Đề tài Chế độ quản lý Nhà nước về Hải quan đối với hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam

Þnh qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ H¶i quan ®­îc rót ng¾n, (t¨ng c­êng tÝnh d©n chñ, b×nh ®¼ng tr­íc ph¸p luËt cña ng­êi lµm xuÊt nhËp khÈu, gãp phÇn n©ng cao sù hiÓu biÕt vÒ ph¸p luËt vµ c¸c qui ®Þnh qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ H¶i quan). §Õn nay phÇn lín nh÷ng vÊn ®Ò v­íng m¾c næi lªn cã tÝnh thêi ®iÓm nh­: tû gi¸ tÝnh thuÕ, thêi h¹n nép thuÕ, xuÊt xø hµng ho¸, phô lôc tê khai míi.. ®· ®­îc th¸o gì kÞp thêi gióp doanh nghiÖp chñ ®éng trong viÖc tù kª khai, tù tÝnh thuÕ, nép thuÕ theo ®óng qui tr×nh thñ tôc qui ®Þnh. Víi môc tiªu thu ®óng, thu ®ñ, thu kÞp thêi, chèng thÊt thu thuÕ vµ chèng n¹n gian lËn vÒ thuÕ, Tæng côc H¶i quan ®· ban hµnh vµ tham gia phèi hîp cïng c¸c bé ngµnh chøc n¨ng ban hµnh v¨n b¶n liªn quan ®Õn thuÕ, ®ång thêi cö c¸c ®oµn ®i tíi c¸c ®Þa ph­¬ng vµ ®Õn tËn doanh nghiÖp ®Ó t¨ng c­êng c«ng t¸c thu ®ßi nî thuÕ xuÊt nhËp khÈu. Trong qu¸ tr×nh triÓn khai nhiÖm vô, cïng víi viÖc thùc hiÖn LuËt H¶i quan vµ t¨ng c­êng c«ng t¸c c¶i tiÕn qui tr×nh thñ tôc theo LuËt H¶i quan, ngµnh H¶i quan còng ®· ¸p dông nhiÒu biÖn ph¸p ®ång bé ®Ó chèng gian lËn trèn thuÕ, thanh kho¶n hîp ®ång, truy thu nî ®äng thuÕ, phèi hîp cïng víi c¸c ngµnh nghiªn cøu, ®Ò xuÊt, th¸o gì nh÷ng khã kh¨n trong kinh doanh, ®Ò xuÊt c¸c biÖn ph¸p chèng hoµn thuÕ gi¸ trÞ gia t¨ng khèng, t¨ng c­êng chèng bu«n lËu. Do vËy nªn sè thu cña ngµnh H¶i quan vÉn gi÷ ®­îc nhÞp ®é t¨ng trong mÊy n¨m gÇn ®©y mÆc dï t×nh h×nh kinh tÕ thÕ giíi cã nhiÒu biÕn ®éng vµ cã mét sè sù thay ®æi trong c¬ chÕ ®iÒu hµnh xuÊt nhËp khÈu cña ChÝnh phñ nh­: kim ng¹ch nhËp khÈu linh kiÖn xe g¾n m¸y phôc vô s¶n xuÊt l¾p r¸p theo néi ®Þa ho¸ hÇu nh­ ngõng trÖ vµ bÞ gi¶m, c¸c mÆt hµng linh kiÖn c¬ khÝ, ®iÖn, ®iÖn tö do ChÝnh phñ thùc hiÖn tû lÖ néi ®Þa ho¸ còng ch­a æn ®Þnh. Ngoµi ra, kim ng¹ch xuÊt khÈu gi¶m, kim ng¹ch nhËp khÈu t¨ng nh­ng chñ yÕu lµ t¨ng kim ng¹ch cña nh÷ng mÆt hµng kh«ng thuÕ, hµng cã thuÕ xuÊt thÊp, hµng ®Çu t­, gia c«ng, nhËp nguyªn liÖu s¶n xuÊt hµng xuÊt khÈu..g©y khã kh¨n cho viÖc thùc hiÖn kÕ ho¹ch thu cña Ngµnh. Tuy vËy tÝnh ®Õn 18/12/2002, ngµnh H¶i quan vÉn thu thuÕ ®­îc 34.376 tû ®ång, ®¹t 103,23% so víi kÕ ho¹ch giao lµ 33.300 tû ®ång, t¨ng kho¶ng 19% so víi cïng kú n¨m 2001. Ta cã thÓ thÊy xu h­íng t¨ng sè thu tæng hîp cña ngµnh H¶i quan trong vµi n¨m gÇn ®©y ®Ó ®¸nh gi¸ t×nh h×nh thu thuÕ ë khu vùc cã vèn ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi BiÓu ®å thèng kª sè thu thuÕ cña ngµnh h¶i quan ( tõ n¨m 1997 ®Õn n¨m 2002 ) N¨m Tæng sè thu ThuÕ XNK, TT§B ThuÕ VAT Thu kh¸c Ghi chó 1997 13800 13400 400 ThuÕ VAT tõ 1/1/1999 1998 16600 14849 1751 1999 23669 14417 8162 1090 2000 24423 13430 10721 272 2001 29381 17441 11660 280 2002 34376 20414 13642 320 Nguån: Tæng côc H¶i quan §¬n vÞ tÝnh: tû ®ång Tuy nhiªn, trong vÊn ®Ò nµy cßn mét sè tån t¹i nh­ sau: HiÖn nay theo Côc KiÓm tra thu thuÕ XNK_TCHQ, viÖc tÝnh thuÕ ®èi víi thiÕt bÞ ®ång bé303, thiÐt bÞ toµn bé ®ang ph¸t sinh mét sè v­íng m¾c.Theo th«ng t­ 99/2000/TT_BTC ngµy 12-10-2000 cña Bé Tµi chÝnh h­íng dÉn ph©n lo¹i thiÕt bÞ toµn bé, thiÕt bÞ ®ång bé th× tËp hîp c¸c m¸y mãc thiÕt bÞ thuéc c¸c ch­¬ng 84, 85, 86, 88, 89, 90 cña BiÓu thuÕ nhËp khÈu ®­îc tÝnh thuÕ theo m¸y chÝnh NÕu cã c¶ hµng ho¸ lµ vËt t­, nguyªn liÖu, vËt liÖu, phô liÖu, « t«..(hµng ho¸ kh¸c) th× nh÷ng hµng hãa nµy ph¶i tÝnh thuÕ nhËp khÈu theo m· sè quy ®Þnh cña biÓu thuÕ. C¸c c¬ quan Nhµ n­íc cã thÈm quyÒn hiÖn nay vÉn x¸c nhËn c¸c lo¹i hµng ho¸ kh¸c nµy thuéc danh môc hµng ho¸ thiÕt bÞ ®ång bé, toµn bé. Tuy nhiªn c¸c chøng tõ cña thiÕt bÞ ®ång bé, toµn bé nhËp khÈu th­êng chØ qui ®Þnh gi¸ chung cho c¶ tËp hîp thiÕt bÞ ®ång bé mµ kh«ng quy ®Þnhgi¸ riªng tõng kho¶n môc hµng ho¸ trong ®ã. Bëi vËy c¬ quan h¶i quan rÊt khã tÝnh thuÕ nhËp khÈu ®èi víi hµng ho¸ kh«ng thuéc c¸c ch­¬ng trªn. Do vËy dÉn ®Õn kh«ng thèng nhÊt trong viÖc tÝnh thuÕ ®èi víi mÆt hµng nµy. Mét sè ®¬n vÞ vÉn tÝnh thuÕ nhËp khÈu cho c¶ d©y chuyÒn thiÕt bÞ ®ång bé( trong ®ã cã hµng hãa kh¸c kh«ng thuéc c¸c ch­¬ng trªn) theo m¸y chÝnh. MÆt kh¸c cã ®¬n vÞ tÝnh thuÕ t¸ch biÖt ra hai lo¹i: nh÷ng hµng ho¸ thuéc c¸c ch­¬ng 84, 85, 86, 88, 89, 90 th× tÝnh thuÕ nhËp khÈu theo m¸y chÝnh, nh÷ng hµng ho¸ kh¸c th× tÝnh thuÕ nhËp khÈu theo m· sè quy ®Þnh trong BiÓu thuÕ nhËp khÈu. Theo ý kiÕn cña Tæng côc h¶i quan, hiÖn nay viÖc x¸c nhËn thiÕt bÞ ®ång bé còng lµ vÊn ®Ò ®¸ng bµn. Cã tr­êng hîp cïng mét lo¹i hµng ho¸ thiÕt bÞ ®ång bé nh­ng l¹i do c¸c c¬ quan kh¸c nhau x¸c nhËn, c¸c c¬ quan nµy l¹i x¸c ®Þnh m¸y chÝnh kh¸c nhau. Ch¼ng h¹n, thiÕt bÞ ®ång bé lµ d©y chuyÒn l¾p r¸p ®éng c¬ xe g¾n m¸y, cã tr­êng hîp th× do UBND tØnh, thµnh phè x¸c nhËn m¸y chÝnh, lóc th× do Bé C«ng nghiÖp hoÆc Bé Giao th«ng vËn t¶i x¸c nhËn m¸y chÝnh. Ch­a hÕt ®«i khi c¬ quan Nhµ n­íc cã thÈm quyÒn x¸c nhËn thiÕt bÞ ®ång bé nh­ng kh«ng x¸c nhËn danh môc cô thÓ c¸c hµng ho¸ cÇn nhËp khÈu. Bªn c¹nh ®ã vÒ phÝa h¶i quan còng cã mét sè ®¬n vÞ ch­a thùc hiÖn ®óng quy ®Þnh cña Th«ng t­ sè 99 , ch¼ng h¹n tÝnh thuÕ nhËp khÈu theo m¸y chÝnh trªn c¬ së kÕt qu¶ gi¸m ®Þnh cña Vinacontrol, tÝnh thuÕ nhËp khÈu theo m¸y chÝnh dùa theo hµng ho¸ gièng hÖt ®· ®­îc x¸c nhËn ®ång bé…Nh÷ng bÊt cËp nµy cµng khã gi¶i quyÕt khi hµng ho¸ cña bªn ®èi t¸c n­íc ngoµi nhËp khÈu vµo ViÖt Nam lµ nh÷ng thiÕt bÞ m¸y mãc cßn míi l¹ nh»m chuyÓn giao c«ng nghÖ cho bªn ViÖt Nam. III. Nh÷ng ®iÓm thuËn lîi vµ nh÷ng khã kh¨n tån t¹i trong viÖc ¸p dông chÕ ®é qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ h¶i quan ë ViÖt Nam. 1. Nh÷ng thuËn lîi. Cïng víi sù ph¸t triÓn m¹nh mÏ vµ ®a d¹ng cña ®Çu t­ n­íc ngoµi, ho¹t ®éng cña h¶i quan trong viÖc qu¶n lý c¸c doanh nghiÖp cã vèn ®Çu t­ n­íc ngoµi ngµy cµng ®­îc hoµn thiÖn vÒ c¶ tæ chøc vµ c¬ chÕ, chÝnh s¸ch nh»m ®¸p øng ®­îc yªu cÇu ho¹t ®éng cña c¸c doanh nghiÖp cã vèn ®Çu t­ n­íc ngoµi ®ång thêi vÉn ®¶m b¶o nhiÖm vô kiÓm tra gi¸m s¸t hµng ®Çu t­ n­íc ngoµi. Tr­íc nh÷ng diÔn biÕn tÝch cùc còng nh­ nh÷ng biÓu hiÖn tiªu cùc nh­ vËy cña lo¹i h×nh hµng ho¸ nµy ngµnh h¶i quan ®· cã nh÷ng sù cè g¾ng v­ît bËc c¶ vÒ c¬ cÊu tæ chøc, tr×nh ®é chuyªn m«n nghiÖp vô ®Æc biÖt lµ ®· cã nh÷ng tiÕn bé trong viÖc ban hµnh nh÷ng chÝnh s¸ch, chÕ ®é qu¶n lý cña h¶i quan ®èi víi c¸c lo¹i hµng ho¸ ®Ó qu¶n lý cã hiÖu qu¶ ®èi víi ho¹t ®éng ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi. Thªm vµo ®ã ph¶i kÓ ®Õn c«ng t¸c tuyªn truyÒn cã hiÖu qu¶ c¸c v¨n b¶n chÕ ®é chÝnh s¸ch ®èi víi tõng ®èi t­îng gãp phÇn gi¶m bít khã kh¨n, v­íng m¾c ph¸t sinh do kh«ng hiÓu, n¾m v÷ng ph¸p luËt. H¶i quan chÞu tr¸ch nhiÖm lµm thñ tôc cho hµng ®Çu t­ liªn doanh ®· cè g¾ng t¹o lßng tin cña c¸c nhµ ®Çu t­, ­u tiªn lµm thñ tôc tr­íc cho nh÷ng l« hµng ®Çu t­ liªn doanh, t×m mäi c¸ch gi¶i phãng hµng nhanh, t¹o ®iÒu kiÖn cho doanh nghiÖp ®­a vËt t­ m¸y mãc ®Õn ch©n c«ng tr×nh, t¹o ®iÒu kiÖn cho doanh nghiÖp ®­a vËt t­ m¸y mãc hµng ho¸ vÒ niªm phong b¶o qu¶n gi¶m chi phÝ vµ ¸ch t¾c ë c¶ng trong khi chê bæ xung giÊy phÐp, ®i ¸p t¶i hµng ho¸ tõ cöa khÈu nhËp vÒ ®Þa ®iÓm kiÓm tra hµng ngoµi cöa khÈu ®Ó kiÓm ho¸ gi¶m chi phÝ bèc dì vµ nguy c¬ mÊt hµng t¹i cöa khÈu.. Ngoµi ra c«ng t¸c chèng bu«n lËu vµ gian lËn th­¬ng m¹i ®èi víi c¸c l« hµng liªn doanh ®Çu t­ h¶i quan ®· thùc hiÖn t­¬ng ®çi tèt. Bªn c¹nh viÖc rµ so¸t kiÓm tra l¹i toµn bé hÖ thèng v¨n b¶n chÝnh s¸ch cña ngµnh, c«ng t¸c theo dâi ®i s©u ®i s¸t kiÓm tra ho¹t ®éng cña c¸c doanh nghiÖp còng ®­îc coi träng nh»m kiÓm tra thùc tÕ c¬ së, trùc tiÕp th¸o gì nh÷ng khã kh¨n v­íng m¾c cña h¶i quan c¸c cöa khÈu, c¸c tØnh thµnh phè , cña c¸c doanh nghiÖp ®Çu t­ n­íc ngoµi tõ ®ã kiÕn nghÞ nh÷ng biÖn ph¸p gi¶i quyÕt linh ho¹t t¹o m«i tr­êng th«ng tho¸ng cho ®Çu t­ n­íc ngoµi. Song song víi viÖc ®ã Tæng côc h¶i quan ®· c«ng khai ®­êng d©y nãng nh»m trùc tiÕp kiÓm tra theo dâi vµ gi¸m s¸t c«ng t¸c thñ tôc gi÷a chñ hµng vµ nhµ ®Çu t­, doanh nghiÖp nh»m lÊy l¹i lßng tin cña c¸c nhµ ®Çu t­ ®ång thêi gi¶i quyÕt ngay nh÷ng v­íng m¾c, kiªn quyÕt lo¹i bá khái ngµnh nh÷ng “con s©u lµm rÇu nåi canh”, trong s¹ch lµnh m¹nh ho¸ ®éi ngò chiÕn sü h¶i quan. Thªm vµo ®ã Bé Th­¬ng M¹i, Bé Tµi ChÝnh, Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­.. ®· th­êng xuyªn trao ®æi víi ngµnh h¶i quan, trªn c¬ së nh÷ng ý kiÕn cña doanh nghiÖp, nhµ ®Çu t­ t×m biÖn ph¸p kh¾c phôc nh÷ng khã kh¨n hoÆc thèng nhÊt gi¶i quyÕt nh÷ng vÊn ®Ò tån t¹i hay míi ph¸t sinh nh»m hoµn thiÖn c«ng t¸c theo dâi qu¶n lý. Ngoµi ra, mét trong nh÷ng néi dung quan träng ®­îc ®Ò ra trong ch­¬ng tr×nh c«ng t¸c n¨m 2003 cña ngµnh h¶i quan lµ triÓn khai thùc hiÖn NghÞ ®Þnh 96/2002/N§-CP ngµy 19-11-2002 cña ChÝnh phñ vÒ chøc n¨ng, nhiÖm vô, quyÒn h¹n, c¬ cÊu tæ chøc cña Tæng côc H¶i quan. Cô thÓ tõ ®Çu quý IV n¨m 2002 l·nh ®¹o Bé vµ l·nh ®¹o TCHQ ®· chØ ®¹o H¶i quan ph¶i söa ®æi m¹nh mÏ h¬n n÷a vÒ lÒ lèi t¸c phong lµm viÖc, ph¶i chÊn chØnh quyÕt liÖt kû c­¬ng, kû luËt hµnh chÝnh trong ngµnh H¶i quan.Tæng côc ®· x©y dùng l¹i quy chÕ lµm viÖc quy tr×nh nghiÖp vô, kÕ ho¹ch c«ng t¸c, ph©n cÊp m¹nh h¬n, râ h¬n cho Côc h¶i quan ®Þa ph­¬ng, cho Chi côc h¶i quan cöa khÈu ®Ó cã c¬ së thùc hiÖn tèt nhiÖm vô quyÒn h¹n mµ LuËt h¶i quan ®· quy ®Þnh. 2. Nh÷ng khã kh¨n. Tuy c«ng t¸c h¶i quan ®· cã nhiÒu cè g¾ng ®Ó theo kÞp sù ph¸t triÓn cña ho¹t ®éng xuÊt nhËp khÈu nãi chung vµ ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi nãi riªng nh­ng trong thêi gian qua ë c¸c ®Þa ph­¬ng, tØnh thµnh phè cã ho¹t ®éng ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi ®· béc lé mét sè ®iÓm bÊt cËp. §iÓn h×nh lµ kh«ng cã sù phèi kÕt hîp gi÷a c¸c ngµnh chøc n¨ng ®Ó qu¶n lý ho¹t ®éng ®Çu t­ nªn khi cã vÊn ®Ò ph¸t sinh th× ngµnh nä ®æi lçi cho ngµnh kia. L©ý vÝ dô nh­ kh«ng cã v¨n b¶n nµo trong c¸c v¨n b¶n vÒ ®Çu t­ n­íc ngoµi nªu râ tr¸ch nhiÖm qu¶n lý nhµ n­íc ®èi víi viÖc theo dâi qu¶n lý c¸c d©y chuyÒn m¸y mãc thiÕt bÞ nguyªn liÖu (®Æc biÖt lµ tµi s¶n gãp vèn h×nh thµnh trong suèt qu¸ tr×nh thùc hiÖn dù ¸n vµ sau khi x©y dùng xong xÝ nghiÖp kh«ng cã c¬ quan nµo quyÕt to¸n xem doanh nghiÖp nhËp khÈu vËt t­ thiÕt bÞ, nguyªn vËt liÖu ®Ó sö dông x©y dùng h×nh thµnh xÝ nghiÖp ®· sö dông thõa thiÕu ra sao) lµ thuéc ngµnh nµo nªn h¶i quan gÆp nhiÒu khã kh¨n trong qu¶ tr×nh qu¶n lý theo dâi. Tõ khi §¶ng vµ nhµ n­íc cã chñ tr­¬ng ®æi míi nÒn kinh tÕ, më cöa, ®a d¹ng ho¸, ®a ph­¬ng ho¸ c¸c ho¹t ®éng kinh tÕ, ®èi ngo¹i, ho¹t ®éng xuÊt khÈu, nhËp khÈu hµng ho¸ trong ®ã cã ho¹t ®éng xuÊt khÈu, nhËp khÈu hµng ho¸ ®Çu t­ n­íc ngoµi, c¸c h×nh thøc ®Çu t­ n­íc ngoµi, liªn doanh ®Çu t­ ph¸t triÓn m¹nh, ®a d¹ng c¶ vÒ h×nh thøc lÉn thµnh phÇn ®Çu t­. Bªn c¹nh c¸c nhµ ®Çu t­ cã môc ®Ých kinh doanh ch©n chÝnh ®Çu t­ vµo nh÷ng lÜnh vùc lµm ¨n cã lîi nh»m ph¸t huy lîi thÕ s½n cã ®em l¹i hiÖu qu¶ kinh tÕ th× cã kh«ng Ýt nh÷ng ®èi t­îng lîi dông c¬ chÕ thÞ tr­êng “më cöa”, nh÷ng kÏ hë cña ®iÒu kho¶n, ®iÒu luËt cña chóng ta hoÆc sù non kÐm vÒ nghiÖp vô cña nh©n viªn h¶i quan ®Ó lµm ¨n phi ph¸p nh­ trèn thuÕ, bu«n lËu, g©y rèi thÞ tr­êng néi ®Þa. BiÓu ®é thèng kª sè vô bu«n lËu gian lËn th­¬ng m¹i, vi ph¹m ph¸p luËt h¶i quan bÞ ph¸t hiÖn, b¾t gi÷ (tõ n¨m 1997 ®Õn n¨m 2002) BiÓu ®å thèng kª trÞ gi¸ tang vËt, hµng hãa bu«n lËu, gian lËn th­¬ng m¹i do lùc l­îng h¶i quan ph¸t hiÖn b¾t gi÷ (tõ n¨m 1997 ®Õn n¨m 2002). Nguån : Tæng côc h¶i quan Nh­ vËy lµ do nh÷ng ®iÓm yÕu trªn trong kh©u qu¶n lý mµ nh÷ng hµnh vi vi ph¹m chÕ ®é, chÝnh s¸ch, ph¸p luËt trong lo¹i h×nh ®Çu t­ n­íc ngoµi mµ nh÷ng hµnh vi gian lËn ®ã kh«ng ®­îc ph¸t hiÖn vµ xö lý kÞp thêi g©y m«i tr­êng ®Çu t­ kh«ng lµnh m¹nh, c¹nh tranh bÊt b×nh ®¼ng. Cã nhiÒu doanh nghiÖp, nhµ ®Çu t­ vi ph¹m ph¸p luËt nhµ n­íc vÒ h¶i quan nh»m kiÕm lêi bÊt chÝnh mµ ho¹t ®éng cña hä th­êng lµ mét sè hµnh vi gian lËn th­¬ng m¹i, khai b¸o kh«ng trung thùc vÒ mÆt hµng thùc xuÊt, nhËp khÈu víi h¶i quan, khai man trÞ gi¸ hµng nh»m trèn thuÕ xuÊt, nhËp khÈu, thuÕ kh¸c, khai man sè l­îng, träng l­îng, chÊt l­îng vµ xuÊt xø hµng ho¸...Ngoµi ra do luËt cña chóng ta ch­a nghiªm, cßn nhiÒu kÏ hë nªn hä cè t×nh vi ph¹m, nÕu bÞ ph¸t hiÖn th× chØ xö lý, ®«i khi xö ph¹t hµnh chÝnh mµ sè tiÒn còng kh«ng qu¸ nhiÒu nªn hä vÉn nép ph¹t vµ lÇn sau l¹i vi ph¹m, ng­îc l¹i nÕu kh«ng bÞ ph¸t hiÖn th× hä kiÕm lêi to. Do vËy, nhiÒu doanh nghiÖp, nhµ ®Çu t­ lµm ¨n ch©n chÝnh th× gÆp kh«ng Ýt khã kh¨n thiÖt thßi trong s¶n xuÊt kinh doanh cßn nh÷ng doanh nghiÖp, nhµ ®Çu t­ lµm ¨n gian dèi th× ®¹t môc ®Ých kiÕm lêi bÊt chÝnh do cã sù c¹nh tranh kh«ng b×nh ®¼ng. VÒ c¸c qui ®Þnh cña ngµnh, mÆc dï chóng ta ®· cã LuËt H¶i quan nh­ng c¸c v¨n b¶n h­íng dÉn thùc hiÖn LuËt ch­a ®Çy ®ñ, thiÕu ®ång bé, ¶nh h­ëng ®Õn viÖc lµm thñ tôc H¶i quan ®èi víi hµng ho¸ xuÊt nhËp khÈu ®ang diÔn ra hµng ngµy, hµng giê t¹i c¸c ®Þa ®iÓm lµm thñ tôc H¶i quan. HÖ thèng ph¸p luËt thiÕu cô thÓ, minh b¹ch, thiÕu ®ång bé vµ thay ®æi nhiÒu g©y khã kh¨n cho H¶i quan vµ tæ chøc, c¸ nh©n cã liªn quan trong ho¹t ®éng xuÊt nhËp khÈu hµng ho¸ nãi chung vµ hµng ho¸ cña khu vùc cã vèn ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi nãi riªng. Thªm vµo ®ã, c¬ së vËt chÊt thiÕu thèn, h¹n chÕ kh«ng nhá ®Õn kh¶ n¨ng kiÓm so¸t vµ n©ng cao chÊt l­îng qu¶n lý H¶i quan. §éi ngò c¸n bé cña ngµnh còng lµ mét trë ng¹i kh«ng nhá trong viÖc thùc hiÖn chÕ ®é qu¶n lý nhµ n­íc vÒ h¶i quan ®èi víi ho¹t ®éng ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi. VÊn ®Ò nµy kh«ng chØ béc lé ë tr×nh ®é nghiÖp vô, ngo¹i ng÷ ch­a cao cña c¸n bé viªn chøc h¶i quan mµ cßn ë th¸i ®é tinh thÇn phôc vô ch­a hÕt m×nh. Cã kh«ng Ýt nh÷ng lêi phµn nµn kªu ca cña c¸c nhµ ®Çu t­, doanh nghiÖp vÒ th¸i ®é cöa quyÒn, h¸ch dÞch, vßi vÜnh, nh÷ng ®ßi hái kh¾t khe vÒ giÊy tê, tr×nh ®é non kÐm g©y ra nh÷ng sai sãt kh«ng ®¸ng cã. Trªn thùc tÕ ®· x¶y ra rÊt nhiÒu nh÷ng vô tiªu cùc gian lËn th­¬ng m¹i, bu«n lËu cã sù tiÕp tay cè ý hay v« t×nh cña nh÷ng nh©n viªn h¶i quan kh«ng cßn ®ñ phÈm chÊt, kh«ng ®ñ b¶n lÜnh tr­íc c¸m dç. Thö lÊy mét vÝ dô con sè nh÷ng tr­êng hîp c¸n bé trong ngµnh bÞ xö lý vi ph¹m n¨m 2001 ®Ó thÊy viÖc cÊp thiÕt ph¶i cñng cè lùc l­îng cña ngµnh H¶i quan c¶ vÒ chÊt vµ l­îng. Tæng hîp sè liÖu kû luËt c¸n bé c«ng chøc ngµnh h¶i quan n¨m 2001 KhiÓn tr¸ch C¶nh c¸o C¸ch chøc H¹ bËc, h¹ ng¹ch Buéc th«i viÖc Khëi tè Tæng sè c¸n bé bÞ kû luËt L·nh ®¹o cÊp côc 2 2 4 L·nh ®¹o cÊp phßng 4 8 3 2 3 17 C¸n bé nh©n viªn 17 152 6 9 15 4 199 Nguån: Tæng côc h¶i quan Ch­¬ng III : mét sè gi¶i ph¸p nh»m hoµn thiÖn chÕ ®é qu¶n lý nhµ n­íc vÒ h¶i quan ®èi víi ho¹t ®éng ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi ë ViÖt Nam. I. C¬ së cña viÖc hoµn thiÖn chÕ ®é qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ h¶i quan ®èi víi ho¹t ®éng ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi. 1. C¬ së vÒ mÆt chÝnh s¸ch, luËt ph¸p. V× nÒn kinh tÕ cña n­íc ta hiÖn nay ®­îc x¸c ®Þnh lµ mét nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng theo ®Þnh h­íng x· héi chñ nghÜa cã sù qu¶n lý cña nhµ n­íc, nªn viÖc qu¶n lý nÒn kinh tÕ cña nhµ n­íc ph¶i b»ng ph¸p luËt, chiÕn l­îc, quy ho¹ch, kÕ ho¹ch, chÝnh s¸ch, sö dông c¬ chÕ thÞ tr­êng, ¸p dông c¸c h×nh thøc kinh tÕ vµ ph­¬ng ph¸p qu¶n lý kinh tÕ thÞ tr­êng ®Ó kÝch thÝch s¶n xuÊt, gi¶i phãng søc s¶n xuÊt, ph¸t huy mÆt tÝch cùc, h¹n chÕ vµ kh¾c phôc mÆt tiªu cùc cña c¬ chÕ thÞ tr­êng. Ph¸p luËt, chÝnh s¸ch cña Nhµ n­íc lµ thÓ chÕ ho¸ ®­êng lèi, chÝnh s¸ch cña §¶ng. Do ®ã vÒ thùc chÊt, c¸c vÊn ®Ò quan träng cña quèc gia nh­ tÝnh ®éc lËp tù chñ còng nh­ ®Þnh h­íng x· héi chñ nghÜa ®· ®­îc thÓ hiÖn tr­íc hÕt trong c¸c quy ®Þnh cña ph¸p luËt, chÝnh s¸ch Nhµ n­íc. §ång thêi t¹o hµnh lang ph¸p lý thuËn lîi trong ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh cña c¸c doanh nghiÖp FDI phï hîp víi th«ng lÖ, tËp qu¸n quèc tÕ, phï hîp víi nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng theo ®Þnh h­íng x· héi chñ nghÜa cã sù qu¶n lý cña Nhµ n­íc. Trong t×nh h×nh kinh tÕ hiÖn nay viÖc hoµn thiÖn chÕ ®é qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ h¶i quan ®èi víi ho¹t ®éng ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi dùa trªn c¬ së cña chÝnh s¸ch kinh tÕ ®èi ngo¹i theo h­íng ®a ph­¬ng ho¸, ®a d¹ng ho¸ kÕt hîp kinh tÕ chÝnh trÞ víi kinh tÕ ®èi ngo¹i trong mét thÓ thèng nhÊt. X©y dùng chÝnh s¸ch kinh tÕ æn ®Þnh thèng nhÊt, phï hîp víi t×nh h×nh hiÖn nay. T¹o ®iÒu kiÖn hç trî vµ ­u ®·i cho vèn ®Çu t­ s¶n xuÊt, khuyÕn khÝch ®Çu t­ trong n­íc vµ ®Æc biÖt lµ ®Çu t­ vµo c¸c vïng s©u vïng xa nh»m t¹o ®iÒu kiÖn vµ tËp trung søc lùc ph¸t huy lîi thÕ cña tõng vïng, tõng ®Þa bµn, tõng s¶n phÈm vµ mÆt hµng. VÒ mÆt ph¸p luËt, chóng ta ®· vµ ®ang cè g¾ng x©y dùng hÖ thèng ph¸p luËt nghiªm minh ®èi víi tÊt c¶ c¸c lo¹i h×nh kinh doanh, t¹o m«i tr­êng c¹nh tranh b×nh ®¼ng gi÷a c¸c doanh nghiÖp, chó träng x©y dùng khung ph¸p lý thuËn lîi, ®æi míi c¸c thñ tôc hµnh chÝnh, ng¨n chÆn t×nh tr¹ng phiÒn hµ, s¸ch nhiÔu, t¨ng c­êng c¸c biÖn ph¸p h­íng dÉn vµ gióp ®ì thiÕt thùc cho doanh nghiÖp vµ c¸c nhµ ®Çu t­ thùc hiÖn theo ®óng luËt ph¸p; thóc ®Èy n©ng cao søc c¹nh tranh khuyÕn khÝch ®Çu t­ phôc vô nhiÖm vô dÞch chuyÓn c¬ cÊu kinh tÕ theo h­íng c«ng nghiÖp ho¸ hiÖn ®¹i ho¸. Sau mét vµi n¨m ch÷ng l¹i vµ suy gi¶m do ¶nh h­ëng cña khñng ho¶ng tµi chÝnh khu vùc, do c¹nh tranh thu hót ®Çu t­ n­íc ngoµi vµ nh÷ng h¹n chÕ cña m«i tr­êng ®Çu t­, tõ n¨m 2000 ®Çu t­ n­íc ngoµi ë ViÖt Nam ®· cã dÊu hiÖu phôc håi. ChÝnh phñ ViÖt Nam trong thêi gian qua ®· t¹o mäi ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho c¸c nhµ ®Çu t­ yªn t©m lµm ¨n t¹i ViÖt Nam nh­ ®· ®­a ra c¸c luËt lÖ phï hîp nh»m cè g¾ng x©y dùng mét m«i tr­êng ®Çu t­ râ rµng, æn ®Þnh, gi¶m chi phÝ mäi dÞch vô cho nhµ ®Çu t­ dÇn t¹o mét mÆt b»ng kinh doanh b×nh ®¼ng gi÷a c¸c hoanh nghiÖp trong n­íc vµ c¸c doanh nghiÖp cã vèn FDI. N¨m 2002, thùc hiÖn NghÞ quyÕt 09/2001/NQ-CP cña ChÝnh phñ vÒ t¨ng c­êng thu hót vµ n©ng cao hiÖu qu¶ §TNN, ChÝnh phñ vµ c¸c Bé, ngµnh liªn quan ®· ban hµnh hoÆc hoµn chØnh nhiÒu ®Ò ¸n nh»m tiÕp tôc c¶i thiÖn m«i tr­êng ®Çu t­, cñng cè niÒm tin cho c¸c nhµ §TNN. Cô thÓ, Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­ ®· tr×nh Thñ t­íng ChÝnh Phñ( TTCP) ký vµ Ban hµnh danh môc dù ¸n quèc gia gäi vèn §TNN thêi kú 2001-2005; tr×nh Thñ t­íng ChÝnh phñ vÒ Dù th¶o nghÞ ®Þnh söa ®æi NghÞ ®Þnh 24/2000/N§-CP ngµy 31-7-2000 cña ChÝnh Phñ quy ®Þnh chi tiÕt thi hµnh LuËt §TNN t¹i ViÖt Nam…Ban VËt gi¸ ChÝnh Phñ ®· tr×nh TTCP®Ò ¸n ®iÒu chØnh gi¸ phÝ thèng nhÊt ®èi víi §TNN vµ ®Çu t­ trong n­íc. Bé Y tÕ ®· cã v¨n b¶n h­íng dÉn N§ 06/2000/N§CP ngµy 6-3-2000 cña ChÝnh phñ vÒ hîp t¸c §TNN trong lÜnh vùc gi¸o dôc ®µo t¹o, nghiªn cøu khoa häc.Ngoµi ra cßn cã mét sè v¨n b¶n kh¸c cña Tæng côc §Þa chÝnh , Bé X©y dùng, Ng©n hµng Nhµ n­íc ViÖt Nam.. Theo ®ã, qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ h¶i quan ®èi víi ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi còng sÏ cã nh÷ng thay ®æi phï hîp, ®¶m b¶o thùc hiÖn tèt ®Þnh h­íng cña Nhµ n­íc. 2. C¬ së vÒ khoa häc kü thuËt. ChÝnh Phñ ViÖt Nam chñ tr­¬ng t¹o lîi thÕ vÒ h¹ tÇng c¬ së vµ c¶ h¹ tÇng kinh tÕ x· héi ®Ó khuyÕn khÝch FDI. C¸c doanh nghiÖp sÏ ®­îc h­ëng c¸c ­u ®·i vÒ thuÕ, gi¸, phÝ ®Ó h­íng vµo c¸c ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh cã tØ lÖ néi ®Þa ho¸ cao. 3. C¬ së vÒ ®iÒu kiÖn tù nhiªn, x· héi. ViÖt Nam lµ mét quèc gia ë §«ng Nam ¸ cã ®iÒu kiÖn tù nhiªn t­¬ng ®èi ­u ®·i song tr×nh ®é ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi cßn thÊp. NhiÖm vô ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi cña ViÖt Nam lµ tõng b­íc héi nhËp vµo nÒn kinh tÕ thÕ giíi tr¸nh nguy c¬ tôt hËu.NÕu cã nh÷ng quyÕt s¸ch t¸o b¹o ViÖt Nam sÏ ®ñ søc c¹nh tranh víi c¸c n­íc kh¸c trong lÜnh vùc tranh thñ ®Çu t­ n­íc ngoµi vµ sÏ trë thµnh miÒn ®Êt lµnh cho c¸c nhµ ®Çu t­ t×m ®Õn. Trong t×nh h×nh hiÖn nay, ViÖt Nam ®ang phÊn ®Êu ph¸t triÓn FDI theo h­íng tËp trung vµo lÜnh vùc n«ng nghiÖp, chÕ biÕn kho¸ng s¶n, ph¸t triÓn n«ng th«n, nh»m hiÖn ®¹i ho¸, c«ng nghiÖp hãa n«ng ngiÖp, h­íng FDI vµo x©y dùng c¸c ngµnh c«ng nghiÖp phô trî, c«ng nghiÖp cã c«ng nghÖ cao, quan t©m thu hót FDI vµo c¸c lÜnh vùc kinh doanh võa vµ nhá, t¹o c«ng ¨n viÖclµm cholao ®éng trong n­íc. HIÖn nay, vèn FDI vÉn chñ yÕu tËp trung vµo mét sè ®Þa ph­¬ng thuéc c¸c vïng kinh tÕ träng ®iÓm cña c¶ n­íc, n¬i cã nhiÒu c¬ së s¶n xuÊt s½n cã vµ cã c¬ së h¹ tÇng kinh tÕ- x· héi t­¬ng ®èi ph¸t triÓn nh­ thµnh phè Hå ChÝ Minh 9.643 triÖu USD, Hµ Néi 7.699 triÖu USD, §ång Nai 4.494 triÖu USD, B×nh D­¬ng 2.284 triÖu USD..Tuy vËy, c¬ cÊu l·nh thæ còng ngµy cµng c©n ®èi h¬n. NÕu trong nh÷ng n¨m ®Çu, ®Çu t­ ë c¸c tØnh phÝa B¾c chØ chiÕm 25% sè dù ¸n víi 20% vèn ®Çu t­, th× tÝnh ®Õn nay, c¸c tØnh phÝa B¾c ®· thu hót ®­îc 31% sè dù ¸n víi 36% vèn ®Çu t­. Trong tæng sè 61 tØnh thµnh phè trùc thuéc Trung ­¬ng cña c¶ n­íc th× ®· cã 60 ®Þa ph­¬ng cã dù ¸n ®Çu t­ n­íc ngoµi. §iÒu nµy cã thÓ gi¶i thÝch ®­îc lµ do mçi ®Þa ph­¬ng ®Òu cã thÕ m¹nh riªng vÒ tiÒm n¨ng, nh­ng quan träng lµ do Nhµ n­íc ®· cã nh÷ng ®iÒu chØnh thÝch hîp, kÞp thêi vÒ chÝnh s¸ch, biÖn ph¸p khuyÕn khÝch ®Çu t­ vµ do c«ng t¸c vËn ®éng ®Çu t­ ngµy cµng chñ ®éng h¬n.ViÖt Nam víi nh÷ng tiÒm n¨ng vÒ nh©n c«ng lao ®éng, c¸c tiÒm n¨ng s½n cã ®Æc biÖt lµ c¸c dù ¸n vµo vïng nói phÝa B¾c hay T©y Nguyªn, ChÝnh phñ ®· cã qui ho¹ch tæng thÓ vÒ ®Çu t­ n­íc ngoµi c«ng bè c¸c ngµnh, lÜnh vùc vµ c¸c dù ¸n ®Çu t­ ®­îc h­ëng chÕ ®é ­u tiªn c¸c vïng ®­îc ­u tiªn tiÕp nhËn ®Çu t­ n­íc ngoµi. Ngµnh h¶i quan lµ mét trong nh÷ng c¬ quan hµnh chÝnh Nhµ n­íc liªn quan trùc tiÕp tíi ho¹t ®éng kinh tÕ ®èi ngo¹i. V× vËy, nhiÖm vô cÊp thiÕt lµ lµm cho ngµnh h¶i quan thùc sù thµnh nhÞp cÇu nèi ®Ó doanh nghiÖp v­¬n xa ra thÞ tr­êng thÕ giíi vµ c¸c nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi më réng thÞ tr­êng vµo ViÖt Nam. §Þnh h­íng ph¸t triÓn ngµnh h¶i quan ViÖt Nam chÝnh lµ x©y dùng mét lùc l­îng trong s¹ch, v÷ng m¹nh vÒ mäi mÆt theo h­íng th­êng xuyªn ®¸p øng ®­îc nh÷ng ®ßi hái thùc tÕ phøc t¹p cña t×nh h×nh hiÖn nay vµ lµ nhiÖm vô hµng ®Çu nh»m ®­a h¶i quan ViÖt Nam tiÕn lªn chÝnh qui hiÖn ®¹i, hoµn thµnh tèt nhiÖm vô mµ §¶ng vµ Nhµ n­íc giao cho. Lùc l­îng h¶i quan chÝnh lµ lùc l­äng thi hµnh vµ b¶o vÖ ph¸p luËt, c¸c chñ tr­¬ng chÝnh s¸ch, ph¸p luËt cña Nhµ n­íc, b¶o vÖ nÒn kinh tÕ ®èi ngo¹i b¶o vÖ chñ quyÒn vµ an ninh quèc gia nªn c«ng t¸c x©y dùng lùc l­îng h¶i quan ®ãng mét vai trß hÕt søc quan träng vµ cÇn thiÕt quyÕt ®Þnh møc ®é vµ chÊt l­îng c«ng t¸c qu¶n lý nhµ n­íc vÒ h¶i quan. II Mét sè gi¶i ph¸p chñ yÕu nh»m hoµn thiÖn chÕ ®é qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ H¶i quan ®èi víi ho¹t ®éng ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi. 1.C¶i thiÖn m«i tr­êng ph¸p lý. Chóng ta cÇn c¶i thiÖn tèt h¬n m«i tr­êng ®Çu t­ ph¸p lý ®èi víi ho¹t ®éng ®Çu t­. §iÒu nµy lµ cÇn thiÕt ®èi víi mäi quèc gia coi träng ho¹t ®éng ®Çu t­ n­íc ngoµi nh»m thu hót nguån vèn trùc tiÕp n­íc ngoµi t¹o ®µ cho nÒn kinh tÕ ph¸t triÓn vµ ph¸t huy néi lùc kÝch thÝch t¨ng tr­ëng kinh tÕ, t¹o lßng tin cña c¸c nhµ ®Çu t­ vµo ViÖt Nam. Tr­íc m¾t cÇn hoµn thiÖn h¬n n÷a c¸c bé luËt liªn quan ®Õn ®Çu t­ n­íc ngoµi nãi chung còng nh­ ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi nãi riªng lµm c¨n cø ®Ó theo dâi vµ qu¶n lý c¸c ho¹t ®éng ®Çu t­ n­íc ngoµi còng nh­ lµm c¨n cø ®Ó thùc hiÖn c¸c ho¹t ®éng ®ã. C¶i tiÕn ph­¬ng ph¸p h¹ch to¸n kÕ to¸n, kiÓm to¸n, hoµn thiÖn hÖ thèng ng©n hµng trong c¶ n­íc ®Ó hoµ nhËp giao l­u víi quèc tÕ vµ khu vùc t¹o c¬ së niÒm tin cho kh¸ch hµng ®Çu t­ n­íc ngoµi. §ång thêi, khi thùc hiÖn ban hµnh c¸c v¨n b¶n, qui ®Þnh ph¶i nhÊt qu¸n, râ rµng cô thÓ, tr¸nh nh÷ng quy ®Þnh chung chung, thËm chÝ tr¸i ng­îc nhau g©y lóng tóng cho h¶i quan khi xö lý, bÞ ®éng trong thùc hiÖn chØ ®¹o. §Ó thèng nhÊt trong chØ ®¹o cña ngµnh, cÇn ph¶i cã nh÷ng v¨n b¶n cã gi¸ trÞ hiÖu lùc cao, cã sù ph©n cÊp tr¸ch nhiÖm qu¶n lý cña tõng ngµnh ®èi víi tõng néi dung qu¶n lý tr¸nh sù ®ïn ®Èy vÒ nh÷ng vÊn ®Ò ph¸t sinh, thiÕu ý kiÕn chØ ®¹o. Ngoµi ra, cÇn cã nh÷ng qui ®Þnh cô thÓ h¬n, râ rµng h¬n vÒ viÖc xö lý c¸c hµnh vi vi ph¹m, kÓ c¶ nh÷ng hµnh vi bao che, dung tóng, th«ng ®ång ®Ó gian lËn th­¬ng m¹i trong ho¹t ®éng ®Çu t­ n­íc ngoµi. Thùc tÕ cho thÊy kh«ng Ýt nhµ ®Çu t­, doanh nghiÖp ho¹t ®éng trong lÜnh vùc ®Çu t­ n­íc ngoµi ®· nhËp khÈu nhiÒu, sö dông Ýt nh»m trèn thuÕ mµ kh«ng ph¶i chÞu mét h×nh ph¹t nµo. ViÖc xö lý vi ph¹m trong lÜnh vùc h¶i quan ph¶i cã t¸c dông gi¸o dôc r¨n ®e ®ång thêi thÓ hiÖn tÝnh c«ng b»ng cña ph¸p luËt, tÝnh nghiªm minh trong c¸c qui ®Þnh cña nhµ n­íc, tõ ®ã thùc hiÖn tèt chñ tr­¬ng khuyÕn khÝch ®Çu t­ n­íc ngoµi cña Nhµ n­íc ta. ChÝnh phñ còng cÇn cã nh÷ng qui ®Þnh vÒ xö lý khi c¸c bé ngµnh ban hµnh v¨n b¶n nµo kh«ng phï hîp g©y khã kh¨n cho ho¹t ®éng ®Çu t­ n­íc ngoµi th× bé, ngµnh ®ã ph¶i chÞu tr¸ch nhiÖm tr­íc ChÝnh phñ tr¸nh hiÖn t­îng ®æ lçi cho nhau ®Æc biÖt lµ cho h¶i quan nh­ hiÖn nay. C¶i tiÕn m¹nh thñ tôc hµnh chÝnh theo h­íng tiÕp tôc ®¬n gi¶n ho¸, gi¶m bít c¸c thñ tôc kh«ng cÇn thiÕt, kiªn quyÕt xö lý nghiªm kh¾c c¸c tr­êng hîp cöa quyÒn, tiªu cùc vµ v« tr¸ch nhiÖm cña c¸n bé c«ng quyÒn. C«ng t¸c tuyªn truyÒn ph¸p luËt h¶i quan vµ ph¸p luËt liªn quan ®Õn c«ng t¸c h¶i quan cÇn tiÕn hµnh triÖt ®Ó vµ s©u réng ®Õn c¸c nhµ ®Çu t­ lµm cho hä n¾m ®­îc nh÷ng th«ng tin nhanh chãng vÒ nh÷ng thay ®æi trong lÜnh vùc thuÕ vµ lµm tèt nghÜa vô ®ãng thuÕ. 2. æn ®Þnh chÝnh trÞ, x· héi, m«i tr­êng kinh tÕ. Duy tr× vµ æn ®Þnh m«i tr­êng kinh tÕ vÜ m«, æn ®Þnh chÝnh trÞ, x· héi, ph¸t triÓn nÒn kinh tÕ më, kh«ng ngõng më réng lÜnh vùc thu hót ®Çu t­ n­íc ngoµi vµ ®a d¹ng hãa h×nh thøc ®Çu t­ n­íc ngoµi. TiÕp tôc thùc hiÖn viÖc ®iÒu chØnh nÒn kinh tÕ quèc d©n th«ng qua c¸c ch­¬ng tr×nh, kÕ ho¹ch cã tÝnh h­íng dÉn vµ hÖ thèng chÝnh s¸ch kinh tÕ ®iÒu chØnh gi¸n tiÕp theo c¸c ch­¬ng tr×nh ®ã. Thùc hiÖn nhÊt qu¸n chÝnh s¸ch ph¸t triÓn kinh tÕ nhiÒu thµnh phÇn theo c¬ chÕ thÞ tr­êng c¶i tæ c¬ cÊu kinh tÕ quèc d©n theo h­íng më réng c¸c quan hÖ kinh tÕ ®çi ngo¹i. Khi mét quèc gia tham gia vµo qu¸ tr×nh ph©n c«ng lao ®éng quèc tÕ, th× quèc gia ®ã ®· trë thµnh mét bé phËn cña c¬ cÊu kinh tÕ quèc tÕ. Theo sù ph©n c«ng lao ®éng quèc tÕ th× mçi n­íc sÏ chuyªn m«n ho¸ s¶n xuÊt ë mét hay mét sè ngµnh mµ hä cã lîi thÕ h¬n vµ ngµnh ®ã sÏ trë thµnh ngµnh mòi nhän cña hä. Sau ®ã th«ng qua trao ®æi vµ hîp t¸c víi nhau, mçi n­íc sÏ ph¸t huy thÕ m¹nh cña m×nh vµ ®¹t hiÖu qu¶ cao trong s¶n xuÊt kinh doanh. Khi ®· h×nh thµnh mèi liªn hÖ liªn kÕt, hîp t¸c vµ phô thuéc vµo nhau gi÷a c¸c quèc gia trªn thÕ giíi, c¸c n­íc cã thÓ bè trÝ c¬ cÊu kinh tÕ, kh«ng c©n ®èi tøc lµ chØ tËp trung vµo ph¸t triÓn c¸c ngµnh mòi nhän, cã nhiÒu tiÒm n¨ng vµ cã thÓ kÐo nhanh nÒn kinh tÕ ®I vµo quÜ ®¹o ph¸t triÓn. Mét c¬ cÊu kinh tÕ ®­îc coi lµ cã hiÖu qu¶ xÐt trªn quan ®iÓm cña nÒn kinh tÕ më ph¶I cã kh¶ n¨ng dÞch chuyÓn nhanh vµ tho¶ m·n c¸c ®ßi hái cña m« thøc c¹nh tranh hiÖn ®¹i, b¶o hé mäi h×nh thøc së h÷u hîp ph¸p vµ quyÒn tù do kinh doanh theo ph¸p luËt, khuyÕn khÝch c¸c doanh nghiÖp nç lùc ®Çu t­ ph¸t triÓn. 3. X©y dùng c¬ së ph¸p lý v÷ng ch¾c cho ho¹t ®éng h¶i quan vµ tæ chøc bé m¸y h¶i quan ho¹t ®éng cã hiÖu qu¶. 3.1 C¬ së ph¸p lý. Tr­íc hÕt, luËt h¶i quan cÇn tr¸nh chång chÐo m©u thuÉn víi c¸c bé luËt kh¸cvµ khi ban hµnh c¸c th«ng t­ nghÞ ®Þnh cÇn ph¶i tr¸nh chång chÐo vÒ mÆt tr¸ch nhiÖm theo dâi, gi¸m s¸t qu¶n lý gi÷a c¸c c¬ quan bé ngµnh tæ chøc nh»m t¹o ®iÒu kiÖn hîp t¸c vµ gióp ®ì ngµnh h¶i quan thùc hiÖn tèt c«ng t¸c cña m×nh v× c«ng t¸c cña ngµnh liªn quan ®Õn rÊt nhiÒu c¬ quan bé ngµnh kh¸c. Ngoµi ra, hÖ thèng c¬ së ph¸p lý, lý luËn c«ng t¸c h¶i quan cÇn ph¶i ®¶m b¶o tÝnh khoa häc thùc tiÔn phôc vô ®¾c lùc cho ®­êng lèi kinh tÕ ®èi ngo¹i cña §¶ng vµ Nhµ n­íc vÒ ph¸t triÓn kinh tÕ, v¨n ho¸ víi n­íc ngoµi gãp phÇn giao l­u vµ hîp t¸c quèc tÕ, b¶o vÖ lîi Ých chñ quyÒn vµ an ninh quèc gia. Trong t×nh h×nh hiÖn nay cÇn tiÕp tôc ®Çu t­ mäi nguån lùc cho viÖc ®­a LuËt H¶i quan vµo cuéc sèng, theo dâi, rµ so¸t, kiÕn nghÞ hoµn chØnh viÖc x©y dùng ®Çy ®ñ c¸c v¨n b¶n h­íng dÉn LuËt H¶i quan, c¸c v¨n b¶n, chÝnh s¸ch liªn quan ®Õn ho¹t ®éng xuÊt nhËp khÈu ®Ó tr×nh hoÆc kiÕn nghÞ c¸c cÊp cã thÈm quyÒn ban hµnh. 3.2 ThÓ lÖ thñ tôc vµ c¸c quy tr×nh nghiÖp vô. HiÖn nay thÓ lÖ thñ tôcvµ c¸c quy tr×nh nghiÖp vô h¶i quan cÇn ®­îc c¶i c¸ch, hoµn thiÖn, tinh gi¶n h¬n n÷a.ThÓ lÖ thñ tôc h¶i quan lµ c¸c qui t¾c qu¶n lý nhµ n­íc vÒ h¶i quan ®­îc ®Æt ra võa cã tÝnh chÊt h­íng dÉn võa cã tÝnh chÊt b¾t buéc ph¶i thi hµnh ®èi víi c¸c c¸ nh©n, tæ chøc tiÕn hµnh c¸c ho¹t ®éng xuÊt nhËp khÈu. Mét quy ®Þnh thñ tôc phï hîp g¾n chÆt víi thùc tiÔn sÏ ®­a l¹i hiÖu qu¶: võa ®¶m b¶o thùc thi ®óng ph¸p luËt, ng¨n chÆn bu«n lËu, gian lËn th­¬ng m¹i t¹o thuËn lîi cho ho¹t ®éng xuÊt nhËp khÈu, ®Çu t­ n­íc ngoµi. Ng­îc l¹i sÏ g©y t¸c h¹i cho c¸c ho¹t ®éng nµy, gi¶m lßng tin cña kh¸ch hµng, c¸c nhµ ®Çu t­ ®èi víi chÝnh s¸ch luËt lÖ cña Nhµ n­íc ViÖt Nam.Mét vÝ dô cô thÓ vÒ viÖc cÇn thay ®æi vµ hoµn thiÖn h¬n n÷a thñ tôc vµ nghiÖp vô h¶i quan , h¶i quan c¸c tØnh, thµnh phè cÇn cã biÖn ph¸p ®Ó ph¸t hiÖn kÞp thêi nh÷ng tr­êng hîp gian lËn trong viÖc khai b¸o ®Þnh møc cña c¸c doanh nghiÖp gia c«ng xuÊt khÈu vµ s¶n xuÊt xuÊt khÈu, nhÊt lµ nh÷ng mÆt hµng cã thuÕ suÊt thuÕ nhËp khÈu cao nh­ mÆt hµng may mÆc, kÝnh x©y dùng..Nh÷ng tr­êng hîp nghi vÊn doanh nghiÖp khai b¸o ®Þnh møc kh«ng ®óng so víi thùc tÕ th× ph¶i tiÕn hµnh kiÓm tra ngay hoÆc phèi hîp víi c¬ quan thuÕ ®Þa ph­¬ng ®Ó tæ chøc kiÓm tra t¹i doanh nghiÖp hoÆc tr­ng cÇu c¬ quan gi¸m ®Þnh chuyªn ngµnh. Tr­êng hîp ph¸t hiÖn cã gian lËn th× xö lý truy thu thuÕ, ph¹t theo LuËt thuÕ vµ ph¸p luËt hiÖn hµnh. TiÕn hµnh ngay viÖc kiÓm tra sau th«ng quan ®çi víi c¸c tr­êng hîp ®ñ ®iÓu kiÖn ¸p dông biÖn ph¸p kiÓm tra sau th«ng quan. Ngoµi ra, ®Ó n©ng cao hiÖu qu¶ c«ng t¸c qu¶n lý Nhµ n­íc trong ho¹t ®éng xuÊt khÈu, nhËp khÈu ®¶m b¶o lµm trßn chøc n¨ng nhiÖm vô qu¶n lý vµ ®Êu tranh, ®Ó hoµ nhËp ®­îc víi c¸c n­íc ®ang ph¸t triÓn trong khu vùc vµ trªn thÕ giíi, ngµnh h¶i quan ph¶i hiÖn ®¹i ho¸ c«ng t¸c h¶i quan c¶ vÒ ph­¬ng tiÖn kü thuËt vµ con ng­êi. CÇn t¹o c¬ së h¹ tÇng phï hîp cho h¶i quan thùc hiÖn tèt c«ng t¸c theo dâi hµng ho¸ trong t×nh h×nh ngµy mét phøc t¹p hiÖn nay. TÝch cùc ®­a tiÕn bé khoa häc kü thuËt vµo c«ng t¸c qu¶n lý. Tin häc ho¸ c«ng t¸c h¶i quan. C¶i c¸ch, ®æi míi thñ tôc h¶i quan kh«ng thÓ chung chung mµ ®ßi hái ph¶i cã träng t©m , träng ®iÓm vµ xuÊt ph¸t tõ t×nh h×nh, nhiÖm vô thùc tÕ. C¶i c¸ch do vËy cÇn tËp trung thùc hiÖn 3 môc tiªu chñ yÕu lµ: hîp lý ho¸ cã nghÜa lµ ph¶i cã sù phèi hîp chÆt chÏ gi÷a c¸c bé ngµnh chøc n¨ng vµ c¬ quan lËp ph¸p trong viÖc ban hµnh c¸c qui ®Þnh vÒ qu¶n lý xuÊt nhËp khÈu; thèng nhÊt ho¸ thñ tôc h¶i quan - tr¸ch nhiÖm cña c¬ quan h¶i quan; ®¬n gi¶n ho¸ thñ tôc h¶i quan. C«ng t¸c h¶i quan cña ViÖt Nam kh«ng chØ cÇn t­¬ng xøng víi t×nh h×nh kinh tÕ ph¸t triÓn vµ héi nhËp mµ cßn ph¶i ®Æt trong sù ph¸t triÓn cña khu vùc. ThÓ lÖ thñ tôc h¶i quan biÒu hiÖn v¨n minh cña mét quèc gia v× vËy cïng víi viÖc gÊp rót hoµn thiÖn hÖ thèng ph¸p luËt vÒ qu¶n lý xuÊt nhËp khÈu vµ h¶i quan, cÇn nhanh chãng øng dông c¸c tiÕn bé khoa häc kü thuËt vµo lÜnh vùc h¶i quan. Trong vÊn ®Ò lµm thñ tôc h¶i quan cÇn cã mét sè qui ®Þnh ®Æc biÖt cã thÓ ®­îc coi nh­ nh÷ng h×nh ph¹t ®èi víi nh÷ng doanh nghiÖp ®· tõng vi ph¹m ph¸p luËt vÒ h¶i quan mét c¸ch cè ý. §iÒu nµy rÊt cÇn thiÕt v× ph¶i cã ranh giíi râ rµng gi÷a nh÷ng doanh nghiÖp lµm ¨n ch©n chÝnh víi nh÷ng doanh nghiÖp, nhµ ®Çu t­ kh«ng ch©n chÝnh t¹o ®iÒu kiÖn th«ng tho¸ng vÒ thñ tôc nh­ng kh«ng ®Ó nh÷ng kÏ hë cho nh÷ng kÎ lµm ¨n gian dèi lîi dông g©y rèi thÞ tr­êng ViÖt Nam. T¨ng c­êng h­íng dÉn,kiÓm tra, thanh tra viÖc chÊp hµnh kû c­¬ng, kû luËt hµnh chÝnh; viÖc thùc hiÖn c¸c qui tr×nh nghiÖp vô H¶i quan t¹i c¸c ®¬n vÞ c¬ së trong ngµnh, coi ®ã lµ nhiÖm vô quan träng, th­êng xuyªn cña L·nh ®¹o c¸c cÊp trong ngµnh; ph¸t hiÖn vµ gi¶I quyÕt kÞp thêi c¸c v­íng m¾c ph¸t sinh trong thùc tiÔn hoÆc kiÕn nghÞ cÊp cã thÈm quyÒn xem xÐt, gi¶i quyÕt ®çi víi nh÷ng tr­êng hîp v­ît qu¸ thÈm quyÒn cña Ngµnh. Xö lý kiªn quyÕt, kÞp thêi vµ nghiªm tóc ®çi víi c¸c tr­êng hîp c¸n bé thiÕu tinh thÇn tr¸ch nhiÖm, lµm tr¸i qui tr×nh nghiÖp vô. 3.3 Thñ tôc hµnh chÝnh, c«ng t¸c tæ chøc c¸n bé. CÇn ph¶i ®æi míi c«ng t¸c c¸n bé, c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh, hiÖn ®¹i ho¸ vµ tù ®éng ho¸ c«ng t¸c h¶i quan, n©ng cao hiÖu qu¶ qu¶n lý nhµ n­íc vÒ h¶i quan. Tøc lµ ph¶i tinh gi¶m biªn chÕ, gän nhÑ tæ chøc, tiªu chuÈn ho¸ c¸n bé, d©n chñ c«ng khai, c«ng b»ng, m¹nh d¹n trong giao viÖc vµ ®Ò b¹t c¸n bé. Trong ho¹t ®éng cña guång m¸y Nhµ n­íc, thñ tôc hµnh chÝnh lµ c¬ së vµ ®iÒu kiÖn cÇn thiÕt ®Ó c¬ quan Nhµ n­íc xem xÐt, gi¶i quyÕt c«ng viÖc cña nh©n d©n theo ph¸p luËt, ®¶m b¶o quyÒn lîi cho d©n. Tuy nhiªn thñ tôc h¶i quan cÇn hÕt søc chó ý ®Õn vÊn ®Ò thñ tôc hµnh chÝnh r­êm rµ kh«ng thèng nhÊt vµ tÖ cöa quyÒn lµm suy gi¶m lßng tin ®èi víi nh©n d©n. C¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh vÒ h¶i quan chÝnh lµ ®æi míi phong c¸ch, th¸i ®é phôc vô cña nh©n viªn h¶i quan, c¶i tiÕn c¸c qui tr×nh nghiÖp vô, ph­¬ng tiÖn kü thuËt kiÓm tra gi¸m s¸t n©ng cao hiÖu qu¶ qu¶n lý. §©y lµ qu¸ tr×nh ®µo t¹o l©u dµi vµ phøc t¹p, g¾n liÒn víi c¶i c¸ch bé m¸y hµnh chÝnh quèc gia.ViÖc c¶i tiÕn thñ tôc hµnh chÝnh vÒ h¶i quan theo h­íng ®¬n gi¶n ho¸ cÇn qu¸n triÖt ë tÊt c¶ c¸c kh©u c«ng t¸c vµ mang tÝnh thùc tÕ chø kh«ng chØ ch¹y theo h×nh thøc chung chung. Môc tiªu tiªn quyÕt lµ gi¶m thêi gian chê ®îi cho doanh nghiÖp, gi¶i phãng nhanh hµng ho¸ mµ vÉn qu¶n lý ®óng ph¸p luËt. §Ó ®¹t ®­îc ®iÒu nµy cã thÓ kÕt hîp rµ so¸t c«ng t¸c c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh víi viÖc ¸p dông tin häc ®Ó bá mét sè kh©u kh«ng cÇn thiÕt trong d©y truyÒn thñ tôc H¶i quan víi viÖc ¸p dông tin häc ®Ó bá mét sè kh©u kh«ng cÇn thiÕt trong d©y truyÒn thñ tôc H¶i quan. PhÊn ®Êu thêi gian lµm thñ tôc H¶i quan tèi ®a cho l« hµng xuÊt khÈu ph¶i kiÓm tra cßn 1 ®Õn 2 tiÕng; l« hµng nhËp khÈu ph¶i kiÓm tra gi¶m xuèng tèi ®a chØ cßn 4 ®Õn 6 tiÕng. Trong c«ng t¸c tæ chøc c¸n bé, t¨ng c­êng sù l·nh ®¹o trùc tiÕp t¹i c¸c ®¬n vÞ cã ý nghÜa quyÕt ®Þnh hiÖu qu¶ c«ng t¸c qu¶n lý h¶i quan ®èi víi ho¹t ®éng hµng ho¸ ®Çu t­ n­íc ngoµi. Thùc tÕ cho thÊy ë ®¬n vÞ nµo, côc h¶i quan nµo c¸n bé l·nh ®¹o chó träng tíi c«ng t¸c x©y dùng lùc l­îng n©ng cao n¨ng lùc c«ng t¸c cho ®¬n vÞ, ®i s©u, ®i s¸t quan t©m chØ ®¹o s©u s¸t viÖc hoµn thµnh nhiÖm vô chÝnh trÞ ®­îc giao cña ®¬n vÞ m×nh th× n¬i ®ã c«ng t¸c kiÓm tra gi¸m s¸t h¶i quan cµng mang l¹i hiÖu qu¶, t¹o ®iÒu kiÖn cho doanh nghiÖp s¶n xuÊt kinh doanh. Ng­îc l¹i, ë nh÷ng ®¬n vÞ nµo thiÕu sù chØ ®¹o th­êng xuyªn th× c«ng t¸c qu¶n lý láng lÎo, nh÷ng tr­êng hîp tiªu cùc x¶y ra nhiÓu, kh«ng hoµn thµnh nhiÖm vô, g©y khã kh¨n cho ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh cña doanh nghiÖp, nhµ ®Çu t­. Ngoµi ra, cÇn kiªn quyÕt söa ®æi bæ sung lÒ lèi lµm viÖc, thay thÕ c¸c quy tr×nh, quy chÕ lµm viÖc cña Ngµnh, cña c¸c ®¬n vÞ ®Õn nay kh«ng cßn phï hîp, tr­íc hÕt lµ ë c¬ quan Tæn côc, ®¶m b¶o tu©n thñ sù l·nh ®¹o, ®iÒu hµnh vµ c¸c qui ®Þnh cña Bé Tµi ChÝnh vµ cña Tæng côc H¶i quan; thùc hiÖn viÖc bá cÊp Phßng ®Ó n©ng cao n¨ng lùc, hiÖu qu¶ c«ng t¸c tham m­u, h­íng dÉn, xö lý cña c¸c ®¬n vÞ thuéc c¬ quan Tæng côc. 3.4 VÊn ®Ò x©y dùng lùc l­îng. Mét vÊn ®Ò hÕt søc quan träng lµ nguån lùc con ng­êi. CÇn coi ph¸t triÓn vµ sö dông nguån nh©n lùc cã hiÖu qu¶ lµ mét yÕu tè chiÕn l­îc then chèt. Rµ so¸t ph©n lo¹i, tiªu chuÈn ho¸ lùc l­îng c¸n bé nh©n viªn h¶i quan, x©y dùng mét lùc l­îng h¶i quan trong s¹ch v÷ng m¹nh. Tøc lµ kh«ng chØ x©y dùng mét lùc l­îng h¶i quan ®ñ tµi n¨ng, tr×nh ®é ®­îc ®µo t¹o nghiÖp vô phï hîp ®¸p øng yªu cÇu cña c«ng viÖc mµ cßn ph¶i cã ®ñ phÈm chÊt, lßng yªu nghÒ vµ ®ñ b¶n lÜnh tr¸nh mäi c¸m dç vËt chÊt vµ ®èi phã víi nh÷ng t×nh huèng gÆp ph¶i trong nghÒ nghiÖp. MÆt kh¸c, c¸n bé ë nhiÒu ®Þa ph­¬ng ch­a ®¸p øng ®­îc yªu cÇu cña ho¹t ®éng kinh tÕ ®èi ngo¹i nhÊt lµ vÒ mÆt tr×nh ®é qu¶n lý kinh tÕ, ngo¹i ng÷. Chó träng ngay tõ khi tuyÓn chän ®éi ngò c¸n bé nh©n viªn theo h­íng lùa chän nh÷ng ng­êi cã phÈm chÊt ®¹o ®øc tèt ®­îc ®µo t¹o c¬ b¶n t¹i c¸c tr­êng ®¹i häc, nh÷ng c¸n bé cã n¨ng lùc vµ chuyªn m«n thÝch hîp t¨ng c­êng vµo c¸c kh©u c«ng t¸c nghiÖp vô. Kiªn quyÕt ®­a ra khái ngµnh nh÷ng “con s©u lµm rÇu nåi canh” kh«ng ®ñ phÈm chÊt hay n¨ng lùc c«ng t¸c. Coi träng c«ng t¸c ®µo t¹o tËp huÊn vµ huÊn luyÖn nghiÖp vô ë c¸c kh©u c«ng t¸c. §èi víi viÖc qu¶n lý hµng ho¸ ®Çu t­ n­íc ngoµi rÊt cÇn nh÷ng c¸n bé h¶i quan cã kiÕn thøc chuyªn s©u vÒ th­¬ng phÈm häc, cã tÝnh kiªn tr×, ý thøc tr¸ch nhiÖm cao víi c«ng viÖc. Cã chÕ ®é th­ëng ph¹t vËt chÊt nghiªm minh ®Ó khuyÕn khÝch ®éng viªn nh÷ng c¸n bé nh©n viªn cã hiÖu qu¶ c«ng t¸c cao ®ång thêi ®Êu tranh víi c¸c hiÖn t­îng tiªu cùc t¹o lßng tin trong quÇn chóng, kh¸ch hµng. Do c¬ quan h¶i quan lµ ng­êi ®¹i diÖn cho ViÖt Nam lµm viÖc víi c¸c tæ chøc c¸ nh©n n­íc ngoµi cã liªn quan t¹i cöa khÈu nªn cÇn cã th¸i ®é ®óng ®¾n øng xö c«ng viÖc mét c¸ch v¨n minh trung thùc tu©n thñ ph¸p luËt tr¸nh g©y ¶nh h­ëng xÊu ®Õn uy tÝn ViÖt Nam trªn tr­êng quèc tÕ, ®¶m b¶o niÒm tin cña hä víi h¶i quan. Thªm vµo ®ã, cÇn quan t©m ®óng møc ®Õn quyÒn lîi kinh tÕ, chÝnh trÞ cña c¸n bé, nh©n viªn h¶i quan; thùc hiÖn tèt chÝnh s¸ch c¸n bé, ch¨m sãc chu ®¸o vµ t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi ®Ó æn ®Þnh vµ c¶i thiÖn ®êi sèng c¸n bé trong toµn ngµnh.ViÖc thùc hiÖn tèt chÝnh s¸ch nµy gãp phÇn quan träng trong x©y dùng lùc l­îng cã tÝnh chÊt quyÕt ®Þnh sù v÷ng m¹nh cña lùc l­îng h¶i quan . Ngoµi ra, ®©y cßn lµ yªu cÇu cÊp b¸ch ®Æt ra vµ cßn lµ tr¸ch nhiÖm cña l·nh ®¹o trong toµn lùc l­îng. Trong nh÷ng n¨m tíi, nh÷ng c«ng viÖc cÇn lµm lµ: TiÕp tôc thùc hiÖn quy ho¹ch c¸n bé vµ bæ nhiÖm l¹i c¸n bé l·nh ®¹o, kÕt hîp víi viÖc ®µo t¹o, båi d­ìng, n©ng cao tr×nh ®é nghiÖp vô chuyªn m«n vµ n¨ng lùc. §æi míi quan ®iÓm vÒ c«ng t¸c ®µo t¹o, ®µo t¹o ph¶i cã ®Þa chØ, ph¶i xuÊt ph¸t tõ yªu cÇu cña c«ng viÖc kÓ c¶ tr­íc m¾t còng nh­ l©u dµi. ­u tiªn vµ coi träng viÖc ®µo t¹o nh÷ng c«ng chøc cã ®ñ tr×nh ®é n¨ng lùc ®iÒu hµnh, qu¶n lý vµ phÈm chÊt ®¹o ®øc ®¸p øng c¸c yªu cÇu cña c«ng cuéc héi nhËp, hiÖn ®¹i ho¸ vµ c¶i c¸ch thñ tôc H¶i quan. T¨ng c­êng c«ng t¸c gi¸o dôc chÝnh trÞ t­ t­ëng, gi¸o dôc danh dù, tr¸ch nhiÖm nghÒ nghiÖp vµ c«ng t¸c thi ®ua cho c¸n bé, c«ng chøc H¶i quan. §Ò cao n¨ng lùc ®iÒu hµnh, tr¸ch nhiÖm qu¶n lý, cña c¸c cÊp l·nh ®¹o, ®Æc biÖt coi träng viÖc chÊp hµnh vµ thùc hiÖn chÕ ®é th«ng tin b¸o c¸o cña cÊp d­íi víi cÊp trªn ®i ®«i víi viÖc c¸ thÓ ho¸ tr¸ch nhiÖm thùc thi c«ng vô cña qui chÕ d©n chñ, gi÷ v÷ng mèi quan hÖ phèi hîp chÆt chÏ gi÷a thñ tr­ëng ®¬n vÞ víi c¸c cÊp uû §¶ng, chÊp hµnh c¸c ®oµn thÓ ®Ó thùc hiÖn th¾ng lîi nhiÖm vô chÝnh trÞ cña c¬ quan. 3.5 X©y dùng vµ ph¸t triÓn mèi quan hÖ quèc tÕ vÒ h¶i quan. Trong thêi ®¹i toµn cÇu ho¸ th«ng tin cã sù c¹nh tranh th­¬ng m¹i quyÕt liÖt c«ng t¸c x©y dùng vµ ph¸t triÓn mèi quan hÖ quèc tÕ vÓ h¶i quan nh»m phôc vô cho chñ tr­¬ng cña §¶ng vµ Nhµ n­íc lµ ®æi míi c¬ cÊu kinh tÕ ®èi ngo¹i, ®Èy nhanh qu¸ tr×nh héi nhËp víi kinh tÕ khu vùc. Më réng quan hÖ hîp t¸c quèc tÕ ®Ó trao ®æi, häc tËp kinh nghiÖm, nh»m ®µo t¹o, båi d­ìng ®éi ngò c«ng chøc vÒ quy tr×nh qu¶n lý, ®iÒu hµnh vµ kü n¨ng t¸c nghiÖp, n©ng cao tr×nh ®é lý luËn, tõng b­íc hiÖn ®¹i ho¸ c«ng t¸c h¶i quan x©y dùng mét lùc l­îng chÝnh qui trong s¹ch v÷ng m¹nh. CÇn tiÕp tôc ®Èy m¹nh vµ n©ng cao hiÖu qu¶ quan hÖ hîp t¸c víi H¶i quan c¸c n­íc, nhÊt lµ H¶i quan c¸c n­íc, nhÊt lµ H¶i quan c¸c n­íc trong khu vùc Ch©u ¸ - Th¸i B×nh D­¬ng, mét sè n­íc c«ng nghiÖp ph¸t triÓn trong viÖc ®µo t¹o nghiÖp vô H¶i quan, trao ®æi kinh nghiÖm qu¶n lý, hç trî kü thuËt, ®µo t¹o nguån nh©n lùc. Chñ ®éng chuÈn bÞ ®Ó thùc hiÖn cam kÕt, tham gia c¸c C«ng ­íc vÒ lÜnh vùc H¶i quan trong tiÕn tr×nh héi nhËp kinh tÕ thÕ giíi. §ång thêi, x©y dùng lùc l­îng h¶i quan ViÖt Nam cÇn theo ®Þnh h­íng X· héi chñ nghÜa, thùc hiÖn ®­êng lèi ®æi míi cña §¶ng céng s¶n ViÖt Nam, c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh, x©y dùng lùc l­îng ®ång bé trªn c¬ së kÕ thõa chän läc, ®Èy m¹nh hîp t¸c quèc tÕ, ®æi míi vµ hiÖn ®¹i ho¸ c«ng t¸c h¶i quan, phÊn ®Êu ph¸t triÓn ngang tÇm c¸c n­íc tiªn tiÕn trªn thÕ giíi, ®¶m b¶o phôc vô tèt lîi Ých cña nh©n d©n, lîi Ých vµ chñ quyÒn quèc gia theo ®óng chøc n¨ng nhiÖm vô quyÒn h¹n cña h¶i quan. 4.Cô thÓ ho¸ c¸c chÝnh s¸ch ®Çu t­. CÇn cã chÝnh s¸ch cô thÓ khuyÕn khÝch ®Çu t­ nh­ng còng cÇn quan t©m ®Õn nh÷ng qui ®Þnh chÆt chÏ vÒ qu¶n lý ®Çu t­ nãi chung còng nh­ ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi nãi riªng nh»m ph©n ®Þnh tr¸ch nhiÖm chøc n¨ng, nhiÖm vô cña mçi Bé, ngµnh, ®Þa ph­¬ng ®Èy m¹nh sù hîp t¸c gi÷a c¸c c¬ quan liªn quan kh¾c phôc sù bÊt cËp trong n¨ng lùc qu¶n lý cña c¸c cÊp ®çi víi ho¹t ®éng nµy. Tr­íc m¾t cÇn chó träng ®Õn rµ so¸t l¹i c¸c v¨n b¶n hiÖn hµnh x¸c ®Þnh cô thÓ tr¸ch nhiÖm, quyÒn h¹n vµ quan hÖ c«ng t¸c gi÷a c¸c c¬ quan Nhµ n­íc trong lÜnh vùc qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ H¶i quan ®çi víi hµng hãa ®Çu t­ n­íc ngoµi. Trªn c¬ së ®ã võa qu¶n lý tËp trung thèng nhÊt ®çi víi nguån vèn n­íc ngoµi ®ång thêi qu¶n lý toµn diÖn, triÖt ®Ó tõ lóc h×nh thµnh, thÈm ®Þnh ®Õn kh©u thùc hiÖn dù ¸n. Ngoµi ra, c¸c c¬ quan Nhµ n­íc cã chøc n¨ng cßn ph¶i ®Èy m¹nh kiÓm tra ®Þnh kú, kiªn quyÕt xö lý, kÓ c¶ kiÓm tra rót giÊy phÐp ®èi víi c¸c tr­êng hîp d©y d­a kh«ng triÓn khai dù ¸n theo qui ®Þnh hiÖn hµnh. VÝ dô nh­ cÇn cã c¸c v¨n b¶n qui ®Þnh râ rµng vÒ viÖc cÊp giÊy phÐp ®Çu t­ cña Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­, cña Bé Th­¬ng M¹i, cña Bé Khoa häc C«ng nghÖ vµ M«i tr­êng cïng c¸c v¨n b¶n chÊp thuËn nhËp khÈu kh¸c cña Thanh tra Nhµ n­íc vÒ an toµn lao ®éng vµ cña c¬ quan chuyªn ngµnh kh¸c nh»m gióp c¸c nhµ ®Çu t­, H¶i quan trong viÖc gi¶i quyÕt c¸c vÊn ®Ò liªn quan. MÆt kh¸c, vÒ qui ho¹ch vµ ®Þnh h­íng thu hót vèn, cÇn x¸c ®Þnh träng t©m vµ träng ®iÓm ®Çu t­ qui ho¹ch theo ngµnh, l·nh thæ, c¬ cÊu kinh tÕ vµ môc tiªu dù ¸n ph¶i ®­îc ®Æt lªn hµng ®Çu. HiÖn nay, c¸c xÝ nghiÖp liªn doanh ®Çu t­ chØ hÇu hÕt tËp trung nhiÒu ë mét sè tØnh, thµnh phè cã ®iÒu kiÖn thuËn lîi vÒ c¬ së h¹ tÇng nh­ ®iÖn, n­íc, ®­êng x¸ giao th«ng thuËn tiÖn, mÆt b»ng ®Êt ®ai. C¸c lÜnh vùc ®Çu t­ cña c¸c nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi hÇu hÕt chØ tËp trung ë c¸c mÆt hµng cã lîi thÕ vÒ xuÊt khÈu ( l·i nhiÒu). V× vËy hiÖn t¹i c¸c mÆt hµng ë lÜnh vùc gia c«ng chÕ biÕn hµng n«ng s¶n, c¸c dù ¸n ®Çu t­ ë vïng s©u vïng xa th× ch­a cã nhµ ®Çu t­ nµo d¸m ®Çu t­ v× thu håi vèn chËm, hiÖu qu¶ ®Çu t­ thÊp, nguy c¬ rñi ro lín…Do c«ng t¸c qui ho¹ch cßn chËm, chÊt l­îng qui ho¹ch kh«ng cao nªn viÖc cÊp giÊy phÐp cho nhiÒu dù ¸n ch­a chuÈn. GiÊy phÐp ®­îc cÊp cho c¸c dù ¸n s¶n xuÊt cïng mét lo¹i s¶n phÈm cã khi v­ît qu¸ xa nhu cÇu thÞ tr­êng nh­: kh¸ch s¹n, v¨n phßng, c¨n hé cho thuª, l¾p r¸p « t«, s¶n phÈm nghe nh×n, ®iÖn d©n dông, chÊt tÈy röa…c«ng suÊt huy ®éng thùc tÕ trong ngµnh kh¸ch s¹n v¨n phßng cho thuª ®¹t 25-30%, « t« ®¹t 10%.. 5.§Èy m¹nh c«ng t¸c ®µo t¹o, tuyªn truyÒn, phæ biÕn chÝnh s¸ch, ph¸p luËt. C«ng t¸c ®µo t¹o, tuyªn truyÒn, phæ biÕn chÝnh s¸ch, ph¸p luËt kh«ng chØ dõng l¹i ë th«ng b¸o c¸c chÝnh s¸ch ph¸p luËt míi ®­a ra mµ cßn ph¶i th«ng b¸o kÞp thêi vÒ thêi gian thùc hiÖn hay ¸p dông, kÕ ho¹ch thùc hiÖn nh»m gióp cho c¸c doanh nghiÖp thùc hiÖn ®óng chÝnh s¸ch chñ tr­¬ng, theo ®óng ph¸p luËt. ViÖc nµy kh«ng chØ dõng l¹i ë nh÷ng ph­¬ng tiÖn th«ng tin ®¹i chóng mµ cßn ph¶i cã nh÷ng kho¸ ®µo t¹o vÒ chÝnh s¸ch míi nh­ vÒ thuÕ..tæ chøc nh÷ng héi th¶o ®Ó gi¶i ®¸p nh÷ng th¾c m¾c, nh÷ng thay ®æi cho phï hîp tinh h×nh míi. Ngoµi ra, viÖc thùc hiÖn c«ng t¸c tuyªn truyÒn chÝnh lµ duy tr× mèi quan hÖ chÆt chÏ víi doanh nghiÖp gióp hä hiÓu r»ng luËt ph¸p vµ c¸c qui ®Þnh, chÝnh s¸ch ®­a ra lµ b¶o ®¶m cho lîi Ých cña chÝnh hä. Tuy nhiªn khi thùc hiÖn tuyªn truyÒn cÇn ph¶i cã thêi gian cho c¸c doanh nghiÖp chuÈn bÞ trong mét kho¶ng thêi gian nhÊt ®Þnh ®Ó thÝch nghi dÇn víi chÕ ®é chÝnh s¸ch míi. 6.T¨ng c­êng hîp t¸c quèc tÕ. Trong ®iÒu kiÖn ®Êt n­íc nh­ hiÖn nay viÖc thóc ®Èy quan hÖ hîp t¸c quèc tÕ, tranh thñ sù gióp ®ì cña c¸c tæ chøc nh­ng kh«ng ngõng ph¸t huy néi lùc lµ hÕt søc cÇn thiÕt. T¨ng c­êng hîp t¸c quèc tÕ nãi chung vµ t¨ng c­êng hîp t¸c quèc tÕ vÒ h¶i quan nãi riªng gãp phÇn t¨ng c­êng trao ®æi th«ng tin th­¬ng m¹i quèc tÕ t¹o nguån c¬ së d÷ liÖu nghiÖp vô, còng nh­ t¹o nh÷ng c¬ héi häc tËp vµ trao ®æi kinh nghiÖm qua c¸c ®ît c«ng t¸c, héi th¶o, tËp huÊn nghiÖp vô n©ng cao tr×nh ®é qu¶n lý cña h¶i quan tham gia tÝch cùc vµo ho¹t ®éng cña tæ chøc quèc tÕ, ngµy cµng n©ng cao vai trß vµ vÞ thÕ cña ViÖt Nam trªn tr­êng quèc tÕ KÕt luËn Tõ n¨m 1988 ho¹t ®éng ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi b¾t ®Çu cã ë ViÖt Nam vµ ®· trë thµnh mét bé phËn quan träng cã tèc ®é ph¸t triÓn nhanh nhÊt trong c¸c ho¹t ®éng kinh tÕ ®èi ngo¹i, gãp phÇn tÝch cùc ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi, t¨ng kim ng¹ch xuÊt nhËp khÈu, c¶i thiÖn c¸n c©n thanh to¸n vµ c¸n c©n th­¬ng m¹i cña ViÖt Nam. Cã thÓ nãi viÖc më réng ho¹t ®éng kinh tÕ ®èi ngo¹i trong ®ã cã ho¹t ®éng ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi ®· t¹o thuËn lîi cho viÖc n©ng cao vÞ thÕ héi nhËp cña ®Êt n­íc víi nÒn kinh tÕ khu vùc vµ thÕ giíi. Tuy nhiªn hiÖn nay, sù c¹nh tranh trong thu hót §TNN trªn thÕ giíi vµ khu vùc gia t¨ng m¹nh mÏ, nhÊt lµ sù c¹nh tranh cña Trung Quèc vµ c¸c n­íc ASEAN, trong khi tû lÖ §TNN vµo c¸c n­íc ®ang ph¸t triÓn nãi chung, vµo khu vùc ASEAN gi¶m m¹nh. §ång thêi nh÷ng nÒn kinh tÕ cã møc §TNN lín vµo ViÖt Nam nh­ NhËt B¶n, §µi Loan, Singapore, Hµn Quèc nh÷ng n¨m qua gÆp nhiÒu khã kh¨n nªn sÏ h¹n chÕ viÖc ®Çu t­ ra n­íc ngoµi cña nh÷ng n­íc nµy. Thªm vµo ®ã m«i tr­êng ®Çu t­ n­íc ngoµi cña ViÖt Nam vÉn cßn nhiÒu h¹n chÕ ¶nh h­ëng ®Õn søc c¹nh tranh thu hót §TNN. Trong qu¸ tr×nh tham gia vµo ho¹t ®éng kinh tÕ cña khu vùc vµ quèc tÕ ViÖt Nam ph¶i cã hÖ thèng chÝnh s¸ch ph¸p luËt phï hîp víi t×nh h×nh, ®¸p øng ®iÒu kiÖn kinh tÕ cña ®Êt n­íc. Ngµnh H¶i quan lµ mét trong nh÷ng c¬ quan hµnh chÝnh Nhµ n­íc liªn quan trùc tiÕp tíi ho¹t ®éng kinh tÕ ®èi ngo¹i. V× vËy nhiÖm vô cÊp thiÕt lµ lµm cho ngµnh H¶i quan thùc sù thµnh nhÞp cÇu nèi ®Ó doanh nghiÖp v­¬n xa ra thÞ tr­êng thÕ giíi vµ c¸c nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi më réng thÞ tr­êng vµo ViÖt Nam. Nh­ vËy, ®Ó ®¸p øng nhiÖm vô khã kh¨n nµy c¸n bé nh©n viªn H¶i quan ph¶i cã kiÕn thøc tæng hîp vÒ kinh tÕ ®èi ngo¹i, ngo¹i giao, ph¸p luËt, t©m lý, ngo¹i ng÷, th­¬ng phÈm häc..®ång thêi n¾m v÷ng nghiÖp vô. Ph¶i rÊt coi träng n©ng cao tr×nh ®é mäi mÆt cña c¸n bé, x©y dùng ph­¬ng ph¸p lµm viÖc khoa häc, tËp trung x©y dùng lùc l­îng H¶i quan trong s¹ch v÷ng m¹nh Chuyªn ®Ò víi kÕt cÊu gåm ba ch­¬ng ®· hÖ thèng hãa mét sè qui ®Þnh cña nhµ n­íc ®èi víi ho¹t ®éng ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi t¹i ViÖt Nam tõ ®ã ®Ò cËp ®Õn t×nh h×nh qu¶n lý cña H¶i quan ®Õn ho¹t ®éng nµy vµ ®­a ra mét sè gîi ý vÒ gi¶i ph¸p kh¾c phôc nh÷ng vÊn ®Ò cßn tån t¹i. Nh÷ng vÊn ®Ò ®­îc ®Ò cËp ®Õn trong chuyªn ®Ò, do nhiÒu nguyªn nh©n kh¸ch quan vµ chñ quan, cßn hÑp vµ tÝnh kh¸i qu¸t ch­a cao. §Ó gi¶i quyÕt mét c¸ch triÖt ®Ó vµ toµn diÖn vÊn ®Ò cÇn ph¶i cã sù nghiªn cøu s©u s¾c h¬n n÷a vÒ c¶ lý thuyÕt vµ thùc tiÔn tõ ®ã sÏ ®ãng gãp ®­îc Ýt nhiÒu cho sù ph¸t triÓn cña nÒn kinh tÕ nãi chung vµ ho¹t ®éng ®Çu t­ n­íc ngoµi t¹i ViÖt Nam nãi riªng. Tµi liÖu tham kh¶o B¸o c¸o tæng kÕt cña Tæng côc H¶i quan ®èi víi hµng xuÊt nhËp khÈu sau 10 n¨m thùc hiÖn LuËt ®Çu t­ n­íc ngoµi. B¸o c¸o tæng kÕt t×nh h×nh thùc hiÖn nhiÖm vô n¨m cña Tæng côc H¶i quan B¸o c¸o t×nh h×nh ®Çu t­ n­íc ngoµi t¹i ViÖt Nam n¨m 2002 vµ nh÷ng gi¶i ph¸p chÝnh n¨m 2003 – Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­ C¸c v¨n b¶n ph¸p luËt vÒ H¶i quan – NXB chÝnh trÞ quèc gia ( 1997) C¸c qui ®Þnh ph¸p luËt vÒ chÕ ®é chÝnh s¸ch xuÊt nhËp khÈu – NXB chÝnh trÞ quèc gia ( 1998) C«ng b¸o c¸c n¨m 1997 ®Õn nay §Çu t­ n­íc ngoµi víi t¨ng tr­ëng kinh tÕ ViÖt Nam – NXB Thèng Kª ( 1997) Ph¸p lÖnh H¶i quan ( 1995) T¹p chÝ H¶i quan ViÖt Nam T¹p chÝ §Çu t­ Website: Môc lôc Trang Lêi nãi ®Çu 1 Ch­¬ng I: Nh÷ng vÊn ®Ò lý luËn chung 3 I. Kh¸i niÖm vµ c¸c h×nh thøc cña ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi 3 1. Kh¸i niÖm 3 2. C¸c h×nh thøc ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi ë ViÖt Nam 3 II. Kh¸i niÖm h¶i quan vµ chøc n¨ng nhiÖm vô cña h¶i quan ®èi víi ho¹t ®éng ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi 4 1. Kh¸i niÖm h¶i quan 4 2. Chøc n¨ng, nhiÖm vô qu¶n lý nhµ n­íc cña h¶i quan ®èi víi ho¹t ®éng ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi 4 2.1. Nh÷ng nhiÖm vô chñ yÕu cña h¶i quan ViÖt Nam 4 2.2. Qu¶n lý nhµ n­íc vÒ h¶i quan 5 2.3. Qu¶n lý nhµ n­íc vÒ h¶i quan ®èi víi ho¹t ®éng ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi 6 III. Sù cÇn thiÕt cña c«ng t¸c qu¶n lý nhµ n­íc vÒ h¶i quan ®èi víi ho¹t ®éng ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi 7 IV. Nh÷ng quy ®Þnh cña nhµ n­íc vÒ h¶i quan ®èi víi ho¹t ®éng ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi ë ViÖt Nam 8 1. §èi víi hµng ho¸ dÞch vô ph­¬ng tiÖn do chñ ®Çu t­ n­íc ngoµi ®­a vµo ViÖt Nam ®Ó gãp vèn 8 1.1. Gi¸m s¸t qu¶n lý h¶i quan 8 1.2. Thñ tôc h¶i quan 11 1.3. ChÕ ®é thuÕ ®­îc ¸p dông 14 1.3.1. §èi t­îng ®­îc miÔn thuÕ 14 1.3.2. Thñ tôc thuÕ vµ gi¸ tÝnh thuÕ 18 2. §èi víi hµng ho¸ dÞch vô nhËp khÈu ®Ó s¶n xuÊt gia c«ng hµng xuÊt khÈu 21 3. §èi víi ho¹t ®éng cña h¶i quan t¹i Khu chÕ xuÊt vµ Khu c«ng nghiÖp 26 3.1. C«ng t¸c qu¶n lý nhµ n­íc vÒ h¶i quan 26 3.2. Ho¹t ®éng cô thÓ cña h¶i quan t¹i Khu chÕ xuÊt Khu c«ng nghiÖp 27 Ch­¬ng II: T×nh h×nh ¸p dông chÕ ®é qu¶n lý nhµ n­íc vÒ h¶i quan ®èi víi ho¹t ®éng ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi ë ViÖt Nam 30 I. Kh¸i qu¸t chung t×nh h×nh ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi thêi gian qua 30 II. Thùc tr¹ng ¸p dông chÕ ®é qu¶n lý nhµ n­íc vÒ h¶i quan ë ViÖt Nam 36 1. Ho¹t ®éng kiÓm tra, gi¸m s¸t h¶i quan ®èi víi ho¹t ®éng ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi 36 1.1. VÒ phÝa c¸c doanh nghiÖp, nhµ ®Çu t­ 36 1.2. VÒ phÝa mét sè c¬ quan, bé ngµnh 37 1.3. VÒ phÝa ngµnh h¶i quan 39 2. Thñ tôc h¶i quan ®èi víi hµng ho¸ ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi 41 2.1. VÒ phÝa c¸c doanh nghiÖp, nhµ ®Çu t­ 41 2.2. VÒ phÝa mét sè c¬ quan bé ngµnh 42 2.3. VÒ phÝa ngµnh h¶i quan 44 3. ViÖc thu thuÕ h¶i quan ®èi víi hµng ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi 45 3.1. VÒ phÝa c¸c doanh nghiÖp, nhµ ®Çu t­ 45 3.2. VÒ phÝa mét sè c¬ quan bé ngµnh 47 3.3. VÒ phÝa ngµnh h¶i quan 50 III. Nh÷ng ®iÓm thuËn lîi vµ nh÷ng khã kh¨n tån t¹i trong viÖc ¸p dông chÕ ®é qu¶n lý nhµ n­íc vÒ h¶i quan ë ViÖt Nam 54 1. Nh÷ng thuËn lîi 54 2. Nh÷ng khã kh¨n 55 Ch­¬ng III: Mét sè gi¶i ph¸p nh»m hoµn thiÖn chÕ ®é qu¶n lý nhµ n­íc vÒ h¶i quan ®«i víi ho¹t ®éng ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi ë ViÖt Nam 60 I. C¬ së cña viÖc hoµn thiÖn chÕ ®é qu¶n lý nhµ n­íc vÒ h¶i quan ®èi víi ho¹t ®éng ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi 60 1. C¬ së vÒ mÆt chÝnh s¸ch luËt ph¸p 60 2. C¬ së vÒ khoa häc kü thuËt 62 3. C¬ së vÒ ®iÒu kiÖn tù nhiªn x· héi 62 II. Mét sè gi¶i ph¸p chñ yÕu nh»m hoµn thiÖn chÕ ®é qu¶n lý nhµ n­íc vÒ h¶i quan ®èi víi ho¹t ®éng ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi 63 1. C¶i thiÖn m«i tr­êng ph¸p lý 63 2. æn ®Þnh chÝnh trÞ x· héi, m«i tr­êng kinh tÕ 65 3. X©y dùng c¬ së ph¸p lý v÷ng ch¾c cho ho¹t ®éng h¶i quan vµ tæ chøc bé m¸y h¶i quan ho¹t ®éng cã hiÖu qu¶ 65 3.1. C¬ së ph¸p lý 65 3.2. ThÓ lÖ thñ tôc vµ c¸c quy tr×nh nghiÖp vô 66 3.3. Thñ tôc hµnh chÝnh c«ng t¸c tæ chøc c¸n bé 68 3.4. VÊn ®Ò x©y dùng lùc l­îng 69 3.5. X©y dùng vµ ph¸t triÓn mèi quan hÖ quèc tÕ vÒ h¶i quan 71 4. Cô thÓ ho¸ c¸c chÝnh s¸ch ®Çu t­ 72 5. §Èy m¹nh c«ng t¸c, tuyªn truyÒn, phæ biÕn chÝnh s¸ch, ph¸p luËt 73 6. T¨ng c­êng hîp t¸c quèc tÕ 73 KÕt luËn 75 Tµi liÖu tham kh¶o 77