Chuyên đề Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý quy hoạch và cấp phép xây dựng trên địa bàn Quận Ba Đình

quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thì hồ sơ cấp giấy phép xây dựng bao gồm : Đối với công trình và nhà ở đô thị bao gồm : a. Đơn xin cấp Giấy phép xây dựng theo mẫu tại phụ lục IV kèm theo Nghị định này. Trường hợp xin cấp Giấy phép xây dựng tạm có thời hạn thì trong đơn xin cấp Giấy phép xây dựng còn phải có cam kết tự phá dỡ công trình khi Nhà nước thực hiện giải phóng mặt bằng. b. Bản sao một trong những giấy tờ về quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật. c. Bản vẽ thiết kế thể hiện được vị trí mặt bằng, mặt cắt, các mặt đứng chính; mặt bằng móng của công trình; sơ đồ vị trí hoặc tuyến công trình; sơ đồ hệ thống và điểm đấu nối kỹ thuật cấp điện, cấp nước, thoát nước mưa, thoát nước thải. Riêng đối với công trình sửa chữa, cải tạo yêu cầu phải có Giấy phép xây dựng thì phải có ảnh chụp hiện trạng công trình. Đối với nhà ở nông thôn bao gồm : a. Đơn xin cấp Giấy phép xây dựng theo mẫu tại phụ luc V kèm theo Nghị Định này b. Bản sao một trong những giấy tờ về quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật. c. Sơ đồ mặt bằng xây dựng công trình trên lô đất và các công trình liền kề nếu có do chủ nhà ở đó tự vẽ. 2.6. Chủ thể quản lý công tác cấp phép xây dựng * Ủy ban nhân dân cấp quận - Chủ trì, phối hợp với các sở, ngành liên quan rà soát quy hoạch thuộc địa bàn quản lý, xác định vùng quy hoạch chưa có điều kiện triển khai thực hiện để làm cơ sở cho việc cấp giấy phép xây dựng tạm. - Quy định thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng và quản lý trật tự xây dựng đối với các trung tâm xã, cụm xã có hướng phát triển thành đô thị, nhưng chưa có quy hoạch xây dựng được duyệt. - Tổ chức, chỉ đạo các phòng chức năng, Ủy ban nhân dân cấp phường phổ biến, tuyên truyền, hướng dẫn các tổ chức, cá nhân trên địa bàn thực hiện các quy định của Nhà nước và Thành phố về cấp phép xây dựng, quản lý trật tự xây dựng. - Báo cáo định kỳ (tháng, quý, 6 tháng, năm) và báo cáo đột xuất khi có yêu cầu về công tác cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn về Sở Xây dựng để tổng hợp báo cáo Ủy ban nhân dân Thành phố và Bộ Xây dựng. * Sở Xây dựng - Chịu trách nhiệm tổ chức cấp giấy phép xây dựng theo thẩm quyền; hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ và kiểm tra định kỳ, đột xuất việc thực hiện quy định cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn Thành phố. - Chỉ đạo Thanh tra Sở Xây dựng hướng dẫn, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ cho thanh tra xây dựng cấp quận và cấp phường; phối hợp với chính quyền địa phương tiến hành thanh tra, kiểm tra và xử lý các vi phạm trật tự xây dựng. * Ủy ban nhân dân cấp phường - Tổ chức phổ biến, tuyên truyền, hướng dẫn các tổ chức, cá nhân trên địa bàn thực hiện các quy định của nhà nước và thành phố về quản lý và cấp phép xây dựng - Quản lý, theo dõi, kiểm tra phát hiện kịp thời, lập biên bản đình chỉ xây dựng và ra quyết định thực hiện xử lý các hành vi vi phạm trật tự xây dựng Sở, ngành, đơn vị liên quan * Sở Nội vụ Tham mưu cho Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành quy định cụ thể về bộ phận chuyên môn giúp việc cho Ủy ban nhân dân xã thực hiện việc cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ tại các xã có đủ điều kiện cấp giấy phép xây dựng theo quy định. * Sở Quy hoạch - Kiến trúc - Cung cấp đầy đủ hồ sơ quy hoạch chi tiết được duyệt, thiết kế đô thị, kiến trúc các khu vực trong vòng 10 ngày làm việc sau khi được phê duyệt cho các cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng để phục vụ công tác quản lý và cấp giấy phép xây dựng - Thỏa thuận bằng văn bản về quy hoạch, kiến trúc các công trình cụ thể theo yêu cầu của chủ đầu tư hoặc cơ quan cấp giấy phép xây dựng * Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch - Tổ chức tiếp nhận hồ sơ và cấp giấy phép xây dựng công trình biển quảng cáo tấm lớn. - Cung cấp cho cơ quan cấp giấy phép xây dựng danh mục các di tích đã được xếp hạng và phạm vi, ranh giới các khu vực bảo vệ của từng di tích. 2.7. Quy trình cấp phép xây dựng Căn cứ theo thông tư 09/1999 TTLB BXD-TCĐC của Bộ Xây dựng và Tổng cục Địa chính về hướng dẫn cấp phép cải tạo và xây dựng công trình trong đô thị thì trình tự cấp phép xây dựng được tiến hành như sau: (1) Tiếp nhận và phân loại hồ sơ xin cấp phép xây dựng Cơ quan cấp có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng có nhiệm vụ cử cán bộ có đủ thẩm quyền và năng lực tiếp nhận hồ sơ xin cấp phép xây dựng, kiểm tra nội dung và quy cách hồ sơ, sau đó phân loại ghi vào sổ theo dõi. Khi nhận đầy đủ hồ sơ hợp lệ, người tiếp nhận hồ sơ phải ghi mã số vào phiếu nhận, có chữ ký của bên giao, biên nhận hồ sơ và có giấy hẹn ngày giải quyết, phiếu nhận hồ sơ làm thành 2 bản, một bản giao cho chủ đầu tư và một bản lưu tại cơ quan cấp giây phép xây dựng. (2) Xin ý kiến các tổ chức có liên quan Khi giải quyết cấp giấy phép xây dựng, trong trường hợp cần thiết cơ quan cấp giấy phép xây dựng có thể gửi văn bản cho các tổ chức có liên quan như: kiến trúc, quy hoạch, địa chính, văn hóa, y tế…và Ủy ban nhân dân sở tại đề xin ý kiến. Sau 10 ngày kể từ khi nhận được công văn xin ý kiến, các tổ chức và cá nhân được hỏi ý kiến có trách nhiệm trả lời bằng văn bản cho cơ quan cấp giấy phép xây dựng. (3) Giải quyết các khiếu nại Khi nhận được khiếu nại về việc cấp giấy phép xây dựng thì cơ quan cấp giấy phép xây dựng phải cử cán bộ có đủ khả năng và thẩm quyền nhận đơn và trả lời cho chủ đầu tư. Trường hợp chủ đầu tư vẫn không thống nhất với ý kiến trả lời của người đại diện cơ quan cấp giấy phép xây dựng, thì thủ trưởng của cơ quan cấp giấy phép xây dựng phải trực tiếp gặp và giải quyết khiếu nại đó của người dân hoặc chủ đầu tư; nếu chủ đầu tư vẫn không thống nhất với cách giải quyết của thủ trưởng cơ quan cấp giấy phép xây dựng, thì khiếu nại lên cơ quan cấp có thẩm quyền giải quyết theo quy định của pháp luật. (4) Thẩm tra hồ sơ, quyết định cấp giấy phép xây dựng và thu lệ phí Căn cứ vào hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng, các ý kiến tham vấn chứng chỉ quy hoạch (nếu có) , quy chuẩn, tiêu chuẩn về xây dựng và các văn bản pháp luật khác có liên quan, cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng thẩm định hồ sơ, kiểm tra tại thực địa để quyết định hoặc từ chối cấp giấy phép xây dựng. Trước khi cấp giấy phép xây dựng cho chủ đầu tư, cơ quan cấp giấy phép xây dựng thu lệ phí theo quy định của Bộ Tài chính. Trước khi khởi công chủ đầu tư phải thông báo ngày khởi công cho cơ quan cấp giấy phép xây dựng và chính quyền sở tại cấp xã biết. Trong thời hạn 12 tháng kể từ khi nhận được giấy phép xây dựng mà công trình vẫn chưa có điều kiện khởi công thì chủ đầu tư phải xin phép gia hạn. Thời hạn gia thêm hạn là 12 tháng, quá thời hạn trên àm chủ đầu tư vẫn chưa khởi công xây dựng công trình thì giấy phép xây dựng không còn giá trị. (5) Kiểm tra, theo dõi việc thực hiện giấy phép xây dựng Các chủ đầu tư phải chấp hành nghiêm chỉnh các quy định giấy phép xây dựng. Khi có nhu cầu thay đổi bổ sung những nội dung ghi trong giấy phép xây dựng, thì chủ đầu tư phải làm đơn xin phép cơ quan cấp giấy phép xây dựng, trong đó phải giải trình rõ lý do và nội dung cần thay đổi. Cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng xem xét và quyết định thay đổi, bổ sung giấy phép xây dựng trong thời gian không quá 10 ngày kể từ khi nhận được đơn giải trình của chủ đầu tư. Khi công trình đã được xây dựng xong, chủ đầu tư phải tổ chức nghiệm thu theo đúng quy định của Bộ Xây dựng tại Điều lệ quản lý chất lượng công trình xây dựng. Trường hợp công trình xây dựng không đúng với giấy phép xây dựng đã cấp, nhưng có lý do chính đáng và đã được cơ quan cấp giấy phép chấp thuận cho phép điều chỉnh thì chủ đầu tư phải lập hồ sơ hoàn công. Thành phần hồ sơ hoàn công như thành phần hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng và chỉ thể hiện lại những bản vẽ mà thực tế xây dựng công trình có thay đổi so với giấy phép xây dựng. (6) Lưu trữ hồ sơ cấp phép xây dựng và hồ sơ hoàn công Cơ quan cấp giấy phép xây dựng có trách nhiệm lưu trữ hồ sơ cấp giấy phép xây dựng và hồ sơ hoàn công để quản lý chặt chẽ việc cải tạo và xây dựng các công trình. CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ QUY HOẠCH VÀ CẤP PHÉP XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BA ĐÌNH Ba Đình là một trong bốn Quận nội thành cũ của Hà Nội, tại đây có khu trung tâm Ba Đình- đầu não chính trị của các nước, là nơi đặt khu cơ quan ngoài giao đoàn và một số tổ chức quốc tế. Quận Ba Đình nằm ở phía Tây Bắc nội thành Thủ đô Hà Nội, phía Bắc quận Ba Đình giáp với quận Tây Hồ, phía Đông giáp với quận Hoàn Kiếm, phía Nam giáp với quận Đống Đa, phía Tây giáp với quận Cầu Giấy. Quận Ba Đình có diện tích 9,248 km2 được chia thành 14 phường với dân số là 225,282 người, mật độ dân số trung bình là 24.360 người/km2. Trên địa bàn quận có nhiều cơ quan đầu não của Trung ương Đảng, Nhà nước, các cơ quan ngoài giao trên địa bàn quận cũng có nhiều danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử văn hóa và có vinh dự là nơi thường xuyên diễn ra các sự kiện chính trị trong đại của đất nước… Với những lợi thế to lớn và quý giá đó của quận Ba Đình sẽ tạo ra điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt là các lĩnh vực thương mại, dịch vụ khoa học công nghệ, quản lý hành chính. BẢN ĐỒ QUY HOẠCH CHI TIẾT QUẬN BA ĐÌNH NĂM 2000-2020 Ba Đình là một quận với đặc thù là còn nhiều đất nông nghiệp (tập trung chủ yếu tại các phường Cống Vị, Ngọc Hà và Đội Cấn với diện tích khoảng trên 100ha) nên vấn đề thu hồi, chuyển đổi chức năng sử dụng đất nông nghiệp sang đất đô thị, đất ở như thế nào cho hợp lý có tính khả thi để tránh tình trạng sử dụng đất nông nghiệp sai mục đích, gây khó khăn bức xúc trong quản lý xây dựng và quản lý trật tự xây dựng- đô thị trên địa bàn Quận. Bảng 1: Bảng tổng hợp quy hoạch sử dụng đất Stt Danh mục sử dụng đất Diện tích đất (ha) Tỷ lệ (%) A Đất các khu dân dụng 757,25 81,44 A1 Đất khu dân dụng 611,32 65,74 1 Đất đơn vị ở 330 35,49 2 Đất công trình công cộng cấp quận và thành phố (công trình y tế, giáo dục, văn hóa, thương mại và dịch vụ khác) 77,12 8,29 3 Đất cây xanh - thể dục thể thao 60,2 6,47 4 Đất giao thông - quảng trường - bãi đỗ xe 144 15,49 A2 Đất dân dụng khác 145,93 15,69 1 Đất cơ quan không thuộc quản lý hành chính quận 123,95 13,33 2 Đất các trường đại học, trung học chuyên nghiệp 21,98 2,36 B Đất ngoài dân dụng 172,6 18,56 1 Đất công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp 21,4 2,3 2 Đất di tích lịch sử văn hoá 13,78 1,48 3 Đất ngoại giao đoàn 21,7 2,33 4 Đất an ninh quốc phòng 60 6,45 5 Đất các công trình đầu mối và hạ tầng kỹ thuật (hồ điều tiết, kênh mương thoát nước, cây xanh cách ly) 55,72 5,99 Tổng diện tích đất tự nhiên 929,85 100 (Nguồn : từ Viện quy hoạch đô thị và nông thôn thuộc Bộ Xây dựng lập tháng 6/1999) Bảng 2: Bảng tổng hợp đất đơn vị ở TT Loại đất Diệntích (ha) Tỷ lệ (%) 1 Đất khu phố cũ 29,45 8,29 2 Đất làng truyền thống 83,02 25,16 3 Đất ở cải tạo và xây dựng mới theo quy hoạch 120,82 36,61 4 Đất ở ngoài đê 24,46 7,41 5 Đất công trình công cộng 5,34 1,62 6 Đất nhà trẻ, trường cấp 1-2 24,41 7,40 7 Đất cây xanh 8,50 2,58 8 Đất đường nhánh 34,00 10,30 Tổng cộng 330 100 (Nguồn: từ Viện quy hoạch đô thị và nông thôn thuộc Bộ Xây dựng lập tháng 6/1999) BẢN ĐỔ QUY HOẠCH VÀ SỬ DỤNG ĐẤT QUẬN BA ĐÌNH I.Thực trạng công tác quản lý quy hoạch Trong những năm qua đi theo đường lối của Đảng, được sự quan tâm nhiều mặt của Trương ương, Thành phố, đặc biệt là sự lãnh đạo, chỉ đạo thường xuyên của Thành ủy, UBND Thành phố, Đảng bộ chính quyền và nhân dân Quận Ba Đình đã lỗ lực, quyết tâm thực hiện và hoàn thành các nhiệm vụ được giao trong công tác quản lý đô thị, nổi bật là công tác quản lý quy hoạch và đã đạt được một số kết quả như sau: Trong giai đoạn 2006-2009 Quận đã giao cho UBND 14 phường trong Quận tổ chức quản lý quy hoạch trên cơ sở bản đồ quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 được thưc hiện theo quyết định số 48/QĐ-UB ngày 11/04/2006 của UBND Thành phố Hà Nội về phân cấp thẩm quyền lập, thẩm định, phê duyệt nhiệm vụ, đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng. UBND Quận đã thực hiện cung cấp thông tin quy hoạch, kiến trúc cho một số đơn vị Thanh tra xây dựng, Công ty TNHH MTV Du lịch Công đoàn Việt Nam, Công ty CPĐTXD& PTĐT Sông Đà …theo sự phân cấp về công tác quy hoạch của Thành phố để giải quyết về xây dựng, khiếu nại… Soạn thảo văn bản gửi UBND Thành phố, Sở Xây dựng Hà Nội, Sở Quy hoạch- kiến trúc, Sở nông nghiệp và Phát triển nông thôn trong công tác quản lý quy hoạch ( đề nghị chấp thuận các chỉ tiêu điều chỉnh quy hoạch chợ Thành Công và Châu Long; Dự án xây dựngtuyến đường sắt đô thị Thành phố Hà Nội số 2 đoạn Nam Thăng Long- Trần Hưng Đạo; việc xin lập và triển khai dự án đầu tư trung tâm thương mại, nhà ở, văn phòng tại khu đất số 44 đường Yên Phụ; điều chỉnh quy mô dự án xây dựng nhà ở cho CBCNV tại Hồ Thương Binh …) Soạn thảo văn bản hướng dẫn gửi các phường về công tác chỉnh trang công trình sau GPMB trên địa bàn các phường thuộc quận và thống kê hạng mục công trình chỉnh trang phục vụ kỉ niệm 1000 năm Thăng Long- Hà Nội. Ngoài những kết quả mà Quận đã đạt được trong những năm qua còn một số vướng mắc khó khăn trong quản lý quy hoạch: Toàn Quận đã thực hiện quản lý quy hoạch dựa trên cơ sở bản đồ quy hoạch tỷ lệ 1/500 nhưng lại gặp khó khăn , đó là hầu hết các đồ án quy hoạch do các doanh nghiệp ( chủ đầu tư) lập và trình duyệt không khớp với đồ án quy hoạch 1/2000 đã được phê duyệt tại Quận. Quy hoạch Quận Ba Đình được phê duyệt chỉ định hướng trong thời gian tới chưa có quy hoạch chi tiết cho từng phường để thực hiện. Tình trạng xây dựng trái phép không theo quy hoạch ở Quận đã và đang làm cho cảnh quan Đô thị, bộ mặt của Quận cũng như Thành phố trở nên biến dạng phá vỡ kiến trúc và quy hoạch của Thành phố cản trở việc triển khia thực hiện các dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật, dẫn đến tranh chấp khiếu kiện kéo dài với nhiều vụ việc phức tạp. Tại thời điểm hiện tại đang có rất nhiều các dự án công trình xây dựng trình chờ phê quyệt UBND Quận, nhưng khi hồ sơ đã nộp ở Quận thì hầu hết các dự án này vẫn còn đang nằm chờ dài ngày để được phê duyệt. Dẫn đến tình trạng quy hoạch treo vẫn diễn ra rất phổ biến. Một mặt cũng bởi do có quá nhiều hồ sơ dự án nên cán bộ quản lý không thể giải quyết kịp nhưng mặt khác là do ý thức, trách nhiệm trình độ của người cán bộ nhân viên quản lý quy hoạch. Bên cạnh đó có do một bộ phận người dân có ý thức về pháp luật chưa cao, chưa nhận thức đầy đủ về nếp sống đô thị nên tình trạng chiếm đất công, xây dựng trái phép xảy ra hầu hết ở các phường xã trên địa bàn Quận. Dân số tăng nhanh nhưng hạ tầng cơ sở phát triển còn chậm, nhà ở nhiều khu tập thể xuống cấp chưa được sửa chữa kịp thời, chợ cóc còn nhiều , vệ sinh môi trường không được đảm bảo. II.Thực trạng công tác cấp phép xây dựng 2.1.Những kết quả đạt được Nói chung trong giai đoạn 2005-2009 Công tác quản lý, cấp phép xây dựng trên địa bàn Quận đã từng bước đã từng bước đáp ứng yêu cầu quản lý Xây dựng theo quy hoạch, quy định và quy chuẩn xây dựng. Đặc biệt là với cơ chế hành chính 1 cửa như hiện này đã tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan quản lý từ cấp phường đến cấp Quận trong khâu thụ lý và thẩm định hồ sơ cấp phép xây dựng. Đối với các chủ đầu tư thì họ có thể nắm bắt một cách dễ dàng các thủ tuc cấp phép Xây dựng và không phải mất nhiều thời gian để chờ đợi hồ sơ của mình được phê duyệt. Chất lượng giải quyết cấp phép Xây dựng được nâng lên, với số lượng thụ lý hồ sơ khá lớn xong vẫn đảm bảo thời gian thỵ lý hồ sơ và giảm so với quy định. Các trường hợp được cấp phép xây dựng đa số đảm bảo được thời gian, đúng trình tự thủ tục hành chính , không gây phiền hà khó khăn cho công dân. Niêm yết công khai tại Quận, UBND các phường Bản đồ quy hoạch Quận Ba Đình đã được phê duyệt, các biểu mẫu, quyết định, quy trình hướng dẫn của công tác cấp phép xây dựng, quy trình giải quyết hồ sơ hành chính quản lý xây dựng đô thị, hoàn chỉnh quy trình cấp phép xây dựng phù hợp với quyết định số 79/QĐ-UBND của Thành phố, để nhân dân biết và thực hiện. Hệ thống đầy đủ các văn bản pháp quy có liên quan đến công tác quản lý và cấp phép xây dựng đã đáp ứng kịp thời và hiệu quả công việc tiếp nhận hồ sơ và quá trình thụ lý giải quyết. Đồng thời dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng bộ chính quyền và lãnh đạo phòng quản lý đô thị UBND Quận thì trong giai đoạn 2005-2009 phòng Đô thị Quận đã tham gia giải quyết việc cấp giấy phép xây dựng cùng việc tuyên truyền hướng dẫn vận đồng người dân đi xin giấy phép xây dựng đạt hiệu quả cao. Và điều này được thể hiện ở một số kết quả sau: a, Năm 2005 - Tổng số hồ sơ xin phép xây dựng đã nhận: 515 hồ sơ - Đã giải quyết cấp giấy phép xây dựng: 486 hồ sơ ( trong đó có 29 hồ sơ chuyển từ cuối năm 2004 sang) - Xác nhận chuyển Sở xây dựng Hà Nội cấp phép: 06 hồ sơ - Có văn bản trả lời không giải quyết cấp phép: 4 hồ sơ - Dân xin rút lại hồ sơ: 10 hồ sơ - Còn lại số hồ sơ chưa giải quyết: 9 hồ sơ. Bao gồm: +Hồ sơ phải bổ sung: 03 hồ sơ + Hồ sơ mới nhận đang giải quyết: 06 hồ sơ. -Tổng diện tích sàn xây dựng: 73.981 m2 Tỷ lệ cấp phép xây dựng trên toàn Quận đạt 89,33% ( trong đó 486 hồ sơ đã cấp phép/ 515 hồ sơ đã nhận năm 2005 và 29 hồ sơ chuyển từ năm 2004) b, Năm 2006 +Tổng số hồ sơ xin phép xây dựng đã nhận: 591 hồ sơ +Đã giải quyết cấp phép xây dựng: 531 hồ sơ ( trong đó có 13 hồ sơ chuyền từ năm 2005 sang) + Số hồ sơ dân đề nghị xin rút lại : 09 hồ sơ +Số hồ sơ có công văn trả lời không giải quyết: 10 hồ sơ + Số hồ sơ có công văn yêu cầu bổ sung: 17 hồ sơ + số hồ sơ đang thụ lý giải quyết: 37 hồ sơ Tỷ lệ cấp phép xây dựng trên toàn Quận đạt 88 % ( 531 hồ sơ đã cấp phép/591 hồ sơ đã nhận năm 2006 và 13 hồ sơ chuyển từ năm 2005 sang) Và tổng diện tích sàn xây dựng là: 71.496,730 m2 c, Năm 2007 + Tổng số hồ sơ xin cấp giấy phép đã nhận: 863 hồ sơ + Đã giải quyết cấp phép được: 766 hồ sơ (trong đó có 30 hồ sơ của năm 2006 chuyển sang) + Công văn trả lời không giải quyết vì chưa đủ điều kiện: 20 hồ sơ + Số hồ sơ dân xin rút lại không xin phép: 14 hồ sơ + Số hồ sơ có công văn trả lời đề nghị bổ sung hồ sơ: 18 hồ sơ + Số hồ sơ đang thụ lý xong đang trình ký giấy phép: 02 hồ sơ + Số hồ sơ mới nhận đang thụ lý: 73 hồ sơ Tỷ lệ cấp phép xây dựng trên toàn Quận đạt 85,79% (766 hồ sơ đã cấp phép/863 hồ sơ đã nhận năm 2007 và 30 hồ sơ chuyển từ năm 2006 sang) Và tổng diện tích sàn xây dựng: 143.123 m2 d, Năm 2008 - Tổng số hồ sơ xin phép đã nhận : 981 hồ sơ (trong đó có 18 hồ sơ xin phép của trạm BTS và 11 hồ sơ xin thỏa thuận quy hoạch tổng mặt bằng) -Tổng số giấy phép và công văn cho phép : 924 hồ sơ. Trong đó:+ Cấp giấy phép xây dựng : 873 hồ sơ ( có 63 hồ sơ chuyển từ năm 2007 sang) + Cấp giấy phép xây dựng trạm BTS: 10 hồ sơ + Cải tạo sửa chữa chống dột chống sập: 30 hồ sơ + Văn bản thỏa thuận quy hoạch tổng mặt bằng : 11 hồ sơ -Tổng diện tích sàn xây dựng: 185.738,25 m2 + Số hồ sơ có công văn trả lời không giải quyết: 13 hồ sơ + Số hồ sơ dân xin rút lại: 12 hồ sơ + Số hồ sơ có công văn đề nghị bổ sung: 10 hồ sơ + Số hồ sơ mời nhận đang thụ lý giải quyết: 22 hồ sơ Tỷ lệ cấp phép xây dựng trên toàn Quận đạt 88,51 % ( 924 hồ sơ đã giải quyết cấp phép / 981 hồ sơ đã nhận năm 2008 và 63 hồ sơ chuyển từ năm 2007 sang) đ, Năm 2009 -Tổng số hồ sơ xin phép đã nhận: 1271 hồ sơ ( trong đó có 08 hồ sơ xin thỏa thuận quy hoạch tổng mặt bằng và phương án kỹ thuật) -Tổng số hồ sơ đã giải quyết cấp phép và công văn cho phép: 1140 ( trong đó có 23 hồ sơ chuyển từ năm 2008 sang. Cụ thể: cấp phép xây dựng là 1093 hồ sơ và công văn cho phép sửa chống dột, chống sập 26 hồ sơ. - Văn bản thỏa thuận quy hoạch tổng mặt bằng: 07 hồ sơ - Số hồ sơ có công văn trả lời không giải quyết: 08 hồ sơ - Số hồ sơ dân xin rút lại: 28 hồ sơ - Số hồ sơ có công văn đề nghị bổ sung và hồ sơ mới nhận đang thụ lý giải quyết 96 hồ sơ. Tỷ lệ cấp phép xây dựng trên toàn Quận đạt 88,1 % (1140 hồ sơ được cấp phép trên 1271 hồ sơ xin cấp phép đã nhận năm 2009 và 23 hồ sơ chuyển từ năm 2008 sang) Và tổng diện tích sàn xây dựng : 172.613 m2 Bảng 3: Bảng số liệu tổng hợp cấp phép xây dựng trong giai đoạn 2005-2009 Năm 2005 2006 2007 2008 2009 Số hồ sơ đã cấp phép xây dựng( hồ sơ) 486 531 766 924 1140 Tổng số hồ sơ xin phép xây dựng( hồ sơ) 544 604 893 1044 1294 ( Nguồn: từ báo cáo tổng kết và đánh giá thi đua khen thưởng của Phòng Quản lý đô thị quận Ba Đình các năm 2005-2009) Biểu đồ hình cột Biểu đồ thể hiện sự thay đổi cấp phép xây dựng qua các năm 2005-2009 Nhận xét : Qua bảng số liệu và đồ thị trên ta thấy trong giai đoạn 2005-2009 có sự chuyển biến tích cực rất rõ rệt và tăng lên cả chất lượng và số lượng số giấy phép xây dựng được cấp trên địa bàn Quận. Mặt khác, ta thấy số lượng hồ sơ xin phép xây dựng qua các năm ngày càng tăng cụ thể : năm 2005 là 544 hồ sơ và đên năm 2009 là 1294 hồ sơ , chỉ qua 4 năm mà số lượng hồ sơ xin cấp phép xây dựng tăng hơn gấp đôi. Điều này cũng được thể hiện rõ qua tổng diện tích mét vuông sàn xây dựng tăng qua các năm : năm 2005 là 73.981 m2 đến năm 2009 con số này đã là 172.613 m2. Với công tác tuyển truyền giáo dục của UBND Quận đã nâng cao được ý thức chấp hành của người dân , số hộ dân có nhu cầu xây dựng đi làm thủ tục xin phép xây dựng đã tăng ở một số phường (phường Cống Vị, Vĩnh Phúc, Liễu Giai, Ngọc Hà, Ngọc Khánh, Phúc Xá) nhưng lại không đều trên địa bàn Quận vì có một số phường người dân đi xin phép xây dựng là rất hạn chế ( phường Giảng Võ, Thành Công, Trúc bạch, Quán Thánh, Nguyễn Trung Trực) . Bảng 4: Bảng số liệu về số hồ sơ được cấp phép xây dựng tại các phường các năm 2008 và 2009 Phường Hồ sơ được cấp GPXD Phường Số hồ sơ được cấp GPXD Năm 2008 Năm 2009 Năm 2008 Năm 2009 1.Cống Vị 103 140 8.Ngọc Khánh 78 122 2.Vĩnh Phúc 124 129 9.Giảng Võ 36 31 3.Liễu Giai 151 109 10.Thành Công 76 31 4.Ngọc Hà 4 146 11.Trúc Bạch 52 42 5.Đội Cấn 75 97 12.Quán Thánh 44 38 6.Điện Biện 39 66 13.Nguyễn Trung Trực 18 14 7.Kim Mã 64 59 14.Phúc Xá 160 164 Nhận xét: Qua bảng số liệu trên ta thấy số lượng hồ sơ được cấp phép xây dựng tại các phường qua các năm 2008 và 2009 có sự chuyển biến tích cực. Tuy nhiên sự chuyển biến này không đồng đều tại các phường trên địa bàn Quận, hầu hết các phường đạt số lượng hồ sơ được cấp phép cao như phương Cống Vị ( năm 2008 đạt 103 hồ sơ, năm 2009 đạt 140 hồ sơ), Vĩnh Phúc ( năm 2008 đạt124 hồ sơ, năm 2009 đạt 129 hồ sơ), Liễu Giai( năm 2008 đạt151 hồ sơ, năm 2009 đạt 109 hồ sơ)…Đặc biệt là phường Ngọc Hà có số lượng hồ sơ được cấp phép tăng rất nhanh từ 4 hồ sơ năm 2008 đến năm 2009 là 146 hồ sơ. Nhưng bên cạnh đó một số phường lại có số lượng hồ sơ cấp phép thấp như phường Nguyễn Trung Trực (năm 2008 đạt 18 hồ sơ, năm 2009 đạt 14 hồ sơ), Giảng Võ ( năm 2008 đạt 36 hồ sơ, năm 2009 đạt31 hồ sơ). Qua đó ta cũng có thể thấy rõ về việc quản lý chưa hiệu quả trong công tác cấp phép xây dựng và ý thức của người dân trong vấn đề đi xin cấp phép xây dựng ở một số phường trên địa bàn Quận. Trong hướng cải cách hành chính của nhà nước đặc biệt là cơ chế thủ tục hành chính một cửa như hiện nay, đã tạo điều kiện rất thuận lợi cho đa số hộ dân trong vấn đề đi xin cấp phép xây dựng. Đây là biện pháp chủ động tích cực và cơ bản để hạn chế tâm lý của người dân ngại khó khăn phiền hà khi đi xin phép xây dựng, đồng thời hạn chế tình trạng xây dựng không phép như hiện nay. Trong công tác cấp phép xây dựng không có việc người dân phải chi tiền bồi dưỡng thì mới được cấp nhanh mà mọi hồ sơ đều phải đảm bảo thủ tục và thời gian theo quy định, khuyến khích đẩy nhanh rút ngắn thời gian thụ lý hồ sơ. Ngoài các kết quả đạt được trong khâu cấp phép xây dựng thì UBND Quận đã phối hợp với thanh tra Sở Xây dựng vào giao nhiệm vụ cho UBND 14 phường thực hiện, tiến hành việc thanh tra, kiểm tra các công trình xây dựng, và kiên quyết xử lí vi phạm đối với các trường hợp công trình xây dựng không phép, sai phép không theo quy hoạch, quy định và quy chuẩn xây dựng. Theo số báo cáo kết quả công tác quản lý trật tự xây dựng của Thanh tra xây dựng Quận trong giai đoạn 2007-2009 ta có bảng số liệu sau: Bảng 5: Bảng số liệu báo cáo kết quả công tác quản lý trật tự xây dựng giai đoạn 2007-2009 Năm Kết Quả 2007 -Tổng số công trình xây dựng phát sinh là 790 trường hợp.Trong đó có phép: 663 trường hợp, không phép : 70 trường hợp, trái phép: 28 trường hợp, vi phạm khác: 26 trường hợp. Tỷ lệ xây dựng công trình có phép là 90%. - Tổng số công trình xây dựng vi phạm là 222 trường hợp. Trong đó: không phép ban đầu có 118 trường hợp do ngăn chặn có hiệu quả nên 48 trường hợp đã có phép do đó số không phép là 70 trường hợp và trong 70 trường hợp đã tự khắc phục, cưỡng chế 17 trường hợp, đang đình chỉ 1. Sai phép 50 trường hợp đã tự khắc phục, cưỡng chế 29, có giấy phép điều chỉnh bổ sung là 7, đang đình chỉ 1.Trái phép 28 trường hợp đã tự khắc phục, cưỡng chế 25. Vi phạm khác 26 đã tự khắc phục, cưỡng chế 22. 2008 -Tổng số 785 công trình phát sinh xây dựng trong đó có 139 trường hợp vi phạm và đã lập biên bản 139. Đã ban hành 130 Quyết định đình chỉ và 52 Quyết định cưỡng chế. Sai phép và công văn cho phép 32 vụ( giảm 18 vụ so với năm 2007 -Số công trình có phép đã kiểm tra 692 (trong đó 13 công trình không phép đã có phép). Năm 2007: 663 trong đó 48 công trình không phép đã có phép. Qua công tác kiểm tra đã phát hiện 32 công trình xây dựng sai phép (năm 2007: 50 trương hợp). Tỷ lệ công trình xây dựng có phép là CP/(CP+KP) = 692/(692+35) = 95%. 2009 -Số công trình xây dựng có phép thi công là 807 công trình (17 công trình xây dựng không phép sau xử lý đã được cấp phép). - Số công trình xây dựng không phép 73 công trinh: đã xử lý 37 công trình, đã có phép 17 công trình, chưa xử lý 19 công trình.Tỷ lệ công trình xây dựng có phép là CP/(CP+KP) = 807/(807+19) = 97,7%. - Số vụ lập biên bản: 124 vụ (không phép 73 vụ, sai phép 38 vụ, chưa đủ điều kiện và an toàn vệ sinh môi trường. Ban hành 92 Quyết định đỉnh chỉ; 16 Quyết định xử phạt vi phạm hành chính. ( Nguồn: báo cáo kết quả công tác quản lý trật tự xây dựng của Thanh tra Xây dựng Quận Ba Đình năm 2007-2009) *Nhận xét: Trong giai đoạn năm 2007-2009 thì công tác quản lý trật tự xây dựng của Quận đã có những thay đổi rõ rệt theo hương tích cực. Với các công tác thanh tra, kiểm tra kết hợp với các biện pháp xử lý vi phạm chặt chẽ đã giảm đáng kể số lượng các công trình xây dựng vi phạm không phép, sai phép. Nâng cao tỷ lệ các công trình xây dựng có phép qua các năm : năm 2007 (90%), năm 2008 (95%), năm 2009 (97,7%). Đối với UBND Quận trong quá trình triển khai thực hiện, lực lượng Thanh tra xây dựng Quận đã có nhiều cố gắng bám sát các quy định hiện hành, thực hiện nhiệm vụ nghiêm túc, sâu sát, triệt để hơn. Công tác kiểm tra , kiểm soát các công trình xây dựng đã có chuyển biên tích cực. Trình độ tác nghiệp về công tác chuyên môn được nâng cao. Đối với UBND các Phường đã kiểm soát được tình hình đầu tư xây dựng các công trình trên địa bàn của mình. Công tác kiểm tra sau cấp phép đã được UBND các phường quan tâm chỉ đạo, các hoạt động xây dựng đều được kiểm tra ban đầu. Chủ động phối hợp với các phòng, ban, ngành trong xử lý vi phạm do vậy kết quả xử lý đã đạt được kết quả cao hơn. Các vi phạm cơi nới lồng sắt, trổ cửa, sửa chữa quét vôi, cải tạo nhỏ lẻ, xây bục bệ lấn chiếm hè đường, ngõ ngách, lồng treo, cầu thang đã được xử lý kịp thời. Hiện tượng lấn chiếm đất công, sử dụng sai mục đích, xây dựng trái phép giảm. Một số phường đã kiên quyết xử lý các trường hợp xây dựng trên đất nông nghiệp nhỏ lẻ như phường Cống Vị, Ngọc Hà, Vĩnh Phúc. Công tác quản lý cấp phép xây dựng tuy có nhiều chuyển biến tích cực song mới đạt được kết quả rất khiểm tốn. Trong công tác cấp phép xây dựng còn gặp một số khó khăn như sau: Trước hết đó là vấn đề khi đi xin cấp phép xây dựng thì phải có sổ đổ. Theo Quyết định số 79/2007/QĐ-UB ngày 11/07/2007của UBND TP Hà Nội, người dân muốn được cấp phép xây dựng phải có một trong 12 loại giấy tờ liên quan tới đất đai và bắt buộc phải có sổ đỏ mới được phép xây dựng. Trường hợp chưa có “sổ đỏ”, người dân sẽ phải lập hồ sơ xin cấp “sổ đỏ” trước khi xin cấp phép xây dựng. Thực tê trên địa bàn Quận nói riêng và Thành phố Hà Nội nói chung thì có rất nhiều hộ gia đình chưa có sổ đỏ vì vậy theo quy định là không được cấp phép xây dựng nên dẫn đến tình trạng gặp khó khăn trong khâu làm hồ sơ thủ tuc hành chính cấp phép xây dựng cho người dân. Mà thời gian thì không chờ đợi ai nên sẽ giấy nên “làn sóng xây nhà không phép” rất phổ biến ở khăp nơi. Ngoài ra có những trường hợp đã có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Tuy nhiên khi cán bộ quản lý đi xác minh tại hộ thì các trường hợp này lại có hình dạng, kích thước diện tích lô đất thực tế không phù hợp với giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ( quy trình đo đạc khi cấp giấy chứng nhân quyền sử dụng đất còn hạn chế dẫn đến sai sót trong quá trình vẽ lô đất) , gây khó khăn cho cán bộ trong quá trình cấp giáy phép xây dựng. Người dân trong quá trình đi xin phép xây dựng còn chưa biết rõ ràng thủ tục xin phép trong khi trách nhiệm của UBND Phường, Quận hướng dẫn người dân ở khâu xin phép và biện pháp xử lý vi phạm công trình xây dựng chưa được quan tâm đúng mức. Cán bộ địa chính 1 số phường còn không thông báo rõ, đầy đủ về hiện trạng đất có tranh chấp hay vi phạm trên địa bàn phường mình cho cán bộ xác minh của Quận biết và dẫn tới làm chậm tiến độ cấp giấy phép xây dựng. Công tác xử lý vi phạm còn chưa kiên quyết kịp thời, triệt để còn mang tính hình thức. Trong quá trình thực hiện xử lý vi phạm một số cán bộ chưa thực hiện theo đúng trình tự ban hành, việc giám sát thực hiện các quyết định xử phạt vi phạm đối với chủ công trình còn buông lỏng chưa chặt chẽ. Việc phát hiện và xử lý bắt buộc đình chỉ đối với chủ công trình chủ đầu tư xây dựng không phép đi làm thủ tục xin phép còn chậm. Sự phối hợp kiểm tra, xử lý của UBND các phường, thanh tra Xây dựng Quận chưa được thường xuyên có hiệu quả. Công tác kiểm tra công trình xây dựng sau khi cấp phép cũng đã được quan tâm nhưng chưa rộng khắp và thường xuyên trên địa bàn 14 phường dẫn đến tình trạng xử lý các trường hợp vi phạm tại các phường này thường chỉ dừng ở khâu lập biên bản vi phạm hành chính, đình chỉ có hiệu quả xây dựng không phép, trái phép. Một số trường hợp đã bị đình chỉ, đang trong thời gian giải quyết nhưng vẫn tiến hành xây dựng và chống đối lực lượng Thanh tra. Việc coi thường kỉ cương pháp luật của một bộ phân người dân và một số lợi dụng quen biết với cán bộ quản lý, lợi dụng sự sơ hở trong quản lý xây dựng để lân chiếm đất xây dựng nhà, buôn bán trái pháp luật..dẫn đến khó khăn phức tạp trong công tác quản lý trật tự xây dựng. III. Nguyên nhân dẫn đến thực trạng quản lý quy hoạch và cấp phép xây dựng 3.1. Nguyên nhân chủ quan Một là, bộ máy quản lý Nhà nước về công tác quản lý quy hoạch và cấp phép xây dựng hoạt động chưa đồng bộ, ăn khớp, thông suốt vẫn còn nhiều khâu trung gian từ cấp phường đến cấp Quận dẫn đến tình trạng quản lý thiếu tập trung và thống nhất. Hai là, Cán bộ lãnh đạo, chưa có sự chỉ đạo quan tâm đúng mức nên có nhiều việc thiếu kiểm tra, đôn đốc không phân những trách nhiệm cho các tổ chức, cá nhân giao nhiệm vụ. Ba là, Số lượng hồ sơ xin cấp phép xây dựng trên địa bàn Quận ngày càng nhiều nhưng số lượng cán bộ quản lý ở các phường và quận thì lại chưa đủ để đáp ứng như cầu giải quyết công việc. Mặt khác cũng do trình độ chuyên môn , kinh nghiệm thưc tế của cán bộ quản lý vẫn còn hạn chế do vậy sẽ làm trở ngại tiến độ giải quyết công việc. Bốn là, công tác tiến hành thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm còn yếu. Ở một số lĩnh vực không kiên quyết xử lý các trường hợp, vụ việc phát sinh còn nôn nóng, thiếu sang tạo trong công việc, phương pháp tổ chức thực hiện thiếu tính thuyết phục, chưa tạo được sự tin tưởng, ủng hộ của người dân và các cấp lãnh đạo. Năm là, công tác tuyên truyền giáo dục chưa sâu, chưa thường xuyên. Ý thức chấp hành kỉ cương trật tư xây dựng- đô thị của một bộ phận người dân chưa tốt. Công tác cải cách hành chính, nhất là những thủ tục liên quan đến công dân trong lĩnh vực quản lý quy hoạch và cấp phép xây dựng chưa làm tốt. Các điều kiện để tổ chức thực hiện còn chưa đồng bộ và công tác quản lý của chính quyền phường, các cơ quan chức năng còn chưa chặt chẽ, đôi lúc còn buông lỏng. Sáu là, sự phối hợp giữa các cấp , ngành trong lĩnh vực chưa được chặt chẽ, vẫn còn hiện tường trốn tránh trách nhiệm, nhiệm vụ. Mặt khác, trong đầu tư phát triển do thiếu đồng bộ nên hiệu quả không cao, các nguồn lực chưa được tập trung và đầu tư bị phân tán. 3.2. Nguyên nhân khách quan Một là, Cơ chế, chính sách còn nhiều bất cập, mâu thuẫn chồng chéo, chậm chưa bổ sung, sửa đổi. Nhiều bộ luật đã có hiệu lực pháp luật, nhưng việc chậm ban hành văn bản hướng dẫn thi hành gây khó khăn trong việc tổ chức của quận, phường. Sự phối hợp và tạo điều kiện của cấc cấp ngành chưa đồng bộ nhất là trong giải quyết các vụ việc phức tạp. Hai là, việc phân chia địa giới quản lý hành chính chưa phù hợp, chưa thuận tiện cho công tác quản lý đô thị. Việc sát nhập mở rộng Hà Nội làm ảnh hưởng không nhỏ đến việc quản lý quy hoạch và cấp phép xây dựng. Ba là, các quy định về thủ tục hành chính còn rườm rà, tuy đã được đơn giản hóa như thủ tục hành chính một cửa nhưng vẫn còn chưa thông thoáng để tạo điều kiện thuận lợi cho người dân trong việc đi xin phép xây dựng. Bốn là,việc triển khai thực hiện nhiệm vụ theo phân cấp của HĐND Thành phố còn chậm, lúng túng trong viêc xây dựng mô hình quản lý trên từng lĩnh vực . CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUY HOẠCH VÀ CẤP PHÉP XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BA ĐÌNH I.Quan điểm, yêu cầu của công tác quản lý quy hoạch và cấp phép xây dựng 1. 1 Quan điểm của công tác quản lý quy hoạch và cấp phép xây dựng Công tác quy hoạch quy hoạch đóng vai trò quan trọng giữ vị trí hàng đầu trong việc kiểm soát phát triển đô thị. Mặt khác, nó cũng là công tác tổng hợp có liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực đòi hỏi có vốn đầu tư rất lớn và thời gian thực hiện kéo dài. Chính vì vậy các cơ quan quản lý phải coi đây là một vấn đề rất quan trọng làm cơ sở pháp lý, tiền đề cho việc quản lý quy hoạch xây dựng đô thị. Để phát triển công tác quy hoạch xây dựng đô thị tôt, có hiệu quả cao thì nhà nước cần chú trọng đầu tư ngân sách cho công tác khảo sát, lập quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 các khu dân cư. Đồng thời chính quyền quản lý tại các đô thị cũng phải huy động các nguồn vốn đầu tư khác để khảo sát có kế hoạch cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà và quyền sử dụng đất cho người dân theo đúng quy của luật đất đai và pháp lệnh của nhà nước. Thống nhất quan điểm làm quy hoạch phải đi trước một bước làm cơ sở cho việc triển khai các dự án, đồ án thiết kế xây dựng. Quá trình làm quy hoạch chi tiết có lien quan trực tiếp đến lợi ích của cộng đồng khu dân cư. Do đó trong quá trình lập, xét duyệt phải đảm bảo kết hợp hài hòa giữa lợi ích của cộng đồng và chủ đầu tư, khuyến khích sự tham gia đóng góp ý kiến của người dân vào các đồ án quy hoạch tồng thể cũng như quy hoạch chi tiết. Các đồ án này cần được công khai rộng rãi để nhân dân được biết và thực hiện tránh xảy ra các hiện tượng quy hoạch treo, làm mất thời gian và tiền bạc của nhà nước. 1.2. Yêu cầu của công tác quản lý quy hoạch và cấp phép xây dựng - Công tác quản lý quy hoạch phải thực hiện dựa trên cơ sở bản đồ quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 do UBND Thành phố phê duyệt. Tuân thủ theo các văn bản pháp quy về quản lý quy hoạch của các cơ quan Chính phủ, Bộ Xây dựng. - Quy hoạch đô thị phải xây dựng 1 đô thị hiện đại, đảm bảo phục vụ cho các chức năng hoạt động cơ bản của khoảng từ 5 đến 7 thập niên trở đi, đảm bảo các chức năng giao thông trong khu vực và giáo thông quốc tế nhằm đáp ứng mối quan hệ thuộc lĩnh vực chính trị, thương mại va dich vụ… - Quy hoạch đô thị phải xây dựng 1 cách đồng bộ về cơ sở hạ tầng kỹ thuật và xã hội, có kết cấu hạ tầng đồng bộ giữa khu dân cư, khu dịch vụ, các tuyến giao thông và vành đai cây xanh. Đồng thời phải được xây dựng hướng mở với các trục đường tâm kết hợp với các vành đai nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển trong tương lai, thu hút dân cư trong khu vực trung tâm ra các khu vực mở rộng. - Công tác cấp GPXD phải đảm bảo thời gian thụ lý hồ sơ và tăng dần tỷ lệ cấp phép xây dựng các công trình, đồng thời giảm các trường hợp công trình xây dựng vi phạm, không có phép, sai phép không theo quy hoạch, quy định xây, quy chuẩn dựng. II. Mục tiêu của công tác quản lý quy hoạch và cấp phép xây dựng trong những năm tới 1. Phấn đấu đến năm 2010 hoàn thành quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 các điểm dân cư theo phân vùng quy hoạch trên địa bàn 14 phường. Bảo đảm xây dựng quản lý đô thị phù hợp với quy hoạch tổng thể về phát triển kinh tê xã hội của Quận. Giữ gìn kỷ cương, tạo sự chuyển biến mạnh mẽ trong công tác xây dựng và quản lý trật tự xây dựng đô thị. 2.UBND các phường tiếp tục tổ chức quản lý quy hoạch, quản lý TTXD trên cơ sở bản đồ quy hoạch chi tiết quận Ba Đình tỷ lệ 1/2000 đã được thành phố phê duyệt( phần sử dụng đất và đường giao thông đã giao cho các phường quản lý). Công khai quy hoạch và niêm yết các biểu mẫu, quyết định, quy trình hướng dẫn thủ tục cấp GPXD, quy trình giải quyết hồ sơ hành chính quản lý xây dựng- đô thị để mọi người dân được biết và thực hiện. 3. Xử lý kiên quyết tình trạng lấn chiếm đất công, sử dụng sai mục đích vi phạm Luật đất đai, xây dựng không phép, sai phép vi phạm Luật xây dựng. Nâng cao tỷ lệ công trình có phép, đúng phép đến năm 2010 đạt 100% công trình đủ điều kiện cấp GPXD có giấy phép xây dựng và quản lý được 100% công trình xây dựng trên địa bàn. 4. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát xây dựng theo quy hoạch, theo GPXD. Xử lý kiên quyết, dứt điểm các vi phạm trật tự xây dựng theo đúng quy định tại Quyết định số 89/2007QĐ-TTg và các quy định về lĩnh vực xây dựng đang có hiệu lực thi hành. Thực hiện đúng đầy đủ Nghị quyết HĐND –UBND Quận giao. 5. Quản lý quy hoạch và khai thác sử dụng đúng mực đích, phục vụ tốt các nhiệm vụ phát triển văn hóa- xã hội. Từng bước đưa công nghệ thông tin vào quản lý đất đai và quản lý đô thị. 6. Tạo một bước chuyển biến rõ rệt về cải thiện môi trường xã hội trên các lĩnh vực: vệ sinh công cộng, trật tự công cộng, giao thông đô thị, hạ tầng kỹ thuật. Nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân, xây dựng nếp sống văn minh đô thị “sáng, xanh, sạch, đẹp” và không ngừng nâng cao chất lượng môi trường. III. Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý quy hoạch và cấp phép xây dựng trên địa bàn Quận Trong những năm qua với sự nỗ lực cố gắng hoàn thành nhiệm vụ của Đảng bộ chính quyền và nhân dân Quận Ba Đình đã đạt được những kết quả tốt trên tất cả các mặt kinh tế -chính trị- văn hóa- xã hội. Tuy nhiên vẫn còn một số khó khăn tồn tại trong quá trình quản lý quy hoạch và cấp GPXD. Đồng thời để hoàn thành những muc tiêu đã đề ra trong những năm tới thì sau đây em xin nêu một số giải pháp, phương hướng đổi mới trong công tác quản lý quy hoạch và cấp phép xây dựng : 1. Nâng cao chất lượng các đồ án quy hoạch xây dựng thông qua các biện pháp: - Tổ chức nâng cao đào tạo trình độ kỹ năng các nhà tư vấn, các kiến trúc sư chủ nhiệm đồ án. - Ban hành các quy định năng lực hành nghề cho các tổ chức cá nhân và cá nhân hành nghề quy hoạch xây dựng. - Bổ sung, sửa đổi quy trình và đinh mức đơn giá thiết kế quy hoạch xây dựng, hình thành chuyên ngành thiết kế Đô thị. - Mở rộng hình thức tổ chức lựa chọn phương pháp thiết kế quy hoạch xây dựng thông qua đấu thầu trong nước quốc tế. 2. Xây dựng hoàn chỉnh hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quản lý quy hoạch và cấp phép xây dựng - Bổ sung thay đổi hoàn thiện các Điều luật, các nội dung có liên quan để phục vụ kịp thời cho công tác quản lý quy hoạch và cấp phép xây dựng. - Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về thiết kế Đô thị, Thông tư hướng dẫn của Bộ Xây dựng về thiết kế Đô thị. - Soạn thảo thông tư liên tịch hướng dẫn các dự án quy hoạch xây dựng - Ban hành các Nghị Định của Chính phủ về các mức phạt về vi phạm hành chính trong công tác quản lý trật tư xây dựng. - Rà soát sửa đổi hệ thống tiêu chuẩn – quy phạm thiết kế quy hoạch và các quy định quản lý về kiến trúc Đô thị. Xây dựng ban hành Sổ tay hướng dẫn thiết kế quy hoạch xây dựng. - Xây dựng chính sách và quy chế hành nghề kiến trúc sư trình Thủ thướng chính phủ ban hành. 3. Tăng cường công tác quản lý xây dựng Đô thị theo quy hoạch - Hinh thức công bố và công khai các đồ án quy hoạch xây dựng cần được cải tiến và đa dạng hóa để người dân có thể tiếp cận thông tin một cách dễ dàng và nhanh nhất. Ví dụ như thành lập các trung tâm thông tin về quy hoạch xây dựng để công bố đồ án quy hoạch qua hệ thống bản đồ, các trang Web và tại các phường trên địa bàn Quận. - Vấn đề giới thiệu và xét duyệt địa điểm xây dựng và cấp chứng chỉ quy hoạch cần có những quy định cụ thể về trình tự và nội dung để các cá nhân tổ chức biết và thực hiện. Đồng thời có các quy định về thu phí và sử dụng nguồn thu, cũng như các chế tài về trách nhiệm của việc cung cấp thông tin này. Qua đó nâng cao năng lực, trách nhiệm của cơ quan quản lý trong công tác này. - Trong công tác cấp phép xây dựng, đặc biệt chú ý đến các công trình miễn phép xây dựng được kiểm soát thông qua quyết định đầu tư, thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán được duyệt, nộp hồ sơ lưu trữ. Bổ sung thêm các quy định về vấn đề đăng ký xây dựng các công trình được miễn phép xây dựng và có quy định xử lý vi phạm đối với các trường hợp làm trái quy định. - Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra giám sát xây dựng theo quy hoạch, theo giấy phép xây dựng. Đồng thời xử lý kiên quyết, dứt điểm các công trình xây dựng vi phạm sai phép, không phép ở các phường trên địa bàn Quận. 4. Tăng cường đẩy mạnh cải cách hành chính - Các quy trình cấp chứng chỉ quy hoạch, cấp giấy phép xây dựng được xây dựng theo hướng cải cách hành chính sẽ nâng cao hiệu quả chất lượng công việc và rút ngắn thời gian giải quyết thụ lý hồ sơ. Và điều này sẽ giúp cho chủ đầu tư không có tâm lý ngại khó khăn trong việc xin phép xây dựng mà sẽ được tạo điều kiện giải quyết một cách thuận lợi nhanh chóng. - Cần đẩy mạnh và thực hiện tốt hơn nữa cơ chế cải cách hành chính một cửa thông qua 3 mục tiêu sau: + Giải quyết đúng luật pháp + Không gây phiền hà cho chủ đầu tư + Giải quyết thủ tục đảm bảo đúng chế độ nhanh chóng - Ứng dung công nghệ thông tin trong việc giải quyết hồ sơ hành chính, thưc hiện nghiêm túc việc quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001: 2000 của UBND Quận. Xây dựng hoàn chỉnh các quy trình giải quyết hồ sơ trong lĩnh vực xây dựng cơ bản. 5. Tăng cường vấn đề phân cấp quản lý và nâng cao năng lực cho UBND Quận, phường quyết định các vấn đề cụ thể quản lý quy hoạch trên địa bàn phù hợp với quy hoạch tổng thể và quy hoạch chung do Thành phố phê duyệt - Vấn đề này được quán triệt tại các văn bản quy phạm pháp luật được tổ chức soạn thảo. Bộ Xây dựng sẽ tổ chức các lớp tập huấn về quản lý quy hoạch theo định kỳ để đảm bảo nâng cao năng lực, kỹ năng cho các cán bộ quản lý Đô thị các cấp nhằm đảm bảo việc phân cấp có hiệu quả cao hơn. - Phổ biến và công khai bản đồ quy hoạch chi tiết 1/500 để dân được biết và thực hiện theo quy hoạch. - Xây dựng kế hoạch cải tiến quy trình thủ tục để đẩy nhanh tiến độ thực hiện công tác Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà. 6. Đẩy mạnh đổi mới công tác quy hoạch xây dựng, nâng cao tính khả thi của quy hoạch, tổ chức công bố quy hoạch và cắm mốc giới đối với các khu vực, tuyến đường theo các dự án đã được phê duyệt . 7. Đẩy mạnh công tác tuyền truyền, phổ biến sâu rộng trong nhân dân Công tác tuyên truyền được đẩy mạnh, thường xuyên, phổ biến sâu rộng ở khắp các phường trên địa bàn Quận sẽ sẽ tạo dư luận trong xã hội và được sự ủng hộ của quần chúng nhân dân, tích cực tham gia quản lý quy hoạch và cấp phép xây dựng. Công tác này được thực hiện chủ yếu trên các phương tiện truyền thông hay trên báo chỉ, internet...đồng thời niêm yết công khai quy hoạch Quận Ba Đình được phê duyệt và các quy định, quy trình hướng dẫn, biểu mẫu hồ sơ, thủ tục xin phép xây dựng tại các Phường, phong tiếp nhận hồ sơ hành chính. Công khai hóa các văn bản về xử lý vi phạm trật tự xây dựng, các trường hợp vi phạm trật tự trên địa bàn. Ngoài các biến pháp chủ yếu ở trên còn có một số biện pháp khác như *Đối với UBND Quận - UBND Quận cần xác định vị thế, vai trò của mình trong công tác quản lý quy hoạch và cấp phép xây dựng. Đánh giá đúng tiềm năng, lợi thế, phát huy đầy đủ các nguồn lực và sực mạnh tổng hợp trên địa bàn, tranh thủ sự giúp đỡ của cơ quan, ban Ngành Trung ương Thành phố cũng như quần chúng nhân dân nhằm đẩy mạnh sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội, đưa công tác quản lý Đô thị theo đúng pháp luật. - UBND Quận tạo điều kiện thuận lợi để mở thêm các lớp tập huấn nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho các cán bộ về công tác quản lý quy hoạch và cấp phép xây dựng. - UBND Quận có các quy chế, quy định khen thưởng cho các tập thể cá nhân thực hiện tốt, đồng thời cũng có hình thức xử lý cán bộ, công chức không hoàn thành nhiệm vụ được giao, có thái độ chua tốt trong công việc như gây khó dễ cho người dân trong việc cấp phép xây dựng - UBND Quận tăng cường phối hợp chắt chẽ với các cơ quan, tổ chức có liên quan đến lĩnh vực quản lý quy hoạch và cấp phép xây dựng như Sở Xây dưng, Cục quản lý nhà đất, Sở Kiến trúc Hà Nội…để đạt hiệu quả cao trong công tác quản lý. - Các phòng ban chuyên môn của UBND Quân chịu trách nhiệm về công tác này cần có sự sáng tạo trong chỉ đạo ,theo sát diễn biến tình hình, thường xuyên kiểm tra đôn đốc quá trình thực hiện công tác để kịp thời có những giải phải điều chỉnh nhằm đạt được hiệu quả cao trong công việc. * Đối với UBND các phường - Nghiêm chỉnh thực hiện chấp hành đúng Quy định cấp phép xây dựng các công trình trên địa bàn Thành phố Hà Nội ban hành kèm theo Quyết định số 04/QĐ-UBND ngày 20/01/2010 của UBND Thành phố Hà Nội. - Tăng cường, thường xuyên kiểm tra giám sát các công trình xây dựng trên địa bàn của phường. Phát hiện và ngăn chặn kịp thời đối với trường hợp mới phát sinh xây dựng, vi phạm trật tự xây dựng, xây dựng các công trình trái phép sai phép, không theo quy hoạch, quy định, quy chuẩn xây dựng, đồng thời báo cho cơ quan cấp Quận để giải quyết. - Phối hợp với Thanh tra Xây dựng Quận và phòng Quản lý Đô thị Quận tiến hành rà soát, kiểm tra lập danh sách các trường hợp vi phạm xảy ra trong thời gian qua. - Tổ chức quản lý trật tự xây dựng trên cơ sở bàn đồ quy hoạch chi tiết Quận Ba Đình đã được Thành phố phe duyệt. IV. Một số kiến nghị -UBND Quận chỉ đạo các phòng chuyên môn tham mưu giúp UBND Quận nhanh chóng hoàn thành các quy hoạch kiến trúc, quy hoạch không gian, quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 của 14 phường để tạo điều kiên cho các công tác quản lý xây dưng, cấp GPXD, quản lý trật tự xây dựng theo quy hoạch. - Tiếp tục mở các lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn về quản lý quy hoạch và cấp phép xây dựng cho toàn bộ cán bộ quản lý từ cấp Quận đến cấp phường. - Rà soát lại các văn bản pháp quy có hiệu lực trên địa bàn thành phố để bổ sung, điều chỉnh và hướng dẫn thực hiện sao cho đảm bảo tính thống nhất, hiệu lực pháp lý cao, dễ hiểu và dễ chấp hành. - Thanh tra xây dựng Quận và UBND các phường xây dựng kế hoạch công tác năm 2011 và phân công nhiệm vụ cụ thể, lãnh đạo, chỉ đạo bám sát nhiệm vụ theo quy định hiện hành để tổ chức thực hiện thắng lợi các chỉ tiêu kinh tế- xã hội do UBND Quận giao trong đó có công tác quản lý trật tự xây dựng -Thường xuyên chăm lo và nâng cao chất lượng công tác giáo dục chính trị tư tưởng, phẩm chất đạo đức và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức trong lực lượng Thanh tra xây dựng tại Quận và các phường trên địa bàn Quân. - Nâng cao năng lực quản lý, tinh thần trách nhiệm, chất lượng, hiệu quả công tác quản lý nhà nước của chính quyền Quận, phường và các ngành chức năng. Chủ động, tranh thủ sự chỉ đạo, giúp đỡ của Thành ủy, H ĐND- UBND Thành phố, các cơ sở ban ngành Thành phố trong việc thực hiện công tác quan lý và cấp phép xây dựng trên địa bàn Quận. - Duy trì tốt công tác tổ chức tuyên truyền, phổ biến về quản lý quy hoạch và cấp phép xây dựng tại các phường trên địa bàn Quận. KẾT LUẬN Qua nghiên cứu quá trình thực hiện công tác quản lý quy hoạch và cấp phép xây dựng trên địa bàn Quận Ba Đình em thấy đây là một công tác hết sức phức tạp nhưng lại vô cùng quan trọng trong việc phát triển kinh tế của mỗi quốc gia, đòi hỏi chúng ta phải đầu tư công sức, thời gian để giải quyết công việc một cách nhanh chóng và đạt hiệu quả cao. Là một Quận thuộc Thủ đô Hà Nội, Quận Ba Đình được coi là bộ mặt hành chính- chính trị điển hình của cả nước và sự phát triển của Quận Ba Đình sẽ góp một phần không nhỏ vào sự phát triển của Thủ đô. Vì vậy em nghĩ công tác quản lý quy hoạch và cấp phép xây dựng sẽ ngày càng được sự quan tâm, ủng hộ của nhà nước, dư luận xã hội trong và ngoài nước trong thời gian tới. TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Giáo trình quản lý đô thị trường ĐHKTQD 2.Giáo trình kinh tế đô thị trường ĐHKTQD 3. Bài giảng quy hoạch đô thị trường ĐHKTQD 4. Nghị định số 08/2005/N Đ-CP ngày 24/01/2005 của Chính phủ về quy hoạch xây dựng 5.Nghị định số 12/2009/N Đ-CP ngày 12/02 /2009 của Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 6.Thông tư số 09/2005/TT-BXD ngày 06/05/2005 của Bộ Xây dựng về hướng dẫn một số nội dung về giấy phép xây dựng 7.Quyết định số 04/2010/Q Đ-UBND ngày 20/01/2010 của UBND Thành phố Hà Nội về ban hành quy định cấp phép xây dựng và quản lý việc xây dựng công trình theo giấy phép trên địa bàn thành phố Hà Nội Và một số văn bản pháp lý khác. 8. Báo cáo kết quả thực hiện công tác các năm 2006, 2007, 2008 , 2009 của phòng Đô thị Quận Ba Đình 9. Báo cáo tổng kết và đánh giá thi đua khen thưởng của phòng Quản lý đô thị Quận Ba Đình 10.Thuyết minh tổng hợp điều chỉnh quy hoạch chi tiết Quận Ba Đình 11. Báo cáo kết quản công tác quản lý trật tự xây dựng các năm 2007,2008,2009 của Thanh tra Xây dựng Quận Ba Đình Một số trang web: www.moc.gov.vn www.badinh.gov.vn www.chinhphu.vn BẢNG CÁC CHỮ CÁI VIÊT TẮT UBND Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân CCQH Chứng chỉ quy hoạch VPKTST Văn phòng kiến trúc sư trưởng GPXD Giấy phép xây dựng MỤC LỤC Trang