Thực trạng và giải pháp xử lý vấn đề xây dựng không phép, lấn chiếm đất công tại phường Quỳnh Mai, quận Hai Bà Trưng, Hà Nội

Æc biÖt quan t©m. Qu¶n lý vµ sö dông ®Êt ®ai mét c¸ch cã hiÖu qu¶ lµ nhiÖm vô cÊp thiÕt cña §¶ng vµ Nhµ n­íc ta. Bëi ®Êt ®ai lµ vèn tµi nguyªn v« cïng quý gi¸ cña mçi quèc gia, lµ t­ liÖu s¶n xuÊt ®Æc biÖt, ®Êt ®ai chiÕm mét vÞ trÝ quan träng trong m«i tr­êng sèng, c¸c c¬ së kinh tÕ - v¨n ho¸ - x· héi - an ninh vµ quèc phßng ®ång thêi mäi c­ d©n ®Òu nhê ®Êt mµ sinh sèng vµ ph¸t triÓn. Sù ph¸t triÓn m¹nh mÏ cña nÒn kinh tÕ cña c¸c n­íc trªn thÕ giíi nãi chung còng nh­ ViÖt Nam nãi riªng ®ßi hái viÖc sö dông tµi nguyªn ®Êt sao cho cã hiÖu qu¶ lµ mét c«ng viÖc hoµn toµn cÇn thiÕt hiÖn nay. ChÝnh v× vËy trong HiÕn ph¸p n­íc C«ng hoµ x· héi chñ nghÜa ViÖt Nam ®· ghi râ: “§Êt ®ai thuéc së h÷u toµn d©n do Nhµ n­íc qu¶n lý”. ViÖc ®­a ra nh÷ng quyÕt ®Þnh hµnh chÝnh liªn quan ®Õn vÊn ®Ò ®Êt ®ai trong qu¸ tr×nh qu¶n lý ®ßi hái còng ph¶i rÊt thËn träng, chÝnh x¸c trªn c¬ së c©n nh¾c kü nh÷ng vÊn ®Ò, néi dung liªn quan; g¾n liÒn víi ®ã lµ viÖc tiÕn hµnh x©y dùng ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc tham gia vµo qu¸ tr×nh qu¶n lý ®Êt ®ai cã tr×nh ®é chuyªn m«n cao ®Ó tham m­u kÞp thêi cho c¸c cÊp qu¶n lý ®­a ra nh÷ng quyÕt ®Þnh hµnh chÝnh ®óng ®¾n nh»m gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, tè c¸o cña nh©n d©n liªn quan ®Õn vÊn ®Ò ®Êt ®ai trong qu¸ tr×nh qu¶n lý x· héi. ChÝnh v× vËy, trong tiÓu luËn nµy t«i muèn ®Ò cËp tíi mét t×nh huèng cô thÓ vÒ vÊn ®Ò qu¶n lý ®Êt ®ai vµ trËt tù x©y dùng cña cÊp qu¶n lý hµnh chÝnh t¹i chÝnh quyÒn c¬ së, ®ã lµ viÖc xö lý x©y dùng kh«ng phÐp, lÊn chiÕm ®Êt c«ng t¹i Ph­êng Quúnh Mai, quËn Hai Bµ Tr­ng, Hµ Néi ®èi víi hé gia ®×nh bµ TrÇn Lan P tró t¹i phè 8/3, Quúnh Mai, Hai Bµ Tr­ng, Hµ Néi. I. Néi dung t×nh huèng 1. Hoµn c¶nh xuÊt hiÖn t×nh huèng: T×nh huèng vô viÖc x¶y ra vµo cuèi n¨m 2006, hé gia ®×nh bµ TrÇn Lan P ë phè 8/3, Quúnh Mai, Hai Bµ Tr­ng, Hµ Néi ®· lÊn chiÕm ®Êt c«ng, x©y dùng tr¸i phÐp dÉn ®Õn viÖc chÝnh quyÒn c¬ së ®· tiÕn hµnh c­ìng chÕ. Trong qu¸ tr×nh c­ìng chÕ, c¸c thµnh viªn trong gia ®×nh bµ TrÇn Lan P ®· cã hµnh vi x« s¸t vµ chèng ®èi quyÕt liÖt víi ®éi TrËt tù qu¶n lý x©y dùng ®« thÞ, buéc chÝnh quyÒn së t¹i ph¶i sö dông ®Õn lùc l­îng c«ng an ®Ó phèi hîp gi¶i quyÕt vµ tiÕn hµnh xö ph¹t vi ph¹m hµnh chÝnh ®èi víi mét sè thµnh viªn trong gia ®×nh bµ TrÇn Lan P. Vô viÖc mÆc dï ®· ®­îc gi¶i quyÕt song vÉn cßn cã nh÷ng ý kiÕn kh¸c nhau cña d­ luËn x· héi; qua t×m hiÓu vµ nghiªn cøu kÕt qu¶ gi¶i quyÕt, b¶n th©n t«i vÉn cßn thÊy cã vÊn ®Ò bÊt cËp vµ theo suy nghÜ cña t«i cã thÓ ®­a ra c¸c c¸ch gi¶i quyÕt kh¸c cã thÓ sÏ hîp lý ®óng ®¾n h¬n. 2. M« t¶ t×nh huèng B¶n th©n bµ TrÇn Lan P nguyªn lµ c«ng nh©n quèc phßng ®· nghØ chÕ ®é, toµn bé gia ®×nh gåm ba thÕ hÖ cã 12 nh©n khÈu sinh sèng trªn tæng diÖn tÝch 56m2, trong ®ã cã 40 m2 nhµ lµ ®­îc ph©n, 16 m2 lÊn chiÕm bao gåm s©n, bÕp ¨n vµ khu vÖ sinh phÝa tr­íc nhµ ®­îc gia ®×nh sö dông æn ®Þnh trong thêi gian dµi kh«ng cã sù tranh chÊp. Gia ®×nh bµ TrÇn Lan P ®­îc cÊp cho 01 c¨n hé víi diÖn tÝch 40 m2, t¹i phè 8/3, Quúnh Mai, Hai Bµ Tr­ng, Hµ Néi. Bµ TrÇn Lan P ®· vÒ nghØ chÕ ®é tõ n¨m 1990 víi ®ång l­¬ng h­u thÊp, chång mÊt do bÖnh nÆng, cã bè mÑ ®Î vµ hai con trai ®· x©y dùng gia ®×nh cïng c¸c con nhá ë cïng, nh­ng ch­a cã c«ng ¨n viÖc lµm æn ®Þnh nªn cuéc sèng sinh ho¹t cña gia ®×nh gÆp rÊt nhiÒu khã kh¨n. Ng«i nhµ cÊp 4 mµ hiÖn gia ®×nh bµ ®ang sèng ®· ®­îc x©y dùng thêi gian tõ kh¸ l©u, sau nhiÒu n¨m sö dông kh«ng ®­îc tu söa ®· bÞ h­ háng nÆng t­êng ®· xuÊt hiÖn nhiÒu vÕt r¹n nøt, t×nh tr¹ng ng«i nhµ xuèng cÊp nghiªm träng cã nguy c¬ sôp ®æ bÊt cø lóc nµo. ChÝnh v× vËy, gia ®×nh bµ ®· quyÕt ®Þnh dån tiÒn vµ vay m­în thªm cña ng­êi th©n vµ b¹n bÌ ®Ó ph¸ dì nhµ cò vµ x©y l¹i ng«i nhµ ®Ó ®¶m b¶o cho viÖc ¨n ë vµ sinh ho¹t cña gia ®×nh. Ngµy 15/10/2006, bµ TrÇn Lan P lµm ®¬n göi ra UBND ph­êng së t¹i xin söa ch÷a nhµ ë. Sau khi nhËn ®­îc ®¬n, UBND ph­êng së t¹i ®· cö c¸n bé ®Õn kiÓm tra thùc tÕ hiÖn tr¹ng ng«i nhµ cña gia ®×nh cña bµ TrÇn Lan P . §©y lµ ng«i nhµ ®­îc x©y dùng tõ kh¸ l©u, nhµ m¸i ngãi cÊp 4 diÖn tÝch 40 m2 ®· bÞ xuèng cÊp nghiªm träng cã thÓ g©y nguy hiÓm cho ng­êi sö dông bÊt cø lóc nµo nªn c¸n bé chuyªn tr¸ch ®· h­íng dÉn gia ®×nh bµ tiÕn hµnh c¸c tr×nh tù, thñ tôc xin cÊp giÊy phÐp x©y dùng. Sau ®ã, gia ®×nh bµ ®· tù ®éng ph¸ bá ng«i nhµ cò ®Ó x©y dùng l¹i ng«i nhµ míi nh­ng kh«ng tiÕn hµnh c¸c thñ tôc xin giÊy cÊp phÐp x©y dùng theo ®óng tr×nh tù thñ tôc nh­ ®· h­íng dÉn cña c¸n bé chuyªn tr¸ch. ViÖc ph¸ bá nhµ cò cña gia ®×nh bµ ®· g©y sù bøc xóc vµ ¶nh h­ëng kh«ng nhá ®Õn c¸c hé gia ®×nh liÒn kÒ. V× vËy, ngµy 20/10/2006 c¸c hé d©n sèng liÒn kÒ ®· göi ®¬n ra UBND ph­êng tr×nh b¸o vµ yªu cÇu UBND ph­êng gi¶i quyÕt. Ngµy 25/10/2006, Tæ qu¶n lý trËt tù x©y dùng ph­êng ®· ®Õn kiÓm tra t×nh h×nh thùc tÕ vµ ph¸t hiÖn gia ®×nh bµ TrÇn Lan P ®· tù ý dì bá ng«i nhµ cò khi ch­a cã giÊy phÐp x©y dùng nhµ ë, ®ang lµm mãng ®Ó chuÈn bÞ x©y dùng nhµ míi víi diÖn tÝch 56 m2 (gåm 40 m2 ®· ®­îc ph©n cÊp vµ 16 m2 lÊn chiÕm). Tæ qu¶n lý trËt tù x©y dùng ph­êng ®· lËp biªn b¶n h×nh vi vi ph¹m hµnh chÝnh vÒ qu¶n lý trËt tù x©y dùng. §ång thêi, Tæ qu¶n lý trËt tù x©y dùng ph­êng së t¹i ®· tiÕn hµnh kiÓm tra hå s¬, giÊy tê nhµ ®Êt vµ ph¸t hiÖn gia ®×nh bµ TrÇn Lan P cã biÓu hiÖn gi¶ m¹o, gian lËn giÊy tê, lµm sai lÖch hå s¬ trong viÖc cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn së h÷u ®èi víi nhµ ë v× vËy ®· lËp biªn b¶n vi ph¹m vµ yªu cÇu gia ®×nh bµ TrÇn Lan P ngõng ngay viÖc x©y dùng ®Ó chÝnh quyÒn xem xÐt xö lý. Tuy nhiªn, gia ®×nh bµ TrÇn Lan P ®· ph¶n kh¸ng kÞch liÖt vµ cã biÓu hiÖn chèng ®èi l¹i nh÷ng ng­êi thi hµnh c«ng vô, dÉn ®Õn x« s¸t gi÷a c¸c thµnh viªn trong gia ®×nh víi Tæ qu¶n lý trËt tù x©y dùng cña ph­êng. Vô viÖc kÐo dµi gÇn 03 giê, cho ®Õn khi chÝnh quyÒn ph¶i cö lùc l­îng c«ng an ®Õn ®Ó phèi hîp gi¶i quyÕt. II. Ph©n tÝch t×nh huèng 1. Môc tiªu ph©n tÝch t×nh huèng ViÖc tù ý ph¸ dì nhµ cò ®Ó c¶i t¹o, x©y dùng nhµ míi mµ kh«ng xin phÐp tr×nh b¸o c¸c c¬ quan nhµ n­íc cã thÈm quyÒn (mµ trùc tiÕp lµ tr×nh b¸o ra Uû ban nh©n d©n ph­êng) lµ mét tr­êng hîp vi ph¹m kh¸ phæ biÕn trong c«ng t¸c qu¶n lý trËt tù x©y dùng ë ®« thÞ hiÖn nay. Cã nh÷ng khu tËp thÓ cña c¬ quan nhµ n­íc, sè gia ®×nh vi ph¹m quy ®Þnh ph¸p luËt theo h×nh thøc nµy chiÕm tíi 85-90 %. ViÖc ph¶n kh¸ng kÞch liÖt vµ cã hµnh vi dïng b¹o lùc chèng ®èi l¹i nh÷ng ng­êi thi hµnh c«ng vô. §©y lµ mét vÊn ®Ò nan gi¶i mµ c¸c c¬ quan chøc n¨ng vµ chÝnh quyÒn së t¹i gÆp rÊt nhiÒu khã kh¨n, v­íng m¾c khi gi¶i quyÕt c¸c tr­êng hîp nh­ trªn. Cô thÓ ë ®©y, nh÷ng ng­êi thi hµnh c«ng vô ®øng tr­íc hai kh¶ n¨ng rÊt khã lùa chän: (1)- NÕu nh÷ng ng­êi thi hµnh c«ng vô nÕu cø kiªn quyÕt tiÕn hµnh lÖnh c­ìng chÕ ph¸ dì th× ch¾c ch¾n sÏ x¶y ra xung ®ét. (2)- NÕu nh÷ng ng­êi thi hµnh c«ng vô kh«ng kiªn quyÕt c­ìng chÕ, l¹i ngõng tiÕn hµnh lÖnh c­ìng chÕ ph¸ dì – Tøc lµ huû bá quyÕt ®Þnh c­ìng chÕ ph¸ dì cña c¬ quan nhµ n­íc cã thÈm quyÒn, dÉn ®Õn t¹o ra mét tiÒn lÖ lµ hÔ ë ®©u: c«ng d©n cã biÓu hiÖn chèng ®èi gay g¾t, kÞch liÖt ®èi víi nh÷ng ng­êi thi hµnh c«ng vô th× ph¶i ch¨ng chÝnh quyÒn sÏ lïi b­íc, v« h×nh chung tù ®¸nh mÊt vai trß vµ hiÖu lùc cña chÝnh quyÒn c¬ së. Kh«ng nh÷ng thÕ, d­ luËn tõ nh©n d©n ë ph­êng cßn cho r»ng: ®· cã nh÷ng biÓu hiÖn vÒ c¸n bé, c«ng chøc cña Ph­êng nhËn hèi lé cña nh©n d©n; nh©n d©n ®Ò nghÞ cÊp trªn cÇn kiÓm tra, ®Ó ph¸t hiÖn, xö lý nghiªm kh¾c nh÷ng tr­êng hîp lîi dông chøc quyÒn, nhËn hèi lé, vi phạm nh÷ng quy ®Þnh ph¸p luËt vÒ vÊn ®Ò qu¶n lý nhµ ®Êt, vÒ quyÒn sö dông nhµ ë cña c«ng d©n, nh»m ®¶m b¶o tÝnh nghiªm minh cña ph¸p luËt. VËy ph¶i lµm nh­ thÕ nµo ®Ó gi¶i quyÕt mét c¸ch triÖt ®Ó, võa cã t×nh võa cã lý trong tr­êng hîp vi ph¹m nh­ vËy. §©y lµ mét vÊn ®Ò nan gi¶i mµ chÝnh quyÒn së t¹i gÆp rÊt nhiÒu khã kh¨n, v­íng m¾c khi gi¶i quyÕt c¸c tr­êng hîp nh­ trªn. ë kh¸ nhiÒu n¬i, chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng xem nh­ kh«ng biÕt ®Õn nh÷ng vô viÖc nh­ vËy, nÕu nh­ thÕ l¹i lµ viÖc bu«ng láng qu¶n lÝ trËt tù x©y dùng ë ®« thÞ. VËy ph¶i lµm nh­ thÕ nµo ®Ó kh«ng bu«ng láng c«ng t¸c qu¶n lÝ trËt tù x©y dùng ®« thÞ, nh»m gi¶i quyÕt mét c¸ch triÖt ®Ó, võa cã t×nh võa cã lý trong nh÷ng tr­êng hîp vi ph¹m vÒ tr©t tù x©y dùng ®« thÞ nh­ vËy. 2. C¬ së ph¸p ph¸p lÝ - lý luËn - LuËt nhµ ë ®­îc Quèc héi Kho¸ XI ban hµnh ngµy 29 th¸ng 11 n¨m 2005; - LuËt X©y dùng, ®· ®­îc Quèc héi n­íc Céng hßa x· héi chñ nghÜa ViÖt Nam khãa XI, kú häp thø 4 th«ng qua ngµy 26 th¸ng 11 n¨m 2003. - LuËt §Êt ®ai ®· ®­îc Quèc héi n­íc Céng hßa x· héi chñ nghÜa ViÖt Nam khãa XI, kú häp thø 4 th«ng qua ngµy 26 th¸ng 11 n¨m 2003. - NghÞ ®Þnh sè 90/2006/N§-CP, ChÝnh phñ ban hµnh ngµy 06 th¸ng 9 n¨m 2006, Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Nhà ë. - NghÞ ®Þnh sè 181/2004/N§-CP do ChÝnh phñ ban hµnh ngµy 29/10/2004 h­íng dÉn thi hµnh LuËt ®Êt ®ai. - NghÞ ®Þnh sè 127/2005/N§-CP, cña ChÝnh phñ ban hµnh ngµy 10 th¸ng 10 n¨m 2005, h­íng dÉn thùc hiÖn NghÞ quyÕt sè 23/2003/QH11, ngµy 26 th¸ng 11n¨m 2003 cña Quèc héi vµ NghÞ quyÕt sè 755/2005/QH -UBTVQH11 ngµy 02 th¸ng 4 n¨m 2005 cña ñy ban Th­êng vô Quèc héi quy ®Þnh viÖc gi¶i quyÕt ®èi víi mét sè tr­êng hîp cô thÓ vÒ nhµ ®Êt trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn c¸c chÝnh s¸ch qu¶n lý nhµ ®Êt vµ chÝnh s¸ch c¶i t¹o x· héi chñ nghÜa tr­íc ngµy 01 th¸ng 7 n¨m 1991; - Luật Nhà ë năm 2005, §iều 8. “Những hành vi bị nghiªm cấm trong lĩnh vùc nhà ë: 1.1- X©m ph¹m, c¶n trë việc thùc hiện c¸c quyền và nghĩa vô về së h÷u, sö dông nhà ë cña tæ chøc, c¸ nh©n. 1.2- Vi phạm c¸c quy ®Þnh cña Luật này và ph¸p luËt vÒ x©y dùng trong viÖc ph¸t triÓn nhà ë. 1.3- Gi¶ m¹o, gian lËn giÊy tê, làm sai lÖch hå s¬ trong viÖc cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn së h÷u ®èi víi nhà ë. 1.4- Sö dông nhà ë vào c¸c ho¹t ®éng bÞ cÊm theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt. 1.5- ChiÕm dông diÖn tÝch nhà ë tr¸i ph¸p luËt, lÊn chiÕm kh«ng gian và c¸c bé phËn c«ng tr×nh thuéc së h÷u chung hoÆc cña c¸c chñ së h÷u kh¸c d­íi mäi h×nh thøc. 1.6- Lîi dông chøc vô, quyÒn h¹n, v­ît qu¸ quyền h¹n hoÆc thiÕu tr¸ch nhiÖm trong viÖc thùc hiÖn c¸c quy ®Þnh cña ph¸p luËt vÒ nhà ë. 1.7- Nh÷ng hành vi kh¸c bÞ nghiªm cÊm trong lĩnh vùc nhà ë theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt. Nh­ vËy, theo kÕt qu¶ kiÓm tra ®­îc ghi trong Biªn b¶n kiÓm tra cña Tæ qu¶n lý trËt tù x©y dùng ph­êng së t¹i th× gia ®×nh bµ TrÇn Lan P ®· vi ph¹m c¸c quy ®Þnh cña LuËt Nhà ë n¨m 2005 t¹i kho¶n 2, kho¶n 3, kho¶n 5, §iều 8 và ph¸p luËt vÒ x©y dùng trong viÖc ph¸t triÓn nhà ë: - Hµnh vi x©y dùng nhµ ë kh«ng cã giÊy phÐp; - Cã biÓu hiÖn gi¶ m¹o, gian lËn giÊy tê, làm sai lÖch hå s¬ trong viÖc cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn së h÷u ®èi víi nhà ë; - ChiÕm dông diÖn tÝch nhà ë tr¸i ph¸p luËt, lÊn chiÕm kh«ng gian và c¸c bé phËn c«ng tr×nh thuéc së h÷u chung. §iÒu 24, NghÞ ®Þnh sè 90/2006/N§-CP, cña ChÝnh phñ ban hµnh ngµy 06 th¸ng 9 n¨m 2006, Quy ®Þnh chi tiÕt và h­íng dÉn thi hành Lô©t Nhà ë ®· quy ®Þnh: “§èi t­îng ®­îc thuª, thuª mua nhà ë x· héi” 1. C¸n bé, C«ng chøc, viªn chøc theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt vÒ c¸n bé, c«ng chøc. 2. Sü quan, qu©n nh©n chuyªn nghiÖp thuéc lùc l­îng vò trang nh©n d©n h­ëng l­¬ng tõ ng©n s¸ch nhµ n­íc. 3. C«ng nh©n làm viÖc t¹i c¸c khu kinh tÕ, khu c«ng nghiÖp, khu chÕ xuÊt, khu c«ng nghÖ cao. §iÒu 25, NghÞ ®Þnh sè: 90/2006/N§-CP, quy ®Þnh: §iÒu kiÖn ®­îc thuª, thuª mua nhµ ë x· héi; Ng­êi ®­îc thuª, thuª mua nhà ë x· héi ph¶i ®¶m b¶o c¸c ®iÒu kiÖn sau ®©y: 1. Thuéc ®èi t­îng quy ®Þnh t¹i §iÒu 24 NghÞ ®Þnh này. 2. Chưa cã së h÷u nhà ë và ch­a ®­îc thuª hoÆc thuª mua nhà ë thuéc së h÷u nhà n­íc; cã nhà ë thuéc së h÷u cña m×nh nh­ng diÖn tÝch b×nh qu©n trong hé gia ®×nh d­íi 5m2 sàn/ng­êi; cã nhà ë thuéc së h÷u cña m×nh nh­ng là nhà ë t¹m, h­ háng hoÆc dét n¸t. 3. Cã møc thu nhËp b×nh qu©n hàng th¸ng cña hé gia ®×nh kh«ng v­ît qóa 5 lÇn tæng sè tiÒn thuª nhà ë x· héi ph¶i tr¶ hàng th¸ng ®èi víi c¨n hé cò diÖn tÝch tèi ®a là 60 m2 sàn và kh«ng thÊp h¬n 4 lÇn sè tiÒn thuª ph¶i tr¶ ®èi víi c¨n hé cò diÖn tÝch tèi thiÓu là 30 m2 sàn, tÝnh theo møc gi¸ thuª do Uû ban nh©n d©n cÊp tØnh quy ®Þnh. 4. Ng­êi ®­îc thuª mua quü nhµ ë x· héi ngoài c¸c ®iÒu kiÖn qui ®Þnh t¹i kho¶n 1, 2 vµ kho¶n 3 §iÒu nµy còng ph¶i thanh to¸n lÇn ®Çu 20% gi¸ trÞ cña nhµ ë ®­îc thuª mua. 5. ViÖc lùa chän c¸c ®èi t­îng ®­îc thuª, thuª mua nhµ ë x· héi ®­îc thùc hiÖn theo thø tù ­u tiªn sau ®©y: a) Nhu cÇu bøc thiÕt vÒ nhµ ë (ch­a cã nhµ ë, míi lËp gia ®×nh, diÖn tÝch nhµ ë b×nh qu©n qu¸ thÊp); b) C¸c ®èi t­îng ®­îc h­ëng l­¬ng tõ ng©n s¸ch nhµ n­íc, c¸n bé trÎ tèt nghiÖp ®¹i häc trë lªn, c«ng nh©n cã tay nghÒ tõ bËc 5 trë lªn ch­a ®­îc nhµ n­íc hç trî vÒ nhµ ë d­íi mäi h×nh thøc; c) C¸n bé, c«ng chøc thuéc diÖn ®­îc h­ëng chÝnh s¸ch nhµ ë c«ng vô nh­ng ®· tr¶ l¹i nhµ ë c«ng vô cho Nhµ n­íc mµ cã nhu cÇu thuª, thuª mua nhµ ë x· héi trªn ®Þa bµn. 6. C¨n cø quy ®Þnh t¹i kho¶n 1, 2, 3, 4 vµ kho¶n 5 §iÒu nµy vµ ®iÒu kiÖn cña tõng ®Þa ph­¬ng, Uû ban Nh©n d©n cÊp tØnh quy ®Þnh cô thÓ vµ c«ng bè c«ng khai vÒ ®èi t­îng vµ ®iÒu kiÖn ®­îc thuª, thuª mua quü nhµ ë x· héi trªn ph¹m vi ®Þa bµn trong tõng thêi kú vµ tõng dù ¸n cô thÓ. Bµ TrÇn Lan P lµ ng­êi cã ®ñ ®iÒu kiÖn thuª, thuª mua nhµ ë x· héi theo quy ®Þnh cña §iÒu 25, kho¶n 2, 3, 4 NghÞ ®Þnh sè 90/2006/N§-CP cña ChÝnh phñ ban hµnh ngµy 06/9/2006: “Ng­êi ®­îc thuª, thuª mua nhµ ë x· héi ph¶i ®¶m b¶o c¸c ®iÒu kiÖn sau ®©y: 1. Thuéc ®èi t­îng quy ®Þnh t¹i §iÒu 24 NghÞ ®Þnh nµy. 2. Ch­a cã së h÷u nhµ ë vµ ch­a ®­îc thuª hoÆc mua thuª mua nhµ ë thuéc së h÷u nhµ n­íc; cã nhµ ë thuéc së h÷u cña m×nh nh­ng diÖn tÝch b×nh qu©n trong hé gia ®×nh d­íi 5m2 sµn/ng­êi; cã nhµ ë thuéc së h÷u cña m×nh nh­ng lµ nhµ ë t¹m, h­ háng hoÆc dét n¸t. 3. Cã møc thu nhËp b×nh qu©n hµng th¸ng cña hé gia ®×nh kh«ng v­ît qu¸ 5 lÇn tæng sè tiÒn thuª nhµ ë x· héi ph¶i tr¶ hµng th¸ng ®èi víi c¨n hé cã diÖn tÝch tèi ®a lµ 60m2 sµn vµ kh«ng thÊp h¬n 4 lÇn sè tiÒn thuª ph¶i tr¶ ®èi víi c¨n hé cã diÖn tÝch tèi thiÓu lµ 30m2 sµn, tÝnh theo møc gi¸ thuª do Uû ban Nh©n d©n cÊp tØnh quy ®Þnh. 4. Ng­êi ®­îc thuª mua quü nhµ ë x· héi ngoµi c¸c ®iÒu kiÖn quy ®Þnh t¹i kho¶n 1, 2 vµ kho¶n 3 §iÒu nµy cßn ph¶i thanh to¸n lÇn ®Çu 20% gi¸ trÞ cña nhµ ë ®­îc thuª mua. §iÒu 77 NghÞ ®Þnh sè 90/2006/N§-CP: Tr¸ch nhiÖm qu¶n lý nhµ n­íc vÒ nhµ ë cña ®Þa ph­¬ng 1. Uû ban Nh©n d©n c¸c cÊp cã tr¸ch nhiÖm: a) Thùc hiÖn qu¶n lý nhµ n­íc vÒ nhµ ë trªn ®Þa bµn; b) ChØ ®¹o, h­íng dÉn, tæ chøc thùc hiÖn, kiÓm tra, thanh tra c«ng t¸c qu¶n lý vµ ph¸t triÓn nhµ ë trªn ®Þa bµn theo chøc n¨ng, nhiÖm vô ®­îc giao; c) Tuyªn truyÒn, vËn ®éng c¸c tæ chøc, c¸ nh©n chÊp hµnh c¸c quy ®Þnh cña ph¸p luËt vÒ c«ng t¸c qu¶n lý vµ ph¸t triÓn nhµ ë; d) §Þnh kú b¸o c¸o cÊp trªn vÒ t×nh h×nh triÓn khai LuËt Nhµ ë trªn ®Þa bµn. Qua nh÷ng vô viÖc kÓ trªn, chóng ta thÊy: UBND c¸c cÊp vµ c¸c c¬ quan chuyªn m«n thuéc UBND ®· thù hiÖn tèt chøc n¨ng qu¶n lý nhà n­íc vÒ nhà ë trªn ®Þa bàn; ®· chØ ®¹o, h­íng dÉn, tæ chøc thùc hiÖn, kiÓm tra, thanh tra c«ng t¸c qu¶n lý và ph¸t triÓn nhà ë trªn ®Þa bàn theo chøc n¨ng nhiÖm vô ®­îc giao; ®· tuyªn truyÒn, vËn ®éng c¸c tæ chøc, c¸ nh©n chÊp hành c¸c quy ®Þnh cña ph¸p luËt vÒ c«ng t¸c qñan lý và ph¸t triÓn nhà ë; LuËt §Êt ®ai ®· ®­îc Quèc héi n­íc Céng hßa x· héi chñ nghÜa ViÖt Nam khãa XI, kú häp thø 4 th«ng qua ngµy 26 th¸ng 11 n¨m 2003 §iÒu 138, LuËt §Êt ®ai quy ®Þnh vÒ: “Gi¶i quyÕt khiÕu n¹i vÒ ®Êt ®ai 1. Ng­êi sö dông ®Êt cã quyÒn khiÕu n¹i quyÕt ®Þnh hµnh chÝnh hoÆc hµnh vi hµnh chÝnh vÒ qu¶n lý ®Êt ®ai. 2. ViÖc gi¶i quyÕt khiÕu n¹i ®­îc thùc hiÖn nh­ sau: a) Tr­êng hîp khiÕu n¹i quyÕt ®Þnh hµnh chÝnh, hµnh vi hµnh chÝnh vÒ qu¶n lý ®Êt ®ai do Chñ tÞch Uû ban nh©n d©n huyÖn, quËn, thÞ x·, thµnh phè thuéc tØnh gi¶i quyÕt lÇn ®Çu mµ ng­êi khiÕu n¹i kh«ng ®ång ý víi quyÕt ®Þnh gi¶i quyÕt th× cã quyÒn khëi kiÖn t¹i Toµ ¸n nh©n d©n hoÆc tiÕp tôc khiÕu n¹i ®Õn Chñ tÞch Uû ban nh©n d©n tØnh, thµnh phè trùc thuéc trung ­¬ng. Trong tr­êng hîp khiÕu n¹i ®Õn Chñ tÞch Uû ban nh©n d©n tØnh, thµnh phè trùc thuéc trung ­¬ng th× quyÕt ®Þnh cña Chñ tÞch Uû ban nh©n d©n tØnh, thµnh phè trùc thuéc trung ­¬ng lµ quyÕt ®Þnh gi¶i quyÕt cuèi cïng; b) Tr­êng hîp khiÕu n¹i quyÕt ®Þnh hµnh chÝnh, hµnh vi hµnh chÝnh vÒ qu¶n lý ®Êt ®ai do Chñ tÞch Uû ban nh©n d©n tØnh, thµnh phè trùc thuéc trung ­¬ng gi¶i quyÕt lÇn ®Çu mµ ng­êi khiÕu n¹i kh«ng ®ång ý víi quyÕt ®Þnh gi¶i quyÕt th× cã quyÒn khëi kiÖn t¹i Toµ ¸n nh©n d©n; c) Thêi hiÖu khiÕu n¹i quyÕt ®Þnh hµnh chÝnh, hµnh vi hµnh chÝnh vÒ qu¶n lý ®Êt ®ai lµ ba m­¬i ngµy, kÓ tõ ngµy nhËn ®­îc quyÕt ®Þnh hµnh chÝnh hoÆc biÕt ®­îc cã hµnh vi hµnh chÝnh ®ã. Trong thêi h¹n bèn m­¬i l¨m ngµy, kÓ tõ ngµy nhËn ®­îc quyÕt ®Þnh gi¶i quyÕt khiÕu n¹i lÇn ®Çu mµ ng­êi khiÕu n¹i kh«ng ®ång ý th× cã quyÒn khiÕu n¹i ®Õn c¬ quan nhµ n­íc cã thÈm quyÒn hoÆc khëi kiÖn t¹i Tßa ¸n nh©n d©n. Gia ®×nh bµ TrÇn Lan P “cã nhu cÇu bøc thiÕt vÒ nhµ ë”, gia ®×nh cã 12 nh©n khÈu, bµ TrÇn Lan P l¹i thuéc diÖn ®èi t­îng ®­îc h­ëng l­¬ng tõ ng©n s¸ch nhµ n­íc, gia ®×nh bµ l¹i thuéc diÖn ®èi t­îng khã kh¨n, cÇn ®­îc h­ëng chÝnh s¸ch x· héi. Nh­ng kh«ng ph¶i tõ viÖc gia ®×nh ®«ng nh©n khÈu, ph¶i chÞu c¶nh chËt chéi (12 nh©n khÈu/40 m2) mµ gian lËn, lÊn ®Êt cña c«ng. §iÒu 3, NghÞ ®inh sè 181/2004/N§-CP: Ng­êi chÞu tr¸ch nhiÖm tr­íc Nhµ n­íc ®èi víi ®Êt ®­îc giao ®Ó qu¶n lý. 1. Ng­êi ®øng ®Çu cña tæ chøc chÞu tr¸ch nhiÖm tr­íc Nhµ n­íc ®èi víi viÖc qu¶n lý ®Êt trong c¸c tr­êng hîp sau: a) Tæ chøc ®­îc giao qu¶n lý c«ng tr×nh c«ng céng quy ®Þnh t¹i kho¶n 3 §iÒu 91 cña NghÞ ®Þnh nµy; b) Tæ chøc kinh tÕ ®­îc giao qu¶n lý diÖn tÝch ®Êt ®Ó thùc hiÖn c¸c dù ¸n ®Çu t­ theo h×nh thøc x©y dùng - chuyÓn giao (BT) theo quy ®Þnh t¹i kho¶n 1 §iÒu 87 cña NghÞ ®Þnh nµy; c) Tæ chøc ®­îc giao qu¶n lý ®Êt cã mÆt n­íc cña c¸c s«ng lín vµ ®Êt cã mÆt n­íc chuyªn dïng; d) Tæ chøc ph¸t triÓn quü ®Êt ®­îc giao qu¶n lý quü ®Êt ®· thu håi theo quyÕt ®Þnh cña c¬ quan nhµ n­íc cã thÈm quyÒn. 2. Chñ tÞch UBND x·, ph­êng, thÞ trÊn chÞu tr¸ch nhiÖm tr­íc Nhµ n­íc ®èi víi viÖc qu¶n lý ®Êt sö dông vµo môc ®Ých c«ng céng ®­îc giao ®Ó qu¶n lý, ®Êt ®· thu håi thuéc khu vùc n«ng th«n ®èi víi tr­êng hîp quy ®Þnh t¹i c¸c kho¶n 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 vµ kho¶n 12 §iÒu 38 cña LuËt §Êt ®ai, ®Êt ch­a giao, ®Êt ch­a cho thuª t¹i ®Þa ph­¬ng. 3. Chñ tÞch UBND tØnh, thµnh phè trùc thuéc Trung ­¬ng chÞu tr¸ch nhiÖm tr­íc Nhµ n­íc ®èi víi viÖc qu¶n lý ®Êt ch­a sö dông t¹i c¸c ®¶o ch­a cã ng­êi ë thuéc ®Þa ph­¬ng. 4. Ng­êi ®¹i diÖn cña céng ®ång d©n c­ chÞu tr¸ch nhiÖm tr­íc Nhµ n­íc ®èi víi ®Êt l©m nghiÖp ®­îc giao cho céng ®ång d©n c­ ®Ó b¶o vÖ, ph¸t triÓn rõng theo quy ®Þnh cña LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng. Nh­ vËy, mÆc dï c¸c quy ®Þnh ph¸p luËt cña Nhà n­íc, mµ cô thÓ ë ®©y lµ LuËt Nhµ ë, LuËt §Êt ®ai, NghÞ ®Þnh sè 90/2006/ NĐ-CP, Quy ®Þnh chi tiÕt và h­íng dÉn thi hành LuËt Nhà ë; NghÞ ®Þnh sè 181/2004/NĐ-CP do ChÝnh phñ ban hành ngày 29/10/ 2004 h­íng dÉn thi hành LuËt §Êt ®ai ®· ®Þnh ra những quy ®Þnh vÒ thñ tôc hµnh chÝnh, vÒ ph©n cÊp qu¶n lÝ nhµ - ®Êt gi÷a c¸c c¬ quan qu¶n lÝ hµnh chÝnh c¸c cÊp, những quy định rµng buéc vÒ tr¸ch nhiÖm gi÷a c¸c bªn rÊt chÆt chÏ, nh­ng vÉn cßn mét sè ng­êi trong ®ã cã c¶ mét sè c¸n bé, c«ng chøc nhà n­íc t×m mäi s¬ hë trong c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt ®Ó vô lîi. §iÒu 4, NghÞ ®Þnh sè 181/2004/N§-CP: Nh÷ng b¶o ®¶m cho ng­êi sö dông ®Êt ViÖc gi¶i quyÕt ®Êt ë, ®Êt s¶n xuÊt kinh doanh phi n«ng nghiÖp cã c«ng tr×nh x©y dùng trªn ®Êt do Nhµ n­íc qu¶n lý, bè trÝ sö dông trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn c¸c chÝnh s¸ch qu¶n lý nhµ ®Êt vµ chÝnh s¸ch c¶i t¹o x· héi chñ nghÜa tr­íc ngµy 01/7/1991 ®­îc thùc hiÖn theo quy ®Þnh t¹i NghÞ quyÕt sè 23/2003/QHH 11 cña Quèc héi vµ v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt h­íng dÉn thi hµnh NghÞ quyÕt nµy. LuËt X©y dùng, Quèc héi n­íc Céng hßa x· héi chñ nghÜa ViÖt Nam th«ng qua ngµy 26 th¸ng 11 n¨m 2003; §iÒu 10. C¸c hµnh vi bÞ nghiªm cÊm trong ho¹t ®éng x©y dùng: “Trong ho¹t ®éng x©y dùng nghiªm cÊm c¸c hµnh vi sau ®©y: 1. X©y dùng c«ng tr×nh n»m trong khu vùc cÊm x©y dùng; x©y dùng c«ng tr×nh lÊn chiÕm hµnh lang b¶o vÖ c«ng tr×nh giao th«ng, thuû lîi, ®ª ®iÒu, n¨ng l­îng, khu di tÝch lÞch sö v¨n ho¸ vµ khu vùc b¶o vÖ c¸c c«ng tr×nh kh¸c theo qui ®Þnh cña ph¸p luËt; x©y dùng c«ng tr×nh ë Khu vùc cã nguy c¬ lë ®Êt, lò quÐt, trõ nh÷ng c«ng tr×nh x©y dùng ®Ó kh¾c phôc nh÷ng hiÖn t­îng nµy; 2. X©y dùng c«ng tr×nh sai quy ho¹ch, vi ph¹m chØ giíi, cèt x©y dùng; kh«ng cã giÊy phÐp x©y dùng ®èi víi c«ng tr×nh theo quy ®Þnh ph¶i cã giÊy phÐp hoÆc x©y dùng c«ng tr×nh kh«ng ®óng víi giÊy phÐp x©y dùng ®­îc cÊp; 3. Nhµ thÇu ho¹t ®éng x©y dùng v­ît qu¸ ®iÒu kiÖn n¨ng lùc hµnh nghÒ x©y dùng, n¨ng lùc ho¹t ®éng x©y dùng; khän nhµ thÇu Kh«ng ®ñ ®iÒu kiÖn n¨ng lùc hµnh nghÒ x©y dùng, n¨ng lùc ho¹t ®éng x©y dùng ®Ó thùc hiÖn c«ng viÖc ; 4. X©y dùng c«ng tr×nh kh«ng tu©n theo quy chuÈn, tiªu chuÈn x©y dùng; 5. Vi ph¹m c¸c quy ®Þnh vÒ an toµn tÝnh m¹ng con ng­êi, tµi s¶n vµ vÖ sinh m«i tr­êng trong x©y dùng; 6. C¬i níi, lÊn chiÕm kh«ng gian, khu vùc c«ng céng, lèi ®i vµ c¸c s©n b·i kh¸c ®· cã quy ho¹ch x©y dùng ®­îc duyÖt vµ c«ng bè; 7. §­a vµ nhËn hèi lé trong ho¹t ®éng x©y dùng; dµn xÕp trong ®Êu thÇu nh»m vô lîi, mua b¸n thÇu, th«ng ®ång trong ®Êu thÇu, bá gi¸ thÇu d­íi gi¸ thµnh x©y dùng c«ng tr×nh trong ®Êu thÇu; 8. L¹m dông chøc vô, quyÒn h¹n vi ph¹m ph¸p luËt vÒ x©y dùng; dung tóng, bao che cho hµnh vi vi ph¹m ph¸p luËt vÒ x©y dùng; 9. C¶n trë ho¹t ®éng x©y dùng ®óng ph¸p luËt; 10. C¸c hµnh vi kh¸c vi ph¹m ph¸p luËt vÒ x©y dùng. Ngay trong ngµy 25/10/2006, Tæ qu¶n lý trËt tù x©y dùng ph­êng së t¹i ®· ®Õn kiÓm tra vµ ph¸t hiÖn gia ®×nh bµ TrÇn Lan P ®· tù ý dë bá ng«i nhµ cò trong khi ch­a cã giÊy phÐp x©y dùng nhµ ë, ®ang lµm mãng ®Ó chuÈn bÞ x©y dùng nhµ míi víi diÖn tÝch tæng céng 56 m2 (16 m2 chiÕm ®Êt c«ng), tæ c«ng t¸c ®· lËp biªn b¶n hµnh vi ph¹m hµnh chÝnh vÒ qu¶n lý trËt tù x©y dùng. Gia ®×nh bµ TrÇn Lan P ®· cã hµnh vi vi ph¹m kho¶n 2, kho¶n 6, §iÒu 10, LuËt X©y dùng n¨m 2003; vÒ “C¸c hµnh vi bÞ nghiªm cÊm trong ho¹t ®éng x©y dùng” ViÖc dì bá ng«i nhµ cò trong khi ch­a cã giÊy phÐp x©y dùng nhµ ë, ®ang lµm mãng ®Ó chuÈn bÞ x©y dùng nhµ míi vµ c¬i níi, lÊn chiÕm kh«ng gian, khu vùc c«ng céng, lèi ®i tíi 16 m2. NÕu nh÷ng ng­êi thi hµnh c«ng vô cña Ph­êng kh«ng kiªn quyÕt c­ìng chÕ, l¹i ngõng viÖc tiÕn hµnh lÖnh c­ìng chÕ ph¸ dì, th× sÏ t¹o ra mét tiÒn lÖ xÊu, hä ®· vi ph¹m vµo kho¶n 6, §iÒu 10, LuËt X©y dùng n¨m 2003: “...dung tóng, bao che cho hµnh vi vi ph¹m ph¸p luËt vÒ x©y dùng”; ViÖc kh«ng kiªn quyÕt c­ìng chÕ ph¸ dì nhµ x©y dùng tr¸i phÐp chÝnh lµ mét hµnh vi t­¬ng tù nh­ dung tóng, bao che cho hµnh vi vi ph¹m ph¸p luËt vÒ x©y dùng; C¨n cø theo NghÞ ®Þnh sè 127/2005/N§-CP, cña ChÝnh phñ ban hµnh ngµy 10 th¸ng 10 n¨m 2005 quy ®Þnh viÖc gi¶i quyÕt ®èi víi mét sè tr­êng hîp cô thÓ vÒ nhµ ®Êt trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn c¸c chÝnh s¸ch qu¶n lý nhµ ®Êt vµ chÝnh s¸ch c¶i t¹o x· héi chñ nghÜa tr­íc ngµy 01 th¸ng 7 n¨m 1991. §iÒu 4, NghÞ ®Þnh sè 127/2005/N§-CP: “§èi víi nhµ ®Êt tuy thuéc diÖn ph¶i thùc hiÖn c¸c chÝnh s¸ch quy ®Þnh t¹i §iÒu 2 cña NghÞ quyÕt sè 23/2003/QH11, Nhµ n­íc ch­a cã v¨n b¶n qu¶n lý, ch­a bè trÝ sö dông nhµ ®Êt ®ã th× Nhµ n­íc kh«ng tiÕp tôc thùc hiÖn viÖc qu¶n lý theo c¸c chÝnh s¸ch tr­íc ®©y. ViÖc c«ng nhËn quyÒn së h÷u nhµ vµ quyÒn sö dông ®Êt ®­îc thùc hiÖn theo quy ®Þnh sau ®©y: 1. Tr­êng hîp ng­êi ®ang trùc tiÕp sö dông nhµ ®Êt lµ chñ së h÷u th× ph¶i cã giÊy tê hîp lÖ chøng minh lµ chñ së h÷u nhµ ®Êt ®ã lµm c¬ së ®Ó c¬ quan cã thÈm quyÒn cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn së h÷u nhµ vµ giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt. NÕu ng­êi ®ang trùc tiÕp sö dông nhµ ®Êt kh«ng ®øng tªn trong c¸c giÊy tê vÒ së h÷u nhµ th× ph¶i kÌm theo giÊy tê vÒ mua b¸n, tÆng cho, ®æi hoÆc nhËn thõa kÕ nhµ ®Êt ®ã. 2. Tr­êng hîp ng­êi ®ang trùc tiÕp sö dông nhµ ®Êt kh«ng cã c¸c giÊy tê quy ®Þnh t¹i kho¶n 1 §iÒu nµy th× ph¶i cã x¸c nhËn cña ñy ban nh©n d©n x·, ph­êng, thÞ trÊn (sau ®©y gäi chung lµ ñy ban nh©n d©n cÊp x·) vÒ viÖc kh«ng cã tranh chÊp vÒ së h÷u vµ phï hîp víi quy ho¹ch ®èi víi nh÷ng khu vùc ®· cã quy ho¹ch chi tiÕt ®­îc c¬ quan cã thÈm quyÒn phª duyÖt tr­íc khi ®­îc c¬ quan cã thÈm quyÒn cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn së h÷u nhµ vµ giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt. Trong tr­êng hîp cã tranh chÊp vÒ së h÷u th× chØ thùc hiÖn cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn së h÷u nhµ vµ giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt sau khi ®· gi¶i quyÕt xong tranh chÊp…… §iÒu 5, NghÞ ®Þnh sè 127/2005/N§-CP: “§èi víi nhµ ®Êt mµ Nhµ n­íc ®· cã v¨n b¶n qu¶n lý nh­ng trªn thùc tÕ Nhµ n­íc ch­a qu¶n lý, ch­a bè trÝ sö dông theo quy ®Þnh t¹i §iÒu 5 cña NghÞ quyÕt sè 755/2005/NQ-UBTVQH11 th× gi¶i quyÕt nh­ sau: 1. Tr­êng hîp ng­êi ®ang trùc tiÕp sö dông nhµ ®Êt lµ chñ së h÷u th× ph¶i cã giÊy tê chøng minh lµ chñ së h÷u nhµ t¹i thêi ®iÓm Nhµ n­íc cã v¨n b¶n qu¶n lý lµm c¬ së ®Ó ®­îc c¬ quan nhµ n­íc cã thÈm quyÒn cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn së h÷u nhµ vµ giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt ®èi víi nhµ ®Êt ®ã.……. §iÒu 9, NghÞ ®Þnh sè 127/2005/N§-CP: “ViÖc t¹o ®iÒu kiÖn hç trî c¶i thiÖn nhµ ë ®èi víi nh÷ng tr­êng hîp chñ së h÷u cã nhµ ®Êt mµ Nhµ n­íc ®· qu¶n lý, bè trÝ sö dông theo quy ®Þnh t¹i §iÒu 10 cña NghÞ quyÕt sè 755/2005/NQ-UBTVQH11 ®­îc thùc hiÖn nh­ sau: 1. Ng­êi ®­îc t¹o ®iÒu kiÖn hç trî c¶i thiÖn nhµ ë quy ®Þnh t¹i §iÒu 10 cña NghÞ quyÕt sè 755/2005/NQ-UBTVQH11 ph¶i lµ chñ së h÷u cã nhµ ®Êt mµ Nhµ n­íc ®· qu¶n lý, bè trÝ sö dông theo c¸c chÝnh s¸ch qu¶n lý vµ c¶i t¹o nhµ ®Êt tr­íc ®©y vµ ®ang th­êng tró t¹i tØnh, thµnh phè cã nhµ ®Êt mµ Nhµ n­íc ®· qu¶n lý, bè trÝ sö dông tr­íc ngµy NghÞ quyÕt sè 755/2005/NQ-UBTVQH11 cã hiÖu lùc thi hµnh. 2. Trªn c¬ së ®¬n ®Ò nghÞ hç trî c¶i thiÖn nhµ ë, ñy ban nh©n d©n cÊp tØnh chØ ®¹o c¬ quan cã chøc n¨ng qu¶n lý nhµ cÊp tØnh kiÓm tra hå s¬ gèc vÒ viÖc Nhµ n­íc ®· qu¶n lý, bè trÝ sö dông nhµ ®Êt cña ng­êi cã ®¬n vµ chñ tr× phèi hîp víi ñy ban nh©n d©n cÊp x· n¬i ng­êi ®ã sinh sèng ®Ó kiÓm tra, x¸c nhËn thùc tr¹ng chç ë cña hä vµ ®èi chiÕu víi quy ®Þnh t¹i §iÒu 10 cña NghÞ quyÕt sè 755/2005/NQ-UBTVQH11. 3. ViÖc x¸c ®Þnh thùc tr¹ng vÒ chç ë cña ng­êi cã ®¬n ph¶i c¨n cø vµo nhµ ë mµ ng­êi ®ã ®ang trùc tiÕp sö dông t¹i thêi ®iÓm cã ®¬n ®Ò nghÞ hç trî c¶i thiÖn nhµ ë vµ ph¶i ®¸p øng mét trong c¸c ®iÒu kiÖn sau: a) Nhµ ë mµ ng­êi thuéc diÖn quy ®Þnh t¹i kho¶n 1 §iÒu nµy ®ang trùc tiÕp sö dông lµ nhµ thuª, m­în hoÆc ë nhê cña ng­êi kh¸c kh«ng ph¶i lµ thµnh viªn trong hé gia ®×nh (nhµ ë nµy kh«ng thuéc quyÒn së h÷u riªng cña c¸c ®èi t­îng quy ®Þnh t¹i kho¶n 1 §iÒu nµy). b) Nhµ ë mµ ng­êi thuéc diÖn quy ®Þnh t¹i kho¶n 1 §iÒu nµy ®ang trùc tiÕp sö dông lµ nhµ ë thuéc së h÷u riªng cña hä nh­ng diÖn tÝch sö dông b×nh qu©n trong hé gia ®×nh thÊp h¬n hoÆc b»ng 6m2/ng­êi. ViÖc x¸c ®Þnh sè ng­êi cïng sinh sèng trong hé gia ®×nh ®Ó tÝnh b×nh qu©n diÖn tÝch ®Çu ng­êi quy ®Þnh t¹i ®iÓm nµy ph¶i c¨n cø vµo sè nh©n khÈu th­êng tró trong hé gia ®×nh cã x¸c nhËn cña c¬ quan c«ng an cÊp huyÖn n¬i cã nhµ ë tr­íc thêi ®iÓm NghÞ quyÕt sè755/2005/NQ-UBTVQH11 cã hiÖu lùc thi hµnh. Nh­ vËy, ®èi víi gia ®×nh bµ TrÇn Lan P, cã giÊy tê hîp lÖ chøng minh lµ chñ së h÷u nhµ ®Êt ®ã lµm c¬ së ®Ó c¬ quan cã thÈm quyÒn cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn së h÷u nhµ vµ giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt. Nh­ng nhµ ®Êt cña gia ®×nh bµ thuéc diÖn cã tranh chÊp vÒ së h÷u v× gian lËn 16 m2 ®Êt c«ng, cã ®¬n th­ kiÖn c¸o cña mét sè nhµ d©n ë xung quanh cho nªn c¬ quan nhà nước cã thÈm quyÒn chØ thùc hiÖn cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn së h÷u nhµ vµ giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt sau khi ®· gi¶i quyÕt xong tranh chÊp. H¬n n÷a, nhµ ë cña gia ®×nh bµ ®ang trùc tiÕp sö dông lµ nhµ ë thuéc së h÷u riªng nh­ng diÖn tÝch sö dông b×nh qu©n trong hé gia ®×nh qu¸ thÊp (12 ng­êi/40 m2, thÊp h¬n møc tiªu chuÈn 6m2/ng­êi). C¨n cø vµo t×nh h×nh thùc tÕ vÒ nhµ ë cña ®Þa ph­¬ng, thùc tr¹ng nhµ ë cña tõng tr­êng hîp vµ ®Ò nghÞ cña c¬ quan cã chøc n¨ng qu¶n lý nhµ cÊp tØnh, Chñ tÞch ñy ban nh©n d©n cÊp tØnh cã thÓ quyÕt ®Þnh ¸p dông mét trong c¸c h×nh thøc hç trî sau: a) Gi¶i quyÕt cho hä ®­îc thuª nhµ ë thuéc së h÷u Nhµ n­íc. b) Gi¶i quyÕt cho hä ®­îc mua nhµ ë tr¶ gãp theo quy ®Þnh vÒ b¸n nhµ ë cho ng­êi t¸i ®Þnh c­ hoÆc cho hä ®­îc mua nhµ ë theo quy ®Þnh cña Uû ban nh©n d©n cÊp tØnh. 3. Ph©n tÝch nguyªn nh©n – diÔn biÕn t×nh huèng Nh­ vËy, trªn c¸c c¨n cø ph¸p lÝ vµ nh÷ng vi ph¹m kÓ trªn th× gia ®×nh bµ TrÇn Lan P ®· vi ph¹m c¸c quy ®Þnh cña LuËt Nhµ ë n¨m 2005 t¹i kho¶n 2, kho¶n 3, kho¶n 5, §iÒu 8 vµ ph¸p luËt vÒ x©y dùng trong ph¸t triÓn nhµ ë : - Hµnh vi x©y dùng nhµ ë kh«ng cã giÊy phÐp; - Cã biÓu hiÖn gi¶ m¹o, gian lËn giÊy tê, lµm sai lÖch hå s¬ trong viÖc cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn së h÷u ®èi víi nhµ ë; - ChiÕm dông diÖn tÝch nhµ ë tr¸i ph¸p luËt, lÊn chiÕm kh«ng gian vµ c¸c bé phËn c«ng tr×nh thuéc së h÷u chung (lÊn chiÕm 16m2 ®Êt thuéc së h÷u chung). Nh­ vËy, mÆc dï c¸c quy ®Þnh ph¸p luËt cña Nhà nước, mµ cô thÓ ë ®©y lµ LuËt Nhµ ë, LuËt §Êt ®ai, NghÞ ®Þnh sè 90/2006/ NĐ-CP, Quy định chi tiết và h­íng dÉn thi hành LuËt Nhà ë; NghÞ ®Þnh sè 181/2004 /NĐ-CP do ChÝnh phñ ban hành ngày 29/10/ 2004 h­íng dÉn thi hành LuËt ®Êt ®ai ®· ®Þnh ra nh÷ng quy ®Þnh vÒ thñ tôc hµnh chÝnh, vÒ ph©n cÊp qu¶n lÝ nhµ - ®Êt gi÷a c¸c c¬ quan qu¶n lÝ hµnh chÝnh c¸c cÊp, nh÷ng quy ®Þnh rµng buéc vÒ tr¸ch nhiÖm gi÷a c¸c bªn rÊt chÆt chÏ, nh­ng vÉn cßn mét sè ng­êi trong ®ã cã c¶ mét sè c¸n bé, c«ng chøc nhà n­íc t×m mäi s¬ hë trong c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt ®Ó vô lîi. Tõ ho¹t ®éng qu¶n lý cña nhµ n­íc: H¹n chÕ tõ thÓ chÕ hµnh chÝnh vÒ qu¶n lÝ x©y dùng vµ qu¶n lÝ nhµ ®Êt MÆc dï c¸c quy định ph¸p luËt cña Nhà nước, mµ cô thÓ ë ®©y lµ LuËt Nhµ ë, LuËt §Êt ®ai, NghÞ ®Þnh sè 90/2006/ NĐ-CP, Quy ®Þnh chi tiết và h­íng dÉn thi hành LuËt Nhà ë; NghÞ ®Þnh sè 181/2004/NĐ-CP do ChÝnh phñ ban hành ngày 29/10/ 2004 h­íng dÉn thi hành LuËt §Êt ®ai ®· ®Þnh ra nh÷ng quy ®Þnh vÒ thñ tôc hµnh chÝnh, vÒ ph©n cÊp qu¶n lÝ nhµ - ®Êt gi÷a c¸c c¬ quan qu¶n lÝ hµnh chÝnh c¸c cÊp, nh÷ng quy ®Þnh rµng buéc vÒ tr¸ch nhiÖm gi÷a c¸c bªn rÊt chÆt chÏ, nh­ng tr¶i qua nh÷ng n¨m th¸ng biÕn ®éng cña lÞch sö n­íc ta, nhiÒu quy ®Þnh cña Nhà n­íc kh¸c nhau, chång chÐo vÒ néi dung, ®· g©y kh«ng Ýt khã kh¨n cho c¸c c¬ quan qu¶n lÝ nhà n­íc, ®Æc biÖt lµ trong lÜnh vùc qu¶n lÝ ®Êt ®ai, nhµ ë... v× vËy, ®· dÉn ®Õn hËu qu¶ lµ trong h¬n 5 n¨m qua, c¶ n­íc cã h¬n mét v¹n vô khiÕu kiÖn vÒ nhµ - ®Êt, c¸c c¬ quan chøc n¨ng míi chØ gi¶i quyÕt ®­îc 60% sè vô viÖc. Tõ nh÷ng h¹n chÕ cña chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng: Những mÆt ®· lµm tèt: Uû ban Nh©n d©n vµ c¸c c¬ quan chuyªn m«n thuéc UBND ®· thùc hiÖn tèt chøc n¨ng qu¶n lý nhµ n­íc vÒ nhµ ë trªn ®Þa bµn; ®· chØ ®¹o, h­íng dÉn, kiÓm tra, thanh tra c«ng t¸c qu¶n lý nhµ ë trªn ®Þa bµn; ®· tuyªn truyÒn, vËn ®éng c¸c tæ chøc, c¸ nh©n chÊp hµnh c¸c quy ®Þnh cña ph¸p luËt vÒ c«ng t¸c qu¶n lý vµ ph¸t triÓn nhµ ë; Những h¹n chÕ sau: - ThiÕu sãt trong tæ chøc, ho¹t ®éng qu¶n lý trËt tù x©y dùng ë ®« thÞ, trong qu¶n lÝ nhµ ®Êt; ThÊy mét sè d©n lÊn chiÕm ®Êt, nh­ng chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng kh«ng cã ý kiÕn can thiÖp. - ThiÕu sãt vÒ tinh thÇn tr¸ch nhiÖm, vÒ n¨ng lùc vÒ nghÞ lùc cña c¸n bé, c«ng chøc liªn quan ®Õn vô viÖc. Hä ®· kh«ng kiªn quyÕt thùc hiÖn LÖnh c­ìng chÕ ph¸ dì nhµ x©y dùng tr¸i phÐp chÝnh lµ mét biÓu hiÖn bu«ng láng qu¶n lÝ, hµnh vi ®ã còng t­¬ng tù nh­ dung tóng, bao che cho hµnh vi vi ph¹m ph¸p luËt vÒ x©y dùng; MÆt kh¸c, phong c¸ch lµm viÖc, tiÕp d©n cña mét sè c¸n bé qu¶n lý ch­a ®¸p øng ®­îc nhu cÇu ®æi míi cña c¶i c¸ch hµnh chÝnh. H¹n chÕ cña ng­êi d©n - NhiÒu c«ng d©n ®· kh«ng n¾m v÷ng c¸c quy ®Þnh ph¸p luËt cña Nhµ n­íc, mµ cô thÓ ë ®©y lµ LuËt Nhµ ë, LuËt §Êt ®ai, LuËt X©y dùng, NghÞ ®Þnh sè 90/2006/N§-CP quy ®Þnh chi tiÕt vµ h­íng dÉn thi hµnh LuËt Nhµ ë, NghÞ ®Þnh sè 181/2004/NĐ-CP,.... do ®ã ®· vi ph¹m c¸c quy ®Þnh ph¸p luËt cña Nhà n­íc vÒ nhµ ë, ®Êt ®ai, x©y dùng. - Mét sè c«ng d©n, trong ®ã cã c¶ mét sè c¸n bé, c«ng chøc nhà nước ®· thiÕu trung thùc khi ®­a ra lý do kh«ng n¾m v÷ng c¸c quy định ph¸p luËt cña Nhà nước vÒ nhµ ë, ®Êt ®ai, x©y dùng. MÆt kh¸c, hä cßn lîi dông c¸c kÏ hë trong nhiÒu v¨n b¶n ph¸p luËt chång chÐo do nhiÒu ngµnh, nhiÒu cÊp ban hµnh ®Ó vô lîi, dµnh lîi Ých cho b¶n th©n. - Mét sè c«ng d©n, dï cã nh÷ng hiÓu biÕt nhÊt ®Þnh vÒ c¸c quy định ph¸p luËt cña Nhà nước, nh­ng vÉn cè t×nh vi ph¹m c¸c quy định ph¸p luËt cña Nhà nước vÒ nhµ ë, ®Êt ®ai, x©y dùng. 3. HËu qu¶ cña sù viÖc trªn - NÕu vô viÖc trªn kh«ng ®­îc gi¶i quyÕt tho¶ ®¸ng, nh÷ng ng­êi thi hµnh c«ng vô kh«ng kiªn quyÕt, l¹i ngõng tiÕn hµnh lÖnh c­ìng chÕ ph¸ dì, th× sÏ lµm v« hiÖu ho¸ mét quyÕt định c¬ quan nhµ n­íc cã thÈm quyÒn, tõ ®ã sÏ t¹o ra mét sù coi th­êng ph¸p luËt tõ phÝa những ng­êi d©n, sÏ t¹o ra mét tiÒn lÖ lµ hÔ ë ®©u: c«ng d©n cã biÓu hiÖn chèng ®èi gay g¾t, kÞch liÖt ®èi víi nh÷ng ng­êi thi hµnh c«ng vô, ph¶i ch¨ng chÝnh quyÒn sÏ ph¶i lïi b­íc. - NÕu nh÷ng ng­êi thi hµnh c«ng vô cña chÝnh quyÒn c¬ së cø kiªn quyÕt tiÕn hµnh lÖnh c­ìng chÕ ph¸ dì th× ch¾c ch¾n sÏ x¶y ra xung ®ét; hµnh vi cña những ng­êi trong gia ®×nh bµ P ban ®Çu cã thÓ chØ nh»m môc ®Ých ®e do¹ hoÆc g©y søc Ðp, nh­ng còng cã thÓ lµ những hµnh vi manh ®éng, do bÞ dån nÐn, th× cã thÓ dÉn ®Õn hËu qu¶ nguy hiÓm, khã cã thÓ l­êng tr­íc ®­îc. - NÕu vô viÖc trªn kh«ng ®­îc gi¶i quyÕt tho¶ ®¸ng, c«ng minh, døt ®iÓm, ®óng quy ®Þnh cña ph¸p luËt th× sÏ g©y mÊt ®oµn kÕt, mÊt niÒm tin cña nh©n d©n vµo c¬ quan c«ng quyÒn. G©y d­ luËn xÊu trong nh©n d©n, v× ®· kh«ng xö lý nghiªm kh¾c nh÷ng tr­êng hîp lîi dông chøc quyÒn, nhËn hèi lé, vi phạm nh÷ng quy ®Þnh ph¸p luËt vÒ vÊn ®Ò qu¶n lý nhµ ®Êt, vÒ quyÒn sö dông nhµ ë cña c«ng d©n, kh«ng b¶o vÖ nh÷ng quyÒn vµ lîi Ých hîp ph¸p cña c«ng d©n; sÏ kh«ng b¶o vÖ ®­îc nh÷ng quyÒn lîi hîp ph¸p, theo ®óng chÕ ®é ®·i ngé cña Nhµ n­íc ®èi víi gia ®×nh cã c«ng víi c¸ch m¹ng; qua ®ã lÊy l¹i niÒm tin trong nh©n d©n ®èi víi chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng, c¬ quan nhµ n­íc. III. xö lý t×nh huèng 1. Môc tiªu cña xö lý t×nh huèng: - Gi¶i quyÕt vÊn ®Ò tranh chÊp nhµ ®Êt trªn mét c¸ch nhanh chãng, c«ng minh, døt ®iÓm, ®óng quy ®Þnh cña ph¸p luËt trong c«ng t¸c qu¶n lý trËt tù x©y dùng, kh«ng ®Ó vô viÖc khiÕu kiÖn kÐo dµi mµ c¸c c¬ quan chøc n¨ng kh«ng gi¶i quyÕt thÊu t×nh ®¹t lý g©y mÊt ®oµn kÕt, mÊt niÒm tin cña nh©n d©n vµo c¬ quan c«ng quyÒn. - Xử lý nghiªm minh, kh¸ch quan, khoa häc, ®óng ph¸p luËt ®èi víi nh÷ng tr­êng hîp vi ph¹m nh÷ng quy ®Þnh ph¸p luËt vÒ ®Êt ®ai, vÒ quyÒn ®­îc x©y dùng vµ sö dông nhµ ë cña c«ng d©n . - Xö lý nghiªm kh¾c nh÷ng tr­êng hîp lîi dông chøc quyÒn, nhËn hèi lé, vi phạm nh÷ng quy ®Þnh ph¸p luËt vÒ vÊn ®Ò qu¶n lý nhµ ®Êt, vÒ quyÒn sö dông nhµ ë cña c«ng d©n, nh»m ®¶m b¶o tÝnh nghiªm minh cña ph¸p luËt. - B¶o vÖ nh÷ng quyÒn vµ lîi Ých hîp ph¸p cña c«ng d©n, ®Æc biÖt lµ b¶o vÖ nh÷ng quyÒn lîi hîp ph¸p, theo ®óng chÕ ®é ®·i ngé cña Nhµ n­íc ®èi víi gia ®×nh cã c«ng víi c¸ch m¹ng; §¶m b¶o lîi Ých cña Nhµ n­íc vµ cña c¸c cÊp, c¸c ngµnh, lÊy l¹i niÒm tin trong nh©n d©n ®èi víi chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng, c¬ quan nhµ n­íc. - T¨ng c­êng vai trß qu¶n lý nhµ n­íc cña chÝnh quyÒn c¬ së trong vÊn ®Ò qu¶n lý nhµ, ®Êt, vÒ c«ng t¸c qu¶n lý trËt tù x©y dùng, vÒ quyÒn sö dông nhµ ë nh»m t¨ng c­êng ph¸p chÕ XHCN ë ®Þa ph­¬ng, th¾t chÆt kû luËt, kû c­¬ng trong x· héi. 2. X©y dùng, ph©n tÝch vµ lùa chän ph­¬ng ¸n kh¶ thi 2.1. §èi víi phÇn x©y dùng trong khu«n viªn ®Êt ®­îc c¬ quan cã thÈm quyÒn cÊp cho sö dông Ph­¬ng ¸n 1 §Ó t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho cuéc sèng sinh ho¹t h»ng ngµy cña hé gia ®×nh bµ TrÇn Lan P, mÆt kh¸c l¹i chiÕu cè ®Õn ®èi t­îng gia ®×nh khã kh¨n; Uû ban nh©n d©n ph­êng chØ xö lý ph¹t vi ph¹m hµnh chÝnh vµ cho tiÕp tôc x©y dùng, kh«ng c­ìng chÕ ph¸ dì, nh­ng yªu cÇu chñ c«ng tr×nh ph¶i hoµn chØnh thñ tôc xin phÐp x©y dùng tr­íc khi tiÕn hµnh thi c«ng tiÕp. ­u ®iÓm - Gi¶i quyÕt h­íng thiªn vÒ t×nh c¶m, xÐt ®Õn phÇn nhiÒu ®Õn ®êi sèng sinh ho¹t cña ng­êi d©n, gãp phÇn c¶i thiÖn ®êi sèng vËt chÊt cho ng­êi d©n. - Gi¶i quyÕt ®­îc t×nh tr¹ng c¸c nhµ cæ, nhµ æ chuét nhµ xuèng cÊp do x©y dùng tõ l©u, hiÖn nay ®· môc n¸t kh«ng ®¶m b¶o an toµn vÒ tµi s¶n vµ tÝnh m¹ng cho ng­êi sö dông. - T¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi ®Ó ng­êi d©n tù söa nhµ cöa gãp phÇn lµm cho ®« thÞ ngµy cµng hiÖn ®¹i v¨n minh, s¹ch ®Ñp. - Thùc hiÖn ®óng chÝnh s¸ch ­u tiªn ®èi víi ®èi t­îng lµ nh÷ng gia ®×nh khã kh¨n; Nh­îc ®iÓm - Kh«ng thùc hiÖn ®óng c¸c qui ®Þnh cña ph¸p luËt hiÖn hµnh vÒ qu¶n lý trËt tù x©y dùng. C¬ quan qu¶n lý nhµ n­íc ®· cè t×nh lµm sai ph¸p luËt, dung tóng cho hµnh vi vi ph¹m ph¸p luËt cña c«ng d©n. - Xö lý theo ph­¬ng ¸n nµy qu¸ thiªn vÒ t×nh c¶m sÏ t¹o ra mét tiÒn lÖ xÊu ®èi víi c¸c tr­êng hîp ng­êi d©n cè t×nh vi ph¹m. - DÔ dÉn tíi t×nh tr¹ng ng­êi d©n coi th­êng ph¸p luËt, lîi dông tù ý tiÕn hµnh x©y dùng kh«ng phÐp; DÉn tíi viÖc kh«ng thùc hiÖn ®­îc môc tiªu t¨ng c­êng ph¸p chÕ x· héi chñ nghÜa; kh«ng xử lý nghiªm minh, kh¸ch quan, khoa häc, ®óng ph¸p luËt đối với những trường hợp vi phạm nh÷ng quy ®Þnh ph¸p luËt vÒ ®Êt ®ai. Ph­¬ng ¸n 2 UBND ph­êng, mµ trùc tiÕp lµ Tæ qu¶n lý TTXD ®Õn hiÖn tr­êng kiÓm tra t×nh h×nh thùc tÕ vµ lËp biªn b¶n vÒ vô viÖc x©y dùng nhµ ë kh«ng cã giÊy phÐp, sau ®ã ra quyÕt ®Þnh ®×nh chØ thi c«ng c«ng tr×nh vµ tÞch thu ph­¬ng tiÖn vi ph¹m hµnh chÝnh, sau ®ã ®Ò nghÞ cÊp cã thÈm quyÒn ra quyÕt ®Þnh c­ìng chÕ ph¸ dì phÇn thi c«ng kh«ng phÐp, yªu cÇu phôc håi nguyªn tr¹ng tr­íc khi cã giÊy phÐp cña c¬ quan nhµ n­íc cã thÈm quyÒn. §ång thêi h­íng dÉn: Khi cã giÊy phÐp x©y dùng c«ng tr×nh cña c¬ quan nhµ n­íc nhµ n­íc cã thÈm quyÒn, th× tiÕp tôc cho thi c«ng c«ng tr×nh. ¦u ®iÓm - Gi¶i quyÕt hîp lý ®óng víi quy ®Þnh cña ph¸p luËt hiÖn hµnh trong c«ng t¸c qu¶n lý trËt tù x©y dùng vµ viÖc xö lý c¸c c«ng tr×nh x©y dùng sai phÐp, kh«ng phÐp, lÊn chiÕm ®Êt c«ng cña ng­êi d©n. Mµ cô thÓ ë ®©y lµ: Xö lý c­¬ng quyÕt, døt ®iÓm víi hµnh vi vi ph¹m trËt tù x©y dùng. - Gãp phÇn n©ng cao ý thøc cña nh©n d©n trong viÖc tu©n thñ c¸c quy ®Þnh ph¸p luËt cña Nhµ n­íc nãi chung vµ quy ®Þnh vÒ x©y dùng nãi riªng nh»m kh¾c phôc t×nh tr¹ng x©y dùng nhµ kh«ng phÐp, lÊn chiÕm ®Êt c«ng cña ng­êi d©n mét c¸ch trµn lan ®· vµ ®ang diÔn ra ë Hµ Néi vµ c¸c thµnh phè lín ë n­íc ta. - §¶m b¶o thùc hiÖn tÝnh nghiªm tóc c¸c quy ph¹m cña ph¸p luËt trËt tù x©y dùng cña chÝnh quyÒn c¬ së. - Th«ng qua ho¹t ®éng trªn nh»m tăng cường vai trß qu¶n lý nhµ n­íc cña chÝnh quyÒn c¬ së trong vÊn ®Ò qu¶n lý nhµ, ®Êt, vÒ c«ng t¸c qu¶n lý trËt tù x©y dùng, vÒ quyÒn sö dông nhµ ë nh»m t¨ng c­êng pháp chế XHCN ë ®Þa ph­¬ng, thắt chặt kỷ luật, kỷ cương trong x· héi. Nh­îc ®iÓm - ViÖc ra quyÕt ®Þnh ®×nh chØ thi c«ng c«ng tr×nh, c­ìng chÕ ph¸ dì c«ng tr×nh ®ang x©y dùng cña hé gia ®×nh bµ TrÇn Lan P sÏ lµm ¶nh h­ëng ®Õn qu¸ tr×nh tiÕn ®é thi c«ng, ¶nh h­ëng ®Õn ®êi sèng sinh ho¹t, lµm thiÖt h¹i vÒ tiÒn b¹c tµi s¶n cña cña nh©n d©n, lµm mÊt mü quan m«i tr­êng xung quanh vµ kh«ng ®¶m b¶o trËt tù an toµn cña c¸c hé d©n c­ trong khu vùc. - Xö lý c­¬ng quyÕt, ¸p dông c¸c biÖn ph¸p cøng r¾n theo c¸c quy ®Þnh cña ph¸p luËt g©y ra sù c¨ng th¼ng vÒ mÆt t©m lý m©u thuÉn gi÷a chÝnh quyÒn vµ hé gia ®×nh bµ TrÇn Lan P. ViÖc xö lý cøng nh¾c sÏ lµm cho t©m lý chung cña c«ng ®ång d©n c­ sinh sèng trªn ®Þa bµn ®ã sî ph¸p luËt mµ tu©n theo chø kh«ng thu phôc ®­îc lßng d©n. - Kh«ng gi¶i quyÕt ®­îc t×nh tr¹ng nhµ xuèng cÊp nghiªm träng, kh«ng quan t©m ®Õn ®êi sèng sinh ho¹t, ®Õn nhu cÇu söa ch÷a nhµ cña ng­êi d©n. 2.2. §èi víi phÇn x©y dùng ngoµi khu«n viªn ®Êt ®­îc c¬ quan cã thÈm quyÒn cÊp cho hé gia ®×nh Khi ph¸t hiÖn hé gia ®×nh bµ TrÇn Lan P x©y dùng kh«ng phÐp trªn phÇn ®Êt c«ng, kh«ng thuéc quyÒn sö dông cña gia ®×nh, UBND ph­êng kiÓm tra lËp biªn b¶n vi ph¹m hµnh chÝnh ra quyÕt ®Þnh ®×nh chØ thi c«ng, thu håi c¸c ph­¬ng tiÖn vi ph¹m hµnh chÝnh, sau ®ã sÏ xö lý tiÕp theo mét trong hai ph­¬ng ¸n sau: Ph­¬ng ¸n 1 NÕu phÇn ®Êt trªn (16m2) ®­îc nhµ gia ®×nh bµ TrÇn Lan P sö dông ®· l©u n¨m æn ®Þnh, kh«ng cã tranh chÊp khiÕu kiÖn UBND ph­êng sÏ nghiªn cøu xem xÐt, h­íng dÉn hé gia ®×nh hoµn tÊt thñ tôc ®Ó xin mua phÇn diÖn tÝch phô, sau ®ã tiÕn hµnh thñ tôc xin cÊp giÊy phÐp x©y dùng. ¦u ®iÓm - Xö lý ®óng c¸c qui ®Þnh cña ph¸p luËt vÒ qu¶n lý trËt tù x©y dùng; - Thùc hiÖn ®óng chÝnh s¸ch ­u tiªn ®èi víi ®èi t­îng lµ nh÷ng gia ®×nh khã kh¨n; - Xö lý hîp t×nh ®¶m b¶o lîi Ých kinh tÕ vµ chó ý ®Õn ®êi sèng sinh ho¹t cña c¸c hé gia ®×nh trªn ®Þa bµn qu¶n lý. - T¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi ®Ó hé gia ®×nh bµ TrÇn Lan P söa ch÷a nhµ, gãp phÇn lµm cho bé mÆt ®« thÞ ngµy cµng v¨n minh hiÖn ®¹i. Nh­îc ®iÓm - ViÖc ra quyÕt ®Þnh ®×nh chØ thi c«ng c«ng tr×nh sÏ lµm chËm tiÕn ®é thi c«ng, thiÖt h¹i vÒ kinh tÕ, ¶nh h­ëng ®Õn ®êi sèng sinh ho¹t cña nh©n d©n vµ hé gia ®×nh ng­êi d©n. - Cã thÓ g©y mÊt vÖ sinh chung, kh«ng ®¶m b¶o an ninh trËt tù an toµn cña c¸c hé trong khu vùc. Ph­¬ng ¸n 2 C­ìng chÕ phÇn ®· x©y dùng vµ buéc kh«i phôc nguyªn hiÖn tr¹ng phÇn ®Êt l­u th«ng kh«ng thuéc quyÒn së h÷u ®ang lÊn chiÕm, tr¶ l¹i phÇn ®Êt ®ã cho c¬ quan qu¶n lý. ¦u ®iÓm - Xö lý ®óng qui ®Þnh cña nhµ n­íc vÒ qu¶n lý trËt tù x©y dùng, ®¶m b¶o mäi vi ph¹m ph¸p luËt cña c«ng d©n ®Òu bÞ xö lý. - Tr¸nh cho c¸c c¬ quan qu¶n lý TTXD ph¶i gi¶i quyÕt ®¬n th­ khiÕu l¹i cña c¸c hé d©n kh¸c còng nh­ c¬ quan qu¶n lý nhµ ®Êt. Nh­îc ®iÓm - Xö lý qu¸ cøng nh¾c, kh«ng linh ho¹t; kh«ng quan t©m ®Õn hoµn c¶nh, kh«ng gi¶i quyÕt ®iÒu kiÖn sinh ho¹t chËt chéi cña ng­êi d©n. - G©y thiÖt h¹i lín vÒ kinh tÕ ®èi víi mét gia ®×nh cßn nhiÒu khã kh¨n nh­ gia ®×nh bµ TrÇn Lan P, ®i ng­îc l¹i môc tiªu mµ §¶ng vµ Nhµ n­íc ta ®ang phÊn ®Êu thùc hiÖn trong c«ng cuéc x©y dùng vµ ph¸t triÓn ®Êt n­íc hiÖn nay. Trªn c¬ së ®Ò xuÊt c¸c ph­¬ng ¸n ®­îc ®­a ra xem xÐt gi¶ quyÕt nh­ trªn, b¶n th©n ®­a ra 02 ph­¬ng ¸n chän nh»m ®¸p øng ®­îc c¸c môc tiªu ®· ®Ò ra, ®¶m b¶o võa hîp t×nh võa hîp lý. Ph­¬ng ¸n chän 1 UBND ph­êng, mµ trùc tiÕp lµ Tæ qu¶n lý TTXD ®Õn hiÖn tr­êng kiÓm tra t×nh h×nh thùc tÕ vµ lËp biªn b¶n vÒ vô viÖc x©y dùng nhµ ë kh«ng cã giÊy phÐp, sau ®ã ra quyÕt ®Þnh ®×nh chØ thi c«ng c«ng tr×nh vµ tÞch thu ph­¬ng tiÖn vi ph¹m hµnh chÝnh, sau ®ã ®Ò nghÞ cÊp cã thÈm quyÒn ra quyÕt ®Þnh c­ìng chÕ ph¸ dì phÇn thi c«ng kh«ng phÐp; yªu cÇu phôc håi nguyªn tr¹ng nhµ hé gia ®×nh bµ TrÇn Lan P vµ cã thÓ xem xÐt, hç trî hé gia ®×nh trong tr­êng hîp cÇn thiÕt. §ång thêi h­íng dÉn gia ®×nh cã ®¬n ®Ò nghÞ c¸c cÊp chÝnh quyÒn xin mua phÇn ®Êt ®· lÊn chiÕm, khi ®­îc gi¶i quyÕt vµ khi cã giÊy phÐp x©y dùng c«ng tr×nh cña c¬ quan nhµ n­íc nhµ n­íc cã thÈm quyÒn, th× tiÕp tôc cho thi c«ng c«ng tr×nh. Ph­¬ng ¸n chän 2 ChÝnh quyÒn së t¹i thµnh lËp ®oµn c«ng t¸c liªn ngµnh (bao gåm c¶ mét sè tæ chøc ®oµn thÓ, tæ chøc héi), xuèng lµm viÖc t¹i gia ®×nh ng­êi d©n, xem xÐt cô thÓ c¸c khÝa c¹nh tõ nhu cÇu thùc sù cña hé gia ®×nh, còng nh­ vÊn ®Ò vi ph¹m lÊn chiÕm ®Êt c«ng. Trªn c¬ së ®ã lµm râ tõng vÊn ®Ò, thèng nhÊt víi ng­êi d©n (hé gia ®×nh bµ TrÇn Lan P) nh÷ng néi dung sÏ tiÕn hµnh xö lý theo ®óng quy ®Þnh cña ph¸p luËt, kÓ c¶ viÖc tiÕn hµnh c­ìng chÕ vµ xö ph¹t vi ph¹m hµnh chÝnh, ®ång thêi trao ®æi, hiÖp th­¬ng hç trî nh÷ng néi dung mµ tù ng­êi d©n kh«ng thÓ gi¶i quyÕt ®­îc. Thùc tÕ qu¶n lý trËt tù x©y dùng vµ chÝnh quyÒn cÊp ph­êng hÕt søc khã kh¨n phøc t¹p, viÖc sö lý mét t×nh huèng cô thÓ ®­îc nªu ra trªn ®©y ch­a ph¶n ¸nh ®Çy ®ñ nh÷ng khã kh¨n trong c«ng t¸c qu¶n lý. Th«ng qua t×nh huèng cô thÓ nµy t«i muèn ®­a ra mét ph­¬ng ¸n gi¶i quyÕt tèt nhÊt lµm sao võa ®¶m b¶o tÝnh chÆt chÏ, nghiªm minh cña ph¸p luËt, võa t¹o ®iÒu kiÖn cho ®êi sèng cña nh©n d©n. 3. KÕ ho¹ch thùc hiÖn ph­¬ng ¸n ®· lùa chän 1- Cö c¸n bé chuyªn tr¸ch vµ c¸c lùc l­îng phèi hîp ®Õn kiÓm tra hiÖn tr¹ng viÖc x©y dùng kh«ng phÐp cña hé gia ®×nh bµ TrÇn Lan P, trªn c¬ së b¶n ®å ®Þa chÝnh cña Uû ban nh©n d©n ph­êng. 2- Sau khi kiÓm tra xong, ph¸t hiÖn hµnh vi vi ph¹m hµnh chÝnh trong c«ng t¸c qu¶n lÝ trËt tù x©y dùng ®« thÞ, c¸n bé chuyªn tr¸ch qu¶n lý trËt tù x©y dùng ®« thÞ tiÕn hµnh lËp biªn b¶n. 3- C¸n bé chuyªn tr¸ch häp vµ b¸o c¸o l¹i toµn bé sù viÖc vµ xin ý kiÕn chØ ®¹o cña c¸c c¬ quan nhµ n­íc h÷u quan ®Ó gi¶i quyÕt hµnh vi vi ph¹m qui ®Þnh trËt tù x©y dùng ®« thÞ . 4- C¬ quan nhµ n­íc cã thÈm quyÒn häp vµ ra quyÕt ®Þnh ®×nh chØ x©y dùng kh«ng phÐp vµ c­ìng chÕ ph¸ dì phÇn thi c«ng kh«ng phÐp (®©y lµ gi¶i ph¸p cã tÝnh t×nh thÕ nh»m ng¨n chÆn hµnh vi vi ph¹m cña hé gia ®×nh bµ TrÇn Lan P); 5- C¸n bé chuyªn tr¸ch vµ c¸c lùc l­îng phèi hîp ®Õn thùc hiÖn quyÕt ®Þnh ®×nh chØ x©y dùng kh«ng phÐp vµ c­ìng chÕ ph¸ dì phÇn thi c«ng kh«ng phÐp; 6- C¸n bé chuyªn tr¸ch cña Uû ban nh©n d©n ph­êng ®Õn h­íng dÉn hé gia ®×nh TrÇn Lan P hoµn tÊt thñ tôc xin cÊp phÐp x©y dùng toµn bé l« ®Êt. 7- Uû ban nh©n d©n Ph­êng chØ ®¹o cho c«ng t¸c ®iÒu tra nh»m ph¸t hiÖn nh÷ng c¸n bé c«ng chøc tham nhòng nhËn hèi lé cña c«ng d©n vµ ra nh÷ng quyÕt ®Þnh kû luËt theo ph¸p luËt. 8- UBND ph­êng cö c¸n bé chuyªn tr¸ch th­êng xuyªn gi¸m s¸t, ®«n ®èc hé gia ®×nh bµ TrÇn Lan P (sau khi hé gia ®×nh nhËn ®­îc giÊy phÐp x©y dùng c«ng tr×nh) x©y dùng theo ®óng c¸c quy ®Þnh cña giÊy phÐp x©y dùng. Trong qu¸ tr×nh gi¸m s¸t ®«n ®èc cÇn hÕt søc quan t©m ®Õn c«ng t¸c hoµ gi¶i vµ viÖc thùc hiÖn Qui chÕ d©n chñ ë c¬ së. Thêi gian thùc hiÖn: th¸ng 10- 12 n¨m 2006. IV. kiÕn nghÞ 1. KiÕn nghÞ chung C¸c v¨n b¶n ph¸p luËt ®­îc ban hµnh ph¶i cã quy ®Þnh vµ h­íng dÉn thùc hiÖn mét c¸ch cô thÓ chi tiÕt. Bëi c«ng t¸c qu¶n lý hµnh chÝnh kh«ng thÓ ¸p dông linh ho¹t mµ ph¶i thùc hiÖn theo c¸c quy ®Þnh cô thÓ cña ph¸p luËt. §Ò nghÞ t¨ng thªm thÈm quyÒn, chøc n¨ng cña chÝnh quyÒn cÊp c¬ së trªn tÊt c¶ c¸c mÆt c«ng t¸c, t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho viÖc gi¶i quyÕt c¸c c«ng viÖc. Th­êng xuyªn ®µo t¹o, båi d­ìng chuyªn m«n nghiÖp vô cho c¸n bé qu¶n lý cã chÕ ®é ®·i ngé xøng ®¸ng vµ cã chÝnh s¸ch thu hót ®éi ngò c¸n bé trÎ cã tr×nh ®é n¨ng lùc tham gia. Tõng b­íc c¶i c¸ch hµnh chÝnh, thùc hiÖn d©n chñ ho¸ c«ng khai ho¸ c¸c thñ tôc hµnh chÝnh ®Ó mäi ng­êi d©n biÕt vµ thùc hiÖn theo. Mét lÇn n÷a ®Ò nghÞ c¸c c¬ quan cÊp trªn cã nh÷ng v¨n b¶n chØ ®¹o phï hîp h¬n. 2. KiÕn nghÞ vÒ lÜnh vùc qu¶n lý ®Êt ®ai vµ trËt tù x©y dùng Nh÷ng viÖc ®· ph©n cÊp h­íng dÉn cho chÝnh quyÒn cÊp c¬ së trong quy ®Þnh 19 ®· võa tÇm, tuy nhiªn cÇn cã h­íng dÉn ®Çy ®ñ h¬n vÒ chÕ ®é th«ng tin, b¸o c¸o vµ thÈm quyÒn gi¶i quyÕt. CÇn nghiªn cøu ®Ó t¨ng c­êng thÈm quyÒn cña chÝnh quyÒn cÊp c¬ së ®Ó hä cã ®ñ ®iÒu kiÖn gi¶i quyÕt c¸c t×nh huèng cã kh¶ n¨ng. CÇn nghiªn cøu hîp nhÊt qu¶n lý trËt tù x©y dùng vµ ®Þa chÝnh, nhµ ®Êt thµnh Ban ®Þa chÝnh nhµ ®Êt vµ x©y dùng, trong ®ã mçi phÇn viÖc cã mét c¸n bé chuyªn tr¸ch tuy nhiªn ph¶i ®¶m b¶o sù phèi hîp, gi¸m s¸t, lÉn nhau. CÇn cã chÕ ®é ®µo t¹o, båi d­ìng, ®·i ngé xøng ®¸ng ®èi víi ®éi ngò c¸n bé chuyªn tr¸ch qu¶n lý trËt tù x©y dùng ®Ó hä yªn t©m c«ng t¸c, nh»m tr¸nh ph¸t sinh nh÷ng tiªu cùc trong ho¹t ®éng qu¶n lý. T¨ng c­êng c«ng t¸c phæ biÕn vµ gi¸o dôc ph¸p luËt n©ng cao hiÓu biÕt cña ng­êi d©n vÒ ph¸p luËt nãi chung vµ c¸c quy ®Þnh vÒ qu¶n lý ®Êt ®ai vµ trËt tù x©y dùng nãi riªng. V. KÕt luËn Trong qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ n­íc, t×nh huèng mµ t«i ®­a ra, tuy kh«ng ph¶i lµ mét t×nh huèng phøc t¹p nh­ng l¹i rÊt phæ biÕn trong thùc tÕ qu¶n lý ®Êt ®ai vµ trËt tù x©y dùng t¹i c¸c ®Þa ph­¬ng, ®Æc biÖt lµ trªn ®Þa bµn Thñ ®« Hµ Néi. HÇu hÕt c¸c tr­êng hîp x©y dùng, söa ch÷a nhµ ë ®Òu x¶y ra c¸c vi ph¹m c¸c quy ®Þnh vÒ qu¶n lý ®Êt ®ai vµ trËt tù x©y dùng. ViÖc xö lý c¸c tr­êng hîp nÕu qu¸ thiªn vÒ sù hîp t×nh sÏ dÉn ®Õn tíi t×nh tr¹ng ng­êi d©n coi th­êng ph¸p luËt, coi th­êng kû c­¬ng, coi th­êng c¬ quan qu¶n lý vµ rÊt dÔ x¶y ra hiÖn t­îng tiªu cùc. Nh­ng nÕu c¬ quan qu¶n lý hoÆc ng­êi l·nh ®¹o xö lý qu¸ cøng r¾n th× sÏ t¹o nªn t©m lý c¨ng th¼ng, ®èi kh¸ng gi÷a chÝnh quyÒn vµ nh©n d©n. Nh÷ng v¨n b¶n hiÖn hµnh trong qu¶n lý ®Êt ®ai vµ trËt tù x©y dùng cßn ch­a ®Çy ®ñ, thñ tôc xin cÊp phÐp x©y dùng cßn ch­a phï hîp víi thùc tÕ sö dông ®Êt vµ nhµ ë cña nhiÒu hé d©n hiÖn nay. Quan ®iÓm xö lý cßn thiÕu nh÷ng chuÈn mùc, cßn cã nhiÒu ®iÓm cã thÓ vËn dông dÔ dÉn ®Õn tiªu cùc. Nh­ chóng ta ®· biÕt vÊn ®Ò qu¶n lý trËt tù x©y dùng ë ®« thÞ lu«n lµ vÊn ®Ò nh¹y c¶m vµ phøc t¹p ®ßi hái c¸c nhµ qu¶n lý ph¶i cã tr×nh ®é, s¸ng suèt, khÐo lÐo, khi gi¶i quyÕt c¸c tr­êng hîp. Trong t×nh huèng t«i nªu ra trªn ®©y cã rÊt nhiÒu ph­¬ng ¸n gi¶i quyÕt, mçi ph­¬ng ¸n ®Òu cã ­u ®iÓm vµ nh­îc ®iÓm gi¶i quyÕt kh¸c nhau v× vËy cÇn cã c¸c biÖn ph¸p gi¶i quyÕt kh¸c nhau. ViÖc lùa chän mét ph­¬ng ¸n tèi ­u (võa ®¶m b¶o lîi Ých cña nhµ n­íc võa ®¶m b¶o lîi Ých cña ng­êi d©n) phô thuéc rÊt nhiÒu vµo ng­êi l·nh ®¹o, ng­êi qu¶n lý. ChÝnh v× vËy, nh­ ®· nªu ë phÇn më ®Çu “VÊn ®Ò c¶i c¸ch bé m¸y nhµ n­íc, c¶i c¸ch nÒn hµnh chÝnh quèc gia lµ mét trong nh÷ng yªu cÇu cÊp b¸ch trong c«ng cuéc ®æi míi, ®Æc biÖt lµ trong qu¸ tr×nh héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ cña ®Êt n­íc ta hiÖn nay… XÐt ®Õn cïng, hiÖu lùc cña bé m¸y nhµ n­íc nãi chung vµ hÖ thèng hµnh chÝnh nhµ n­íc nãi riªng ®­îc quyÕt ®Þnh bëi phÈm chÊt, n¨ng lùc vµ hiÖu suÊt c«ng t¸c cña ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc, chÝnh lµ con ng­êi”./. Tµi liÖu tham kh¶o HiÕn ph¸p n­íc CHXHCN ViÖt Nam n¨m 1992 (S§, BX n¨m 2001). NXB chÝnh trÞ, Hµ Néi 2002; LuËt Tæ chøc Héi ®ång nh©n d©n vµ Uû ban nh©n d©n ngµy 26 th¸ng 11 n¨m 2003; NXB chÝnh trÞ, Hµ Néi 2004; Luật Nhà ở ®­îc Quèc héi Kho¸ XI ban hµnh Ngµy 29 th¸ng 11 n¨m 2005; NXB chÝnh trÞ, Hµ Néi 2005; LuËt X©y dùng, ®· ®­îc Quèc héi n­íc Céng hßa x· héi chñ nghÜa ViÖt Nam khãa XI, kú häp thø 4 th«ng qua ngµy 26 th¸ng 11 n¨m 2003. NXB chÝnh trÞ, Hµ Néi 2003; LuËt §Êt ®ai ®· ®­îc Quèc héi n­íc Céng hßa x· héi chñ nghÜa ViÖt Nam khãa XI, kú häp thø 4 th«ng qua ngµy 26 th¸ng 11 n¨m 2003. NXB chÝnh trÞ, Hµ Néi 2003; NghÞ ®Þnh sè 90/2006/N§-CP, ChÝnh phñ ban hµnh ngµy 06 th¸ng 9 n¨m 2006, Quy ®Þnh chi tiÕt và h­íng dÉn thi hành LuËt Nhà ë . NXB chÝnh trÞ, Hµ Néi 2006; NghÞ ®Þnh sè 181/2004/N§-CP do ChÝnh phñ ban hµnh ngµy 29/10/2004 h­íng dÉn thi hµnh LuËt §Êt ®ai. NXB chÝnh trÞ, Hµ Néi 2004; C«ng v¨n sè 894/N§-§KQLN cña Së Nhµ ®Êt thµnh phè, ngµy 21/ 12/ 2002 ; NghÞ quyÕt sè 48/1997/N§-CP cña ChÝnh phñ ban hµnh ngµy 05/5/1997 vÒ sö lý vi ph¹m hµnh chÝnh trong qu¶n lý x©y dùng, qu¶n lý nhµ vµ c«ng tr×nh kü thuËt h¹ tÇng ®« thÞ QuyÕt ®Þnh sè 109/2001/Q§- UB cña UBND thµnh phè Hµ Néi ban hµnh ngµy 8/11/2001 vÒ viÖc ban hµnh quy ®Þnh cÊp giÊy phÐp x©y dùng c¸c c«ng tr×nh trªn ®Þa bµn thµnh phè Hµ Néi. QuyÕt ®Þnh sè 25/2002 Q§- UB cña UBND thµnh phè Hµ Néi ban hµnh ngµy 27/2/2002 vÒ viÖc ban hµnh quy ®Þnh vÒ ®¶m b¶o trËt tù, an toµn vµ vÖ sinh m«i tr­êng trong qu¸ tr×nh x©y dùng c¸c c«ng tr×nh. QuyÕt ®Þnh sè 19/2003/Q§- UB cña UBND thµnh phè Hµ Néi ban hµnh ngµy 24/1/2002 quy ®Þnh vÒ qu¶n lý TTXD trªn ®Þa bµn thµnh phè Hµ Néi.