Tóm tắt Luận văn Xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO --------/-------- BỘ NỘI VỤ -----/----- HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI VĂN THẮNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ NGÀNH, NGHỀ ĐẦU TƯ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 60 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – 2017 Luận văn được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. TRẦN VĂN LUYỆN Phản biện 1: TS. Trần Thị Diệu Oanh Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Văn Quang Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành chính Quốc gia Địa điểm: Phòng họp D tầng 4 Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành chính Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 16h ngày 16 tháng 8 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web của Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài luận văn Thực hiện chính sách của Đảng và Nhà nước ta về xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, trong những năm vừa qua, đã có nhiều cơ sở, doanh nghiệp thuộc nhiều thành phần kinh tế, hoạt động đầu tư kinh doanh, sản xuất trong nhiều lĩnh vực, nhiều ngành nghề khác nhau đã ra đời. Những cơ sở, doanh nghiệp này đã đóng góp một phần rất to lớn trong việc xây dựng nền kinh tế quốc dân, phát triển đất nước. Tuy nhiên, trong quá trình hoạt động, có nhiều ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện xuất hiện các vấn đề phức tạp về an ninh trật tự (ANTT), đặc biệt là những ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự. Đây là những ngành nghề đã được quy định trong Nghị định số 96/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 của Chính phủ quy định điều kiện về an ninh, trật tự đối với một số ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện. Trong quá trình hoạt động, một số người hoạt động trong các cơ sở, doanh nghiệp đầu tư, kinh doanh ngành, nghề có điều kiện về an ninh, trật tự lợi dụng việc đầu tư kinh doanh để hoạt động vi phạm pháp luật và phạm tội. Bên cạnh đó, các ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự thường bị tội phạm và các phần tử xấu chú ý lợi dụng để hoạt động phạm pháp hoặc có những phương tiện, vật phẩm có tính năng đặc biệt có thể gây nguy hiểm, tai nạn cho xã hội nếu việc quản lý, sử dụng, bảo quản không đúng quy cách. Vì vậy đòi hỏi cơ quan chức năng cần phải tăng cường công tác quản lý, phát hiện những hành vi vi phạm và tiến hành xử lý đối với các hành 2 vi vi phạm đó đảm bảo cho các ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự hoạt động đúng pháp luật. Xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự là một hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước về an ninh, trật tự góp phần phòng ngừa, đấu tranh ngăn chặn hoạt động của tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật nhằm góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trên lĩnh vực an ninh, trật tự. Trong những qua, mặc dù các cơ quan có thẩm quyền đã tích cực tiến hành các hoạt động quản lý, xử lý các cơ sở,doanh nghiệp, cá nhân vi phạm trong hoạt động quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự nhưng quá trình xử lý còn bộc lộ nhiều sơ hở, thiếu sót, bất cập cần được nghiên cứu và điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế. Bên cạnh đó cho đến thời điểm hiện nay chưa có một công trình khoa học nào đi sâu nghiên cứu về xử lý vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự mà chỉ dừng lại ở những bài viết, những đánh giá, báo cáo tổng kết. Chính vì vậy, việc nghiên cứu đề tài Xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự” là cấp thiết cả về lý luận và thực tiễn. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn các loại ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về ANTT dưới nhiều góc độ khác nhau như: - Dưới góc độ quản lý của lực lượng Công an nhân dân cũng có rất nhiều công trình nghiên cứu, cụ thể một số công trình tiêu biểu sau: 3 + Đề tài cấp Bộ (Bộ Công an) của PGS.TS Trần Hải Âu: "Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của lực lượng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội trong phòng chống vi phạm pháp pháp luật lợi dụng kinh doanh dịch vụ vũ trường, karaoke, massage", Học viện CSND năm 2004. Đề tài đã góp phần hoàn thiện lý luận về công tác phòng chống vi phạm phạp luật lợi dụng các cơ sở kinh doanh dịch vụ vũ trường, karaoke, massage, khảo sát thực trạng công tác phòng chống vi phạm pháp luật lợi dụng kinh doanh dịch vụ vũ trường, karaoke, massage, trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác này. Mặc dù có một số điểm tương đồng với luận văn, tuy nhiên phạm vi khảo sát của đề tài là năm 2003 trở về trước và đề tài thực hiện chủ yếu dưới góc độ phòng ngừa tội phạm, vi phạm pháp luật; phạm vi nghiên cứu cũng chỉ giới hạn trong 3 loại ngành nghề là vũ trường, karaoke, massage, còn nhiều ngành nghề khác chưa được đề cập đến. + Đề tài sinh viên dự thi nghiên cứu khoa học của Học viện Cảnh sát nhân dân, năm 2005 “Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động phòng ngừa, đấu tranh ngăn chặn tệ nạn sử dụng thuốc lắc trong các cơ sở kinh doanh vũ trường, karaoke, massage trên địa bàn thành phố Hà Nội”. Đề tài khảo sát về tệ nạn sử dụng thuốc lắc trong các cơ sở kinh doanh vũ trường, karaoke, massage trên địa bàn thành phố Hà Nội, trên cơ sở đó đưa ra một số phải pháp nhằm phòng ngừa, ngăn chặn tình trạng này. Tuy nhiên, đề tài khảo sát trên địa bàn thành phố Hà Nội, mục đích của đề tài nhằm đưa ra giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động phòng ngừa, đấu tranh ngăn chặn tệ nạn sử dụng thuốc lắc trong các cơ sở kinh doanh vũ trường, karaoke, 4 massage trên địa bàn thành phố Hà Nội nên có sự khác biệt với luận văn. + Ngoài ra, trên các tạp chí khoa học cũng có nhiều bài viết đề cập đến vấn đề này, như: Bài viết trên tạp chí An ninh và xã hội tháng 5 năm 2014 của tác giả Nguyễn Thị Thảo – T38: “Thành phố Hà Nội: Quản lý cơ sở kinh doanh dịch vụ cầm đồ”. - Dưới góc độ hoạt động xử phạt vi phạm hành chính cũng có nhiều đề tài đã nghiên cứu, tiêu biểu như: + Luận văn thạc sĩ luật của An Quốc Hùng: “Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Hải quan” Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2012. Đề tài luận văn đi sâu vào làm rõ các quy định của xử phạt vi hành hành chính trong lĩnh vực Hải quan. Luận văn này chỉ tương đồng về hoạt động xử phạt vi phạm hành chính, không tương đồng trong lĩnh vực an ninh trật tự, cụ thể là xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự. + Đề tài khoa học cấp cơ sở của thạc sĩ Đặng Văn Hải: “Cơ sở lý luận và thực tiễn quy định biện pháp xử phạt vi phạm hành chính đối với tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm Luật kiểm toán nhà nước” Vụ Pháp chế, Tổng kiểm toán Nhà nước năm 2010. Đề tài đi sâu vào làm rõ các vấn đề lý luận và thực tiễn xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực vi phạm pháp luật về kiểm toán, không tương đồng về lĩnh vực với đề tài tác giả lựa chọn nghiên cứu. Các công trình nghiên cứu trên chưa có công trình nào đề cập, nghiên cứu chuyên sâu và có hệ thống để đánh giá toàn diện, tìm ra những hạn chế, thiếu sót và đề xuất các giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư 5 kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự ở Việt Nam. Vì vậy, nghiên cứu đề tài: “Xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự” là đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt ra và không trùng lặp với các công trình, đề tài nghiên cứu đã từng công bố. 3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn 3.1. Mục đích nghiên cứu: Đề tài tập trung phân tích, nghiên cứu một số vấn đề lý luận và thực tiễn xử phạt vi phạm hành hính trong quản quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự ở Việt Nam hiện nay, đặc biệt đi sâu đánh giá làm rõ thực trạng tiến hành, kết quả đạt được, chỉ ra những hạn chế, thiếu sót của xử phạt vi phạm hành hính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự; nguyên nhân của những hạn chế, thiếu sót đó. Từ đó đưa ra một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự góp phần đảm bảo trật tự an toàn xã hội. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt được mục đích trên, đề tài đặt ra và giải quyết những nhiệm vụ cụ thể sau: - Làm rõ cơ sở lý luận quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự và xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự ở Việt Nam. 6 - Phân tích, đánh giá thực trạng tình hình hoạt động của các ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự ở Việt Nam giai đoạn 2009 - 2016. - Thực trạng xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự ở Việt Nam giai đoạn 2009 - 2016, tìm ra những điểm còn hạn chế, thiêu sót để có biện pháp khắc phục. - Dự báo tình hình xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự ở Việt Nam trong thời gian tới, đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu quả công tác này. 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 4.1. Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận và thực tiễn của xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự ở Việt Nam hiện nay theo chức năng của ngành Công an nhân dân. 4.2. Phạm vi nghiên cứu: - Hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự trên địa bàn toàn quốc theo chức năng của Ngành Công an. - Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2010 đến năm 2016. 5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn 5.1. Phương pháp luận: 7 Đề tài nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và những quan điểm, đường lối của Đảng, Nhà nước và ngành Công an về hoạt động quản lý Nhà nước nói chung và công tác quản lý, xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự nói riêng. 5.2. Phương pháp nghiên cứu: Quá trình nghiên cứu được tiến hành dựa trên một số phương pháp cụ thể sau: - Phương pháp phân tích và tổng kết: Hệ thống các văn bản hướng dẫn, các tài liệu tham khảo, giáo trình, sách, công trình nghiên cứu, bài viết đã được công bố liên quan đến xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự. Kinh nghiệm thực tiễn về thực trạng xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự ở Việt Nam hiện nay, kết quả đã đạt được, hạn chế thiếu sót và nguyên nhân, những yếu tố tác động và phân tích đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự. - Phương pháp thống kê về cơ sở, doanh nghiệp đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự; tình hình tội phạm, vi phạm pháp luật xảy ra có liên quan đến ngành, nghề này, cũng như việc chấp hành các quy định của pháp luật trong các cơ sở kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự ở Việt Nam hiện nay. 8 - Phương pháp chuyên gia qua gặp gỡ, trao đổi với các nhà khoa học, cán bộ thực tiễn công tác tại Công an các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương hiện đang công tác trong lĩnh vực quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự. 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn - Về lý luận: Đề tài sẽ góp phần làm sáng tỏ thêm lý luận về xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự của ngành Công an nhân dân, phục vụ có hiệu quả cho công tác đảm bảo trật tự an toàn xã hội. - Về thực tiễn: Các giải pháp của đề tài giúp cho Công an các đơn vị, địa phương vận dụng vào thực tiễn chiến đấu, góp phần nâng cao hiệu quả xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự ở Việt Nam hiện nay. Đề tài cũng có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ cho hoạt động giảng dạy, học tập và nghiên cứu. 7. Cấu trúc của luận văn Ngoài phần mở đầu và kết luận, đề tài kết cấu gồm 3 chương: Chương 1. Cơ sở lý luận và cơ sở pháp lý về xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự ở Việt Nam. Chương 2. Thực trạng xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự ở Việt Nam giai đoạn 2009 - 2016. Chương 3. Giải pháp bảo đảm xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự ở Việt Nam trong thời gian tới. 9 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ NGÀNH, NGHỀ ĐẦU TƢ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ Trong chương 1, luận văn tập trung làm rõ những vấn đề sau: 1.1. Nhận thức về ngành, nghề đầu tƣ kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự Trong nội dung này luận văn đi sâu vào nghiên cứu các khái niệm và luận văn đã xây dựng được hệ thống các khái niệm về ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự; công tác quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự. - Nghành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự là những ngành, nghề mà trong quá trình kinh doanh có liên quan nhiều đến an ninh quốc gia và trật tự an toàn xã hội, cần phải đảm bảo và tuân thủ những điều kiện riêng về an ninh, trật tự do pháp luật quy định và chịu sự quản lý của ngành Công an nhân dân. - Công tác quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự là quá trình lực lượng Công an nhân dân dựa trên pháp luật để tiến hành đăng ký, kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm trong hoạt động của các ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự nhằm đảm bảo hoạt động đầu tư kinh doanh đúng pháp luật, góp phần phòng ngừa, phát hiện và xử lý mọi hành vi lợi dụng hoạt động đầu tư kinh doanh có điều kiện gây nguy hại đến an ninh trật tự. 10 Bên cạnh đó tronxg nội dung này, luận văn đã căn cứ vào các quy định của Chính phủ để khái lược việc quy định các ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự. Từ Nghị định số 08/2001/NĐ-CP ngày 22/01/2001 của Chính phủ; Nghị định số 72/2009/NĐ-CP ngày 03/9/2009 của Chính phủ; Thông tư 33/2010/TT- BCA ngày 05/10/2010 của Bộ Trưởng Bộ Công an đến Nghị định 96/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 của Chính phủ (Theo Nghị định số 96 quy định hiện nay có 23 ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự, cụ thể: Sản xuất con dấu; kinh doanh công cụ hỗ trợ; kinh doanh các loại pháo; kinh doanh dịch vụ cầm đồ; kinh doanh dịch vụ xoa bóp; kinh doanh thiết bị phát tín hiệu của xe được quyền ưu tiên; kinh doanh dịch vụ bảo vệ; kinh doanh súng bắn sơn; kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng dành cho người nước ngoài; kinh doanh dịch vụ đòi nợ; kinh doanh casino; kinh doanh dịch vụ đặt cược; kinh doanh khí; kinh doanh tiền chất thuốc nổ; kinh doanh ngành, nghề có sử dụng vật liệu nổ công nghiệp và tiền chất thuốc nổ; kinh doanh dịch vụ nổ mìn; kinh doanh dịch vụ in; kinh doanh các thiết bị gây nhiễu, phá sóng thông tin di động; kinh doanh dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ; kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường; kinh doanh dịch vụ lưu trú; kinh doanh quân trang, quân dụng cho lực lượng vũ trang, vũ khí quân dụng, trang thiết bị, kỹ thuật, khí tài, phương tiện chuyên dùng cho Quân sự, Công an - linh kiện, bộ phận, phụ tùng, vật tư và trang thiết bị đặc chủng, công nghệ chuyên dùng chế tạo chúng ). Ngoài ra cũng trong nội dung này, luận văn đi sâu vào phân tích, làm rõ 03 đặc trưng của quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự, cụ thể: 11 Đặc trưng 1: Quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự là một trong các nội dung của công tác Quản lý hành chính về trật tự xã hội, có các dấu hiệu đặc trưng và đặc điểm, tính chất cơ bản của hoạt động quản lý hành chính nhà nước. Đặc trưng 2: Phạm vi, nội dung, phương pháp quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự thường thay đổi trước những biến động về kinh tế, xã hội và yêu cầu nghiệp vụ của Công an trong từng giai đoạn. Đặc trưng 3: Quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự vừa phải tuân thủ các quy định pháp luật của Nhà nước vừa phải chấp hành các quy định riêng của ngành Công an. Cùng với đó, phần này luận văn căn cứ vào các quy định của pháp luật, của Chính phủ và của ngành Công an để đi vào trình bày các quy định điều kiện về an ninh, trật tự đối với các ngành, nghề; chức năng quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự; làm rõ các điều kiện đối với chủ thể đầu tư kinh doanh, điều kiện về cơ sở đầu tư kinh doanh và chức năng quản lý của các ngành, các cấp như: Bộ Công an, Bộ Tài Chính, Bộ Y tế...UBND các cấp và hoạt động thanh tra, kiểm tra. 1.2. Lý luận về xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tƣ kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự Trong nội dung này, luận văn đi sâu làm rõ các khái niệm về vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự; xử phạt vi phạm hành hính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự, cụ thể: 12 - Vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự là hành vi có lỗi do cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định của pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính - Xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự là việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính. Bên cạnh đó, luận văn căn cứ vào Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 và Nghị định 167/2013/NĐ-CP ngày 13/11/2013 để đưa ra các hình thức xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự. Cùng với đó, nội dung này luận văn còn trình bày được các nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự, cụ thể: Nguyên tắc 1: Mọi vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự phải được phát hiện, ngăn chặn kịp thời và phải bị xử lý nghiêm minh, mọi hậu quả do vi phạm hành chính gây ra phải được khắc phục theo đúng quy định của pháp luật. Nguyên tắc 2: Việc xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự được 13 tiến hành nhanh chóng, công khai, khách quan, đúng thẩm quyền, bảo đảm công bằng, đúng quy định của pháp luật. Nguyên tắc 3: Việc xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự phải căn cứ vào tính chất, mức độ, hậu quả, đối tượng vi phạm và tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng. Nguyên tắc 4: Chỉ xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự khi có hành vi vi phạm hành chính do pháp luật quy định. Một hành vi vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự chỉ bị xử phạt một lần. Nhiều người cùng thực hiện một hành vi vi phạm hành chính thì mỗi người vi phạm đều bị xử phạt về hành vi vi phạm hành chính đó. Nguyên tắc 5: Người có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm chứng minh vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự. Cá nhân, tổ chức bị xử phạt có quyền tự mình hoặc thông qua người đại diện hợp pháp chứng minh mình không vi phạm hành chính. Nguyên tắc 6: Đối với cùng một hành vi vi phạm hành chính thì mức phạt tiền đối với tổ chức bằng 02 lần mức phạt tiền đối với cá nhân. Ngoài ra, trong nội dung này luận văn đã đi vào trình bày thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự, như: Thẩm quyền của Công an nhân dân, thẩm quyền của Chủ tịch UBND, thẩm quyền của 14 thanh tra, quản lý thị trường và thẩm quyền của các cơ quan hành chính khác. Đồng thời, trong nội dung này luận văn làm rõ được trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự, bao gồm các bước sau: - Buộc chấm dứt hành vi vi phạm hành chính - Xử phạt vi phạm hành chính không lập biên bản - Xử phạt vi phạm hành chính có lập biên bản, hồ sơ xử phạt vi phạm hành chính - Lập biên bản vi phạm hành chính - Xác minh tình tiết của vụ việc vi phạm hành chính - Xác định giá trị tang vật vi phạm hành chính để làm căn cứ xác định khung tiền phạt, thẩm quyền xử phạt - Chuyển hồ sơ vụ vi phạm hành chính để xử phạt hành chính - Sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ trong việc phát hiện vi phạm hành chính. - Thời hạn ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính - Ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính Kết luận Chƣơng 1 Luận văn đã tập trung làm rõ lý luận về ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự và lý luận về xử phạt vi phạm hành chính trong quản ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự, gồm: các khái niệm về đầu tư kinh doanh; đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự; đặc trưng của các ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự; các loại ngành, nghề 15 đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự; các điều kiện của các loại ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự... Luận văn tập trung làm rõ các lý luận liên quan đến xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự như: Khái niệm, nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự; thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự... Kết quả nghiên cứu của Chương 1 với các nội dung mà tác giả đã đưa ra dựa trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật quy định về quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về ANTT và các tài liệu khoa học có liên quan đến xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về ANTT giúp cho chúng ta có một cái nhìn tổng thể về công tác này và việc khai thác hiệu quả kết quả của công tác xử phạt hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về ANTT phục vụ công tác phòng ngừa tội phạm. Đây chính là cơ sở mang tính định hướng để tác giả tiến hành khảo sát, nghiên cứu, đánh giá thực trạng xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về ANTT. 16 Chƣơng 2 THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ NGÀNH, NGHỀ ĐẦU TƢ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2010 - 2016 Trong chương này luận văn đi sâu nghiên cứu các vấn đề sau: 2.1. Đặc điểm có liên quan đến xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự Trong phần này, luận văn đi sâu nghiên cứu đánh giá những tình hình có liên quan đến xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự như: - ThỰC trạng kinh tế - xã hội Trong nội dung này, luận văn đi sâu đánh giá tình hình kinh tế - xã hội nước ta trong những năm gần đây với những thành tựu đã đạt được và những khó khăn, vướng mắc có ảnh hưởng lớn đến các ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về ANTT. Đặc biệt trong nội dung này, luận văn đã nghiên cứu việc tăng, giảm và thành lập mới của các doanh nghiệp trong các lĩnh vực nói chung, ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự nói riêng có ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam. - Thực trạng dân số, đời sống dân cư và an sinh xã hội Trong nội dung này, luận văn đánh giá các số liệu về dân số, dân cư trong những năm vừa qua, những biến động về lứa tuổi, phân bố dân cư. Đặc biệt là luận văn phân tích được những số liệu về phân bố lao động, tỷ lệ thất nghiệp, thiếu việc làm, tỷ lệ đói nghèo của dân 17 cư. Bên cạnh đó nội dung này luận văn cũng đã đánh giá công tác an sinh xã hội có những tác động ảnh hưởng đến đời sống nhân dân và ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự. - Thực trạng an ninh trật tự Trong nội dung này, luận văn đã đánh giá một cách khái quát tình hình an ninh, trật tự ở nước ta thời gian qua. Đồng thời, luận văn cũng có những đánh giá khái quát về xu hướng hoạt động của các loại tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật có ảnh hưởng tới xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự. 2.2. Thực trạng hoạt động quản lý ngành, nghề đầu tƣ kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự Trong phần này, luận văn đi sâu vào đánh giá tình hình có liên quan đến hoạt động quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự, như: - Tình hình triển khai các văn bản pháp luật về quản lý ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự. Trong nội dung này, luận văn đã đánh giá tình hình triển khai các văn bản pháp luật về ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự như: Đánh giá kết quả của thực hiện Nghị định số 08/2001/NĐ-CP ngày 22/01/2001; Nghị định số 72/2009/NĐ-CP ngày 03/9/2009, Thông tư 33/2010/TT-BCA ngày 05/10/2010 và các kế hoạch triển khai của Bộ Công an; Nghị định số 96/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 của Chính phủ về điều kiện đối với các ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự. 18 - Tình hình hoạt động của các ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự Trong nội dung này, luận văn đi vào phân tích đánh giá các số liệu về các cơ sở kinh doanh và người làm nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự (có sự so sánh đánh giá sự biến động giữa các năm từ 2010 - 2016). Bên cạnh đó, luận văn còn đi vào phân tích các biến động về số lượng các ngành, nghề; các cơ sở đầu tư kinh doanh ngành, nghề và sự biến động tăng giảm trong các năm từ 2010 - 2016, đồng thời có sự so sánh tăng giảm số lượng cơ sở kinh doanh của từng ngành, nghề. Từ đó chỉ ra được những biến động có ảnh hưởng tới xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự. -. Kết quả công tác quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự Trong nội dung này, luận văn đi vào khảo sát và trình bày những kết quả đã đạt được trong công tác quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự nói riêng và công tác đấu tranh phòng chống tội phạm nói chung. Đồng thời, luận văn cũng trình bày một số kết quả đã đạt được ở các địa phương có nhiều cơ sở đầu tư kinh doanh ngành, nghề có điều kiện về an ninh, trật tự. 2.3. Kết quả xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự Trong nội dung này, luận văn đã khảo sát số liệu về các hình thức xử phạt đối với các vi phạm hành chính của các cơ sở đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự. Trên cơ sở đó, luận văn đã phân tích đánh giá về các hình thức xử phạt vi phạm hành chính, 19 các mức xử phạt vi phạm hành chính và có sự so sánh giữa các năm từ 2010 - 2016. Bên cạnh đó, luận văn đi sâu vào phân tích số liệu vi phạm của các ngành, nghề cụ thể trong từng năm và có sự so sánh tỷ lệ vi phạm hành chính của các ngành, nghề trong từng năm để từ đó làm nổi bật lên được thực trạng xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự. 2.4. Nhận xét, đánh giá Trong nội dung này, luận văn sẽ đánh giá những ưu điểm, những hạn chế, thiếu sót về xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự, cụ thể: - Ưu điểm Luận văn đã đánh giá những ưu điểm trong công tác tổ chức quản lý, kiểm tra, xử phạt vi phạm hành chính của các lực lượng chức năng mà nòng cốt là lực lượng Công an đối với các vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự. - Những hạn chế, thiếu sót Luận văn đã chỉ ra những hạn chế, thiếu sót của xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự, cụ thể là chỉ ra được 9 hạn chế, thiếu sót chính cần phải khắc phục để nâng cao hiệu quả công tác xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự. - Nguyên nhân của những hạn chế, thiếu sót Nội dung này, luận văn đã làm rõ được các nguyên nhân dẫn đến những hạn chế thiếu sót của công tác xử phạt vi phạm hành chính 20 trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự. Các nguyên nhân được khái quát từ bản thân các ngành, nghề; người làm nghề; người được giao trách nhiệm quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự và các kẽ hở của văn bản pháp luật. Kết luận Chƣơng 2 Chương 2 đã được tác giả nghiên cứu và tiến hành khảo sát thực tiễn, đánh giá tình hình kinh tế - xã hội; tình hình an ninh trật tự; tình hình dân số, đời sống dân cư và an sinh xã hội tác động, ảnh hưởng đến tình hình quản lý các ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về ANTT. Đồng thời, luận văn đã đánh giá được thực trạng tình hình hoạt động của các ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về ANTT, những vi phạm xảy ra và kết quả xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự. Từ đó luận văn đã rút ra những nhận xét chung về những kết quả đã đạt được trong công tác quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự. Đặc biệt là hoạt động xử phạt vi phạm hành chính đối với các ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự. Từ đó, luận văn tìm ra được những hạn chế, thiếu sót của quá trình tiến hành xử phạt vi phạm hành trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự và chỉ rõ được nguyên nhân của những hạn chế, thiếu sót đó. Trên cơ sở đó làm căn cứ để tác giả đề xuất một số phương hướng, giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự trong thời gian tới. 21 Chƣơng 3 GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ NGÀNH, NGHỀ ĐẦU TƢ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI Chương này đi sâu làm rõ dự báo tình hình và đưa ra các giải pháp, cụ thể: 3.1. Dự báo tình hình vi phạm hành chính và xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tƣ kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự Trong phần này, luận văn đi sâu vào nghiên cứu và đề xuất các vấn đề sau: - Cơ sở của dự báo Trong nội dung này, luận văn đã làm rõ những vấn đề về kinh tế, an ninh, quốc phòng, văn hóa xã hội có ảnh hưởng đến xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự. - Nội dung dự báo Trên cơ sở của thực trạng và các yếu tố có liên quan, trong nội dung này luận văn đưa ra các nội dung dự báo như: Các quy định của pháp luật về quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực này. Các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước. Tình hình các hành vi vi phạm trong quản lý các ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự. 22 3.2. Phƣơng hƣớng bảo đảm xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tƣ kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự Trong nội dung này, luận văn đã đưa ra được các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự, như: Giải pháp 1: Hoàn thiện các quy định của pháp luật liên quan đền xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện. Giải pháp 2: Củng cố, bồi dưỡng, nâng cao trình độ, năng lực đội ngũ cán bộ tiến hành xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về ANTT Giải pháp 3: Tăng cường công tác nắm tình hình để phát hiện, xử phạt vi phạm của các cơ sở kinh doanh ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về ANTT Giải pháp 4: Đẩy mạnh tuyên truyền, vận động nhân dân nâng cao ý thức, trách nhiệm trong việc phòng ngừa, đấu tranh với những vi phạm pháp luật trong các cơ sở ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về ANTT Giải pháp 5: Xây dựng, hoàn thiện mối quan hệ phối hợp giữa lực lượng Công an với các lực lượng chức năng khác trong công tác quản lý các cơ sở kinh doanh có điều kiện về ANTT Giải pháp 6: Đảm bảo xử phạt vi phạm hành chính đối với các ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về ANTT 23 KẾT LUẬN Những ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về ANTT là những ngành, nghề đầu tư kinh doanh đặc biệt phục vụ cho những nhu cầu thiết yếu về văn hóa, giải trí, thương mại, y tế... của cộng đồng xã hội nhưng lại có liên quan chặt chẽ đến công tác đảm bảo an ninh quốc gia và giữ gìn TTATXH. Cùng với xu thế phát triển chung của xã hội, các ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về ANTT trên địa bàn toàn quốc trong thời gian tới sẽ phát triển mạnh cả về số lượng, quy mô lẫn tính chất hoạt động. Đây vừa là điều kiện thuận lợi để góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế xă hội, đồng thời cũng tạo ra nguyên nhân để bọn tội phạm và các phần tử xấu có thể lợi dụng khai thác nhằm thực hiện hành vi vi phạm pháp luật. Để có thể phòng ngừa tội phạm cũng như các vi phạm pháp luật khác trong các ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về ANTT, đáp ứng yêu cầu của tình hình thực tiễn, cần thiết phải đổi mới, nâng cao hiệu quả xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự. Với nhận thức đó, luận văn đã tập trung đi sâu nghiên cứu, phân tích những vấn đề về lý luận xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự, đặc biệt tập trung làm rõ những yếu tố chủ yếu, trực tiếp ảnh hưởng, tác động tới hiệu quả công tác xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự. Trên cơ sở đó phân tích, đánh giá một cách khách quan thực trạng tình hình xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự trong thời gian vừa qua. Từ đó 24 đề xuất một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả công tác xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự phục vụ phòng ngừa tội phạm và giữ gìn an ninh, trật tự trong thời gian tới. Tuy nhiên, do bản thân vẫn còn nhiều hạn chế trong công tác nghiên cứu khoa học và kinh nghiệm thực tiễn về lĩnh vực này nên luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót. Học viên rất mong nhận được sự tham gia, đóng góp ý kiến của các nhà khoa học, quý độc giả để luận văn được hoàn thiện hơn. Xin chân thành cảm ơn!