Quyền giám sát tối cao của Quốc hội

c¹nh nh÷ng mÆt ®­îc nªu trªn,c«ng t¸c gi¸m s¸t cña Uû ban còng béc lé nhiÒu h¹n chÕ.ChÝnh s¸ch vÒ KHCNMT ban hµnh trong thêi gian võa qua rÊt phong phó,®a d¹ng nh­ng c«ng t¸c gi¸m s¸t cña Quèc héi,Héi ®ång nh©n d©n ch­a theo kÞp, hiÖu qu¶ gi¸m s¸t ch­a ®¸p øng ®­îc yªu cÇu.Cã lÜnh vùc mµ Uû ban ch­a tÝch cùc tiÕn hµnh gi¸m s¸t,theo dâi nh­ c¸c m¶ng vÒ khoa häc x· héi vµ nh©n v¨n.C¸c chuyªn ®Ò mµ Uû ban lùa chän ®Ó gi¸m s¸t cßn dµn tr¶i,thiÕu tËp trung vµo c¸c vÊn ®Ò lín. Mét sè lÜnh vùc cßn gi¸m s¸t yÕu,ch­a ®­îc quan t©m thÝch ®¸ng nh­ viÖc thùc hiÖn ng©n s¸ch cho KHCN ®Æc biÖt lµ ng©n s¸ch KHCN ë ®Þa ph­¬ng,vÒ ®Ò tµi khoa häc x· héi vµ nh©n v¨n ë ®Þa ph­¬ng,viÖc lùa chän nhËp c«ng nghÖ n­íc ngoµi ®Ó thóc ®Èy s¶n xuÊt c«ng nghiÖp,viÖc ph¸t triÓn c«ng nghÖ nu«i cÊy m« kÐm hiÖu qu¶(do c«ng t¸c chuÈn bÞ ch­a tèt) ë c¸c ®Þa ph­¬ng,vÊn ®Ò lò ®ång b»ng s«ng Cöu Long,vÒ mèi quan hÖ gi÷a Bé KHCNMT víi ®Þa ph­¬ng,vÊn ®Ò tæ chøc ho¹t ®éng KHCNMT ë cÊp c¬ së...Uû ban còng ch­a th­êng xuyªn phèi hîp víi Bé,ngµnh h÷u quan vµ c¸c chuyªn gia ®Çu ngµnh trong viÖc gi¸m s¸t nh»m ®¹t hiÖu qu¶ cao h¬n.ViÖc s¾p xÕp c¸c ®oµn ®i lµm viÖc nhiÒu khi cßn gÊp g¸p,viÖc lªn kÕ ho¹ch, phèi hîp víi Héi ®ång, c¸c Uû ban cña Quèc héi cßn ch­a thùc hiÖn ®­îc th­êng xuyªn.KiÕn nghÞ gi¸m s¸t cña Uû ban cßn Ýt ®­îc håi ©m v× Uû ban ch­a tÝch cùc theo dâi,®«n ®èc,mÆt kh¸c mét sè c¬ quan vµ ®Þa ph­¬ng ch­a thùc sù quan t©m gi¶i quyÕt hoÆc tr¶ lêi tho¶ ®¸ng.ViÖc ph©n ®Þnh tr¸ch nhiÖm cña ChÝnh phñ,Quèc héi cßn ch­a thËt râ mµ nguyªn nh©n chÝnh lµ thiÕu nh÷ng quy ®Þnh cô thÓ vÒ gi¸m s¸t cña Quèc héi.Mét sè thµnh viªn cã träng tr¸ch cña Uû ban cßn Ýt tham gia gi¸m s¸t ” 2.. Nh÷ng nguyªn nh©n chñ yÕu h¹n chÕ hiÖu qu¶ ho¹t ®éng gi¸m s¸t cña Quèc héi. §Ó kh¾c phôc t×nh tr¹ng trªn trong ho¹t ®éng gi¸m s¸t cña Quèc héi,tr­íc hÕt cÇn ph¶i t×m,x¸c ®Þnh ®­îc ®óng nh÷ng nguyªn nh©n chñ yÕu ®· h¹n chÕ nh÷ng ho¹t ®éng gi¸m s¸t cña Quèc héi.§øng vÒ khoa häc qu¶n lý nãi chung vµ qu¶n lý Nhµ n­íc nãi riªng khi thµnh lËp mét c¬ quan,x¸c ®Þnh chøc n¨ng,quyÒn h¹n cña c¸c c¬ quan ®ã th× ph¶i tÝnh ®Õn c¸c mÆt sau ®©y : - Ph¶i tæ chøc c¬ quan ®ã nh­ thÕ nµo ®Ó phï hîp víi yªu cÇu kh¸ch quan,tÊt yÕu cña c«ng viÖc mµ c¬ quan ®ã ph¶i ®¶m nhËn , nghÜa lµ ph¶i x¸c ®Þnh vÒ mÆt tæ chøc , ph©n ®Þnh chøc n¨ng,quyÒn h¹n vµ mèi quan hÖ trong c¬ quan vµ ngoµi c¬ quan nh­ thÕ nµo . - Ph¶i tuyÓn chän ng­êi l·nh ®¹o c¬ quan vµ nh©n viªn c¬ quan nh­ thÕ nµo ®Ó hä cã ®ñ kh¶ n¨ng vÒ chuyªn m«n,søc khoÎ vµ c¸c ®iÒu kiÖn kh¸c ®Ó hä cã thÓ ®¶m ®­¬ng ®­îc c«ng viÖc cña hä . - Ph¶i t¹o ra nh÷ng ®iÒu kiÖn cÇn thiÕt vÒ vËt chÊt vµ nh÷ng ®iÒu kiÖn ph¸p lý cÇn thiÕt ®Ó c¬ quan ho¹t ®éng ®­îc . V× vËy,khi cã mét chøc n¨ng nµo ®ã kh«ng thùc hiÖn ®­îc hoÆc thùc hiÖn kÐm hiÖu lùc th× ph¶i t×m nguyªn nh©n trong nh÷ng yÕu tè trªn . 2.1. Mét sè ®¹i biÓu Quèc héi ®­îc bÇu ra theo c¬ chÕ cò (luËt cò)ch­a cã ®ñ ®iÒu kiÖn ®Ó ®¶m ®­¬ng c«ng t¸c gi¸m s¸t cña Quèc héi trong c«ng t¸c ®æi míi ë n­íc ta . Theo quy ®Þnh cña §iÒu 3,luËt Tæ chøc Quèc héi:“ HiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña Quèc héi ®­îc ®¶m b¶o thùc hiÖn b»ng hiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña c¸c kú häp Quèc héi, hiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña Uû ban Th­êng vô Quèc héi,cña Héi ®ång,Uû ban cña Quèc héi vµ cña c¸c ®¹i biÓu Quèc héi ”.Nh­ vËy,hiÖu qu¶ cña ho¹t ®éng gi¸m s¸t cña Quèc héi tr­íc hÕt phô thuéc vµo ho¹t ®éng gi¸m s¸t cña c¸c ®¹i biÓu Quèc héi. Trong lÜnh vùc gi¸m s¸t tr¸ch nhiÖm cña ®¹i biÓu Quèc héi l¹i cµng nÆng nÒ v× ®ã lµ viÖc ph¶i xem xÐt vµ quyÕt ®Þnh nh÷ng vÊn ®Ò ®·,®ang vµ sÏ x¶y ra trong thùc tÕ ®êi sèng x· héi chø kh«ng cßn n»m trªn v¨n b¶n nh­ c¸c luËt cña Nhµ n­íc.§Ó ®¶m ®­¬ng ®­îc c«ng t¸c gi¸m s¸t nµy ng­êi ®¹i biÓu Quèc héi cÇn cã ®­îc nh÷ng ®iÒu kiÖn sau : Ng­êi ®¹i biÓu ph¶i thùc sù lµ ng­êi ®¹i diÖn cho nh©n d©n,do d©n tÝn nhiÖm bÇu ra mét c¸ch hîp ph¸p . - Ng­êi ®¹i biÓu ph¶i cã n¨ng lùc lµm c«ng t¸c qu¶n lý x· héi,cô thÓ lµ cã n¨ng lùc lµm c«ng t¸c gi¸m s¸t tøc lµ Ýt nhÊt c¸ nh©n ®¹i biÓu ph¶i cã tr×nh ®é ph¸p lý nhÊt ®Þnh,hiÓu biÕt s©u s¾c HiÕn ph¸p,tÊt c¶ c¸c luËt,Ph¸p lÖnh,NghÞ quyÕt cña Quèc héi ®· ban hµnh v× ®ã lµ c«ng cô,lµ chuÈn mùc ®Ó ®èi chiÕu víi ho¹t ®éng thùc tÕ.Kh«ng cã c«ng cô nµy th× ®¹i biÓu Quèc héi kh«ng thÓ nhËn xÐt vµ quyÕt ®Þnh thÕ nµo lµ ®óng, lµ sai,vµ ng­êi ®¹i biÓu ph¶i am hiÓu mét c¸ch s©u s¾c thùc tiÔn ë nh÷ng vÊn ®Ò gi¸m s¸t . - §¹i biÓu cÇn cã nh÷ng ®iÒu kiÖn vËt chÊt cÇn thiÕt b¶o ®¶m cho ho¹t ®éng cña m×nh ®­îc tiÕn hµnh:thêi gian,th«ng tin,c¬ së vËt chÊt . - Do phÇn lín ®¹i biÓuQuèc héi lµm viÖc theo chÕ ®é kiªm nhiÖm nªn ®¹i biÓu Quèc héi rÊt Ýt thêi gian ®Ó lµm nhiÖm vô ®¹i biÓu nãi chung vµ lµm nhiÖm vô gi¸m s¸t nãi riªng .Trong khi ®ã c«ng t¸c gi¸m s¸t ®ßi hái cã nhiÒu thêi gian vµ sù tËp trung thêi gian lµ cÇn thiÕt . - Còng do ho¹t ®éng theo chÕ ®é kiªm nhiÖm nªn phÇn lín ®¹i biÓu Quèc héi ®· h­ëng l­¬ng theo c«ng viÖc cña m×nh ngoµi ra nhËn thªm phô cÊp ®¹i biÓu Ýt ái viÖc cung cÊp th«ng tin c¸c ph­¬ng tiÖn vËt chÊt cÇn thiÕt b¶o ®¶m cho ®¹i biÓu ho¹t ®éng còng bÞ h¹n chÕ thÓ hiÖn râ nhÊt lµ trong c¸c kú häp Quèc héi,tµi liÖu,b¸o c¸o göi cho c¸c ®¹i biÓu th­êng chËm ,qu¸ s¸t thêi gian häp vµ th¶o luËn vÒ vÊn ®Ò ®ã.Khi ë ®Þa ph­¬ng ,kh«ng ph¶i n¬i nµo còng cã ®ñ trô së cho ®oµn ®¹i biÓu Quèc héi lµm viÖc ,lµm nhiÖm vô tiÕp d©n vµ tiÕp xóc víi cö tri.Muèn gi¸m s¸t th× ph¶i cã ph­¬ng tiÖn giao th«ng ,th«ng tin cÇn thiÕt th× míi thùc hiÖn ®­îc,nh­ng trô së cßn thiÕu th× nãi g× ®Õn nh÷ng ®iÒu kiÖn ®ã - V× vËy hiÖu qu¶ ho¹t ®éng gi¸m s¸t cña ®¹i biÓu Quèc héi cã bÞ h¹n chÕ lµ lý do ý thøc tr¸ch nhiÖm cña ®¹i biÓu nh­ng nguyªn nh©n chÝnh lµ Nhµ n­íc ®· kh«ng quan t©m mét c¸ch ®óng møc vµ hîp lý ®Õn nh÷ng ®iÒu kiÖn cÇn vµ ®ñ ®Ó ®¹i biÓu Quèc héi thùc hiÖn ®­îc ®óng vµ ®Çy ®ñ quyÒn h¹n cña m×nh nhÊt lµ trong ho¹t ®éng gi¸m s¸t 2.2.C¬ cÊu tæ chøc cña Quèc héi vµ c¸ch lµm viÖc cña Quèc héi ch­a t­¬ng øng víi nh÷ng yªu cÇu cña c«ng t¸c gi¸m s¸t Nh­ trªn ®· tr×nh bµy ,Quèc héi cã chøc n¨ng gi¸m s¸t tÝnh hîp hiÕn hîp ph¸p cña tÊt c¶ c¸c v¨n b¶n ph¸p quy do c¸c c¬ quan Nhµ n­íc ban hµnh vµ gi¸m s¸t tÝnh hîp ph¸p,hîp lý trong ho¹t ®éng cña c¬ quan Nhµ n­íc,®¬n vÞ vò trang,tæ chøc x· héi vµ c«ng d©n .Nh­ vËy ,chóng ta thÊy ®èi t­îng gi¸m s¸t cña Quèc héi lµ rÊt réng ,néi dung mµ Quèc héi cÇn gi¸m s¸t còng rÊt ®a d¹ng vµ phøc t¹p trªn mäi lÜnh vùc cña ®êi sèng chÝnh trÞ,kinh tÕ,qu©n sù, ngo¹i giao… §Ó thùc hiÖn viÖc gi¸m s¸t ®ã,theo quy ®Þnh cña HiÕn ph¸p n¨m 1980 chóng ta nhËn thÊy : - Quèc héi giao cho viÖn kiÓm s¸t nh©n d©n tèi cao kiÓm s¸t viÖc tu©n theo hiÕn ph¸p vµ ph¸p luËt, tÝnh hîp hiÕn, hîp ph¸p cña c¸c v¨n b¶n ph¸p quy d­íi luËt theo §iÒu 138 vµ ph¶i b¸o c¸o tr­íc quèc héi theo §iÒu 141. - Quèc héi giao cho Héi ®ång nhµ n­íc gi¸m s¸t viÖc tu©n theo hiÕn ph¸p vµ ph¸p luËt, c«ng t¸c cña Héi ®ång Bé tr­ëng, Toµ ¸n nh©n d©n tèi cao vµ ViÖn tr­ëng ViÖn kiÓm s¸t nh©n d©n tèi cao theo §iÒu 100,®iÓm 7,HiÕn ph¸p 1980 vµ gi¸m s¸t Héi ®ång nh©n d©n c¸c cÊp theo quy ®Þnh cña §iÒu 100, ®iÓm 9. - Quèc héi bÇu ra Héi ®ång d©n téc vµ c¸c uû ban Th­êng trùc cña Quèc héi gióp quèc héi thùc hiÖn viÖc quyÒn gi¸m s¸t tèi cao theo §iÒu 91 vµ §iÒu 92,HiÕn ph¸p n¨m 1980. Vµ Quèc héi trùc tiÕp thùc hiÖn quyÒn gi¸m s¸t trong c¸c kú häp quèc héi . Quèc héi mçi n¨m chØ häp 2 kú nªn trªn thùc tÕ th× chøc n¨ng gi¸m s¸t cña Quèc héi do Héi ®ång nhµ n­íc, cã sù gióp ®ì cña Uû ban Th­êng trùc ®¶m nhËn vµ chÞu tr¸ch nhiÖm ph¶i b¸o c¸o tr­íc quèc héi.Héi ®ång nhµ n­íc chØ cã 12 thµnh viªn, kh«ng ph¶i tÊt c¶ thµnh viªn ®Òu ho¹t ®éng chuyªn tr¸ch, víi mét khèi l­îng c«ng viÖc lín vµ néi dung ®a d¹ng,phøc t¹p nhÊt lµ trong ho¹t ®éng qu¶n lý th× kh«ng thÓ ®ñ kh¶ n¨ng ®¶m ®­¬ng mét khèi l­îng c«ng viÖc nh­ vËy;c¸c Uû ban Th­êng trùc cña Quèc héi phÇn lín còng do c¸c ®¹i biÓu kiªm nhiÖm ®¶m nhiÖm do ®ã còng kh«ng thÓ gióp Héi ®ång Nhµ n­íc trong mét khèi l­îng c«ng viÖc lín nh­ vËy.MÆt kh¸c ,chóng t«i nhËn thÊy ngay trong luËt Tæ chøc Quèc héi vµ Héi ®ång Nhµ n­íc quy ®Þnh vÒ quyÒn h¹n ,chøc n¨ng cña c¸c Uû ban trong ho¹t ®éng gi¸m s¸t còng kh«ng x¸c ®Þnh cô thÓ vµ râ rµng .Chóng ta ®Òu biÕt r»ng ho¹t ®éng gi¸m s¸t cña Quèc héi ®­îc thÓ hiÖn ë hai mÆt: - Gi¸m s¸t tÝnh hîp hiÕn ,hîp ph¸p cña c¸c v¨n b¶n ph¸p quy do c¸c c¬ quan Nhµ n­íc ban hµnh.Trong t×nh h×nh hiÖn nay ,sè l­îng c¸c v¨n b¶n ®ã rÊt lín nh­ng cho ®Õn nay Quèc héi ch­a cã mét c¬ quan chuyªn tr¸ch nµo ®¶m ®­¬ng nhiÖm vô xem xÐt tÝnh hîp hiÕn ,hîp ph¸p cña c¸c v¨n b¶n ph¸p quy d­íi luËt do Héi ®ång Bé tr­ëng (ChÝnh phñ)ban hµnh vµ nh÷ng h­íng dÉn thi hµnh luËt vµ c¸c v¨n b¶n ph¸p quy kh¸c do Ch¸nh ¸n Toµ ¸n nh©n d©n tèi cao vµ ViÖn tr­ëng ViÖn kiÓm s¸t nh©n d©n tèi cao ban hµnh . §èi víi nh÷ng v¨n b¶n ph¸p quy d­íi luËt mµ HiÕn ph¸p ®· giao cho ViÖn kiÓm s¸t nh©n d©n tèi cao kiÓm s¸t tÝnh hîp hiÕn vµ hîp ph¸p vµ chÞu tr¸ch nhiÖm b¸o c¸o tr­íc Quèc héi,vËy c¬ quan cña Quèc héi sÏ kiÓm tra,gi¸m s¸t c«ng t¸c nµy cña ViÖn kiÓm s¸t nh©n d©n . -VÒ mÆt gi¸m s¸t viÖc tu©n theo HiÕn ph¸p vµ ph¸p luËt trong ho¹t ®éng thùc tiÔn cña Héi ®ång Bé tr­ëng,Toµ ¸n nh©n d©n tèi cao,ViÖn kiÓm s¸t nh©n d©n tèi cao.Nh÷ng c¬ quan nµy cã chøc n¨ng vµ nhiÖm vô quyÒn h¹n rÊt réng lín vµ ®a d¹ng ,nhÊt lµ ho¹t ®éng qu¶n lý cña Héi ®ång Bé tr­ëng(ChÝnh phñ)víi mét tæ chøc cã sè ng­êi Ýt mµ l¹i kh«ng cã chuyªn tr¸ch nh­ Héi ®ång Nhµ n­íc vµ c¸c Uû ban Th­êng trùc cña Quèc héi th× lµm thÕ nµo mµ gi¸m s¸t ®­îc.V× vËy ,trªn thùc tÕ ho¹t ®éng gi¸m s¸t cña Héi ®ång Nhµ n­íc ®èi víi c¸c c¬ quan nµy chñ yÕu dùa vµo viÖc nghe b¸o c¸o lµ chÝnh . ViÖc ph©n ®Þnh chøc n¨ng vµ nhiÖm vô quyÒn h¹n cña c¸c Uû ban Th­êng trùc cña Quèc héi cã phÇn ch­a râ rµng ,cÇn ph¶i quy ®Þnh râ chøc n¨ng vµ thÈm quyÒn cho c¸c Uû ban th­êng trùc cña Quèc héi nhÊt lµ trong ho¹t ®éng gi¸m s¸t . 2.3. VÒ c¸c ®iÒu kiÖn cÇn thiÕt cho ho¹t ®éng gi¸m s¸t Muèn thùc hiÖn ®­îc quyÒn gi¸m s¸t tèi cao ,Quèc héi ph¶i tiÕn hµnh c¸c ho¹t ®éng xem xÐt,theo dâi,®i kiÓm tra thùc tÕ…®Ó lµm ®­îc viÖc ®ã Quèc héi cÇn cã nh÷ng ®iÒu kiÖn c¬ b¶n : + §Ó tiÕn hµnh ®­îc c¸c ho¹t ®éng gi¸m s¸t mét c¸ch cã hiÖu qu¶ c¸c c¬ quan cña Quèc héi cÇn cã trô së lµm viÖc,ph­¬ng tiÖn giao th«ng vµ th«ng tin,cã th­ viÖn vµ bé phËn l­u tr÷ vÒ c¸c tµi liÖu gi¸m s¸t cña Quèc héi,tr­íc hÕt lµ c¸c v¨n b¶n ph¸p quy cña c¸c c¬ quan chÞu sù gi¸m s¸t cña Quèc héi,cho ®Õn nay,nh÷ng ®iÒu kiÖn vËt chÊt cÇn thiÕt ®ã vÉn ch­a ®­îc ®¸p øng.NhÊt lµ vÒ mÆt th«ng tin,t­ liÖu vµ viÖc xö lý c¸c th«ng tin t­ liÖu ®ã . + HÖ thèng ph¸p luËt cña Nhµ n­íc ta ch­a ®­îc hoµn thiÖn vµ t×nh h×nh kinh tÕ –x· héi l¹i lu«n lu«n biÕn ®éng ®ßi hái ph¶i cã luËt vµ sù söa ®æi ,bæ sung luËt kÞp thêi . Gi¸m s¸t viÖc tu©n theo HiÕn ph¸p vµ ph¸p luËt th× tr­íc hÕt ph¶i cã HiÕn ph¸p vµ mét hÖ thèng ph¸p luËt hoµn chØnh ,hay nãi mét c¸ch kh¸c ph¶i cã c¨n cø v÷ng ch¾c ®Ó nhËn xÐt , ®¸nh gi¸ mét v¨n b¶n ph¸p quy nµo ®ã lµ ®óng hoÆc sai hay ®Ó kÕt luËn mét vô viÖc nµo ®ã lµ ®óng hoÆc sai ®Òu ph¶i dùa vµo c¨n cø ph¸p luËt . Trong khi ®ã ,mÆc dï c«ng t¸c lµm luËt cña n­íc ta ®· ®­îc t¨ng c­êng vµ ®Èy m¹nh nh­ng vÉn cßn rÊt nhiÒu lÜnh vùc ho¹t ®éng cña ®êi sèng x· héi ch­a cã lu©t ®iÒu chØnh .Ta cßn thiÕu luËt vÒ kinh tÕ vµ luËt hµnh chÝnh … VËy trong nh÷ng tr­êng hîp ch­a cã luËt ®iÒu chØnh ho¹t ®éng gi¸m s¸t cña Quèc héi sÏ ®­îc thùc hiÖn nh­ thÕ nµo ? Thùc sù ®ã còng lµ mét khã kh¨n trong c«ng t¸c gi¸m s¸t cña Quèc héi . MÆt kh¸c ,n­íc ta ®ang trong thêi kú ®æi míi ,chuyÓn tõ c¬ chÕ cò sang c¬ chÕ míi mµ tr­íc hÕt lµ sù chuyÓn sang c¬ chÕ thÞ tr­êng trong s¶n xuÊt kinh doanh .NhiÒu quy ®Þnh cña luËt tr­íc ®©y kh«ng cßn phï hîp n÷a ,nh­ng vÉn ch­a ®­îc söa ®æi .VËy trong nh÷ng tr­êng hîp nµy nhËn xÐt ®¸nh gi¸ lµ khã kh¨n cho c«ng t¸c kiÓm so¸t viÖc tu©n theo ph¸p luËt hiÖn nay nh­ng ®ång thêi còng cã khã kh¨n trong ho¹t ®éng gi¸m s¸t cña Quèc héi.  CH¦¥NG III Nh÷ng ph­¬ng ph¸p t¨ng c­êng ®é hiÖu qu¶ ho¹t ®éng gi¸m s¸t cña Quèc héi Nh­ trªn ®· tr×nh bµy, ®Ó thùc hiÖn ®ù¬c ®óng chøc n¨ng vµ quyÒn h¹n cña Quèc héi ph¶i gi¶i quyÕt tèt c¸c vÊn ®Ò c¬ b¶n lµ: - Quèc héi cÇn cã mét sè l­îng ®¹i biÓu Quèc héi vµ sè l­îng nh÷ng nh÷ng chuyªn viªn gióp viÖc hîp lý vµ nh÷ng ng­êi ®ã ph¶i cã ®ñ nh÷ng ®iÒu kiÖn vÒ tr×nh ®é v¨n ho¸, tr×nh ®é chuyªn m«n nghiÖp vô,vÒ ®é tuæi vµ søc kháe,vÒ phÈm chÊt ®¹o ®øc ®Ó cã kh¶ n¨ng thùc thi c«ng vô ®­îc giao.§iÒu ®ã ®óng víi mäi c¬ quan Nhµ n­íc nh­ng ®èi víi Quèc héi th× vÊn ®Ò ®ã cµng mang ý nghÜa lý luËn vµ thùc tiÔn rÊt quan träng v× ®aÞ biÓu Quèc héi lµ ng­êi trùc tiÕp ®¹i diÖn cho quyÒn lîi cña nh©n d©n,tham gia vµo viÖc quyÕt ®Þnh nh÷ng vÊn ®Ò quan träng nhÊt cña Nhµ n­íc . - Quèc héi vµ c¸c c¬ quan cña Quèc héi (kÓ c¶ c¬ quan gióp viÖc)ph¶i ®­îc tæ chøc chÆt chÏ tøc lµ ph¶i cã sù ph©n ®Þnh thÈm quyÒn,chøc n¨ng vµ nhiÖm vô cho tõng ®¹i biÓu Quèc héi vµ cô thÓ khi ho¹t ®éng,Quèc héi vµ c¸c c¬ quan cña Quèc héi ph¶i tu©n theo nh÷ng nguyªn t¾c ho¹t ®éng chÆt chÏ,®¶m b¶o ®­îc sù phèi hîp ho¹t ®éng cña nh÷ng c¬ quan ®ã khi thùc thi c«ng vô. Tøc lµ ph¶i cã mét c¬ chÕ tæ chøc vµ ho¹t ®éng hîp lý.§iÒu ®ã cã ý nghÜa lý luËn vµ thùc tiÔn s©u s¾c lµ ë chç nã ®¶m b¶o mäi c«ng viÖc cña Quèc héi ph¶i cã c¬ quan cña Quèc héi ®¶m nhiÖm vµ thùc thi c«ng vô ®ång thêi ph¶i cã c¬ së ®Ó ®¸nh gi¸,nhËn xÐt vµ x¸c ®Þnh tr¸ch nhiÖm ph¸p lý cña c¸c c¬ quan ®ã trong viÖc thùc thi c«ng vô mµ Quèc héi giao cho - Quèc cÇn cã nh÷ng ®iÒu kiÖn cÇn thiÕt vÒ mäi mÆt ®Ó ®¶m b¶o cho viÖc thùc thi nhiÖm vô vµ quyÒn h¹n cña m×nh.Tr­íc hÕt lµ tµi chÝnh chi cho c¸c ho¹t ®éng hµng n¨m cña Quèc héi vµ nh÷ng c¬ së vËt chÊt kh¸c nh­ trô së,nhµ lµm viÖc , ph­¬ng tiÖn giao th«ng…t­¬ng øng víi c«ng viÖc ph¶i hoµn thµnh.TÊt c¶ nh÷ng vÊn ®Ò trªn ph¶i ®­îc gi¶i quyÕt mét c¸ch ®ång bé v× chóng quan hÖ chÆt chÏ víi nhau,do ®ã khi t×m nguyªn nh©n h¹n chÕ hiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña Quèc héi th× cÇn ph©n tÝch xem nh÷ng vÊn ®Ò trªn d· ®­îc gi¶i quyÕt nh­ thÕ nµo vµ muèn t¨ng c­êng hiÖu qu¶ ho¹t ®éng gi¸m s¸t cña Quèc héi th× mét lóc võa ph¶i gi¶i quyÕt nh÷ng vÊn ®Ò chua hîp lý vÒ con ng­êi võa ph¶i gi¶i quyÕt vÒ c¬ chÕ ho¹t ®éng vµ nh÷ng ®iÒu kiÖn vËt chÊt cÇn thiÕt trong viÖc thùc hiÖn chøc n¨ng,quyÒn h¹n cña Quèc héi nãi chung vµ viÖc thùc hiÖn quyÒn gi¸m s¸t tèi cao nãi riªng §æi míi tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña Nhµ n­íc nãi chung vµ Quèc héi nãi riªng, nhÊt lµ trong lÜnh vùc gi¸m s¸t lµ mét qu¸ tr×nh.Kh«ng thÓ nµo ngay mét lóc cã thÓ gi¶i quyÕt tÊt c¶ mäi vÊn ®Ò ®Æt ra trong ho¹t ®éng gi¸m s¸t cña Quèc héi theo ý chÝ chñ quan cña bÊt cø ai mµ ph¶i dùa trªn ®iÒu kiÖn lÞch sö cô thÓ vÒ ®êi sèng kinh tÕ- v¨n ho¸ - chÝnh trÞ x· héi cho phÐp.V× vËy nh÷ng vÊn ®Ò ®æi míi tæ chøc vµ ho¹t ®éng gi¸m s¸t cña Quèc héi nªu ë ®©y ®­îc viÕt theo quan ®iÓm lÞch sö cô thÓ cã nh÷ng viÖc cÇn ph¶i lµm ngay nh­ng còng cã nh÷ng viÖc ph¶i phô thuéc vµo thêi gian vµ ®iÒu kiÖn lÞch sö.Do ®ã tr­íc hÕt xuÊt ph¸t tõ thùc tiÔn cña ho¹t ®éng gi¸m s¸t cña Quèc héi vµ nh÷ng ®iÒu kiÖn lÞch sö cô thÓ vÒ mäi m¨t cña n­íc ta vµ tiÕp thu tri thøc cña c¸c n­íc kh¸c trong qu¶n lý x· héi b»ng ph¸p luËt.Muèn t¨ng c­êng hiÖu qu¶ gi¸m s¸t cña Quèc héi cã lÏ nªn tiÕn hµnh mét sè ph­¬ng ph¸p : 1 . §æi míi tæ chøc vµ ph­¬ng ph¸p gi¸m s¸t cña Quèc héi. 1.1. §æi míi tæ chøc ho¹t ®éng gi¸m s¸t cña Quèc héi . “ Quèc héi tæ chøc vµ ho¹t ®éng theo nguyªn t¾c tËp trung d©n chñ,lµm viÖc theo chÕ ®é héi nghÞ vµ quyÕt ®Þnh theo ®a sè HiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña Quèc héi ®­îc ®¶m b¶o b»ng hiÖu qu¶ cña c¸c kú häp Quèc héi,ho¹t ®éng cña Uû ban Th­êng vô Quèc héi,Héi ®ång,Uû ban cña Quèc héi vµ c¸c ®¹i biÓu Quèc Héi”(§iÒu 4,LuËt tæ chøc Quèc héi 2001). Nh­ vËy ho¹t ®éng gi¸m s¸t cña Quèc héi ®­îc thùc hiÖn d­íi nh÷ng ph­¬ng thøc sau: - Th«ng qua ho¹t ®éng cña c¸c kú häp Quèc héi,ho¹t ®éng cña Uû ban Th­êng vô Quèc héi,ho¹t ®éng cña Héi ®ång vµ c¸c Uû ban th­êng trùc cña Quèc héi , cña ®oµn ®¹i biÓu Quèc héi,c¸c ®¹i biÓu Quèc héi LuËt tæ chøc Quèc héi míi cã nh÷ng quy ®Þnh thÓ hiÖn râ nÐt sù ®æi míi vÒ quyÒn thùc hiÖn quyÒn gi¸m s¸t tèi cao cña Quèc héi.Nh÷ng quy ®Þnh vÒ quyÒn s¸t cña Uû ban Th­êng vô Quèc héi,cña Héi ®ång vµ Uû ban cña Quèc héi trong luËt lµ kh¸ râ,nhÊt lµ thÈm quyÒn gi¸m s¸t cña c¸c Héi ®ång vµ c¸c Uû ban cña Quèc héi.So víi HiÕn ph¸p 1980 vµ luËt Tæ chøc cò th× ®©y lµ mét b­íc tiÕn ®¸ng kÓ.Nh­ng ®Ó Quèc héi thùc hiÖn ®óng vµ ®Çy ®ñ quyÒn gi¸m s¸t tèi cao cña m×nh theo luËt ®Þnh th× c¸ch tæ chøc vµ h×nh thøc thùc hiÖn quyÒn gi¸m s¸t cña Quèc héi nh­ trªn vÉn cßn nh÷ng ®iÓm ch­a hîp lý ë chç: Theo quy ®Þnh cña LuËt Tæ chøc Quèc héi th× Quèc héi cã Uû ban Th­êng vô Quèc héi,Héi ®ång d©n téc vµ b¶y Uû ban cña Quèc héi(Uû ban ph¸p luËt;Uû ban kinh tÕ vµ ng©n s¸ch;Uû ban quèc phßng vµ an ninh;Uû ban v¨n ho¸,gi¸o dôc,thanh niªn thiÕu niªn vµ nhi ®ång;Uû ban vÒ c¸c vÊn ®Ò x· héi;Uû ban khoa häc,c«ng nghÖ vµ m«i tr­êng;Uû ban ®èi ngo¹i)lµm viÖc th­êng xuyªn vµ cã thÈm quyÒn gi¸m s¸t tr«ng ph¹m vi nhÊt ®Þnh.Nh­ng nh÷ng c¬ quan trªn cña Quèc héi kh«ng ®ñ thÈm quyÒn ®Ó gi¶i quyÕt nh÷ng viÖc sau: Theo quy ®Þnh cña §iÒu 91,®iÓm 5 t¹i HiÕn ph¸p 1992:“Gi¸m s¸t viÖc thi hµnh HiÕn ph¸p,luËt,nghÞ quyÕt cña Quèc héi , ph¸p lÖnh nghÞ quyÕt cña Quèc héi,ph¸p lÖnh,nghÞ quyÕt cña Uû ban Th­êng vô Quèc héi,gi¸m s¸t ho¹t ®éngcña ChÝnh phñ,Toµ ¸n nh©n d©n tèi cao,ViÖn kiÓm s¸t nh©n d©n tèi cao, ®×nh chØ viÖc thi hµnh c¸c v¨n b¶n cña ChÝnh phñ,Thñ t­íng ChÝnh phñ,Toµ ¸n nh©n d©n tèi cao,ViÖn kiÓm s¸t nh©n d©n tèi cao tr¸i víi HiÕn ph¸p,luËt,nghÞ quyÕt cña Quèc héi vµ tr×nh Quèc héi quyÕt ®Þnh huû bá c¸c v¨n b¶n ®ã;huû bá c¸c v¨n b¶n cña ChÝnh phñ,Thñ t­íng ChÝnh phñ,Toµ ¸n nh©n d©n tèi cao,ViÖn kiÓm s¸t nh©n d©n tèi cao tr¸i víi ph¸p lÖnh,nghÞ quyÕt cña Uû ban Th­êng vô Quèc héi.”Trong khi ®ã yªu cÇu kh¸ch quan cña ho¹t ®éng gi¸m s¸t víi tÝnh c¸ch lµ mét ho¹t ®éng qu¶n lý cÇn cã sù xem xÐt vµ quyÕt ®Þnh chÝnh x¸c,kÞp thêi mµ“Quèc héi häp mçi n¨m hai kú do Uû ban Th­êng vô Quèc héi triÖu tËp” (§iÒu 86).VËy trong thêi gian Quèc héi kh«ng häp,vÊn ®Ò triÖu tËp trªn nÕu x¶y ra th× c¬ quan nµo cña Quèc héi gi¶i quyÕt? TriÖu tËp Quèc héi häp bÊt th­êng theo quy ®Þnh cña §iÒu 86 vÒ mét v¨n b¶n ph¸p quy nµo ®ã th× bÞ coi lµ bÊt hîp hiÕn,lµ ®iÒu kh«ng thùc tÕ vµ Quèc héi kh«ng thÓ lu«n lu«n häp bÊt th­êng ®­îc Trong tr­êng hîp Chñ tÞch n­íc,ChÝnh phñ,Toµ ¸n nh©n d©n tèi cao,ViÖn kiÓm s¸t nh©n d©n tèi cao kh«ng ®ång ý víi kÕt luËn vµ kiÕn nghÞ cña Uû ban Th­êng vô Quèc héi,cña Héi ®ång vµ c¸c Uû ban cña Quèc héi vÒ tÝnh hîp hiÕn,hîp ph¸p cña c¸c v¨n b¶n ph¸p quy do c¸c c¬ quan Nhµ n­íc nãi trªn ban hµnh th× ai gi¶i quyÕt hay ph¶i chê ®Õn kú häp Quèc héi gÇn nhÊt.Lµm thÕ nµo ®Ó b¶o ®¶m tÝnh kh¸ch quan vµ ®óng ®¾n cña c¸c quyÕt ®Þnh vµ kiÕn nghÞ cña Uû ban Th­êng vô Quèc héi vµ cña Héi ®ång,Uû ban Th­êng vô quèc héi vÒ tÝnh hîp hiÕn,hîp ph¸p cu¶ c¸c v¨n b¶n ph¸p quy do c¸c c¬ quan Nhµ n­íc trªn ban hµnh khi mµ c¬ quan ban hµnh ®ã chØ cã nghÜa vô ph¶i chÊp hµnh nh÷ng NghÞ quyÕt cña Uû ban Th­êng vô Quèc héi vµ c¸c kiÕn nghÞ cña Héi ®ång vµ c¸c Uû ban cña Quèc héi . Trong tr­êng hîp Uû ban Th­êng vô Quèc héi , Héi ®ång vµ c¸c Uû ban cña Quèc héi xÐt thÊy cã vi ph¹m nghiªm träng HiÕn ph¸p vµ ph¸p luËt trong ho¹t ®éng cña c¸c c¬ quan nhµ n­íc kÓ trªn nhÊt lµ nh÷ng ng­êi gi÷ chøc vô cao trong c¸c c¬ quan ®ã th× kiÕn nghÞ gi¶i quyÕt nh­ thÕ nµo ? Nh÷ng vÊn ®Ò ch­a hîp lý trªn cã thÓ gi¶i quyÕt theo hai h­íng:Mét lµ, t¨ng thªm thÈm quyÒn cho c¸c c¸c quan cña Quèc héi trong lÜnh vùc gi¸m s¸t. Hai lµ lËp ra mét c¬ quan míi cña Quèc héi ®Ó ®¶m nhiÖm nh÷ng c«ng viÖc mµ c¸c c¬ quan hiÖn cã cña Quèc héi hiÖn ch­a lµm ®­îc . Tr­íc hÕt nh­ ®· tr×nh bµy,kú häp Quèc héi lµ mét h×nh thøc tæ chøc thùc hiÖn quyÒn gi¸m s¸t quan träng nhÊt cña Quèc héi.§Ó ®¸p øng yªu cÇu kh¸ch quan trong c«ng t¸c gi¸m s¸t cña Quèc héi nªn quy ®Þnh trong luËt tæ chøc Quèc héi vÒ quyÒn quyÕt ®Þnh kÕ ho¹ch gi¸m s¸t hµng n¨m cña Quèc héi . VÊn ®Ò nµy thuéc thÈm quyÒn cña Uû ban Th­êng vô Quèc héi theo quy ®Þnh cña luËt Tæ chøc Quèc héi t¹i §iÒu 11.Còng nh­ chøc n¨ng lËp ph¸p, gi¸m s¸t còng lµ mét chøc n¨ng rÊt quan träng cña Quèc héi vµ cã quan hÖ h÷u c¬ víi chøc n¨ng lËp ph¸p. V× sao kÕ ho¹ch gi¸m s¸t hµng n¨m ®­îc Quèc héi th«ng qua cßn kÕ ho¹ch gi¸m s¸t l¹i do Uû ban Th­êng vô Quèc héi th«ng qua vµ quyÕt ®Þnh. KÕ ho¹ch gi¸m s¸t hµng n¨m cña Quèc héi ph¶i do Quèc héi quyÕt ®Þnh v× hai lý do:Thø nhÊt,viÖc quyÕt ®Þnh cÇn tËp trung ho¹t gi¸m s¸t cña Quèc héi vµo vÊn ®ª g× ph¶i ®­¬c c¸c ®¹i biÓu Quèc héi biÓu quyÕt th«ng qua vµ ®ã lµ sù thÓ hiÖn quyÒn lùc cña nh©n d©n trong lÜnh vùc gi¸m s¸t. Thø hai,c«ng t¸c gi¸m s¸t cã quan hÖ chÆt chÏ víi c«ng t¸c lËp ph¸p,lµ mét kh©u kh«ng thÓ thiÕu trong ho¹t ®éng lËp ph¸p cña Quèc héi nh­ trªn ®· tr×nh bµy do ®ã kÕ ho¹ch lËp ph¸p hµng n¨m cña Quèc héi kh«ng thÓ t¸ch rêi kÕ ho¹ch gi¸m s¸t hµng n¨m ®ã.Vµ vÊn ®Ò cuèi cïng lµ Quèc héi cÇn quyÕt ®Þnh vÊn ®Ò tµi chÝnh chi cho ho¹t ®éng lËp ph¸p vµ ho¹t ®éng gi¸m s¸t cña Quèc héi.NÕu kh«ng cã kÕ ho¹ch vµ dù trï ng©n s¸ch cho ho¹t ®éng gi¸m s¸t trong n¨m ®ã th× kÕ ho¹ch ®ã thiÕu ®i mét ®iÒu kiÖn quan träng ®Ó triÓn khai thùc hiÖn.Còng nh­ ch­¬ng tr×nh,kÕ ho¹ch x©y dùng luËt,ch­¬ng tr×nh ho¹t ®éng gi¸m s¸tcña Quèc héi cÇn ®­îc Uû ban Th­êng vô Quèc héi chuÈn bÞ vµ Quèc héi th«ng qua.Ch­¬ng tr×nh,kÕ ho¹ch ®ã ph¶i ghi râ:nh÷ng vÊn ®Ò cÇn tËp trung gi¸m s¸t trong n¨m,ng­êi vµ c¬ quan thùc hiÖn,thêi gian thùc hiÖn, kinh phÝ vµ ph­¬ng tiÖn ®Ó th­c hiÖn kÕ ho¹ch ®ã . Trªn c¬ së cña ch­¬ng tr×nh ®ã,mçi Héi ®ång vµ Uû ban cña Quèc héi cÇn cã tr×nh vµ kÕ ho¹ch gi¸m s¸t cña Héi ®ång vµ Uû ban trong ph¹m vi gi¸m s¸t mµ luËt ®· quy ®Þnh . MÆt kh¸c,cÇn t¨ng c­êng sè lÇn häp trong mét n¨m cña Quèc héi vµ thêi gian cña mçi kú häp còng ph¶i kÐo dµi h¬n.Nh­ chóng ta ®· biÕt,Quèc héi cña c¸c n­íc kh¸c cã thêi gian häp kÐo dµi h¬n thêi gian häp cña n­íc ta rÊt nhiÒu.Trong ®iÒu kiÖn kinh tÕ–x· héi nh­ n­íc ta hiÖn nay,nhÊt lµ sè ®¹i biÓu Quèc héi lµm viÖc theo chÕ ®é kiªm nhiÖm vÉn lµ chñ yÕu th× viÖc kÐo dµi qu¸ thêi gian häp cña mçi kú häp hoÆc cã qu¸ nhiÒu kú häp trong mét n¨mlµ ®iÒu khã cã thÓ thùc hiÖn ®­îc.V× vËy tr­íc m¾t cÇn t¨ng sè l­îng c¸c kú häp Quèc héi trong mét n¨mtõ hai lªn ba lÇn vµ thêi gian cña mçi kú häp cã thÓ kÐo dµi tíi mét th¸ng.Thùc tiÔn ho¹t ®éng cña Quèc héi kho¸ IX trong n¨m 1992 cho ta thÊy hoµn toµn cã thÓ thùc hiÖn ®­îc vÊn ®Ò trªn.Trong c«ng cuéc ®æi míi ë n­íc ta,chÕ ®é ho¹t ®éng kiÖm nhiÖm cña ®¹i biÓu Quèc héi vµ sè ®¹i biÓu Quèc héi ho¹t ®éng kiªm nhiÖm sÏ cßn tån t¹i l©u dµi vµ v× vËy,kh¶ n¨ng kÐo dµi thêi gian häp Quèc héi nh­ ë c¸c n­íc kh¸c lµ ®iÒu rÊt khã thùc hiÖn.Do ®ã,gi¶i ph¸p thùc tÕ nhÊt lµ t¨ng dÇn sè kú häp Quèc héi trong mét n¨m lªn tíi bèn lÇn th× cã thÓ tiÕn tíi ®¹t ®­îc nh÷ng yªu cÇu kh¸ch quancña ho¹t ®éng gi¸m s¸t cña Quèc héi . - Theo quy ®Þnh cña luËt Tæ chøc Quèc héi th× Uû ban Th­êng vô Quèc héi lµ c¬ quan th­êng trùc cña Quèc héi,thÈm quyÒn gi¸m s¸t cña Uû ban Th­êng vô Quèc héi ®­îc quy ®Þnh trong luËt kh¸ râ nh­ ®· tr×nh bµy ë trªn.Nh­ng theo luËt ®Þnh,Uû ban Th­êng vô Quèc héi còng ch­a cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh tÝnh hîp hiÕn , hîp ph¸p trong ho¹t ®éng thùc tiÔn vµ trong c¸c v¨n b¶n ph¸p quy cña c¸c c¬ quan Nhµ n­íc ë Trung ­¬ng.Cïng víi viÖc t¨ng sè l­îng c¸c kú häp cña Quèc héi trong mét n¨m nªn h­íng cña Quèc héi lµ t¨ng thÈm quyÒn cho Uû ban Th­êng vô Quèc héi , Héi ®ång vµ c¸c Uû ban cña Quèc héi trong lÜnh vùc gi¸m s¸t.Tr­íc ®©y , theo quy ®Þnh cña HiÕn ph¸p 1946 th× ban th­êng trùc Quèc héi ®· cã quyÒn biÓu quyÕt th«ng qua c¸c s¾c luËt cña ChÝnh phñ.§ã chÝnh lµ sù gi¸m s¸t trùc tiÕp tÝnh hîp hiÕn,hîp ph¸p trong c¸c v¨n b¶n ph¸p quy do ChÝnh phñ ban hµnh .V× vËy,viÖc t¨ng thÈm quyÒn gi¸m s¸t cho Uû ban Th­êng vô Quèc héi kh«ng ph¶i lµ mét vÊn ®Ò míi . Trong t×nh h×nh x©y dùng v¨n b¶n ph¸p luËt nh­ ë n­íc ta hiÖn nay th× v¨n b¶n ph¸p quy d­íi luËt cña ChÝnh phñ,Toµ ¸n nh©n d©n tèi cao vµ ViÖn kiÓm s¸t nh©n d©n tèi cao ®ãng mét vai trß rÊt quan träng.ChÝnh nh÷ng v¨n b¶n ph¸p quy ®ã ®­a ph¸p luËt vµo thùc tiÔn ®êi sèng x· héi.Do ®ã cÇn quy ®Þnh trong HiÕn ph¸p vµ ph¸p luËt thªm thÈm quyÒn cña Uû ban Th­êng vô Quèc héi.Uû ban th­êngvô Quèc héi cã quyÒn xÐt vµ quyÕt ®Þnh vÒ tÝnh hîp hiÕn,hîp ph¸p cña c¸c v¨n b¶n ph¸p quy do c¸c c¬ quan nhµ n­íc nãi trªn ban hµnh vµ tr×nh Quèc héi phª chuÈn.CÇn sím kh¾c phôc t×nh tr¹ng thùc tÕ hiÖn nay lµ c¸c v¨n b¶n ph¸p quy d­íi luËt cña ChÝnh phñ,cña Toµ ¸n nh©n d©n tèi cao vµ ViÖn kiÓm s¸t nh©n d©n tèi cao kh«ng ®­îc Quèc héi gi¸m s¸t chÆt chÏ . - VÒ thÈm quyÒn vµ ph­¬ng ph¸p gi¸m s¸t cña Héi ®ång vµ c¸c Uû ban cña Quèc héi tuy ®· ®­îc luËt ®Þnh kh¸ râ nh­ng thùc chÊt c¸c Héi ®ång vµ Uû ban cña Quèc héi vÉn lµ gióp Quèc héi gi¸m s¸t v× c¸c uû ban chØ cã quyÒn kiÕn nghÞ chø ch­a cã quyÒn quyÕt ®Þnh vµ xö lý nh÷ng ®èi t­îng chÞu sù gi¸m s¸t cña c¸c Uû ban theo luËt ®Þnh . CÇn t¨ng c­êng h¬n n÷a thÈm quyÒn gi¸m s¸t cña c¸c Uû ban Th­êng vô Quèc héi ®Ó ph¸t huy tÝnh ®éc lËp,n¨ng ®éng trong ho¹t ®éng gi¸m s¸t cña c¸c Uû ban cña Quèc héi.Cã thÓ quy ®Þnh cho cho c¸c Uû ban cña Quèc héi cã quyÒn ®×nh chØ viÖc thù hiÖn c¸c v¨n b¶n ph¸p quy cña ChÝnh phñ Toµ ¸n nh©n d©n vµ ViÖn kiÓm s¸t nh©n d©n vµ tr×nh Quèc héi vµ quyÕt ®Þnh tÝnh hîp hiÕn , h¬ ph¸p trong c¸c v¨n b¶n ph¸p quy.TÊt nhiªn ®ã chØ lµ nh÷ng v¨n b¶n ph¸p quy vÒ nh÷ng vÊn ®Ò cña Uû ban ®ã cã quyÒn gi¸m s¸t theo luËt ®Þnh . - VÊn ®Ò thµnh lËp Uû ban gi¸m s¸t cña Quèc héi . Cã c¸c ý kiÕn thµnh lËp mét c¬ quan míi cña Quèc héi ®Ó thùc hiÖn quyÒn gi¸m s¸t tèi cao cña Quèc héi gäi lµ Uû ban gi¸m s¸t cña Quèc héi.Trong thêi gian Quèc héi,Uû ban nµy cã thÓ gi¶i quyÕt nh÷ng vÊn ®Ò nãi trªn.VÊn ®Ò nµy theo ®iÒu tra x· héi häc cña Tr­êng hµnh chÝnh Trung ­¬ng th× : “ a, LËp Héi ®ång b¶o vÖ tÝnh hîp hiÕn : + Nªn:261 phiÕu 54 % + Ch­a:79 phiÕu 16 % .” - Quan ®iÓm cña chóng t«i lµ:Trong ®iÒu kiÖn cña n­íc ta khi ch­a thµnh lËp ®­îc Toµ ¸n HiÕn ph¸p th× cÇn cã Uû ban gi¸m s¸t HiÕn ph¸p cã chøc n¨ng, quyÒn h¹n gièng nh­ Toµ ¸n HiÕn ph¸p ë c¸c n­íc kh¸c chñ yÕu lµ hai chøc n¨ng: - Xem xÐt vµ tr×nh Uû ban Th­êng vô Quèc héi khi Quèc héi kh«ng häp, quyÕt ®Þnh vÒ tÝnh hîp HiÕn ,hîp ph¸p cña c¸c v¨n b¶n ph¸p quy do ChÝnh phñ,Chñ tÞch n­íc,Toµ ¸n nh©n d©n tèi cao,ViÖn kiÓm s¸t nh©n d©n tèi cao ban hµnh trong thêi gian Quèc héi kh«ng häp vµ kh«ng chÞu tr¸ch nhiÖm b¸o c¸o tr­íc Quèc héi - Xem xÐt vµ tr×nh Uû ban Th­êng vô Quèc héi,lóc Quèc héi kh«ng häp,gi¶i quyÕt nh÷ng tranh chÊp vÒ thÈm quyÒn gi÷a c¸c c¬ quan Nhµ n­íc;ChÝnh phñ, Toµ ¸n nh©n d©n tèi cao,ViÖn kiÓm s¸t nh©n d©n tèi cao:gi¶i quyÕt nh÷ng khiÕu n¹i vÒ tÝnh hîp hiÕn,hîp ph¸p trong c¸c v¨n b¶n ph¸p quy mµ c¬ quan Nhµ n­íc nãi trªn kh«ng ®ång ý víi NghÞ quyÕt vµ kiÕn nghÞ cua Uû ban Th­êng vô Quèc héi vµ cña Héi ®ång,Uû ban cña Quèc héi vµ chÞu tr¸ch nhiÖm b¸o c¸o tr­íc Quèc héi Trong qu¸ tr×nh so¹n th¶o HiÕn ph¸p 1992,còng cã nhiÒu ý kiÕn muèn thµnh Héi ®ång gi¸m s¸t HiÕn ph¸p víi chøc n¨ng quyÒn h¹n trªn.Chóng t«i nhËn thÊy quan ®iÓm ®ã cã nhiÒu ®iÓm hîp lý sau: Mét lµ:Gi¸m s¸t viÖc tu©n theo HiÕn ph¸p vµ ph¸p luËt lµ mét trong nh÷ng chøc n¨ng vµ quyÒn h¹n cña Quèc héi,cÇn cã mét c¬ quan chuyªn tr¸ch cña Quèc héi ®¶m nhËn v×:thø nhÊt,bÊt kú mét c«ng viÖc nµo còng cã sù chuyªn m«n ho¸ cao míi cã kh¶ n¨ng lµm tèt c«ng viÖc;thø hai viÖc chia nhá mét chøc n¨ng gi¸m s¸t cho nh÷ng c¬ quan cña Quèc héi ®¶m nhËn lµ mét ®iÒu rÊt h¹n h÷u trong khoa häc qu¶n lý v× cµng nhiÒu ®Çu mèi th× bé m¸y cµng ph×nh ra, khã theo dâi vµ ®iÒu hµnh c«ng viÖc.Quèc héi cã Uû ban cña ph¸p luËt t¹i sao kh«ng cã Uû ban gi¸m s¸t? Ph¶i ch¨ng gi¸m s¸t bÞ coi nhÑ . Hai lµ:C«ng t¸c lËp ph¸p tuy ngµy ®­îc ®Èy m¹nh nh­ng x· héi ta ®ang vËn ®éng nhanh,m¹nh theo c¬ chÕ thÞ tr­êng.CÇn gi¸m s¸t kÞp thêi bæ sung,söa luËt cho phï hîp vãi thùc tiÔn x· héi.NÕu chËm th× t¸c dông k×m h·m sù ph¸t triÓn kinh tÕ,x· héi kh«ng ph¶i lµ nhá.NÕu cø nh­ c¬ chÕ hiÖn nay th× kh«ng ®¸p øng ®­îc yªu cÇu cña Quèc héi kh«ng thÓ cø lu«n lu«n häp bÊt th­êng chØ ®Ó söa luËt hoÆc ®×nh chØ viÖc thi hµnh ®¹o luËt nµo ®ã . Ba lµ:Nhµ n­íc tæ chøc theo nguyªn t¾c thèng nhÊt quyÒn lùc nh­ng cã sù ph©n c«ng,ph©n cÊp rµnh m¹ch,tøc lµ mçi c¬ quan Nhµ n­íc lµm viÖc theo quyÒn h¹n do luËt ®Þnh.V× vËy Quèc héi tuy lµ c¬ quan quyÒn lùc Nhµ n­íc tèi cao nh­ng còng ph¶i lµm theo luËt kÓ c¶ trong ho¹t ®éng gi¸m s¸t nÕu ChÝnh phñ,Toµ ¸n nh©n d©n tèi cao…cho lµ m×nh kh«ng vi ph¹m HiÕn ph¸p,kh«ng ®ång ý víi c¸c kÕt luËn cña Héi ®ång vµ Uû ban cña Quèc héi th× hä còng ph¶i ®­îc tr×nh bµy tr­íc Quèc héi vµ Quèc héi cã c¬ quan gi¸m s¸t lµ Uû ban gi¸m s¸t HiÕn ph¸p ®Ó gi¶i quyÕt nh÷ng vÊn ®Ò trªn.Héi ®ång gi¸m s¸t HiÕn ph¸p tuy ch­a ph¶i lµ c¬ quan tµi ph¸n nh­ Toµ ¸n HiÕn ph¸p cña mét sè n­íc t­ s¶n nh­ng lµ c¬ quan gióp Quèc héi gi¶i quyÕt nh÷ng vÊn ®Ò trªn. 1.2. §æi míi ph­¬ng ph¸p gi¸m s¸t cña Quèc héi . Nh­ trªn ®· tr×nh bµy ®Ó gi¸m s¸t ®­îc ho¹t ®éng cña c¸c c¬ quan Nhµ n­íc theo quy ®Þnh cña luËt Quèc héi sö dông nh÷ng ph­¬ng ph¸p sau:xÐt b¸o c¸o,chÊt vÊn,kiÓm tra thùc tÕ gi¶i quyÕt ®¬n th­ vµ th«ng tin trªn c¸c ph­¬ng tiÖn th«ng tin ®¹i chóng.Nh÷ng ph­¬ng ph¸p trªn cÇn ®æi míi theo ph­¬ng h­íng : - B¸o c¸o lµ mét h×nh thøc cung cÊp th«ng tin b»ng v¨n b¶n cña c¸c c¬ quan Nhµ n­íc ®Õn víi Quèc héi.B¸o c¸o gióp Quèc héi n¾m ®­îc th«ng tin chÝnh x¸c,®Çy ®ñ kÞp thêi t×nh ho¹t ®éng cña c¸c c¬ quan Nhµ n­íc trong ph¹m vi gi¸m s¸t cña Quèc héi.MÆt kh¸c chÕ ®é b¸o c¸o lµ mét h×nh thøc quan träng trong viÖc nh¾c nhë vµ n©ng cao tr¸ch nhiÖm cña c¸c c¬ quan Nhµ n­íc tr­íc Quèc héi vÒ viÖc thùc hiÖn c¸c chøc n¨ng,quyÒn h¹n cña c¸c c¬ quan Nhµ n­íc ®ã.§Ó ®¸p øng ®­îc yªu cÇu cña Quèc héi lµ cã ®­îc th«ng tin chÝnh x¸c ®Çy ®ñ vµ kÞp thêi cñac¸c c¬ quan Nhµ n­íc cÇn quy ®Þnh trong luËt vÒ chÕ ®é b¸o c¸o,h×nh thøc b¸o c¸o,nh÷ng quy ®Þnh vÒ néi dung,h×nh thøc vµ sè l­îng cña v¨n b¶n b¸o c¸o,quy tr×nh thÈm tra b¸o c¸o vµ quy ®Þnh vÒ tr¸ch nhiÖm nÕu b¸o c¸o kh«ng ®¹t tiªu chuÈn nh­ th«ng tin sai lÖch,th«ng tin kh«ng ®Çy ®ñ,th«ng tin chËm . - VÒ chÕ ®é b¸o c¸o:nªn quy ®Þnh râ ph¶i cã ba chÕ ®é b¸o c¸o lµ:b¸o c¸o th­êng kú hµng n¨m trong kú häp Quèc héi;b¸o c¸o th­êng kú hµng th¸ng, hµng quý cho Uû ban Th­êng vô Quèc héi khi Quèc héi kh«ng häp,b¸o c¸o khi cã sù kiÖn chÝnh trÞ,kinh tÕ–x· héi t¸c ®éng lín ®Õn ®êi sèng x· héi khi Quèc héi hoÆc Uû ban Th­êng vô Quèc héi yªu cÇu hoÆc do chÝnh c¸c c¬ quan Nhµ n­íc yªu cÇu theo quy ®Þnh cña luËt - VÒ h×nh thøc b¸o c¸o,yªu cÇu vÒ mét b¶n b¸o c¸o:tÊt c¶ c¸c b¸o c¸o ®Òu ph¶i d­íi h×nh thøc v¨n b¶n,cã ch÷ ký vµ con dÊu cña c¬ quan b¸o c¸o.NÕu lµ b¸o c¸o th­êng kú th× néi dung cña b¶n b¸o c¸o ph¶i cung cÊp ®Çy ®ñ th«ng tin vÒ ho¹t ®éng cña c¸c c¬ quan Nhµ n­íc theo chøc n¨ng , quyÒn h¹n mµ luËt quy ®Þnh(cÇn quy ®Þnh nh÷ng mÉu b¸o c¸o c¶ vÒ néi dung vµ h×nh thøc).CÇn Ên ®Þnh sè l­îng b¸o c¸o tuú theo sù cÇn thiÕt cho ng­êi ®äc b¸o c¸o ®ã.CÇn quy ®Þnh vÒ thêi gian ph¶i nép b¸o c¸o.NÕu lµ b¸o c¸o kh¸c th× do Quèc héi vµ Uû ban Th­êng vô Quèc héi yªu cÇu.Néi dung c¸c b¸o c¸o nhÊt thiÕt ph¶i cã môc:chi tiªu kho¶n ng©n s¸ch mµ Nhµ n­íc cÊp cho ho¹t ®éng cña c¸c c¬ quan Nhµ n­íc ®ã , v× gi¸m s¸t ®­îc t×nh h×nh tµi chÝnh th× còng gi¸m s¸t ®­îc toµn bé ho¹t ®éng cña c¬ quan ®ã(ho¹t ®éng th× ph¶i cã tiÒn).MÆt kh¸c,néi dung b¸o c¸o ph¶i cã sù ph©n tÝch t×nh h×nh,nguyªn nh©n,quy kÕt tr¸ch nhiÖm vµ ph­¬ng h­íng kh¾c phôc . - VÒ c¸ch thÈm tra b¸o c¸o:sau khi nhËn ®­îc b¸o c¸o,nh÷ng ng­êi vµ c¬ quan cã thÈm quyÒn ®äc,xem xÐt vµ cÇn trao ®æi tr­íc nh÷ng vÊn ®Ò cÇn hái, gãp ý cho b¸o c¸o sau ®ã míi mêi c¬ quan cã b¸o c¸o ®Õn tr×nh bµy xÐt thÊy cÇn thiÕt.Khi häp ®Ó thÈm tra,kh«ng cÇn c¬ quan ®ã ®äc l¹i b¶n b¸o c¸o mµ chØ tr¶ lêi nh÷ng vÊn ®Ò mµ nh÷ng ng­êi,c¬ quan cã thÈm quyÒn yªu cÇu.Còng cã thÓ kh«ng cÇn häp mµ chØ trao ®æi b»ng v¨n b¶n.NÕu thÊy cÇn thiÕt,cã thÓ ®i thùc tÕ kiÓm tra nh÷ng ®iÓm mµ b¸o c¸o ch­a nªu râ hoÆc cã nh÷ng m©u thuÉn víi nh÷ng th«ng tin kh¸c thu nhËn ®­îc qua ®¬n th­ hoÆc ph­¬ng tiÖn th«ng tin ®¹i chóng.Cã thÓ c«ng khai néi dung cña c¸c b¸o c¸o tr­íc c«ng luËn nÕu xÐt thÊy cÇn thiÕt . - VÒ tr¸ch nhiÖm ngoµi nh÷ng quy ®Þnh cña bé luËt h×nh sù th× cÇn quy ®Þnh tr¸ch nhiÖm cña nh÷ng ng­êi vµ c¬ quan b¸o c¸o khi b¸o c¸o chËm th«ng tin kh«ng chÝnh x¸c,kh«ng ®Çy ®ñ,kh«ng kÞp thêi . - ChÊt vÊn lµ mét ph­¬ng ph¸p gi¸m s¸t rÊt quan träng cña Quèc héi,luËt Tæ chøc Quèc héi,HiÕn ph¸p…®· cã nhiÒu quy ®Þnh râ vµ chÆt chÏ vÒ vÊn ®Ò nµy . Tuy nhiªn cÇn bæ sung mét sè ®iÓm:VÒ h×nh thøc chÊt vÊn:nªn quy ®Þnh vµ ph©n lo¹i néi dung,vÊn ®Ò nµo th× b¾t buéc ph¶i chÊt vÊn b»ng v¨n b¶n,vÊn ®Ò nµo cã thÓ b»ng v¨n b¶n hoÆc b»ng lêi nãi ®Ó n©ng cao tr¸ch nhiÖm vµ chÊt l­îng cña néi dung chÊt vÊn cña c¸c ®¹i biÓu Quèc héi . VÒ tr¸ch nhiÖm vµ h×nh thøc tr¶ lêi chÊt vÊn:cÇn quy ®Þnh mäi chÊt vÊn ph¶i ®­îc tr¶ lêi c«ng khai tr­íc ®¹i biÓu Quèc héi trong kú häp Quèc héi b»ng v¨n b¶n nÕu ®ã lµ chÊt vÊn b»ng v¨n b¶n hoÆc cã thÓ b»ng lêi nãi nÕu chÊt vÊn ®­îc thÓ hiÖn b»ng lêi nãi.NÕu kh«ng ph¶i trong kú häp th× ph¶i b¾t buéc tr¶ lêi b»ng v¨n b¶n vµ v¨n b¶n nµy ph¶i ®­îc göi tíi tÊt c¶ c¸c ®¹i biÓu Quèc héi . Nªn quy ®Þnh vÒ tranh luËn c«ng khai trong kú häp Quèc héi nÕu nh­ néi dung c¸c chÊt vÊn kh«ng tr¶ lêi ®Çy ®ñ vµ chÝnh x¸c,nÕu nh­ ®¹i biÓu cã chÊt vÊn ®­a ra lý lÏ vµ chøng cø chøng minh mét ®iÓm nµo ®ã trong b¸o c¸o hoÆc trong néi dung tr¶ lêi chÊt vÊn cña c¬ quan cã b¸o c¸o vµ bÞ chÊt vÊn th× ng­êi ®øng ®Çu c¬ quan Nhµ n­íc ®ã ph¶i cã tr¸ch nhiÖm tr¶ lêi.Cã thÓ tiÕn tíi ¸p dông chÕ ®Þnh ®èi tho¹i trong mét t­¬ng lai kh«ng xa ®Ó t¨ng c­êng tr¸ch nhiÖm cña nh÷ng ng­êi ®øng ®Çu c¸c c¬ quan Nhµ n­íc Trung ­¬ng vÒ ho¹t ®éng cña c¸c c¬ quan ®ã tr­íc Quèc héi . - VÒ kiÓm tra thùc tÕ cña Uû ban Th­êng vô Quèc héi vµ cña c¸c Héi ®ång vµ c¸c Uû ban cña Quèc héi hoÆc Uû ban l©m thêi do Quèc héi thµnh lËp . KiÓm tra thùc tÕ lµ mét ph­¬ng ph¸p ®Ó xem xÐt l¹i nh÷ng th«ng tin Quèc héi nhËn ®­îc cã chÝnh x¸c vµ ®Çy ®ñ kh«ng.Muèn ®¹t ®­îc môc ®Ých ®ã,Quèc héi cÇn cã quy ®Þnh trong luËt vÒ chÕ ®é kiÓm tra,c¸c h×nh thøc ®i kiÓm tra, tr×nh tù vµ thÈm quyÒn kiÓm tra . - VÒ chÕ ®é kiÓm tra nªn cã chÕ ®é kiÓm tra th­êng kú víi môc ®Ých ®Þnh ra thêi h¹n kiÓm tra trong mét n¨m ®èi víi c¸c c¬ quan Nhµ n­íc chÞu sù gi¸m s¸t cña Quèc héi.ViÖc kiÓm tra th­êng kú cã thÓ th«ng b¸o tr­íc cho c¸c c¬ quan Nhµ n­íc chÞu sù gi¸m s¸t cña Quèc héi biÕt tr­íc vµ chuÈn bÞ b¸o c¸o . MÆt kh¸c,khi cÇn thiÕt Quèc héi vµ c¸c c¬ quan cña Quèc héi cã thÓ ®i thùc tÕ ®Þa ph­¬ng , kiÓm tra nh÷ng vÊn ®Ò mµ Quèc héi xÐt thÊy cÇn ph¶i thÈm tra.Víi chÕ ®é kiÓm tra ®ã,Quèc héi ®· ®Æt c¸c c¬ quan Nhµ n­íc chÞu sù gi¸m s¸t cña Quèc héi vµo t×nh tr¹ng ho¹t ®éng trong sù gi¸m s¸t,kiÓm tra th­êng xuyªn cña Quèc héi chø kh«ng ph¶i chØ ®Õn kú häp Quèc héi c¸c c¬ quan Nhµ n­íc trªn míi bÞ ®Æt trong t×nh tr¹ng bÞ gi¸m s¸t . - VÒ h×nh thøc kiÓm tra:cã thÓ lµ kiÓm tra tr­íc hoÆc kiÓm tra sau khi Quèc héi nhËn ®­îc b¸o c¸o.ViÖc kiÓm tra cña Quèc héi kh«ng thÓ nh­ ho¹t ®éng gi¸m s¸t cña ViÖn kiÓm s¸t nh©n d©n hoÆc ho¹t ®éng thanh tra cña ChÝnh phñ. Quèc héi vµ c¸c c¬ quan cña Quèc héi ®i thùc tÕ ®Þa ph­¬ng tr­íc hÕt lµ nghe c¸c c¬ quan Nhµ n­íc ë ®Þa ph­¬ng b¸o c¸o,®Æt ra nh÷ng c©u hái cÇn thiÕt vµ ®Õn xem t×nh h×nh thùc tÕ,cã thÓ tiÕp xóc víi cö tri vµ nghe t©m t­,t×nh c¶m, nguyÖn väng cña cö tri.ViÖc kiÓm tra nh»m môc ®Ých thu nhËn th«ng tin chÝnh x¸c chø kh«ng ph¶i xö lý t×nh huèng.Nh÷ng th«ng tin ®ã lµm c¬ së thùc tÕ cho viÖc chÊt vÊn c¸c c¬ quan chøc n¨ng cã thÈm quyÒn cña Nhµ n­íc vÒ nh÷ng vÊn ®Ò ch­a chÝnh x¸c trong b¸o c¸o cña c¸c c¬ quan Nhµ n­íc ®ã . VÒ tr×nh tù vµ thÈm quyÒn kiÓm tra vµ tr¸ch nhiÖm cña nh÷ng c¬ quan Nhµ n­íc cung cÊp th«ng tin : hiÖn nay ch­a cã nh÷ng quy ®Þnh cô thÓ vÒ vÊn ®Ò nµy,cÇn ph¶i x©y dùng nh÷ng quy ®Þnh ®ã ®Ó ph©n ®Þnh ho¹t ®éng ®i thùc tÕ, kiÓm tra cña c¸c c¬ quan cña Quèc héi kh¸c víi ho¹t ®éng kiÓm s¸t cña ViÖn kiÓm s¸t nh©n d©n tèi cao vµ ho¹t ®éng thanh tra cña ChÝnh phñ . VÒ viÖc gi¶i quyÕt ®¬n th­ khiÕu n¹i cña c«ng d©n vµ viÖc thu thËp th«ng tin qua c¸c ph­¬ng tiÖn th«ng tin ®¹i chóng . HiÖn nay,Quèc héi ch­a cã mét c¬ quan chuyªn tr¸ch ®¶m nhËn c«ng viÖc nµy , viÖc gi¶i quyÕt c¸c ®¬n th­ khiÕu n¹i cña nh©n d©n do c¸c Uû ban cña Quèc héi ®¶m nhËn trong ph¹m viÖc gi¸m s¸t cña Uû ban ®ã.Trong c«ng cuéc ®æi míi cña n­íc ta hiÖn nay , vÊn ®Ò më réng d©n chñ ®ßi hái nh÷ng ®¬n th­ cña c«ng d©n göi ®Õn Quèc héi cÇn ph¶i ®­îc xö lý kÞp thêi.V× vËy cÇn cã mét c¬ quan chuyªn tr¸ch cña Quèc héi ®¶m nhËn viÖc nµy,cã thÓ thµnh lËp c¬ quan ®ã víi tªn gäi lµ Thanh tra Quèc héi.Thanh tra Quèc héi cã chøc n¨ng, nhiÖm vô tiÕp nhËn vµ xö lý c¸c ®¬n , th­ cña c«ng d©n göi ®Õn Quèc héi,theo dâi t×nh h×nh mäi mÆt cña ®êi sèng x· héi qua c¸c ph­¬ng tiÖn th«ng tin ®¹i chóng ®Ó nghiªn cøu,kiÕn nghÞ nh÷ng biÖn ph¸p cÇn thiÕt ®èi víi nh÷ng viÖc viÖc ph¹m ph¸p luËt nghiªm träng,¶nh h­ëng lín ®Õn ®êi sèng x· héi xÐt vÒ b¶n chÊt,Thanh tra Quèc héi còng cã thÓ cã tªn gäi kh¸c lµ Uû ban d©n nguyÖn cña Quèc héi v× c¬ quan ®ã còng lµ gióp Quèc héi trong viÖc thùc hiÖn chøc n¨ng,nhiÖm vô cña Quèc héi,Thanh tra Quèc héi còng cã thÓ tæ chøc vµ ho¹t ®éng nh­ c¸c Uû ban kh¸c cña Quèc héi nh­ng chØ trong lÜnh vùc gi¶i quyÕt c¸c ®¬n th­ khiÕu n¹i cña nh©n d©n vµ thu thËp tin tøc vÒ t×nh h×nh thi hµnh ph¸p luËt ®­îc ®­a tin trªn c¸c ph­¬ng tiÖn th«ng tin ®¹i chóng . Nh÷ng ph­¬ng ph¸p trªn chñ yÕu lµ dïng ®Ó gi¸m s¸t ho¹t ®éng thùc tÕ cña c¸c c¬ quan Nhµ n­íc trong ph¹m vi gi¸m s¸t cña Quèc héi.Nh­ng còng cã thÓ ¸p dông ®Ó thùc hiÖn viÖc gi¸m s¸t tÝnh hîp hiÕn,hîp ph¸p cña c¸c v¨n b¶n ph¸p quy do c¸c c¬ quan Nhµ n­íc trªn ban hµnh.Tuy nhiªn,®Ó ®¹t ®­îc ®iÒu ®ã th× cÇn quy ®Þnh trong viÖc b¸o c¸o b»ng v¨n b¶n,c¸c c¬ quan Nhµ n­íc chÞu tr¸ch nhiÖm b¸o c¸o tr­íc Quèc héi ph¶i cung cÊp vµ b¸o c¸o vÒ nh÷ng v¨n b¶n do c¬ quan Nhµ n­íc ®ã ban hµnh.Trong c¸c Héi ®ång vµ Uû ban cña Quèc héi ph¶i cã mét bé phËn chuyªn tr¸ch ®Ó theo dâi vµ nghiªn cøu nh÷ng v¨n b¶n ph¸p quy ®ã . 2 . §æi míi tiªu chuÈn ®¹i biÓu vµ ®iÓu kiÖn lµm viÖc cña ®¹i biÓu trong c«ng t¸c gi¸m s¸t . §Ó thùc hiÖn ®­îc nhiÖm vô gi¸m s¸t viÖc tu©n theo HiÕn ph¸p,ph¸p luËt vµ nghÞ quyÕt cña Quèc héi,c¶ ®¹i biÓu Quèc héi cÇn ®¸p øng ®­îc nh÷ng yªu cÇu sau : - Ph¶i thùc sù lµ ng­êi ®¹i diÖn cho ý chÝ cña nh©n d©n . - Ph¶i am hiÓu thùc tÕ s©u s¾c vÒ lÜnh vùc mµ m×nh gi¸m s¸t - Ph¶i hiÓu biÕt s©u s¾c vÒ HiÕn ph¸p , luËt , NghÞ quyÕt cña Quèc héi vÒ nh÷ng vÊn ®Ò mµ m×nh gi¸m s¸t VÒ vÊn ®Ò nµy,luËt bÇu cö ®¹i biÓu Quèc héi míi ®­îc Quèc héi th«ng qua ngµy 15/4/1992 vµ Chñ tÞch Héi ®ång Nhµ n­íc ®· cã nh÷ng ®æi míi ®¸ng kÓ so víi luËt bÇu cö cò. uËt bÇu cö ®¹i biÓu Quèc héi míi rÊt chó träng ®Õn chÊt l­îng vµ tiªu chuÈn cña ®¹i biÓu.§iÒu 3,luËt bÇu cö ®¹i biÓu Quèc héi quy ®Þnh:“®¹i biÓu Quèc héi ph¶i lµ ng­êi trung thµnh víi tæ quèc ViÖt Nam x· héi chñ nghÜa,phÊn ®Êu thùc hiÖn c«ng cuéc ®æi míi,lµm cho d©n giÇu,n­íc m¹nh, cã tr×nh ®é hiÓu biÕt vµ n¨ng lùc thùc hiÖn nhiÖm vô cña ®¹i biÓu Quèc héi, tham gia quyÕt ®Þnh c¸c vÊn ®Ò quan träng cña ®Êt n­íc,cã phÈm chÊt vµ ®¹o ®øc tèt,g­¬ng mÉu chÊp hµnh ph¸p luËt,®­îc nh©n d©n tÝn nhiÖm”®©y lµ quy ®Þnh míi cña luËt,tuy ch­a thÓ kh¸i qu¸t ho¸ ®­îc tr×nh ®é vµ n¨ng lùc lµm nhiÖm vô cña ®¹i biÓu Quèc héi lµ tr×nh ®é vµ n¨ng lùc vÒ vÊn ®Ò g×,nh­ng luËt còng thÓ hiÖn sù cÇn thiÕt ph¶i n©ng cao n¨ng lùc,trÝ tuÖ cña ®¹i biÓu Quèc héi v× xÐt ®Õn cïng,n¨ng lùc,trÝ tuÖ cña ®¹i biÓu Quèc héi lµ mét vÊn ®Ò cã tÝnh chÊt quyÕt ®Þnh hiÖu qu¶ ho¹t ®éng gi¸m s¸t cña Quèc héi,v× ®¹i biÓu Quèc héi lµ mét vÊn ®Ò cã tÝnh chÊt quyÕt ®Þnh hiÖu qu¶ gi¸m s¸t cña Quèc héi,v× ®¹i biªñ Quèc héi lµ ng­êi trùc tiÕp thay mÆt cö tri thùc hiÖn quyÒn lùc Nhµ n­íc . N¨ng lùc trÝ tuÖ cña ®¹i biÓu Quèc héi bao gåm rÊt nhiÒu yÕu tè kh¸c nhau nh­ng trong ho¹t ®éng gi¸m s¸t ®¹i biÓu Quèc héi cÇn cã tr×nh ®é hiÓu biÕt vÒ lý luËn vµ thùc tiÔn vÒ vÊn ®Ò mµ m×nh gi¸m s¸t vµ tr×nh ®é biÓu biÕt vÒ luËt,NghÞ quyÕt cña Quèc héi vÒ nh÷ng vÊn ®Ò m×nh tham gia gi¸m s¸t.Mçi ®¹i biÓu Quèc héi cã mét tr×nh ®é vµ n¨ng lùc hiÓu biÕt vÒ lý luËn vµ thùc tÕ kh¸c nhau nh­ng ®Ó gi¸m s¸t viÖc thi hµnh HiÕn ph¸p vµ ph¸p luËt th× ®ßi hái ®¹i biÓu Quèc héi nµo còng ph¶i n¾m v÷ng néi dung HiÕn ph¸p vµ luËt mµ Quèc héi ®· th«ng qua.Nh­ng kh«ng ph¶i ®¹i biÓu nµo còng ®Òu lµ luËt gia,do ®ã Quèc héi cÇn cã nh÷ng h×nh thøc tæ chøc vµ ph­¬ng ph¸p ®Ó n©ng cao tr×nh ®é luËt cho ®¹i biÓu,ë c¸c n­íc t­ s¶n còng kh«ng ph¶i mäi nghÞ sÜ Quèc héi ®Òu cã b»ng cö nh©n luËt,vÊn ®Ò lµ c¸ch gi¶i quyÕt.Trong quy chÕ cña ®¹i biÓu Quèc héi nªn cã nh÷ng quy ®Þnh vÒ h×nh thøc tæ chøc vµ ph­¬ng ph¸p ®Ó n©ng cao tr×nh ®é ph¸p luËt cña ®¹i biÓu Quèc héi.C¸c h×nh thøc ®ã lµ: - §¹i biÓu Quèc héi ph¶i ®­îc cung cÊp ®Çy ®ñ t­ liÖu vµ tµi liÖu vÒ nh÷ng dù ¸n luËt vµ luËt ®· cã hiÖu lùc ph¸p luËt.CÇn cã nh÷ng h×nh thøc phong phó ®Ó ®¹i biÓu tham gia vµo viÖc th¶o luËn vµ tham gia th«ng qua luËt vµ nhÊt lµ ph¶i ®­îc c¸c Uû ban cña Quèc héi thuyÕt tr×nh vÒ nh÷ng dù ¸n luËt ®ã . - CÇn tæ chøc nh÷ng líp häc ng¾n Nhµ n­íc h¹n ®Ó ®¹i biÓu Quèc héi ®­îc häc tËp mét c¸ch cã hÖ thèng vÒ nh÷ng v¨n b¶n luËt,vÒ HiÕn ph¸p vµ luËt Tæ chøc bé m¸y Nhµ n­íc . - VÒ chÕ ®é vµ ®iÒu kiÖn lµm viÖc cña ®¹i biÓu Quèc héi,luËt Tæ chøc Quèc héi còng cã nh÷ng ®æi míi râ nÐt , nhÊt lµ vÊn ®Ò ®¹i biÓu Quèc héi lµm viÖc chuyÓn tr¸ch,theo quy ®Þnh t¹i §iÒu 37 cña luËt:“trong sè c¸c ®¹i biÓu Quèc héi,cã nh÷ng ®¹i biªñ lµm viÖc chuyªn tr¸ch vµ cã ®¹i biÓu lµm viÖc theo chÐ ®é kh«ng chuyªn tr¸ch.Sè l­îng ®¹i biÓu Quèc héi lµm viÖc theo chÕ ®é chuyªn tr¸ch do Quèc héi quyÕt ®Þnh”vµ §iÒu 52:“l­¬ng vµ c¸c kho¶n phô cÊp kh¸c cña ®¹i biÓu Quèc héi do Uû ban Th­êng vô Quèc héi quyÕt ®Þnh.” - VÒ vÊn ®Ò thø nhÊt,quan niÖm cña chóng t«i lµ Uû ban Th­êng vô Quèc héi,c¸c Uû ban,Héi ®ång cña Quèc héi ph¶i do c¸c ®¹i biÓu Quèc héi lµm viÖc chuyªn tr¸ch ®¶m nhËn v×:Uû ban Th­êng vô Quèc héi,Héi ®ång vµ c¸c Uû ban cña Quèc héi ®­îc luËt quy ®Þnh râ thÈm quyÒn vµ nhiÖm vô kÓ c¶ nhiÖm vô gi¸m s¸t,®Ó thùc hiÖn ®­îc nhiÖm vô gi¸m s¸t,c¸c c¬ quan trªn cña Quèc héi lµm viÖc theo chÕ ®é héi nghÞ vµ quyÕt ®Þnh theo ®a sè chø kh«ng lµm viÖc theo chÕ ®é thñ tr­ëng nh­ trong c¬ quan hµnh chÝnh cña Nhµ n­íc.Do ®ã ,®Ó ®¶m b¶o cho c¸c c¬ quan nµy cña Quèc héi hoµn thµnh nhiÖm vô cña m×nh,®­a ra dùoc nh÷ng kiÕn nghÞ ®óng vµ kÞp thêi th× thµnh viªn cña nh÷ng c¬ quan ®ã ph¶i lµ chuyªn tr¸ch.NÕu tû lÖ ®¹i biÓu kiªm nhiÖm qu¸ nhiÒu th× kh«ng ®¶m b¶o sù ho¹t ®éng th­êng xuyªn cña c¸c c¬ quan ®ã ®­îc;mçi Uû ban vµ Héi ®ång cã mét lÜnh vùc gi¸m s¸t chuyªn s©u.NÕu kh«ng chuyªn m«n ho¸ cao th× ¶nh h­ëng trùc tiÕp ®Õn quyÕt ®Þnh vµ kiÕn nghÞ cña Uû ban. - VÊn ®Ò thø hai,trong khi Nhµ n­íc ta ch­a cã c¶i c¸ch c¨n b¶n vÒ chÕ ®é tiÒn l­¬ng th× quy ®Þnh nh­ ë trong luËt lµ mét gi¶i ph¸p ®óng.Tuy nhiªn ,v× ®©y lµ vÊn ®Ò cÊp b¸ch cÇn ph¶i gi¶i quyÕt do ®ã còng cÇn tham kh¶o thªm vÒ vÊn ®Ò nµy ë mét sè nuíc . Trong ®iÒu kiÖn ë n­íc ta th× nªn ®Ó Uû ban Th­êng vô Quèc héi quyÕt ®Þnh vÒ vÊn ®Ò l­¬ng cña ®¹i biÓu cßn phô cÊp cña ®aÞ biÓu th× nªn lÊy tõ ng©n s¸ch ho¹t ®éng cña Quèc héi,tuú theo yªu cÇu vµ kÕ ho¹ch ho¹t ®éng hµng n¨m cña Quèc héi mµ Uû ban Th­êng vô Quèc héi cã thÓ ra nh÷ng quyÕt ®Þnh kh¸c nhau vÒ vÊn ®Ò nµy : §Ó ®¹i biÓu Quèc héi lµm ®­îc nhiÖm vô gi¸m s¸t,HiÕn ph¸p 1992 cßn quy ®Þnh hai vÊn ®Ò quan träng n÷a lµ:QuyÒn ®­îc th«ng tin cña ®¹i biÓu Quèc héi theo §iÒu 100 HiÕn ph¸p 1992 vµ luËt Tæ chøc quy ®Þnh ë §iÒu 46 Trong ®iÒu kiÖn ë n­íc ta,luËt cÇn quy ®Þnh tr¸ch nhiÖm ChÝnh phñ ph¶i th«ng tin cho ®¹i biÓu Quèc héi chø kh«ng nªn quy ®Þnh nh­ trong §iÒu 46 cña luËt hiÖn nay nhÊt lµ ®èi víi ho¹t ®éng gi¸m s¸t cña Quèc héi.Nªn quy ®Þnh Chñ tÞch n­íc,ChÝnh phñ,Toµ ¸n nh©n d©n tèi cao…ph¶i göi tµi liÖu (tr­íc hÕt lµ:c¸c v¨n b¶n ph¸p quy do c¸c c¬ quan ®ã ban hµnh ,c¸c tµi liÖu tham kh¶o vµ c¸c t¹p chÝ th«ng tin cña c¸c c¬ quan ®ã)vÒ th­ viÖn cña V¨n phßng Quèc héi cã nhiÖm vô in vµ chuyÓn ®Õn c¸c ®¹i biÓu Quèc héi nh÷ng tµi liÖu nãi trªn vµ l­u tr÷ mét phÇn ë th­ viÖn cña V¨n phßng Quèc héi .Thùc tÕ nhiÒu n¨m qua cho thÊy,v× kh«ng cã quy ®Þnh nµy,nªn th­ viÖn cña V¨n phßng Quèc héi kh«ng cã nh÷ng t­ liÖu nãi trªn ®Ó phôc vô ho¹t ®éng cña Quèc héi vµ tõng ®¹i biÓu Quèc héi còng kh«ng thÓ biÕt nh÷ng c¬ quan Nhµ n­íc nãi trªn ®· ban hµnh nh÷ng v¨n b¶n nµo mµ yªu cÇu.VÒ quyÒn chÊt vÊn cña ®¹i biÓu Quèc héi,luËt Tæ chøc Quèc héi quy ®Þnh ë §iÒu 49,quy ®Þnh nh­ vËy lµ chÆt chÏ . Tãm l¹i,nh÷ng tiªu chuÈn vµ ®iÒu kiÖn ®Ó ®¹i biÓu Quèc héi lµm ®­îc ®óng chøc n¨ng,nhiÖm vô cña m×nh ,trong ®ã cã nhiÖm vô gi¸m s¸t viÖc tu©n theo HiÕn ph¸p vµ ph¸p luËt ,HiÕn ph¸p 1992 vµ luËt Tæ chøc Quèc héi míi ®· cã nh÷ng ®æi míi s©u s¾c vµ m¹nh mÏ . 3 . X©y dùng luËt vÒ ho¹t ®éng gi¸m s¸t cña Quèc héi vµ nh÷ng ®iÒu kiÖn cÇn thiÕt ®Ó ®¶m b¶o cho Quèc héi thùc hiÖn ®óng vµ ®Çy ®ñ quyÒn gi¸m s¸t tèi cao cña m×nh theo luËt ®Þnh VÒ vÊn ®Ò nµy,quan niÖm cña chóng t«i lµ 3.1. T¨ng c­êng vµ ®æi míi c«ng t¸c lËp ph¸p cña Quèc héi . Nhµ n­íc cÇn ph¶i sím ban hµnh vµ x©y dùng hoµn thiÖn hÖ thèng ph¸p luËt,ph¶i ph¸p chÕ ho¸ c¸c quan hÖ x· héi.§ã lµ mét trong nh÷ng yÕu tè ®Çu tiªn ®Ó Quèc héi thùc hiÖn tèt quyÒn gi¸m s¸t tèi cao cña m×nh.HiÕn ph¸p vµ ph¸p luËt lµ mét trong nh÷ng c¨n cø ®Ó Quèc héi thùc hiÖn quyÒn gi¸m s¸t tèi cao.HiÖn nay cßn nhiÒu lÜnh vùc,nhÊt lµ trong ho¹t ®éng qu¶n lý,Nhµ n­íc ch­a cã luËt ®Ó ®iÒu chØnh c¸c quan hÖ ®ã hoÆc nh÷ng quy ®Þnh cña ph¸p luËt cò ®· l¹c hËu so víi thùc tÕ x· héi.§iÒu ®ã g©y khã kh¨n lín cho ho¹t ®éng gi¸m s¸t cña Quèc héi,nhÊt lµ viÖc gi¸m s¸t tÝnh hîp hiÕn,hîp ph¸p trong ho¹t ®éng,qu¶n lý cña ChÝnh phñ.CÇn ph¶i n©ng cao kü thuËt lËp ph¸p h¬n n÷a .Mçi khi cã mét v¨n b¶n luËt ®­îc tr×nh Quèc héi xÏ xÐt th× ChÝnh phñ ph¶i göi kÌm theo lu«n nh÷ng v¨n b¶n h­íng dÉn thi hµnh luËt ®ã.Quèc héi ch­a n¾m ®­îc hÕt sè l­îng v¨n b¶n ph¸p quy cña ChÝnh phñ th× còng kh«ng thÓ kiÓm tra tÝnh hîp hiÕn,hîp ph¸p cña c¸c v¨n b¶n ®ã 3.2.CÇn ph¶i cã luËt vÒ ho¹t ®éng gi¸m s¸t cña Quèc héi Tr­íc hÕt,vÒ mét v¨n b¶n ,Quèc héi cÇn cã luËt vÒ gi¸m s¸t chø kh«ng ph¶i lµ quy chÕ ho¹t ®éng cña Quèc héi hoÆc v¨n b¶n ph¸p quy kh¸c v×:gi¸m s¸t lµ mét chøc n¨ng,quyÒn h¹n quan träng cña Quèc héi,ho¹t ®éng gi¸m s¸t cña Quèc héi t¸c ®éng ®Õn nhiÒu c¬ quan Nhµ n­íc cÊp cao:ChÝnh phñ,Toµ ¸n nh©n d©n tèi cao,ViÖn kiÓm s¸t nh©n d©n tèi cao…Nãi c¸ch kh¸c ,Quèc héi cã quan hÖ víi c¸c c¬ quan cao cÊp cña Nhµ n­íc trong khi thùc hiÖn ho¹t ®éng gi¸m s¸t cña Quèc héi.Nh÷ng nghÞ quyÕt cña Quèc héi trong c«ng t¸c gi¸m s¸t t¸c ®éng m¹nh mÏ vµ s©u s¾c ®Õn ho¹t ®éng cña c¸c c¬ quan Nhµ n­íc nãi trªn kÓ c¶ vÒ mÆt tr¸ch nhiÖm cña nh÷ng ng­êi ®øng ®Çu c¬ quan ®ã.V× vËy,cÇn ph¶i quy ®Þnh râ mèi quan hÖ gi÷a Quèc héi víi c¸c c¬ quan Nhµ n­íc;ChÝnh phñ,Toµ ¸n nh©n d©n tèi cao.ViÖn kiÓm s¸t nh©n d©n tèi cao…quan hÖ gi÷a c¸c c¬ quan cña Quèc héi víi c¸c c¬ quan Nhµ n­íc ,quan hÖ gi÷a c¸c c¬ quan gióp viÖc cña Quèc héi víi c¬ quan gióp viÖc cña c¬ quan Nhµ n­íc nãi trªn trong ho¹t ®éng gi¸m s¸t cña Quèc héi . tµi liÖu tham kh¶o V¨n kiÖn §¹i Héi §¹i biÓu toµn quèc lÇn thø 9 - Nhµ xuÊt b¶n chÝnh trÞ Quèc gia KÕt luËn vµ kiÕn nghÞ vÒ hoµn thiÖn c¬ chÕ thanh tra,kiÓm tra,gi¸m s¸t -Thanh tra Nhµ n­íc VÒ quyÒn gi¸m s¸t tèi cao cña Quèc héi (PTS Ph¹m Ngäc Kú ) -Nhµ xuÊt b¶n chÝnh trÞ Gi¸o tr×nh LuËt HiÕn Ph¸p -Nhµ xuÊt b¶n C«ng an nh©n d©n LuËt HiÕn Ph¸p ViÖt Nam -Nhµ xuÊt b¶n thµnh phè Hå ChÝ Minh (PGS –PTS luËt häc NguyÔn §¨ng Dung vµ Ng« §øc TuÊn LuËt HiÕn Ph¸p 1992 -Nhµ xuÊt b¶n chÝnh trÞ quèc gia Lý luËn Nhµ n­íc vµ ph¸p luËt --§¹i häc khoa häc x· héi vµ nh©n v¨n LuËt söa ®æi luËt Tæ chøc Quèc héi n¨m 2001 NghÞ quyÕt söa ®æi ,bæ sung mét sè ®iÒu HiÕn ph¸p 1992 th«ng qua ngµy 25/12/2001 LuËt Tæ chøc ChÝnh phñ LuËt Tæ chøc Toµ ¸n nh©n d©n LuËt Tæ chøc ViÖn kiÓm s¸t nh©n d©n LuËt söa ®æi ,bæ sung mét sè ®iÒu cña LuËt bÇu cö ®¹i biÓu Quèc héi th«ng qua ngµy 25/12/2001 B¸o c¸o c«ng t¸c cña Quèc héi nhiÖm kú kho¸ X do Chñ tÞch Quèc héi NguyÔn v¨n An tr×nh bµy B¸o c¸o tæng kÕt nhiÖm kú cña Uû ban Quèc phßng vµ an ninh cña Quèc héi khãa 10(1997-2002) B¸o c¸o tæng kÕt nhiÖm kú cña Uû ban kinh tÕ vµ ng©n s¸ch cña Quèc héi kho¸ 10(1997-2002) B¸o c¸o tæng kÕt nhiÖm kú cña Uû ban khoa häc ,c«ng nghÖ vµ m«i tr­êng Quèc héi kho¸ X B¸o c¸o vÒ ho¹t ®éng ®èi ngo¹i cña Quèc héi vµ c«ng t¸c cña Uû ban ®èi ngo¹i nhiÖm kú kho¸ X B¸o c¸o tæng kÕt c«ng t¸c cña Uû ban ph¸p luËt nhiÖm kú kho¸ X B¸o c¸o c«ng t¸c cña Uû ban Th­êng vô Quèc héi nhiÖm kú kho¸ X B¸o c¸o tæng kÕt ho¹t ®éng cña Uû ban vÒ c¸c vÊn ®Ò x· héi nhiÖm kú kho¸X C«ng t¸c x©y dùng luËt,ph¸p lÖnh nhiÖm kú Quèc héi kho¸ X 23 . T¹p chÝ nghiªn cøu lËp ph¸p : 2001 24 . T¹p chÝ nghiªn cøu Ng­êi ®¹i biÓu nh©n d©n : 2001 25 . T¹p chÝ nghiªn cøu d©n chñ vµ ph¸p luËt : 2001 Môc lôc Lêi nãi ®Çu Ch­¬ng I: C¬ së lý luËn quyÒn gi¸m s¸t tèi cao cña Quèc héi n­íc Céng hoµ x· héi chñ nghÜa ViÖt Nam I.VÞ trÝ ph¸p lý cña Quèc héi,b¶n chÊt,néi dung vµ ph­¬ng thøc thùc hiÖn. 1.VÞ trÝ ph¸p lý cña Quèc héi 2.B¶n chÊt,néi dung quyÒn gi¸m s¸t tèi cao cña Quèc héi 3.Ph­¬ng thøc thùc hiÖn quyÒn gi¸m s¸t tèi cao cña Quèc héi II.Quan hÖ quyÒn gi¸m s¸t tèi cao cña Quèc héi víi nh÷ng quyÒn kh¸c cña Quèc héi,sù kh¸c nhau quyÒn gi¸m s¸t tèi cao víi kiÓm tra viÖc thi hµnh HiÕn ph¸p,ph¸p luËt cña c¬ quan Nhµ n­íc kh¸c 1.Quan hÖ quyÒn gi¸m s¸t tèi cao víi nh÷ng quyÒn kh¸c cña Quèc héi 2.Sù kh¸c nhau gi÷a quyÒn gi¸m s¸t tèi cao víi kiÓm tra viÖc thi hµnh HiÕn ph¸p,ph¸p luËt cña c¸c c¬ quan Nhµ n­íc kh¸c Ch­¬ng II:Thùc tr¹ng ho¹t ®éng gi¸m s¸t cña Quèc héi n­íc Céng hoµ x· héi chñ nghÜa ViÖt Nam vµ nh÷ng nguyªn nh©n chñ yÕu h¹n chÕ hiÖu qu¶ ho¹t ®éng gi¸m s¸t cña Quèc héi I. Nh÷ng quy ®Þnh vÒ quyÒn gi¸m s¸t tèi cao cña Quèc héi trong HiÕn ph¸p 1992 II.Thùc tr¹ng t×nh h×nh ho¹t ®éng gi¸m s¸t cña Quèc héi n­íc ta nhiÖm kú X tõ n¨m 1997 ®Õn n¨m 2002 ,nh÷ng nguyªn nh©n h¹n chÕ hiÖu qu¶ ho¹t ®éng gi¸m s¸t cña Quèc héi vµ bµi häc 1.Thùc tr¹ng t×nh h×nh ho¹t ®éng cña Quèc héi n­íc ta nhiÖm kú X tõ n¨m 1997 ®Õn n¨m 2002 2.Nh÷ng nguyªn nh©n chñ yÕu h¹n chÕ hiÖu qu¶ ho¹t ®éng gi¸m s¸t cña Quèc héi Ch­¬ng III: Nh÷ng ph­¬ng ph¸p t¨ng c­êng hiÖu qu¶ gi¸m s¸t cña Quèc héi 1.§æi míi tæ chøc vµ ph­¬ng ph¸p gi¸m s¸t cña Quèc héi 2.§æi míi tiªu chuÈn ®¹i biÓu vµ ®iÒu kiÖn lµm viÖc cña ®¹i biÓu trong c«ng t¸c gi¸m s¸t 3.X©y dùng luËt vÒ ho¹t ®éng gi¸m s¸t cña Quèc héi vµ nh÷ng ®iÒu kiÖn lµm cho Quèc héi thùc hiÖn ®óng vµ ®Çy ®ñ quyÒn gi¸m s¸t tèi cao cña m×nh theo luËt ®Þnh KÕt luËn Tµi liÖu tham kh¶o Trang 1 1 1 2 9 11 11 14 18 18 22 22 51 56 57 65 67 69 72