Tham luận bài học kinh nghiệm trong việc ngầm hóa điện và thông tin trên đường Trần Hưng Đạo (thành phố Hồ Chí Minh)

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH KHOA KỸ THUẬT ĐÔ THỊ THAM LUẬN BÀI HỌC KINH NGHIỆM TRONG VIỆC NGẦM HÓA ĐIỆN VÀ THÔNG TIN TRÊN ĐƯỜNG TRẦN HƯNG ĐẠO (TP.HCM) Trình bày: ThS. Đinh Ngọc Sang Tháng 7/2012 1 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC TP. HỒ CHÍ MINH KHOA KỸ THUẬT ĐÔ THỊ THAM LUẬN BÀI HỌC KINH NGHIỆM TRONG VIỆC NGẦM HÓA ĐIỆN VÀ THÔNG TIN TRÊN ĐƯỜNG TRẦN HƯNG ĐẠO (TP.HCM) TẠI HỘI NGHỊ QUỐC TẾ VỀ CÔNG TRÌNH HẠ TẦNG KỸ THUẬT NGẦM ĐÔ THỊ TP.HCM Nghiên cứu và chủ biên: 1. Ths.Ks. Đinh Ngọc Sang - Giảng viên khoa Kỹ Thuật Đô Thị - trường ĐH Kiến Trúc Tp.HCM, - Nguyên giám đốc Ban QLDA Tradincorp, giám đốc TT tư vấn – Ngành điện lực Tp.HCM) ĐT: 094.339.33.99-0963.339.779 Mail: sangdn04@gmail.com 2. Ths.Ks. Nguyễn Hoàng Minh Vũ – Phó khoa Kỹ Thuật Đô Thị A. QUÁ TRÌNH ĐẦU TƯ NGẦM HÓA 1. Chủ trương: - Ngành điện lực đi trước: bắt đầu từ những năm 1996-2000, ngành điện tp.HCM đã bắt đầu tiến hành ngầm hóa các công trình xây dựng mới lưới điện trung thế các tuyến đường chính khu vực nội thành (LR trạm Bến Thành, LR trạm Tao Đàn, LR trạm Sở Thú, …); - Ngầm hóa chỉnh trang đô thị: Trong những năm 2003-2005, Thành phố bắt đầu xây dựng một số dự án chỉnh trang đô thị, điển hình các tuyến đường Lê Duẩn, Nguyễn Huệ, NKKN; - Năm 2005, thực hiện chỉ đạo của Thủ Tướng CP, Thành ủy Tp,HCM, ngành điện bắt đầu xây dựng kế hoạch ngầm hóa chỉnh trang đô thị. Nhưng đến ngày 16/6/2011 mới hiện thực hóa bằng ĐỀ ÁN NGẦM HÓA được UBND/TP thông qua và được ngành điện TP công bố chính thức. Chương trình của đề án tóm tắt như sau: + Giai đoạn 2011-2015: tập trung ngầm hóa lưới điện trung, hạ thế cùng với dây thông tin trên các tuyến đường và hẻm đã được xây dựng ổn định theo qui hoạch trên địa bàn của khu vực trung tâm Thành phố (toàn bộ quận 1 và quận 3). Các quận nội thành khác, thực hiện từ 3-5 công trình trọng điểm. Đối với lưới điện cao thế 110KV thực hiện ngầm hóa một số tuyến dây xuyên tâm thành phố theo tiêu chí đảm bảo mỹ quan đô thị kết hợp xử lý các điểm vi phạm hành lang an toàn lưới điện, ưu tiên ngầm hóa tại các khu vực trung tâm. + Giai đoạn 2016-2020: hoàn tất ngầm hóa lưới điện trung, hạ thế và dây thông tin cho khu vực nội thành Thành phố gồm các quận trung tâm và các quận lân cận (quận 4, 5,6, 7, 8, 10, 11, Gò Vấp, Bình Thạnh, Phú Nhuận, Tân Bình). Đối với các quận, huyện còn lại thực hiện ngầm hóa tại các khu trung tâm hành chính, thương mại. Cao thế 110KV, thực hiện ngầm hóa các tuyến dây tại các khu vực các quận nội thành, ưu tiên thực hiện đồng bộ với các dự án xây dựng mới, mở rộng đường. + Giai đoạn 2021-2025: cơ bản hoàn tất ngầm hóa lưới điện kết hợp với dây thông tin tại các quận, các trung tâm hành chính huyện, các khu đô thị mới, khu công nghiệp trên phạm vi toàn thành phố. 2 2. Chuẩn bị đầu tư ngầm hóa thí điểm đường Trần Hưng Đạo: 2.1. Sơ lược công tác chuẩn bị thí điểm ngầm hóa trên đường Trần hưng Đạo: Chủ đầu tư xây dựng công trình ngầm hóa đường Trần Hưng Đạo (Đoạn từ Nguyễn Cư Trinh đến Nguyễn Văn Cừ dài 2.400m) là Tổng Công ty Điện lực Tp.HCM. Chương trình ngầm hóa đường Lý Tự Trọng (tiền thân giải pháp ngầm hóa đường Trần Hưng Đạo): - Tháng 5/2008 bắt đầu xây dựng phương án, giải pháp ngầm hóa đường Lý Tự Trọng (tiền thân giải pháp thi công đường Trần hưng Đạo); - Ngày 13/11/2008 UBND/TP đồng ý chủ trương ngầm hóa đường Lý Tự Trọng (Văn bản số 7042/UBND-CNN). Từ ngày này, phương án, giải pháp ngầm hóa đã được xây dựng và trình bày cho UBND/TP, các sở ngành, địa phương và các đơn vị quản lý lưới điện và thông tin suốt đến tháng 4/2009; Do đường Lý Tự Trọng đang trong giai đoạn cấm đào nên ngành điện đã chuyển hướng sang ngầm hóa đường Trần Hưng Đạo. Giải pháp được thừa hưởng của đường Lý Tự Trọng nhưng do nhu cầu sử dụng khác nhau nên phương án ngầm hóa phải được xây dựng lại cho phù hợp với qui mô đường Trần Hưng Đạo: - Từ tháng 3-9/2009, Phương án ngầm hóa đường Trần Hưng Đạo được báo cáo cho UBNDTP, các sở ngành, địa phương và các đơn vị quả lý vận hành (3 lần vào tháng 5, 6 và 9); - Ngày 31/8/2009 UBND Thành phố có Văn bản số 4450/UBND-CNN V/v chấp thuận phương án xây dựng hào kỹ thuật thực hiện thí điểm ngầm hoá lưới điện và dây thông tin đường Trần Hưng Đạo, quận 1; - Ngày 25/9/2009 chính thức thông qua phương án, giải pháp ngầm hóa đường Trần Hưng Đạo. Song song đó, từ tháng 4/2009 bắt đầu tiến hành khảo sát lập DAĐT và thiết kế công trình. Đến tháng 9/2009, sau khi thông qua phương án ngầm hóa cũng là lúc chủ đầu tư ra quyết định đầu tư dự án ngầm hóa thí điểm đường Trần Hưng Đạo (đoạn từ Nguyễn Cư Trinh đến Nguyễn Văn Cừ). Thông tin cơ bản của dự án: - Dài đơn tuyến: 2x1.250m - Mỗi bên đường gồm: + 4 tuyến cáp điện trung thế; + 3 tuyến cáp điện hạ thế chính; + 12 tuyến ống đặt cáp thông tin chính; + Khoảng 6 ống dẫn cáp mắc điện và 10 ống dẫn cáp phối thông tin. - Tổng mức đầu tư trên 50 tỷ đồng (trong đó phần hào kỹ thuật chiếm 15 tỷ đồng). 2.2. Một số khó khăn trong việc chuẩn bị đầu tư: Mặc dù được sự quan tâm của UBND/TP, sự ủng hộ của một số sở ngành nhưng công tác chuẩn bị đầu tư cũng bị kéo dài trên 1 năm do một số khó khăn chính như sau: 2.2.1. Quan điểm khác nhau về giải pháp: Không thống nhất GIẢI PHÁP ngầm hóa giữa các cơ quan quản lý với đơn vị vận hành là nguyên nhân chính dẫn đến kéo dài thời gian chuẩn bị đầu tư của dự án. Có 3 ý kiến khác nhau: - Ngầm theo giải pháp cổ điển: phần đơn vị vận hành nào thì đơn vị đó ngầm theo khả năng tài chính của từng đơn vị; - Xây dựng tuynen tập trung tất cả các công trình ngầm; - Và xây dựng mương bê tông đặt tất cả các công trình điện và thông tin. 3 Ưu và khuyết điểm của từng giải pháp được tư vấn nghiên cứu và chủ đầu tư trình bày trong rất nhiều buổi hội thảo, báo cáo nhưng do quan điểm, lợi ích của từng cơ quan, đơn vị khác nhau nên dẫn đến kéo dài thời gian. 2.2.2. Số lượng đơn vị quản lý công trình kỹ thuật quá nhiều: Bao gồm điện lực, chiếu sáng và trên 10 đơn vị cáp thông tin liên lạc (điện thoại, truyền hình cáp, internet, cáp an ninh, …). Việc này dẫn đến khó khăn trong các việc phối hợp để: - Thống nhất giải pháp - Điều tra công trình hiện hữu - Xác định công trình ngầm - Thống nhất nhu cầu dự phòng 2.2.3. Nhu cầu dự phòng trong tương lai quá lớn: Đối với công trình nổi, việc phát triển thêm dung lượng rất dễ dàng nên gần như các đơn vị vận hành không cần phải dự phòng cho tương lai xa 5-10 năm. Tuy nhiên, khi ngầm hóa, việc phát triển không còn đơn giản nữa. Dự phòng cho tương lai của từng đơn vị thực chất cũng chưa xác định được, hơn nữa phụ thuộc vào qui hoạch phát triển dân cư, đô thị của khu vực nhưng kế hoạch xây dựng các khu dân cư, đô thị thường chưa chính xác. Vì vậy để đảm bảo an toàn thường mỗi đơn vị đề xuất dự phòng ống (hoặc không gian ngầm) rất cao (có đơn vị chỉ kéo 1 sợi cáp nhưng dự phòng thêm 1 ống). Tính bình quân số lượng dự phòng trên 50%. Việc dự phòng cao dẫn đến hiệu quả đầu tư thấp, khó thu hồi vốn đầu tư nên chủ đầu tư khó chấp nhận. 2.2.4. Thiếu thông tin công trình ngầm: Tình trạng hiện nay là công trình của đơn vị nào vện hành thì đơn vị đó quản lý, dẫn đến rất nhiều đơn vị quản lý. Mặt đường, lề đường qua thời gian được tôn tạo nhiều lần dẫn đến công trình ngầm không còn mốc định vị, cao độ thay đổi. Vì vậy công trình ngầm hiện nay được điều tra khảo sát khó có độ chính xác để thiết kế và thi công. 2.2.5. Không hiệu quả đầu tư: Các công trình nổi hiện nay đang được các đơn vị vận hành khái thác an toàn. Việc đầu tư ngầm hóa chỉ nhằm mục đích chỉnh trang đô thị và thường không nâng hiệu quả kinh doanh của các đơn vị nên không có hiệu quả đầu tư dẫn đến một số đơn vị vận hành thiếu quyết tâm trong việc ngầm hóa. 2.1.6. Thiếu tiêu chuẩn: Tại thời điểm thiết kế công trình, mỗi ngành đều có tiêu chuẩn thiết kế riêng. Tuy nhiên, để lắp đặt tất cả các công trình điện và thông tin trong cùng một mương, một hào thì chưa có tiêu chuẩn dẫn đến khó khăn cho đơn vị thiết kế. 3. Thi công xây dựng: 3.1. Sơ lược quá trình thi công: Theo kế hoạch dự kiến thi công trong vòng 4 tháng. Tuy nhiên thực tế thi công 14 tháng - Khởi công ngày 07/10/2009, thi công hoàn tất 30/12/2010. + Tháng 10/2009 đến 7/2010 thi công hệ thống mương, ống ngầm; + Tháng 7/2010 đến 12/2010 thi công kéo cáp điện, thông tin và thu hồi công trình nổi. - Một số hình ảnh mô tả quá trình thi công: 4 - Lễ Khánh thành được tổ chức vào ngày 17/1/2011. 5 3.2. Một số khó khăn trong quá trình thi công: 3.2.1. Sự phối hợp giữa các đơn vị vận hành: Đơn vị vận hành gồm 13 đơn vị, mỗi đơn vị quản lý vận hành một hệ thống riêng biệt. Quá nhiều đầu mối quản lý dẫn đến khó khăn trong khâu điều tra thu thập thông tin, việc phối hợp các đơn vị thường thiếu đồng bộ, mỗi đơn vị mỗi quan điểm, mỗi ý kiến khác nhau nên việc thống nhất rất khó khăn. Đôi khi không xác định được công trình ngầm hiện của đơn vị nào, đến khi sự cố mới có đơn vị quản lý xuất hiện. 3.2.2. Hệ thống công trình ngầm dày đặc: Khu vực Trần Hưng Đạo là khu vực dân cư liên kế nên có hệ thống công trình ngầm hiện hữu rất dày đặc, gồm cáp điện trung hạ thế, cáp thông tin liên lạc của một số đơn vị, ống cấp thoát nước, … Việc điều tra khảo sát công trình thường không chính xác (như đã trình bày phần chuẩn bị đầu tư), do đó khi thi công phải có biện pháp thăm dò. Mặc dù vậy đôi khi vẫn không các định được và phạm phải công trình ngầm hiện hữu gây sự cố. Việc xử lý sự cố này xảy ra rất thường xuyên, gây mất thời gian, ảnh hưởng đến tiến độ thi công, ảnh hưởng đến vận hành của công trình hiện hữu và ảnh hưởng đến cuộc sống của người dân. 3.2.3. Cấm đào: Công trình đi qua một số đường giao cấm đào nên khi đào đường tại các vị trí này phải có qui trình xin phép đào đường riêng và thường khó khăn hơn. 3.2.4. Khó khăn từ người dân: Đối với dự án chỉnh trang đô thị, phần lớn người dân ửng hộ rất tận tình. Tuy nhiên, còn một số người dân gây khó khăn, khiếu nại các vị trí lắp đặt công trình ngang qua lề đường trước nhà mặc dù các thủ tục xây dựng công trình đã được các cơ quan ban ngành cấp. 3.2.5. Thiếu kinh nghiệm sử dụng công nghệ mới: Được biết công nghệ ống nhựa soắn là công nghệ mới đã được lắp đặt nhiều tại Hàn Quốc và Tp. Hà Nội, nhận thấy việc sử dụng ống soắn có nhiều ưu thế so với ống thẳng, công trình đã sử dụng ống nhựa soắn. Tuy nhiên, do kinh nghiệm lắp đặt, giám sát chưa có kinh nghiệm nên có một số khó khăn khi kéo cáp. 4. Kết quả đạt được: Với mục tiêu thí điểm chỉnh trang, tạo mỹ quan đô thị, được sự chỉ đạo, hỗ trợ tận tình của các cấp thẩm quyền, công trình đã hoàn thành và đáp ứng được mục tiêu đặt ra như mong muốn. Một số hình ảnh minh họa kết quả thực hiện: 6 7 8 B. BÀI HỌC KINH NGHIỆM 1. Mục tiêu và định hướng: Việc ngầm hóa công trình hạ tầng kỹ thuật hướng đến mục tiêu chính như sau: - Qui hoạch quản lý tập trung hệ thống công trình hạ tầng ngầm kỹ thuật đô thị tránh chồng chéo và có thể định vị các công trình ngầm để hướng tới quản lý đô thị bằng công nghệ số GIS. - Từng bước xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật theo hướng hiện đại hóa, góp phần nâng cao mỹ quan đô thị… - Xã hội hóa việc đầu tư công trình hạ tầng kỹ thuật ngầm nhằm thu hút các nguồn vốn đầu tư, đặc biệt các nguồn vốn nước ngoài. - Đối với khu đô thị hiện tại: từng bước ngầm hoá công trình hạ tần kỹ thuật đồng bộ với kế hoạch chỉnh trang, mở rộng các tuyến phố chính nội thành TP. - Với khu đô thị mới: Thực hiện đúng qui chuẩn, tiêu chuẩn trong việc xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật cho các khu đô thị mới, các khu qui hoạch mới dân cư, khu công nghiệp, khu chế xuất, … 2. Giải pháp 2.1. Tham khảo một số giải pháp đã thực hiện: 2.1.1. Giải pháp ngầm cổ điển (cáp đặt trong ống rời rạc): Giải pháp này có các đặc điểm: - Cáp của các đơn vị vận hành khác nhau đặt tại các vị trí khác nhau với kỹ thuật khác nhau; - Cáp được chôn trực tiếp hoặc trong ống rời rạc; - Cáp có thể đi trên lề hoặc lòng đường và thường đi cả trên lề đường và lòng đường do chiếm khoảng không rộng. 9 Ưu điểm: - Đầu tư rẻ, linh động do đặt cáp vị trí nào cũng được; - Vận hành sửa chữa dễ; Khuyết điểm: - Khó khăn nhất là việc không quản lý được tất cả không gian ngầm do nhiều đơn vị đầu tư lắp đặt, khó quản lý các đơn vị vận hành phát triển thêm công trình ngầm. Sau một thời gian sẽ trở thành rác trong lòng đất như dây nổi hiện nay; - Như tình trạng hiện nay, qua thời gian vận hành, các tài liệu quản lý công trình ngầm không còn chính xác do thay đổi địa hình, nền đất bị trôi; - Khi cần lắp đặt công trình ngầm mới, khó điều tra thu thập đầy đủ và chính xác công trình ngầm hiện hữu do nhiều đơn vị quản lý, thay đổi theo thời gian, cập nhật chưa đầy đủ các công trình ngầm mới, … - Do khó phát triển mới nên tình trạng kéo mới dây nổi sau một thời gian ngầm hóa rất có khả năng xảy ra, điển hình như các tuyến đường Điện Biên Phủ (đoạn quận Bình Thạnh), Phan Xích Long (khu Rạch Miễu), … Một số hình ảnh minh họa: 10 2.1.2. Tuy nen: 11 Ưu điểm: - Vận hành sửa chữa công trình ngầm dễ dàng; - Quản lý tập trung tất cả các công trình ngầm (cấp nước, điện, thông tin, …), vì vậy dễ dàng quản lý, phát triển, thay đổi, cũng như cập nhật thông tin thuận lợi; Khuyết điểm: - Đầu tư quá đắt, chỉ thích hợp qui hoạch trung tâm thành phố lớn khi có xây dựng kèm theo xây dựng mới hệ thống giao thông; - Yêu cầu công nghệ cao trong việc xây dựng, quản lý, vận hành. Hệ thống cần phải xử lý thông gió, thoát nước, các vị trí giếng cho người quản lý vận hành có thể lên xuống; - Chiếm một không gian nhất định trong lòng đất mà các công trình ngầm khác không thê giao chéo ở cùng cao độ; - Người quản lý vận hành cũng yêu cầu phải có kinh nghiệm, kiến thức chuyên môn; 2.1.3. Mương, máng bằng vật liệu tái chế: Dạng khối ống cáp 12 13 Ưu điểm: - Vận hành sửa chữa công trình ngầm dễ dàng, đơn giản; - Quản lý tập trung các công trình ngầm điện và thông tin, vì vậy dễ dàng quản lý, phát triển, thay đổi, cũng như cập nhật thông tin thuận lợi; - Không có hiện tượng trôi do thay đổi nền đất hoặc do thay đổi địa hình; - Bảo vệ môi trường. Khuyết điểm: - Vốn đầu tư tương đối cao cho việc sản xuất mương bằng vật liệu tái chế. Do phương án này bảo vệ môi trường nên cần có chính sách ưu đãi từ chính quyền để hỗ trợ kinh phí; - Chiếm một không gian nhất định trong lòng đất, vì vậy thích hợp cho công trình xây dựng mới các khu qui hoạch; 14 2.2. Giải pháp ngầm trên đường Trần hưng Đạo: Công trình ngầm hóa đường Trần hưng Đạo sử dụng giải pháp mương bê tông kết hợp cổ điển. Mương đặt được khoảng 5-6 sợi cáp trung thế, 2-4 sợi cáp hạ thế và 12 tuyến ống cáp viễn thông (khoảng 20-30 sợi cáp viễn thông tùy theo kích cỡ) Hình minh họa một số chi tiết 15 Ưu điểm: - Có đầy đủ các ưu điểm của phương án mương bằng vật liệu tái chế ngoại trừ bảo vệ môi trường; - Vốn đầu tư có cao hơn giải pháp cổ điển nhưng thấp hơn nhiều so với các giải pháp khác và trong tầm phần lớn các đơn vị vận hành có thể chấp nhận được; Khuyết điểm: - Khó thi công khu vực có lề đường chật hẹp và nhiều công trình ngầm hiện hữu. 3. Tham khảo một chương trình ngầm hóa nội đô tại Nhật Bản 16 Hiện nay, ngoài các tuynen được xây dựng theo một số tuyến đường lớn và các tuyến metro, giải pháp mương và máng bằng vật liệu tái chế như đã nêu trên kết hợp giải pháp ống nhiều lõi được áp dụng rộng rãi 17 C. ĐỀ XUẤT 1. Quan tâm nhiều hơn công tác Qui hoạch hạ tầng kỹ thuật ngầm: Các tài liệu qui hoạch trong thời gian vừa qua chưa đề cập hoặc đề cập chưa đúng tầm việc sử dụng không gian ngầm, đặc biệt đối với hạ tầng kỹ thuật đô thị. Việc này dẫn đến trong suốt thời gian dài công trình kỹ thuật hạ tầng chỉ xây dựng trên không hoặc nếu có xây dựng ngầm thì tự phát, xây dựng không đúng nơi đúng chỗ dẫn đến không gian đô thị chằng chịt công trình hạ tầng kỹ thuật không còn mỹ quan, khi cần ngầm hóa thì không còn không gian ngầm cho các công trình đi sau gây các khó khăn trở ngại như công trình Trần Hưng Đạo đã gặp như nêu trên. Vì vậy cần quan tâm để dần đưa công tác qui hoạch không gian ngầm vào khuôn khổ qui định, thống nhất chủ trương từ các nhà quản lý nhà nước đến các đơn vị vận hành, tư vấn, thi công lắp đặt. Trong công tác chấn chỉnh qui hoạch không gian ngầm, ngoài các qui định cho từng ngành hiện nay, cần có qui chuẩn, các tiêu chuẩn cần thiết phối hợp bố trí chung các công trình hạ tầng kỹ thuật để tiết kiệm không gian. Ngoài ra, cần ứng dụng các công nghệ hiện đại trong công tác quản lý và xây dựng. Các giải pháp qui hoạch đề xuất: - Đối với khu đô thị hiện tại: qui hoạch lại không gian bố trí các công trình hạ tầng kỹ thuật, chấp nhận sử dụng các giải pháp cổ điển (chỉ cho các khu vực lề đường chật hẹp) hoặc mương kỹ thuật để bố trí công trình ngầm trong không gian qui hoạch; - Các khu đô thị mới, các tuyến xe lửa nội đô: Nên ưu tiên sử dụng giải pháp mương kỹ thuật nhằm thuận lợi trong công tác quan lý; - Đối với một số tuyến đường đại lộ chính: khuyến khích sử dụng tuynen. 2. Quản lý không gian ngầm: Với tình trạng các đơn vị tự quản lý công trình kỹ thuật do mình vận hành như trong thời gian qua dẫn đến quá nhiều đơn vị quản lý. Gây ra nhiều khó khăn trong việc qui hoạch phát triển, thiết kế và thi công như đã gặp trong công trình Trần Hưng Đạo nêu trên. Ngoài ra, việc quản lý như hiện nay còn nhiều khó khăn khác mà các nhà quản lý đã đề cập trong các hội thảo khoa học trước đây (như khó quản lý tình trạng xuất hiện 18 lún, sụp, hàm ếch sau khi công trình đã thi công xong; Thiếu định chế về qui hoạch, thiết kế, thi công, …). Ngày 07/4/2010, Chính Phủ đã ban hành Nghị định 39/2010/NĐ-CP và Bộ Xây Dựng cũng đã ban hành Thông tư 11/2010/TT-BXD ngày 17/8/2010 qui định về quản lý không gian xây dựng ngầm đô thị. Tuy nhiên, việc triển khai công tác chấn chỉnh, quản lý không gian ngầm đến nay vẫn chưa tiến triển và còn nhiều bất cập. Từng đơn vị vận hành vẫn quản lý công trình do đơn vị vận hành, thông tin về không gian ngầm vẫn rời rạc. Vì vậy, thống nhất giao cho một đơn vị (hoặc một số đơn vị trong đó mỗi đơn vị một khu vực) quản lý chung không gian ngầm của Thành phố là điều cần thiết. Đơn vị này sẽ có trách nhiệm quản lý không gian ngầm, cập nhật và quản lý dữ liệu công trình hạ tầng kỹ thuật ngầm, thỏa thuận qui hoạch, cấp phép thi công, giám sát thực hiện theo qui hoạch và có quyền thu phí cung cấp tài liệu quản lý cũng như các phí khác liên quan đến hoạt động của đơn vị như lời của một cán bộ ngành giao thông đã đề xuất trong hội thảo “Quản lý công trình ngầm tại Tp.HCM – thực trạng và giải pháp” trước đây. Việc quản lý tập trung ngoài dần khắc phục được các khó khăn trở ngại như đã nêu, còn định hướng quản lý bằng công nghệ hiện đại như quản lý bằng GIS sẽ kết hợp không chỉ công trình ngầm kỹ thuật mà tất cả các loại hạ tầng kỹ thuật khác như metro, giao thông ngầm, … 3. Hoàn thiện các cơ sở pháp lý và chuẩn bị cho chương trình ngầm: Công tác xây dựng hạ tầng kỹ thuật ngầm đô thị không là lợi ích của riêng cá nhân hoặc đơn vị nào, mà là lợi ích của toàn xã hội như đã nêu. Vì vậy cần sự chung tay góp sức của tất cả mọi người từ mỗi người dân, các đơn vị vận hành công trình, các cơ quan quản lý nhà nước và địa phương, cũng như của các cấp thẩm quyền thì chương trình hạ ngầm mới có thể thành công và được nhân rộng cho toàn Tp.HCM. Để đạt được như mong muốn, trước hết cấp thẩm quyền cần xây dựng qui định trách nhiệm phối hợp và hỗ trợ của các cá nhân, đơn vị liên quan đến chương trình. Trên cơ sở đó thông tin và tuyên truyền cho toàn xã hội biết được lợi ích và cùng tham gia thực hiện chương trình. Từng bước hoàn thiện cơ sở pháp lý cho việc xây dựng hạ tầng kỹ thuật ngầm như: ban hành các thông tư, qui định, văn bản hướng dẫn, qui trình trong việc thực hiện và quản lý hạ tầng kỹ thuật ngầm cũng như xây dựng các qui chuẩn, tiêu chuẩn liên quan. Ngoài ra, cần chuẩn bị tốt nguốn nhân lực trong công tác quản lý vận hành hệ thống hạ tầng kỹ thuật ngầm, đặc biệt chuẩn bị cho quản lý vận hành các công trình kỹ thuật cao, hệ thống tuynen, metro, … Trân trọng cám ơn - TS. KTS. Phạm Anh Dũng, ThS. Nguyễn Hoàng Minh Vũ và toàn thể các thầy cô trong bộ môn Năng lượng – Thông tin (Khoa Kỹ Thuật Đô Thị - trường ĐH Kiến Trúc Tp.HCM); - Các kỹ sư của TT Tư vấn XD - Cty CP Đầu tư Kinh doanh ĐL Tp.HCM. 19 THAM KHẢO MỘT SỐ KIẾN NGHỊ CỦA CHỦ ĐẦU TƯ ĐỂ GIẢI QUYẾT KHÓ KHĂN TRONG QUÁ TRÌNH THIẾT KẾ VÀ THI CÔNG CÔNG TRÌNH 1. Cần sự hỗ trợ của các đơn vị viễn thông: Phương án này được xây dựng trên cơ sở các qui định, tiêu chuẩn của ngành điện. Trong một số trường hợp, cần được xem xét sự phù hợp với tiêu chuẩn ngành viễn thông; 2. Sở (…) làm đầu mối yêu cầu các đơn vị viễn thông sớm xây dựng phương án ngầm hoá lưới nổi do đơn vị mình quản lý và nhu cầu phát triển phụ tải trong tương lai trên cơ sở phương án xây dựng hào kỹ thuật mà chúng tôi sẽ cung cấp; định vị các vị trí tủ viễn thông sẽ xây dựng khi ngầm hoá để chúng tôi chừa sẵn bệ tủ và phối hợp thoả thuận vị trí với chính quyền địa phương. 3. Cần sự hỗ trợ của các cơ quan quản lý cấp thoát nước trong quá trình thiết kế và thi công: Qua khảo sát sơ bộ, không gian đường Trần Hưng Đạo đủ để lắp đặt mương kỹ thuật trên lề đường. Tuy nhiên, có thể có một số vị trí vướng công trình cấp thoát nước cần phải xử lý khi thiết kế và thi công. Do vậy, cần sự hỗ trợ của các cơ quan quản lý cấp, thoát nước sớm cung cấp hoạ đồ các công trình ngầm hiện hữu để xử lý khi thiết kế và thi công công trình. 4. Cần sự hỗ trợ trong việc thỏa thuận và cấp phép thi công: Vị trí xây dựng mương cáp, đặt các tủ điện hạ thế phân phối, tủ viễn thông, tủ trung thế RMU và trạm biến thế cần được thoả thuận của các sở ngành và địa phương mà không đặt vấn đề cam kết bồi thường khi mở đường. Ngoài ra, được biết lề đường Trần Hưng Đạo đang có kế hoạch cải tạo lát lại vỉa hè và dự kiến thi công trong tháng 5/2009. Do đó, đề nghị UBND quận 1 giản tiến độ triển khai thi công lát lại vỉa đến cuối tháng 9/2009. 5. Vốn đầu tư: Đây là dự án ngầm hoá thí điểm nhằm tạo mỹ quan đô thị và cũng là lĩnh vực kinh doanh còn quá mới nên chưa thể lường hết những rủi ro trong quá trình khai thác sử dụng. Do đó đề xuất Thành phố xem xét có chính sách hỗ trợ vay vốn các dự án ngầm hóa như sau: - Cho vay vốn kích cầu với tỷ trọng 20% và vay ưu đãi không lãi với tỷ trọng 50% so với vốn đầu tư xây dựng. - Miễm giảm thuế thu nhập doanh nghiệp sau khi dự án đưa vào khai thác sử dụng. 6. Có biện pháp cưỡng chế đối với các đơn vị sử dụng mương hào kỹ thuật sau khi đã được ngầm hóa: Qua thông tin được biết việc ngầm hóa hạ tầng kỹ thuật thí điểm ở TP. Hà Nội có gần 70% vốn nhà nước đầu tư cho dự án nhưng hiện nay vẫn đang khó khăn cho việc thu hồi vốn do một số lượng lớn cáp thông tin vẫn không ngầm hóa đưa vào mương kỹ thuật chung. Vì vậy, việc giải quyết ngầm hóa để có thể khả thi cần đi kèm các qui định của chính quyền cưỡng chế và phạt đối với các nhà đầu tư quản lý hệ thống kỹ thuật không thực hiện chủ trương chung.