của cảnh sát nhân dân mà vô hình trung đã làm người dân mất tin vào sự lãnh đạo cũng như duy trì và bảo vệ pháp luật của nhà nước. Nhà nước cũng cần có chính sách về lương với những người trực tiếp hằng ngày đối mặt với những tiêu cực ngoài xã hội, nhưng cũng phải xử lý nghiêm minh, kiên quyết với những cán bộ, chiến sĩ cảnh sát giao thông vi phạm. Như đuổi ra khỏi ngành, tịch thu tài sản do thu nhập bất chính hoặc dùng những hình thức kỷ luật cao nhất để làm trong 88 sạch đội ngũ cán bộ, chiến sĩ. Mặt khác cũng phải có hình thức phạt nặng cho những ai tiếp tay cũng như đưa hối lộ. Có như vậy mới có thể lấy lại được lòng tin một cách tuyệt đối của nhân dân với lực lượng cảnh sát giao thông. Lãnh đạo thị xã cũng nên thành lập một bộ phận chuyên trách để dễ dàng phát hiện và xử lý kịp thời những trường hợp vi phạm, xây dựng hệ thống đường dây nóng thông báo tình trạng mãi lộ, sai phạm trong xử phạt của cảnh sát giao thông trên địa bàn. Cảnh sát giao thông đang làm trong môi trường khá đặc biệt, tham nhũng rất dễ dàng, do sự thông đồng của đồng nghiệp lẫn người vi phạm. Để giải quyết tiêu cực của cảnh sát giao thông, cách khả dĩ nhất là tăng lương thật cao để mỗi cảnh sát thấy rủi ro quá lớn khi nhận hối lộ. Khi đó thu nhập và quyền lợi hiện có của họ sẽ nặng hơn rất nhiều cám dỗ hối lộ. Người dân đã nói rất nhiều về hiện tượng tiêu cực của cảnh sát giao thông. Vì vậy, hãy xử lý thật nghiêm minh các cán bộ, chiến sĩ vi phạm để lấy lại được lòng tin của nhân dân, để từ đó chính nhân dân sẽ là cánh tay phải hỗ trợ cho lực lượng công an khi thi hành nhiệm vụ của mình. Đã đến lúc những người có trách nhiệm của ngành công an cần nhìn thẳng vào sự thật. Hãy xử lý thật nghiêm để giáo dục những người còn lại, lấy lại niềm tin của dân bởi vì mất lòng tin là mất tất cả. Tiếp tục thực hiện có hiệu quả các chủ trương, giải pháp đã đề ra. Nâng cao hiệu quả công tác giáo dục chính trị tư tưởng, giáo dục truyền thống, góp phần nâng cao nhận thức, bản lĩnh chính trị, truyền thống cách mạng, trách nhiệm của lãnh đạo chỉ huy, tạo chuyển biến sâu sắc hơn về nhận thức, bản lĩnh chính trị, đạo đức, lối sống, tinh thần trách nhiệm, ý thức phục vụ nhân dân, chấp hành quy chế, quy trình, chế độ công tác, điều lệnh Công an nhân dân trong mỗi cán bộ, chiến sỹ Cảnh sát giao thông. Nâng cao hiệu quả công tác quản lý cán bộ; thanh tra, kiểm tra, phát 89 hiện và xử lý nghiêm cán bộ, chiến sỹ có sai phạm, tiêu cực và trách nhiệm liên đới của lãnh đạo, chỉ huy để xảy ra sai phạm, tiêu cực trong đơn vị và xử lý người điều khiển phương tiện, chủ phương tiện, chủ hàng, người vi phạm đưa tiền cho Cảnh sát Giao thông để trốn tránh việc kiểm soát và xử lý vi phạm của Cảnh sát giao thông. Thường xuyên thực hiện nghiêm túc việc rà soát, đánh giá phân loại, điều chuyển cán bộ, chiến sỹ làm nhiệm vụ tuần tra kiểm soát gắn với yêu cầu phòng ngừa, ngăn chặn sai phạm tiêu cực. Kiên quyết không bố trí làm nhiệm vụ tuần tra kiểm soát đối với cán bộ, chiến sỹ có sai phạm, tiêu cực, kỷ luật hoặc có đơn thư tố cáo sai phạm. Tăng cường bổ sung biên chế, trang bị các phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ để giám sát vi phạm trật tự an toàn giao thông và hoạt động của Cảnh sát giao thông. Nâng cao chất lượng công tác đào tạo cho lực lượng Cảnh sát giao thông đường bộ đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ bảo đảm trật tự, an toàn giao thông trong tình hình mới. Chăm lo cải thiện đời sống vật chất và tinh thần, thực hiện đầy đủ chế độ bồi dưỡng cho cán bộ, chiến sỹ; biểu dương khen thưởng kịp thời các tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc trong công tác, gương sáng liêm khiết, không nhận hối lộ . Đẩy mạnh tuyên truyền, vận động quần chúng, tạo điều kiện để nhân dân tham gia góp ý kiến xây dựng và kiểm tra, giám sát, phát hiện sai phạm, ủng hộ giúp đỡ lực lượng Cảnh sát giao thông thi hành nhiệm vụ tuần tra, kiểm soát giao thông. Tiếp tục triển khai thực hiện nghiêm túc quy chế dân chủ trong công tác đảm bảo trật tự an toàn giao thông, thực hiện công khai, minh bạch các hoạt động tuần tra kiểm soát giao thông. Tổ chức tốt việc tiếp nhận, xử lý tin phản ánh của nhân dân về tiêu cực sai phạm của Cảnh sát giao thông qua đường 90 dây điện thoại nóng. Chỉ đạo giải quyết kịp thời đơn thư khiếu nại, tố cáo của nhân dân, phản ánh của báo chí, phát thanh truyền hình về sai phạm, tiêu cực của Cảnh sát giao thông. Đối với lực lượng cảnh sát giao thông là lực lượng nòng cốt đảm bảo trật tự an toàn giao thông, cho nên việc nâng cao trình độ nghiệp vụ, giáo dục ý thức trách nhiệm, chấn chỉnh thái độ tác phong khi tiếp xúc với nhân dân là việc làm cần thiết nhất bên cạnh việc hiện đại hóa trang thiết bị, phương tiện làm việc, đổi mới nâng cao chất lượng tuần tra theo hướng tăng cường cơ động, tuần tra kiểm soát dọc tuyến đường mình phụ trách để khi phát hiện sai phạm là lập tức giải quyết. Cần quyết liệt cưỡng chế giao thông khi phát hiện sai phạm. Có như vậy mới tạo được tính bất ngờ và hạn chế sự chủ quan của người tham gia giao thông. Mục đích là để tạo thói quen cho người tham gia giao thông chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật về an toàn giao thông. Bên cạnh đó cần quyết liệt chấm dứt tình trạng xin xỏ, thậm chí tiêu cực trong quá trình xử lý vi phạm giao thông vì các hiện tượng trên làm cho người dân mất lòng tin vào sự nghiêm minh của pháp luật thế nên mới có hiện tượng người dân chỉ sợ cảnh sát giao thông mà không sợ luật 3.2.4. Khắc phục tình trạng ô nhiễm khói bụi tại địa phương Thời gian vừa qua, tình trạng xe ô tô, xe tải hạng nặng chở than đá, đất, vật liệu xây dựng không che chắn kỹ, gây ô nhiễm môi trường, mất vệ sinh, ảnh hưởng an toàn giao thông trên dọc tuyến đường huyến mạch này. Đặc biệt là các dạng xe ô tô tải chở đất, vật liệu xây dựng không che chắn kỹ, gây ô nhiễm môi trường, mất vệ sinh, ảnh hưởng an toàn giao thông trên dọc tuyến đường. Để chấn chỉnh tình trạng này, lực lượng công an cần khẩn trương vào cuộc phối hợp đồng bộ với lực lượng Thanh tra giao thông thị xã để kiểm soát, xử lý triệt để. Ngoài ra, thị xã cần xem xét cấp phép các mỏ than, đá, đất, mỏ cát tránh tình trạng tập trung một chỗ nhằm giãn lượng xe, giảm thiểu tai 91 nạn, ô nhiễm môi trường cho địa phương. Yêu cầu chủ doanh nghiệp thường xuyên tu bổ đường xá, thực hiện các biện pháp cải thiện môi trường trên các tuyến đường cũng như sắp xếp lịch xe chạy vào các khung giờ ít người qua lại, nhất là tránh các khung giờ học sinh đi học và tan học giảm thiểu nguy cơ gây tai nạn và ùn tắc giao thông trên địa bàn. Tình trạng đốt rơm rạ, phơi thóc lúa trên quốc lộ diễn ra khá phổ biến tại nhiều nơi, nhất là vào ngày mùa mà nguyên nhân do người dân chưa ý thức được việc mình làm sẽ gây hiểm họa cho người đi đường. Đòi hỏi chính quyền địa phương cần sớm có biện pháp tuyên truyền nâng cao ý thức cho người dân nhằm giải quyết dứt điểm tình trạng trên, tránh những tai nạn đáng tiếc. Tại nhiều địa phương, trong các buổi tuyên truyền về giữ gìn vệ sinh môi trường, đặc biệt là vào đầu vụ thu hoạch, Hội liên hiệp phụ nữ các xã đã vào cuộc tuyên truyền, vận động hội viên phụ nữ không đốt rơm rạ tại ruộng và trên đường, hưởng ứng vì môi trường trong sạch. Điển hình như ở xã Hoàng Quế, Kim Sơn...Tuy nhiên, khi liên hệ nắm tình hình tại địa phương, được biết đến thời điểm hiện tại, thực trạng này có giảm tại một số địa phương giảm đáng kể. 92 KẾT LUẬN Qua đánh giá thực trạng vi phạm pháp luật giao thông đường bộ và hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trông lĩnh vực giao thông đường bộ trên địa bàn thị xã Đông Triều nhận thấy vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế trong công tác xử phạt hành chính cũng như những bất cập trong hệ thống các quy định hiện hành. Do đó, số lượng các vụ vi phạm pháp luật giao thông đường bộ trên địa bàn vẫn luôn có xu hướng gia tăng cả về số lượng cũng như mức độ thiệt hại của các vụ việc. Đây là một trong những bài toán làm đau đầu các nhà chức trách làm thế nào để ngăn chặn, đẩy lùi vi phạm và kiềm chế tai nạn giao thông đường bộ. Hệ quả dẫn tới hiệu lực pháp luật giao thông đường bộ không được đảm bảo, trật tự, kỷ cương không được giữ vững. Trên khắp các con đường trên địa bàn thị xã vẫn diễn ra tình trạng xây dựng, lấn chiếm và tái lấn chiếm vỉa hè, lòng đường gây ra tình trạng lộn xộn trong xây dựng, khai thác, sử dụng và bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ. Chính vì vậy, với một số giải pháp mà học viên đề xuất nhằm hạn chế vi phạm pháp luật giao thông đường bộ, nâng cao hiệu quả công tác xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ trên địa bàn thị xã Đông Triều trong luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho các cơ quan chức năng, các nhà quản lý trong việc tìm ra giải pháp hạn chế vi phạm pháp luật, nâng cao hiệu quả xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ trên địa bàn thị xã, cũng như thực hiện hoạt động tuyên truyền giáo dục pháp luật giao thông đường bộ một cách có hiệu quả, đưa pháp luật giao thông đường bộ đi vào đời sống nhân dân, cải tạo và phát triển cơ sở hạ tầng giao thông tạo tiền đề cho sự phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn thị xã nói riêng và góp phần vào sự phát triển của toàn tỉnh Quảng Ninh nói chung. 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Ban an toàn giao thông thị xã Đông triều (2010), Báo cáo công tác đảm bảo trật tự an toàn giao thông, Đông triều 2. Ban an toàn giao thông thị xã Đông triều (2011), Báo cáo công tác đảm bảo trật tự an toàn giao thông, Đông triều 3. Ban an toàn giao thông thị xã Đông triều (2012), Báo cáo công tác đảm bảo trật tự an toàn giao thông, Đông triều 4. Ban an toàn giao thông thị xã Đông triều (2013), Báo cáo công tác đảm bảo trật tự an toàn giao thông, Đông triều 5. Ban an toàn giao thông thị xã Đông triều (2014), Báo cáo công tác đảm bảo trật tự an toàn giao thông, Đông triều 6. Ban an toàn giao thông thị xã Đông triều (2015), Báo cáo công tác đảm bảo trật tự an toàn giao thông, Đông triều 7. Chính phủ (2001), Nghị định số 36/2001/NĐ-CPquy định về việc đảm bảo trật tự an toàn giao thông đường bộ và trật tự an toàn giao thông đô thị, Hà Nội 8. Chính phủ (2001), Nghị định số 39/2001/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính về trật tự an toàn giao thông đường bộ và trật tự an toàn giao thông đô thị, Hà Nội 9. Chính phủ (2002), Nghị định số 13/2002/NĐ-CP về các giải pháp kiềm chế gia tăng, tiến tới giảm dần tai nạ giao thông và ùn tắc giao thông, Hà Nội 10. Chính phủ (2002), Nghị quyết số 13/2002/NQ-CP quy định về các giải pháp kiềm chế gia tăng và tiến tới giảm dần tai nạn giao thông và ùn tắc giao thông, Hà Nội 11. Chính phủ (2003), Nghị định số 14/2003/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật giao thông đường bộ, Hà Nội 94 12. Chính phủ (2003), Nghị định 15/2003/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính về giao thông đường bộ, Hà Nội 13. Chính phủ (2004), Nghị định số 23/2004/NĐ-CP ngày 12 tháng 1 năm 2004 về việc quy định niên hạn sử dụng xe tải và xe chở người, Hà Nội 14. Chính phủ (2004), Nghị định số 136/2004/NĐ-CP quy định về tổ chức và hoạt động của Thanh tra giao thông vận tải, Hà Nội 15. Chính phủ (2004), Nghị định số 186/2004/NĐ-CP quy định về việc quản lý và bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, Hà Nội 16. Chính phủ (2005), Nghị định 152/2005/NĐ-CP quy dịnh về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ, Hà Nội 17. Chính phủ (2007), Nghị định 146/2007/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ, Hà Nội 18. Chính phủ (2010), Nghị định 34/NĐ-CPquy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ, Hà Nội 19. Chính phủ (2012), Nghị định 71/NĐ-CPquy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ, Hà Nội 20. Chính phủ (2013), Nghị định 171/NĐ-CPquy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ và đường sắt, Hà Nội 21. Chính phủ (2013), Chỉ thị số 12/CT-TTg quy định về tăng cường thực hiện các giải pháp cấp bách nhằm ngăn chặn tai nạn giao thông nghiêm trọng trong hoạt động vận tải, Hà Nội 22. Chính phủ (2014), Nghị định 107/NĐ-CP Sửa đổi bổ sung Nghị định 171/2013/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ và đường sắt, Hà Nội 23. Chính phủ (2016), Nghị định 46/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ và đường sắt, Hà Nội 24. Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc 95 lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 25. Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 26. Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 27. Lê Thị Huyền – Minh Trí, Từ điển Tiếng Việt, Nxb Thanh niên, Hà Nội 28. Nguyễn Quang Huy (2007), Thực hiện pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật tự an toàn giao thông (qua thực tế tỉnh Thái Nguyên), Luận văn thạcsĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội. 29. Nguyễn Văn Minh (2012), Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật – Đại học quốc gia Hà Nội 30. Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 31. Quốc hội (2008), Luật giao thông đường bộ, Hà Nội 32. Quốc hội (2012), Luật xử phạt vi phạm hành chính, Hà Nội 33. Quốc hội (2005), Luật dân sự, Hà Nội 34. Quốc hội (2012), Nghị quyết 32/NQ-CP ngày 15/12/2007 quy định bắt buộc đội mũ bảo hiểm, Hà Nội 35. Thanh tra Chính phủ và Ngân hàng thế giới (2012), Thống kê tham nhũng trong các ngành lĩnh vực ở Việt Nam, Hà Nội 36. Ủy ban an toàn giao thông quốc gia (2010), Báo cáo tình trạng tai nạn giao thông, Hà Nội 37. Ủy ban an toàn giao thông quốc gia (2011), Báo cáo tình trạng tai nạn giao thông, Hà Nội 38. Ủy ban an toàn giao thông quốc gia (2012), Báo cáo tình trạng tai nạn giao thông, Hà Nội 96 39. Ủy ban an toàn giao thông quốc gia (2013), Báo cáo tình trạng tai nạn giao thông, Hà Nội 40. Ủy ban an toàn giao thông quốc gia (2014), Báo cáo tình trạng tai nạn giao thông, Hà Nội 41. Ủy ban an toàn giao thông quốc gia (2015), Báo cáo tình trạng tai nạn giao thông, Hà Nội 42. Vũ Ngọc Dương (2009), "Thực trạng và giải pháp về trật tự an toàn giao thôngđường bộ trên địa bàn tỉnh Hải Dương", đề tài nghiên cứu cấp Bộ 43. Vũ Thanh Nhàn (2009), "Pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ ở Việt Nam hiện nay - Một số vấn đề lý luận, thực tiễn và phương hướng hoàn thiện", Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội