Tóm tắt Luận văn Bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGÔ THỊ LỆ THỦY BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - 2017 Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS. NGUYỄN THỊ HÀ Phản biện 1: ..................................................................... Phản biện 2: .................................................................... Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia Địa điểm: Phòng họp ....., Nhà...... - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia. Số: 201- Đường Phan Bội Châu - Tp Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi giờ...ngày.....thángnăm 2017 1 MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài luận văn Trong thời gian qua, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của cả nước nói chung và công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức của thị xã Điện Bàn nói riêng đã có chuyển biến tích cực, bước đầu đạt được những kết quả quan trọng. Nhìn chung, đội ngũ cán bộ, công chức (nhất là cán bộ chủ chốt) của thị xã có bản lĩnh chính trị vững vàng, có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, năng động, sáng tạo; tích cực thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước; trình độ, kiến thức và năng lực hoạt động thực tiễn của đội ngũ cán bộ, công chức ngày càng được nâng cao và có đóng góp quan trọng trong việc đạt được những thành tựu trong phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm vững chắc an ninh, quốc phòng. Tuy nhiên, công tác đào tạo, bồi dưỡng chưa gắn với yêu cầu, tiêu chuẩn và quy hoạch sử dụng cán bộ, chất lượng và hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng chưa cao. Đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay trên địa bàn thị xã Điện Bàn vẫn còn những hạn chế về năng lực, chuyên môn, nghiệp vụ như: kiến thức và kỹ năng thực thi chưa phù hợp với yêu cầu thực hiện chức trách của chức danh đảm nhận; cơ cấu cán bộ, công chức được bồi dưỡng chưa cân đối với vị trí việc làm trong bộ máy hành chính... nhưng việc tổng kết, đánh giá để đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức chậm được tiến hành, ... Từ những lý do nêu trên tác giả chọn đề tài: “Bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam” để làm luận văn cao học chuyên ngành Quản lý công. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 2 Nghiên cứu về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức nói chung, về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã nói riêng, từ trước tới nay đã có nhiều nhà nghiên cứu, nhà hoạch định chính sách quan tâm nghiên cứu và đã có nhiều công trình khoa học đăng tải từ trung ương đến địa phương. Các công trình nghiên cứu nói trên đều có những đóng góp nhất định về mặt lý luận và thực tiễn công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC nói chung và đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã nói riêng. Phạm vi nghiên cứu của các công trình trên được thực hiện khá đa dạng, đa phần thực hiện ở một tỉnh hoặc một số cơ quan nhà nước trên địa bàn tỉnh. Tuy nhiên, chưa có đề tài nào đi sâu nghiên cứu về công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam. 3. Mục đích, nhiệm vụ của luận văn - Mục đích: Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã tại thị xã Điện Bàn làm căn cứ đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường của thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam trong thời gian tới. - Nhiệm vụ: + Hệ thống hoá cơ sở lý luận và pháp lý về bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã: Khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trò của CBCC chính quyền cấp xã; khái niệm, vai trò, mục tiêu, nguyên tắc, yêu cầu, quy trình, sự cần thiết của công tác bồi dưỡng CBCC chính quyền cấp xã. 3 + Nghiên cứu các yếu tố có ảnh hưởng đến công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã. + Nghiên cứu thực trạng công tác bồi dưỡng CBCC chính chính quyền cấp xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam hiện nay; nêu lên những ưu điểm và bất cập, hạn chế, nguyên nhân của hạn chế. + Đề xuất một số giải pháp, kiến nghị nâng cao chất lượng bồi dưỡng CBCC chính quyền cấp xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam đáp ứng yêu cầu trong thời gian tới. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn - Đối tượng nghiên cứu:Luận văn nghiên cứu về công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam. - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Luận văn nghiên cứu công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã, từ việc phân tích nhu cầu bồi dưỡng, đến thiết kế chương trình; xây dựng tài liệu; lập kế hoạch bồi dưỡng và tổ chức triển khai thực hiện. Đối tượng bồi dưỡng cụ thể là: đối với 04 chức danh cán bộ: Chủ tịch HĐND, Phó Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch UBND xã – phường và 07 chức danh công chức chuyên môn xã – phường: Trưởng Công an; Chỉ huy trưởng Quân sự; Văn phòng – thống kê; Địa chính – xây dựng – đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính địa chính – nông nghiệp – xây dựng và môi trường (đối với xã); Tài chính – Kế toán; Tư pháp – hộ tịch; Văn hoá – xã hội. + Thời gian: từ năm 2011 đến 2016. 4 + Không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền thuộc 20 xã, phường trên địa bàn thị xã Điện Bàn. 5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn - Phương pháp luận: Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở quan điểm lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, các Văn kiện, Nghị quyết của Đảng Cộng sản Việt Nam và các văn bản quản lý nhà nước về cán bộ, công chức và công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức. - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn áp dụng một số phương pháp chính như: phương pháp khảo cứu tài liệu; phương pháp điều tra xã hội học bằng bảng hỏi; phương pháp phỏng vấn sâu, ... Ngoài ra, luận văn còn sử dụng một số thủ pháp nghiên cứu như: thống kê, so sánh, ... phục vụ cho quá trình phân tích, đánh giá thực trạng và đề ra các giải pháp. 6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn - Về lý luận: Luận văn góp phần hệ thống hoá và làm rõ cơ sở lý luận về công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã. - Về thực tiễn: + Số liệu thực tế và các giải pháp đưa ra tại luận văn có thể giúp cho các nhà hoạch định chính sách đưa ra những chính sách bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã phù hợp với thực tiễn hơn. + Luận văn nghiên cứu thành công sẽ là tài liệu tham khảo giúp cơ sở bồi dưỡng xây dựng, thiết kế chương trình bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã phù hợp với thực tiễn hơn. + Luận văn có thể được sử dụng làm nguồn tài liệu tham khảo để tiếp tục nghiên cứu phát triển vấn đề này trong tương lai. 5 7. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung chính của Luận văn được chia thành 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận và pháp lý về bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã. Chương 2: Thực trạng bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam. Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam. 6 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 1.1. Khái quát chung về cán bộ, công chức chính quyền cấp xã 1.1.1. Khái niệm cán bộ, công chức chính quyền cấp xã Theo Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015, chúng ta có thể xác định chức danh cán bộ, công chức chính quyền cấp xã bao gồm: - Chức danh cán bộ gồm 04 chức danh: Chủ tịch HĐND, Phó Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch UBND xã – phường được bầu cử, giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong HĐND và UBND. - Công chức chính quyền cấp xã gồm 07 chức danh sau: Trưởng Công an; Chỉ huy trưởng Quân sự; Văn phòng – thống kê; Địa chính – xây dựng – đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính địa chính – nông nghiệp – xây dựng và môi trường (đối với xã); Tài chính – Kế toán; Tư pháp – hộ tịch; Văn hoá – xã hội. 1.1.2. Đặc điểm của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã + Là những người trực tiếp tiếp xúc và giải quyết các công việc hằng ngày của nhân dân và là cầu nối trực tiếp của hệ thống chính quyền nhà nước với nhân dân. + Các công việc quản lý nhà nước ở cơ sở thường đa dạng và luôn đan xen các mối quan hệ lợi ích; do đó đòi hỏi CBCC chính quyền cấp xã là “người làm dâu trăm họ”, họ phải giải quyết công việc của địa phương đảm bảo đúng quy định của nhà nước, nhưng cũng phải hợp lòng dân. 7 + Đa phần CBCC chính quyền cấp xã là người địa phương, chỉ có một số ít là người của địa phương khác hoặc được cấp trên tăng cường về. + Hoạt động thực thi công vụ của công chức cấp xã mang tính đa dạng, phức tạp. 1.1.3. Vị trí, vai trò của CBCC chính quyền cấp xã - Một là CBCC chính quyền cấp xã là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với quần chúng nhân dân. - Hai là CBCC chính quyền cấp xã có vai trò quan trọng trong quản lý và tổ chức công việc của chính quyền cơ sở. - Ba là CBCC chính quyền cấp xã giữ vai trò quyết định trong việc xây dựng và thúc đẩy phong trào phong trào cách mạng của quần chúng ở cơ sở. 1.2. Khái quát chung bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã 1.2.1. Khái niệm bồi dưỡng CBCC chính quyền cấp xã Bồi dưỡng cán bộ chính quyền cấp xã là quá trình truyền thụ kiến thức, kỹ năng, trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, năng lực, kỹ năng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý. Bồi dưỡng công chức chính quyền cấp xã là một quá trình truyền thụ kiến thức, kỹ năng, trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng chuyên môn nghề nghiệp. Với tính chất hai công việc khác nhau nên hoạt động bồi dưỡng cho hai nhóm đối tượng này sẽ khác nhau về nội dung, thời gian, phương pháp.... 1.2.2. Vai trò của bồi dưỡng CBCC chính quyền cấp xã 8 - Trang bị, bổ sung, nâng cao kiến thức, kỹ năng liên quan; thay đổi thái độ và hành vi đến công việc để phát triển năng lực làm việc CBCC và nâng cao khả năng thực hiện công việc thực tế của họ. - Giúp CBCC luôn phát triển để có thể đáp ứng được nhu cầu nhân lực trong tương lai của tổ chức. - Giảm thời gian học tập, làm quen với công việc mới của CBCC do thuyên chuyển, đề bạt, thay đổi nhiệm vụ và đảm bảo cho họ có đầy đủ khả năng làm việc một cách nhanh chóng và tiết kiệm; hoàn thành những mục tiêu của cá nhân và của tổ chức. 1.2.3. Mục tiêu của bồi dưỡng CBCC chính quyền cấp xã Theo Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt đề án bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 -2025 là “bảo đảm nâng cao năng lực, kỹ năng thực thi công vụ được giao; ý thức trách nhiệm, đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp”. 1.2.4. Nguyên tắc bồi dưỡng CBCC chính quyền cấp xã - Công tác bồi dưỡng phải dựa trên chức năng, nhiệm vụ, yêu cầu công việc của từng vị trí CBCC. - Cơ quan quản lý CBCC phối hợp với đơn vị sử dụng CBCC cần kết hợp hoạt động bồi dưỡng với các hoạt động có liên quan như: quy hoạch CBCC, xác định nhu cầu bồi dưỡng, xây dựng kế hoạch bồi dưỡng, phân bổ thời gian, kinh phí, đánh giá hiệu quả sau bồi dưỡng và xác định người thay thế công việc của đối tượng được cử đi bồi dưỡng ở mỗi địa phương. - Đề cao vai trò tự nghiên cứu, tự học của CBCC. Thực hiện học tập suốt đời, học tập qua trường, lớp, sách báo, đồng nghiệp, cấp trên ... để nâng cao năng lực, trình độ, rèn luyện kỹ năng trong xử lý công việc thực tiễn. 9 - Công tác bồi dưỡng phải đảm tính công khai, minh bạch, hiệu quả. 1.2.5. Sự cần thiết phải bồi dưỡng CBCC chính quyền cấp xã. - Thứ nhất, xuất phát từ yêu cầu của cải cách hành chính hướng đến xây dựng nền hành chính chuyên nghiệp, hiện đại với mục tiêu trọng tâm là xây dựng và nâng cao năng lực đội ngũ CBCC. - Thứ hai, xuất phát từ vị trí, vai trò của chính quyền cấp cơ sở trong việc tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân. - Thứ ba, xuất phát từ đặc điểm đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã với đa phần là chưa được thường xuyên bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, bổ trợ kiến thức, kỹ năng hành chính, tin học, ... - Thứ tư, xuất phát từ nhu cầu của xã hội, mức độ hài lòng của người dân, doanh nghiệp về thái độ, tinh thần phục vụ, kết quả làm việc của đội ngũ CBCC còn thấp. 1.2.6. Quy trình bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã Xác định yêu cầu học tập Đánh giá bồi dưỡng Lập kế hoạch bồi dưỡng Thực hiện kế hoạch bồi dưỡng 10 1.3. Yêu cầu và các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã 1.3.1. Yêu cầu bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã 1.3.1.1. Bồi dưỡng đáp ứng các tiêu chuẩn chức vụ, chức danh - Lý luận chính trị. - Kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước. - Bồi dưỡng kiến thức quốc phòng – an ninh theo các chương trình quy định cho cán bộ, công chức. - Cập nhập và nâng cao kiến thức, năng lực hội nhập quốc tế. - Bồi dưỡng tin học, ngoại ngữ theo tiêu chuẩn quy định. 1.3.1.2. Bồi dưỡng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giải quyết tốt công việc của người dân, doanh nghiệp - Các kỹ năng chung cần được bồi dưỡng: soạn thảo văn bản, giao tiếp, thuyết trình, lắng nghe, làm việc nhóm, thu thập, xử lý thông tin, xứ lý tình huống. - Các kỹ năng riêng cần được bồi dưỡng đối với chức danh cán bộ chính quyền cấp xã: quản lý sự thay đổi, quản lý thời gian, giải quyết vấn đề và ra quyết định, thu hút và sử dụng người có tài, uỷ quyền, phân công công việc; tổ chức, điều hành cuộc họp; bảo vệ chương trình, đề án, dự án phát triển kinh tế xã hội ở xã. - Các kỹ năng riêng cần được bồi dưỡng đối với chức danh công chức chính quyền cấp xã: hệ thống hoá văn bản pháp luật chuyên ngành; tham mưu, đề xuất giải quyết công việc; viết báo cáo; phối hợp. 1.3.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã. 11 1.3.2.1. Sự quan tâm của cấp uỷ, chính quyền địa phương 1.3.2.2. Tính khoa học của kế hoạch bồi dưỡng CBCC chính quyền cấp xã 1.3.2.3. Tính khoa học, hợp lý trong việc lựa chọn chương trình, phương pháp, cơ sở đào tạo bồi dưỡng để cử CBCC chính quyền cấp xã tham gia bồi dưỡng - Chương trình bồi dưỡng. - Phương pháp bồi dưỡng. - Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho giảng dạy và học. - Đội ngũ giảng viên hành chính và quản lý nhà nước. - Đánh giá chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã. - Thực hiện chế độ, chính sách bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã. - Sử dụng sau khi bồi dưỡng. Tiểu kết chương 1 Trong chương 1, tác giả đã nêu rõ khái niệm về CBCC chính quyền cấp xã và đặc điểm, vị trí, vai trò của CBCC chính quyền cấp xã; đồng thời làm rõ vấn đề về bồi dưỡng CBCC chính quyền cấp xã: khái niệm, mục tiêu, vai trò, nguyên tắc, quy trình bồi dưỡng, sự cần thiết phải bồi dưỡng đối với CBCC chính quyền cấp xã; yêu cầu và các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi dưỡng đối với CBCC chính quyền cấp xã. 12 Chương 2 THỰC TRẠNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 2.1. Khái quát về thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 2.1.1. Vị trí địa lý, điều kiện dân cư Thị xã Điện Bàn với tổng diện tích tự nhiên là 214,71km2, có 20 đơn vị hành chính, trong đó có 07 phường (Điện Ngọc, Điện Nam Bắc, Điện Nam Trung, Điện Nam Đông, Điện An, Điện Dương và Vĩnh Điện) và 13 xã (Điện Thắng Bắc, Điện Thắng Trung, Điện Thắng Nam, Điện Minh, Điện Phương, Điện Phước, Điện Hồng, Điện Tiến, Điện Hòa, Điện Thọ, Điện Phong, Điện Trung và Điện Quang). Năm 2016, thị xã Điện Bàn có 230.000 người (dân số qui đổi), với 139.852 người trong độ tuổi lao động chiếm 60,8% tổng dân số. Mức tăng dân số trong giai đoạn 2011 – 2016 là 0,91%/năm. Mật độ dân số 1.071 người/km2. 2.1.2. Tình hình kinh tế - xã hội - Về kinh tế: giai đoạn 2011 - 2016, nền kinh tế đã có bước tăng trưởng khá, đạt bình quân 14,65%/năm; cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng công nghiệp và dịch vụ, đến cuối 2016, giá trị công nghiệp-xây dựng chiếm 72%, dịch vụ chiếm 24%, nông nghiệp còn 4%. Thu nhập bình quân đầu người đạt khoảng 32,5 triệu đồng; tổng vốn đầu tư xây dựng cơ bản toàn xã hội 5 năm đạt khoảng 8.708 tỷ đồng, tăng bình quân 24,34%/năm. - Về văn hoá – xã hội: + Hàng năm có hơn 68% thôn, khối phố được công nhận thôn, khối phố văn hóa. 13 + Công tác giáo dục - đào tạo: hoàn thành phổ cập giáo dục ở tất cả các cấp học, 20/20 xã, phường đạt phổ cập giáo dục các trình độ, 68/68 trường đạt chuẩn quốc gia. + Công tác y tế, chăm sóc sức khỏe: chất lượng khám chữa bệnh ngày càng được nâng lên, bình quân có hơn 9 bác sỹ/1 vạn dân. 2.2. Phân tích thực trạng công tác bồi dưỡng CBCC chính quyền cấp xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 2.2.1. Về xây dựng và ban hành văn bản quy định công tác bồi dưỡng CBCC của tỉnh Quảng Nam và thị xã Điện Bàn Để công tác bồi dưỡng CBCC nói chung, CBCC chính quyền cấp xã nói riêng đạt hiệu quả và chất lượng cao, trong thời gian qua, Tỉnh uỷ, UBND tỉnh Quảng Nam; Thị uỷ, UBND thị xã Điện Bàn đã chỉ đạo và ban hành nhiều văn bản quy định đến vấn đề này. Hệ thống các văn bản trên đã giúp cho các nhà lãnh đạo, nhà quản lý và các cơ quan tham mưu, đơn vị và địa phương xác định đúng mục tiêu, nguyên tắc, chế độ bồi dưỡng; nội dung, chương trình; phân công, phân cấp tổ chức và quản lý; đánh giá chất lượng bồi dưỡng CBCC nói chung và CBCC chính quyền cấp xã nói riêng; tiêu chuẩn, nhiệm vụ và chính sách, chế độ đối với giảng viên; điều kiện và quyền lợi, trách nhiệm của CBCC chính quyền cấp xã được cử đi bồi dưỡng; kinh phí bồi dưỡng 2.2.2. Số lượng và chất lượng CBCC chính quyền cấp xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Biểu số 2.1. Số lượng cán bộ chính quyền cấp xã thị xã Điện Bàn 0 5 10 15 20 25 Chủ tịch HĐND Phó chủ tịch HĐND Chủ tịch UBND Phó chủ tịch UBND Nam Nữ Nguồn: Phòng Nội vụ thị xã, tháng 12/2016 14 Biểu số 2.2. Số lượng công chức chính quyền cấp xã thị xã Điện Bàn 0 10 20 30 40 Công an Quân sự VP-TK TC-KT ĐC-XD TP-HT VH-XH Nam Nữ Nguồn: Phòng Nội vụ thị xã, tháng 12/2016 Qua biểu số 2.1 và 2.2. chúng ta thấy số lượng CBCC chính quyền cấp xã được bố trí đảm bảo theo đúng chức danh, số lượng quy định tại Nghị định 92-NĐ/CP. Tuy nhiên, tỷ lệ cán bộ nữ giữ chức vụ chủ chốt HĐND và UBND xã, phường là thấp, chưa đạt được mục tiêu theo Nghị quyết 04-NQ/TU ngày 12/8/2016 của Tỉnh uỷ Quảng Nam (ít nhất 20% cán bộ nữ giữ chức vụ chủ chốt). Vì vậy, cần đảm bảo tỷ lệ nữ trong những năm tiếp theo để đạt chỉ tiêu theo Nghị quyết 04-NQ/TU. Biểu số 2.3. Cơ cấu theo độ tuổi của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã thị xã Điện Bàn Nguồn: Phòng Nội vụ thị xã, tháng 12/2016 Qua biểu 2.3 chúng ta thấy cơ cấu độ tuổi CBCC chính quyền cấp xã có tỷ lệ tương đối hợp lý. Trong đó số lượng CBCC dưới 50 tuổi chiếm phần lớn, phản ánh mức độ trẻ hoá đội ngũ CBCC ở cơ sở của thị xã. Biểu số 2.4. Cơ cấu theo trình độ của cán bộ, công chức 15 chính quyền cấp xã thị xã Điện Bàn Nguồn: Phòng Nội vụ thị xã, tháng 12/2016 Qua biểu số 2.4 cho thấy, đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã của thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam có trên 80% CBCC có trình độ đại học chuyên môn trở lên và cơ bản bảo đảm thực hiện chức năng nhiệm vụ quản lý của địa phương. 2.2.3. Công tác tổ chức triển khai thực hiện bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam. 2.2.3.1. Xác định nhu cầu bồi dưỡng Phòng Nội vụ thị xã đã tham mưu UBND thị xã khảo sát nhu cầu bồi dưỡng các chức danh CBCC chính quyền cấp xã theo từng năm và giai đoạn 05 năm. Qua đó làm rõ yêu cầu, xác định được những kiến thức, kỹ năng cần thiết cho vị trí công việc và những kiến thức còn thiếu của CBCC đối với vị trí công việc để từ đó xác định mục tiêu, nội dung bồi dưỡng, làm rõ những mong muốn, nguyện vọng của CBCC đối với công tác bồi dưỡng. Tuy nhiên, công tác khảo sát chưa thực hiện đồng bộ tại 20 xã phường, công tác đánh giá thực trạng thực hiện công việc và xác định sai sót, thiếu hụt trong thực hiện nhiệm vụ và những hành vi sai lệch đôi lúc chưa chính xác; xác định mục tiêu và nội dung bồi dưỡng còn sơ sài, đôi lúc chưa sát với thực tế. 2.2.3.2. Lập kế hoạch 16 - Trước năm 2013, kế hoạch bồi dưỡng tập trung vào mở các lớp: sơ cấp chính trị, bồi dưỡng kiến thức quốc phòng – an ninh, các lớp học nghị quyết, bồi dưỡng nhận thức về Đảng và Đảng viên mới, còn các lớp bồi dưỡng về kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ thì CBCC được cử đi học theo kế hoạch mở lớp của Sở Nội vụ. - Từ năm 2013 đến năm 2016, mỗi năm mở 01 lớp: bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng soạn thảo văn bản; bồi dưỡng kỹ năng giao tiếp trong thực thi công vụ; bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình ngạch chuyên viên. - Năm 2014: mở 03 lớp bồi dưỡng kỹ năng nghiệp vụ xây dựng nông thôn mới. - Năm 2015 mở lớp: 03 lớp bồi dưỡng công tác cải cách hành chính cho CBCC chính quyền cấp xã; phối hợp với Học viện Cán bộ quản lý Xây dựng và Đô thị - Bộ Xây dựng mở 01 lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý đô thị và quản lý xây dựng. - Năm 2016 mở lớp: 01 lớp bồi dưỡng công tác Quản lý nhà nước về tôn giáo; 04 lớp bồi dưỡng nghiệp vụ cho đại biểu HĐND; phối hợp với Viện nghiên cứu quản lý hành chính – Liên hiệp các hội khoa học và kỹ thuật Việt Nam về mở 01 lớp quy trình ứng xử và kỹ năng giao tiếp với công dân cho bộ phận “một cửa” cho CBCC xã, phường. Bên cạnh đó, UBND thị xã, Trung tâm bồi dưỡng chính trị thị xã phối hợp với trường Trung cấp kỹ thuật Quảng Đông, Đại học Quảng Nam, Đại học Đà Nẵng mở các lớp bồi dưỡng tin học, bồi dưỡng ngoại ngữ cho hơn 400 CBCC và người hoạt động không chuyên trách xã, phường. 17 Ngoài ra hằng năm, thực hiện kế hoạch của Sở Nội vụ tỉnh Quảng Nam, UBND thị xã đã cử CBCC đi bồi dưỡng theo chức danh và nghiệp vụ với 260 lượt. 2.2.3.3.Thực hiện Kế hoạch Qua khảo sát, kết quả cho thấy: trên 80% cho rằng thời gian thực hiện chương trình bồi dưỡng CBCC ở mức vừa phải; 71,7% đánh giá chương trình, tài liệu đáp ứng tốt cho người học; 66,7% đánh giá tính thống nhất của nội dung chương trình, tài liệu với mục tiêu bồi dưỡng đảm bảo tốt; 68,3% đánh giá tính hợp lý giữa nội dung lý thuyết và thực hành của nội dung các chương trình, tài liệu bồi dưỡng đảm bảo tốt. Hầu hết đều đánh giá chất lượng của các chương trình bồi dưỡng là bổ ích, Tuy nhiên, chỉ có 20,8% đánh giá chương trình sơ cấp lý luận chính trị là bổ ích. 2.2.3.4. Đánh giá bồi dưỡng Thông qua khảo sát 120 CBCC chính quyền cấp xã, kết quả cho thấy: + Về kỹ năng chung: Trên 55% đồng ý rằng CBCC chính quyền cấp xã thành thạo các kỹ năng chung như: kỹ năng soạn thảo văn bản, kỹ năng giao tiếp, kỹ năng thuyết trình. Các loại kỹ năng còn lại có mức độ thành thạo thấp hơn. + Về kỹ năng riêng của cán bộ chính quyền cấp xã: đa phần các kỹ năng này cán bộ chính quyền cấp xã thành thạo (tỷ lệ chọn giao động từ 54,2% đến 95%), cá biệt có kỹ năng quản lý sự thay đổi cơ mức độ thành thạo thấp nhất (37,5% tỷ lệ chọn). + Tương tự như vậy, về kỹ năng riêng của công chức chính quyền cấp xã: Trên 50% cho rằng công chức thành thạo các kỹ năng viết báo cáo, kỹ năng hệ thống hoá văn bản pháp luật chuyên ngành và kỹ năng tham mưu, đề xuất giải quyết công việc và kỹ năng phối 18 hợp. Tuy nhiên mức độ thành thạo của công chức vẫn còn thấp vì tỷ lệ thành thạo giao động từ 51,6% đến 75%. Các con số trên phản ánh thực tế mà mức độ đáp ứng yêu cầu công việc thông qua việc thành thạo các kỹ năng của CBCC chính quyền cấp xã vẫn đa phần đều đạt ở mức trung bình. Điều này ít nhiều ảnh hưởng đến hiệu quả thực thi công vụ. 2.3. Đánh giá thực trạng bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam. 2.3.1. Những mặt đạt được Công tác xác định nhu cầu bồi dưỡng và xây dựng kế hoạch bồi dưỡng trong cả nhiệm kỳ và hằng năm được lãnh đạo Thị uỷ, HĐND, UBND thị xã quan tâm thực hiện. Nội dung, chương trình, hình thức bồi dưỡng ngày càng đa dạng, phong phú, đặc biệt nội dung chương trình các khoá bồi dưỡng đang hướng dần về bồi dưỡng kỹ năng nghiệp vụ đáp ứng nhu cầu của công việc và của thực tiễn. Nhìn chung, hoạt động bồi dưỡng trong những năm qua đã từng bước nâng cao chất lượng, năng lực thực hiện nhiệm vụ, công vụ của đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã trên địa bàn thị xã Điện Bàn, góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở; đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã trên địa bàn thị xã đã có chuyển biến về chất lượng; có bản lĩnh chính trị vững vàng, có trình độ, năng lực, phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống tốt, đáp ứng yêu cầu cơ bản về thực hiện nhiệm vụ chuyên môn. 2.3.2. Những hạn chế, tồn tại - Về thực hiện quy trình bồi dưỡng: 19 + Việc xác định nhu cầu bồi dưỡng CBCC chính quyền cấp xã vẫn chưa chính xác và còn chậm, việc kiểm tra hoạt động này cũng không kịp thời nên ảnh hưởng đến quá trình tổ chức bồi dưỡng. + Nội dung, chương trình, tài liệu giảng dạy chậm được đổi mới và chưa phù hợp với sự đa dạng về đối tượng người học; + Phương pháp bồi dưỡng chậm được cải tiến. + Kinh phí bồi dưỡng CBCC cấp xã nói chung và CBCC chính quyền cấp xã nói riêng đã được bố trí nhưng còn quá thấp, chưa đáp ứng được nhu cầu bồi dưỡng của thị xã. + Việc đánh giá sau bồi dưỡng và công tác bố trí CBCC sau khi được cử đi bồi dưỡng vẫn chưa được các địa phương quan tâm. - Việc bồi dưỡng đáp ứng tiêu chuẩn chức danh, yêu cầu công việc: Một số CBCC tham gia các khoá bồi dưỡng này chỉ mang tính chất đối phó để đạt tiêu chuẩn về ngạch và chức danh, còn kiến thức thì không đạt yêu cầu nên gây ảnh hưởng đến hoạt động lãnh đạo, quản lý trong thời kỳ hội nhập hiện nay. 2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế - Nhận thức của cấp uỷ và chính quyền ở một số xã, phường về công tác bồi dưỡng CBCC vẫn chưa cao, chưa gắn công tác quy hoạch với bố trí, sử dụng, bồi dững cán bộ CBCC. - Một bộ phận CBCC tham gia các khoá bồi dưỡng còn thụ động, tư tưởng học nhằm hợp thức hoá bằng cấp. - Việc đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị cho cơ sở đào tạo vẫn còn thiếu đồng bộ. Đội ngũ cán bộ, giảng viên chưa quan tâm đến việc cập nhập kiến thức thực tiễn, áp dụng phương pháp giảng dạy mới; chưa bám sát với yêu cầu nâng cao hoạt động thực tiễn. 20 - Kinh phí cho đào tạo, bồi dưỡng nói chung và cho bồi dưỡng nói riêng vẫn còn hạn chế. - Công tác đánh giá sau bồi dưỡng ở các địa phương vẫn chưa được quan tâm nhiều. Công tác khảo sát, phỏng vấn người dân, doanh nghiệp về chất lượng thực thi công vụ của CBCC chính quyền cấp xã ít được triển khai. - Hệ thống cơ chế, chính sách vẫn còn nhiều bất cập, gây khó khăn cho hoạt động bồi dưỡng trên địa bàn. Tiêu kết chương 2 Trong chương 2, tác giả đã đi sâu vào khái quát điều kiện tự nhiên, dân cư, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội; số lượng cán bộ công chức chính quyền cấp xã trên địa bàn. Tiếp đến đi vào phân tích thực trạng công tác bồi dưỡng CBCC chính quyền cấp xã trên địa bàn với các nội dung: về xây dựng và ban hành các văn bản quy định công tác bồi dưỡng CBCC của tỉnh Quảng Nam và thị xã Điện Bàn; công tác tổ chức triển khai thực hiện bồi dưỡng CBCC chính quyền cấp xã tại thị xã Điện Bàn. Trong đó, công tác xác định nhu cầu bồi dưỡng kịp thời, việc lập kế hoạch bồi dưỡng trong cả nhiệm kỳ và hằng năm luôn được sự chỉ đạo, lãnh đạo của Thị uỷ và UBND thị xã. Tuy nhiên, công tác này vẫn còn bộc lộ những hạn chế nhất định trên các mặt: về xác định nhu cầu bồi dưỡng; lập kế hoạch bồi dưỡng; thực hiện kế hoạch bồi dưỡng; kinh phí phục vụ cho hoạt động bồi dưỡng và công tác đánh giá cán bộ sau bồi dưỡng ở một số địa phương vẫn chưa sát với thực tế, chưa được quan tâm nhiều, Điều đó đòi hỏi cần phải nghiên cứu các giải pháp nhằm hoàn thiện trong những năm tiếp theo. 21 Chương 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 3.1. Quan điểm, mục tiêu hoàn thiện bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 3.1.1. Quan điểm, chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước, của đảng bộ và chính quyền địa phương về công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã. Đại hội XII của Đảng xác định: “Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, nhất là đội ngũ cán bộ cấp chiến lược, đủ năng lực và phẩm chất, ngang tầm nhiệm vụ.” Nghị quyết số 04-NQ/TU ngày 12/8/2016 của Tỉnh uỷ Quảng Nam về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, kiện tàn tổ chức bộ máy giai đoạn 2016 - 2021 và định hướng đến năm 2025 xác định: “Xây dựng đội ngũ cán bộ từ thị xã đến cơ sở đảm bảo chất lượng, có cơ cấu hợp lý, vững vàng về chính trị, có đạo đức cách mạng trong sáng, có trình độ, kỹ năng và tính chuyên nghiệp cao, đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới”. 3.1.2. Mục tiêu công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã của thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam. Chương trình hành động số 07- CTr/TU về thực hiện Nghị quyết số 04- NQ/TU ngày 12/8/2016 của Tỉnh uỷ Quảng Nam, trong đó xác định mục tiêu bồi dưỡng CBCC cấp xã như sau: “hằng năm, ít nhất 60% cán bộ, công chức cấp xã được bồi dưỡng cập nhập kiến thức, kỹ năng, phương pháp, đạo đức công vụ”. 3.2. Một số giải pháp hoàn thiện bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã tại thị xã Điện Bàn trong thời gian đến 22 3.2.1. Nâng cao nhận thức của cá nhân, tổ chức, đơn vị có liên quan trong công tác bồi dưỡng CBCC chính quyền cấp xã 3.2.2. Xác định đúng, kịp thời nhu cầu bồi dưỡng CBCC chính quyền cấp xã 3.2.3. Kiện toàn Trung tâm bồi dưỡng chính trị thị xã 3.2.4. Đổi mới nội dung, chương trình, phương pháp, hình thức bồi dưỡng CBCC chính quyền cấp xã 3.2.5. Thay đổi cơ chế, chính sách có liên quan và bổ sung, cấp kinh phí kịp thời và đáp ứng bồi dưỡng CBCC chính quyền cấp xã 3.2.6. Đổi mới đánh giá quá trình bồi dưỡng CBCC 3.2.7. Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp uỷ Đảng, sự quản lý của chính quyền địa phương, sự phối hợp chặt chẽ của các cơ quan có liên quan trong công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã. 3.2.8. Đổi mới, nâng cao tính chuyên nghiệp, hiệu quả trong hoạt động quản lý đào tạo 3.3. Kiến nghị, đề xuất 3.3.1. Đối với Trung ương Cần sớm nghiên cứu, tổng kết việc thực hiện các chương trình bồi dưỡng lý luận chính trị để có những điều chỉnh, bổ sung phù hợp tình hình thực tiễn. 3.3.2. Đối với tỉnh, thị xã, xã – phường * Đối với tỉnh: Cần thường xuyên tổ chức đánh giá khách quan công tác ĐT, BD theo Nghị quyết số 04-NQ/TU của Tỉnh ủy Quảng Nam để có những biện pháp điều chỉnh cần thiết. Đồng thời, tỉnh cần xem xét tiếp tục sửa đổi, bổ sung cơ chế tài chính hỗ trợ cho việc tham gia ĐT, BD để tạo thuận lợi cho CBCC tham gia các khóa ĐT, BD theo quy định. 23 * Đối với thị xã: Cần tăng cường công tác kiểm tra việc thực hiện các kế hoạch ĐT, BD cho CBCC cấp xã nói chung và cho CBCC chính quyền cấp xã nói riêng để yêu cầu cấp có thẩm quyền xử lý kịp thời. Mặc khác, phối hợp với chính quyền cấp dưới trong việc đánh giá chất lượng ĐT, BD CBCC cấp xã để có những kiến nghị kịp thời lên cấp có thẩm quyền. * Đối với xã, phường: Cần tổ chức đánh giá kịp thời đối với CBCC chính quyền cấp xã được cử đi bồi dưỡng để từ đó tham mưu, đề xuất với cấp có thẩm quyền xác định nhu cầu, lập kế hoạch bồi dưỡng phù hợp và quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi để CBCC chính quyền cấp xã được tham gia bồi dưỡng để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp. Tiểu kết chương 3 Trong chương 3, tác giả xác định rõ quan điểm, chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước, của đảng bộ và chính quyền địa phương về công tác bồi dưỡng CBCC chính quyền cấp xã và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng CBCC chính quyền cấp xã trên địa bàn thị xã trong những năm tiếp theo. Để làm tốt những nội dung tác giả đề xuất, tỉnh, thị xã cần phải cần xem xét tiếp tục sửa đổi, bổ sung cơ chế tài chính hỗ trợ cho công tác bồi dưỡng; tăng cường công tác kiểm tra việc thực hiện các kế hoạch bồi dưỡng, phối hợp với chính quyền cấp dưới trong việc đánh giá chất lượng bồi dưỡng CBCC cấp xã để có những kiến nghị kịp thời lên cấp có thẩm quyền. 24 KẾT LUẬN Công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC nói chung và bồi dưỡng CBCC chính quyền cấp xã nói riêng đã và đang ngày càng khẳng định rõ vai trò trong việc hình thành nguồn nhân lực có chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu công việc và yêu cầu thực tiễn. Đối với đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã nói riêng, thông qua các hình thức bồi dưỡng phù hợp, có hiệu quả sẽ góp phần xây dựng đội ngũ CBCC có phẩm chất đạo đức tốt; có bản lĩnh chính trị, có năng lực, kỹ năng công tác, có tính chuyên nghịêp cao, tận tụy phục vụ nhân dân. Nhìn chung, đội ngũ CBCC cấp xã tại thị xã Điện Bàn nói chung trong đó CBCC chính quyền cấp xã nói riêng có bản lĩnh chính trị vững vàng, phần lớn đã được nâng cao về trình độ, năng lực, bổ sung kiến thức, kỹ năng cần thiết, đảm nhận tốt các công việc trong thực tiễn. Tuy nhiên, so với mục tiêu và quy định tiêu chuẩn chung đối với từng đối tượng cụ thể, yêu cầu thực tiễn đặt ra thì đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã trên địa bàn thị xã Điện Bàn vẫn còn hạn chế về nhiều mặt. Qua nghiên cứu thực tiễn cho thấy, công tác nâng chất lượng bồi dưỡng CBCC chính quyền cấp xã là một nhiệm vụ vô cùng khó khăn. Nếu công tác này được sự chỉ đạo thống nhất từ Trung ương đến địa phương, từ phía lãnh đạo Đảng, Nhà nước và sự quyết tâm nỗ lực rèn luyện, phấn đấu không ngừng học tập nâng cao trình độ của mỗi cá nhân thì chất lượng CBCC chính quyền cấp xã sẽ ngày càng được nâng cao, đáp ứng được yêu cầu của công cuộc xây dựng đất nước trong thời kì đổi mới. Với những giải pháp và kiến nghị cụ thể, tác giả hy vọng rằng một số giải pháp hoàn thiện bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã tại thị xã Điện Bàn trong thời gian đến.