PHẦN MỞ đẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Thực hiện đổi mới, xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng XHCN trong xu thế hội nhập quốc tế, việc tạo lập và phát triển các TCT, TðKT lớn có đủ tiềm lực cạnh trạnh cả thị trường trong và ngoài nước là mục tiêu chiến lược của nhà nước Viêt Nam. đảng và Nhà nước coi đây là chủ trương lớn trong đường lối kinh tế đất nước. Trong quá trình xây dựng các TCT, TĐKT mạnh quản lý nhà nước có vai trò quyết định. Quản lý nhà nước tạo ra các chuẩn mực pháp lý, các điều kiện, tiền đề . để các DNNN phát triển thành những TĐKT có tiềm lực đủ mạnh, đóng vai trò nòng cốt, chủ đạo cho nền kinh tế. Thực hiện mục tiêu đó đòi hỏi không ngừng hoàn thiện, đổi mới quản lý nhà nước đối với các TCT 90 - 91 nói chung trong đó có các TCT 90 – 91 và TĐKT nhà nước. đây là vấn đề mới, vừa làm vừa hoàn thiện ở Việt Nam. Vì vậy, việc nghiên cứu một cách hệ thống toàn diện và cụ thể cả lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước đối với các DNNN theo hướng hình thành các TĐKT mạnh là đòi hỏi bức xúc hiện nay của công cuộc đổi mới quản lý hành chính nhà nước về kinh tế, cải cách hành chính công.
Là cán bộ nhiều năm làm công tác quản lý ở các TCT 90 – 91,đã tiếp cận nhiều với thực tế và có những kinh nghiệm nhất định tôi chọn vấn đề “Quản lý nhà nước đối với TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TĐKT” làm đề tài luận án tiến sỹ quản lý hành chính công. Việc nghiên cứu đề tài một mặt giải quyết được những vấn đề bức xúc đặt ra hiện nay ở nước ta, phù hợp với chuyên ngành quản lý hành chính công, đặc biệt cho phép kết hợp lý luận học tập, nghiên cứu với hoạt động thực tiễn của bản thân.
Kết cấu luận án
QLNN đối với TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TĐKT
Phần mở đầu
Chương 1
Luận cứ khoa học QLNN đối với TCT 90 – 91 theo hướng hình thành
TĐKT
Chương 2
Thực trạng QLNN đối với TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TĐKT
Chương 3
Phương hướng và hệ thống giải pháp hoàn thiện QLNN ñối với TCT 90 –91 theo hướng hình thành TĐKT Kết luận.
201 trang |
Chia sẻ: lvcdongnoi | Lượt xem: 3382 | Lượt tải: 1
Bạn đang xem trước 20 trang tài liệu Quản lý nhà nước đối với tổng công ty 90 - 91 theo hướng hình thành tập đoàn kinh tế, để xem tài liệu hoàn chỉnh bạn click vào nút DOWNLOAD ở trên
từng thời kỳ, tùy vào
ñặc ñiểm của từng TCT, TðKT ñể nhấn mạnh, chú ý ñối với những giải pháp
cụ thể. ðây là ñiều cần thiết.
Thứ ba, củng cố tăng cường cơ quan chuyên trách thực hiện quyền chủ
sở hữu nhà nước ñối với các TCT, TðKT nhà nước
Trong kinh tế thị trường cần tách bạch vai trò chủ sở hữu và vai trò quản
lý hành chính Nhà nước. Theo ñó các Bộ, Ngành, chính quyền ñịa phương
không nên thực hiện vai trò chủ sở hữu mà chỉ chuyên trách thực hiện QLNN.
ðiều ñó có nghĩa là xóa bỏ vai trò chủ quản của các Bộ, Ngành, UBNN tỉnh,
thành phố ñối với các TCT và TðKT Nhà nước.
ðể thực hiện tốt ñiều trên cần tăng cường củng cố cơ quan SCIC theo
hướng:
- Tăng thêm chức năng, quyền hạn cho cơ quan này trong việc thực hiện
vai trò chủ sở hữu ở các TCT, TðKT nhà nước.
- Quy ñịnh trách nhiệm vật chất và có chế tài mạnh ñối với hoạt ñộng,
hiệu quả kinh doanh của phần vốn nhà nước trong các DN
- Có chế ñộ khen thưởng phù hợp ñối với cán bộ của cơ quan SCIC
- Việc lựa chọn, bổ nhiệm cán bộ vào cơ quan SCIC nên có tiêu chuẩn rõ
ràng và thực hiện công khai. Không nên ñưa các cán bộ ñến tuổi nghỉ hưu hoặc
ñương nhiệm các chức vụ khác kiêm nhiệm.
Thứ tư, tăng cường công tác giám sát kiểm tra của Nhà nước ñối với tư
cách chủ sở hữu TCT và TðKT nhà nước.
- Trong các TCT và TðKT nhà nước công ty mẹ ñại diện chủ sở hữu vốn
Nhà nước ñầu tư vào các công ty con. Vì vậy công ty mẹ với tư cách chủ sở hữu
thực hiện kiểm tra, giám sát ñối với các công ty con. Công việc này phải làm
thường xuyên ñể kịp thời ñánh giá ñầy ñủ, ñúng ñắn tình hình hoạt ñộng của các
công ty con, ñặc biệt là ñánh giá ñúng hiệu quả ñầu tư ra ngoài của các công ty
con.
172
- Các cơ quan Nhà nước kiểm tra giám sát việc thực hiện các chế ñộ chính
sách kinh doanh của DN. Cần ñổi mới phương thức kiểm tra giám sát theo
hướng chính xác trung thực nhưng bảo ñảm TCT, TðKT cũng như các công ty
thành viên vẫn hoạt ñộng ổn ñịnh, liên tục bình thường.
Thứ năm, cần có chế tài về trách nhiệm cá nhân của cán bộ quản lý tài
chính kể cả các cơ quan nhà nước lẫn các doanh nghiệp trong TðKT.
Việc bảo tồn, phát triển, chống thất thoát vốn nhà nước trong các doanh
nghiệp ñang là vấn ñề ñược nhà nước ñặc biệt quan tâm. ðổi mới quản lý nhà
nước ñối với TCT, TðKT nhằm làm cho vốn nhà nước trong các doanh nghiệp
ñược bảo tồn và phát triển với hiệu quả cao. Có nhiều nguyên nhân dẫn ñến thất
thoát, vốn nhà nước trong các doanh nghiệp, trong ñó chủ yếu là do vai trò cá
nhân người quản lý.
Cơ chế quản lý nhà nước chưa hợp lý kết hợp với ý thức cá nhân chưa cao
là yếu tố tạo nên tham nhũng làm thất thoát tài sản nhà nước. Hiện tượng “lãi
giả, lỗ thật”; “lãi thì cán bộ quản lý hưởng, lỗ thì công ty chịu, nhà nước thiệt”…
ở các doanh nghiệp có vốn nhà nước trong thời gian qua chủ yếu là do chưa có
chế tài mạnh quy ñịnh trách nhiệm vật chất của cá nhân cán bộ quản lý tài sản
nhà nước. Do vậy việc có chế tài mạnh về trách nhiệm vật chất ñối với cơ quan
và ñặc biệt là cá nhân cán bộ quản lý vốn nhà nước ở các doanh nghiệp là ñiều
kiện một mặt bảo ñảm cho cơ chế quản lý nhà nước ñược thực hiện tốt, mặt khác
hạn chế ñược các hiện tượng tiêu cực, tham nhũng về tài chính ở các doanh
nghiệp có vốn nhà nước hiện nay.
ðối với cán bộ quản lý ở TðKT cũng như các công ty thành viên cần quy
ñịnh rõ trách nhiệm vật chất về những thất thoát tài sản, vốn ở doanh nghiệp.
Trách nhiệm vật chất này cần ñược bảo ñảm bằng toàn bộ tài sản của cán bộ
quản lý và người thừa kế thứ ba của cán bộ quản lý ñó. Ví dụ khi một doanh
nghiệp bị thua lỗ thất thoát tài sản thì người Giám ñốc doanh nghiệp ñó phải
dùng toàn bộ tài sản của mình, vợ con, ra ñể bồi thường…
173
ðối với cán bộ quản lý nhà nước về vốn ở các doanh nghiệp (cơ quan
SCIC) cần có quy ñịnh trách nhiệm vật chất về những thất thoát tài sản vốn ở
các doanh nghiệp mà các cán bộ này trực tiếp theo dõi, quản lý.
ðây là những vấn ñề còn mới ở nước ta. Tuy nhiên cần thiết phải
áp dụng nhằm ngăn chặn hiện tượng tiêu cực, tham nhũng tài sản nhà nước ở các
doanh nghiệp hiện nay. ðó là quyết tâm của ðảng, Nhà nước ñồng thời cũng là
nguyện vọng của nhân dân hiện nay trong việc thực thi pháp lệnh chống tham
nhũng.
174
KẾT LUẬN CHƯƠNG 3
Chương 3 tập trung giải quyết những vấn ñề khoa học chủ yếu sau ñây:
Thứ nhất, trên cơ sở phân tích chiến lược phát triển kinh tế xã hội Việt
Nam ñến năm 2020, bối cảnh quốc tế và trong nước tác ñộng tới hoạt ñộng và
phát triển của TCT 90-91 theo hướng hình thành TðKT, luận án nêu lên 6 vấn
ñề ñịnh hướng cho quá trình ñổi mới quản lý nhà nước ñối với TCT 90-91 theo
hướng hình thành TðKT.
Thứ hai, ñề xuất hệ thống giải pháp gồm 6 nhóm giải pháp hoàn thiện
quản lý nhà nước ñối với TCT 90-91 theo hướng hình thành TðKT.
- Nhóm giải pháp hoàn thiện cơ sở pháp lý.
- Nhóm giải pháp ñổi mới cơ chế chính sách.
- ðổi mới công tác cán bộ.
- Nhóm giải pháp ñổi mới quan hệ nội bộ trong TðKT.
- Nhóm giải pháp hoàn thiện thủ tục hành chính
- Tăng cường ñào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý TCT, TðKT.
Thứ ba, nêu lên 5 vấn ñề mang tính ñiều kiện ñể thực hiện các giải pháp
ñổi mới quản lý nhà nước ñối với TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TðKT ở
Việt Nam hiện nay.
Những giải pháp nêu trên có giá trị cao về mặt lý luận, ñặc biệt là công tác
hoạch ñịnh chính sách hiện nay ở Việt Nam.
175
KẾT LUẬN
ðổi mới QLNN ñối với TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TðKT là vấn
ñề mới ở Việt Nam. Nhà nước rất quan tâm ñến vấn ñề này nhằm xây dựng các
TðKT mạnh ñủ tiềm lực cạnh tranh trên thị trường cả trong nước và quốc tế
theo xu thế hội nhập. Bằng sự ñầu tư nghiên cứu một các công phu với kinh
nghiệp bản thân nhiều năm làm công tác quản lý ở các TCT Nhà nước, luận án
ñã ñáp ứng ñược mục tiêu, yêu cầu khoa học của một luận án tiến sỹ quản lý
hành chính công. Theo ñó những kết quả khoa học chủ yếu của luận án ñược thể
hiện qua những vấn ñề sau ñây
Thứ nhất, hệ thống hóa có phát triển và hoàn thiện luận cứ khoa học
QLNN ñối với TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TðKT
Những ñóng góp khoa học mới trong phần này bao gồm :
Một là, chỉ ra các tiêu chí ñối với TCT ñể phân biệt với các loại doanh
nghiệp khác.
Hai là, nêu lên cơ sở lý luận cho việc phát triển các TCT 90 – 91 theo
hướng hình thành TðKT
Ba là, nêu lên khái niệm QLNN ñối với TCT 90 – 91 theo hướng hình
thành TðKT
Bốn là, chỉ ra các yêu cầu có tính nguyên tắc QLNN ñối với TCT 90 – 91
theo hướng hình thành TðKT
Năm là, nêu lên một cách hệ thống nội dung QLNN ñối với TCT 90 – 91
theo hướng hình thành TðKT
Sáu là, tổng kết kinh nghiệm các nước về QLNN ñối với TCT và TðKT
qua ñó rút ra năm vấn ñề có thể nghiên cứu ñối với Việt Nam
Thứ hai, phân tích, ñánh giá một cách hệ thống, cụ thể, khoa học thực
trạng hoạt ñộng của TCT 90 – 91, TðKT và QLNN ñối với TCT 90 – 91 theo
hướng hình thành TðKT ở Việt Nam trong thời gian qua
Nội dung khoa học mới trong phần này là qua ñánh giá thực trạng ñã rút
ra ñược những thành công, hạn chế và ñặc biệt chỉ ra 5 vấn ñề bức xúc cần ñược
176
xử lý trong việc hoàn thiện QLNN ñối với TCT 90 – 91 theo hướng hình thành
TðKT
Một là, vấn ñề mệnh lệnh hành chính trong quản lý
Hai là, vấn ñề tạo lập khả năng ñiều kiện ñể các TðKT tích tụ, tập trung
vốn tăng sức cạnh tranh
Ba là, vấn ñề tự chủ của các TðKT
Bốn là, vấn ñề tổ chức hoạt ñộng và cán bộ QLNN
Năm là, cơ sở pháp lý cho quan hệ giữa công ty mẹ với công ty con và các
công ty con với nhau
Thứ ba, trên cơ sở ñường lối mới của ðảng và Nhà nước, chiến lược phát
triển kinh tế xã hội ñất nước ñến năm 2020, bối cảnh quốc tế và trong nước hiện
tại, luận án ñề xuất phương hướng, hệ thống giải pháp và các ñiều kiện ñể thực
hiện hoàn thiện QLNN ñối với TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TðKT.
Những nội dung khoa học mới trong phần này bao gồm :
Một là, nêu lên vấn ñề ñịnh hướng cho việc ñổi mới QLNN ñối với TCT
90 – 91 theo hướng hình thành TðKT
Hai là, ñề xuất hệ thống giải pháp gồm 6 nhóm hoàn thiện QLNN ñối với
TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TðKT
Ba là, ñưa ra 5 ñiều kiện ñể thực hiện các giải pháp hoàn thiện QLNN ñối
với TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TðKT
QLNN ñối với TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TðKT là vấn ñề lớn
liên quan ñến nhiều ngành, nhiều cấp cơ quan nhà nước, doanh nghiệp cũng như
người lao ñộng và cũng là vấn ñề lớn ñối với Việt Nam. Tuy nhiên kết quả
nghiên cứu của luận án ñã ñáp ứng ñược yêu cầu khoa học của luận án tiến sỹ
quản lý hành chính công. Nó có ñóng góp nhất ñịnh cho lý luận QLNN về kinh
tế. ðặc biệt kết quả nghiên cứu của luận án có giá trị thực tiễn ñóng góp cho quá
trình ñổi mới, xây dựng hoạch ñịnh các chính sách quản lý TðKT
Luận án là tài liệu bổ ích cho công tác giảng dạy, học tập, nghiên cứu và
ñặc biệt là tài liệu tham khảo có giá trị cho các nhà hoạch ñịnh chính sách thực
tiễn.
177
Là luận án tiến sỹ chuyên ngành quản lý hành chính công, mặc dù ñược
nghiên cứu công phu và có trách nhiệm cao, song chắc chắn không thể tránh
khỏi những thiếu sót.
Chúng tôi vô cùng trân trọng cảm ơn về sự thông cảm ñối với những thiếu
sót của luận án.
178
TÀI LIỆU THAM KHẢO
A. TIẾNG VIỆT
1. Luật Doanh nghiệp. Ban hành năm 2005.
2. Luật Doanh nghiệp Nhà nước. Ban hành năm 2003.
3. Bộ Chính trị (khóa VII): Nghị quyết 10-NQ/TW.
4. Văn kiện ðại hội ñại biểu toàn quốc lần thứ VIII. NXB Chính trị quốc gia,
Hà Nội (1996).
5. Văn kiện ðại hội ñại biểu toàn quốc lần thứ IX (2001); Nghị quyết Trung
ương 3 (khóa IX) về tiếp tục sắp xếp, ñổi mới, phát triển và nâng cao hiệu
quả hoạt ñộng của DNNN.
6. Văn kiện ðại hội ñại biểu toàn quốc lần thứ X. NXB Chính trị quốc gia, Hà
Nội (2006).
7. Nghị ñịnh số 30/CP ngày 27/06/1995 của Chính phủ ban hành ðiều lệ mẫu
về Tổ chức và hoạt ñộng của Tổng Công ty Nhà nước.
8. Nghị ñịnh số 153/2004/Nð-CP ngày 09/08/2004 của Chính phủ về Tổ chức,
quản lý Tổng Công ty nhà nước và chuyển ñổi Tổng Công ty nhà nước,
công ty nhà nước ñộc lập theo mô hình công ty mẹ - con.
9. Nghị ñịnh số 199/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về Ban
hành Quy chế quản lý tài chính của công ty nhà nước và quản lý vốn nhà
nước ñầu tư vào doanh nghiệp khác.
10. Nghị ñịnh số 111/2007/Nð-CP ngày 26/06/2007 của Chính phủ về Tổ chức
quản lý tổng công ty nhà nước và chuyển ñổi tổng công ty nhà nước, công
ty nhà nước ñộc lập, công ty mẹ là công ty nhà nước theo hình thức công ty
mẹ - con hoạt ñộng theo Luật Doanh nghiệp.
11. Quyết ñịnh số 58/2002/Qð-TTg ngày 26 tháng 4 năm 2002 về ban hành
Tiêu chí, danh mục phân loại sắp xếp DNNN và TCT nhà nước; Quyết ñịnh
90 - TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc tiếp tục sắp xếp DNNN, 91 -
179
TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc thí ñiểm thành lập tập ñoàn kinh tế
ngày 7 tháng 3 năm 1994.
12. Chỉ thị số 20/TTg ngày 21/4/1998 về ðẩy mạnh sắp xếp và ñổi mới Doanh
nghiệp nhà nước.
13. Chỉ thị số 15/TTg ngày 26/5/1999 về Hoàn thiện tổ chức hoạt ñộng của các
Doanh nghiệp nhà nước.
14. Ban Cán sự ðảng Chính phủ (2003), Báo cáo sơ kết thực hiện Nghị quyết
Trung ương 3 (khoá IX) về tiếp tục sắp xếp, ñổi mới, phát triển và nâng cao
hiệu quả DNNN và nhiệm vụ, biện pháp thúc ñẩy trong năm 2003.
15. Ban chỉ ñạo ñổi mới và phát triển doanh nghiệp (2000), Báo cáo củng cố,
hoàn thiện và phát triển Tổng Công ty nhà nước.
16. Ban chỉ ñạo ñổi mới và phát triển doanh nghiệp (2004), Báo cáo sơ kết thực
hiện Nghị quyết Trung ương ba về tiếp tục sắp xếp, ñổi mới, phát triển và
nâng cao hiệu quả DNNN và giải pháp ñẩy mạnh trong 2 năm 2004-2005
theo Nghị quyết Trung ương chín khoá IX.
17. Ban Kinh tế Trung ương (2000), Báo cáo “Một số vấn ñề tiếp tục ñổi mới và
phát triển có hiệu quả khu vực doanh nghiệp nhà nước”.
18. Ban Kinh tế Trung ương (2001), Mô hình TCT 91 qua hoạt ñộng của một số
TCT ñiển hình. Hà Nội tháng 7 năm 2001.
19. Bộ Kế hoạch và ðầu tư (2005), ðề án hình thành và phát triển Tập ñoàn
kinh tế trên cở sở Tổng Công ty nhà nước.
20. Cải cách DNNN - thực tiễn Việt Nam và kinh nghiệm thế giới, Nhà xuất bản
Chính trị Quốc gia, Hà nội.
21. Dương Văn Cận và nhóm tác giả (2005), Báo cáo kết quả nghiên cứu KH:
Nghiên cứu mô hình tổ chức doanh nghiệp xây dựng phục vụ sự nghiệp công
nghiệp hóa, hiện ñại hóa và hội nhập, Viện Kinh tế Xây dựng, Bộ Xây dựng.
22. ðề tài nghiên cứu khoa học, BCN (1999), Nghiên cứu, kiến nghị hoàn thiện
cơ chế hoạt ñộng của các TCT 90 - 91.
180
23. ðề tài nghiên cứu khoa học, KH - Bð 13 (2001), Khảo sát, tổng kết mô hình
TCT 91 qua hoạt ñộng của một số TCT ñiển hình.
24. Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2002), Giáo trình khoa học quản
lý, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội.
25. Lê Văn Sang – Trần Quang Lâm (1996), Các công ty xuyên quốc gia trước
ngưỡng cửa thế kỷ XXI. NXB Khoa học xã hội, Hà Nội.
26. Một số báo cáo của Chính phủ, Bộ Tài Chính và ñoàn Giám sát của
UBTVQH về Tập ñoàn kinh tế.
27. Nguyễn Cảnh Nam (2002), So sánh mô hình tập ñoàn kinh tế với mô hình
TCT theo hướng tập ñoàn của Việt Nam và một số kiến nghị, Bài tham luận
tại Hội thảo "phát triển tập ñoàn kinh tế ở Việt Nam".
28. Nguyễn ðình Phan (chủ biên), 1996, Thành lập và quản lý các tập ñoàn
kinh doanh ở Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia.
29. Nguyễn Trí Dĩnh (1994), Vai trò của Nhà nước trong phát triển, NXB Khoa
học xã hội, Hà Nội.
30. Nguyễn Văn Phức (2002), một số vấn ñề về thành lập và tổ chức các tập
ñoàn kinh tế ở Việt Nam, Bài tham luận tại Hội thảo "phát triển tập ñoàn
kinh tế ở Việt Nam".
31. Phạm ðình Soạn (2002), Một số vấn ñề quản lý tài chính và báo cáo tài
chính của tập ñoàn kinh tế, công ty mẹ - công ty con và Một số vấn ñề về
quyền chủ sở hữu DNNN và công ty mẹ - công ty con, Bài tham luận tại
Hội thảo "phát triển tập ñoàn kinh tế ở Việt Nam".
32. Phạm Quang Huấn (2002), Một số vấn ñề cơ sở lý luận và thực tiễn về việc
thành lập và quản lý tập ñoàn doanh nghiệp và một số kiến nghị ñối với Việt
Nam, Bài tham luận tại Hội thảo "phát triển tập ñoàn kinh tế ở Việt Nam".
33. Trần Du Lịch (2002), Một vài suy nghĩ về mô hình tập ñoàn kinh tế nhà
nước ở nước ta, Bài tham luận tại Hội thảo "phát triển tập ñoàn kinh tế ở
Việt Nam".
181
34. Trần ðình Ty – Chủ biên (2002), Quản lý tài chính công. NXB Lao ñộng,
Hà Nội.
35. Trần ðình Ty (2003), Quản lý Nhà nước về tiền tệ, tín dụng. NXB Lao
ñộng, Hà Nội.
36. Trần Tiến Cường (2002), Chủ trương, ñịnh hướng hình thành và phát triển
tập ñoàn kinh tê và một số ý tưởng về ñề án phát triển tập ñoàn kinh tế ở Việt
Nam, Bài tham luận tại Hội thảo "Phát triển tập ñoàn kinh tế ở Việt Nam".
37. Trung tâm nghiên cứu khoa học tổ chức, quản lý (1999), Khoa học tổ chức và
quản lý - một số vấn ñề lý luận và thực tiễn, Nhà xuất bản thống kê, Hà Nội.
38. Trương Văn Bân (1996), Bàn về cải cách toàn diện DNNN, (sách tham
khảo, tài liệu dịch từ tiếng Trung Quốc), Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia.
Hà nội.
39. UNDP - Dự án VIE01/012 (2003), Chính sách phát triển kinh tế. Kinh
nghiệm và bài học của Trung Quốc, Tập I, Nhà xuất bản giao thông vận tải,
Hà Nội.
40. Viện kinh tế thế giới (1997), Cải cách doanh nghiệp nhà nước ở Trung
Quốc so sánh với Việt Nam. NXB Khoa học xã hội, Hà Nội.
41. Viện nghiên cứu kinh tế trung ương (1995), Khuôn khổ pháp lý và cơ chế
quản lý DNNN - kinh nghiệm quốc tế và thực tiễn Việt nam, Hà nội.
42. Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương (2004), Báo cáo kết quả khảo
sát về tập ñoàn kinh tế tại Malaysia và Thái Lan.
43. Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương (2004), Báo cáo tổ chức, quản
lý doanh nghiệp nhà nước và tập ñoàn kinh tế theo hình thức công ty ña sở
hữu và quản lý vốn nhà nước ở công ty ña sở hữu (Báo cáo khảo sát tại Hàn
Quốc và ðài Loan), Dự án GTZ-CIEM Hỗ trợ cải cách kinh tế Việt Nam,
4/2002.
44. Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương (2004), Chính sách phát triển
kinh tế - Kinh nghiệm và bài học của Trung Quốc, NXB Giao thông vận tải.
182
45. Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương (2004)
46. Viện phát triển kinh tế - Ngân hàng thế giới (1996), Quản trị doanh nghiệp
trong các nền kinh tế chuyển ñổi, NXB khoa học và kỹ thuật, Hà Nội.
47. Vũ Huy Từ, Mô hình Tập ñoàn kinh tế trong công nghiệp hóa, hiện ñại hóa,
NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 2002.
B. TIẾNG NƯỚC NGOÀI
48. Andreja Bohm (1990): The state holding corporation: An incomplete
divisional form of organization, Public Enterprise Vol.10/1990.
49. Geeta Gouri, Privatization and public enterprise, The Asia-pacific
experience, Asian and Pacific development center, Institute of public
enterprise.
50. Harold Koontz, Cyril Odonnell, Heinz Weihrich (1998), Những vấn ñề cốt
yếu của quản lý, Nhà xuất bản khoa học và kỹ thuật, Hà Nội.
51. Marshall W.Meyer and Xiaohui Lu (2003), The Structure of a Chinese
Business Firm: Managing Indenfinite boundaries, University of Pennsylvania.
52. Paul Cook, Privatization and utility regulation, University of Manchester.
53. T.Peter, R.Watern (1989), Kinh nghiệm quản lý của các công ty kinh doanh
tốt nhất nước Mỹ, Viện kinh tế học, Hà Nội.
54. William Mako and Chunlin Zhang (2002), Exercising ownership rights in
state owned enterprise groups: What China can learn from International
Experience.
55. Yiping Huang, Reforms without privatazation: Chinese Experince in State
Enterprise reform, Austrialian National University.
183
PHỤ LỤC
Phụ lục 1:
MỘT SỐ NÉT VỀ KINH DOANH XUYÊN QUỐC GIA
(Nghiên cứu về tổ chức kinh doanh của mô hình tập ñoàn của tác giả)
Phát triển kinh doanh xuyên quốc gia là một việc lớn có ý nghĩa chiến lược
ñối với các DNNN, ñánh dấu việc các DNNN bước vào giai ñoạn mới.
Kinh doanh xuyên quốc gia biểu hiện trình ñộ xã hội hoá tăng lên. Một là,
nó cho thấy xu thế cả thế giới cùng chung hưởng tài nguyên, ñẩy mạnh tiến trình
hiện ñại hoá. Các hoạt ñộng kinh tế ấy ñều ñược thực hiện trên thị trường thế giới
và chịu sự chi phối, ñiều tiết của quy luật giá trị. Hai là, nó thể hiện sự bổ sung
cho nhau các yếu tố sản xuất và sản phẩm giữa các nước. Sản xuất và phát triển
hàng hoá với ñặc trưng là nền công nghiệp phá vỡ nền kinh tế khép kín và thị
trường thế giới hình thành và phát triển. Sản xuất và tiêu dùng của các nước
mang tính thế giới. Ba là, nó thể hiện yêu cầu khách quan về quốc tế hoá ñời
sống kinh tế và nhất thể hoá thị trường.
Phân công quốc tế và cạnh tranh quốc tế cung cấp thị trường hoạt ñộng cho
kinh doanh xuyên quốc gia. Kinh doanh xuyên quốc gia là biểu hiện trực tiếp sự
tham gia vào phân công quốc tế.
ðặc ñiểm của kinh doanh xuyên quốc gia ngày nay
- Các công ty xuyên quốc gia ra ñời nhanh, nhiều, vai trò của chúng ngày
càng tăng.
- Lượng ñầu tư trực tiếp lớn, hướng ñầu tư có thay ñổi.
- Các doanh nghiệp kinh doanh xuyên quốc gia vẫn phát triển theo hướng
tập ñoàn hoá, cực ñại hoá.
- Phương thức quản lý của các doanh nghiệp xuyên quốc gia ngày càng
linh hoạt. Nói chung quyền quản lý kinh doanh của doanh nghiệp xuyên quốc gia
184
tập trung cao ñộ trong tay công ty mẹ. Công ty con có tính ñộc lập về sản xuất,
kinh doanh, tiêu thụ.
Nền kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa thúc ñẩy kinh doanh xuyên quốc
gia, vì việc xác lập nền kinh tế thị trường ñã tạo cơ sở tốt cho kinh doanh xuyên
quốc gia. Khai thác thị trường thế giới ñã trở thành mục tiêu phát triển của nhiều
doanh nghiệp. Nền kinh tế thị trường mở cửa giúp cho một loạt doanh nghiệp lớn
hoặc tập ñoàn doanh nghiệp tương ñối lớn có thực lực và lợi thế trở thành ñội
quân tiên phong và quân chủ lực kinh doanh xuyên quốc gia. Xác lập cơ chế cạnh
tranh thị trường thúc ñẩy cạnh tranh giữa các doanh nghiệp và kinh doanh xuyên
quốc gia. Quá trình cải cách và chuyển ñổi cơ chế kinh doanh ñã tạo cho nhiều
doanh nghiệp có lợi thế. Các doanh nghiệp ñua nhau phát triển sản phẩm mới, áp
dụng công nghệ mới, kỹ thuật mới. Một số sản phẩm thừa tương ñối ở trong nước
không thể không tìm thị trường ở nước ngoài, tìm lối thoát mới. Có những doanh
nghiệp ñầu tư vốn, kỹ thuật ra nước ngoài, xây dựng xí nghiệp ở nước ngoài, mua
xí nghiệp ở nước ngoài, mua cổ phần doanh nghiệp ở nước ngoài, kinh doanh
xuyên khu vực, xuyên quốc gia.
Các hình thức tổ chức của các doanh nghiệp kinh doanh xuyên quốc gia
theo tính chất sở hữu, hình thức kinh doanh xuyên quốc gia có các hình thức:
doanh nghiệp tư hữu, nhà nước, cổ phần; xét theo quy ñịnh pháp luật thì gồm có
các hình thức: doanh nghiệp nhóm bạn, hữu hạn, vô hạn, hợp tác, công tư hợp
doanh. Kinh doanh xuyên quốc gia chịu sự tác ñộng bởi nhiều nhân tố, như
quyền sở hữu, luật pháp và tập quán nơi sở tại, cho nên hình thức tổ chức rất ña
dạng, nhiều mầu sắc.
Nhiều công ty xuyên quốc gia thực hiện quyền kiểm soát của chúng không
chỉ thông qua việc nắm giữ quyền sở hữu cổ phần hoặc bằng hệ thống tổ chức
hữu hình rõ ràng, mà là áp dụng các hình thức hợp ñồng quản lý, hợp ñồng dài
hạn.
Thể chế quản lý doanh nghiệp xuyên quốc gia: dù doanh nghiệp xuyên
quốc gia áp dụng hình thức tổ chức nào, thể chế quản lý của chúng cũng liên
185
quan tới hệ giữa cái chung và bộ phận, giữa công ty mẹ và công ty con ñều có
mâu thuẫn giữa tập trung và phân tán, giữa kiểm soát và ñộc lập. Xuất phát từ
chiến lược toàn cầu, công ty mẹ thường có xu hướng tăng cường tập trung và
kiểm soát, còn công ty con thì ñòi có quyền tự chủ và ñộc lập nhiều hơn. Căn cứ
vào sự khác nhau về mức ñộ quản lý tập trung và phân tán, có thể chia doanh
nghiệp xuyên quốc gia làm ba loại: một loại theo thể chế lấy công ty mẹ làm
trung tâm, quyền quyết sách và quản lý tập trung cao ñộ; một loại theo thể chế
công ty con có quyền tự chủ nhất ñịnh, quyền quyết sách và quản lý phân tán;
một loại nữa theo thể chế ở giữa hai loại trên, kết hợp quản lý tập trung với phân
quyền.
Các doanh nghiệp xuyên quốc gia thường ñặt TCT (công ty mẹ) ở trong
nước, ñặt một số chi nhánh (công ty con) ở nước mà nó ñầu tư tư bản.
186
Phụ lục 2:
TỔ CHỨC QUẢN LÝ CÁC TẬP ðOÀN, CÔNG TY ðA QUỐC GIA
(Nghiên cứu về tổ chức bộ máy quản lý của mô hình tập ñoàn)
Hiện nay các tập ñoàn và công ty ña quốc gia thường hoạt ñộng trong
nhiều lĩnh vực khác nhau. Khái niệm tập ñoàn công nghiệp, tập ñoàn thương mại,
... có tính chuyên ngành trước ñây không còn nữa. Lĩnh vực hiện còn có nhiều tập
ñoàn có tên gọi gợi ra hình ảnh của một tập ñoàn chuyên ngành là tập ñoàn
truyền thông thì thực chất cũng hoạt ñộng trên nhiều lĩnh vực khác nhau, trong ñó
truyền thông chỉ là lĩnh vực nòng cốt, chủ ñạo. Chúng thường ñược tổ chức theo
nhiều mô hình, trong ñó có hai mô hình cơ bản là i) thiết lập một cơ quan ñiều
hành tập trung và ii) sử dụng công ty tài chính làm công cụ ñiều hành. Một hình
thức thứ 3 cũng ñược áp dụng tương ñối rộng rãi là có công ty mẹ hoạt ñộng như
một doanh nghiệp ñộc lập hoàn chỉnh, có cổ phần tại các công ty con (dưới hình
thức liên doanh hoặc ñơn giản chỉ là mua cổ phần ñến mức khống chế).
Một số mô hình tổ chức quản lý của các tập ñoàn lớn thế giới ñược biết
ñến là những tổ chức gọn nhẹ, bộ máy quản lý tinh giản và thiết chế quản lý chặt
chẽ, ñó là:
1. Mô hình của Tập ñoàn Volvo
Volvo là một tập ñoàn kinh doanh ñăng ký tại Thuỵ ðiển. Lĩnh vực kinh
doanh ban ñầu của công ty là xe hơi các loại (xe con, xe tải, xe chuyên dùng).
Hiện nay, ngoài lĩnh vực trên, công ty kinh doanh cả các lĩnh vực hệ thống ñiều
khiển tàu thuỷ, tài chính, bất ñộng sản, máy xây dựng, ñộng cơ máy bay và gần
ñây cả dược phẩm. Các cơ sở sản xuất, lắp ráp của công ty nằm rải rác ở châu
Âu, Mỹ La tinh, Bắc Mỹ, ðông Nam Á và Úc. Tập ñoàn có 15 cổ ñông lớn nhất
(quốc tịch Thuỵ ðiển và Pháp), sở hữu 37,7% tổng số cổ phần và chiếm 60,7%
quyền biểu quyết. Tập ñoàn ñăng ký giao dịch cổ phiếu trên các thị trường chứng
khoán Stockholm, London, Frankfurt am Main, Dusseldorf, Hamburg, Paris, Mỹ,
Brussel, Antwerpen, Tokyo, Zurich, Basel, Geneva.
187
Các chi nhánh nước ngoài của Công ty là những cơ sở SX-KD ñộc lập,
nhưng cũng chịu sự quản lý, giám sát chặt chẽ của tập ñoàn. Trước ñây, tập ñoàn
dùng Công ty tài chính (Holding Company) ñể quản lý các công ty- chi nhánh ở
nước ngoài. Hiện nay, thiết chế quản lý tập trung ñã thay thế cho mô hình cũ.
Theo mô hình này, tập ñoàn có Ban Giám ñốc (Board of Directors) với 13 thành
viên, trong ñó 7 người do ñại hội cổ ñông bầu, 3 người do các tổ chức của công
nhân chọn, 2 thành viên dự khuyết (bầu) và 1 thư ký. Không kể ñại biểu công
nhân chỉ sở hữu rất ít cổ phiếu (người nhiều nhất 55 cố phần, người ít nhất không
có cổ phần nào), thành viên Ban Giám ñốc thường sở hữu số cổ phiếu khá lớn (từ
1000 tới 7500 cổ phiếu), nhưng cũng có người không sở hữu cổ phiếu nào. Bên
cạnh Ban Giám ñốc này, công ty chọn 2 kiểm toán viên chính thức (là chuyên
viên các cơ quan kiểm toán bên ngoài) và một kiểm toán viên không chính thức
(cũng là người bên ngoài). Bên cạnh các thiết chế này, tập ñoàn có Hội ñồng ñiều
hành gồm 15 người. Tại lần bầu năm 1995, thành viên Hội ñồng thường là chủ
tịch các công ty con của tập ñoàn, phần lớn ñều sở hữu một số khá lớn cổ phiếu
của tập ñoàn. Chủ tịch Hội ñồng này ñồng thời cũng là chủ tịch tập ñoàn.
Cơ quan lãnh ñạo tập ñoàn không chỉ quyết ñịnh chiến lược phát triển
chung của toàn tập ñoàn, mà cũng xác ñịnh kế hoạch sản xuất và chương trình
nghiên cứu chung của tập ñoàn, phân chia nhiệm vụ sản xuất và thị trường cho
các công ty con. Trên cơ sở khối lượng sản xuất do tập ñoàn giao, các công ty
con hoàn toàn chủ ñộng bố trí quá trình sản xuất. Trong trường hợp cần thiết, các
công ty con có thể thay ñổi nhiệm vụ kế hoạch, thay ñổi sản lượng sản xuất của
mình, song phải ñược tập ñoàn ñồng ý. Nhìn chung, các công ty con tự chủ về tài
chính, nhưng trong những trường hợp cần thiết, tập ñoàn có thể hỗ trợ vốn trên
cơ sở sử dụng vốn dự trữ của tập ñoàn hoặc ñiều tiết vốn (trên cơ sở có hoàn trả)
từ các công ty khác. Sự ñiều tiết này không có nghĩa là các công ty tiếp nhận vốn
có thể sử dụng số vốn này theo ý ñồ riêng của mình, mà phải theo mục tiêu sử
dụng ñã thống nhất với cơ quan quản ý tập ñoàn. Các hoạt ñộng nghiên cứu ñược
các công ty con tự chủ thực hiện. Kết quả nghiên cứu này, nếu có thể ứng dụng
rộng rãi, sẽ ñược phổ biến, chuyển giao cho các công ty con khác trên cơ sở
188
thương mại. Tập ñoàn cũng tiến hành một số dự án nghiên cứu, kết quả của
chúng ñược sử dụng chung cho toàn công ty. Việc chuyển giao các thành quả
nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học- công nghệ ra ngoài ñược tập ñoàn kiểm
soát chặt chẽ, chỉ ñược tiến hành khi ñược tập ñoàn cho phép.
Bộ máy quản lý chung của tập ñoàn có tổ chức ñơn giản, thường chỉ có các
cán bộ quản lý then chốt, mỗi người có một số trợ lý giúp việc. Trụ sở làm việc
của họ cũng ñơn giản vì số nhân viên quản lý không ñông. Hơn nữa, trong Hội
ñồng ñiều hành, các thành viên còn có trụ sở làm việc (chính) tại các công ty con.
Các chức năng quản lý thường vụ của tập ñoàn ñược phân cấp một cách rộng rãi
cho các công ty con. Khi có các vấn ñề cần xử lý, cơ quan quản lý tạp ñoàn tổ
chức các dự án nghiên cứu và ñề xuất các giải pháp, tổ chức này chỉ hình thành
và hoạt ñộng trong thời gian ngắn, khi ñề xuất xong các giải pháp giải quyết vấn
ñề (mà cơ quan quản lý tập ñoàn sẽ giao cho các thành viên cụ thể tổ chức thực
hiện hoặc theo dõi thi hành). Chiến lược phát triển của tập ñoàn ñược xây dựng
một cách tập trung, nhưng mỗi công ty con cũng tự xây dựng chiến lược riêng
cho mình (và ñược tập ñoàn thông qua).
2. Mô hình của tập ñoàn Daimler Benz
Tập ñoàn Daimler Benz vốn cũng là một tập ñoàn sản xuất ô tô (ô tô tải, xe
con và xe chuyên dùng dân dụng) của ðức. Thị trường xe con truyền thống của
tập ñoàn là xe cao cấp, nay ñang vươn sang cả thị trường xe thông thường. Từ thị
trường xe con, tập ñoàn ñã mở rộng lĩnh vực kinh doanh và hiện nay ñang hoạt
ñộng trên 3 lĩnh vực chủ yếu:
- Ô tô các loại (chủ yếu là ô tô con, ô tô vận tải);
- Hàng không dân dụng (cả quân sự và dân dụng);
- Dịch vụ (gồm kinh doanh bất ñộng sản, bảo hiểm, viễn thông, tài chính,
thương mại).
Gần ñây, tập ñoàn ñang mở rộng hoạt ñộng và vươn sang cả lĩnh vực ñiện
tử, ñộng cơ Diesel (trên cơ sở hệ thống sản xuất ñã có từ trước) và xe lửa (dưới
189
hình thức liên doanh 50% vốn). Các hoạt ñộng của tập ñoàn ñược thực hiện cả ở
ðức và các chi nhánh, liên doanh ở nước ngoài, trong ñó liên doanh là hình thức
ñược tập ñoàn áp dụng rộng rãi. Tập ñoàn tổ chức theo mô hình công ty cổ phần.
Cổ phiếu của công ty ñược ñăng ký giao dịch tại các thị trường chứng khoán chủ
yếu trên thế giới, ñược sử dụng làm một trong 30 chỉ tiêu tính toán chỉ số phát
triển kinh tế của ðức (chỉ số DAX). Khác với nhiều tập ñoàn khác, cổ phiếu của
tập ñoàn là thống nhất, các công ty con không phát hành cổ phiếu riêng.
Về mặt quản lý, tập ñoàn này là một ñiển hình cho mô hình quản lý tập
trung hiện ñang ñược áp dụng ngày một nhiều ở Âu- Mỹ. Tập ñoàn có một ðoàn
Chủ tịch (Vorstand) gồm 10 người, trong ñó mỗi thành viên ñều ñược xem như
những chuyên gia thực sự trong những lĩnh vực khác nhau và ñược phân công
phụ trách (chuyên trách) từng lĩnh vực kinh doanh riêng biệt. Họ ñều làm việc
theo chế ñộ chuyên nghiệp cho công ty. Bên cạnh ðoàn Chủ tịch, tập ñoàn có
một Hội ñồng Giám sát (Aufsichtsrat) với 20 thành viên (trong ñó có 10 người do
công nhân bầu). 9 thành viên của Hội ñồng Giám sát là người ngoài tập ñoàn,
trong ñó có 3 người thuộc 3 ngân hàng lớn ở ðức, 2 người thuộc tổ chức Công
ñoàn ngành kim khí ðức. Chức năng của Hội ñồng Giám sát này là giám sát,
kiểm tra toàn bộ các hoạt ñộng của ðoàn Chủ tịch lẫn toàn thể tập ñoàn. Khác
với một số mô hình khác, việc kiểm toán kết quả SX-KD của tập ñoàn do các cơ
quan kiểm toán xác nhận và không một thành viên nào của Hội ñồng Giám sát
tham gia các hoạt ñộng kiểm toán công khai này. Các hoạt ñộng quản lý, ñiều
hành tập ñoàn thuộc về thẩm quyền và trách nhiệm của ðoàn Chủ tịch.
Bộ máy quản lý của tập ñoàn tập trung ở Stuttgrat, trong khu vực công ty
sản xuất ô tô chủ yếu của tập ñoàn. Bộ máy này ñược phân chia theo các chức
năng và các lĩnh vực kinh doanh của tập ñoàn. Các hoạt ñộng của tập ñoàn ñược
quản lý một cách tập trung, do bộ máy quản lý của tập ñoàn ở Stuttgrat ñiều hành
thống nhất. Các công ty, doanh nghiệp thành viên (các công ty con) ñộc lập, tự tổ
chức các hoạt ñộng SX-KD của công ty theo kế hoạch tài chính (và cả hiện vật)
do Trung tâm giao. Các chủ trương về liên doanh, ñầu tư do Trung tâm thống
190
nhất quản lý và chỉ ñạo. Giữa các công ty con cũng như giữa các công ty con và
Trung tâm, các hoạt ñộng trao ñổi hàng hoá và dịch vụ cụ thể ñược tiến hành trên
cơ sở mua bán, có thanh toán rõ ràng nhưng kết quả SX-KD chỉ ñược thể hiện
trên bảng quyết toán chung. Sự ñiều tiết vốn từ công ty này sang công ty khác
của tập ñoàn ñược thực hiện một cách thuận lợi, ñáp ứng ñược yêu cầu cấp bách
của nơi nhận vốn và ñược ñánh giá tốt.
Một lĩnh vực ñược tập ñoàn quan tâm và ñầu tư nhiều (mà kết quả của nó
ñược cung cấp rộng rãi thường là miễn phí cho các công ty con) là các hoạt ñộng
nghiên cứu kinh tế- xã hội, ñặc biệt là những hoạt ñộng nghiên cứu cơ bản. Tập
ñoàn có 4 trung tâm nghiên cứu, ñược cấp kinh phí hoạt ñộng hàng năm, bao
gồm các trung tâm nghiên cứu kinh tế xã hội, các trung tâm nghiên cứu kỹ thuật
công nghệ cụ thể trên từng lĩnh vực kinh doanh như xe con, xe vận tải, hàng
không (không kể các trung tâm nghiên cứu riêng của các công ty con). Các trung
tâm này cũng thực hiện các ñơn hàng nghiên cứu của các tổ chức, công ty khác
theo chế ñộ tự hạch toán nhưng những ñơn hàng nghiên cứu của tập ñoàn phải
ñược ưu tiên. Hoạt ñộng tìm kiếm, nghiên cứu thị trường và tìm kiếm ñối tác
phục vụ hoạt ñộng chung của tất cả các thành viên tập ñoàn cũng ñược bộ máy
quản lý tập ñoàn quan tâm thực hiện khá tốt. Các chiến dịch tiếp thị, quảng cáo
phục vụ những sản phẩm trọng ñiểm của tập ñoàn cũng thường ñược thực hiện
một cách tập trung, có hiệu quả.
191
Phụ lục 3:
CƠ SỞ THỰC TIỄN VÀ PHÁP LÝ CỦA CÁC TCT 90-91
Cơ sở thực tiễn:
Sự cần thiết của các doanh nghiệp quy mô lớn xuất phát từ những yêu cầu
thực tế chủ yếu sau ñây:
a. Nhu cầu ñổi mới công nghệ và tăng cường tiềm lực công nghệ của các
công ty trong nước. Hiện nay số lượng các doanh nghiệp (cả quốc doanh và ngoài
quốc doanh) tuy nhiều nhưng quy mô quá nhỏ, trình ñộ công nghệ và kỹ thuật
thấp, năng suất và hiệu quả cũng kém. Bản thân mỗi doanh nghiệp ñang có nhu
cầu lớn về ñổi mới công nghệ, trong khi các nguồn lực có thể sử dụng cho việc
này lại hạn chế. Hơn nữa, trong từng xí nghiệp, công ty riêng rẽ, ñội ngũ chuyên
gia kỹ thuật- công nghệ thường cũng không ñủ ñể có thể ñánh giá và lựa chọn
ñược những công nghệ phù hợp, và sau ñó, khai thác chúng một cách có hiệu
quả. Bởi vậy, cần có một ñầu mối tập hợp, ñiều hành, phối hợp các nguồn lực,
các khả năng ñể ñổi mới công nghệ, nâng cao trình ñộ sản xuất của mỗi doanh
nghiệp và của cả ngành kinh tế- kỹ thuật theo từng bước sao cho có hiệu quả
nhất. ðiều này không chỉ có lợi cho toàn ngành, cho nền kinh tế, mà cho cả từng
doanh nghiệp.
b. Nhu cầu tập trung hoá và phân công lại sản xuất trong nước. Hiện nay
tình trạng sản xuất của công nghiệp cũng như toàn bộ nền kinh tế nước ta còn
manh mún. Quá trình tập trung hoá và phân công lại một cách tự phát sẽ diễn ra
một cách rất chậm chạp, không phát huy ñược lợi thế về mặt quy mô trong kinh
doanh. Trong cơ chế thị trường, các doanh nghiệp ñều tự chủ và tự do kinh
doanh. Tuy nhiên, do các DNNN ñều thuộc sở hữu nhà nước, do vậy Nhà nước
với tư cách là chủ sở hữu của doanh nghiệp, có quyền ñịnh ñoạt về tài sản của
mình, tức là quyết ñịnh các doanh nghiệp thuộc sở hữu của mình có hoạt ñộng
riêng rẽ hay cần ñược sáp nhập lại với nhau thành một chủ thể có quy mô lớn hơn
ñể có những thế mạnh nhất ñịnh trong việc tổ chức lại sản xuất. Tuy nhiên, ñể tạo
tiền ñề pháp lý cho việc thu hút, tập hợp các doanh nghiệp thuộc các thành phần
192
kinh tế khác vào TCT, ðiều lệ mẫu của TCT xác lập nguyên tắc tham gia tự
nguyện.
c. Sức ép về mặt cạnh tranh ñối với các công ty trong nước trên thị trường
nội ñiạ. Trong một nền kinh tế mở, số lượng các nhà kinh doanh tiến hành kinh
doanh ở Việt nam ñã và sẽ tiếp tục ngày một nhiều. Do quy mô nhỏ, các doanh
nghiệp Việt Nam thường bị thua thiệt nhiều trong cạnh tranh với doanh nghiệp
nước ngoài. Không ít các doanh nghiệp nước ngoài tìm cách chia rẽ các doanh
nghiệp Việt Nam với nhau, sau ñó dùng doanh nghiệp này làm sức ép với doanh
nghiệp khác ñể buộc các ñối tác Việt Nam chấp nhận những ñiều kiện có lợi cho
họ. Việc hình thành các ñơn vị/ tổ chức kinh doanh lớn, hoạt ñộng có sự thống
nhất, theo một chiến lược nhất quán sẽ cho phép các doanh nghiệp Việt Nam
tránh ñược tình trạng bị ép trong cạnh tranh với nước ngoài. Tuy nhiên, vì xuất
hiện nguy cơ ñộc quyền doanh nghiệp ở một số ngành nên việc thực hiện các
quan hệ kết hợp giữa các doanh nghiệp cần phải ñược phân tích kỹ lưỡng.
d. Xu hướng tập trung hoá sản xuất trong ñiều kiện quốc tế hoá và kinh
nghiệm tổ chức sản xuất của các nước có nền công nghiệp phát triển. Tuy hiện
nay trên thế giới, các doanh nghiệp vừa và nhỏ thường có số lượng lớn và chiếm
tỷ trọng cao (ở các nước, tỷ lệ này dao ñộng ở mức 80 - 90%, thậm chí tới 95%
tổng số các doanh nghiệp ñăng ký hoạt ñộng), nhưng những doanh nghiệp lớn
thường có ñóng góp nhiều cho ngân sách. Chúng thường gắn với những công
nghệ cao, sản phẩm tốt, thường là biểu tượng cho ñất nước trong quan hệ quốc tế.
Cần khẳng ñịnh sự cần thiết nêu trên là những yêu cầu khách quan ñòi hỏi
phải có những doanh nghiệp có quy mô lớn. Tuy nhiên, những lợi thế của các
TCT chỉ mới là những lợi thế về mặt tiềm năng, còn khai thác ñược chúng ñến
ñâu thì còn tuỳ thuộc vào từng TCT cụ thể. ðiều này có nghĩa là không phải cứ
tổ chức ñược các TCT lớn sẽ giải quyết ñược những khó khăn như ñã nêu ở trên.
ðánh giá tình hình này một cách thận trọng, bản nghiên cứu “Tổng quan về cạnh
tranh công nghiệp Việt nam” (do UNIDO và Viện Chiến lược dài hạn của Bộ Kế
hoạch và ðầu tư soạn thảo tháng 8 năm 1998) nhận xét: “... dường như là các
193
TCT làm giảm hiệu quả của nhiều công ty riêng lẻ do làm giảm khả năng linh
hoạt và tính tự chủ của họ.... Rõ ràng, lợi ích của các TCT ở các ngành kinh tế
khác nhau là rất khác nhau và ý kiến về việc lập ra các TCT nhà nước trong một
số lĩnh vực hoạt ñộng công ích có thể là việc làm thích hợp. Nhưng nhìn chung,
có lẽ dường như là có quá nhiều TCT ñược thành lập mà lại thiếu năng lực cần
thiết thực hiện vai trò chủ sở hữu một cách có hiệu quả và ñảm bảo hiệu năng chỉ
ñạo công ty”.
Ngoài những ñiểm nêu trên, nhiều nhà nghiên cứu và kinh doanh trong
nước cũng như quốc tế còn lưu ý 3 vấn ñề lớn gắn với việc hình thành và phát
triển các TCT là:
Một là, việc hình thành các TCT lớn dễ dẫn tới khả năng tạo ra sự ñộc
quyền trong kinh doanh (mà trong ñiều kiện ở Việt Nam, nó dễ ñược củng cố qua
hệ thống quyền lực hành chính).
Hai là, sự duy trì tình trạng bù lỗ trong nội bộ TCT cho các doanh nghiệp
kinh doanh thua lỗ kéo dài.
Ba là, tạo khả năng liên kết những lực lượng không tán thành (thậm chí
chống ñối) tiếp tục cải cách. Trên thực tế, những biểu hiện khác nhau của tình
trạng trên ñã xuất hiện trong nền kinh tế nước ta. Chẳng hạn, trong nhiều năm
liền, sự ñộc quyền của một số TCT (ðiện, Xi măng, ...) là một hiện thực ñã ñược
ñề cập khá nhiều.
Vả lại, trên thực tế, dù có quy mô lớn như Quyết ñịnh 91 của Thủ tướng
Chính phủ yêu cầu (và thực sự là những doanh nghiệp lớn ở Việt Nam), thì các
TCT của Việt Nam vẫn chỉ là các doanh nghiệp có quy mô vừa và nhỏ so với
nhiều tập ñoàn/ công ty ña quốc gia trên thế giới. Nhận thức rõ ñược thực tế này
sẽ giúp việc tìm ra những giải pháp thích hợp ñể cải tiến và hoàn thiện các TCT
90-91 ở nước ta trong xu thế hội nhập kinh tế quốc tế không bị ràng buộc và ám
ảnh bởi quy mô của TCT.
194
Các cơ sở pháp lý
Cơ sở pháp lý chung của các TCT là toàn bộ hệ thống pháp luật Việt Nam.
Tuy nhiên, do chúng ñều là những DNNN nên cơ sở pháp lý trực tiếp cho việc
ñiều chỉnh, tổ chức và thực hiện các hoạt ñộng của chúng là Luật DNNN. Bên
cạnh ñó, những văn bản có giá trị pháp lý khác trực tiếp quy ñịnh hoạt ñộng và tổ
chức các TCT này là Quyết ñịnh 90 và 91/ TTg, ðiều lệ mẫu của các TCT (ban
hành theo Nghị ñịnh 39/CP của Chính phủ) và hàng loạt các Chỉ thị, Thông tư,
Nghị ñịnh khác về các vấn ñề có liên quan tới cơ chế hoạt ñộng cũng như giải
quyết những vấn ñề cụ thể trong tổ chức và hoạt ñộng của chúng. Bên cạnh
những văn bản pháp lý chung này, còn có các văn bản ñược áp dụng cho từng
TCT cụ thể. ðó là những quyết ñịnh về việc tổ chức và cơ chế hoạt ñộng của
từng TCT cụ thể cũng như những quy ñịnh về quản lý ngành ñối với những
ngành có tổ chức các TCT.
Qua ñánh giá tình hình hoạt ñộng thực tế của 250 TCT, liên hiệp xí nghiệp
ñược thành lập từ năm 1991, bên cạnh những kết quả ñã ñạt ñược thì mô hình
liên hiệp xí nghiệp, TCT hồi ñó ñã bộc lộ rõ còn nhiều bất cập, không thích ứng
với yêu cầu của cơ chế kinh tế mới, còn nhiều khiếm khuyết do ñó việc tìm ra mô
hình tổ chức mới là cần thiết. Các Quyết ñịnh 90-91/TTg ngày 7/3/1994 của Thủ
tướng Chính phủ ban hành nhằm thành lập thí ñiểm các TCT nhà nước. ðó là các
DNNN có quy mô lớn, kinh doanh trong những ngành, lĩnh vực kinh tế quan
trọng của nền kinh tế quốc dân, nhằm thúc ñẩy tích tụ và tập trung, chuyên môn
hoá, hợp tác hoá, nâng cao sức cạnh tranh, ñồng thời tiến dần xoá bỏ chế ñộ Bộ
chủ quản, cấp hành chính chủ quản, xoá bỏ sự phân biệt doanh nghiệp trung
ương, doanh nghiệp ñịa phương và làm nòng cốt thực hiện ñường lối công nghiệp
hoá, hiện ñại hoá ñất nước.
1. Luật DNNN ñược ban hành tháng 4 năm 1995, quy ñịnh những quan hệ
cơ bản liên quan tới việc tổ chức quản lý và thực hiện các hoạt ñộng kinh doanh
của các công ty nhà nước mà các văn bản pháp quy có liên quan tới TCT phải
195
tuân theo5. Hàng loạt các quy ñịnh dưới luật ñã ñược ban hành nhằm cụ thể hoá
nhiều quy ñịnh của luật, tạo thành một hệ thống các quy ñịnh có tính pháp quy về
các mặt:
Xác ñịnh vị trí của DNNN trong nền kinh tế quốc dân và trong xã hội nói
chung: khẳng ñịnh vị trí bình ñẳng, tính ñộc lập, tự chủ của DNNN trong hoạt
ñộng SX-KD; quy ñịnh về quyền hạn, trách nhiệm của DNNN; cụ thể hoá quyền
tự chủ của các doanh nghiệp. Những quy ñịnh này một phần có liên quan trực
tiếp tới vị trí của các TCT, nhưng trước hết và ở một quy mô lớn hơn, ảnh hưởng
tới vị trí của các doanh nghiệp/ công ty thành viên trong TCT.
Xác lập quy trình, thẩm quyền của các cơ quan quản lý nhà nước có liên
quan tới việc thành lập các DNNN mới. Những quy ñịnh này có liên quan tới các
thủ tục thành lập các TCT sau này và thẩm quyền của các TCT trong việc thành
lập các doanh nghiệp trực thuộc. Những quy ñịnh này còn liên quan tới việc xác
ñịnh và thực hiện nội dung cụ thể của quyền sở hữu nhà nước ñối với DNNN.
Xác ñịnh vai trò của HDQT trong một số doanh nghiệp và xác lập về cơ
bản cơ chế phân chia quyền lực trong các DNNN một cơ sở trực tiếp ñể xây dựng
cơ chế phân chia quyền lực và tổ chức bộ máy quản lý - ñiều hành trong các
TCT.
Xác lập cơ chế phân chia lợi nhuận và thiết lập các quỹ trong các
DNNN, ñồng thời thiết lập cơ chế quản lý tài chính trong các doanh nghiệp này.
Việc ñiều tiết các nguồn vốn cũng như các nguồn lực khác như trong cơ chế của
TCT chưa ñược ñề cập cụ thể ở ñây.
Thiết lập hệ thống giám sát các DNNN. Những quy ñịnh về vấn ñề này
khẳng ñịnh rõ việc giao hẳn nhiệm vụ ñiều hành SX-KD cho các doanh nghiệp,
xoá bỏ sự can thiệp có tính hành chính của các cơ quan quản lý nhà nước vào
hoạt ñộng kinh doanh của doanh nghiệp.
5
Cho tới nay, việc thành lập và tổ chức hoạt ñộng của các Tổng Công ty Nhà nước là vấn ñề thuộc
chức năng ñiều hành, do ñó thuộc quyền quyết ñịnh của Chính phủ hoặc Thủ tướng Chính phủ.
196
Luật DNNN ñã ñược sửa ñổi và bổ sung và ñược Quốc hội thông qua tại kỳ
họp thứ 4 khoá XI ngày 26-11-2003. Trong ñó, TCT nhà nước ñã ñược ñề cập tới
một cách ñầy ñủ và hoàn chỉnh nhất (kể từ trước tới nay) trong một chương riêng.
ðó là cơ sở pháp lý quan trọng ñể tiếp tục cải cách, ñổi mới và phát triển DNNN
cũng như tiếp tục hoàn thiện tổ chức quản lý các TCT 90 - 91.
2. Quyết ñịnh 90/TTg và 91/ TTg:
Quyết ñịnh 91/TTg quy ñịnh các TCT 91 phải có ít nhất là 7 ñơn vị thành
viên, có tổng số vốn ít nhất là 1.000 tỷ ñồng Việt Nam. Những TCT ñược thử
nghiệm ñể xây dựng thành các tập ñoàn kinh tế mạnh sau này ñược biết dưới tên
gọi là các TCT ñược thành lập theo Quyết ñịnh 91 hay TCT ñược tổ chức theo
mô hình 91 hoặc TCT ñược tổ chức theo mô hình tập ñoàn. Các TCT ñược thành
lập theo Quyết ñịnh 90/TTg ñược gọi là các TCT 90. TCT 90 có ít nhất 5 ñơn vị
thành viên và có tổng vốn pháp ñịnh trên 500 tỷ ñồng (một số TCT ñặc thù, vốn
pháp ñịnh không ñược ít hơn 100 tỷ ñồng). Như vậy, TCT là một loại hình
DNNN có quy mô lớn, có khả năng hoạt ñộng trên nhiều lĩnh vực, SX-KD trong
những ngành có ý nghĩa then chốt trong nền kinh tế quốc dân cũng như trên thị
trường thế giới. TCT do Nhà nước làm chủ sở hữu. (Mức vốn ñối với các TCT
nhà nước ñã ñược ñiều chỉnh quy ñịnh lại theo trong văn bản mới của Chính phủ,
sẽ nêu dưới ñây).
3. Nghị ñịnh số 39/CP ban hành ðiều lệ mẫu của các TCT (tháng 6 năm
1995). Nghị ñịnh cụ thể hoá cơ chế hoạt ñộng của các TCT và việc tổ chức
chúng, ñặc biệt là sự phân ñịnh trách nhiệm, quyền hạn giữa 2 thiết chế quản lý
chủ chốt của TCT là HDQT và TGD. Nghị ñịnh này là căn cứ pháp lý quan trọng
giúp các TCT xác lập các quan hệ nội bộ của chúng, ñược dùng (với một số ñiểm
cụ thể hoá) làm ñiều lệ của các TCT. Tuy nhiên, nhiều mặt hoạt ñộng cũng như
những ñiều kiện và phương thức tổ chức các hoạt ñộng ñó lại không ñược quy
ñịnh rõ - kể cả cho tới hiện nay.
197
4. Mỗi TCT dự thảo ñiều lệ hoạt ñộng của TCT mình ñược Thủ tướng
Chính phủ phê duyệt
ðánh giá một cách khái quát về môi trường pháp lý ở Việt Nam, T.
Apoteker (ðại học Tietgen) nhận xét rằng: “Quá trình sửa ñổi và ban hành văn
bản pháp luật này rất ñiển hình cho cách làm của Việt Nam: luật mới ra ñời ñã
thay thế và ñiều chỉnh rất nhiều văn bản dưới luật ñược các cơ quan quản lý cấp
thấp hơn ban hành vào những năm trước, nhưng vẫn còn nhiều ñiều mập mờ ñòi
hỏi phải có những văn bản hướng dẫn kèm theo, do các cấp khác nhau ban hành”.
Sự mô tả này cũng ñúng với việc ñề xuất và triển khai các quy ñịnh cụ thể cấu
thành cơ sở pháp lý cho các TCT.
5. Quyết ñịnh số 58/2002/Qð-TTg ngày 26 tháng 4 năm 2002 về ban hành
tiêu chí, danh mục phân loại sắp xếp DNNN và TCT nhà nước. Theo ñó TCT nhà
nước phải ñáp ứng ñủ 4 tiêu chí về ngành nghề lĩnh vực kinh doanh, mức vốn nhà
nước, mức thu nộp ngân sách và trình ñộ công nghệ. Quy ñịnh về mức vốn của
TCT nhà nước phải ñảm bảo từ 500 tỷ ñồng trở lên, ñối với những ngành ñặc thù
theo quyết ñịnh của Thủ tướng Chính phủ vốn nhà nước có thể thấp hơn nhưng
không dưới 100 tỷ ñồng. Theo các tiêu chí này các TCT và các bộ ñã có những
phương án sắp xếp lại ñược Thủ tướng Chính phủ phê duyệt. Phương án sắp xếp
lại các DNNN ñộc lập và các TCT thuộc BCN ñã ñược Chính phủ phê duyệt theo
Quyết ñịnh số 125/Qð-TTg ngày 28-01-2003. Theo phướng án này số các TCT
90-91 ngành công nghiệp ñã có thay ñổi.
198
Phụ lục 4:
MỘT VÀI SỐ LIỆU VỀ TCT NHÀ NƯỚC
- ðến năm 2000 có 17 TCT 91; 77 TCT 90. Các TCT có: 1.400 doanh
nghiệp thành viên ñộc lập (chiếm 26,5% tổng số DNNN. Riêng TCT 91 có 532).
Chiếm 61% lao ñộng của DNNN (TCT 91 =35% Lð)
- ðến quý III/ 2003 có 18 TCT 91; 79 TCT 90. ðề án sắp xếp lại trình
duyệt ñến cuối năm 2005 sẽ duy trì 18 TCT 91; sắp xếp lại thành 74 TCT 90.
Tổng số 1.476 doanh nghiệp thành viên hạch toán ñộc lập sẽ còn 554 doanh
nghiệp 100% vốn nhà nước (37,5%); trong ñó, CPH 713 doanh nghiệp (38,3%),
bao gồm 516 DNNN giữ cổ phần chi phối và 197 DNNN không giữ cổ phần chi
phối; các hình thức sắp xếp khác (sáp nhập, hợp nhất, giao, bán, khoán kinh
doanh, cho thuê, giải thể, thực hiện thủ tục phá sản) là 209 doanh nghiệp
(14,2%).
- 1999: các TCT cung cấp cho nền kinh tế:
94% sản lượng ñiện
97% sản lượng than
59% sản lượng xi măng
64% sản lượng thép
50% sản lượng giấy
63% sản lượng thuốc lá ñiếu
70% thị phần vốn vay của các
ngân hàng thương mại
- Năm 2003: các TCT cung cấp cho kinh tế quốc dân
100% sản lượng khai thác dầu khí
98% sản lượng khai thác than
92% sản lượng ñiện
90% sản lượng phân bón hoá học
99% sản lượng hoá chất cơ bản
70% sản lượng giấy
69% sản lượng cao su
55% sản lượng xi măng
52% sản lượng thép
50% buôn bán xăng dầu
100% vận tải ñường sắt
90% vận tải hàng không
- Xuất khẩu 2003: chiếm 25,1% tổng kim ngạch xuất khẩu cả nước.
199
Phụ lục 5:
MỘT SỐ VẤN ðỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ TðKT
Có rất nhiều tài liệu, bài viết của các nhà nghiên cứu, học giả các nước
giới thiệu về tập ñoàn kinh tế, về mô hình tập ñoàn nổi tiếng thế giới, về những
hình thức theo kiểu tập ñoàn kinh ñiển…Tuy nhiên, cho ñến nay chưa có một
ñịnh nghĩa thống nhất về tập ñoàn kinh tế trong tất cả các tài liệu giáo khoa
truyền thống.
Qua tài liệu của nhiều nước thấy rằng, mỗi nước có một ñịnh nghĩa khác
nhau, không những tuỳ vào mức ñộ phát triển kinh tế mà còn tuỳ vào tình hình
chính trị và ñiều kiện pháp lý của mỗi nước. Vì vậy mỗi nước có những tên gọi
khác nhau (như ở Mỹ Latinh gọi tập ñoàn là Grupos, ở Ấn ðộ là business
houses, ở Hàn Quốc có Chaebols, ở Nhật có Keiretsu, ở phương Tây có
Conglomerate…
Có thể, giới thiệu một số ñịnh nghĩa sau ñây
Chaebol: là tên gọi bằng tiếng Hàn Quốc ñể chỉ một liên minh gồm
nhiều công ty hình thành quanh một công ty mẹ. Các công ty thường có cổ
phiếu tại mỗi công ty khác và thường do một gia ñình ñiều hành
Keiretsu là từ tiếng Nhật ñể mô tả một tổ hợp liên kết không chặt chẽ
gồm các công ty ñược tổ chức quanh một ngân hàng ñể phục vụ lợi ích các bên.
ðôi khi không phải lúc nào cũng có công ty sở hữu vốn trong từng công ty
khác.
Conglomerate, thường ñược sử dụng tại phương Tây, là một nghiệp ñoàn
bao gồm nhiều doanh nghiệp về bề ngoài không liên quan với nhau. Cơ cấu này
giúp ña dạng hoá rủi ro kinh doanh song sự thiếu tập trung có thể gây khó khăn
hơn trong việc quản lý các công việc kinh doanh khác nhau.
Enterprise group, ở Trung Quốc từ này ñược ñịnh nghĩa cụ thể trong quy
ñịnh của Chính phủ là một tập hợp các doanh nghiệp tồn tại ñộc lập một cách
200
hợp pháp hình thành một công ty mẹ, các công ty con trong ñó công ty mẹ
chiếm cổ phần ña số và các doanh nghiệp hoặc tổ chức thành viên.
Business group là một tập hợp các công ty liên kết với nhau dưới một số
hình thức chính quy và/hoặc không chính quy, có ñặc ñiểm là mức ñộ ràng
buộc trung gian, cụ thể là không phải ñơn thuần bị ràng buộc bởi các liên minh
mang tính chiến lược ngắn hạn và cũng không phải hợp nhất thành một thực
thể duy nhất. Các nhóm doanh nghiệp có 2 ñặc ñiểm chính, mối liên kết chặt
chẽ giữa các công ty trong tập ñoàn (không cần phải hợp pháp) và những hoạt
ñộng phối hợp do những mối liên kết ñó tạo thành.
201
CÁC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ðà CÔNG BỐ
LIÊN QUAN ðẾN ðỀ TÀI LUẬN ÁN
1. Lê Hồng Tịnh, “Một số vấn ñề trong thực hiện thí ñiểm Tập ñoàn kinh tế
ở Việt Nam” ñăng trên tạp chí Tuyên giáo số 3/2010 phát hành ngày
03/2010.
2. Lê Hồng Tịnh, “Kinh nghiệm quốc tế về phát triển Tập ñoàn kinh tế và
những bài học rút ra cho Việt Nam” ñăng trên Tạp chí Quản lý Kinh tế số
31 phát hành tháng 4/2010.
3. Lê Hồng Tịnh, “Hoàn thiện quản lý nhà nước ñối với các Tổng Công ty
90-91 theo hướng hình thành tập ñoàn kinh tế” ñăng trên Tạp chí Quản lý
Kinh tế số 36 phát hành tháng 10/2010.
Các file đính kèm theo tài liệu này:
- Quản lý nhà nước đối với tổng công ty 90-91 theo hướng hình thành tập đoàn kinh tế.pdf