Thanh tra giải quyết khiếu nại trong quản lý đất đai tại Sở Địa Chính Hà Tây

è 107/CP cho phÐp thµnh lËp x· Th¹ch Hoµ, tren c¬ së ®Êt ®ai x· H¹ B»ng vµ T©n X·. Ngµy 10/9//1994 UBND x· H¹ B»ng bµn giao ®Þa giíi hµnh chÝnh cho x· Th¹ch Hoµ. T¹i hå s¬ bµn giao ®Êt ®ai cña 18 hé diÖn tÝch mçi hé lµ 720 m2, cã s¬ ®å trÝch lôc kÌm theo.UBND x· Th¹ch Hoµ b¸o c¸o, ®Êt cña 18 hé ®­îc giao lµ ®Êt rõng PAM trång theo dù ¸n 3352 phñ xanh ®Êt trèng ®åi träc, c¸c hé ®­îc giao ®Êt ®Õn nay kh«ng sö dông canh t¸c vµ x©y dùng nhµ ë, hiÖn tr¹ng khu ®Êt lµ rõng PAM. Ngµy 12/10/2001 Së §Þa ChÝnh lµm viÖc víi 18 hé c«ng d©n. §¹i diÖn 18 hé ®· xuÊt tr×nh giÊy chøng nhËn chñ sö dông ®Êt cña UBND x· H¹ B»ng, giao cho c¸c hé ngµy 10/12/1994 víi diÖn tÝch lín nhÊt lµ 1860 m2, hé nhá nhÊt lµ1100 m2. ViÖc nµy UBND huyÖn Th¹ch ThÊt ®· lµm viÖc víi §¶ng uû, th­êng trùc H§ND, UBND x· H¹ B»ng vµ «ng NguyÔn ViÕt Th¾ng (Chñ tÞch x· n¨m 1994). Ngµy 18/7/2001 UBND huyÖn cã th«ng b¸o sè 34/TB/UB yªu cÇu UBND x· H¹ B»ng ra quyÕt ®Þnh huû bá phÇn diÖn tÝch giao v­ît ngoµi 720 m2 cho 18 hé, chØ ®Òn bï 720 m2/hé, phÇn diÖn tÝch v­ît UBND huyÖn ®ång ý hç trî c«ng c¶i t¹o, møc hç trî tèi ®a b»ng gi¸ ®Òn bï ®Êt v­ên. Sau khi ®· x¸c minh ®­îc nguån gèc ®Êt ®ai c¸n bé thanh tra thô lý gi¶i quyÕt sÏ kiÓm tra, ®èi chiÕu xem xÐt cô thÓ hå s¬ khiÕu n¹i, víi thùc tÕ (hiÖn tr¹ng sö dông ®Êt) ®Ó cã nh÷ng ®¸nh gi¸ th«ng tin, chøng cø. *KiÓm tra, ®èi chiÕu xem xÐt cô thÓ hå s¬, thùc tÕ sö dông ®Êt ®ai, ®¸nh gi¸ th«ng tin, x¸c ®Þnh chøng cø Tuú tõng vô viÖc mµ c¸n bé thanh tra kiÓm tra, ®èi chiÕu tµi liÖu liªn quan. C¸n bé gi¶i quyÕt kiÓm tra, ®èi chiÕu nh÷ng vÊn ®Ò ®· thu thËp ®­îc, nh÷ng vÊn ®Ò cßn nghi ngê ch­a râ, nh÷ng sè liÖu, hiÖn vËt, chøng cø ®· ®­îc cung cÊp qua ®­¬ng sù. C¸c c¸n bé thanh tra Së lu«n cã ph­¬ng ch©m kh¸ch quan, toµn diÖn, hîp ph¸p, hîp lý, khi ®­a ra kÕt luËn hä dùa vµo chøng cø ®· ®­îc thÈm tra, x¸c minh tËn n¬i thùc tÕ. NÕu trong qu¸ tr×nh kiÓm tra mµ c¸c ®èi t­îng cung cÊp tµi liÖu kh«ng thèng nhÊt, th× c¸c c¸n bé thanh tra gi¶i quyÕt khiÕu n¹i sÏ ®èi chÊt gi÷a c¸c ®èi t­îng ®ã, ®Ó c¸c ®èi t­îng cïng gi¶i thÝch vÒ tµi liÖu cung cÊp, kh¼ng ®Þnh tÝnh trung thùc cña mçi bªn. §èi chiÕu cã thÓ tiÕn hµnh khi mét trong 2 bªn hoÆc theo yªu cÇu cña c¸n bé thanh tra thÈm tra, x¸c minh vô viÖc. VÝ dô: VÒ viÖc kiÓm tra, ®èi chiÕu hå s¬, thùc tÕ sö dông ®Êt ®ai cña 18 hé c«ng d©n x· Th¹ch Hoµ-Th¹ch ThÊt (göi ®¬n khiÕu n¹i ®ßi ®Òn bï gi¶i phãng mÆt b»ng) Qua qu¸ tr×nh lµm viÖc víi UBND huyÖn, phßng thanh tra,®Þa chÝnh huyÖn Th¹ch ThÊt, UBND x· Th¹ch Hoµ, hai c«ng ty NguyÖt Hoµ, Hïng H­ng vµ ®¹i diÖn 18 hé c«ng d©n kÕt qu¶: Ngµy 22/2/2001 UBND tØnh Hµ T©y cã Q§ sè 210/Q§/UB thu håi 10.000 m2 ®Êt khu vùc gß Låi, th«n 2 x· Th¹ch Hoµ, Th¹ch ThÊt ®Ó chuyÓn thµnh ®Êt chuyªn dïng (x©y dùng), giao cho c«ng ty TNHH Hïng H­ng thuª ®Ó thùc hiÖn dù ¸n x©y dùng s¶n xuÊt phô tïng « t«, xe m¸y. VÞ trÝ ranh giíi khu ®Êt thu håi thùc hiÖn theo b¶n ®å trÝch ®o tû lÖ 1/500 do së §Þa ChÝnh lËp ngµy 26/12/2000. Ngµy 20/2/2001 UBND tØnh cã Q§ sè 193/Q§/UB thu håi 5000 m2 ®Êt l©m nghiÖp khu gß Låi, th«n 2, x· Th¹ch Hoµ chuyÓn thµnh ®Êt chuyªn dïng ®Ó doanh nghiÖp t­ nh©n NguyÖt Hoµ thùc hiÖn dù ¸n x©y dùng x­ëng s¶n xuÊt chÕ biÕn chÌ, vÞ trÝ ranh giíi theo b¶n ®å trÝch ®o tû lÖ 1/500 do së §Þa ChÝnh lËp ngµy 20/1/2001. Sau khi cã Q§ ngµy 10/3/2001 vµ ngµy 12/3/2001 UBND x· Th¹ch Hoµ ®· cã th«ng b¸o vÒ thu håi ®Êt ®Ó x©y dùng khu c«ng nghiÖp, mét sè hé kh«ng chÊp hµnh th«ng b¸o cè t×nh x©y dùng nhµ t¹m vµ t­êng bao. Ngµy 30/3/2001 UBND x· Th¹ch Hoµ ra Q§ c­ìng chÕ xö ph¹t vi ph¹m hµnh chÝnh mét sè hé cho r»ng 2 Q§ cña UBND tØnh lµ sai ®Þa danh hµnh chÝnh. Khi kiÓm tra c¸n bé thanh tra thÊy UBND x· Th¹ch Hoµ l­u gi÷ sæ môc kª cña UBND x· H¹ B»ng bµn giao cho x· Th¹ch Hoµ, trong ®ã cã 18 hé diÖn tÝch mçi hé lµ 720 m2 vµ mét s¬ ®å gi¶i thöa khu vùc th«n 2 trong ®è cã 18hé. KiÓm tra khu«n viªn diÖn tÝch 720 m2 cña c¸c hé ®­îc giao, hiÖn nay n»m vµo hµnh lang ®­êng cao tèc L¸ng-Hoµ L¹c, lµ ®Êt ®ang trång rõng keo tai t­îng. KiÓm tra sè liÖu vµ diÖn tÝch ®Êt cña c¸c hé n»m trong 2 Q§ th× thÊy, Q§sè 193/Q§/UB cã 4 hé, Q§ sè 210/Q§/UB cã 5 hé. KiÓm tra hiÖn tr¹ng ®Êt cña 2 c«ng ty cho thÊy 2 c«ng ty ®ang tiÕn hµnh san ñi mÆt b»ng, x©y dùng t­êng bao vµ ®· x©y ®­îc mét phÇn nhµ x­ëng. Sau khi ®· cã ®­îc tµi liÖu vµ kiÓm tra, ®èi chiÕu xong th× c¸c c¸n bé thanh tra thu lý gi¶i quyÕt khiÕu n¹i sÏ ph¶i ®¸nh gi¸ th«ng tin, x¸c ®Þnh chøng cø b»ng ph©n tÝch, tæng hîp, so s¸nh trªn tµi liÖu, qua tiÕp xóc víi c¸c bªn, qua ®èi chÊt, kiÓm tra thùc tÕ ®Ó ®¸nh gi¸ th«ng tin. C¸c c¸n bé ®èi chiÕu víi quy ®Þnh cña c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt, chÝnh s¸ch cña Nhµ n­íc, t×m ra nguyªn nh©n sai ph¹m, môc ®Ých, ®éng c¬ cña c¸c hµnh vi trong khiÕu n¹i, x¸c ®Þnh tÝnh ®óng sai, ch©n thùc cña tõng néi dung trong ®¬n th­ khiÕu n¹i. Tõ ®ã c¸c c¸n bé thanh tra tæng hîp b¸o c¸o, viÕt b¸o c¸o x¸c minh cã ®­a ra h­íng gi¶i quyÕt ®Ó b¸o c¸o l·nh ®¹o Së vµ tr×nh UBND tØnh ra quyÕt ®Þnh gi¶i quyÕt khiÕu n¹i. c.Tæng hîp b¸o c¸o, nªu ph­¬ng ¸n gi¶i quyÕt vµ cã kiÕn nghÞ §©y lµ kh©u thùc hiªn toµn bé phÇn c«ng viÖc ®· lµm cña ng­êi thô lý gi¶i quyÕt khiÕu n¹i. B¸o c¸o tæng hîp chØ râ c«ng viÖc ®· thÈm tra, x¸c minh ®Ó ®i ®Õn kÕt luËn phôc vô cho viÖc ®­a ra quyÕt ®Þnh gi¶i quyÕt khiÕu n¹i. B¸o c¸o tæng hîp th­êng gåm c¸c phÇn sau: *Kh¸i qu¸t, tãm t¾t vô viÖc khiÕu n¹i. *Qu¸ tr×nh gi¶i quyÕt (x¸c minh nguån gèc ®Êt ®ai,kiÓm tra hiÖn tr¹ng ®Ó ®èi chiÕu víi hå s¬, tµi liÖu ®­îc cung cÊp) *KÕt luËn, nªu ph­¬ng ¸n gi¶i quyÕt vµ kiÕn nghÞ. VÝ dô: B¸o c¸o x¸c minh cña c¸n bé thanh tra vÒ ®¬n khiÕu n¹i cña 18 hé c«ng d©n x· Th¹ch Hoµ-Th¹ch ThÊt ®ßi ®Òn bï GPMB +Kh¸i qu¸t, tãm t¾t vô viÖc +X¸c minh nguån gèc ®Êt ®ai cña 18 hé ( nh­ trªn ®· tr×nh bµy) +KiÓm tra hiÖn tr¹ng, ®èi chiÕu hå s¬ víi thùc tÕ (nh­ trªn ®· tr×nh bµy). +KÕt luËn vµ kiÕn nghÞ nh­ sau: Theo nh­ b¸o c¸o th× qu¸ tr×nh gi¶i quyÕt cña c¸c cÊp nh­ sau: Ngµy 25/4/2001 UBND x· Th¹ch Hoµ cã Q§ sè 8/Q§/UB kh¼ng ®Þnh néi dung khiÕu n¹i mµ c¸c c«ng d©n nªu lµ ch­a cã c¬ së, c¸c Q§ 193 vµ 210 cña UBND tØnh vÒ viÖc thu håi ®Êt thuéc th«n 2, x· Th¹ch Hoµ lµ ®óng thùc tÕ. Qu¸ tr×nh gi¶i quyÕt mÆt b»ng thu håi ®Êt theo Q§ cña UBND x· Th¹ch Hoµ ®· tiÕn hµnh ®óng tr×nh tù thñ tôc theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt. C¸c hé kh«ng ®ång ý kiÕn nghÞ. Ngµy 27/7/2001 UBND huyÖn Th¹ch ThÊt cã Q§ sè 537/Q§/UB víi néi dung: C«ng nhËn nh÷ng néi dung gi¶i quyÕt t¹i Q§ sè 8/Q§/UB ngµy 25/4/2001 cña UBND x· T¹ch Hoµ vµ kÕt luËn sè 43 ngµy 25/6/2001 cña thanh tra huyÖn Th¹ch ThÊt lµ ®óng. KhiÕu n¹i cña c«ng d©n vÒ viÖc UBND tØnh ra Q§ sè 193 vµ 210 thu håi sai ®Þa danh hµnh chÝnh lµ khiÕu n¹i kh«ng cã c¬ së ph¸p lý. UBND x· Th¹ch Hoµ thùc hiÖn viÖc ®Òn bï vµ gi¶i phãng mÆt b»ng theo ®óng tr×nh tù ph¸p luËt, ®óng vÞ trÝ trÝch ®o b¶n ®å ®Þa chÝnh x· Th¹ch Hoµ tû lÖ 1/500 “kÌm theo Q§”. C¸c hé kh«ng ®ång ý khiÕu n¹i c¸c cÊp. Ngµy 4/10/2001 Tæng côc §Þa ChÝnh cã b¸o c¸o sè 1678 TC§C-TTr göi Thñ t­íng ChÝnh Phñ ®· kÕt luËn: kÕt qu¶ kiÓm tra, ®èi chiÕu vÒ vÞ trÝ, kÝch th­íc, h×nh thÓ, diÖn tÝch 2 l« ®Êt UBND tØnh Hµ T©y thu håi, giao cho c«ng ty TNHH Hïng H­ng vµ c«ng ty t­ nh©n NguyÖt Hoµ thuª lµ phï hîp gi÷a thùc tÕ vµ chØ giíi ®á thu håi ®Êt thÓ hiÖn trªn trÝch lôc b¶n ®å kÌm theo Q§ sè 210 vµ 193 cña UBND tØnh Hµ T©y. Qua qu¸ tr×nh lµm viÖc c¸c c¸n bé thanh tra së kÕt luËn nh­ sau: -ViÖc UBND x· H¹ B»ng giao ®Êt cho 18 hé ngµy 10/12/1994 lµ kh«ng ®óng thÈm quyÒn v× ngµy 10/9/1994 x· H¹ B»ng ®· bµn giao cho x· Th¹ch Hoµ, do ®ã ngµy 10/12/1994 thuéc thÈm quyÒn UBND x· Th¹ch Hoµ. -KhiÕu n¹i cña 18 hé x· Th¹ch Hoµ vÒ viÖc UBND tØnh Hµ T©y ra Q§ thu håi ®Êt sè 193 vµ 210 sai ®Þa danh hµnh chÝnh lµ khiÕu n¹i kh«ng cã c¬ së ph¸p lý. -UBND x· Th¹ch Hoµ thùc hiÖn viÖc ®Òn bï vµ gi¶i phãng mÆt b»ng khu ®Êt gß Låi theo 2 Q§ cña UBND tØnh Hµ T©y lµ ®óng tr×nh tù ph¸p luËt, ®óng vÞ trÝ trÝch ®o b¶n ®å ®Þa chÝnh x· Th¹ch Hoµ tû lÖ 1/500 ®· ®­îc Tæng côc §Þa ChÝnh kÕt luËn. Nªn Së §Þa ChÝnh ®Ò nghÞ UBND tØnh ra v¨n b¶n ®ång ý víi néi dung Q§ 537 Q§/UB ngµy 27/7/2001 cña UBND huyÖn Th¹ch ThÊt. DiÖn tÝch ®Òn bï cho c¸c hé lµ 720 m2/hé, sè diÖn tÝch d«i ra chØ ®­îc hç trî c«ng c¶i t¹o ®Êt nÕu cã. Sau khi viÕt b¸o c¸o x¸c minh vô viÖc c¸n bé thanh tra tr×nh l·nh ®¹o Së xem xÐt, phª duyÖt, råi b¸o c¸o UBND tØnh xem xÐt ®Ó ra quyÕt ®Þnh vµ c«ng bè quyÕt ®Þnh gi¶i quyÕt khiÕu n¹i. QuyÕt ®Þnh gi¶i quyÕt khiÕu n¹i ®Ó tr¶ lêi ®­¬ng sù vÒ viÖc khiÕu n¹i ®ã. ViÖc cuèi cïng cña c¸n bé thanh tra gi¶i quyÕt khiÕu n¹i lµ l­u tr÷ hå s¬ vµ theo dâi ®«n ®èc viÖc thi hµnh Q§. B. KÕt qu¶ c«ng t¸c thanh tra gi¶i quyÕt khiÕu n¹i ®Êt ®ai trªn ®Þa bµn tØnh Hµ T©y trong nh÷ng n¨m qua Trong 2 n¨m 2000, 2001 t×nh h×nh ®¬n th­ khiÕu n¹i trªn ®Þa bµn tØnh diÔn biÕn cã chiÒu h­íng phøc t¹p. Sè ®¬n th­ khiÕu n¹i vÒ ®Êt ®ai vÉn chiÕm mét tû lÖ rÊt cao (60-70%), ®· ph¸t sinh mét sè ®iÓm nãng. Tr­íc t×nh h×nh ®è, TØnh uû, UBND tØnh, Së §Þa ChÝnh, ngµnh ®Þa chÝnh c¸c cÊp lu«n t¨ng c­êng l·nh ®¹o, chØ ®¹o ®Ó ®Èy m¹nh tiÕn ®é gi¶i quyÕt ®¬n th­ khiÕu n¹i ®Êt ®ai nh»m æn ®Þnh t×nh h×nh chÝnh trÞ, kinh tÕ, x· héi trªn ®Þa bµn tØnh. §©y lµ mét nhiÖm vô träng t©m sè mét nªn ngµnh ®Þa chÝnh ®· tËp trung cao ®é lùc l­îng, ®Çu t­ thêi gian, c«ng søc ®Ó gi¶i quyÕt tèt khiÕu n¹i. Tuy nhiªn sè l­îng ®¬n th­ khiÕu n¹i ®Êt ®ai trong 2 n¨m qua t­¬ng ®èi nhiÒu, trong khi ®ã lùc l­îng c¸n bé ë bé phËn thanh tra rÊt Ýt so víi sè l­îng ®¬n th­ khiÕu n¹i, nªn kh«ng tr¸nh khái mét sè vô cßn bÞ kÐo dµi thêi gian gi¶i quyÕt do qu¸ phøc t¹p vµ kh«ng ®Çy ®ñ hå s¬, c¨n cø ®Ó gi¶i quyÕt. KÕt qu¶ lµ vÉn cßn t×nh tr¹ng tån ®äng ®¬n th­ khiÕu n¹i tõ n¨m nµy sang n¨m kh¸c. VÝ dô sau sÏ chøng minh ®iÒu ®ã: B¶ng 9: KÕt qu¶ gi¶i quyÕt ®¬n th­ khiÕu n¹i ®Êt ®ai t¹i Së §Þa ChÝnh Hµ T©y trong 3 n¨m 1999, 2000 vµ 2001 Danh môc N¨m 1999 2000 2001 2002 Sè vô tån n¨m tr­íc 26 27 22 13 Tæng sè vô thuéc thÈm quyÒn trong n¨m 53 58 62 Trong ®ã ®· gi¶i quyÕt Sè vô 52 63 71 % 66 74 84 Sè vô UBND tØnh söa Q§ cña huyÖn 7 8 10 Sè vô khiÕu n¹i Q§ cña UBND tØnh 5 6 7 Nguån: B¸o c¸o kÕt qu¶ c«ng t¸c gi¶i quyÕt khiÕu n¹i ®Êt ®ai t¹i Së §Þa ChÝnh Hµ T©y trong 3 n¨m qua NhËn xÐt: Nh×n chung viÖc gi¶i quyÕt khiÕu n¹i ®Êt ®ai trong nh÷ng n¨m qua thùc sù cã chuyÓn biÕn tÝch cùc. C¸n bé Së lu«n nhËn thøc râ thÈm quyÒn vµ tr¸ch nhiÖm gi¶i quyÕt theo thÈm quyÒn, do vËy ®· gi¶i quyÕt ®­îc phÇn lín khiÕu n¹i trong n¨m vµ c¶ tån n¨m tr­íc. Nh­ n¨m 1999 cã 53 vô ph¶i gi¶i quyÕt vµ 26 vô tån cña n¨m 1998, tæng céng lµ 79 vô, trong ®ã ®· gi¶i quyÕt ®­îc 52 vô chiÕm 66% tæng sè vô ph¶i gi¶i quyÕt. Sang n¨m 2000 sè vô ph¶i gi¶i quyÕt trong n¨m lµ 58 vô, tån cña n¨m 1999 lµ 27 vô, tæng céng lµ 85 vô, trong ®ã thanh tra Së ®· gi¶i quyÕt ®­îc 63 vô chiÕm 74% tæng sè vô ph¶i gi¶i quyÕt. Nh­ vËy sè l­îng ®¬n th­ khiÕu n¹i ®­îc gi¶i quyÕt lµ t­¬ng ®èi nhiÒu, ®· phÇn nµo gi¶i ®¸p ®­îc nh÷ng th¾c m¾c cña nh©n d©n trong lÜnh vùc ®Êt ®ai. Tuy nhiªn sè l­îng ®¬n th­ khiÕu n¹i tån ®äng vÉ kh«ng nhá (27 vô). Sang ®Õn n¨m 2001 sè vô ph¶i gi¶i quyÕt lµ 84 vô (c¶ khiÕu n¹i trong n¨m vµ tån cña n¨m tr­íc). Nh­ng ®· gi¶i quyÕt ®­îc c¬ b¶n sè l­îng ®¬n th­ khiÕu n¹i (71 vô) chiÕm 84% tæng sè vô ph¶i gi¶i quyÕt, chØ cßn tån 13 vô do phøc t¹p vµ hå s¬ kh«ng ®Çy ®ñ, chiÕm 16% tæng sè vô ph¶i gi¶i quyÕt. Mét trong nh÷ng nguyªn nh©n cña viÖc tån ®äng ®¬n th­ khiÕu n¹i tõ n¨m nµy sang n¨m kh¸c lµ mét sè quyÕt ®Þnh gi¶i quyÕt khiÕu n¹i cña cÊp c¬ së ch­a mang tÝnh kh¶ thi, tõ ®ã lµm cho t×nh tr¹ng ®¬n th­ v­ît cÊp vµ t¸i khiÕu cã chiÒu h­íng gia t¨ng: Nh­ n¨m 1999 sè vô UBND tØnh söa quyÕt ®Þnh cña HuyÖn lµ 7 vô chiÕm 13% tæng sè vô ®· gi¶i quyÕt, sè vô khiÕu n¹i quyÕt ®Þnh cña UBND tØnh lµ 5 vô chiÕm 6% tæng sè vô ph¶i gi¶i quyÕt. Sang n¨m 2000, sè vô UBND tØnh söa quyÕt ®Þnh cña HuyÖn lµ 8 chiÕm 13% tæng sè vô ®· gi¶i quyÕt, t¨ng 1 vô so víi n¨m 1999 vµ sè vô khiÕu n¹i quyÕt ®Þnh cña UBND tØnh lµ 6, chiÕm 7% tæng sè vô ph¶i gi¶i quyÕt trong n¨m. Sang ®Õn n¨m 2001, sè vô UBND tØnh söa quyÕt ®Þnh cña HuyÖn lµ 10 chiÕm 14% tæng sè vô ®· gi¶i quyÕt trong n¨m, t¨ng 2 vô so víi n¨m 2000, sè vô khiÕu n¹i quyÕt ®Þnh cña UBND tØnh lµ 7 vô chiÕm 8% tæng sè vô ph¶i gi¶i quyÕt. Nh­ vËy vÉn cßn t×nh tr¹ng ®¬n th­ khiÕu n¹i quyÕt ®Þnh cña UBND tØnh, phÇn lín lµ do trong giai ®o¹n kinh tÕ thÞ tr­êng, ®Êt ®ai cã gi¸ nªn mét sè ng­êi h¸m lêi vµ Ých kû ®· lîi dông kÏ hë cña ph¸p luËt, lîi dông t×nh tr¹ng qu¶n lý ®Êt ®ai láng lÎo tõ nhiÒu n¨m tr­íc, ®Ó cè t×nh khiÕu n¹i b»ng ®­îc lîi Ých cho riªng m×nh nh­ng l¹i kh«ng ®­îc. H¬n n÷a lùc l­îng c¸n bé §Þa ChÝnh cã h¹n vÒ sè l­îng vµ chÊt l­îng ®Æc biÖt ë cÊp c¬ së, nªn nh÷ng vô phøc t¹p, kÐo dµi kh«ng thÓ gi¶i quyÕt ®­îc hÕt ngay dÉn ®Õn tån ®äng ®¬n th­ khiÕu n¹i.ë cÊp c¬ së viÖc gi¶i quyÕt khiÕu n¹i vÉn cßn thùc hiÖn sai tr×nh tù, kÕt luËn cßn thiÕu chøng cø ph¸p lý, nªn quyÕt ®Þnh gi¶i quyÕt khiÕu n¹i ch­a mang tÝnh kh¶ thi, vÉn cßn t×nh tr¹ng UBND tØnh söa quyÕt ®Þnh cña HuyÖn lµm mÊt lßng tin ë nh©n d©n vµo c¸n bé gi¶i quyÕt khiÕu n¹i. ë c¸c huyÖn, thÞ x· ®· cã sù tËp trung trong viÖc lµm tham m­u cho UBND cïng cÊp gi¶i quyÕt ®¬n th­ khiÕu n¹i ®Êt ®ai. Cã mét sè huyÖn gi¶i quyÕt khiÕu n¹i ®¹t tû lÖ cao: Nh­ huyÖn Th­êng TÝn, TX S¬n T©y. Bªn c¹nh ®ã cßn mét sè huyÖn gi¶i quyÕt khiÕu n¹i ®¹t kÕt qu¶ ch­a cao, sè ®¬n th­ khiÕu n¹i lªn tØnh cßn kh¸ lín, cã huyÖn sè vô ra quyÕt ®Þnh ch­a ®¶m b¶o tÝnh kh¸ch quan vÉn cßn chiÕm tû lÖ kh«ng nhá, tØnh ph¶i söa l¹i quyÕt ®Þnh, lµm cho c«ng t¸c ®iÒu tra x¸c minh cña TØnh, Së §Þa ChÝnh mÊt kh¸ nhiÒu thêi gian, c«ng søc. Cô thÓ: B¶ng 10: KÕt qu¶ gi¶i quyÕt khiÕu n¹i ®Êt ®ai ë 14 huyÖn, thÞ x· trong 2 n¨m 2000, 2001 Sè TT HuyÖn, thÞ x· Sè ®¬n khiÕu n¹i thuéc thÈm quyÒn Trong ®ã: §· gi¶i quyÕt Sè vô khiÕu lªn tØnh N¨m 2000 N¨m 2001 Së §Þa ChÝnh ®· gi¶i quyÕt Sè vô UBND tØnh ph¶i söa Q§ cña huyÖn N¨m 2000 N¨m 2001 Sè vô % Sè vô % N¨m 2000 N¨m 2001 N¨m 2000 N¨m 2001 1 §an Ph­îng 18 10 13 72 6 60 4 5 1 1 2 Hoµi §øc 23 30 16 70 21 70 2 5 1 2 3 Ch­¬ng Mü 28 20 21 75 13 65 2 5 4 Mü §øc 28 6 20 71 1 17 4 12 3 5 Thanh Oai 7 7 4 57 5 71 3 1 1 6 Th­êng TÝn 80 11 75 93 9 82 2 1 7 Phó Xuyªn 22 22 14 64 13 59 5 6 1 1 8 øng Hoµ 35 12 24 69 9 75 3 4 1 1 9 TX Hµ §«ng 21 28 9 43 20 71 8 3 1 10 TX S¬n T©y 34 5 28 82 5 100 0 0 11 Ba V× 25 20 22 88 15 75 0 3 12 Phóc Thä 17 8 13 76 6 75 4 3 1 13 Th¹ch ThÊt 43 23 37 86 18 78 3 5 1 2 14 Quèc Oai 9 15 5 55 11 73 2 2 Céng 390 217 301 77 152 70 42 55 8 10 Nguån: B¸o c¸o kÕt qu¶ gi¶i quyÕt khiÕu n¹i ®Êt ®ai cña c¸c huyÖn, thÞ x· trªn ®Þa bµn tØnh Hµ T©y NhËn xÐt Cã thÓ nãi nh÷ng n¨m qua ngµnh §Þa ChÝnh nãi chung, Së §Þa ChÝnh nãi riªng ®· cã nhiÒu nç lùc trong viÖc thùc hiÖn nhiÖm vô gi¶i quyÕt ®¬n th­ khiÕu n¹i ®Êt ®ai, phôc vô kÞp thêi yªu cÇu l·nh ®¹o, chØ ®¹o cña cÊp uû, chÝnh quyÒn c¸c cÊp, tõ ®ã ®· phÇn nµo gãp phÇn æn ®Þnh t×nh h×nh ®Þa ph­¬ng. C¸c vô khiÕu n¹i ®Êt ®ai tËp trung chñ yÕu lµ tranh chÊp ngâ ®i, tranh chÊp ranh giíi thöa ®Êt, ®ßi ®Òn bï gi¶i phãng mÆt b»ng, ®ßi l¹i ®Êt cò…C¸c vô khiÕu n¹i ngµy mét phøc t¹p vµ dai d¼ng dÉn tíi viÖc tån ®äng ®¬n th­ khiÕu n¹i kh«ng gi¶i quyÕt hÕt. MÆc dï vËy, thanh tra §C, së §C Hµ T©y ®· cã nhiÒu cè g¾ng tËp trung gi¶i quyÕt khiÕu n¹i ®Êt ®ai, ®Æc biÖt lµ c¸c c¬ së ®Þa ph­¬ng tËp trung c«ng t¸c hoµ gi¶i.Tuy sè vô viÖc khiÕu n¹i kÐo dµi gay g¾t ®«ng ng­êi, ch­a gi¶i quyÕt triÖt ®Ó, nh­ng ®· gi¶i quyÕt ®­îc c¬ b¶n l­îng ®¬n th­ tån ®äng nh­: HuyÖn Th¹ch ThÊt, S¬n T©y,Th­êng TÝn…®· gi¶i quyÕt ®­îc 70-90% ®¬n tån ®äng . Qua gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, c¸c ®oµn thanh tra, ®oµn c«ng t¸c ®· gióp ®­îc chÝnh quyÒn, nh©n d©n ®Þa ph­¬ng n¾m ®­îc ph¸p luËt, cñng cè ®­îc ho¹t ®éng, n©ng cao vai trß tr¸ch nhiÖm cña chÝnh quyÒn c¸c cÊp trong viÖc gi¶i quyÕt khiÕu kiÖn, ph¸t huy ®­îc tÝnh chñ ®éng cña c¬ së vµ quyÒn d©n chñ cña nh©n d©n . Tuy nhiªn trong qu¸ tr×nh gi¶i quyÕt khiÕu n¹i cßn tån t¹i nh÷ng vÊn ®Ò sau cÇn kh¾c phôc nh­: -Sè l­îng ®¬n th­ khiÕu n¹i, vô viÖc khiÕu tè ®Êt ®ai cßn tån ®äng nhiÒu vô kÐo dµi . -Cßn nhiÒu quy ®Þnh gi¶i quyÕt khiÕu n¹i cuèi cïng cña UBND cÊp tØnh ch­a ®­îc thi hµnh g©y t©m lý chê ®îi, suy gi¶m lßng tin cña nh©n d©n . -T×nh tr¹ng khiÕu kiÖn trµn lan kh¾p n¬i, nhiÒu khi kh«ng ®óng thÈm quyÒn x¶y ra rÊt nhiÒu. V× theo luËt khiÕu n¹i tè c¸o, tæng côc §C kh«ng cã thÈm quyÒn gi¶i quyÕt c¸c khiÕu n¹i tè c¸o khi mµ UBND cÊp tØnh ®· ra quyÕt ®Þnh gi¶i quyÕt khiÕu n¹i cuèi cïng, nh­ng thùc tÕ hµng n¨m tæng côc §C vÉn nhËn ®­îc h¬n 2000 ®¬n th­ c¸c c¬ quan TW vµ nh©n d©n c¶ n­íc chuyÓn ®Õn yªu cÇu gi¶i quyÕt khiÕu n¹i g©y mét t©m lý kh«ng tin t­ëng cña nh©n d©n . -HÖ thèng ph¸p luËt ®Êt ®ai ch­a hoµn chØnh cßn chång chÐo, ch­a cã sù thèng nhÊt gi÷a c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt ®Êt ®ai, mµ ®ã còng lµ nguyªn nh©n dÉn ®Õn khiÕu n¹i ®Êt ®ai . -§éi ngò c¸n bé thùc hiÖn gi¶i quyÕt khiÕu n¹i cã biªn chÕ Ýt vµ mét sè c¸n bé c¬ së cã chuyªn m«n kh«ng s©u, t­ lîi vµ gi¶i quyÕt c«ng viÖc theo ý chÝ chñ quan nªn kÕt qu¶ gi¶i quyÕt kh«ng tèt, khi thanh tra, kiÓm tra ph¸t hiÖn gi¶i quyÕt l¹i lµm l·ng phÝ thêi gian tiÒn cña Nhµ n­íc . -Tæ chøc thùc hiÖn gi¶i quyÕt khiÕu n¹i cßn nhiÒu bÊt cËp . ViÖc ph©n cÊp gi¶i quyÕt ®· quy ®Þnh râ rµng nh­ng khi quyÕt ®Þnh ®Þnh cña cÊp trªn ®­îc ban hµnh th× c¸c cÊp ë ®Þa ph­¬ng kh«ng thùc hiÖn ngay nªn d©n chê ®îi ph¶i khiÕu n¹i nhiÒu lÇn míi cã kÕt qu¶. III. Nguyªn nh©n cña viÖc tån ®äng nhiÒu ®¬n th­ khiÕu n¹i ®Êt ®ai trªn ®Þa bµn tØnh Hµ T©y : Nguyªn nh©n dÉn ®Õn tån ®äng ®¬n th­ khiÕu n¹i vÒ ®Êt ®ai th× nhiÒu song tËp trung chñ yÕu mét sè nguyªn nh©n sau : 1.Sè l­îng ®¬n th­ khiÕu n¹i nhiÒu nguyªn nh©n do qu¶n lý ®Êt ®ai bÞ bu«ng láng nhiÒu n¨m dÉn ®Õn viÖc qu¶n lý hå s¬ ®Þa chÝnh kh«ng ®Çy ®ñ lµm kÐo dµi thêi gian gi¶i quyÕt khiÕu n¹i: C«ng t¸c qu¶n lý ®Êt ®ai trong thêi gian qua bÞ bu«ng láng, nhiÒu tr­êng hîp chuyÓn nh­îng ®Êt ®ai trong d©n kh«ng th«ng qua chÝnh quyÒn, do ®ã khi ph¸t sinh khiÕu n¹i rÊt khã gi¶i quyÕt. Bªn c¹nh ®ã viÖc qu¶n lý ®Êt ®ai ë mét sè ®¬n vÞ kh«ng chÆt chÏ, ®Ó d©n tù chiÕm quü ®Êt Nhµ n­íc trong thêi gian dµi hoÆc cho thuª mua b¸n tr¸i phÐp dÉn ®Õn phøc t¹p khi cã nhu cÇu sö dông. Tr­íc ®©y nhÊt lµ ®Êt n«ng nghiÖp chóng ta qu¸ bu«ng láng qu¶n lý ë kh¾p c¸c vïng n«ng th«n, ®Êt lµng nµy xen lÉn ®Êt lµng kia, ranh giíi kh«ng râ rµng, nªn t×nh tr¹ng lÊn chiÕm mua b¸n, chuyÓn nh­îng ®Êt ®ai kh«ng ®­îc ai kiÓm duyÖt. Lóc bÊy giê viÖc giao cÊp ®Êt l¹i rÊt tuú tiÖn. Chñ tÞch x·, chñ nhiÖm HTX, Tr­ëng th«n ….ai ai còng cã quyÒn giao ®Êt. L¹i cã mét thêi kú chóng ta cã chñ tr­¬ng “§æi ®Êt lÊy c«ng tr×nh”. Kh¾p n¬i rÇm ré phong trµo x©y dùng c¬ së h¹ tÇng n«ng th«n theo m« h×nh “§iÖn ®­êng tr­êng tr¹m”. Trªn thùc tÕ nh÷ng c«ng tr×nh nµy mäc lªn ë nhiÒu n¬i, do vËy viÖc ®ã ®©y cßn nh÷ng vÊn ®Ò tån t¹i trong lÜnh vùc “§æi ®Êt” lµ mét thùc tÕ tån t¹i cña lÞch sö. H¬n thÕ n÷a t×nh tr¹ng dïng ®Êt n«ng nghiÖp lµm ®Êt ë, ®Êt x©y dùng mét c¸ch bõa b·i, kh«ng cã quy ho¹ch, c¸c x· tù ý lÊy ®Êt n«ng nghiÖp ë ven ®­êng lín b¸n, chia cho ng­êi d©n ®Ó lÊy tiÒn lµm quü x·, vµ cã c¬ héi chia nhau . V× thÕ mµ t×nh tr¹ng bu«ng láng qu¶n lý ruéng ®Êt ®· ph¸t sinh nhiÒu hiÖn t­îng tiªu cùc, ¶nh h­ëng xÊu ®Õn viÖc hoµn thiÖn quan hÖ s¶n xuÊt XHCN, k×m h·m sù ph¸t triÓn s¶n xuÊt, g©y nhiÒu tranh chÊp, lÊn chiÕm ®Êt ®ai . Do bu«ng láng nhiÒu n¨m nªn hiÖn tr¹ng ®Êt thay ®æi rÊt nhiÒu (vÒ ranh giíi thöa ®Êt, hiÖn tr¹ng sö dông, chñ sö dông ®Êt …). Nªn khi gi¶i quyÕt c¸c hå s¬ ®Þa chÝnh, hå s¬ thñ tôc th«ng tin ®Çu vµo t¹i c¸c c¬ quan §C kh«ng ®ñ c¬ së ®Ó gióp ng­êi thùc hiÖn, thô lý hå s¬ quyÕt ®Þnh nhanh chãng, chÝnh x¸c h­íng gi¶i quyÕt hå s¬. §iÒu nµy c¸c c¬ quan Nhµ n­íc “sî sai” trong viÖc gi¶i quyÕt nªn buéc ng­êi d©n cung cÊp nhiÒu tµi liÖu, x¸c nhËn nhiÒu n¬i vÒ nguån gèc ®Êt, thêi ®iÓm sö dông …. G©y mÊt nhiÒu thêi gian dÉn ®Õn t×nh tr¹ng tån ®äng ®¬n th­ khiÕu n¹i rÊt nhiÒu . Víi l¹i c¸c ®¬n th­ khiÕu n¹i tè c¸o ngµy cµng nhiÒu h¬n, ®a d¹ng h¬n, phøc t¹p h¬n, tån ®äng l¹i nhiÒu h¬n. V× vËy qu¸ tr×nh gi¶i quyÕt c¸c khiÕu n¹i ®Êt ®ai lµ mét vÊn ®Ò rÊt nãng báng cho c¸c nhµ qu¶n lý ®Êt ®ai . 2. Do hÖ thèng c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt ban hµnh nhiÒu nh­ng ch­a ®ång bé, nhËn thøc vÒ ph¸p luËt cña mét sè bé phËn nh©n d©n cßn h¹n chÕ nªn khã kh¨n cho viÖc ¸p dông khi gi¶i quyÕt khiÕu n¹i: Nªn ch­a thËt sù ph¸t huy hÕt vai trß lµ c«ng cô thóc ®Èy sù ph¸t triÓn cña c¸c mèi quan hÖ x· héi trong lÜnh vùc ®Êt ®ai . HiÖn nay hÖ thèng ph¸p luËt cña chóng ta nãi chung lµ ch­a hoµn chØnh, viÖc ban hµnh chÝnh s¸ch ph¸p luËt ch­a ®ång bé, ch­a kÞp thêi, ch­a s¸t víi thùc tÕ, hay thay ®æi vµ thiÕu c«ng b»ng cho c¸c ®èi t­îng ¸p dông. Cã nh÷ng v¨n b¶n ph¸p luËt thÓ hiÖn sù thèng nhÊt nh­ng còng cã nh÷ng v¨n b¶n ph¸p luËt cïng quy ®Þnh mét vÊn ®Ò thÓ hiÖn thiÕu sù nhÊt qu¸n, thËm chÝ cã khi cßn tr¸i ng­îc nhau. T×nh tr¹ng ®ã g©y khã kh¨n rÊt lín trong qu¶n lý ®Êt ®ai. DÉn ®Õn viÖc ¸p dông luËt trong qu¶n lý ®Êt ®ai cµng trë nªn khã kh¨n gÊp béi. H¬n n÷a, sù am hiÓu ph¸p luËt cña ng­êi d©n, ng­êi sö dông ®Êt ®ai cßn rÊt yÕu. V× vËy khi thùc hiÖn c¸c thñ tôc hä kh«ng cung cÊp ®ñ cho c¬ quan §C nh÷ng tµi liÖu, c¨n cø cã liªn quan (cã nhiÒu ng­êi kh«ng cßn l­u gi÷ c¸c giÊy tê cã liªn quan ®Õn ®Êt ®ai ). Ngoµi ra nhiÒu sù viÖc ®· cã quyÕt ®Þnh gi¶i quyÕt ®óng ph¸p luËt nh­ng ng­êi d©n vÉn ch­a ®ång ý vµ vÉn tiÕp tôc khiÕu n¹i lªn cÊp trªn. VÒ nguyªn t¾c, cø cã hå s¬ th× ngµnh §C ph¶i cã tr¸ch nhiÖm gi¶i quyÕt, thÈm tra nh­ vËy hå s¬ cò ch­a gi¶i quyÕt xong th× ®· cã hå s¬ míi nhËn vµo. Mét bé phËn kh«ng nhá ®ã thiÕu hiÓu biÕt c¸c quy ®Þnh cña ph¸p luËt vÒ c¶ thñ tôc thÈm quyÒn gi¶i quyÕt cña c¸c c¬ quan Nhµ n­íc. Do ®ã dÉn ®Õn t×nh tr¹ng khiÕu n¹i ®Õn c¸c c¬ quan kh«ng cã thÈm quyÒn gi¶i quyÕt hoÆc khiÕu n¹i v­ît cÊp lªn TW lµ ®iÒu dÔ x¶y ra . Nguyªn nh©n mét phÇn lµ do c«ng t¸c phæ biÕn tuyªn truyÒn vµ sù chång chÐo thiÕu ®ång bé cña c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt. Kh«ng Ýt tr­êng hîp ng­êi ®i khiÕu n¹i quyÕt ®Þnh gi¶i quyÕt lÇn ®Çu cña c¬ quan cã thÈm quyÒn mµ kh«ng biÕt rr»ng thêi h¹n khiÕu n¹i ®· hÕt, cã hiÖn t­îng ng­êi d©n sau khi thua kiÖn ®· lµm ®¬n vu khèng, tè gi¸c c¸n bé thanh tra lµm viÖc kh«ng kh¸ch quan, thiÕu tr¸ch nhiÖm lµm ¶nh h­ëng ®Õn uy tÝn cña c¸n bé, cña c¬ quan Nhµ n­íc g©y mÊt lßng tin cña nh©n d©n . Bªn c¹nh ®ã cã mét sè ng­êi mÆc dï hiÓu biÕt râ c¸c quy ®Þnh cña ph¸p luËt xong cè t×nh kh«ng thùc hiÖn do tho¶ m·n c¸c yªu cÇu c¸ nh©n nªn vÉn tiÕp tôc ®i khiÕu n¹i, cã tr­êng hîp lîi dông ®Ó kÝch ®éng l«i kÐo, trôc lîi t¹o thµnh ®oµn ng­êi ®i khiÕu n¹i g©y rÊt nhiÒu khã kh¨n cho c«ng t¸c gi¶i quyÕt khiÕu n¹i . §iÒu nµy cho thÊy trong thêi gian tíi, viÖc tuyªn truyÒn, n©ng cao nhËn thøc ph¸p luËt cho ng­êi d©n ph¶i ®­îc coi träng lµ biÖn ph¸p ­u tiªn hµng ®Çu trongviÖc c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh . 3. Tæ chøc thùc hiÖn ch­a nghiªm tóc c¸c c«ng cô ph¸p luËt, ch­a ®óng tr×nh tù, kÕt luËn thiÕu chøng cø ph¸p lý ë c¸c cÊp c¬ së vµ c«ng t¸c hoµ gi¶i c¬ së ch­a ®­îc tró träng nªn quyÕt ®Þnh gi¶i quyÕt khiÕu n¹i cña cÊp c¬ së ch­a mang tÝnh thuyÕt phôc vµ viÖc thi hµnh quyÕt ®Þnh gi¶i quyÕt khiÕu n¹i chËm trÔ dÉn ®Õn vô khiÕu n¹i dai d¼ng, kÐo dµi: §Êt ®ai lµ v« cïng quý gi¸ nh­ng c«ng t¸c qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ ®Êt ®ai ë c¬ së ch­a ®­îc thËt sù nghiªm minh. ë nhiÒu n¬i ng­êi d©n vÉn tiÕp tôc vi ph¹m tr¾ng trîn ph¸p luËt ®Êt ®ai, chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng th× xö lý c¸c tr­êng hîp ®ã thiÕu c­¬ng quyÕt dÉn ®Õn coi th­êng bÊt chÊp ph¸p luËt cña mét sè ng­êi. VÒ c¸c c¬ quan Nhµ n­íc cã thÈm quyÒn khi ph¸t sinh khiÕu n¹i cÊp uû, cÊp chÝnh quyÒn nhiÒu huyÖn ch­a tËp trung chØ ®¹o gi¶i quyÕt kÞp thêi, cßn nÐ tr¸nh ®ïn ®Èy. NhiÒu tr­êng hîp gi¶i quyÕt kh«ng triÖt ®Ó ®èi víi c¸c sai ph¹m nªn g©y ra t×nh tr¹ng khiÕu n¹i võa nhiÒu,võa phøc t¹p. Bªn c¹nh ®ã cã mét sè viÖc ®· ®­îc gi¶i quyÕt nh­ng viÖc tæ chøc thùc hiÖn ë cÊp c¬ së ch­a tèt, thiÕu kiÓm tra ®«n ®èc kÞp thêi do ®ã g©y khiÕu kiÖn kÐo dµi, g©y bøc xóc cho nh©n d©n vµ lµm ph¸t sinh nh÷ng quan hÖ khiÕu n¹i míi phøc t¹p h¬n, dÉn ®Õn t×nh tr¹ng ®¬n th­ v­ît cÊp lªn TW g©y tèn nhiÒu thêi gian c«ng søc cña nh©n d©n. VÒ viÖc thu thËp hå s¬ tµi liÖu ®Ó gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, tè c¸o, tranh chÊp ®Êt ®ai ë c¸c c¬ së còng ch­a theo ®óng thñ tôc, tr×nh tù quy ®Þnh cña ph¸p luËt khiÕu n¹i tè c¸o, cßn s¬ sµi thiÕu c¨n cø ph¸p luËt ®Ó gi¶i quyÕt, cã tr­êng hîp v¨n b¶n gi¶i quyÕt kh«ng râ rµng ®Æc biÖt ë cÊp x·. §©y lµ nguyªn nh©n dÉn ®Õn kh«ng thèng nhÊt quan ®iÓm xö lý gi÷a c¸c cÊp ®iÒu nµy g©y ra t×nh tr¹ng c¸c quy ®Þnh cã hiÖu lùc thi hµnh chËm vµ kh«ng ®Çy ®ñ g©y th¾c m¾c trong nh©n d©n còng dÉn ®Õn khiÕu n¹i bÞ kÐo dµi thêi gian gi¶i quyÕt. VÒ c«ng t¸c hoµ gi¶i c¬ së ch­a ®­îc tró träng ®óng møc. Cßn cã hiÖn t­îng c¸n bé hoµ gi¶i ch­a hiÓu mét c¸ch ®Çy ®ñ c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt ®Ó vËn dông khi hoµ gi¶i, lµm qua loa cho xong chuyÖn, ch­a thËt sù nhiÖt t×nh trong c«ng t¸c hoµ gi¶i lµm t¸c ®éng ®Õn t©m lý cña ng­êi khiÕu n¹i còng nh­ ng­êi bÞ khiÕu n¹i. C¸c ®¬n vÞ c¬ së ch­a thËt sù quan t©m, chó ý ®Õn c«ng t¸c hoµ gi¶i vµ gi¶i quyÕt khiÕu tè vÒ ®Êt ®ai hoÆc viÖc gi¶i quyÕt khiÕu n¹i kh«ng ®Õn n¬i ®Õn chèn, kÐo dµi thêi gian, ®· dÉn ®Õn l­îng ®¬n ph¸t sinh v­ît cÊp lªn trªn cßn nhiÒu, trong khi ®ã ë cÊp trªn c¸c ®¬n th­ khiÕu n¹i kh«ng ®óng thÈm quyÒn theo tr×nh tù gi¶i quyÕt khiÕu n¹i l¹i ®­îc chuyÓn xuèng cÊp d­íi cã thÈm quyÒn gi¶i quyÕt, g©y t×nh tr¹ng ®¬n th­ khiÕu n¹i chuyÓn vßng quanh, lµm kÐo dµi thêi gian cña ng­êi khiÕu n¹i vµ ®¸nh mÊt lßng tin cña nh©n d©n vµo c¸n bé ®Þa chÝnh. VÒ c«ng t¸c thanh tra, kiÓm tra viÖc tæ chøc thùc hiÖn c¸c quy ®Þnh ®· cã hiÖu lùc ph¸p luËt lµm ch­a ®­îc nhiÒu. Tham m­u ®Ò xuÊt víi UBND tØnh, TØnh uû nh÷ng gi¶i ph¸p h÷u hiÖu vÒ gi¶i quyÕt c¸c v­íng m¾c trong qu¶n lý ®Êt ®ai, vÒ viÖc thùc hiÖn N§ 17 CP vÒ 5 quyÒn cña ng­êi sö dông ®Êt, ®Æc biÖt lµ xö lý c¸c vÊn ®Ò tån t¹i vÒ ®Êt ®ai do lÞch sö ®Ó l¹i cßn nhiÒu v­íng m¾c vµ lóng tóng. Ngoµi ra trong qu¸ tr×nh ®Òn bï gi¶i to¶ mÆt b»ng, di dêi d©n c­, mét sè ®¬n vÞ thùc hiÖn ch­a ®óng nh÷ng quy ®Þnh tr×nh tù, thñ tôc thu håi ®Êt, giao quyÒn sö dông ®Êt, ph­¬ng ¸n ®Òn bï gi¶i to¶, di dêi ch­a hîp lý. MÆt kh¸c gi¸ ®Òn bï theo quy ®Þnh nãi chung cßn thÊp so víi thùc tÕ, ng­êi d©n nghÌo kh«ng cã kh¶ n¨ng bï thªm ®Ó mua chç kh¸c, trong khi ®ã UBND c¸c cÊp kh«ng cã ®ñ quü ®Êt ®Ó x©y dùng c¸c côm d©n c­. §©y còng lµ nguyªn nh©n kh«ng nhá dÉn ®Õn viÖc kÐo dµi thêi gian gi¶i quyÕt khiÕu n¹i trong qu¶n lý ®Êt ®ai thêi gian qua, lµm tån ®äng ®¬n th­ khiÕu n¹i. 4. §éi ngò c¸n bé ®Þa chÝnh nãi chung vµ c¸n bé thanh tra gi¶i quyÕt khiÕu n¹i nãi riªng cßn thiÕu vµ yÕu, tr×nh ®é chuyªn m«n cßn nhiÒu bÊt cËp vµ cßn kiªm nhiÖm nhiÒu ®Æc biÖt lµ cÊp c¬ së dÉn ®Õn viÖc gi¶i quyÕt khiÕu n¹i cÊp c¬ së ch­a tèt, vÉn cã khiÕu n¹i sai vÒ tr×nh tù, thñ tôc, thÈm quyÒn: Thùc tÕ cho thÊy thùc hiÖn c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh vµ gi¶i quyÕt c¸c khiÕu n¹i tranh chÊp ®Êt ®ai, vai trß cña c¸n bé ®Þa chÝnh ®Æc biÖt lµ c¸n bé ®Þa chÝnh cÊp x· (ph­êng, thÞ trÊn, x·) vµ cÊp huyÖn (huyÖn, quËn, thÞ x·) hÕt søc quan träng ®iÒu nµy còng ®· ®­îc kh¼ng ®Þnh qua nh÷ng v¨n b¶n ph¸p luËt ®Êt ®ai, ngµy cµng quy ®Þnh nhiÒu tr¸ch nhiÖm cho c¸n bé ®Þa chÝnh cÊp x·, huyÖn (nh­ N§ 17). Tuy nhiªn hiÖn nay tr×nh ®é chuyªn m«n cña c¸c c¸n bé c¬ së cßn ë møc thÊp, c¸c c¸n bé ®Þa chÝnh ë phßng §Þa ChÝnh cã tr×nh ®é ®¹i häc rÊt Ýt, nhÊt lµ ®¹i häc chuyªn ngµnh ®Þa chÝnh, c¸n bé ®Þa chÝnh x· l¹i ch­a ®­îc ®µo t¹o båi d­ìng nghiÖp vô hoÆc cã båi d­ìng nh­ng ch­a cã hiÖu qu¶. Cã thÓ nãi tr×nh ®é chuyªn m«n cßn nhiÒu bÊt cËp, c¸n bé ®­îc ®µo t¹o bËc ®¹i häc vµ trung cÊp nhiÒu nh­ng phÇn lín thuéc nhiÒu ngµnh kh¸c nhau. Trong khi ®ã nhiÒu sinh viªn tèt nghiÖp ®¹i häc vµ trung häc ngµnh ®Þa chÝnh do c¸c tr­êng ®µo t¹o nh­ng vÉn ch­a xin ®­îc viÖc lµm. H¬n n÷a ngµnh ®Þa chÝnh cã nh÷ng ®Æc thï riªng mang tÝnh tæng hîp vÒ ph¸p lý, vÒ kinh tÕ x· héi, khoa häc kü thuËt c«ng nghÖ, ®Æc biÖt lµ c«ng t¸c thanh tra gi¶i quyÕt khiÕu n¹i ®Êt ®ai, chÝnh v× vËy g©y rÊt nhiÒu khã kh¨n trong c«ng t¸c gi¶i quyÕt khiÕu n¹i ®Êt ®ai. Nh­ vËy c¸n bé cßn ch­a båi d­ìng ®­îc nhiÒu c¸n bé cã chuyªn m«n nghiÖp vô v÷ng vµng, toµn diÖn ®Æc biÖt lµ trong tham m­u ®Ò xuÊt nh»m gi¶i quyÕt nh÷ng v­íng m¾c ®ang n¶y sinh trong thùc tÕ. §éi ngò c¸n bé phßng ®Þa chÝnh c¸c huyÖn, thÞ cßn thiÕu vÒ sè l­îng vµ ch­a ®¸p øng ®­îc chuyªn m«n nghiÖp vô ®Æc biÖt lµ trong lÜnh vùc thanh tra gi¶i quyÕt khiÕu n¹i. §éi ngò c¸n bé ®Þa chÝnh cÊp x· ch­a quy ho¹ch vµ chØ ®¹o cô thÓ, ch­a cã ph­¬ng ¸n ®µo t¹o qu¶n lý sö dông theo ®Þa chØ vµ qu¶n lý v÷ng ch¾c. T×nh tr¹ng tù ý thay c¸n bé ®Þa chÝnh cÊp x· vÉn diÔn ra mµ ch­a cã c¬ chÕ ®Ó xö lý viÖc ®¬n ph­¬ng quyÕt ®Þnh ®ã. Tõ ®ã ta thÊy ®éi ngò c¸n bé ®Þa chÝnh ë c¬ së th­êng kh«ng æn ®Þnh do ph¶i thay ®æi theo nhiÖm kú H§ND, bªn c¹nh ®ã lµ viÖc kiªm nhiÖm c«ng t¸c g©y kh«ng Ýt khã kh¨n cho viÖc l­u tr÷ th«ng tin, qu¶n lý hå s¬ sæ s¸ch cµng g©y khã kh¨n trong viÖc ¸p dông ®Ó gi¶i quyÕt khiÕu n¹i ®Êt ®ai. Cïng ®ã ngµnh ®Þa chÝnh tæ chøc l¹i ch­a l©u, ®Õn nay míi ®­îc 8 n¨m, trong khi ®ã rÊt nh÷ng biÕn chuyÓn vÒ tæ chøc s¶n xuÊt nªn ®Õn nay bé m¸y tæ chøc vÉn ch­a cã ®ñ ®iÒu kiÖn ®Ó qu¶n lý toµn diÖn ®Êt ®ai mét c¸ch s©u s¾c trong t×nh h×nh míi, g©y nªn nhiÒu cuéc tranh chÊp ®Êt ®ai dÉn ®Õn t×nh tr¹ng khiÕu n¹i tè c¸o ®Êt ®ai ngµy mét gia t¨ng. VËy mµ ë mét sè n¬i cßn chñ tr­¬ng s¸t nhËp phßng ®Þa chÝnh vµ phßng n«ng nghiÖp l¹i thµnh mét. Theo t«i nhËn thÊy ®iÒu nµy cÇn ph¶i ®­îc xem xÐt c©n nh¾c kü, chñ tr­¬ng tinh gi¶n bé m¸y, c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh lµ ®óng ®¾n, nh­ng cÇn ph¶i x¸c ®Þnh râ ®iÒu cÇn c¶i c¸ch hiÖn nay trong lÜnh vùc ®Êt ®ai lµ gi¶i ph¸p tõ gèc cña tõng vÊn ®Ò. PhÇn III: mét sè kiÕn nghÞ nh»m gi¶i quyÕt Tèt khiÕu n¹i ®Êt ®ai t¹i së §Þa ChÝnh Hµ T©y ViÖc gi¶i quyÕt c¸c khiÕu n¹i, tè c¸o vÒ ®Êt ®ai lµ nhiÖm vô träng t©m cña ngµnh §Þa chÝnh. §Ó gi¶i quyÕt cã hiÖu qu¶ c¸c tr­êng hîp khiÕu n¹i vÒ ®Êt ®ai, gãp phÇn æn ®Þnh t×nh h×nh chÝnh trÞ, ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi trªn ®Þa bµn tØnh, tr­íc hÕt t«i m¹nh d¹n ®­a ra mét sè dù b¸o vµ ®Ò xuÊt gi¶i ph¸p cho c«ng t¸c qu¶n lý ®Êt ®ai mµ Së §Þa ChÝnh Hµ T©y ®ang cè g¾ng thùc hiÖn: Dù b¸o vµ gi¶i ph¸p thùc hiÖn c«ng t¸c qu¶n lý ®Êt ®ai trªn ®Þa bµn tØnh Hµ T©y trong nh÷ng n¨m tíi: Dù b¸o kh¶ n¨ng vµ gi¶i ph¸p thùc hiÖn cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt Thùc hiÖn chØ thÞ cña Thñ t­íng ChÝnh phñ, UBND tØnh ®· cã chØ thÞ sè 11 ngµy 10/4/1998 ®Ó ®«n ®èc chØ ®¹o c¸c huyÖn ®Èy nhanh tiÕn ®é ®æi ruéng, cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt n«ng nghiÖp, l©m nghiÖp, ®Êt thæ c­. §Õn nay c«ng t¸c cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt n«ng nghiÖp toµn tØnh ®· c¬ b¶n hoµn thµnh, chØ cßn l¹i 4% sè hé ch­a ®­îc cÊp giÊy chøng nhËn tËp trung ë c¸c huyÖn nh­: Ba V×, Th¹ch ThÊt, øng Hoµ. Lý do ch­a ®­îc cÊp lµ do mét sè n¬i ch­a thùc hiÖn giao ruéng cho hé theo NghÞ ®Þnh 64/CP cña ChÝnh phñ, mét sè n¬i kh¸c do hé tån ®äng s¶n phÈm hoÆc ë ®ã t×nh h×nh ®¬n th­ khiÕu n¹i phøc t¹p. V× vËy, Së ®· cã chñ tr­¬ng hoµn thµnh viÖc cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt l©m nghiÖp trong n¨m 2002. VÒ cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt l©m nghiÖp vµ ®Êt ë cho ®Õn nay toµn tØnh míi cÊp ®­îc 42% vµ 48%, nh­ vËy lµ rÊt chËm. Nguyªn nh©n do c¸n bé ch­a kiÓm tra, theo dâi th­êng xuyªn, c¸n bé x· ch­a chñ ®éng tÝch cùc chØ ®¹o thùc hiÖn, hä l¹i ph¶i kiªm nhiÖm nhiÒu c«ng viÖc, b¶n ®å cò cã nhiÒu biÕn ®éng nay cÊp giÊy chøng nhËn ph¶i tiÕn hµnh rµ so¸t, chØnh lý, bæ sung lµm tèn nhiÒu thêi gian, c«ng søc trong khi ®ã kinh phÝ l¹i h¹n hÑp. Nªn UBND tØnh, Së §Þa ChÝnh Hµ T©y chñ tr­¬ng chØ ®¹o vµ ®­a ra nhiÒu biÖn ph¸p nh»m ®Èy nhanh viÖc cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt l©m nghiÖp, ®Êt ë nh­: hç trî kinh phÝ, cho phÐp c¸c huyÖn ®­îc hîp ®ång thªm c¸n bé nghiÖp vô, tËp trung toµn bé lùc l­îng, kinh phÝ vµ ¸p dông c¸c h×nh thøc ®o ®¹c phôc vô kÞp thêi ®Ó c¬ b¶n hoµn thµnh viÖc cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt l©m nghiÖp, ®Êt ë n«ng th«n, ®Êt ë ®« thÞ trong n¨m 2002. Cã ®­îc nh­ vËy th× khi x¶y ra tranh chÊp, khiÕu n¹i míi cã c¬ së ph¸p lý lµ giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt phôc vô c«ng t¸c gi¶i quyÕt khiÕu n¹i ®Êt ®ai ®­îc nhanh chãng, kÞp thêi tr¸nh sù tån ®äng l©u. Dù b¸o vµ gi¶i ph¸p thùc hiÖn c«ng t¸c quy ho¹ch, kÕ ho¹ch ®Êt ®ai D­íi sù chØ ®¹o cña UBND tØnh, dù ¸n quy ho¹ch sö dông ®Êt ®Õn n¨m 2010 tØnh Hµ T©y ®Õn 30/10/2001 ®· c¬ b¶n hoµn thµnh vµ chê xÐt duyÖt. Cßn quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp huyÖn th× mét sè huyÖn lµm rÊt tèt, cßn mét sè huyÖn ®Õn nay vÉn ch­a x©y dùng ®­îc. Quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp x· ®Õn nay toµn tØnh míi cã 17 x· ®· cã quy ho¹ch, sè x· cßn l¹i ch­a lËp xong hoÆc ch­a lËp quy ho¹ch. Nguyªn nh©n do c«ng t¸c quy ho¹ch mang tÝnh tæng hîp, liªn quan ®Õn nhiÒu lÜnh vùc trong khi ®ã lùc l­îng c¸n bé võa thiÕu, võa yÕu vÒ nghiÖp vô, kinh phÝ l¹i h¹n hÑp. Tr­íc t×nh h×nh ®ã tØnh Hµ T©y, Së §Þa ChÝnh Hµ T©y cïng c¸c ban ngµnh c¸c cÊp kh¾c phôc t×nh tr¹ng trªn ®Ó c¸c huyÖn, c¸c x· x©y dùng ®­îc quy ho¹ch trong hai n¨m tíi. VÒ thùc tr¹ng t×nh h×nh x©y dùng vµ thùc hiÖn kÕ ho¹ch sö dông ®Êt hµng n¨m trong thêi gian qua ®¹t thÊp. ViÖc x©y dùng kÕ ho¹ch ë cÊp huyÖn vµ x· ch­a ®­îc tró träng ®Æc biÖt lµ cÊp x·, v× thiÕu c¸n bé nªn ph¶i kiªm nhiÖm nhiÒu c«ng viÖc nªn nghiÖp vô c¸n bé yÕu, sù thay ®æi c¸c c¸n bé do hÕt nhiÖm kú còng lµ nguyªn nh©n lµm tr× trÖ c«ng viÖc, kinh phÝ l¹i kh«ng nhiÒu dÉn ®Õn viÖc thùc hiÖn kÕ ho¹ch ®¹t rÊt thÊp ( 23% kÕ ho¹ch). Trong n¨m tíi, triÓn khai ngay viÖc thùc hiÖn lËp quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt theo tinh thÇn néi dung cña NghÞ ®Þnh 68/2001/N§-CP ngµy 1/10/2001 cña ChÝnh phñ vµ th«ng t­ sè 1842/2001/TT-TC§C ngµy 1/11/2001 cña Tæng côc §Þa chÝnh. §Æc biÖt triÓn khai ngay viÖc lËp quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ë c¸c huyÖn,thÞ x·, c¸c x·, ph­êng ®Ó cã c¬ së thùc hiÖn kÕ ho¹ch theo luËt ®Þnh. §Ó lµm ®­îc ®iÒu ®ã, th× ph¶i cã sù hç trî vÒ kinh phÝ, lùc l­îng c¸n bé cã nghiÖp vô vµ c¨n cø vµo ®Þnh h­íng ph¸t triÓn kinh tÕ, x· héi cña tØnh th× míi ®em l¹i hiÖu qu¶ cao trong viÖc thùc hiÖn kÕ ho¹ch, theo quy ho¹ch cña vïng. Lµm c¬ së ph¸p lý trùc tiÕp trong c«ng t¸c gi¶i quyÕt khiÕu n¹i ®Êt ®ai ®­îc tèt h¬n. Dù b¸o vµ thùc hiÖn c«ng t¸c ®o ®¹c, x©y dùng b¶n ®å ®Þa chÝnh C«ng t¸c ®o ®¹c b¶n ®å n¨m 2000, 2001 Së §Þa ChÝnh Hµ T©y ®· chØ ®¹o kiÓm tra, ®«n ®èc ®Ó ®Èy nhanh viÖc hoµn chØnh kÕt qu¶ ®o ®¹c b¶n ®å trªn ®Þa bµn mét sè huyÖn: thÞ x· Hµ §«ng, huyÖn Th¹ch ThÊt…Nh­ng phÇn lín c¸c huyÖn, c¸c x· vÉn ch­a cã ®­îc b¶n ®å ®Þa chÝnh hoÆc b¶n ®å qu¸ cò kh«ng ®¸p øng ®­îc sù biÕn ®éng cña ®Êt ®ai ngµy mét lín. Nguyªn nh©n lµ Tæng côc §Þa ChÝnh kh«ng cÊp tiÕp kinh phÝ, kinh phÝ Së l¹i cã h¹n, c¸c viÖc ®ang lµm dë dang bÞ chËm tiÕn ®é vÉn ch­a hoµn tÊt. ViÖc ph¸t huy vai trß chøc n¨ng qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ ®o ®¹c b¶n ®å cßn h¹n chÕ, chñ yÕu míi chØ thùc hiÖn nh÷ng nhiÖm vô cô thÓ. Ch­a cã kÕ ho¹ch triÓn khai thùc hiÖn viÖc ®iÒu tra, kh¶o s¸t, ph©n lo¹i, ®¸nh gi¸ chÊt l­îng b¶n ®å hiÖn cã t¹i c¸c x· ®ang sö dông ®Ó cã kÕ ho¹ch ®o vÏ, chØnh lý b¶n ®å ®Ó khai th¸c sö dông nguån t­ liÖu b¶n ®å hiÖn cã phôc vô kÞp thêi cho viÖc cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt vµ c«ng t¸c qu¶n lý ®Êt ®ai. V× vËy cÇn huy ®éng kinh phÝ, lùc l­îng vµo c«ng t¸c nµy, nh»m rót ng¾n thêi gian ®o ®¹c, kh«ng nh÷ng thÕ cÇn ph¶i cã kÕ ho¹ch l­u tr÷ c¸c hå s¬, b¶n ®å ®Þa chÝnh ®Ó khi cÇn ®Õn ta ®· cã thÓ khai th¸c nguån t­ liÖu ®· l­u tr÷ phôc vô ®­îc tèt cho c«ng t¸c qu¶n lý ®Êt ®ai trªn ®Þa bµn tØnh vµ phôc vô trùc tiÕp cho viÖc gi¶i quyÕt khiÕu n¹i ®Êt ®ai cã hiÖu qu¶. Mét sè gi¶i ph¸p thùc hiÖn tèt viÖc ®Òn bï gi¶i phãng mÆt b»ng lµ c¬ së rót ng¾n thêi gian gi¶i quyÕt khiÕu n¹i ®Êt ®ai trong lÜnh vùc ®Òn bï GPMB §Ó thùc hiÖn tèt c«ng t¸c ®Òn bï gi¶i phãng mÆt b»ng th× ta ph¶i cã chÝnh s¸ch ®Òn bï phï hîp víi thùc tÕ, ®iÒu chØnh gi¸ ®Òn bï s¸t víi thÞ tr­êng, coi träng ph­¬ng thøc hç trî tµi chÝnh nh»m thùc hiÖn tèt chÝnh s¸ch hç trî, t¸i ®Þnh c­. Ph¶i cã ph­¬ng ¸n ®Òn bï vµ thùc hiÖn ®óng theo ph­¬ng ¸n, thùc hiÖn ®Òn bï ®Êt ®óng ®èi t­îng, ®óng môc ®Ých sö dông theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt. Thùc hiÖn tèt c«ng t¸c qu¶n lý ®Êt ®ai lµ ®iÒu kiÖn rÊt cÇn thiÕt nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ gi¶i quyÕt khiÕu n¹i ®Êt ®ai trªn ®Þa bµn tØnh, nh­ng ®ã ch­a ph¶i lµ ®iÒu kiÖn ®ñ. V× vËy, gi¶i quyÕt khiÕu n¹i ®Êt ®ai ®­îc tèt th× ph¶i cã nh÷ng biÖn ph¸p trùc tiÕp nh­: viÖc ®­a ra nh÷ng v¨n b¶n ph¸p luËt vÒ ®Êt ®ai phï hîp víi thùc tÕ, tæ chøc qu¶n lý ®Êt ®ai ®­îc tèt vµ viÖc tæ chøc thùc hiÖn gi¶i quyÕt khiÕu n¹i ®Êt ®ai nh­ thÕ nµo ®Ó c«ng t¸c gi¶i quyÕt khiÕu n¹i ®ù¬c kÕt thóc nhanh chãng, chÝnh x¸c, ®¸p øng ®­îc nguyÖn väng cña c«ng d©n ®Õn khiÕu n¹i. 2. Tr­íc hÕt t¨ng c­êng ph¸p chÕ XHCN, tuyªn truyÒn ph¸p luËt trong nh©n d©n, ph¸t huy d©n chñ, n©ng cao hiÖu qu¶ c«ng t¸c gi¶i quyÕt khiÕu n¹i : a.T¨ng c­êng tÝnh kh¶ thi cña c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt : V¨n b¶n ph¸p luËt cña ta ®ang cã t×nh tr¹ng võa thiÕu, võa thõa, võa chång chÐo, võa thiÕu ®ång bé. V× vËy cÇn kh¾c phôc t×nh tr¹ng cô thÓ cña c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt hiÖn nay: lo¹i bá c¸c quy ®Þnh kh«ng cßn phï hîp ®¶m b¶o luËt ban hµnh ra ph¶i thùc hiÖn ®­îc ngay, kh«ng ®îi c¸c v¨n b¶n h­íng dÉn d­íi luËt. TËp trung rµ so¸t, bæ sung hoµn chØnh c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt, ph¸p quy cho phï hîp víi t×nh h×nh thùc tiÔn cña ®Êt n­íc. Tõng b­íc tiÕn tíi x©y dùng bé luËt ®Êt ®ai hoµn chØnh, ®ñ ®iÒu kiÖn ®Ó ®iÒu chØnh c¸c mèi quan hÖ vÒ ®Êt ®ai. Tr­íc m¾t lµ ®iÒu chØnh, bæ sung luËt ®Êt ®ai vµ bæ sung luËt khiÕu n¹i tè c¸o. N§ 22/1998/nghÞ ®Þnh cña ChÝnh Phñ, th«ng t­ liªn bé sè 02/TTLB vµ th«ng t­ 145/TT-TC. CÇn tiÕp tôc cã nh÷ng quy ®Þnh thèng nhÊt trong qu¶n lý vµ sö dông ®Êt ®ai, xö lý nghiªm minh nh÷ng vi ph¹m, nh÷ng sai ph¹m trong qu¶n lý sö dông ®Êt ®ai dï lµ tËp thÓ hay c¸ nh©n. Ng¨n chÆn mét c¸ch hiÖu qu¶ c¸c tranh chÊp khiÕu n¹i ®Êt ®ai b»ng c¸ch ngay tõ kh©u ®o ®¹c ph¶i tiÕn hµnh mét c¸ch chÝnh x¸c, ®óng diÖn tÝch, ®óng hä tªn, ®Ò phßng khi x¶y ra tranh chÊp khiÕu n¹i cã c¬ së ph¸p lý v÷ng ch¾c ®Ó gi¶i quyÕt. CÇn cã biÖn ph¸p chÕ tµi ®èi víi ng­êi vi ph¹m mét c¸ch thùc tÕ ngay ng­êi göi ®¬n còng thùc hiÖn biÖn ph¸p nµy, t«n träng tr­íc c¸c c¬ quan chøc n¨ng vµ chÞu tr¸ch nhiÖm vÒ nh÷ng g× m×nh khiÕu n¹i tè c¸o. BiÖn ph¸p nµy nh»m h¹n chÕ nh÷ng tr­êng hîp tuú tiÖn khiÕu n¹i tè c¸o g©y phiÒn nhiÔu cho c¸c c¬ quan chøc n¨ng. b. T¨ng c­êng qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ ®Êt ®ai b»ng ph¸p luËt tr¸nh sù bu«ng láng qu¶n lý : Trong qu¶n lý nãi chung, qu¶n lý ®Êt ®ai nãi riªng cÇn cã hµnh lang ph¸p luËt. Nhµ n­íc dïng ph¸p luËt t¸c ®éng vµo ý chÝ cña con ng­êi ®iÒu chØnh hµnh vi con ng­êi. Th«ng qua ph¸p luËt b¶o ®¶m b×nh ®¼ng, c«ng b»ng gi÷a tæ chøc, c¸ nh©n, hé gia ®×nh sö dông ®Êt, ®¶m b¶o l¬i Ých cho ng­êi sö dông ®Êt hîp ph¸p, duy tr× trËt tù an toµn x· héi. Muèn nh­ vËy chóng ta cÇn t¨ng c­êng qu¶n lý ®Êt ®ai b»ng ph¸p luËt, b»ng hÖ thèng v¨n b¶n ph¸p luËt ®ång bé chÆt chÏ. TËp trung ®æi míi øng dông c«ng nghÖ tiªn tiÕn vµo c¸c ho¹t ®éng cña ngµnh ®Ó n©ng cao h¬n n÷a hiÖu qu¶ qu¶n lý ®Êt ®ai phôc vô ph¸t triÓn kinh tÕ vµ gi¶i quyÕt tèt khiÕu n¹i. c. Tuyªn truyÒn, phæ biÕn, gi¸o dôc ph¸p luËt: §Èy m¹nh tuyªn truyÒn gi¸o dôc ph¸p luËt lµ mét trong nh÷ng biÖn ph¸p hÕt søc quan träng nh»m gi¶i quyÕt tèt c¸c khiÕu n¹i cña nh©n d©n gãp phÇn æn ®Þnh t×nh h×nh. Cã thÓ nãi c¸c c¬ quan b¸o chÝ, c¸c ph­¬ng tiÖn th«ng tin ®¹i chóng lµ lùc l­îng ®i ®Çu trong c«ng t¸c nµy. CÇn ph¶i lµm cho nh©n d©n hiÓu ®­îc khiÕu n¹i lµ mét trong nh÷ng quyÒn c¬ b¶n cña c«ng d©n vµ nh»m b¶o vÖ lîi Ých cña c«ng d©n, Nhµ n­íc. Muèn vËy ng­êi d©n ph¶i n¾m ®­îc c¸c quy ®Þnh cña ph¸p luËt vÒ khiÕu n¹i tè c¸o nãi chung vµ khiÕu n¹i tè c¸o ®Êt ®ai, ®Ó t¹o ®iÒu kiÖn tèt cho c¬ quan cã thÈm quyÒn gi¶i quyÕt nhanh chãng c¸c khiÕu n¹i ®Êt ®ai. CÇn cã kÕ ho¹ch cô thÓ vµ ®Çu t­ thÝch ®¸ng ®Ó tuyªn truyÒn ph¸p luËt, n©ng cao nhËn thøc vµ kiÕn thøc ph¸p luËt trong ®êi sèng x· héi, ®Ó mäi ng­êi, mäi tæ chøc ®Òu cã nghÜa vô tu©n theo vµ thùc hiÖn nghiªm chØnh ph¸p luËt, tr¸nh viÖc khiÕu n¹i kh«ng ®óng c¬ quan cã thÈm quyÒn. Ngoµi ra cã thÓ ®­a ph¸p luËt vµo trong tr­êng häc ®Ó häc sinh, sinh viªn hiÓu biÕt vµ thùc hiÖn theo ph¸p luËt. 3.Cñng cè tæ chøc bé m¸y, t¨ng c­êng ho¹t ®éng, n©ng cao tr×nh ®é chuyªn m«n cña c¸n bé thanh tra gi¶i quyÕt khiÕu n¹i ®Êt ®ai : a.T¨ng c­êng ho¹t ®éng cña c¸n bé thanh tra ®Þa chÝnh: Hµng n¨m thanh tra së §Þa ChÝnh Hµ T©y chñ ®éng x©y dùng kÕ ho¹ch c«ng t¸c thanh tra trong n¨m ®Ó chuÈn bÞ c¸c ®iÒu kiÖn h×nh thµnh theo kÕ ho¹ch phª duyÖt. Ho¹t ®éng ®Òu c¶ 2 lÜnh vùc: thanh tra vai trß qu¶n lý Nhµ n­íc vµ thanh tra ho¹t ®éng nghiÖp vô chuyªn m«n ®óng chøc n¨ng, nhiÖm vô, quyÒn h¹n cña tæ chøc thanh tra. Ph¸t hiÖn vµ ph¶n ¸nh kÞp thêi c¸c nguyªn nh©n khiÕu n¹i ph¸t sinh tõ c«ng t¸c qu¶n lý vµ ho¹t ®éng nghiÖp vô . T¨ng c­êng trao ®æi, rót kinh nghiÖm vµ båi d­ìng nghiÖp vô chuyªn m«n cña ngµnh. Tæng kÕt ho¹t ®éng thanh tra ®Ó x©y dùng c¬ së lý luËn cho c¸c néi dung thanh tra vÒ vai trß qu¶n lý Nhµ n­íc ®èi víi ®Êt ®ai. Duy tr× chÕ ®é ph¶n ¸nh b¸o c¸o kÞp thêi, n¾m b¾t t×nh h×nh khiÕu n¹i tè c¸o, cã biÖn ph¸p thèng nhÊt qua ®ã x©y dùng c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt, ph¸p quy kÞp thêi gi¶i quyÕt khiÕu n¹i. Thanh tra §Þa ChÝnh lµ mét bé phËn cña thanh tra Nhµ n­íc ho¹t ®éng ë mét chuyªn ngµnh chuyªn m«n, v× vËy cÇn cã sù hîp t¸c chÆt chÏ víi thanh tra Nhµ n­íc ®Ó t¨ng c­êng sù thèng nhÊt nhËn thøc ®èi víi c¸c vÊn ®Ò cô thÓ cña tõng sù viÖc, b¶o ®¶m cho ®iÒu kiÖn cña thanh tra. CÇn tæ chøc nhiÒu h¬n n÷a c¸c cuéc thanh tra chuyªn ®Ò nh»m vµo 2 h­íng ph¸t hiÖn vµ ng¨n chÆn kÞp thêi nh÷ng sai sãt trong c«ng t¸c qu¶n lý Nhµ n­íc vÌ ®Êt ®ai cña l·nh ®¹o ngµnh, c¸c cÊp, c¸c ®Þa ph­¬ng, ng¨n chÆn kÞp thêi vµ xö lý thÝch ®¸ng c¸c vi ph¹m ph¸p luËt trong qu¶n lý sö dông ®Êt ®ai. Thanh tra §Þa ChÝnh lµ 1 chøc n¨ng thiÕt yÕu cña ngµnh trong giai ®o¹n hiÖn nay, nhiÖm vô tËp trung cña thanh tra §Þa ChÝnh Hµ T©y lµ thÈm tra, x¸c minh vµ ®Ò xuÊt biÖn ph¸p, gi¶i quyÕt døt ®iÓm ®¬n th­ khiÕu n¹i cña c«ng d©n trong lÜnh vùc ®Êt ®ai. MÆt kh¸c ph¶i chuÈn bÞ c¸c ®iÒu kiÖn ®Ó tiÒn hµnh viÖc thanh tra, lµm tèt ®­îc nhiÖm vô nµy còng chÝnh lµ gi¶i quyÕt ®­îc nguån gèc nguyªn nh©n cña khiÕu n¹i . b. Cñng cè tæ chøc bé m¸y thanh tra §Þa ChÝnh: Thanh tra cña ngµnh §Þa ChÝnh Hµ T©y ph¶i ®­îc cñng cè vÒ tæ chøc, ®­îc båi d­ìng nghiÖp vô chuyªn m«n, ®Ó ®ñ søc tham m­u cho l·nh ®¹o tØnh, së gi¶i quyÕt c¸c khiÕu n¹i ®­îc giao nhiÖm vô gi¶i quyÕt. §ång thêi thanh tra, kiÓm tra c¸c ho¹t ®éng nghiÖp vô chuyªn m«n cÊp d­íi. CÇn cã c¬ chÕ më cho thanh tra ®Þa chÝnh b»ng c¸ch: NÕu ph¸t hiÖn nh÷ng dÊu hiÖu sai ph¹m trong lÜnh vùc ®Êt ®ai, th× võa b¸o c¸o lªn cÊp trªn, võa tiÒn hµnh thanh tra xö ph¹t vi ph¹m vµ ph¶i chÞu tr¸ch nhiÖm tr­íc ph¸p luËt vÒ viÖc lµm cña m×nh. c. Båi d­ìng, n©ng cao h¬n n÷a tr×nh ®é nghiÖp vô cña c¸n bé thanh tra gi¶i quyÕt khiÕu n¹i ®Êt ®ai: §Ó ®¹t ®­îc kÕt qu¶ cao trong c«ng t¸c thanh tra gi¶i quyÕt khiÕu n¹i ®Êt ®ai th× c¸c c¸n bé ph¶i lu«n ®­îc båi d­ìng nghiÖp vô. Tøc ph¶i ®µo t¹o, ph¸t triÓn nguån nh©n lùc tõ tØnh ®Õn c¬ së, chó träng ®µo t¹o c¸n bé ®Þa chÝnh cÊp x· ®¹t møc phæ cËp trung häc ®Þa chÝnh. Cã thÓ nãi c¸n bé ®Þa chÝnh phÇn lín ®­îc ®µo t¹o tõ chuyªn ngµnh kh¸c. Trong khi ®ã qu¶n lý ®Êt ®ai lµ mét ®Æc thï riªng cña ngµnh ®Þa chÝnh. V× vËy chóng ta cÇn ph¶i kiÖn toµn hÖ thèng tæ chøc ngµnh ®Þa chÝnh tõ TØnh ®Õn c¬ së, tiÕp tôc thùc hiÖn c¶i c¸ch hµnh chÝnh c¶ vÒ thÓ lÖ, tæ chøc bé m¸y vµ c¸n bé theo h­íng gi¶m ®Çu mèi, tinh gi¶n biªn chÕ, ®¬n gi¶n thñ tôc, n©ng cao chÊt l­îng, hiÖu qu¶. Cïng ®ã cÇn ph¸t triÓn vµ sö dông khoa häc c«ng nghÖ tiªn tiÕn trong lÜnh vùc thu thËp xö lý qu¶n lý, cÊp ph¸t th«ng tin ®Êt ®ai, ®o ®¹c b¶n ®å trong c«ng t¸c qu¶n lý vµ thanh tra gi¶i quyÕt khiÕu n¹i ®Êt ®ai. CÇn æn ®Þnh ®éi ngò c¸n bé ®Þa chÝnh cÊp x· (cÊp c¬ së) h¹n chÕ viÖc kiªm nhiÖm, viÖc thay ®æi th­êng xuyªn lµm ¶nh h­ëng ®Õn viÖc qu¶n lý sö dông hå s¬ sæ s¸ch, theo dâi t×nh h×nh biÕn ®éng ®Êt ®ai còng nh­ tÝnh liªn tôc cña c«ng t¸c ®Þa chÝnh ë c¬ së trong ®ã c«ng t¸c gi¶i quyÕt khiÕu n¹i. Bªn c¹ch ®ã ph¶i tth­êng xuyªn tæ chøc c¸c líp tËp huÊn nh»m n©ng cao nghiÖp vô qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ ®Êt ®ai cho ®éi ngò c¸n bé ®Þa chÝnh, n©ng cao nghiÖp vô thanh tra gi¶i quyÕt khiÕu n¹i ®Êt ®ai ë c¬ së cho c¸c c¸n bé ®Þa chÝnh. VÒ c¸n bé gi¶i quyÕt khiÕu n¹i ®Êt ®ai cÇn ®­îc quan t©m ®óng møc. V× c¸n bé gi¶i quyÕt khiÕu n¹i lµ mét trong nh÷ng yÕu tè quyÕt ®Þnh kÕt qu¶ gi¶i quyÕt khiÕu n¹i. §Ó hoµn thµnh ®­îc nhiÖm vô cña m×nh, gi¶i quyÕt ®­îc nh÷ng ®¬n th­ khiÕu n¹i tån ®äng th× Nhµ n­íc vµ ngµnh ®Þa chÝnh cÇn thùc hiÖn biÖn ph¸p nh­: -N©ng cao nghiÖp vô b»ng c¸ch Nhµ n­íc cã chÕ ®é chÝnh s¸ch hç trî häc tËp, hç trî cho thùc thi, quan t©m vËt chÊt tinh thÇn c¸c c¸n bé. -§¶m b¶o ph­¬ng tiÖn, trang bÞ cho ho¹t ®éng thanh tra, khi thi hµnh nhiÖm vô cÇn cã thÓ thanh tra, ®iÒu tra x¸c minh. -Cã khen th­ëng, kû luËt kÞp thêi c¸c thanh tra viªn trong qu¸ tr×nh gi¶i quyÕt khiÕu n¹i. -Thanh tra ph¶i tiÕp cËn nhiÒu thùc tÕ, xuèng tËn c¸c c¬ së, ®Þa ph­¬ng ®Ó tæng hîp ph©n tÝch vµ ®­a ra quyÕt ®Þnh vÒ b¸o c¸o lªn cÊp trªn. 4.Gi¶i quyÕt triÖt ®Ó khiÕu n¹i, theo dâi ®«n ®èc thi hµnh quyÕt ®Þnh gi¶i quyÕt khiÕu n¹i vµ t¨ng c­êng c«ng t¸c tiÕp d©n: §Ó gi¶i quyÕt triÖt ®Ó ®¬n th­ khiÕu n¹i ®Êt ®ai, t×nh tr¹ng ®¬n th­ tån ®äng hoÆc ®¬n th­ ®· ®­îc gi¶i quyÕt, mµ nh©n d©n vÉn tiÕp tôc khiÕu n¹i ph¶i chó ý mét sè vÊn ®Ò sau: -Ph¶i coi viÖc gi¶i quyÕt khiÕu n¹i tè c¸o cña c«ng d©n nãi chung, trong ®ã cã gi¶i quyÕt khiÕu n¹i ®Êt ®ai lµ mét nhiÖm vô träng t©m cña viÖc thùc hiÖn môc tiªu ph¸t triÓn kinh tÕ, x· héi hµng n¨m cña tõng ®Þa ph­¬ng. -Thanh tra ngµnh §Þa ChÝnh ph¶i tËp trung lùc l­îng, thßi gian, vËt chÊt h¬n n÷a ®Ó gi¶i quyÕt khiÕu n¹i. -Ph¶i thèng nhÊt quan ®iÓm vµ cã sù phèi hîp gi÷a c¸c ngµnh c¸c cÊp, c¸c c¬ quan, ®¬n vÞ, c¸ nh©n cã liªn quan trùc tiÕp trong viÖc gi¶i quyÕt khiÕu n¹i ®Êt ®ai, xö lý vi ph¹m vµ thùc hiÖn quyÕt ®Þnh gi¶i quyÕt cña c¸c c¬ quan Nhµ n­íc cã thÈm quyÒn. Xö lý kÞp thêi vµ c­¬ng quyÕt víi c¸c tr­êng hîp cè t×nh khiÕu n¹i sai sù thËt, kÝch ®éng l«i kÐo, khiÕu kiÖn thuª g©y khã kh¨n cho c¬ quan Nhµ n­íc, lµm tèn thêi gian, c«ng søc, tiÒn b¹c cña Nhµ n­íc, cña c«ng d©n. -Thanh tra Së §Þa ChÝnh cïng së t­ ph¸p vµ së v¨n ho¸ th«ng tin x©y dùng kÕ ho¹ch phèi hîp, triÓn khai tuyªn truyÒn, qu¸n triÖt phæ biÕn ph¸p luËt nãi chung, ph¸p luËt ®Êt ®ai, luËt khiÕu n¹i tè c¸o nãi riªng mét c¸ch s©u réng trogn c¸n bé vµ nh©n d©n. -Kh«ng ngõng ®æi míi c«ng tr×nh, lÒ lèi gi¶i quyÕt theo h­íng tËp trung ®Çu mèi nhanh gän chÝnh x¸c vµ ®óng ph¸p luËt, ®óng quy tr×nh thñ tôc ®· quy ®Þnh trong luËt ®Êt ®ai, luËt khiÕu n¹i tè c¸o, gi¶i quyÕt ®óng thÈm quyÒn cña m×nh tr¸nh khiÕu n¹i v­ît cÊp trªn. Ph¶i chó ý lµm tèt tÊt c¶ c¸c kh©u tõ tiÕp c«ng d©n, thô lý xö lý ®¬n th­ khiÕu n¹i, ®Õn thÈm tra x¸c minh, kÕt luËn vµ ra quyÕt ®Þnh gi¶i quyÕt khiÕu n¹i. Cã nh­ vËy míi ®¶m bÈo cho vô viÖc khiÕu n¹i ®­îc gi¶i quyÕt kÞp thêi, døt ®iÓm, thuyÕt phôc ®­îc c¶ ng­êi khiÕu n¹i vµ ng­êi bÞ khiÕu n¹i t«n träng vµ thùc hiÖn nghiªm tóc quyÕt ®Þnh gi¶i quyÕt khiÕu n¹i ®· ®­îc ban hµnh. - Duy tr× vµ thùc hiÖn c«ng t¸c tiÕp d©n, qua ®ã tuyªn truyÒn chÕ ®é chÝnh s¸ch, gi¶i thÝch thÈm quyÒn gi¶i quyÕt khiÕu n¹i ®Ó d©n khiÕu n¹i ®óng c¬ quan cã thÈm quyÒn. CÇn c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh c«ng t¸c tiÕp d©n, gi¶i quyÕt khiÕu n¹i. Cã c¶i c¸ch ®æi míi th× míi ®¶m b¶o gi¶i quyÕt kh¸ch quan, chÝnh x¸c, kÞp thêi, ®óng ph¸p luËt, kh¾c phôc ®¬n th­ tån, chuyÓn göi lßng vßng g©y phiÒn hµ cho c«ng d©n. -Thñ tr­ëng c¸c cÊp c¸c ngµnh ph¶i thùc sù quan t©m lµm trßn tr¸ch nhiÖm cña m×nh trong c«ng t¸c nµy. Ph©n cÊp, ph©n quyÒn vµ ph©n c«ng tr¸ch nhiÖm gi¶i quyÕt khiÕu n¹i cô thÓ, cÊp trªn kh«ng lµm thay mµ chØ h­íng dÉn cÊp d­íi gi¶i quyÕt. T¹o ra phong c¸ch lµm khoa häc, cã ý thøc tr¸ch nhiÖm tr­íc ph¸p luËt, cÊp d­íi ph¶i thi hµnh quyÕt ®Þnh cña cÊp trªn, ng­êi khiÕu n¹i ph¶i thi hµnh quyÕt ®Þnh gi¶i quyÕt khiÕu n¹i ®· cã hiÖu lùc. -§Èy m¹nh néi dung hoµn thiÖn hå s¬ ®Þa chÝnh, cÊp giÊy CNQSD ®Êt cho mäi ®èi t­îng ®Ó chÝnh quyÒn chØ thùc hiÖn vai trß qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ ®Êt ®ai mµ kh«ng gi¶i quyÕt khiÕu n¹i nhiÒu. -Cã chÕ ®é khen th­ëng, kû luËt kÞp thêi ®èi víi c¸n bé trong viÖc thanh tra gi¶i quyÕt khiÕu n¹i. -VÒ chñ tr­¬ng biÖn ph¸p gi¶i quyÕt ph¶i b¶o ®¶m nhÊt qu¸n tõ tØnh ®Õn c¬ së, kh«ng gi¶i quyÕt l¹i nh÷ng vô mµ tr­íc ®©y ®· gi¶i quyÕt theo ®óng chñ tr­¬ng ®­êng lèi cña §¶ng. KÕt luËn Nh×n l¹i nh÷ng n¨m qua, chóng ta thÊy c«ng t¸c thanh tra gi¶i quyÕt khiÕu n¹i ®Êt ®ai trªn ®Þa bµn tØnh Hµ T©y cã nh÷ng chuyÓn biÕn ®¸ng kÓ. C¸c cÊp c¸c ngµnh cã nhiÒu cè g¾ng trong viÖc tæ chøc c¸c cuéc thanh tra, ph¸t hiÖn vµ xö lý nhiÒu tr­êng hîp vi ph¹m ph¸p luËt ®Êt ®ai mét c¸ch nhanh chãng, kÞp thêi. Gi¶i quyÕt ®­îc sè l­îng lín ®¬n th­ khiÕu n¹i, ®· kÞp thêi minh oan vµ kh«i phôc quyÒn, lîi Ých hîp ph¸p cho nhiÒu ng­êi. Còng qua viÖc gi¶i quyÕt khiÕu n¹i ®Êt ®ai cña c«ng d©n, nhiÒu cÊp ®· kÞp thêi chÊn chØnh vµ uèn n¾n nh÷ng sai ph¹m, yÕu kÐm trong qu¶n lý ®Êt ®ai. §ång thêi bæ sung, söa ®æi c¸c quy ®Þnh ph¸p luËt ®Êt ®ai s¸t víi thùc tiÔn cuéc sèng, gi÷ v÷ng kû c­¬ng ph¸p luËt, n©ng cao hiÖu lùc qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ ®Êt ®ai, cñng cè niÒm tin cña nh©n d©n ®èi víi §¶ng, Nhµ n­íc. Bªn c¹nh nh÷ng kÕt qu¶ ®¹t ®­îc, viÖc gi¶i quyÕt khiÕu n¹i ®Êt ®ai còng cßn nhiÒu bÊt cËp ®ã lµ ®¬n th­ khiÕu n¹i tån ®äng cßn nhiÒu, ®¬n göi v­ît cÊp cã chiÒu h­íng gia t¨ng, viÖc gi¶i quyÕt cßn chËm trÔ vµ ch­a nghiªm minh. Mét vÊn ®Ò khã kh¨n lµ nh÷ng khiÕu kiÖn liªn quan ®Õn ®Êt ®ai tån t¹i do lÞch sö ®Ó l¹i ch­a thÓ gi¶i quyÕt døt ®iÓm trong mét thêi gian ng¾n. Cïng nã sè l­îng ®¬n th­ khiÕu n¹i vÒ ®Êt ®ai qu¸ lín, néi dung cã nhiÒu t×nh tiÕt phøc t¹p, viÖc gi¶i quyÕt khiÕu n¹i vÒ ®Êt ®ai gÆp rÊt nhiÒu khã kh¨n. V× vËy thanh tra gi¶i quyÕt khiÕu n¹i ®Êt ®ai lµ mét nhiÖm vô träng t©m vµ cÊp b¸ch cña ngµnh §Þa ChÝnh, gi¶i quyÕt cã hiÖu qu¶ c¸c tr­êng hîp khiÕu n¹i vÒ ®Êt ®ai lµ gãp phÇn æn ®Þnh t×nh h×nh chÝnh trÞ, ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi. §Ó lµm ®­îc nh­ vËy th× tr­íc hÕt ph¶i lµm cho mäi ng­êi cïng hiÓu ®­îc ph¸p luËt vµ thi hµnh theo ph¸p luËt mét c¸ch nghiªm minh, nh­ng b¶n th©n c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt ph¶i cã tÝnh kh¶ thi, c¸n bé thanh tra gi¶i quyÕt khiÕu n¹i ph¶i cã tr×nh ®é chuyªn m«n cao, ph¶i cã tr¸ch nhiÖm, ph¶i xö lý c­¬ng quyÕt, kÞp thêi trong viÖc gi¶i quyÕt cña m×nh. Nh­ vËy, t×nh h×nh ®¬n th­ khiÕu n¹i vÒ ®Êt ®ai hiÖn nay ®ßi hái ngµnh ®Þa chÝnh ph¶i tËp trung nghiªn cøu h­íng gi¶i quyÕt cho æn tho¶.