Tóm tắt Luận văn Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai

n chính trị và có kiến thức phù hợp chức năng, nhiệm vụ được giao. 7 - Thứ ba, bồi dưỡng chính là bổ sung những kiến thức, trình độ chuyên môn hay cung cấp, hoàn thiện những kiến thức, kỹ năng mới cho công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện. - Thứ tư, nâng cao năng lực lãnh đạo, tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý của chính quyền cấp huyện nói chung và chính quyền thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai nói riêng, đáp ứng như cầu trong giai đoạn công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. 1.4.2. Nội dung bồi dưỡng - Về lý luận chính trị; - Về kiến thức quản lý Nhà nước, kiến thức pháp luật; - Kiến thức, kỹ năng chuyên môn nghiệp vụ; - Khối kiến thức về tin học, ngoại ngữ và các kỹ năng bổ trợ khác; 1.4.3. Quy trình bồi dưỡng - Xác định nhu cầu bồi dưỡng. - Xác định yêu cầu học tập. - Kế hoạch chương trình bồi dưỡng. - Thực hiện kế hoạch bồi dưỡng. - Đánh giá thực hiện kế hoạch bồi dưỡng. 1.4.4. Yêu cầu bồi dưỡng Thứ nhất, căn cứ vào hệ thống tiêu chuẩn chức danh; Thứ hai, nên đổi mới nội dung chương trình, giáo trình và tài liệu giảng dạy; Thứ ba, tiếp tục đổi mới và áp dụng tốt các phương pháp truyền đạt kiến thức; Thứ tư, mời giảng viên tham gia giảng dạy, truyền đạt kiến thức; 1.5. Chính sách bồi dƣỡng công chức của Đảng và Nhà nƣớc ta hiện nay Kết luận chƣơng 1 Thực hiện tốt công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện là một nội dung quan trọng. Thông qua đó phát huy được trình độ, năng lực và trách nhiệm của đội ngũ công chức nhằm đạt được hiệu quả tối ưu, phục vụ thiết thực cho nền công vụ, mang lại lợi ích to lớn cho xã hội, đáp ứng yêu cầu của hoạt động quản lý Nhà nước trong giai đoạn đẩy mạnh Công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và yêu cầu cải cách hành chính, hội nhập quốc tế trong thời gian tới. Hiện nay, nền hành chính nước ta đang từng bước được cải cách theo hướng chính quy, hiện đại, hướng tới mục tiêu “phục vụ nhân dân”. Vì vậy, công tác bồi dưỡng công chức hành chính cũng ngày càng được hoàn thiện và nâng cao chất lượng nhằm đáp ứng nhu cầu của sự phát triển và xu hướng hội nhập toàn cầu. Bồi dưỡng công chức cho nền công vụ là một yếu tố then chốt trong chiến lược quản lý, phát triển công vụ và phát triển chung của mỗi quốc gia. Công tác này nhận được sự quan tâm đặc biệt là do vai trò, vị trí không thể thay thế của đội ngũ công chức trong bộ máy hành chính nhà nước. Do vậy, việc làm rõ các khái niệm về bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn là cần thiết, làm cơ sở để tìm hiểu, đánh giá thực tiễn vấn đề này trên địa bàn thành phố Pleiku, từ đó rút ra những nguyên nhân của các mặt tồn tại, hạn chế và nêu lên các giải pháp đối với công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện trên địa bàn tỉnh Gia Lai. 8 Chƣơng 2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA LAI 2.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 2.1.1. Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên và dân cư trên địa bàn thành phố Pleiku tỉnh Gia Lai 2.1.1.1. Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên Thành phố Pleiku là đô thị trung tâm của tỉnh Gia Lai, có vị thế địa - chính trị, địa - kinh tế khá thuận lợi như: nằm ở vị trí trung tâm của tỉnh Gia Lai, là nơi hội tụ các tuyến giao thông quan trọng của tỉnh, đồng thời lại nằm trên trục giao thông giữa quốc lộ 14 - quốc lộ 19 nối thông suốt cả nước và cung đường Hồ Chí Minh, thuộc vùng tam giác tăng trưởng của các tỉnh lân cận, có sân bay Pleiku đã tạo nên vị thế quan trọng cho thành phố Pleiku trong mối quan hệ phát triển kinh tế - xã hội với các địa phương trong tỉnh Gia Lai, với các trung tâm kinh tế của các tỉnh khu vực Tây Nguyên, khu vực Duyên hải Nam Trung Bộ và rộng hơn là với các trung tâm kinh tế trong cả nước. Mặt khác, vị trí của Pleiku còn nằm gần ngã ba Đông Dương tạo thuận lợi cho Pleiku phát triển mối quan hệ với các địa phương của hai quốc gia láng giềng là Lào và Campuchia. Trong quá trình phát triển kinh tế xã hội trong thời gian tới, Pleiku đang từng bước phát triển để trở thành thành phố động lực, đặc biệt quan trọng của khu vực tam giác phát triển của ba nước Việt Nam - Lào - Campuchia. 2.1.1.2. Dân cư Tổng dân số toàn thành phố Pleiku tính đến cuối năm 2014 là 225.036 người trong đó dân tộc Kinh chiếm 87,0% còn lại là các dân tộc khác như Jrai, Bahnar... Mật độ phân bố trung bình là 859 người/km2 Nhìn chung trong giai đoạn từ năm 2005 đến năm 2014, tỉ lệ tăng dân số tự nhiên trên địa bàn thành phố còn khá cao, năm 2010 là 11,23%0 và năm 2014 là 11,2%0; trong khi đó tỷ lệ tăng dân số cơ học chỉ khoảng 0,22% năm 2014. Tỉ lệ tăng dân số trung bình trên địa bàn thành phố có xu hướng giảm. Tốc độ tăng dân số trung bình giảm từ 1,47% giai đoạn 2006-2010 xuống còn 1,23% trong giai đoạn 2011-2014. 2.1.1.3. Nguồn lao động Tính đến năm 2014, lực lượng lao động ở thành phố Pleiku có 129.468 người chiếm 57,53% dân số. Lao động làm việc trong nền kinh tế có 126.759 người, chiếm 97,91% so với lực lượng lao động. Lao động nông lâm nghiệp và thuỷ sản là 29.776 người chiếm 23,49%; lao động trong ngành công nghiệp - xây dựng có 39.273 người, chiếm 30,98%; lao động trong các ngành dịch vụ có 57.710 người, chiếm 45,53%. Trong những năm qua, thành phố đã chú trọng giải quyết việc làm bằng nhiều hình thức khác nhau, tuy nhiên tỷ trọng lao động không có việc làm thường xuyên vẫn còn khoảng 2,09%. 2.1.2. Tình hình phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Pleiku tỉnh GiaLai từ năm 2011 đến năm 2015 2.1.2.1. Về kinh tế Tính cho tới hết năm 2014, giá trị sản xuất (giá hiện hành) toàn thành phố Pleiku đạt 26.199,1 tỉ đồng. Thu nhập bình quân đầu người/năm đạt 33,98 triệu năm 2014, bằng 78,29% so với cả nước (43,4 triệu). Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất có sự khác biệt giữa các ngành kinh tế. 2.1.2.2. Về an ninh, quốc phòng Những năm qua, công tác quốc phòng an ninh trên địa bàn thành phố không ngừng được củng cố, góp phần bảo vệ vững chắc chủ quyền quốc gia và đảm bảo trật tự an toàn xã hội. Công tác tuyên truyền giáo dục quốc phòng toàn dân về nhiệm vụ bảo vệ tổ quốc trong tình hình mới được tăng cường; xây dựng nền quốc phòng toàn dân gắn với thế trận an ninh nhân dân. 9 2.2. Thực trạng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 2.2.1. Về mặt số lượng 2.2.1.1. Số lượng biên chế Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Pleiku là 109 người, chiếm tỷ lệ 2,1% công chức trong toàn tỉnh. Bảng 2.1: Các chức danh công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Pleiku STT Tên đơn vị Tổng số biên chế đƣợc giao Tổng số công chức hiện có Tỷ lệ 1 Văn phòng HĐND và UBND 21 18 16.51% 2 Phòng Nội vụ 8 8 7.34% 3 Phòng Lao động – TBXH 9 8 7.34% 4 Phòng Quản lý Đô thị 12 11 10.09% 5 Thanh tra thành phố 6 4 3.67% 6 Phòng Giáo dục và Đào tạo 11 11 10.09% 7 Phòng Văn hóa và Thông tin 5 5 4.59% 8 Phòng Y tế 3 3 2.75% 9 Phòng Tư pháp 6 5 4.59% 10 Phòng Tài chính-Kế hoạch 11 11 10.09% 11 Phòng Kinh tế 7 8 7.34% 12 Phòng Tài nguyên –MT 13 13 11.93% 13 Phòng Dân tộc 4 4 3.67% Tổng cộng: 116 109 100% Nguồn: Báo cáo số lượng, cơ cấu, chất lượng công chức thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai, tính đến 09/2016, phòng Nội vụ thành phố Pleiku. 2.2.1.2. Số lượng về cơ cấu giới Theo bảng cơ cấu giới tính cho thấy số lượng công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND thành phố Pleiku năm 2015 có số lượng nam chiếm tỷ lệ 55,05%, số lượng công chức là nữ 45,95%. Tỷ lệ chênh lệch không lớn (gần 10%). Bảng 2.2: Số liệu thống kê số lượng cơ cấu giới Năm Tổng số công chức hiện có Nam Nữ Số lƣợng Tỷ lệ Số lƣợng Tỷ lệ 2011 101 57 56.44% 44 43.56% 2012 101 57 56.44% 44 43.56% 2013 111 64 57.66% 47 42.34% 2014 108 60 55.56% 48 44.44% 2015 109 60 55.05% 49 44.95% Nguồn: Báo cáo số lượng, cơ cấu, chất lượng công chức thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai, tính đến 09/2016, phòng Nội vụ thành phố Pleiku. 10 2.2.1.3. Số liệu về cơ cấu độ tuổi Bảng 2.3: Số liệu thống kê cơ cấu độ tuổi Năm Tổng số công chức hiện có Chia theo độ tuổi Từ 30 tuổi trở xuống Từ 31tuổi đến 40 tuổi Từ 41tuổi đến 50 tuổi Từ 51 đến 60 Trên tuổi nghỉ hƣu Tổng Nữ từ 51đến 55 Nam từ 51 đến 60 2011 101 29 27 30 15 5 10 0 2012 101 16 37 32 15 5 10 0 2013 111 17 50 29 15 5 10 0 2014 108 15 52 27 14 5 9 0 2015 109 10 58 23 18 6 12 0 Nguồn: Báo cáo số lượng, cơ cấu, chất lượng công chức thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai, tính đến 09/2016, phòng Nội vụ thành phố Pleiku. Trong bảng cơ cấu độ tuổi cho thấy số lượng công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND thành phố Pleiku tính đến cuối năm 2015: số lượng công chức trẻ dưới 30 tuổi chiếm tỷ lệ 10,1%, từ 31 tuổi đến 40 tuổi chiếm tỷ lệ cao nhất (51,4%), công chức từ 41 đến 50 tuổi chiếm 22,1%, công chức từ 51 đến 60 tuổi chỉ chiếm 17,4%, đặc biệt không có công chức trên 60 tuổi. 2.2.2. Về chất lượng 2.2.2.1. Trình độ chuyên môn Bảng 2.4: Số liệu thống kê về trình độ chuyên môn Năm T ổ n g s ố c ô n g c h ứ c h iệ n có Chuyên môn, nghiệp vụ T iế n s ĩ T h ạ c sĩ T ỷ l ệ Đ ạ i h ọ c T ỷ l ệ C a o đ ẳ n g T ỷ l ệ T ru n g c ấ p T ỷ l ệ C ò n l ạ i T ỷ l ệ 2011 101 0 2 1.98 90 89.11 1 0.99 5 4.95 3 2.97 2012 101 0 6 5.94 85 84.16 2 1.98 5 4.95 3 2.97 2013 111 0 9 8.11 92 82.88 2 1.80 4 3.60 2 1.80 2014 108 0 9 8.33 92 85.19 1 0.93 4 3.70 2 1.85 2015 109 0 14 12.84 91 83.49 1 0.92 4 3.67 2 1.83 Nguồn: Báo cáo số lượng, cơ cấu, chất lượng công chức thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai, tính đến 09/2016, phòng Nội vụ thành phố Pleiku. Trình độ chuyên môn là một trong những yếu tố quyết định đến chất lượng công chức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ là một chỉ tiêu quan trọng để đánh giá trình độ và năng lực cũng như những hạn chế về trình độ chuyên môn nghiệp vụ thì sẽ hạn chế khả năng tiếp thu, lĩnh hội đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật nhà nước cũng như các quy định của cấp trên khi tổ chức, triển khai, kiểm tra đôn đốc, vận động quần chúng thực hiện. 11 Tuy nhiên, trong những năm gần đây, tỷ lệ công chức có trình độ từ đại học đến sau đại học của tỉnh ngày càng cao, biểu hiện ở việc nếu như năm 2011 chỉ 02 công chức có trình độ sau đại học thì năm 2015 đã có 14 công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND thành phố Pleiku có trình độ sau đại học, chiếm 12,84% công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND thành phố Pleiku. Điều đó thể hiện tỉnh Gia Lai đang nổ lực trong việc thu hút nguồn nhân lực trình độ cao về cơ sở công tác, đồng thời đẩy mạnh việc đào tạo, bồi dưỡng đối với đội ngũ công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND thành phố Pleiku. 2.2.2.2. Trình độ lý luận chính trị Bảng 2.5: Số liệu thống kê về trình độ lý luận chính trị Năm T ổ n g s ố c ô n g c h ứ c h iệ n c ó Trình độ Lý luận chính trị C a o c ấ p , cử n h â n T ỷ l ệ T ru n g c ấ p T ỷ l ệ cò n l ạ i T ỷ l ệ 2011 101 30 29.70% 15 14.85% 56 55.45% 2012 101 32 31.68% 13 12.87% 56 55.45% 2013 111 28 25.23% 15 13.51% 68 61.26% 2014 108 26 24.07% 11 10.19% 71 65.74% 2015 109 31 28.44% 17 15.60% 61 55.96% Nguồn: Báo cáo số lượng, cơ cấu, chất lượng công chức thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai, tính đến 09/2016, phòng Nội vụ thành phố Pleiku. Trình độ lý luận chính trị là một trong những yêu cầu không thể thiếu đối với đội ngũ công chức cấp huyện. Trình độ lý luận chính trị sẽ giúp công chức có lập trường tư tưởng chính trị vững vàng, thực hiện công vụ đúng theo đường lối, chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và nhà nước. Hơn nữa, có nhận thức chính trị đúng đắn thì công chức cấp huyện mới hết lòng, hết sức tận tuỵ phụng sự đất nước, phục vụ nhân dân. 2.2.2.3. Trình độ tin học Bảng 2.6: Số liệu thống kê về trình độ Tin học Năm Tổng số công chức hiện có Trình độ Tin học Còn lại Tỷ lệ Trung cấp trở lên Tỷ lệ Chứng chỉ Tỷ lệ 2011 101 2 1.98% 89 88.12% 10 9.90% 2012 101 5 4.95% 90 89.11% 6 5.94% 2013 111 3 2.70% 92 82.88% 16 14.41% 2014 108 3 2.78% 94 87.04% 11 10.19% 2015 109 3 2.75% 91 83.49% 15 13.76% Nguồn: Báo cáo số lượng, cơ cấu, chất lượng công chức thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai, tính đến 09/2016, phòng Nội vụ thành phố Pleiku. 12 Với số liệu thống kê như trên có thể nhận thấy đội ngũ công chức chính quyền các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai có trình độ tin học văn phòng từ A trở lên (ở mức độ soạn thảo văn bản là chính, số này chiếm tới 81.7 %), Số còn lại chủ yếu là chưa qua bồi dưỡng chiếm tỷ lệ 19.3%. Với kết quả trên cho thấy công chức của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Pleiku vẫn còn có một bộ phận chưa thể ứng dụng hiệu quả công nghệ thông tin vào quá trình làm việc để hoàn thành tốt các chức năng, nhiệm vụ được giao, đặc biệt là là việc khai thác nguồn thông tin, tư liệu từ Internet và việc ứng dụng công nghệ thông tin trong xu thế thực hiện chính phủ điện tử. 2.2.2.4. Trình độ ngoại ngữ và tiếng địa phương Bảng 2.7: Số liệu thống kê về trình độ ngoại ngữ và tiếng địa phương Năm Tổng số công chức hiện có Ngoại ngữ Chứng chỉ tiếng địa phƣơng Đại học trở lên Chứng chỉ (A, B, C) 2011 101 3 89 13 2012 101 3 89 13 2013 111 4 92 11 2014 108 5 87 11 2015 109 3 95 11 Nguồn: Báo cáo số lượng, cơ cấu, chất lượng công chức thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai, tính đến 09/2016, phòng Nội vụ thành phố Pleiku. Về mặt lý thuyết đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Pleiku có thể vận dụng ngoại ngữ vào giao tiếp và giải quyết công việc được giao liên quan đến yếu tố nước ngoài. Đa số công chức các phòng chuyên môn chưa thể thông thạo hay biết về tiếng nước ngoài, dù đã có chứng chỉ (85,3% chứng chỉ tiếng Anh) trong khi đó nhu cầu hội nhập ngày càng cao, các thủ tục hành chính hay doanh nghiệp đầu tư nước ngoài ngày càng nhiều trên địa bàn thành phố. Đặc trưng của tỉnh là giáp danh với Campuchia vì thế việc hạn chế về năng lực ngoại ngữ cũng sẽ là cản trở không nhỏ để công chức chính quyền có thể thực sự đáp ứng yêu cầu công việc hiện tại cũng như trong thời gian tới. 2.2.2.5. Trình độ quản lý nhà nước Bảng 2.8: Số liệu thống kê trình độ quản lý nhà nước Năm Tổng số công chức hiện có CVCC và TĐ CVC và TĐ Chuyên viên Còn lại S ố l ƣ ợ n g Tỷ lệ S ố l ƣ ợ n g Tỷ lệ S ố l ƣ ợ n g Tỷ lệ S ố l ƣ ợ n g Tỷ lệ 2011 101 0 0.00 7 6.93 40 39.60 54 53.47 2012 101 0 0.00 7 6.93 39 38.61 55 54.46 2013 111 0 0.00 7 6.31 31 27.93 73 65.77 2014 108 0 0.00 6 5.56 32 29.63 70 64.81 2015 109 0 0.00 9 8.26 41 37.61 59 54.13 Nguồn: Báo cáo số lượng, cơ cấu, chất lượng công chức thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai, tính đến 09/2016, phòng Nội vụ thành phố Pleiku. 13 Qua bảng trên cho thấy hiện nay tỷ lệ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Pleiku có trình độ quản lý nhà nước còn thấp, chưa có trình độ quản lý nhà nước cao cấp. Số công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Pleiku có trình độ quản lý nhà nước chương trình chuyên viên chính chỉ có 9 người, chiếm 8,26% - năm 2014 tỷ lệ này là 6 người chiếm 5,56%. Số có trình độ quản lý nhà nước chương trình chuyên viên năm 2015 là 41 người, chiếm 37,61% và năm 2014 tỷ lệ này là 32 người, chiếm 29,63%. Số công chức còn lại đa số là chưa qua bồi dưỡng về kiến thức quản lý nhà nước, tỷ lệ này là 59 chiếm tỷ lệ 54,13% năm 2015. Như vậy, với việc tham gia trực tiếp vào các công việc chuyên môn của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Pleiku, song trình độ về quản lý nhà nước của công chức còn khá thấp, điều đó ít nhiều làm ảnh hưởng không nhỏ đến các nhiệm vụ thực thi của công chức. 2.3. Thực trạng hoạt động bồi dƣỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 5 năm qua (2011 - 2015) 2.3.1. Kết quả hoạt động bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai Hoạt động bồi dưỡng là một quy trình có kế hoạch và có tổ chức nhằm nâng cao chất lượng thực hiện công việc của cơ quan, tổ chức. Có hoạch định, có tổ chức tức là việc bồi dưỡng phải được thiết kế sao cho thoả mãn các nhu cầu đã xác định, chỉ rõ mục tiêu cần đạt được và để đánh giá được hiệu quả hoạt động bồi dưỡng thì cần xác định chính xác thực trạng chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Pleiku trong thời gian vừa qua. Chất lượng đội ngũ công chức vừa là căn cứ phản ánh kết quả hoạt động bồi dưỡng vừa là nguồn thông tin quan trọng để xây dựng và lập kế hoạch bồi dưỡng cho khoảng thời gian tiếp theo trong quá trình hoạt động của cơ quan, tổ chức. Giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2015 là giai đoạn các cấp chính quyền địa phương trên địa bàn tỉnh triển khai, thực hiện các kế hoạch, chương trình nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức như: Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 – 2015 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12 tháng 08 năm 2011. Nội dung của quyết định quy định rõ đối tượng, mục tiêu, nội dung và các giải pháp thực hiện. Đây chính là các căn cứ quan trọng để các cấp chính quyền địa phương xây dựng kế hoạch bồi dưỡng và triển khai thực hiện sao cho đạt mục tiêu và đem lại hiệu quả cao nhất tại địa phương mình. Trong gần 5 năm qua (từ năm 2011 đến năm 2015), dưới sự quan tâm chỉ đạo của các cấp uỷ Đảng, chính quyền và các phòng, ban công tác bồi dưỡng công chức nói chung và công tác bồi dưỡng công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai nói riêng đã đạt được những kết quả như sau: Bảng 2.9: Thống kê kết quả bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai qua các năm như sau: STT Nội dung bồi dƣỡng Số ngƣời tham gia bồi dƣỡng 2011 2012 2013 2014 2015 1 Bồi dƣỡng kiến thức QLNN 1.1 Chương trình chuyên viên và tương đương 5 6 9 9 15 1.2 Chương trình chuyên viên chính và tương đương 6 3 6 6 3 14 STT Nội dung bồi dƣỡng Số ngƣời tham gia bồi dƣỡng 2011 2012 2013 2014 2015 1.3 Chương trình chuyên viên cao cấp và tương đương 2 2 2 2 Tin học 10 20 10 3 Bồi dƣỡng tiếng Anh 3.1 Ngoại ngữ tiếng Anh A 3.2 Ngoại ngữ tiếng Anh B 8 10 10 3.3 Ngoại ngữ tiếng Anh C 5 5 5 4 Tiếng dân tộc 15 4 5 5 Bồi dƣỡng kiến thức kỹ năng 5.1 Kiến thức phòng chống tham nhũng 5 5.2 Kỹ năng quản lý điều hành 4 6 5.3 Kiến thức QL chuyên ngành 3 6 Bồi dƣỡng chức danh 6.1 Chức danh lãnh đạo quản lý 3 6.2 Chức danh lãnh đạo cấp phòng 3 6.3 Bồi dưỡng chức danh CT, PCT HĐND-UBND 4 Tổng số 51 20 63 47 28 Số lƣợng công chức hiện có 109 101 111 108 109 Tỷ lệ đi bồi dƣỡng 46.8% 19.8% 56.8% 43.5% 25.7% Nguồn: Báo cáo số lượng, cơ cấu, chất lượng công chức thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai, tính đến 09/2016, phòng Nội vụ thành phố Pleiku. Theo thống kê kết quả bồi dưỡng công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND thành phố Pleiku, phân loại theo nội dung bồi dưỡng trong 5 năm qua của Phòng Nội vụ thành phố Pleiku cho thấy: bồi dưỡng đã có sự tập trung nhất định qua các năm tùy thuộc vào nhu cầu thực tiễn của công việc. Nhưng vẫn còn tập trung phần lớn vào bồi dưỡng tin học và ngoại ngữ. Còn bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước được chia đều trong các năm, nhưng số lượng công chức được cử đi bồi dưỡng không nhiều. Tính riêng năm 2015, công tác bồi dưỡng công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND thành phố Pleiku rất thấp (28 người, chiếm 25,7%), chỉ hơn năm 2012 (20 người, chiếm 19,8%) Sau đây là kết quả khảo sát thực tế từ đánh giá của đội ngũ công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND thành phố Pleiku tỉnh Gia Lai về hoạt động bồi dưỡng công chức này sẽ xoay quanh các vấn đề chủ yếu về: nội dung chương trìnhbồi dưỡng, phương pháp giảng dạy, cơ sở vật chất, hiệu quả công việc bồi dưỡng. Theo kết quả điều tra của tác giả đối với 72 công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Pleiku (trên tổng số 109 công chức) thì số lượng công chức có tham gia bồi dưỡng trong vòng 5 năm trở lại đây là 67 người (chiếm 93,06%). Số lượng không tham gia bồi dưỡng chiếm 6,94%. Trong số công chức đã tham gia các khoá bồi dưỡng thì số lượng công chức thấy hài lòng chiếm tỷ lệ 73,6%. Số còn lại thấy 15 tương đối hài lòng chiếm tỷ lệ 26,4%, không có cán bộ, công chức đánh giá hoạt động đào tạo, bồi dưỡng là kém hiệu quả. Như vậy phần lớn cán bộ, công chức sau khi tham gia các khoá đào tạo, bồi dưỡng đều đánh giá là có hiệu quả. Bảng 2.10: Kết quả khảo sát về phương pháp giảng dạy của khóa bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Pleiku. STT Đánh giá về phƣơng pháp giảng dạy Số lƣợng ngƣời chọn Tỷ lệ 1 Hài lòng 53 73.6% 2 Tương đối hài lòng 19 26.4% 3 Không hài lòng 0 0% 4 Hoàn toàn không hài lòng 0 0% Nguồn: Kết quả khảo sát thực tế tại UBND thành phố Pleiku với 72 phiếu khảo sát. Chúng ta thấy mức độ hài lòng cao đã thể hiện được phương pháp giảng dạy của giảng viên trong thời gian qua đã có sức thu hút người học vào nội dung bài giảng và cũng thể hiện được phương pháp truyền đạt của giảng viên phù hợp với từng đối tượng học. Thực tế hiện nay là tất cả các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng trên địa bàn thành phố Pleiku, phương pháp giảng dạy đã được đổi mới rất nhiều. Phương pháp lấy học viên làm trung tâm, tăng tính tích cực, chủ động của người học, hình thức mới, hiệu quả cao hơn, đáp ứng nguyện vọng của người học như: tổ chức hội thảo, tăng cường thảo luận, tham quan thực tế, đã thay thế dần phương pháp giảng dạy truyền thống: giảng viên giảng bài, học viên nghe và ghi chép một cách thụ động. - Đánh giá về nội dung khoá học: Bảng 2.11: Kết quả khảo sát về nội dung khóa bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Pleiku STT Đánh giá về nội dung khoá học Số lƣợng ngƣời chọn 1 Hài lòng 51 2 Tương đối hài lòng 21 3 Không hài lòng lắm 0 4 Hoàn toàn không hài lòng 0 Nguồn: Kết quả khảo sát thực tế tại UBND thành phố Pleiku với 72 phiếu khảo sát. Mục tiêu của việc khảo sát nội dung khóa bồi dưỡng là để xác định giá trị của khóa học trong thực tế. Khóa bồi dưỡng đó có mang lại điều gì cho cán bộ, công chức tham gia bồi dưỡng (nâng cao nhận thức, rèn luyện kỹ năng, hay cao hơn nữa là thái độ tích cực say mê với những nội dung được học...?) Theo kết quả khảo sát, có 70,8% công chức cảm thấy hài lòng về nội dung của khoá học; 29,2% công chức cảm thấy tương đối hài lòng; không có ai cảm thấy không hài lòng lắm hay hoàn toàn không hài lòng về nội dung của các khoá học. Kết quả này thể hiện những nỗ lực, cố gắng trong công tác bồi dưỡng, thường xuyên cập nhật thông tin, nội dung bồi dưỡng có trọng tâm và vận dụng hữu ích trong công việc đối với đội ngũ cán bộ, công chức. 16 - Đánh giá về cơ sở vật chất, tài liệu, giáo trình: Bảng 2.12: Kết quả khảo sát về cơ sở vật chất, tài liệu, giáo trình của công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Pleiku STT Cơ sở vật chất, tài liệu, giáo trình Số lƣợng (ngƣời) 1 Hài lòng 21 2 Tương đối hài lòng 46 3 Không hài lòng lắm 5 4 Hoàn toàn không hài lòng 0 Nguồn: Kết quả khảo sát thực tế tại UBND thành phố Pleiku với 72 phiếu khảo sát. Qua số liệu khảo sát như trên thì cơ sở vật chất, tài liệu, giáo trình chưa đáp ứng được những nhu cầu của người học. Vẫn còn 6,9% số công chức được hỏi cảm thấy không hài lòng lắm và mức độ đánh giá tương đối hài lòng cũng còn khá cao. Đó là do hệ thống trường lớp chưa đảm bảo, lớp học quá đông, tài liệu, giáo trình còn nhiều hạn chế và chưa có sự đổi mới kịp thời. Những yếu tố này ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng, hiệu quả của các khoá bồi dưỡng. Bảng 2.13: Kết quả khảo sát về hiệu quả làm việc của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Pleiku sau bồi dưỡng STT Mức độ tăng hiệu quả làm việc Số ngƣời chọn Tỷ lệ 1 Tăng nhiều 39 54.2% 2 Có tăng nhưng không nhiều 33 45.8% 3 Không tăng 0 0% Nguồn: Kết quả khảo sát thực tế tại UBND thành phố Pleiku với 72 phiếu khảo sát. Trong đó, có 54,2% công chức nhận thấy hiệu quả công tác sau bồi dưỡng làm việc tăng nhiều; 45,8% chọn mức độ hiệu quả làm việc có tăng nhưng không nhiều. Như vậy, có thể thấy tỷ lệ giữa mức độ hiệu quả làm việc tăng nhiều và có tăng nhưng không nhiều có sự chênh lệch nhưng không đáng kể. Tỷ lệ đánh giá hiệu quả làm việc có tăng nhưng không nhiều ở mức tương đối cao, đây là vấn đề mà những người làm công tác bồi dưỡng nên chú ý nhiều hơn và cần tìm ra các giải pháp thiết thực nhất để công tác bồi dưỡng thực sự đem lại hiệu quả làm việc cao nhất cho công chức. 2.3.2. Nhu cầu bồi dưỡng của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai Theo kết quả điều tra thì số lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Pleiku hiện nay có nhu cầu được bồi dưỡng chiếm tỷ lệ rất cao: 84,7%. Tỷ lệ này thể hiện nhu cầu bồi dưỡng của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Pleiku là rất lớn, tinh thần học hỏi, ý thức không ngừng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ. Chỉ còn lại khoảng 15,3% số công chức được hỏi không có nhu cầu bồi dưỡng. Ở đây, các đối tượng không có nhu cầu bồi dưỡng là do số công chức đó đã lớn tuổi, sắp đến tuổi nghỉ hưu. Trong những năm qua (2011 – 2015) số lượng công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND thành phố Pleiku được cử đi học rất ít, ở đây cũng nói đến các cơ quan quản lý công chức chưa quan tâm đến việc nâng cao, cập nhật kiến thức mới cho đội ngũ công chức của mình. Tuy nhiên, không phải công chức nào có nhu cầu bồi dưỡng cũng được đi học ngay hay cơ quan, đơn vị nào muốn mở lớp cũng có thể tổ chức ngay được. Việc mở được lớp và bao nhiêu lớp, số lượng như thế nào còn phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố: kinh phí, thời gian, giáo viên, địa điểm, 17 Trong số 84,7% công chức có nhu cầu bồi dưỡng thì tỉ lệ cụ thể như sau: Bảng 2.14: Kết quả khảo sát nhu cầu bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Pleiku TT Nhu cầu bồi dƣỡng Số lƣợng 1 Quản lý Nhà nước và tương đương 39 2 Chuyên môn nghiệp vụ 59 3 Tin học 10 4 Ngoại ngữ 22 Nguồn: Kết quả khảo sát thực tế tại UBND thành phố Pleiku với 72 phiếu khảo sát. Như vậy, có thể thấy nhu bồi dưỡng về quản lý nhà nước là 54,2%, chuyên môn nghiệp vụ là 81,9%. Đây là tỷ lệ cao và chủ yếu là nhu cầu của các công chức trẻ (độ tuổi từ 25 đến 35). Nhiều công chức đã chọn nhiều chương trình bồi dưỡng, nhu cầu này đã cho thấy tinh thần học hỏi, nhận thức về những yêu cầu của công việc trong tương lai, trong nền hành chính hiện đại. So sánh với kết quả thực tế bồi dưỡng công chức trong gần 5 năm qua và nhu cầu bồi dưỡng hiện nay thì khoảng cách giữa nhu cầu và thực tế kết quả bồi dưỡng đã đạt được còn khá lớn. Tuy hoạt động bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Pleiku trong gần 5 năm qua (từ năm 2011 đến 30 tháng 12 năm 2015) đã đạt được những kết quả nhất định, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức các phòng chuyên môn hiệu quả công việc ngày càng cao, nhưng hoạt động bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn vẫn tồn tại những hạn chế, yếu kém. Đó là, số lượng công chức được cử đi bồi dưỡng còn ít; tồn tại số lượng lớn công chức đánh giá hiệu quả làm việc sau bồi dưỡng có tăng nhưng không nhiều; cơ sở vật chất của các cơ sở bồi dưỡng trên phạm vị toàn thành phố Pleiku về cơ bản chưa đáp ứng nguyện vọng của người học; nhu cầu bồi dưỡng của công chức hiện nay là rất lớn. Đây chính là những vấn đề mà công tác bồi dưỡng cần quan tâm, tìm ra giải pháp để giải quyết. 2.3.3. Về hệ thống các quy định, quan điểm và định hướng bồi dưỡng công chức cấp huyện ở tỉnh Gia Lai hiện nay Tỉnh Gia Lai đã quán triệt thực hiện có hiệu quả các văn bản chỉ đạo về công tác bồi dưỡng của Trung ương như: - Nghị định 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng công chức; - Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011-2015; - Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 của Thủ tướng chính phủ về phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2025 - Thông tư số 139/2010/TT-BTC ngày 21/9/2010 của Bộ tài chính Quy định về việc lập dự toán, quản lý và sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức. Bên cạnh các quy định chung cho đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trên cả nước, tỉnh Gia Lai đã ban hành một số văn bản quy định riêng về công tác bồi dưỡng công chức cấp huyện trên địa bàn của tỉnh, cụ thể như sau: - Quyết định số 837/QĐ-UBND ngày 16/12/2011 của Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Gia Lai giai đoạn 2011- 2015; - Quyết định số 877/QĐ-UBND ngày 26/12/2011 của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc phê duyệt Quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh Gia Lai giai đoạn 2011 - 2020. 18 2.3.4. Về hệ thống cơ sở vật chất và đội ngũ giảng viên tham gia bồi dưỡng công chức trên địa bàn thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 2.3.4.1. Về hệ thống cơ sở vật chất Những năm gần đây tỉnh Gia Lai đã có chính sách ưu tiên đầu tư nhằm phục vụ cho công tác bồi dưỡng đặc biệt là đối với các Trường Chính trị tỉnh, Cao đẳng Sư phạm, trung tâm bồi dưỡng chính trị thành phố Pleiku và Trung tâm giáo dục thường xuyên tỉnh Gia Lai, hỗ trợ bằng nhiều nguồn vốn để từng bước hiện đại hóa và chuẩn hóa cơ sở vật chất và trang thiết bị dạy và học. Riêng cơ sở vật chất, kỹ thuật của Trường Chính trị tỉnh, Trung tâm bồi dưỡng chính trị thành phố Pleiku, Cao đẳng Sư phạm, Phân hiệu Đại học và Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Gia Lai đã được ưu tiên đầu tư, dành quỹ đất để xây dựng nhiều hạng mục, công trình, phục vụ cho công tác đào tạo và bồi dưỡng đối với công chức. Bảng 2.15: Cơ sở vật chất, kỹ thuật phục vụ công tác bồi dưỡng công chức trên địa bàn thành phố Pleiku. Đơn vị tính: m2 Đơn vị Giảng đƣờng, phòng học Thƣ viện Nhà thi đấu hoặc sân vận động Phòng làm việc Phòng thực hành Trường Chính trị tỉnh 2.700 100 432 760 - Cao đẳng Sư phạm 6.546 854 990 905 1.223 Trung cấp Lâm nghiệp 1.612 150 8.514 800 620 Trung tâm bồi dưỡng chính trị Thành phố Pleiku 750 150 180 600 - Trung tâm giáo dục thường xuyên tỉnh Gia Lai 610 150 220 650 - Nguồn : Sở Giáo dục và Đào tạo; Trường Chính trị tỉnh Gia Lai. 2.3.4.2. Về đội ngũ giảng viên Trong những năm gần đây, đa số giảng viên, giáo viên và báo cáo viên, cán bộ quản lý trong các trường đều đáp ứng được yêu cầu chuẩn về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ. Đội ngũ giảng viên, giáo viên, báo cáo viên có năng lực nhiệt tình, tích cực trong công tác giảng dạy, tự tìm hiểu nghiên cứu học tập nâng cao trình độ. Thực hiện yêu cầu nâng cao chất lượng, hàng năm các trường đều cử giảng viên, giáo viên, cán bộ quản lý đi học nâng cao trình độ chuyên môn và nghiệp vụ quản lý đào tạo. Bên cạnh đó, một số giảng viên, giáo viên của các trường tuổi đời còn trẻ, kinh nghiệm công tác còn hạn chế. Đội ngũ giảng viên, giáo viên ở một số trường còn thiếu, nên nhiều giảng viên phải đảm nhiệm giảng dạy nhiều môn, khối lượng tương đối lớn, phần nào ảnh hưởng tới chất lượng giảng dạy. 19 Bảng 2.16: Đội ngũ giảng viên tại các cơ sở bồi dưỡng công chức cấp huyện trên địa bàn thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai giai đoạn 2010 - 2015 Đơn vị tính: Người Cơ sở bồi dƣỡng Giáo viên, quản lý Tổng số ĐH ThS TS Trường chính trị tỉnh Gia Lai 58 39 17 2 Phân hiệu Đại học Nông lâm thành phố Hồ Chí Minh 33 27 5 1 Cao đẳng Sư phạm Gia Lai 160 74 66 2 Trung học Lâm nghiệp tây nguyên 80 50 14 0 Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Gia Lai 52 48 4 0 Trung tâm bồi dưỡng chính trị thành phố Pleiku 7 5 0 0 Nguồn : Sở Giáo dục và Đào tạo; Trường Chính trị tỉnh Gia Lai. 2.3.5. Hệ thống chương trình, hình thức, phương pháp bồi dưỡng công chức cấp huyện ở Gia Lai Tỉnh Gia Lai đã tổ chức triển khai các quy định của Trung ương tại tỉnh khá đầy đủ và đồng bộ. Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nói chung hiện nay bao gồm khung: Bồi dưỡng trong nước và ở ngoài nước. Trong đó, bồi dưỡng trong nước bao gồm lý luận chính trị; chuyên môn, nghiệp vụ; kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước và quản lý chuyên ngành; tin học, ngoại ngữ, tiếng dân tộc thiểu số. Nội dung bồi dưỡng ở ngoài nước bao gồm kiến thức, kinh nghiệm, kỹ năng quản lý hành chính nhà nước và quản lý chuyên ngành; kiến thức, kinh nghiệm hội nhập quốc tế. Cùng với nội dung, các hình thức bồi dưỡng cũng được quan tâm, ngoài các hình thức bồi dưỡng chung, tỉnh cũng đã quan tâm đến các khóa bồi dưỡng mang tính đặc thù như các lớp bồi dưỡng dành cho công chức người dân tộc thiểu số; các lớp cập nhật kiến thức, kỹ năng ứng phó với thay đổi; các lớp bồi dưỡng tiếng dân tộc thiểu số. Bảng 2.17: Hình thức bồi dưỡng công chức. Các loại hình Không phù hợp Phù hợp Rất phù hợp 1. Khóa học tập trung có thời lượng 1 - 2 ngày 69 3 2. Khóa học tập trung có thời lượng 3 - 5 ngày 0 57 15 3. Khóa học ngắn hạn từ 1- 2 tuần 14 52 6 4. Khóa học dài hơn 2 tuần 72 0 0 5. Khóa học dài hạn 6 - 9 tháng 72 0 0 6. Tự học 56 16 0 Nguồn: Kết quả khảo sát thực tế tại UBND thành phố Pleiku với 72 phiếu khảo sát. 2.4. Một số hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong bồi dƣỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai Bồi dưỡng đội ngũ công chức có trình độ tương ứng để giải quyết công việc là một hoạt động cấp bách trong giai đoạn hiện nay của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Pleiku, góp phần đáp ứng các yêu cầu quản lý nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội của thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai. Tuy nhiên, quá trình nghiên cứu cũng cho thấy những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế đối với công 20 tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai, biểu hiện cụ thể như sau: 2.4.1. Hạn chế Thứ nhất, chất lượng bồi dưỡng công chức hiện nay vẫn còn thấp. Thứ hai, về nội dung, phương pháp bồi dưỡng công chức chưa đáp ứng được yêu cầu cũng như chưa chú trọng vào việc bồi dưỡng kỹ năng hay thực hành nghề nghiệp. Thứ ba, tổ chức các lớp học tiếng nước ngoài và tiếng địa phương cho công chức chưa đáp ứng so với yêu cầu đặt ra. Thứ tư, công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện bồi dưỡng chưa thường xuyên. Thứ năm, kế hoạch bồi dưỡng để nâng cao trình độ lý luận chính trị, kỹ năng chuyên môn nghiệp vụ và kiến thức quản lý nhà nước theo từng giai đoạn chưa thực sự phù hợp với tình hình thực tiễn và đáp ứng đòi hỏi của nhiệm vụ của đội ngũ công chức. 2.4.2. Nguyên nhân của hạn chế Thứ nhất, do tình trạng cử công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND thành phố còn hạn chế về số lượng. Thứ hai, chưa xác định đúng vị trí việc làm cho từng đối tượng cụ thể. Thứ ba, tính hiệu quả trong quy hoạch bồi dưỡng công chức còn thấp. Kết luận chƣơng 2 Trong chương 2, tác giả luận văn tập trung phân tích thực trạng đội ngũ công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai hiện nay. Những nội dung trọng tâm được đề cập đến, cụ thể cơ bản gồm: Một là, đội ngũ công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai; Hai là, hoạt động bồi dưỡng và chính sách sử dụng công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai trong 5 năm qua; Ba là, nêu, phân tích một số hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong công tác bồi dưỡng công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai. Thông qua các kết quả nghiên cứu có thể đánh giá chung về công tác bồi dưỡng công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai hiện nay. Về mặt cơ bản số lượng và chất lượng của đội ngũ công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai đã được nâng lên, song tỉ lệ lại không đồng đều và cân đối giữa các đối tượng. Những kết quả đạt được là rất đáng khích lệ, nhưng bên cạnh đó những hạn chế cũng rất lớn, trong đó có cả những nguyên nhân chủ quan và khách quan ảnh hưởng không nhỏ đến công tác bồi dưỡng công chức. Thực trạng đó, đòi hỏi phải nhanh chóng có các giải pháp đồng bộ, thống nhất và khả thi để nhằm nâng cao hơn nữa chất lượng của công tác bồi dưỡng công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai, đáp ứng tốt nhu cầu quản lý nhà nước của đất nước và địa phương. 21 Chƣơng 3 MỘT SỐ ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA LAI 3.1. Quan điểm định hƣớng và một số chính sách cần quán triệt để đề xuất giải pháp 3.1.1. Quan điểm định hướng Năm 2006, Chính phủ ban hành Quyết định số 40/2006/QĐ-TTg, ngày 15 tháng 02 năm 2006 phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2006 - 2010; Năm 2011, Thủ tướng Chính phủ tiếp tục ban hành quyết định số 1374/QĐ - TTg phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 - 2015. Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 – 2025. Mục tiêu của các quyết định trên là đảm bảo trang bị đủ kiến thức quy định theo tiêu chuẩn cho công chức lãnh đạo quản lý, công chức ngạch cán sự, chuyên viên, chuyên viên chính và chuyên viên cao cấp; phấn đấu đến năm 2025, 100% công chức hành chính được trang bị kỹ năng nghiệp vụ theo yêu cầu công vụ và có khả năng hoàn thành tốt các nhiệm vụ được giao, trang bị kiến thức về văn hóa công sở, trách nhiệm và đạo đức công chức cho công chức của các ngạch; thực hiện bồi dưỡng trước khi bổ nhiệm, đảm bảo đến năm 2025, 100% công chức lãnh đạo cấp vụ, cấp sở và cấp huyện được trang bị kỹ năng lãnh đạo, quản lý và kỹ năng phối hợp xử lý các vấn đề có tính chất liên ngành; tiến hành quy hoạch và tổ chức đào tạo, xây dựng đội ngũ chuyên gia đầu ngành về quản lý nhà nước trên các lĩnh vực Dưới đây là một số định hướng cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động bồi dưỡng công chức tỉnh Gia Lai nói chung và công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Pleiku nói riêng: Thứ nhất, thay đổi hình thức bồi dưỡng từ bồi dưỡng chung chung, nặng về lý luận thuần túy sang bồi dưỡng bổ sung các kỹ năng cụ thể cho từng đối tượng, những kỹ năng cho từng vị trí công tác. Thứ hai, bồi dưỡng là công việc lâu dài và liên tục. Thứ ba, bồi dưỡng công chức cần được tiến hành đồng bộ. Thứ tư, bồi dưỡng công chức cần phải thường xuyên được kiểm soát và đánh giá tính hiệu quả. 3.1.2. Một số chính sách cần quán triệt để đề xuất các giải pháp - Những văn kiện của Đảng cộng sản Việt Nam có liên quan đến công tác bồi dưỡng công chức nói chung và công chức chính quyền cấp huyện nói riêng. - Những văn bản chỉ đạo của các cơ quan nhà nước Trung ương và chính quyền địa phương có liên quan đến hoạt động bồi dưỡng công chức. 3.2. Sự cần thiết phải bồi dƣỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai Bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thực thi nhiệm vụ để phục vụ cho mục tiêu phát triển của tổ chức, đáp ứng được nhu cầu thực tiễn hiện nay, bồi dưỡng phải được thực hiện bằng phương pháp “lấy người học làm trung tâm” nhằm thay đổi nội dung chương trình, cách thức tổ chức và kết quả đánh giá bồi dưỡng dựa trên đối tượng tham gia bồi dưỡng để xác định hiểu quả của công tác bồi dưỡng. Thời gian qua công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai đã bọc lộ nhiều bất cập, hoạt động bồi dưỡng không bắt kịp xu thế phát triển chung, nên vẫn còn lạc hậu so với nhu cầu cấp thiết của đội ngũ công chức. Hiện nay chưa có tiêu chí đánh giá chất lượng bồi dưỡng, về lâu dài nên có một hệ thống đánh giá rõ ràng, khoa học, cụ thể về những kiến thức, kỹ năng cũng như đạo đức công vụ sau khi công chức được bồi dưỡng. 22 Trong xu thế Hội nhập quốc tế đòi hỏi công chức ngày càng chuyên nghiệp, năng động, chuyên sâu trong công việc được giao có đủ năng lực để giải quyết vấn đề, các mối quan hệ xã hội 3.3. Một số giải pháp và kiến nghị nâng cao hiệu quả bồi dƣỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 3.3.1 Nhóm giải pháp đối với cơ quan quản lý Một là, Cần phải tăng cường hơn nữa công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bồi dưỡng công chức. Hai là, Hoạch định chính sách và hoàn thiện thể chế về bồi dưỡng công chức. Ba là, Đổi mới công tác bồi dưỡng công chức theo nhu cầu, yêu cầu công việc, theo hướng chuyên môn hóa. Bốn là, Đổi mới tư duy quản lý nhà nước về công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn. Năm là, Sử dụng có hiệu quả nguồn kinh phí bồi dưỡng. Sáu là, Xây dựng kế hoạch bồi dưỡng và kết hợp bồi dưỡng đáp ứng các tiêu chuẩn công chức theo quy định với bồi dưỡng nâng cao năng lực làm việc. Bảy là, Tăng cường cơ sở vật chất cho hệ thống các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng công chức đáp ứng yêu cầu hiện đại hoá. 3.3.2. Nhóm giải pháp đối với các cơ sở bồi dưỡng công chức Một là, Nâng cao năng lực đội ngũ giảng viên; tăng về số lượng, đảm bảo về chất lượng giảng dạy trong các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng công chức. Hai là, Phân loại nhu cầu bồi dưỡng và đổi mới chương trình bồi dưỡng. Ba là, Nâng cao hơn nữa công tác kiểm tra, đánh giá kết quả bồi dưỡng bằng việc xây dựng hệ thống các tiêu chí đánh giá, đổi mới cách thức tổ chức thi khi hết môn và toàn khoá. Bốn là, Nên có chương trình và giáo trình, tài liệu, bài giảng cho từng loại công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện. Năm là, Khuyến khích giảng viên giảng dạy theo hướng tích cực, hiện đại, kết hợp mời các cán bộ, công chức có kinh nghiệm thực tiễn quản lý đến trao đổi với học viên trong các chuyên đề được bồi dưỡng. Sáu là, Đội ngũ giảng viên cần được tham gia đi nghiên cứu thực tế ở địa phương nhiều hơn. 3.3.3. Nhóm giải pháp đối với công chức Một là, Đánh giá công chức. Hai là, Khuyến khích đội ngũ công chức tham gia các khóa bồi dưỡng. Ba là, Có chính sách thỏa đáng cho đội ngũ công chức trẻ. 3.4. Kiến nghị 3.4.1. Với cơ quan quản lý Một là, cần có chính sách riêng đối với vùng Tây Nguyên về bồi dưỡng đội ngũ công chức có trình độ chuyên môn giai đoạn 2016 - 2020 để góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, có đủ phẩm chất và năng lực công tác, sáng tạo, tận tụy phụng sự đất nước, phục vụ nhân dân. Hai là, Nhà nước cần tiếp tục xây dựng, sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện cơ chế, chính sách, pháp luật về bồi dưỡng công chức; có chính sách khuyến khích đối với người được cử đi bồi dưỡng và có định hướng cụ thể về nhóm ngành, lĩnh vực bồi dưỡng theo từng giai đoạn cụ thể. Ba là, Để tạo nguồn công chức cho địa phương, đề nghị Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Nội vụ và Học viện Hành chính và các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng khác mở rộng hơn nữa số lượng bồi dưỡng cho công chức là những người mới tuyễn dụng vào các cơ quan chuyên môn. 23 Bốn là, Để đáp ứng nhu cầu bồi dưỡng công chức nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ được giao, đề nghị Bộ Nội vụ và Bộ Tài chính cần quan tâm hơn trong việc chỉ đạo xây dựng chương trình và lập kế hoạch tài chính phục vụ cho công tác bồi dưỡng công chức đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ chuyên môn cho cán bộ, công chức các cấp, đặc biệt là cán bộ, công chức chính quyền cấp huyện. Năm là, Đề nghị có cơ chế để Hội đồng Đào tạo - Bồi dưỡng công chức của tỉnh và của thành phố hoạt động đạt kết quả trong công tác tham mưu cho Thường trực Tỉnh ủy, Thường trực HĐND và UBND tỉnh về chiến lược bồi dưỡng, sử dụng và bố trí công chức theo từng giai đoạn; xây dựng chính sách và chế độ bồi dưỡng công chức phù hợp với điều kiện của địa phương, nhằm phát huy được nguồn nhân lực phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. 3.4.2. Đối với các cơ sở bồi dưỡng công chức Một là, Các ngành chức năng, cơ sở bồi dưỡng phải đổi mới nội dung, chương trình và phương pháp bồi dưỡng theo hướng hiệu quả, thiết thực, bám sát thực tế, chú trọng kỹ năng thực hành nghề nghiệp, phù hợp với hệ thống tiêu chuẩn chức danh, nhiệm vụ của công chức. Hai là, Cần tăng cường củng cố, kiện toàn bộ máy tổ chức và đội ngũ cán bộ quản lý, thường xuyên tập huấn chuyên sâu, đổi mới phương pháp giảng dạy, nâng cao trình độ đội ngũ giảng viên của các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng nhằm đáp ứng nhu cầu ngày cảng cao của công tác bồi dưỡng công chức; Ba là, Đầu tư, nâng cao hơn nữa cơ sở vật chất, phương tiện giảng dạy đồng bộ, hiện đại cho các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng, nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả bồi dưỡng công chức một cách tốt nhất. Bốn là, Thường xuyên kiểm tra mức độ tiếp thu kiến thức, kỹ năng của công chức và đánh giá năng lực công chức trong quá trình tham gia bồi dưỡng, để xác định rõ mức độ nâng cao năng lực thực thi nhiệm vụ của công chức sau khi tham gia khóa bồi dưỡng được phản ánh trực tiếp thông qua kết quả kiểm tra. Kết luận chƣơng 3 Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn là vấn đề cấp thiết được Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm đầu tư để tạo dựng được một đội ngũ công chức có đủ năng lực và phẩm chất, đáp ứng tốt yêu cầu của sự nghiệp CNH, HĐH đất nước, tiến trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong điều kiện hội nhập quốc tế. Công tác bồi dưỡng công chức nói chung và công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai nói riêng còn nhiều tồn tại, hạn chế xuất phát từ cả những nguyên nhân chủ quan và khách quan. Chính vì vậy, việc khắc phục những tồn tại, hạn chế đặt ra đòi hỏi cần phải có thời gian, giải pháp và cách thức tiến hành một cách phù hợp. Xuất phát từ những cơ sở lý luận và thực tiễn của công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai hiện nay, tác giả luận văn mạnh dạn đưa ra hệ thống các giải pháp và được nhóm thành các nhóm giải pháp cơ bản, đồng thời đề xuất một số kiến nghị nhằm thực hiện một cách có hiệu quả các giải pháp đã nêu ra trước đó. Những giải pháp và kiến nghị mà tác giả luận văn đưa ra được dựa trên cơ sở lý luận và thực tiễn của công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai. Để hệ thống các giải pháp nêu trên được cụ thể hóa vào trong cuộc sống nhằm nâng cao hiệu quả cho công tác bồi dưỡng công chức nói chung và công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai nói riêng, chúng ta cần phải thực hiện thống nhất và đồng bộ. Mặt khác cần phải nhanh chóng có được sự quan tâm chỉ đạo, tham gia tổ chức thực hiện của các cấp, các ngành có liên quan. 24 KẾT LUẬN Trong những năm qua, công tác bồi dưỡng công chức luôn được Đảng và Nhà nước chú trọng triển khai ở mọi cấp chính quyền địa phương: từ cấp tỉnh, cấp huyện đến chính quyền cấp xã. Và các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Pleiku tỉnh Gia Lai cũng không nằm ngoài sự hướng dẫn, chỉ đạo chung của Đảng và Nhà nước về công tác bồi dưỡng công chức. Với những đặc điểm, tình hình riêng của địa phương và đặc thù là công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Pleiku nên công tác bồi dưỡng công chức cũng mang những nét đặc thù, riêng biệt nhất định. Công tác bồi dưỡng có vai trò rất quan trọng trong các cơ quan, đơn vị, nó đáp ứng được yêu cầu phát triển của công chức làm việc tại các cơ quan đó. Vì thế, làm thế nào để bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn đáp ứng được yêu cầu công việc hiện nay và tương lai là một vấn đề hết sức cần thiết trong giai đoạn hiện nay. Từ yêu cầu khách quan đó, luận văn “Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai” đã giải quyết được một số vấn đề sau: Thứ nhất, nêu lên được những vấn đề lý luận liên quan đến đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai. Thứ hai, phân tích được thực trạng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai; Luận văn cũng đã thống kê kết quả bồi dưỡng công chức trong 5 năm qua, từ đó rút ra những nhận xét, đánh giá về công tác này. Đây sẽ là những số liệu góp phần dần hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh, nghiệp vụ cho công chức. Bên cạnh đó, luận văn cũng đã cho thấy sự đánh giá của người học về nội dung, chương trình bồi dưỡng; phương pháp giảng dạy; cơ sở vật chất; hiệu quả làm việc sau bồi dưỡng. Những đánh giá này là cơ sở để xác định hiệu quả mà công tác bồi dưỡng mang lại. Đồng thời luận văn cũng cho thấy nhu cầu bồi dưỡng của công chức là rất lớn. Thứ ba, trên cơ sở đó tác giả luận văn cũng mạnh dạn nêu ra những định hướng và các giải pháp nâng cao hiệu quả bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai trong thời gian tới dựa trên các mặt của công tác này như: giải pháp về cơ sở vật chất, phương pháp giảng dạy, đội ngũ giảng viên, Tuy nhiên, do năng lực thực tiễn, trình độ lý luận, kinh nghiệm công tác và thời gian nghiên cứu có hạn. Chắn chắn luận văn này còn nhiều khiếm khuyết và chưa thật hoàn chỉnh. Vì vậy tác giả mong nhận được sự đóng góp ý kiến của quý thầy cô, các đồng chí lãnh đạo, bạn bè, đồng nghiệp để giúp tác giả tiếp tục nghiên cứu, bổ sung hoàn thành luận văn cả về lý luận và thực tiễn góp phần xây dựng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai ngày càng chuyên nghiệp./.