Tóm tắt Luận văn Quản lý nhà nước về giáo dục trên địa bàn huyện Nong tỉnh Savannakhet, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ../... ../.. HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA SORSELANONG SIVILAY QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NONG, TỈNH SAVANNAKHET, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chuyên ngành: Quản lý công Mã ngành: 60 34 04 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. Lê Thị Trúc Anh TP. HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 Công trình đƣợc hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. Lê Thị Trúc Anh Phạn biện 1: TS. Nguyễn Thị Hà, Học viện Hành chính Quốc gia. Phạn biện 2: TS. Trƣơng Văn Sinh, Nguyên GV HVHCQG. Luận văn đƣợc bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia Địa điểm: Phòng ...., Nhà . – Hội trƣờng bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia Số: 10 – Đƣờng 3 tháng 2. – Quận 10. – TP. Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi giờ phút, ngày tháng 07 năm 2017. Có thể tìm hiểu luận văn tại Thƣ viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia 3 PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Đại hội Đảng Nhân dân Cách mạng Lào lần thứ IX, Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng khoá VI đã khẳng định quan điểm chỉ đạo về một trong những mục tiêu, nhiệm vụ phát triển đất nƣớc giai đoạn 2011-2015 là:“Thực hiện kế hoạch chiến lược phát triển giáo dục toàn quốc, phát triển, nâng cao chất lượng giáo dục và thể thao, chất lượng nguồn nhân lực, phát triển khoa học đáp ứng yêu cầu của sự phát triển kính tế tri thức-xã hội của đất nước theo 6 phương hướng, 7 chiến lược, 7 phương pháp, 3 bản chất và 5 nguyên tắc cơ bản.”. Ý thức đƣợc tầm quan trọng từ các đóng góp của quản lý nhà nƣớc về giáo dục trong quá trình phát triển kinh tế-xã hội của cả nƣớc nói chung và mỗi địa phƣơng nói riêng nên tôi chọn đề tài:“Quản lý nhà nước về giáo dục trên địa bàn huyện Nong tỉnh Savannakhet nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” làm đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Từ năm 1975 đến nay, sau khi đất nƣớc đƣợc giải phóng, trong quá trình xây dựng và bảo vệ đất nƣớc thì hệ thống nhà nƣớc Lào có những bƣớc phát triển và điều chỉnh thích hợp, từ một nền kinh tế vận hành theo cơ chế tập trung quan liêu bao cấp sang một nền kinh tế kế hoạch hóa nhiều thành phần vận hành 4 theo cơ chế thị trƣờng dƣới sự lãnh đạo của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào và sự quản lý của Nhà nƣớc theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa. Võ Sỹ Sơn (2010), Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý các trường Trung học Cơ sở huyện Quỳ Hợp tỉnh Nghệ An, Luận văn Thạc sĩ Khoa học Quản lý Giáo dục, Đại học Vinh; Đặng Quốc Bảo (2000), Tổng quan về Tổ chức và Quản lý cho lớp nữ cán bộ lãnh đạo quản lý (Tài liệu bài giảng), Nhà xuất bản Đại học Sƣ phạm. 3. Mục đích nghiên cứu 3.1.Mục đích Nhằm xác định những căn cứ khoa học góp phần kiện toàn, nâng cao chất lƣợng quản lý nhà nƣớc về giáo dục trên địa bàn huyện Nong tỉnh Savannakhet nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển của tỉnh trong thời kỳ mới; 3.2. Nhiệm vụ Hệ thống hoá cơ sở lý luận về quản lý, quản lý giáo dục và quản lý nhà nƣớc về giáo dục Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc về giáo dục trên địa bàn huyện Nong tỉnh SaVanNaKhet nƣớc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn 2010 – 2016; 5 Đề xuất một số giải pháp nhằm đổi mới và nâng cao chất lƣợng quản lý nhà nƣớc giáo dục trên địa bàn huyện Nong tỉnh Savannakhet 4. Đối tƣợng nghiên cứu và phạm vi của luận văn 4.1.Đối tượng nghiên cứu Thực trạng quản lý nhà nƣớc về giáo dục trên địa bàn huyện Nong tỉnhSavannakhet và các giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng quản lý nhà nƣớc về giáo dục ở cấp huyện 4.2.Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu về đội ngũ cán bộ quản lý nhà nƣớc về giáo dục ở Phòng Giáo dục huyện Nong tỉnh Savannakhet giai đoạn 2010 - 2016 5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Phương pháp luận, Phương pháp nghiên cứu, Phương pháp nghiên cứu lý luận, Phương pháp phân tích tổng hợp, Phương pháp thống kê, Phương pháp điều tra. 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn Đề tài về quản lý hành chính dƣới góc độ quản lý nhà nƣớc về giáo dục cấp huyện chƣa đƣợc nghiên cứu rộng rãi ở Lào nói chung và tỉnh Savannakhet nói riêng. Luận văn này đã khái quát các khái niệm liên quan đến quản lý, quản lý nhà nƣớc về giáo dục, đặc biệt là ở cấp huyện. 7. Kết cấu luận văn 6 Ngoài lời mở đầu, mục lục, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn đƣợc chia làm ba chƣơng Chƣơng 1: Cơ sở lý luận của quản lý nhà nƣớc về giáo dục Chƣơng 2: Thực trạng về công tác quản lý nhà nƣớc về giáo dục trên địa bàn huyện Nong tỉnh Savannakhet Chƣơng 3: Các biện pháp nhằm đổi mới và nâng cao chất lƣợng công tác quản lý nhà nƣớc về giáo dục trên địa bàn huyện Nong tỉnh Savannakhet CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC 1.1. Hệ thống các khái niệm liên quan 1.1.1. Quản lý và quản lý giáo dục 1.1.1.1. Quản lý - Quản lý là những tác động có định hƣớng, có kế hoạch của chủ thể quản lý đến đối tƣợng bị quản lý trong tổ chức để vận hành tổ chức nhằm đạt mục đích nhất định. - Quản lý là phối hợp nỗ lực của nhiều ngƣời nhằm đạt mục tiêu chung. GD là một quá trình đƣợc tổ chức một cách có mục đích, có kế hoạch nhằm truyền lại và lĩnh hội những tri thức đƣợc tích lũy của loài ngƣời. Đào tạo là một quá trình đặc thù của giáo dục, nó hƣớng về giáo dục chuyên nghiệp. 7 1.1.1.2. Quản lý giáo dục Về khái niệm QLGD, các nhà khoa học cũng có nhiều cách diễn đạt khác nhau. QLGD ít nhất có hai cấp độ chủ yêu: cấp vĩ mô và cấp vi mô. Cấp quản lý vĩ mô tƣơng ứng với việc quản lý một đối tƣợng có quy mô lớn, bao quát toàn bộ. Hệ thống này có nhiều hệ thống con, tƣơng ứng với các hệ thống con là các hoạt động quản lý vi mô. 1.1.2. Quản lý nhà nước về giáo dục Quản lý nhà nƣớc là sự chỉ huy, điều hành xã hội của các cơ quan nhà nƣớc bao gồm: lập pháp, hành pháp và tƣ pháp đề thực thi quyền lực Nhà nƣớc thông qua các văn bản quy phạm pháp luật. + Quản lý nhà nƣớc về giáo dục chính là việc Nhà nƣớc thực hiện quyền lực công để điều hành, điều chỉnh toàn bộ các hoạt động giáo dục trong phạm vi toàn xã hội để thực hiện mục tiêu giáo dục của Nhà nƣớc. 1.2. Cán bộ quản lý giáo dục Yêu cầu về chuyên môn Năng lực chuyên môn của ngƣời cán bộ quản lý giáo dục có thể coi là điều kiện có tính quyết định cho sự tồn tại và phát triển của hoạt động giáo dục bậc cơ sở, để đảm bảo phát triển có hiệu quả các hoạt động đại học, cao đẳng. Yêu cầu về năng lực 8 Năng lực của mỗi ngƣời đƣợc hình thành và tổng hợp hài hòa bởi rất nhiều yếu tố nhƣ: kỹ năng, kiến thức, kinh nghiệm đây là những yếu tố có thể đào tạo đƣợc. 1.3. Cơ quan quản lý nhà nƣớc về giáo dục Theo điều 62 của Luật giáo dục năm 2008: Chính phủ thống nhất quản lý nhà nƣớc về giáo dục toàn quốc trên cơ sở giao cho Bộ Giáo dục Đào tạo và Thể thao chịu trách nhiệm quản lý giáo dục một cách trực tiếp. Cơ quan quản lý nhà nƣớc về giáo dục bao gồm: Bộ Giáo dục Đào tạo và Thể thao, Sở Giáo dục Đào tạo và Thể thao, Phòng Giáo dục Đào tạo và Thể thao các huyện thị. Bộ, các cơ quan ngang Bộ thuộc các lĩnh vực Kế hoạch và Đầu tƣ, Tài chính phối hợp với Bộ Giáo dục Đào tạo và Thể thao thực hiện quản lý nhà nƣớc về giáo dục theo thẩm quyền. Ủy ban nhân dân các cấp trong phạm vi, quyền hạn của mình thực hiện quản lý nhà nƣớc về giáo dục theo phân cấp của Chính phủ, trong đó có việc quy hoạch mạng lƣới cơ sở giáo dục trên địa bàn; 1.4 . Quản lý nhà trƣờng, quản lý quá trình dạy học và quản lý hoạt động dạy học 1.4.1. Quản lý nhà trường Nhà trƣờng là cơ quan giáo dục chuyên biệt thực hiện chức năng giáo dục của Nhà nƣớc, của cộng đồng và xã hội. Nhà trƣờng có nhiệm vụ đào tạo thế hệ trẻ trở thành những con ngƣời phát triển 9 toàn diện về thể chất và tinh thần, thành những ngƣời có ích cho xã hội. 1.4.2. Quản lý quá trình dạy học Quản lý quá trình dạy học là một trong những nội dung quản lý cơ bản của quản lý nhà trƣờng. Đây là một công việc rất khó khăn, phức tạp, đòi hỏi ngƣời hiệu trƣởng phải am hiểu nghề quản lý, am hiểu nhà trƣờng do mình quản lý, từ đó mới có thể đƣa ra những hƣớng đi đúng đắn giúp đội ngũ giáo viên và học sinh thực hiện tốt các nhiệm vụ, mục tiêu của mình. 1.4.3. Quản lý hoạt động dạy học Quản lý HĐDH là những tác động có hƣớng đích, có kế hoạch của chủ thể quản lý vào HĐDH đƣợc tiến hành bởi GV, HS và sự hỗ trợ của các lực lƣợng giáo dục khác nhằm thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ dạy học với hiệu quả cao nhất.[7, tr14] 1.5. Quản lý đổi mới công tác giáo dục Trong quá trình đổi mới, cần kế thừa, phát huy những thành tựu, phát triển những nhân tố mới, tiếp thucó chọn lọc những kinh nghiệm của thế giới; kiên quyết chấn chỉnh những nhận thức, việc làm sai lệch. Đổi mới quản lý nhà nƣớc về giáo dục phải bảo đảm tính hệ thống, tầm nhìn dài hạn; các giải pháp phải đồng bộ, khả thi, có trọng tâm, trọng điểm, lộ trình, bƣớc đi phù hợp. 1.6. Lý luận về đổi mới quản lý nhà nƣớc về giáo dục ở cấp huyện 10 1.6.1. Cơ sở khoa học của việc đổi mới quản lý nhà nước về giáo dục cấp huyện Trong những thập kỷ qua, nền giáo dục của CHDCND Lào nói chung và tỉnh Savannakhet nói riêng đã có những bƣớc phát triển với những thành tựu đáng ghi nhận, góp phần quan trọng vào việc nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực cho công cuộc xây dựng, bảo vệ và đổi mới đất nƣớc. Tuy nhiên, nền giáo dục đang ẩn chứa rất nhiều yếu kém, bất cập chậm đƣợc khắc phục; chất lƣợng giáo dục còn thấp, quan tâm đến phát triển số lƣợng nhiều hơn chất lƣợng; còn nhiều nội dung chƣa đạt so với yêu cầu phát triển của đất nƣớc. - Vì yêu cầu của quá trình toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế về giáo dục - Vì yêu cầu của đất nước trong giai đoạn mới 1.6.2. Xu hướng đổi mới - Xu hƣớng đại chúng hóa; - Xu hƣớng đa dạng hóa các loại hình và phƣơng thức giáo dục đào tạo, phát triển đào tạo từ xa, qua mạng; sự thay đổi chức năng và mô hình của các cơ sở giáo dục đào tạo; - Cơ chế phát triển giáo dục- đào tạo ngày càng tƣơng thích với cơ chế phát triển kinh tế-xã hội, cơ chế thị trƣờng; - Xu hƣớng đẩy mạnh xã hội hóa, kết hợp công-tƣ trong phát triển giáo dục- đào tạo đƣợc đẩy mạnh; 1.6.3. Định hướng đổi mới 11 Dựa vào quan điểm và mục tiêu của của đổi mới toàn diện về giáo dục, trong đó có quản lý nhà nƣớc về giáo dục để đề ra các định hƣớng. Các quan điểm đó là: tạo chuyển biến mạnh mẽ về chất lƣợng, hiệu quả giáo dục, đào tạo; đáp ứng ngày càng tốt hơn công cuộc xây dựng, bảo vệ Tổ quốc và nhu cầu học tập của nhân dân. Giáo dục con ngƣời phát triển toàn diện và phát huy tốt nhất tiềm năng, khả năng sáng tạo của mỗi cán nhân; yêu gia đình, yêu Tổ quốc, yêu đồng bào; sống tốt và làm việc hiệu quả. 1.7. Các phƣơng pháp quản lý giáo dục cơ bản 1.7.1. Phương pháp tổ chức - hành chính. Phƣơng pháp tổ chức - hành chính là sự tác động trực tiếp của chủ thể quản lý tới đối tƣợng quản lý bằng các mệnh lệnh, chỉ thị hoặc quyết định quản lý. - Trong quản lý giáo dục, phƣơng pháp tổ chức - hành chính thể hiện thông qua văn bản và lời nói có tính chất mệnh lệnh. - Quản lý theo phƣơng pháp tổ chức - hành chính có nghĩa là các cấp quản lý thực hiện đúng quyền hạn, trách nhiệm của mình và đảm bảo sự cân đối giữa hai mặt đó. 1.7.2. Phương pháp tâm lý- xã hội Phƣơng pháp tâm lý - xã hội là những cách thức tác động của ngƣời quản lý tới ngƣời bị quản lý nhằm biến những yêu cầu của các cấp quản lý thành nghĩa vụ tự giác và nhu cầu của ngƣời bị quản lý. 1.7.3. Phương pháp kinh tế 12 Phƣơng pháp kinh tế là sự tác động một cách gián tiếp tới ngƣời bị quản lý bằng cơ chế kích thích lao động thông qua lợi ích vật chất, để họ tích cực tham gia công việc chung và thực hiện tốt nhiệm vụ đƣợc giao. 1.7.4. Phương pháp quản lý theo mục tiêu Quản lý theo mục tiêu là quá trình quản lý nhằm vào kết quả cuối cùng, nó đòi hỏi ngƣời quản lý phải xác định từ trƣớc các kết quả cuối cùng của các hoạt động và phải xem xét kế hoạch công tác nhằm đạt các kết quả dự kiến. Mục tiêu đƣợc đặt ra có tính rõ ràng, kiểm nghiệm đƣợc và đo lƣờng đƣợc. 1.8. Những yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý nhà về quản lý giáo dục 1.8.1. Đặc điểm về kinh tế- xã hội của địa phương Cơ sở kinh tế - xã hội của địa phương Giáo dục đóng vai trò hết sức quan trọng trong sự phát triển kinh tế xã hội của một quốc gia nói chung và từng địa phƣơng nói riêng. Có thể nói rằng giáo dục - đào tạo cùng khoa học - công nghệ là các nhân tố quyết định tăng trƣởng kinh tế và phát triển xã hội. 1.8.2. Các chính sách của Đảng và Nhà nước đối với công tác quản lý nhà nước về giáo dục Đại hội lần thứ VI của Đảng NDCM Lào đã chủ trƣơng phát triển quan hệ hữu nghị với các dân tộc và mở rộng hợp tác với bạn bè quốc tế, nhằm tạo ra môi trƣờng khách quan thuận lợi để 13 tiếp tục sự nghiệp đổi mới; phát huy những hình ảnh tốt đẹp, đề cao uy tín và vai trò của Lào trên trƣờng quốc tế; tranh thủ tình cảm, sự giúp đỡ, viện trợ và hợp tác của các nƣớc bạn, góp phần xây dựng sự nghiệp hòa bình, độc lập dân tộc, hợp tác phát triển và tiến bộ xã hội của các bộc tộc Lào. 1.8.3. Trình độ khả năng của cán bộ quản lý giáo dục Trình độ đào tạo cơ bản của cán bộ quản lý giáo dục biểu hiện cơ bản của năng lực cá nhân, là kết quả của quá trình giáo dục và đào tạo trong nhà trƣờng. + Quá trình đào tạo ảnh hưởng đến năng lực quản lý giáo dục 1.9. Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc về giáo dục của một số nƣớc 1.9.1. Kinh nghiệm của Singapore Bài học lớn nhất rút ra từ cải cách giáo dục của Singapore là mỗi nƣớc phải tự xây dựng mô hình giáo dục của riêng mình. Với Singapore,đó là sự kết hợp điểm mạnh của cả mô hình giáo dục phƣơng Đông và phƣơng Tây. 1.9.2. Kinh nghiệm của Thái Lan Bộ máy thể chế giáo dục Thái Lan chủ yếu dựa vào ba cơ quan chức năng chính là Ủy ban Giáo dục Quốc gia, Bộ Giáo dục và Bộ Đại học. Trong đó, Ủy ban Giáo dục Quốc gia chịu trách nhiệm về các chính sách đối với ngành giáo dục, các kế hoạch và nghiên cứu giáo dục cấp quốc gia; Bộ Giáo dục chịu trách nhiệm 14 về việc phân chia cấp học, các hình thức đào tạo khác nhau trên toàn đất nƣớc; 1.9.3. Kinh nghiệm của Hàn Quốc 1.9.4. Bài học kinh nghiệm rút ra được Một là, cần phải có chiến lƣợc giáo dục với mục tiêu, định hƣớng và giải pháp cụ thể phù hợp với tình hình thực tiễn của đất nƣớc cũng nhƣ đặc điểm của các địa phƣơng, nhằm phát huy đƣợc những lợi thế của mình. Hai là, cần tăng ngân sách cho giáo dục, trong đó quan tâm đến việc nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ giáo viên làm công tác quản lý nhà nƣớc về giáo dục Ba là, cần có những quy định cụ thể hơn về yêu cầu năng lực phẩm chất đối với cán bộ giáo viên tham gia công tác quản lý nhà nƣớc về giáo dục. Bốn là,cần có các chính sách quan hệ hợp tác về giáo dục với các tỉnh thành trong nƣớc, các quốc gia trong khu vực và trên thế giới, nhằm trao đổi và học tập kinh nghiệm, tranh thủ sự hợp tác giúp đỡ và chủ động trong quá trình hội nhập. CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NONGTỈNH SAVANNAKHET 15 2.1. Khái quát công tác quản lý nhà nƣớc về giáo dục trên địa bàn huyện Nong 2.1.1. Giới thiệu chung về huyện Nong Huyện Nong tỉnh Savannakhet đƣợc xếp vào một trong những huyện nghèo của tỉnh Savannakhet và là huyện miền núi 100%. Nằm ở phía đông, cách trung tâm của tỉnh khoảng 265 km, huyện Nong có tổng diện tích 1.824 km2 chiếm 8,58% diện tích toàn tỉnh, bao gồm 70 bản, 4 vùng tập trung; 9 cụm bản phát triển. 2.1.2. Những tồn tại, yếu kém trong quản lý nhà nước về giáo dục - đào tạo Thứ nhất, về tư duy quản lý giáo dục - đào tạo: Tƣ duy chậm đƣợc đổi mới, chƣa theo kịp yêu cầu phát triển của đất nƣớc trong quá trình chuyển đổi nền kinh tế sang cơ chế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa và hội nhập kinh tế quốc tế. Thứ hai, việc phân cấp quản lý giáo dục có nhiều chồng chéo, đặc biệt sự phối hợp giữa ngành giáo dục và đào tạo với các ngành chức năng khác còn rất mơ hồ. Thứ ba, về quản lý tài chính Thứ tư, công cụ thực hiện quản lý nhà nước về giáo dục - đào tạo là công cụ pháp luật. 2.2. Khảo sát thực trạng 2.2.1. Về chất lượng và hiệu quả giáo dục - đào tạo 16 Chất lƣợng và hiệu quả giáo dục còn thấp so với yêu cầu phát triển đất nƣớc, chƣa tiếp cận đƣợc với trình độ và kết quả giáo dục ở các nƣớc phát triển trong khu vực và trên thế giới 2.2.2. Về cơ cấu giáo dục - đào tạo Cơ cấu trình độ, cơ cấu ngành nghề, cơ cấu vùng miền đã đƣợc khắc phục đáng kể song vẫn còn mất cân đối. 2.2.3. Về đội ngũ nhà giáo Nhìn chung đội ngũ nhà giáo thiếu về số lƣợng và thấp về chất lƣợng, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu vừa phải tăng nhanh quy mô vừa phải đảm bảo và nâng cao chất lƣợng, hiệu quả giáo dục - đào tạo. 2.2.4. Về ngân sách giáo dục và đào tạo Ngân sách dành cho giáo dục của Lào nói chung và tỉnh Savannakhet nói riêng còn rất thấp so với các nƣớc trong khu vực và trên thế giới. 2.2.5. Khảo sát cán bộ quản lý nhà nước ở Phòng Giáo dục và ở trường học trên địa bàn huyện Nong 2.2.5.1. Tư tưởng chính trị của người làm công tác quản lý nhà nước về giáo dục thể hiện qua các hành động 2.2.5.2. Người làm công tác quản lý nhà nước về giáo dục cần có những yêu cầu về chuyên môn 2.2.5.3. Nhận xét về cán bộ làm công tác quản lý giáo dục trên địa bàn huyện 17 2.2.5.4. Kết quả hài lòng về kế hoạch của Phòng Giáo dục – Đào tạo và Thể thao 2.2.5.5. Về việc thực hiện đánh giá giáo viên 2.2.5.6. Người làm công tác quản lý giáo dục: Phòng Giáo dục – đào tạo và Thể thao 2.2.5.7. Những biểu hiện quản lý giáo viên còn thiếu hiệu quả hiện nay 2.2.5.8. Bên cạnh việc giảng dạy tri thức, trường có tổ chức thêm các hoạt động để học sinh tham gia 2.2.6. Khảo sát học sinh ở một số trường Trung học Phổ thông trên địa bàn huyện Nong 2.2.6.1. Người làm công tác quản lý nhà nước về giáo dục ở trường học 2.2.6.2. Yêu cầu đối với người làm công tác quản lý giáo dục cấp trường học 2.2.6.3. Nhận xét về môi trường, cơ sở vật chất trường học của người được khảo sát 2.2.6.4. Nhận xét về các Thầy Cô tham gia dạy tại các trường Trung học phổ thông trên địa bàn huyện 2.2.6.5. Nhận xét về hoạt động giảng dạy của các Thầy cô ở một số trường Trung học Phổ thông trên địa bàn huyện Nong 2.2.6.6. Khảo sát về Nội quy Trường học tại một số trường Trung học Phổ thông 2.3. Thực trạng giáo dục ở huyện Nong 18 2.3.1. Thực trạng về đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về giáo dục Triển khai thực hiện kế hoạch phát triển sự nghiệp giáo dục ở địa phƣơng; phối hợp với các trƣờng học tổ chức đăng ký, huy động trẻ em vào lớp 1 đúng độ tuổi và hoàn thành chƣơng trình phổ cập giáo dục. Thực hiện xóa mù chữ và xóa tái mù cho ngƣời dân; tổ chức xây dựng và quản lý, kiểm tra hoạt động của các cơ sở giáo dục bậc giáo dục mầm non và tiểu học trên địa bàn. 2.3.1.1. Đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về giáo dục của Phòng Giáo dục huyện Nong Công tác bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụcho cán bộ quản lý các cấp những năm qua đã đƣợc quan tâm. Đội ngũ cán bộ quản lý ở các c cấp những năm qua đã đƣợc quan tâm. Đội ngũ cán bộ quản lý ở các cơ sở giáo dục phổ thông đã bƣớc đầu tham mƣu tích cực và hiệu quả cho cấp uỷ Đảng và chính quyền các cấp trong việc ban hành chủ trƣơng, chính sách phát triển giáo dục phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội địa phƣơng. 2.3.1.2. Đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục ở các trường mầm non trên địa bàn huyện Nong Tình trạng thừa, thiếu cục bộ về đội ngũ nhà giáo vẫn tồn tại. Ở các trƣờng mầm no, số lƣợng giáo viên về cơ bản đã đủ theo định biên, nhƣng phân bố chƣa đồng đều giữa các vùng, miền; tình trạng vừa thừa vừa thiếu cục bộ. 19 2.3.1.3. Đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục ở các trường tiểu học trên địa bàn huyện Nong Đến năm học 2015-2016, toàn huyện có 73 trƣờng tiểu học, giảm 1 trƣờng so với năm học trƣớc do gộp 2 trƣờng NongViLay 1 với NongViLay 2 vào làm một. Tổng số học sinh ở bậc tiểu học là 5.091 em, trong đó số học sinh nữ là 2.128 em. Tổng số giáo viên của bậc học này là 173 ngƣời, giáo viên nữ có 64 ngƣời, trong đó có 33 giáo viên tình nguyện và 2 giáo viên đƣợc cử đi học tiếp. 2.3.1.4. Đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục ở các trường trung học trên địa bàn huyện Nong Tổng số giáo viên bậc trung học trên địa bàn huyện Nong trong giai đoạn 2012 - 2016 đã tăng đáng kể. Từ 38 ngƣời năm 2012 tăng lên 61 ngƣời vào năm 2. Năm 2012, cả huyện chỉ có 6 giáo viên có trình độ cử nhân, đến năm 2016 đã tăng 23 ngƣời vì một số giáo viên đã đƣợc cử đi học đại học, chiếm 37,04% tổng số giáo viên ở các trƣờng trung học của huyện. 2.3.3. Thực trạng công tác kế hoạch hóa việc quản lý nhà nước về giáo dục Công tác kế hoạch hóa trong quản lý giáo dục chƣa đƣợc thực hiện tốt theo mục tiêu đề ra. Nhƣ chúng ta đã thấy, một tập thể lao động mà ở đó mọi ngƣời đồng lòng với nhau thực hiện nhiệm vụ của tập thể và của cá nhân là một tập thể tốt. Kế hoạch hóa bao gồm việc xây dựng mục tiêu, chƣơng trình hành động, xác 20 định từng bƣớc đi, những điều kiện, phƣơng tiện cần thiết trong một thời gian nhất định của cả hệ thống quản lý và bị quản lý. Về chức năng này, có thể đề cập tới hai vấn đề: các loại kế hoạch và việc lập kế hoạch trong giáo dục. 2.3.4. Thực trạng việc tổ chức, chỉ đạo công tác quản lý nhà nước về giáo dục Tổ chức, quản lý việc đảm bảo chất lượng giáo dục và kiểm định chất lượng giáo dục Chất lƣợng giáo dục đang đặt ra trong bối cảnh đất nƣớc đang tiến hành xây dựng nền kinh tế thị trƣờng theo định hƣớng XHCN, mở cửa hội nhập với thế giới. 2.3.5. Thực trạng việc kiểm tra, đánh giá công tác quản lý nhà nước về giáo dục Công tác kiểm tra và đánh giá Phòng Giáo dục Đào tạo và Thể thao huyện Nong thƣờng xuyên tiến hành hội nghị theo định kỳ nhằm tổng kết công tác kiểm tra và đánh giá thông qua quyết định của Chủ tịch huyện, quyết định của Trƣởng phòng, chống hiện tƣợng tiêu cực cấp huyện, vùng và hƣớng dẫn cách điều tra số liệu các vấn đề phát sinh ở phạm vi trách nhiệm. Tổ chức các cuộc họp thƣờng xuyên để nghe báo cáo tình hình thực hiện công việc để từ đó rút kinh nghiệm. 2.4. Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về giáo dục trên địa bàn huyện Nong 21 2.4.1. Ưu điểm - Nhìn chung đa số cán bộ làm công tác quản lý nhà nƣớc về giáo dục trên địa bàn huyện Nong đã có nhận thức đúng đắn về vai trò và ý nghĩa của công tác quản lý trong quá trình đổi mới và hội nhập. 2.4.2. Hạn chế Quản lí giáo dục và đào tạo còn nhiều yếu kém.Nhiều hiện tƣợng tiêu cực trong giáo dục gây bức xúc cho xã hội. Đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lí giáo dục còn hạn chế về chất lƣợng, số lƣợng và cơ cấu. Một bộ phận chƣa theo kịp yêu cầu đổi mới và phát triển giáo dục, thiếu tâm huyết, thậm chí vi phạm đạo đức nghề nghiệp. 2.4.3. Nguyên nhân Các quan điểm chỉ đạo của Đảng và Nhà nƣớc về phát triển giáo dục chƣa đƣợc quán triệt sâu sắc và kịp thời. - Tiền lƣơng và các chế độ, chính sách có liên quan chƣa đủ tạo đƣợc động lực để đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục chuyên tâm với nghề nghiệp. CHƢƠNG 3: CÁC BIỆN PHÁP ĐỔI MỚI VÀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG TÁCQUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NONG TỈNH SAVANNAKHET 3.1. Cơ sở đề xuất các biện pháp 22 3.1.1. Cơ sở pháp lý Những căn cứ pháp lý: Dựa vào hệ thống văn bản pháp luật do Nhà nƣớc ban hành và hệ thống văn bản quy phạm pháp luật do Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ, Bộ Giáo dục-Đào tạo và Thể thao ban hành, cùng với một số văn bản lien quan khác. Đó là những căn cứ thực tiễn để đề ra các biện pháp nhằm đổi mới và nâng cao chất lƣợng công tác quản lý nhà nƣớc về giáo dục trên địa bàn huyện Nong tỉnh Savannakhet. + “Kết hợp việc giáo dục của nhà trƣờng gia đình và của xã hội” chƣơng 20 giáo trình giáo học tập II, Nhà xuất bạn giáo dục, Hà Nội 1988 của tác giả Hà Thế Ngƣ, Đặng Vũ Hoạt. + “ Nâng cao tính thống nhất giữa giáo dục nhà trƣờng, gia đình và xã hội trong điều kiện mới” tập thể tác giả ở Trung tâm Giáo Dục học, thuộc Viện Khoa Học Giáo Dục, 1993 - Quyết định của Bộ trƣởng Bộ Giáo dục và Thể thao số 4417/BGD.TT.11 về cho phép triển khai chiến lƣợc và kế hoạch thực hiện chƣơng trình giáo dục quốc gia giai đoạn 2011 - 2015. 3.1.2. Cơ sở thực tiễn Công tác quản lý hoạt động dạy học trên địa bàn huyện Nong tỉnh Savannakhet còn nhiều vấn đề cần quan tâm, đặc biệt là các đối tƣợng quản lý nhƣ giáo viên, học sinh, cơ sở vật chất, thiết bị dạy học... Ngoài ra, để công tác quản lý hoạt động dạy học đƣợc thuận lợi cần phải tranh thủ sự giúp đỡ của chính quyền địa 23 phƣơng, các cơ sở nhân đạo trong và ngoài nƣớc, các đoàn thể và đặc biệt là của Hội xã hội. - Tính thực tiễn: Hệ thống các biện pháp phải thiết thực và có tính khả thi, phù hợp với khả năng và điều kiện thực tế của huyện. - Tính lịch sử: Hệ thống các biện pháp nhƣ là sự kế thừa và phát triển những thành quả đạt đƣợc trong quá trình quản những năm gần đây và làm tiền đề phát triển cho những năm tiếp theo. - Tính hệ thống: Hệ thống các biện pháp phải đồng bộ, cân đối, đồng thờiphải xác định đƣợc yếu tố trọng tâm, thể hiện sự ƣu tiên hợp lý trong công tác quản lý nhà nƣớc về giáo dục 3.2. Những biện pháp nhằm đổi mới và nâng cao chất lƣợng quản lý nhà nƣớc về giáo dục trên địa bàn huyện Nong 3.2.1. Nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về giáo dục Xây dựng và nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nƣớc về giáo dục bằng cách mở rộng phƣơng thức đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ nhằm nâng cao khả năng và trình độ. Đối với đội ngũ cán bộ quản lý: + Tiến hành rà soát, đánh giá đội ngũ cán bộ quản lý, giáo viên theo chuẩn nghề nghiệp để làm cơ sở cho việc sắp xếp, bố trí nhân lực đáp ứng yêu cầu đủ về số lƣợng, đồng bộ về cơ cấu và đảm bảo chuẩn về trình độ. 24 + Thực hiện tốt công tác quy hoạch cán bộ, đảm bảo mở rộng nguồn nhân lực tƣơng lai và luôn đảm bảo những cán bộ đƣợc đƣa vào quy hoạch đều phải đƣợc trải qua quá trình tập sự, đào tạo, bồi dƣỡng. + Khuyến khích xã hội hóa trong công tác phát triển đội ngũ. + Khuyến khích các cơ sở đào tạo đầu tƣ hoàn thiện cơ sở vật chất, đổi mới nội dung, chƣơng trình, phƣơng pháp giảng dạy, nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ quản lý, giáo viên để cải thiện chất lƣợng đào tạo. 3.2.2. Nâng cao hiệu lực của các quy định quản lý nhà nước về giáo dục Đổi mới cơ chế quản lý, thực hiện mạnh mẽ việc phân cấp trong quản lý giáo dục, trao cho chính quyền địa phƣơng quyền quyết định và chịu trách nhiệm về các chính sách giáo dục; huy động nguồn lực, xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển giáo dục, đảm bảo phát triển quy mô và nâng cao chất lƣợng giáo dục tại địa phƣơng. Để hoàn thiện thể chế pháp luật - Xây dựng cơ chế, chính sách đặc biệt đối với giáo viên và cán bộ quản lý giáo dục. - Xây dựng nội quy học tập, nội quy kí túc xá, nội quy phòng đọc, 3.2.3. Tổ chức hoạt động hiệu quả quản lý nhà nước về giáo dục 3.2.3.1. Tổ chức và quản lý ở phòng giáo dục 25 - Phòng Giáo dục-Đào tạo và Thể thao huyện Nong là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, có chức năng tham mƣu giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về giáo dục và đào tạo, bao gồm: mục tiêu, chƣơng trình, nội dung giáo dục và đào tạo; - Chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của Ủy ban nhân dân huyện. - Hƣớng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ đối với các đơn vị trực thuộc Phòng Giáo dục-Đào tạo và Thể thao về thực hiện mục tiêu, chƣơng trình, nội dung. 3.2.3.2. Tổ chức và quản lý ở trường học - Thực hiện cơ cấu tổ chức bộ máy theo Điều lệ nhà trƣờng + Hiệu trƣởng, Phó hiệu trƣởng và Hội đồng nhà trƣờng phải đƣợc chuẩn hóa dần theo các tiêu chuẩn đặt ra nhƣ phải đạt trình độ đào tạo Đại học sƣ phạm, có chứng chỉ quản lý nhà trƣờng, qua các lớp bồi dƣỡng chính trị và đạt các tiêu chuẩn quy định khác theo Điều lệ trƣờng học. -Tổ chức và thực hiện nhiệm vụ theo Điều lệ trường học của các tổ chuyên môn, tổ Văn phòng. - Xây dựng chiến lược phát triển nhà trường - Thực hiện tốt công tác quản lý hành chính, các phong trào thi đua. - Quản lý các hoạt động giáo dục, quản lý cán bộ, giáo viên, nhân viên, học sinh. 26 3.2.4. Đổi mới hoạt động kiểm tra, đánh giá công tác quản lý nhà nước về giáo dục Thực hiện tốt công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về giáo dục, giải quyết khiếu nại tố cáo và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về giáo dục 3.2.5. Nâng cao cơ sở vật chất kỹ thuật, ứng dụng khoa học kỹ thuật vào công tác quản lý nhà nước về giáo dục Sử dụng các phƣơng tiện, kỹ thuật thích hợp để nâng cao hiệu quả công tác quản lý, xây dựng thông tin quản lý giáo dục trong nhà trƣờng. Xây dựng hệ thống thông tin quản lý giáo dục trong nhà trƣờng: 3.2.6. Tăng cường việc hợp tác quốc tế về giáo dục Thực hiện chủ trƣơng chung của Nhà nƣớc nhằm mở rộng, phát triển hợp tác quốc tế về giáo dục theo nguyên tắc tôn trọng độc lập, chủ quyền quốc gia, bình đẳng và các bên cùng có lợi bằng việc khuyến khích hợp tác về giáo dục với nƣớc ngoài. 3.3. Kiểm chứng tính hợp lý và khả thi của các biện pháp 3.3.1. Kết quả xin ý kiến chuyên gia về các biện pháp quản lý “nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ quản lý nhà nƣớc về giáo dục” 3.3.2. Tổng kết kinh nghiệm quản lý nhà nước về giáo dục trên địa bàn huyện Nong tỉnh Savannakhet Cần phải xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng, sử dụng cán bộ và đề xuất qui hoạch các chức danh quản lý.