Tóm tắt Luận văn Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh

- Quyết định cưỡng chế phá dỡ đối với công trình xây dựng vi phạm do UBND cấp huyện cấp Giấy phép xây dựng hoặc Sở Xây dựng cấp Giấy phép xây dựng mà công trình xây dựng đó đã bị UBND cấp xã quyết định đình chỉ thi công xây dựng. - Chỉ đạo Chủ tịch UBND cấp xã tổ chức thực hiện cưỡng chế phá dỡ những công trình xây dựng vi phạm theo quyết định của Chủ tịch UBND cấp huyện và của Chánh thanh tra Sở Xây dựng. - Xử lý Chủ tịch UBND cấp xã và những cán bộ dưới quyền được phân công quản lý trật tự xây dựng đô thị để xảy ra vi phạm mà không xử lý kịp thời hoặc dung túng bao che cho hành vi vi phạm. iii. Thẩm quyền xử lý vi phạm trật tự xây dựng của Chủ tịch UBND cấp tỉnh - Ban hành những quy định, quyết định nhằm ngăn chặn, khắc phục tình trạng vi phạm trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn. - Ban hành quyết định xử lý đối với Chủ tịch UBND cấp huyện và những cán bộ dưới quyền được phân công quản lý trật tự xây dựng đô thị để xảy ra vi phạm, không xử lý kịp thời, dung túng bao che cho hành vi vi phạm. iv. Thẩm quyền xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị của Trưởng phòng chuyên môn giúp UBND cấp huyện quản lý xây dựng hoặc Chánh Thanh tra xây dựng cấp huyện (nếu có) - Yêu cầu Chủ tịch UBND cấp xã ban hành quyết định đình chỉ thi công xây dựng công trình, quyết định cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm thuộc thẩm quyền trong trường hợp Chủ tịch UBND cấp xã không ban hành kịp thời; đồng thời, đề nghị Chủ tịch UBND cấp huyện có hình thức xử lý kỷ luật đối với Chủ tịch UBND cấp xã. - Trình Chủ tịch UBND cấp huyện ban hành quyết định xử lý đối với những vi phạm vượt quá thẩm quyền của Chủ tịch UBND cấp xã; trình Chủ tịch UBND cấp huyện ban hành quyết định cưỡng chế phá dỡ công trình xây dựng vi phạm theo thẩm quyền. - Ban hành quyết định đình chỉ thi công xây dựng đối với công trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng đô thị mà UBND cấp xã không kịp thời xử lý. v. Thẩm quyền xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị của Chánh Thanh tra Sở Xây dựng - Quyết định đình chỉ thi công xây dựng công trình, quyết định cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm trật tự xây dựng đối với những công trình do Sở Xây dựng hoặc UBND cấp huyện cấp Giấy phép xây dựng trong trường hợp UBND cấp huyện buông lỏng quản lý, không ban hành quyết định kịp thời. - Kiến nghị Chủ tịch UBND cấp tỉnh xử lý Chủ tịch UBND cấp huyện, các tổ chức cá nhân được phân công quản lý trật tự xây dựng đô thị để xảy ra vi phạm. vi. Trình tự, thủ tục xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị - Lập biên bản ngừng thi công xây dựng: - Đình chỉ thi công xây dựng: - Cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm: vii. Phương án phá dỡ công trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị 9 Việc phá dỡ công trình phải có phương án nhằm bảo đảm an toàn trong quá trình phá dỡ. Đối với những công trình xây dựng yêu cầu phải phê duyệt phương án phá dỡ thì phương án phá dỡ phải do chủ đầu tư lập; trường hợp không đủ điều kiện lập phương án phá dỡ, chủ đầu tư phải thuê tổ chức tư vấn đủ điều kiện năng lực để lập. Trường hợp bị cưỡng chế phá dỡ thì người có thẩm quyền ban hành quyết định cưỡng chế phá dỡ chỉ định tổ chức tư vấn lập phương án phá dỡ, chủ đầu tư phải chịu mọi chi phí lập phương án phá dỡ. 1.3.4.3. Xử phạt vi phạm hành chính về trật tự xây dựng đô thị i. Nguyên tắc xử phạt hành chính về trật tự xây dựng đô thị - Mọi hành vi vi phạm hành chính phải được phát hiện kịp thời và phải bị đình chỉ ngay. Việc xử phạt vi phạm hành chính phải được tiến hành kịp thời, công minh, triệt để. Mọi hậu quả do vi phạm hành chính gây ra phải được khắc phục theo đúng quy định của pháp luật. - Việc xử phạt vi phạm hành chính do người có thẩm quyền tiến hành theo đúng quy định của pháp luật. - Một hành vi vi phạm hành chính chỉ bị xử phạt một lần. Tổ chức, cá nhân có nhiều hành vi vi phạm hành chính thì bị xử lý từng hành vi vi phạm. Nhiều tổ chức, cá nhân cùng thực hiện hành vi vi phạm hành chính thì mỗi tổ chức, cá nhân đều bị xử phạt. ii. Hình thức xử phạt vi phạm hành chính và các biện pháp khắc phục hậu quả - Hình thức xử phạt chính: phạt tiền, mức phạt tương ứng với hành vi vi phạm. - Các hình thức xử phạt bổ sung: - Các biện pháp khắc phục hậu quả: iii. Trình tự xử phạt vi phạm hành chính - Lập biên bản vi phạm hành chính - Thời hạn ra quyết định xử phạt - Cá nhân, tổ chức bị xử phạt phải chấp hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày được giao quyết định xử phạt, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác. - Cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính iv. Thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính Thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính là 02 năm, kể từ ngày hành vi vi phạm được thực hiện (đối với dự án đầu tư xây dựng công trình, thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính là 02 năm kể từ ngày dự án được bàn giao, đưa vào sử dụng); quá thời hạn trên thì không bị xử phạt nhưng vẫn bị áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả. 1.3.5. Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ cho cán bộ công chức quản lý về trật tự xây dựng đô thị Các văn bản pháp luật về xây dựng thường xuyên có sự điều chỉnh, bổ sung, thay đổi. Vì vậy hàng năm UBND cấp tỉnh ủy quyền cho Sở Xây dựng, Sở Nội vụ phối hợp với các Học viện chuyên ngành thường xuyên tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ về hoạt động xây dựng cho cán bộ, công chức của các cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn quản lý. 1.3.6. Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về trật tự xây dựng đô thị Để người dân nắm được những quy định pháp luật về xây dựng thì công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật trong hoạt động xây dựng phải được duy trì thường xuyên, nhằm nâng cao ý thức, nhận thức của cộng đồng về chấp hành trật tự xây dựng đô thị. 1.4. YÊU CẦU CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 10 Để khắc phục những hạn chế, yếu kém trong công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị đòi hỏi các cơ quan quản lý nhà nước phải thực hiện tốt các yêu cầu sau: 1.4.1. Thực hiện nghiêm việc công bố, công khai các đồ án quy hoạch đô thị đã được phê duyệt; đồng thời tổ chức cắm mốc giới tại thực địa. 1.4.2. Cấp phép xây dựng đúng quy định; đồng thời thực hiện công khai các thủ tục hành chính. 1.4.3. Tăng cường đôn đốc, chỉ đạo Chủ tịch UBND các cấp thường xuyên kiểm tra tình hình trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn. 1.4.4. Lực lượng Thanh tra xây dựng tăng cường tuần tra, rà soát, phát hiện kịp thời, đề xuất xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn khi Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn buông lỏng hoặc không kịp thời xử lý. 1.4.5. Quy định trách nhiệm cụ thể cho từng tổ chức, cá nhân trong công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn. 1.5. KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG 1.5.1. Kinh nghiệm của các tỉnh, thành phố 1.5.1.1. Kinh nghiệm của Thành phố Hà Nội 1.5.1.2. Kinh nghiệm của thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu 1.5.1.3. Kinh nghiệm của thành phố Bà Rịa, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 1.5.1.4. Kinh nghiệm của thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai 1.5.2. Bài học rút ra cho thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh - Để việc quản lý trật tự xây dựng đô thị có hiệu quả cao đòi hỏi phải huy động cả hệ thống chính trị vào cuộc chung tay xử lý, ngăn chặn việc xây dựng không phép, trái phép, sai phép. - Phải có sự đôn đốc các tổ chức, cá nhân chấp hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính; Các cơ quan có liên quan tổ chức thực hiện quyết định cưỡng chế hành chính đòi hỏi phải có tính cương quyết và sự phối kết hợp đồng bộ giữa các cấp, các ngành. - Vai trò của các cấp chính quyền địa phương và sự phối hợp chặt chẽ của các ngành chuyên môn; trong đó đặc biệt chú trọng trách nhiệm kiểm tra, kiểm tra chéo địa bàn. - Phải tập trung xử lý các vụ việc vi phạm tồn đọng, “nóng”, phức tạp, tập trung xử lý ngay từ khi mới phát sinh. Đặc biệt, thực hiện cơ chế “song trùng chỉ đạo”, lãnh đạo Sở Xây dựng Tây Ninh và UBND thành phố Tây Ninh thường xuyên rà soát, đánh giá công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị, thống nhất giải quyết vấn đề phát sinh trong xử lý từng vụ việc phức tạp. Tiểu kết chương 1 Trong Chương 1, luận văn đã làm rõ được khung lý thuyết quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn cấp huyện; cụ thể: - Làm rõ được nội hàm các khái niệm chính, trong đó có khái niệm quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị. - Tính tất yếu khách quan của quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị. - Nội dung quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị; bao gồm: 11 + Quản lý việc xây dựng theo quy hoạch đô thị + Cấp và thu hồi giấy phép xây dựng + Quản lý xây dựng theo giấy phép xây dựng + Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại tố cáo và xử lý vi phạm hành chính trong xây dựng + Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ cho cán bộ công chức quản lý về trật tự xây dựng đô thị + Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về trật tự xây dựng đô thị - Yêu cầu của quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị. - Một số bài học kinh nghiệm từ các địa phương cho thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh. Khung lý thuyết trên đây là cơ sở khoa học để phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh được trình bày ở Chương 2 tiếp theo. Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ TÂY NINH, TỈNH TÂY NINH 2.1. KHÁI QUÁT VỀ ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, ĐIỀU KIỆN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ TÂY NINH, TỈNH TÂY NINH 2.1.1. Đặc điểm tự nhiên – Điều kiện kinh tế xã hội của thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh 2.1.1.1. Đặc điểm tự nhiên Thành phố Tây Ninh nằm ở ở vị trí trung tâm tỉnh Tây Ninh có tọa độ địa lý từ 10604’31” - 106012’00”/ kinh độ Đông, từ 11017’21” - 11032’59”/ vĩ độ Bắc, cách Thành phố Hồ Chí Minh 99km theo quốc lộ 22, tỉnh lộ 782, cách biên giới Vương quốc Campuchia 25km về phía Tây và 40km về phía Tây Bắc. Đây là cửa ngõ quan trọng của thành phố Hồ Chí Minh và các tỉnh miền Đông Nam Bộ và kết nối với các nước trong khu vực ASEAN qua các cửa khẩu Mộc Bài, Xa Mát. Thành phố Tây Ninh có tổng diện tích tự nhiên khoảng 140 km2, chiếm 3,46% diện tích tự nhiên của cả tỉnh, bao gồm 07 phường và 03 xã. Dân số thường trú của Thành phố Tây Ninh là 153.537 người. 2.1.1.2. Điều kiện kinh tế xã hội Theo Báo cáo tình hình và kết quả thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm (2011-2016), nền kinh tế của thành phố Tây Ninh tăng trưởng khá ổn định, giá trị sản xuất (giá so sánh năm 2010) tăng bình quân hàng năm 9,48%. Trong đó: Nông – Lâm – Thủy sản tăng 1,72%; Công nghiệp – Xây dựng tăng 14,28%; Thương mại – Dịch vụ tăng 5,94%. Cơ cấu kinh tế chuyển biến theo hướng tích cực, có sự chuyển dịch phù hợp với xu thế chung của toàn Tỉnh. Tình hình thu, chi ngân sách: Thu ngân sách hàng năm đều vượt chỉ tiêu kế hoạch tỉnh giao, đáp ứng chi thường xuyên và từng bước tăng chi cho đầu tư xây dựng. 2.1.2. Tác động của đặc điểm tự nhiên – Điều kiện kinh tế xã hội của thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh đến quản lý trật tự xây dựng đô thị 2.1.2.1. Thuận lợi 12 Thuận lợi là cư dân ở đô thị thường được tuyên truyền, dễ dàng tiếp cận các chính sách, pháp luật của nhà nước nhanh hơn ở vùng nông thôn. Qua đó phần nào ý thức được tầm quan trọng của công tác quy hoạch đô thị, có ý thức hơn trong việc sử dụng đất đúng mục đích, đúng yêu cầu của quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị. Địa hình thành phố Tây Ninh bằng phẳng, nền địa chất ổn định giúp cho việc khảo sát, thiết kế, xây dựng công trình, nhà ở đơn giản hơn, ít tốn kém hơn. 2.1.2.2. Khó khăn Bên cạnh những thuận lợi, vẫn có yếu tố khó khăn do tốc độ tăng trưởng kinh tế, đời sống nhân dân của thành phố Tây Ninh lúc nào cũng cao hơn so với các huyện còn lại của tỉnh, nên nhu cầu về xây dựng công trình, nhà ở trên địa bàn thành phố Tây Ninh lúc nào cũng cao hơn và đòi hỏi nhiều yếu tố phức tạp hơn so với các huyện còn lại. Mặt khác do thành phố Tây Ninh là thành phố trẻ, mới thành từ năm 2014 nên vẫn còn tình trạng bán thị bán thôn, trình độ dân trí, nhận thức chưa thật sự đồng đều giữa khu vực các phường và các xã trong thành phố, làm ảnh hưởng đến quá trình quản lý trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Tây Ninh. 2.2. TÌNH HÌNH VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ TÂY NINH, TỈNH TÂY NINH Năm 2011, Đội Quản lý trật tự đô thị đã kết hợp cùng Đội Thanh tra xây dựng độc lập kiểm tra được 949 lượt, qua đó kiểm tra thực tế 759 công trình xây dưṇg nhà ở gia đình và công trình xây dựng khác. Trình UBND Thị xã (nay thành phố Tây Ninh) ban hành 15 Quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong trật tự xây dựng đô thị với số tiền là 95.000.000 đồng. Năm 2012 đã tổ chức kiểm tra trật tự xây dựng đô thị được 841 lượt, qua đó thực tế kiểm tra 572 công triǹh xây dưṇg nhà ở và công trình xây dựng khác trên địa bàn, phát hiện và lập biên bản làm việc nhắc nhỡ 79 trường hợp xây dựng nhà ở không phép, sai phép. Trình UBND Thị xã (nay thành phố Tây Ninh) ban hành 17 Quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng (trong đó 12 trường hợp xây dựng không phép, 05 trường hợp xây dựng sai nội dung giấy phép xây dựng đã được cấp) với số tiền là 107.500.000 đồng. Năm 2013 đã tổ chức kiểm tra trật tự xây dựng đô thị được 1.624 lượt, qua đó thực tế kiểm tra 731 lượt công trình xây dưṇg nhà ở và công trình xây dựng khác, phát hiện và lập biên bản làm việc ngừng thi công 40 trường hợp xây dựng nhà ở không phép. Trình UBND thành phố Tây Ninh ban hành 50 Quyết định đình chỉ thi công, 50 Quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng (trong đó 37 trường hợp xây dựng không phép, 12 trường hợp xây dựng sai nội dung giấy phép xây dựng đã được cấp, 01 không che chắn công trình) với số tiền là 261.000.000 đồng. Năm 2014 đã tổ chức kiểm tra trật tự xây dựng đô thị được 802 lượt, qua đó thực tế kiểm tra 420 lượt công trình xây dưṇg nhà ở và công trình xây dựng khác, phát hiện và lập biên bản làm việc ngừng thi công 18 trường hợp xây dựng nhà ở không phép. Trình UBND thành phố Tây Ninh ban hành 58 Quyết định xử phạt, với số tiền là 275.000.000 đồng. Năm 2015 đã tổ chức kiểm tra trật tự xây dựng đô thị được 540 lượt, qua đó thực tế kiểm tra 104 lượt công triǹh xây dưṇg nhà ở và công trình xây dựng khác, phát hiện và lập biên bản làm việc 17 trường hợp vi phạm . Trình UBND Thành phố ban hành 05 Quyết định xử phạt vi phạm hành chính với số tiền 32.500.000 đồng. Năm 2016 đã tổ chức kiểm tra trật tự xây dựng đô thị được 921 lượt công trình xây dựng trên địa bàn, lập 163 biên bản kiểm tra nhắc nhở, 59 biên bản vi phạm hành chính (trong đó vi phạm xây dựng nhà ở: không phép 10 trường hợp, sai phép 06 trường hợp. Đã ban hành Quyết định xử phạt với tổng số tiền: 13 182.850.000 đồng (trong đó UBND Thành phố xử lý hành chính: 17 trường hợp, số tiền 130.000.000 đồng; UBND Phường, xã xử lý: 42 trường hợp, số tiền 52.850.000 đồng). 2.3. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ TÂY NINH, TỈNH TÂY NINH 2.3.1. Khái quát bộ máy quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh 2.3.1.1. Phòng Quản lý đô thị thành phố Tây Ninh Tại thành phố Tây Ninh, Phòng Quản lý đô thị là cơ quan tham mưu cho UBND thành phố Tây Ninh về công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị. Phòng Quản lý đô thị Thành phố được thành lập theo Quyết định số 376/2005/QĐ-UB, ngày 17/3/2005 của UBND thị xã Tây Ninh (nay là thành phố Tây Ninh). 2.3.1.2. Đội Quản lý trật tự đô thị thành phố Tây Ninh Đội Quản lý trật tự đô thị thành phố Tây Ninh được thành lập theo Quyết định số 129/2006/QĐ- UBND, ngày 21/02/2006 của UBND Thị xã (nay là thành phố Tây Ninh), hiện nay cơ cấu tổ chức của Đội bao gồm: 01 Đội trưởng, 01 Đội phó và 15 đội viên được chia ra thành 03 tổ: Tổ hành chính - văn phòng; Tổ Quản lý trật tự đô thị phường, xã; Tổ liên ngành kiểm tra Văn minh đô thị. Trình độ chuyên môn bao gồm: 08 người có trình độ đại học xây dựng, cầu đường, luật; 09 người có trình độ Cao đẳng, Trung cấp xây dựng, cầu đường. 2.3.1.3. Đội Thanh tra xây dựng độc lập Thành phố trực thuộc Thanh tra Sở Xây dựng Tây Ninh Đội Thanh tra xây dựng độc lập Thành phố được thành lập theo Quyết định số 259/QĐ-SXD, ngày 08/12/2009 của Sở Xây dựng Tây Ninh trên cơ sở nguồn nhân sự của Thanh tra Sở Xây dựng Tây Ninh. Cơ cấu tổ chức gồm 01 Đội trưởng, 01 Đội phó và 02 đội viên. Trình độ chuyên môn bao gồm: 01 Cao đẳng xây dựng; 03 Trung cấp xây dựng. 2.3.1.4. UBND Phường, xã thuộc thành phố Tây Ninh Tất cả UBND Phường, xã thuộc thành phố Tây Ninh đều thành lập tổ quản lý trật tự xây dựng đô thị với 01 Tổ trưởng là Phó Chủ tịch phụ trách; 01 tổ phó là cán bộ trật tự đô thị; và các tổ viên là cán bộ địa chính, tư pháp, công an, quân sự. 2.3.2. Nội dung quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị 2.3.2.1. Quản lý việc xây dựng theo quy hoạch đô thị i. Công bố quy hoạch xây dựng đô thị, Quy chế quản lý Quy hoạch, kiến trúc đô thị Thời gian qua, công tác tổ chức thực hiện và quản lý quy hoạch đô thị trên địa thành phố Tây Ninh đã được quan tâm triển khai đồng bộ, đạt được một số kết quả. Giai đoạn từ năm 2001 đến 2003, trên địa bàn thị xã Tây Ninh (nay là thành phố Tây Ninh) có 08 đồ án quy hoạch chi tiết đô thị tỷ lệ 1/1000 được UBND tỉnh Tây Ninh phê duyệt, công bố, và triển khai thực hiện. Giai đoạn từ năm 2012 đến nay thành phố Tây Ninh đã và đang triển khai lập lại toàn bộ các đồ án quy hoạch chi tiết này với tên gọi mới theo Luật Quy hoạch đô thị, đó là đồ án Điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Tây Ninh đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2050, tỷ lệ 1/10.000 và các đồ án quy hoạch phân khu như: Đồ án quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000, Khu số 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7. Việc công bố công khai và cung cấp thông tin quy hoạch được thực hiện đúng quy định với nhiều hình thức như: Đăng tải trên các phương tiện thông tin đại chúng; Dựng bảng Pano công bố tại khu vực trụ sở UBND 10/10 phường, xã trên địa bàn. Đặc biệt có đồ án quy hoạch quan trọng như đồ án Điều chỉnh quy 14 hoạch chung thành phố Tây Ninh đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2050, tỷ lệ 1/10.000 thì tổ chức hội nghị công bố quy hoạch có sự tham gia của đại diện các tổ chức, cơ quan có liên quan, Mặt trận Tổ quốc, đại diện nhân dân trong vùng quy hoạch, các cơ quan thông tấn báo chí, đồng thời kết hợp với trưng bày mô hình, bản vẽ quy hoạch cho người dân có cái nhìn trực quan hơn về đồ án quy hoạch. ii. Cắm mốc giới quy hoạch ngoài thực địa Có 08 đồ án đồ án quy hoạch được phê duyệt giai đoạn từ năm 2001 đến 2003, trên địa bàn thị xã Tây Ninh (nay là thành phố Tây Ninh) đã được tổ chức cắm mốc giới quy hoạch ngoài thực địa để làm cơ sở cho việc cấp giấy phép xây dựng và quản lý trật tự xây dựng đô thị. Tuy nhiên các đồ án quy hoạch phân khu đã phê duyệt từ năm 2013 đến nay như: Đồ án quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000, Khu số 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 hiện chưa được triển khai công tác cắm mốc giới quy hoạch ngoài thực địa, do chưa được bố trí nguồn kinh phí thực hiện. iii. Cung cấp thông tin về quy hoạch đô thị; Quy chế quản lý Quy hoạch, kiến trúc đô thị Việc cung cấp thông tin quy hoạch đô thị, thông tin về Quy chế quản lý Quy hoạch, kiến trúc đô thị được thực hiện tốt với việc bố trí một công chức phụ trách bộ phận xây dựng, quy hoạch trực hàng ngày tại bộ phận tiếp nhận và trả hồ sơ tại trụ sở UBND Thành phố để vừa cung cấp thông tin quy hoạch, vừa hướng dẫn thủ tục cấp giấy phép xây dựng cho các tổ chức, người dân. Song song đó người dân có thể liên hệ trực tiếp tại Phòng Quản lý đô thị Thành phố để được cung cấp thông tin, chứng chỉ về quy hoạch xây dựng đô thị có liên quan đến nhu cầu xây dựng công trình, nhà ở của mình. iv. Xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về quy hoạch đô thị Trên địa bàn thành phố Tây Ninh hiện nay chưa có trường hợp vi phạm pháp luật về quy hoạch đô thị bị xử lý kỷ luật, xử lý hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự. - Công tác công bố quy hoạch đô thị được cơ quan có thẩm quyền thực hiện theo quy định pháp luật. - Tuy nhiên việc cắm mốc giới quy hoạch đô thị ngoài thực địa còn chậm trễ, chưa được thực hiện đầy đủ do hạn chế về nguồn kinh phí thực hiện. 2.3.2.2. Cấp và thu hồi giấy phép xây dựng i. Các quy định về quy trình, hồ sơ, điều kiện được cấp giấy phép xây dựng và nội dung giấy phép xây dựng theo thẩm quyền Căn cứ vào các quy định pháp luật hiện hành, đặc biệt là các văn bản: Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, ngày 18/6/2014; Thông tư số 15/2016/TT-BXD, ngày 30/06/2016 của Bộ Xây dựng Hướng dẫn về cấp giấy phép xây dựng; Quyết định số 20/2015/QĐ-UBND, ngày 15/4/2015 của UBND tỉnh Ban hành Quy định cấp giấy phép xây dựng có thời hạn trên địa bàn tỉnh Tây Ninh; Quyết định số 14/2016/QĐ- UBND, ngày 09/5/2016 của UBND tỉnh Ban hành Quy định cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn tỉnh Tây Ninh. Quy trình cấp giấy phép xây dựng tại thành phố Tây Ninh như sau: - Chủ đầu tư nộp 02 bộ hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng, điều chỉnh giấy phép xây dựng cho cán bộ trực tại Bộ phận tiếp nhận và Trả kết quả tại Văn phòng HĐND&UBND Thành phố. - Bộ phận tiếp nhận và Trả kết quả tại Văn phòng HĐND&UBND Thành phố có trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ của tổ chức, cá nhân; kiểm tra hồ sơ; ghi giấy biên nhận đối với trường hợp hồ sơ đầy đủ theo quy định hoặc hướng dẫn để chủ đầu tư hoàn thiện hồ sơ đối với trường hợp hồ sơ không đầy đủ theo quy định, sau đó chuyển hồ sơ về cơ quan chuyên môn là Phòng Quản lý đô thị Thành phố tham mưu cấp phép. - Trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ, Phòng Quản lý đô thị Thành phố phải tổ chức thẩm định hồ sơ, kiểm tra thực địa. Khi thẩm định hồ sơ, phải xác định loại hồ sơ còn thiếu, loại 15 hồ sơ không đúng theo quy định hoặc không đúng với thực tế để thông báo một lần bằng văn bản cho chủ đầu tư bổ sung, hoàn chỉnh hồ sơ. - Căn cứ quy mô, tính chất, loại công trình và địa điểm xây dựng công trình có trong hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng, cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng có trách nhiệm đối chiếu các điều kiện theo quy định để gửi văn bản lấy ý kiến các cơ quan quản lý nhà nước về những lĩnh vực liên quan đến công trình xây dựng theo quy định của pháp luật. - Kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng phải xem xét hồ sơ để cấp giấy phép trong thời gian 15 ngày làm việc đối với trường hợp cấp giấy phép xây dựng cho công trình, bao gồm cả giấy phép xây dựng có thời hạn; và trong thời gian 12 ngày làm việc đối với nhà ở riêng lẻ. Điều kiện cấp giấy phép xây dựng đối với trường hợp xây dựng công trình, nhà ở: Đơn đề nghị cấp giấy phép xây dựng theo mẫu và các hồ sơ đính kèm theo quy định Thông tư số 15/2016/TT-BXD, ngày 30/06/2016 của Bộ Xây dựng. ii. Cấp, điều chỉnh, gia hạn, cấp lại và thu hồi giấy phép xây dựng Giấy phép xây dựng bao gồm các loại sau: - Giấy phép xây dưṇg mới; - Giấy phép sửa chữa, cải taọ; - Giấy phép xây dưṇg có thời hạn. - Giấy phép di dời công trình; a. Thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng Theo phân cấp hiện nay của UBND tỉnh, Sở Xây dựng Tây Ninh cấp giấy phép xây dựng đối với các công trình, nhà ở từ cấp II trở lên. Cấp giấy phép xây dựng các công trình quảng cáo, tôn giáo, tín ngưỡng, di tích lịch sử văn hóa; công trình tượng đài, tranh hoành tráng và công trình, nhà ở trên một số trục đường chính trong đô thị (kể cả công trình, nhà ở xây dựng có thời hạn). UBND thành phố Tây Ninh cấp giấy phép xây dựng đối với các công trình, nhà ở còn lại (kể cả công trình, nhà ở xây dựng có thời hạn). b. Công tác cấp giấy phép xây dựng Năm 2011 cấp được: 949 giấy phép xây dựng. 150 giấy phép sử dụng tạm thời vỉa hè trong thời gian thi công. Năm 2012 cấp được: 1.067 giấy phép xây dựng. 175 giấy phép sử dụng tạm thời vỉa hè trong thời gian thi công. Năm 2013 cấp được: 1.209 giấy phép xây dựng, 186 giấy phép sử dụng tạm thời vỉa hè trong thời gian thi công. Năm 2014 cấp được: 1.234 giấy phép xây dựng, 145 giấy phép sử dụng tạm thời vỉa hè trong thời gian thi công. Năm 2015 cấp được: 1.194 giấy phép xây dựng (trong đó Sở Xây dựng Tây Ninh cấp 62 giấy phép xây dựng theo thẩm quyền). Cấp 192 giấy phép sử dụng tạm thời vỉa hè trong thời gian thi công. Năm 2016 cấp được: 1.336 giấy phép xây dựng (trong đó Sở Xây dựng Tây Ninh cấp 125 giấy phép xây dựng theo thẩm quyền). Cấp 199 giấy phép sử dụng tạm thời vỉa hè trong thời gian thi công. iii. Lưu trữ hồ sơ cấp giấy phép xây dựng Hiên nay tất cả hồ sơ cấp giấy phép xây dựng của thành phố Tây Ninh đang được cơ quan tham mưu cấp giấy phép là Phòng Quản lý đô thị Thành phố lưu trữ. Thời hạn lưu trữ hồ sơ cấp giấy phép xây dựng tới thời hạn tồn tại công trình xây dựng. 2.3.2.3. Quản lý xây dựng theo giấy phép xây dựng i. Quy chế phối hơp̣ quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn tỉnh Tây Ninh Từ ngày 20/01/2015, UBND tỉnh Tây Ninh ban hành Quyết định số 06/2015/QĐ-UBND về Quy chế phối hơp̣ quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn tỉnh Tây Ninh, theo đó quy chế này đã điều chỉnh về nguyên 16 tắc, nội dung, trách nhiệm của Sở Xây dựng Tây Ninh, Thanh tra Sở Xây dựng, các sở, ban, ngành, đơn vị liên quan, UBND huyện, thành phố Tây Ninh (gọi tắt là UBND cấp huyện), UBND xã, phường, thị trấn (gọi tắt là UBND cấp xã) trong việc phối hợp kiểm tra, phát hiện xử lý công trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn tỉnh Tây Ninh. ii. Trách nhiệm quản lý trật tự xây dựng đô thị theo Quy chế phối hợp số 06/2015/QĐ-UBND, ngày 20/01/2015 của UBND tỉnh Tây Ninh, áp dụng trên địa bàn thành phố Tây Ninh Trách nhiệm của Sở Xây dựng Tây Ninh: - Phối hợp với UBND thành phố Tây Ninh, UBND Phường, xã thực hiện tuyên truyền, vận động, hướng dẫn các tổ chức và nhân dân chấp hành các quy định của pháp luật về trật tự xây dựng trên địa bàn. - Chỉ đạo Thanh tra Sở Xây dựng thường xuyên kiểm tra, giám sát, quản lý Đội Thanh tra xây dựng độc lập Thành phố thực hiện trách nhiệm quản lý trật tự xây dựng đô thị và trách nhiệm phối hợp quản lý trật tự xây dựng theo Quy chế này. Trách nhiệm của Thanh tra Sở Xây dựng: - Chỉ đạo Đội Thanh tra xây dựng độc lập Thành phố theo dõi, phối hợp với UBND phường, xã thực hiện trách nhiệm quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn; kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực hiện các vụ việc đã xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn theo thẩm quyền. - Chỉ đạo Đội Thanh tra xây dựng độc lập Thành phố xây dựng kế hoạch kiểm tra và tổ chức thực hiện kế hoạch kiểm tra một cách thường xuyên đối với hoạt động xây dựng trên địa bàn theo quy định của pháp luật. Bộ phận quản lý trật tự xây dựng địa bàn có trách nhiệm kiểm tra, lập hồ sơ, biên bản vi phạm trật tự xây dựng đô thị, chuyển hồ sơ vi phạm trật tự xây dựng đô thị và đề xuất biện pháp xử lý đến người có thẩm quyền để xử lý theo quy định. Trách nhiệm của UBND thành phố Tây Ninh: - Chủ trì, phối hợp với Sở Xây dựng Tây Ninh thực hiện việc tuyên truyền, vận động, hướng dẫn các tổ chức và nhân dân chấp hành các quy định của pháp luật về trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn. - Chỉ đạo, đôn đốc, kiểm tra UBND Phường, xã và các cơ quan liên quan thực hiện trách nhiệm quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn theo quy định của pháp luật nhằm kịp thời ngăn chặn, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về quản lý trật tự xây dựng đô thị. - Tiếp nhận hồ sơ vi phạm hành chính về trật tự xây dựng đô thị do UBND Phường, xã chuyển đến để ban hành các quyết định xử lý theo kiến nghị và tổ chức thực hiện các quyết định xử lý các hành vi vi phạm hành chính về trật tự xây dựng đô thị theo thẩm quyền và quy định của pháp luật. Chỉ đạo các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND thành phố Tây Ninh phối hợp chặt chẽ với Đội Thanh tra xây dựng độc lập Thành phố trong công tác quản lý tình hình trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn. - Kiểm tra, giám sát, đôn đốc, tổ chức thực hiện kết luận kiểm tra, quyết định xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị của cấp có thẩm quyền đối với công trình xây dựng trên địa bàn. - Cung cấp kịp thời, đầy đủ, chính xác các thông tin, tài liệu theo đề nghị của Sở Xây dựng để phục vụ cho hoạt động thanh tra, kiểm tra; các vụ việc vi phạm trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn đã xử lý xong theo thẩm quyền. - Cử công chức tham gia các hoạt động phối hợp kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật về trật tự xây dựng đô thị và giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn khi có yêu cầu của cơ quan có liên quan. Trách nhiệm của UBND Phường, xã: 17 - Chủ trì, phối hợp với Đội Thanh tra xây dựng độc lập Thành phố, các tổ chức trong hệ thống chính trị ở cấp xã thực hiện tuyên truyền, vận động, hướng dẫn các tổ chức và nhân dân chấp hành các quy định của pháp luật về trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn. - Tiếp nhận hồ sơ vi phạm hành chính về trật tự xây dựng đô thị do Đội Thanh tra xây dựng độc lập Thành phố chuyển đến để ban hành các quyết định xử lý theo kiến nghị và tổ chức thực hiện các quyết định xử lý các hành vi vi phạm hành chính về trật tự xây dựng đô thị theo thẩm quyền và quy định của pháp luật. - Kịp thời chuyển hồ sơ vi phạm hành chính về trật tự xây dựng đô thị vượt thẩm quyền để xử lý theo quy định. - Thường xuyên kiểm tra, giám sát, đôn đốc, tổ chức thực hiện kết luận kiểm tra, quyết định xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị của cấp có thẩm quyền đối với công trình xây dựng trên địa bàn. - Cử công chức tham gia các hoạt động phối hợp kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật về trật tự xây dựng đô thị và giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn khi có yêu cầu của cơ quan có liên quan. 2.3.2.4. Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại tố cáo và xử lý vi phạm hành chính trong xây dựng i. Thanh tra, kiểm tra Đối với cơ quan chuyên môn được giao nhiệm vụ trực tiếp quản lý trật tự xây dựng đô thị là Phòng Quản lý đô thị Thành phố và UBND Phường, xã luôn chịu sự giám sát chặt chẽ của cấp có thẩm quyền trong quá trình thực thi nhiệm vụ. ii. Giải quyết khiếu nại tố cáo Công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị liên quan trực tiếp đến tài sản của các tổ chức và người dân nên thường xuyên có sự tranh chấp, khiếu nại, thậm chí tố cáo xảy ra. iii. Xử lý vi phạm hành chính trong xây dựng a. Trách nhiệm kiểm tra, phát hiện và xử lý công trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng đô thị theo Quy chế phối hợp số 06/2015/QĐ-UBND, ngày 20/01/2015 của UBND tỉnh Tây Ninh áp dụng trên địa bàn thành phố Tây Ninh. b. Xử lý công trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị vượt thẩm quyền xử phạt; công trình xây dựng bị buông lỏng, không kịp thời xử lý iv. Công tác kiểm tra, xử phạt vi phạm hành chính trong xây dựng công trình, nhà ở Công tác kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn thành phố Tây Ninh thời gian qua được thực hiện tương đối tốt. Công tác xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng công trình, nhà ở được thực hiện theo quy định tại Nghị định 121/2013/NĐ-CP, ngày 10/10/2013, còn công tác xử lý thực hiện theo quy định tại Nghị định số 180/2007/NĐ-CP, ngày 07/12/2007 của Chính phủ Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Xây dựng về xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị. Các tổ chức, cá nhân bị xử phạt nhìn chung chấp hành tốt các quyết định xử phạt vi phạm hành chính (chủ yếu là phạt tiền). Tuy nhiên, đối với công tác xử lý như đình chỉ thi công, ban hành quyết định cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm trật tự xây dựng vẫn còn hạn chế. 2.3.2.5. Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ cho cán bộ công chức quản lý về trật tự xây dựng đô thị Hàng năm UBND tỉnh ủy quyền cho Sở Xây dựng, Sở Nội vụ phối hợp với các Học viện chuyên ngành thường xuyên tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ về hoạt động xây dựng cho cán bộ, công chức của các cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn. 2.3.2.6. Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về trật tự xây dựng đô thị. 18 Công tác triển khai, tuyên truyền Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, ngày 18/6/2014; Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12, ngày 17/6/2009, cũng như những Nghị định có liên quan được thực hiện nghiêm túc, đầy đủ đến các tổ chức, cá nhân có liên quan. 2.3.3. Nhận xét, đánh giá những kết quả đạt được, những hạn chế, tồn tại trong công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh thời gian qua 2.3.3.1. Những kết quả đạt được Thứ nhất là, với đặc điểm là địa bàn trung tâm của tỉnh có tốc độ đô thị hóa nhanh, nhu cầu về xây dựng công trình, nhà ở trên địa bàn thành phố Tây Ninh là rất lớn, thể hiện qua số hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng hành năm phải giải quyết nhiều gấp nhiều lần các huyện còn lại. Vi phạm về trật tự xây dựng đô thị được giải quyết kịp thời, số vụ vi phạm nghiêm trọng đã giảm bớt. Thứ hai là, ý thức của người dân ở đô thị ngày càng được nâng cao, có sự hiểu biết nhất định đối với các vấn đề có liên quan đến quản lý trật tự xây dựng đô thị như: quy hoạch đô thị, quy hoạch sử dụng đất, lộ giới quy hoạch, chỉ giới xây dựng, giấy phép xây dựng. Thứ ba là, chất lượng của đội ngũ cán bộ công chức, kể cả nhân viên dự nguồn công chức, nhân viên hợp đồng cũng được nâng cao hơn trước, nâng cao cả về phẩm chất đạo đức, chính trị đến trình độ chuyên môn nghiệp vụ. Thứ tư là, mặc dù các văn bản pháp luật liên quan đến quản lý trật tự xây dựng đô thị vẫn còn điểm bất cập, tuy nhiên trong những năm gần đây hệ thống văn bản pháp luật có liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản nói chung và quản lý trật tự xây dựng đô thị nói riêng dần dần được cải thiện. Thứ năm là, theo Quy chế phối hơp̣ quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn tỉnh Tây Ninh, áp dụng cho địa bàn thành phố Tây Ninh ngày càng nâng cao trách nhiêṃ trong nhiêṃ vu ̣quản lý nhà nước về hoaṭ đôṇg xây dưṇg, nhất là trong công tác quản lý trâṭ tư ̣xây dưṇg đô thị. 2.3.3.2. Những hạn chế, tồn tại Một là, nhu cầu xây dựng công trình, nhà ở trong thời gian qua tăng cao đã tạo ra nhiều áp lực cho các cơ quan quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Tây Ninh. Hai là, cơ cấu tổ chức, cách thức hoạt động của các đơn vị có liên quan trong công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị chưa thật sự hợp lý. Ba là, một bộ phận người dân vẫn còn quen với lối suy nghĩ truyền thống về xây dựng công trình, nhà ở. Vẫn chưa ý thức được tầm quan trọng của việc xin giấy phép xây dựng. Bốn là, hiện nay đội ngũ cán bộ, công chức liên quan hoạt động quản lý trật tự xây dựng đô thị vẫn chưa thật sự đồng bộ về chất lượng lẫn số lượng. Năm là, môṭ số Sở, ngành chưa quan tâm thưc̣ hiêṇ tốt Quy chế phối hơp̣ quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn tỉnh Tây Ninh, còn tư tưởng giao khoán cho Sở chuyên ngành thực hiện. Sáu là, việc công bố công khai các đồ án quy hoạch đô thị, tổ chức cắm mốc theo quy định chưa được thực hiện nghiêm túc. Bảy là, thưc̣ tế taị phần lớn điạ phương, công tác quản lý trâṭ tư ̣xây dưṇg đô thị là do các cán bô,̣ công chức điạ chính (cấp xã) thưc̣ hiêṇ theo hiǹh thức kiêm nhiêṃ. Tám là, Việc áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả trong quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với lĩnh vực trật tự xây dựng đô thị hiện nay gặp nhiều khó khăn. Tiểu kết chương 2 19 Trong Chương 2, luận văn đã giới thiệu một cách tổng quát về đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội của thành phố Tây Ninh để thấy những ảnh hưởng từ vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội có tác động đến công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Tây Ninh. Đồng thời luận văn tập trung phân tích tình hình trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Tây Ninh, có đánh giá chung và phân tích thực trạng quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Tây Ninh thời gian qua. Trong đó trọng tâm là đánh giá Quy chế phối hơp̣ quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn tỉnh Tây Ninh, áp dụng tại thành phố Tây Ninh. Có thể thấy thời gian qua công tác quản lý trâṭ tư ̣ xây dưṇg đô thị tại thành phố Tây Ninh đã đạt được những thành tích đáng khích lệ. Tuy nhiên công tác này vẫn còn tồn tại không ít hạn chế cần được hoàn thiện thêm. Để tiếp tục phát huy những kết quả đạt được và đẩy lùi những mặt hạn chế, khắc phục những khó khăn trong thời gian tới cần có sự đồng tâm của các cấp ủy, chính quyền trên địa bàn, cùng nhau tổng kết lại và đưa ra những giải pháp thực hiện đồng bộ để công tác quản lý trâṭ tư ̣xây dưṇg đô thị được tổ chức chặt chẽ và hiệu quả hơn, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước tại địa phương. Chương 3 GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ TÂY NINH, TỈNH TÂY NINH 3.1. QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC VỀ QUẢN LÝ, PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ NÓI CHUNG VÀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ NÓI RIÊNG 3.1.1. Quan điểm của Đảng, Nhà nước về quản lý phát triển đô thị Từ Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII đã xác định chiến lược phát triển đất nước đến năm 2020 phấn đấu nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp hoá, hiện đại hóa. Cùng với quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, thì tốc độ phát triển đô thị diễn ra khá nhanh. Do vậy chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước ta lúc nào cũng dành một phần quan trọng cho phát triển đô thị và luôn cố gắng xây dựng những mô hình quản lý vận hành đô thị có hiệu quả nhất. 3.1.2. Quan điểm của tỉnh Tây Ninh về quản lý phát triển đô thị và quản lý trật tự xây dựng đô thị - Tỉnh ủy đã ban hành Nghị quyết số 03-NQ/TU ngày 12/7/2012 Về xây dựng và phát triển thị xã Tây Ninh (nay là Thành phố) giai đoạn 2012-2015, định hướng đến 2020; - Hội đồng nhân dân Tỉnh ban hành Nghị quyết số 09/2012/NQ-HĐND ngày 11/7/2012 về Chương trình phát triển thị xã Tây Ninh (nay là Thành phố), tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2012-2015. - UBND thành phố Tây Ninh (2012), Chương trình phát triển đô thị thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2012-2015. - Căn cứ vào các Luật, Nghị định có liên quan, UBND tỉnh Tây Ninh đã ban hành Chỉ thị số 05/CT- UBND, Quyết định số 14/2016/QĐ-UBND, Quyết định số 20/2015/QĐ-UBND, Quyết định số 06/2015/QĐ- UBND. Trên đây là những căn cứ pháp lý quan trọng hằm thực hiện tốt công tác quản lý phát triển đô thị và quản lý trật tự xây dựng đô thị tại địa phương. 3.2. GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ TÂY NINH, TỈNH TÂY NINH 3.2.1. Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch đô thị 20 - Cần quan tâm đến nhu cầu thực sự của người dân, chứ không phải là nhu cầu của chính quyền trong việc lấy ý kiến cộng đồng dân cư khi lập quy hoạch đô thị. - Để công tác quản lý, công khai quy hoạch có hiệu quả, kiến nghị cấp có thẩm quyền quan tâm cấp đủ kinh phí cho công tác cắm mốc quy hoạch ngoài thực địa, việc cắm mốc quy hoạch phải được thực hiện đúng thời gian sau khi quy hoạch được phê duyệt, đúng loại mốc, đúng số lượng mốc theo quy định. 3.2.2. Giải pháp về cấp và thu hồi giấy phép xây dựng Cần phải làm tốt hơn nửa việc công khai các thủ tục hành chính liên quan đến công tác cấp giấy phép xây dựng, không chỉ niêm yết công khai tại Bộ phận một cửa tiếp nhận và trả kết quả của UBND Thành phố mà còn phải tổ chức niêm yết công khai tại trụ sở UBND Phường, xã và các khu ấp. Việc niêm yết công khai những quy trình thủ tục như vậy sẽ giúp người dân nắm được các quy định, thủ tục cấp giấy phép xây dựng để thực hiện. Đồng thời kết hợp tổ chức tuyên truyền, công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng, đây cũng là một trong những nội dung trọng tâm nhằm tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong công tác quản lý nhà nước. Để nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về trâṭ tư ̣xây dưṇg đô thị tại thành phố Tây Ninh cần điều chỉnh, hoàn thiện một số văn bản có liên quan, cụ thể như sau: - UBND Thành phố điều chỉnh Quy chế quản lý Quy hoạch kiến trúc đô thị của thành phố Tây Ninh theo hướng phù hợp đặc thù địa bàn của thành phố Tây Ninh như: Không quy định khoảng lùi cụ thể đối với những công trình xây dựng, nhà ở trong khu vực dân cư hiện hữu; xem lại cốt san nền, góc vát, cao độ tầng 1, 2 và các tầng còn lại của công trình xây dựng, nhà ở. Cần có sự phân biệt rõ ràng giữa khu vực dân cư hiện hữu và khu dân cư mới hình thành, tạo thuận lợi cho việc cấp giấy phép xây dựng, và quản lý trật tự xây dựng đô thị của thành phố Tây Ninh. - Để việc lưu trữ hồ sơ cấp giấy phép xây dựng của thành phố Tây Ninh được khoa học hơn, dễ truy xuất khi cần thiết, tránh tình trạng thất lạc hồ sơ thì UBND thành phố Tây Ninh cần phải xây dựng kho lưu trữ riêng giao đơn vị có chức năng phù hợp quản lý sử dụng. 3.2.3. Giải pháp về quản lý xây dựng theo giấy phép xây dựng Các cơ quan có nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng đô thị tăng cường phối hợp kiểm tra, kiên quyết xử lý triệt để những hành vi vi phạm của cá nhân, tổ chức. Đặc biệt xử lý nghiêm những hành vi cố tình xây dựng sai phép, xây dựng trên đất không được phép xây dựng. Công tác kiểm tra, xử lý phải được làm thường xuyên để qua đó đánh giá được hoạt động trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn thành phố Tây Ninh có diễn ra đúng quy định, đúng giấy phép xây dựng không, đảm bảo an toàn, chất lượng trong quá trình thi công xây dựng công trình, nhà ở trên địa bàn thành phố Tây Ninh từ giai đoạn khởi công đến khi hoàn thành đưa công trình vào sử dụng. 3.2.3.1. Điều chỉnh Quy chế phối hơp̣ quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn tỉnh Tây Ninh Trong thời gian tới cần phải điều chỉnh lại Quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn tỉnh Tây Ninh theo hướng quy định riêng địa bàn thành phố Tây Ninh giao lại cho Đội Quản lý trật tự đô thị Thành phố phụ trách kiểm tra, xử lý theo thẩm quyền, có như vậy mới phát huy được vai trò thật sự của Đội Quản lý trật tự đô thị Thành phố, đồng thời đúng theo quy định pháp luật là cơ quan cấp giấy phép xây dựng có thẩm quyền kiểm tra việc thực hiện theo giấy phép được cấp. 3.2.3.2. Kiện toàn, nâng cao năng lực bộ máy quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị - Phòng Quản lý đô thị thành phố Tây Ninh: 21 + Cần rà soát lại năng lực của công chức làm công tác quản lý về xây dựng, quản lý quy hoạch kiến trúc đô thị của phòng. Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ theo hướng chuẩn hóa trình độ trên đại học, đại học, lý luận cao cấp, trung cấp chính trị để nâng cao nhận thức, năng lực hoạt động đáp ứng yêu cầu công tác quản lý, khắc phục tình trạng cán bộ làm công tác quản lý về xây dựng mà không có chuyên môn về xây dựng. + Bổ xung thêm biên chế hành chính cho Phòng Quản lý đô thị. - Đội Quản lý trật tự đô thị Thành phố: UBND Thành phố trình UBND tỉnh, Sở Nội vụ Tây Ninh về việc kiện toàn, nâng cấp qui mô, bộ máy hoạt động của Đội Quản lý trật tự đô thị Thành phố lên thành đơn vị trực thuộc UBND thành phố Tây Ninh, qua đó nâng cao năng lực hoạt động chuyên môn của Đội trong công tác quản lý nhà nước nói chung, quản lý trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Tây Ninh nói riêng. - Đội Thanh tra xây dựng độc lập Thành phố trực thuộc Thanh tra Sở Xây dựng Tây Ninh: Kiến nghị Sở Xây dựng Tây Ninh xem xét bổ sung thêm biên chế cho Đội Thanh tra xây dựng độc lập Thành phố để đáp ứng yêu cầu công tác trong thời gian tới. - UBND Phường, xã: Tâp̣ huấn nghiệp vụ về công tác quản lý trâṭ tư ̣xây dưṇg đô thị, đặc biệt là cập nhật thường xuyên các văn bản pháp lý có liên quan. Sau này cần phân công đội viên của Đội Quản lý trật tự đô thị Thành phố phụ trách từng địa bàn cụ thể tại UBND Phường, xã. Qua đó nâng cao trách nhiệm đối với từng các nhân cụ thể, thường xuyên có sự phối hợp với cán bộ địa chính xây dựng phường, xã trong công tác kiểm tra trật tự xây dựng đô thị. 3.2.4. Giải pháp về thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại tố cáo Thời gian tới, các đơn vị chức năng được giao nhiệm vụ kiểm tra tình hình trật tự xây dựng đô thị cần chấn chỉnh hơn nửa công tác thanh, kiểm tra lĩnh vực này. Xử lý nghiêm những cá nhân, tổ chức để xảy ra vi phạm mà không phát hiện xử lý hoặc xử lý không nghiêm. 3.2.5. Giải pháp về xử phạt, xử lý vi phạm hành chính trong xây dựng Thời gian tới cần phải có sự điều chỉnh cho thống nhất về thẩm quyền xử phạt tiền của Chủ tịch UBND cấp xã và Chủ tịch UBND cấp huyện. Xem xét, điều chỉnh Nghị định số 180/2007/NĐ-CP theo hướng tùy theo điều kiện thực tế tại địa phương sẽ giao cho đơn vị có chức năng, có năng lực phù hợp tổ chức cưỡng chế công trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị (Cụ thể tại thành phố Tây Ninh có thể giao nhiệm vụ này cho Đội Quản lý trật tự đô thị Thành phố tham mưu thực hiện). 3.2.6. Giải pháp về tuyên truyền, phổ biến pháp luật về trật tự xây dựng đô thị Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về trật tự xây dựng đô thị được coi là một trong những giải pháp quan trọng giúp người dân hiểu và tuân thủ pháp luật về trật tự xây dựng đô thị một cách nghiêm túc và có ảnh hưởng lâu dài trong việc tự nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật của người dân. 3.3. KIẾN NGHỊ 3.3.1. Với Trung ương - Xem xét điều chỉnh thống nhất về thẩm quyền xử phạt tiền của Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 và Nghị định số 121/2013/NĐ-CP, ngày 10/10/2013 của Chính phủ. - Xem xét điều chỉnh Nghị định số 180/2007/NĐ-CP theo hướng tùy theo điều kiện thực tế tại địa phương sẽ giao cho đơn vị có chức năng, có năng lực phù hợp tổ chức cưỡng chế công trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị. 22 - Xem xét điều chỉnh lại quy định tại Điều 94, Luật Xây dựng năm 2014 quy định loại đất để được cấp giấy phép xây dựng có thời hạn phải “Phù hợp với mục đích sử dụng đất theo quy hoạch sử dụng đất được phê duyệt”, vì khi thửa đất đã phạm quy hoạch xây dựng công trình công cộng thì không thể làm thủ tục chuyển đổi mục đích sử dụng đất sang đất ở được, dẫn đến không thể cấp giấy phép xây dựng có thời hạn. 3.3.2. Với tỉnh Tây Ninh - UBND tỉnh Tây Ninh sớm xem xét, điều chỉnh Quy chế quản lý Quy hoạch kiến trúc đô thị của thành phố Tây Ninh theo hướng phù hợp đặc thù địa bàn của thành phố Tây Ninh. - UBND tỉnh Tây Ninh sớm xem xét, điều chỉnh Quyết định số 06/2015/QĐ-UBND, ngày 20/01/2015 của UBND tỉnh Tây Ninh về ban hành Quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn tỉnh Tây Ninh theo hướng quy định riêng địa bàn thành phố Tây Ninh giao lại cho Đội Quản lý trật tự đô thị Thành phố phụ trách kiểm tra, xử lý theo thẩm quyền, có như vậy mới phát huy được vai trò thật sự của Đội Quản lý trật tự đô thị Thành phố, đồng thời đúng theo quy định pháp luật là cơ quan cấp giấy phép xây dựng có thẩm quyền kiểm tra việc thực hiện theo giấy phép được cấp. - UBND tỉnh Tây Ninh cho chủ trương nâng cấp qui mô, bộ máy hoạt động của Đội Quản lý trật tự đô thị Thành phố lên thành đơn vị trực thuộc UBND thành phố Tây Ninh; bổ sung thêm biên chế hành chính cho UBND Thành phố phụ trách lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng đô thị. - Cấp bổ sung kinh phí cho UBND Thành phố thực hiện công tác cắm mốc quy hoạch đô thị cho tất cả đồ án quy hoạch phân khu đã phê duyệt. Tiểu kết chương 3 Trên cơ sở khung lý thuyết quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn cấp huyện được trình bày ở Chương 1, và thực trạng quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh từ năm 2011-2016 được trình bày ở Chương 2, luận văn đã hệ thống phương hướng, quan điểm của Đảng và Nhà nước và đề xuất được các giải pháp quản lý nhà nước theo từng nội dung cụ thể về quản lý trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Tây Ninh. Đồng thời đưa ra những kiến nghị cụ thể đối với Trung ương và đối với tỉnh Tây Ninh, để góp phần thực hiện tốt hơn công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh thời gian tới. PHẦN KẾT LUẬN 23 Thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh đang trong quá trình đô thị hóa một cách mạnh mẽ, đồng thời đang đẩy mạnh công cuộc cải cách nền hành chính góp phần tạo ra những đột phá trong quá trình xây dựng kết cầu hạ tầng kinh tế xã hội. Lãnh đạo chính quyền thành phố Tây Ninh luôn nêu cao tinh thần “Chung tay xây dựng Thành phố Văn Minh, Sạch đẹp”. Qua công trình nghiên cứu này, luận văn giúp cho chúng ta có cái nhìn toàn diện hơn về công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh. Luận văn đã hoàn thành với những kết quả sau: 1. Luận văn đã làm rõ được khung lý thuyết quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn cấp huyện. 2. Luận văn đã hệ thống được nội dung quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị. 3. Luận văn đã hệ thống được một số bài học kinh nghiệm từ các địa phương trong nước, từ đó rút ra bài học kinh nghiệm cho thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh. 4. Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh với những số liệu qua từng năm từ 2011-2016, từ đó làm rõ kết quả quản lý nhà nước tại thành phố Tây Ninh từ năm 2011-2016. 5. Tìm ra những hạn chế, tồn tại trong công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh; đề xuất được các giải pháp quản lý nhà nước theo từng nội dung cụ thể về quản lý trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Tây Ninh thời gian tới. 6. Luận văn đã đưa ra những kiến nghị cụ thể đối với Trung ương và đối với tỉnh Tây Ninh, để góp phần thực hiện tốt hơn công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh thời gian tới. Tuy nhiên, nội dung của đề tài luận văn khá rộng và phong phú, do thời gian và khả năng của tác giả có hạn nên luận văn vẫn còn nhiều hạn chế, thiếu sót. Kính mong nhận được sự góp ý chân tình của quý Thầy Cô trong hội đồng khoa học chấm luận văn, để luận văn này được hoàn thiện hơn. 24