Đề tài Công tác tổ chức đấu thầu tại UBND quận Hải An - Hải Phòng - Thực trạng và giải pháp

ện hợp đồng, chính vì lý do đó mà loại hợp đồng trọn gói được UBND quận sử dụng chủ yếu. 2.Ví dụ về hoạt động đấu thầu của UBND quận Hải An. Hoạt động đấu thầu trong dự án: “San lấp mặt bằng giao đất cho dân làm nhà ở khu 1A Phường Đằng Lâm, quận Hải An – Hải Phòng.” 2.1 Giới thiệu tóm tắt về dự án. Địa điểm xây dựng: Khu Thư Trung, phường Đằng Lâm, quận Hải An– Hải Phòng. Chủ đầu tư: UBND phường Đằng Lâm, Hải An – Hải Phòng. Tổng giá trị dự toán: 2.808.052.177 đồng. Trong đó chi phí xây lắp: 2.467.171.209 đồng, chi phí khác: 85.603.498 đồng, dự phòng 10%: 255.277.470 đồng. Nguồn vốn đầu tư: vốn góp của các hộ dân được giao đất xây dựng nhà ở Thời gian thực hiện: hoàn thành giai đoạn chuẩn bị thực hiện đầu tư quý I/2004, thực hiện xây lắp quý I/2004. Quy mô đầu tư: Với diện tích khu đất 36.642,8 m2, cao độ hiện trạng +2,8, thiết kế cao độ san lấp là + 4,15m phù hợp với cao độ để xây dựng các công trình của Hải Phòng, xung quanh lô đất đắp con trạch bằng đất để giữ cát đen san lấp. Khối lượng chính gồm: đào bùn đổ đi, đắp con trạch và san lấp cát đen. Do dự án có quy mô nhỏ nên chỉ có một gói thầu xây lắp. Tổng giá trị gói thầu được dựa trên báo cáo đầu tư, căn cứ theo giá trị hiện hành. 2.2. Cơ sở pháp lý tổ chức đấu thầu. + Căn cứ quyết định số 102/QĐ – UB ngày 17/3/2004 của UBND quận Hải An về việc phê duyệt báo cáo đầu tư xây dựng công trình san lấp mặt bằng giao đất cho dân làm nhà ở khu 1A phường Đằng Lâm – Hải An. + Căn cứ luật tổ chức HĐND và UBND. + Căn cứ nghị định số 88/1999/NĐ – CP ngày 1/9/1999 về việc ban hành quy chế quản lý đầu tư và xây dựng, nghị định số 14/2000/NĐ-CP ngày 5/5/2000 và nghị định số 66/2003/NĐ-CP ngày 12/6/2003 của Chính Phủ về việc bổ sung sửa đổi một số quy định trong quy chế đấu thầu. + Căn cứ quyết định số: 613/QĐ – UB ngày 7/9/2004 của UBND quận Hải An về việc phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự toán gói thầu san lấp mặt bằng giao đất cho dân làm nhà ở khu 1A, phường Đằng Lâm – Hải An. + Xét đề nghị của chủ tịch UBND phường Đằng Lâm tại tờ trình số 43/TT-UB ngày 10/9/2004 về việc xin đề nghị phê duyệt giá trị gói thầu và danh sách các nhà thầu tham dự đấu thầu gói thầu xây lắp – san lấp mặt bằng giao đất cho dân làm nhà ở khu 1A, phường Đằng Lâm – Quận Hải An. 2.3. Quá trình tổ chức đấu thầu. 1-Phát hành HSMT: Hình thức đấu thầu: Cạnh tranh hạn chế. Phương thức đấu thầu: Một túi hồ sơ. Ngày 5/10/2004 UBND phường Đằng Lâm đã gửi thư mời thầu đến 5 nhà thầu có tên theo quyết định số 627 ngày 11/9/2004 là: Công ty thương mại đầu tư và xây dựng Hải Phòng. Công ty cổ phần xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng. Công ty xây dựng Ngô Quyền. Công ty xây dựng và sản xuất giày thanh niên xung phong. Công ty xây dựng 234 – Tổng công ty xây dựng Bạch Đằng. Theo lịch đã thông báo trong hồ sơ mời thầu đúng 8h ngày 10/10/2004 đã tiến hành bán 05 hồ sơ gói thầu xây lắp san lấp mặt bằng giao đất cho dân làm nhà ở khu 1A, phường Đằng Lâm cho 5 nhà thầu nói trên. 2-Đóng thầu: Vào hồi 9h ngày 25/10/2004 tại UBND Phường Đằng Lâm đã tiến hành việc giao nhận, đóng thầu và niêm phong hồ sơ gói thầu xây lắp san lấp mặt bằng dưới sự chúng kiến của các bên: Đại diện chủ đầu tư ( UBND phường Đằng Lâm). Đại diện phòng Kế hoạch tài chính UBND quận Hải An. Đại diện 05 nhà thầu. Các thành viên tổ chuyên gia xét thầu. Biên bản đóng thầu lập xong hối 9h15phút, được thông qua các thành viên đều nhất trí ký. 3-Mở thầu: Vào hồi 9h30 ngày 25/10/2004 (theo đúng lịch quy định trong hồ sơ mời thầu) tại UBND phường Đằng Lâm đã tổ chức hội nghị mở thầu công khai gói thầu xây lắp – san lấp mặt bằng giao đất cho dân làm nhà ở ku 1A phường Đằng Lâm trước sự tham gia và chứng kiến của các đại biểu như trên. Hội đồng mở thầu đã công khai lần lượt bóc liêm phong và mở 5 hồ sơ dự thầu nội dung được công bố (đọc và viết lên bảng). Biên bản đóng thầu lập xong hồi 11h15 được thông qua hội nghị, các thành viên đều nhất trí ký tên. Các hồ sơ liên quan được trao lại cho chủ đầu tư và tổ chuyên gia xét thầu để xem xét, đánh giá tiếp ở bước sau. Kết quả như sau: Bảng 3: Bảng kết quả mở thầu HSDT của các nhà thầu. Đơn vị: 1000 đồng STT Nội dung Cty thương mại đầu tư và xây dựng HP Cty cổ phần xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng Cty xây dựng Ngô Quyền Cty xây dựng và sản xuất giày thanh niên xung phong Cty xây dựng 234 – Tổng Cty xây dựng Bạch Đằng 1 Hồ sơ gốc 01 01 01 01 01 2 Hồ sơ sao 04 04 04 04 04 3 Đơn thầu 01 01 01 01 01 4 BL dự thầu 30.000 30.000 30.000 30.000 30.000 5 Thời gian thi công 48 ngày 58 ngày 58 ngày 58 ngày 54 ngày 6 Giá bỏ thầu 2.488.908 2.555.880 2.549.710 2.588.426 2.564.600 7 Thư giảm giá Không Không Không Không Không 8 Giá bỏ thầu sau giảm giá 2.488.908 2.555.880 2.549.710 2.588.426 2.564.600 4-Xét thầu: Vào hồi 8h ngày 27/10/2004 tại UBND phường Đằng Lâm đã tổ chức hội nghị xét thầu gói thầu xây lắp san lấp mặt bằng giao đất cho dân làm nhà ở khu 1A phường Đằng Lâm trước sự tham gia và chứng kiến của các thành viên tổ chuyên gia và cơ quan giám sát là phòng Kế hoạch tài chính UBND quận Hải An. Các thành viên trong tổ chuyên gia xét thầu: + Ông Đỗ Duy Mịch – chủ tịch UBND phường Đằng Lâm tổ trưởng. + Ông Nguyễn Văn Hưng – Chuyên viên phòng Quản lý đô thị - thành viên. + Ông Chu Văn Hiệu – Phó giám đốc ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng Quận Hải An – thành viên. + Ông Nguyễn Quang Tùng – giám đốc công ty cổ phần tư vấn thiết kế và đầu tư xây dựng Nam Việt – thành viên., + Phòng Kế hoạch – tài chính UBND quận Hải An chịu trách nhiệm giám sát hướng dẫn chủ đầu tư thực hiện việc tổ chức đấu thầu theo quy định hiện hành của Nhà nước. Đại điện: ông Phạm văn Hưởng (trưởng phòng), và bà Nguyễn Thị Ngoãn (chuyên viên). Đánh giá sơ bộ HSDT: Các HSDT được đánh giá sơ bộ về hành chính, pháp lý, đáp ứng yêu cầu của HSMT và được chuyển sang xét bước đánh giá chi tiết. + Cả 5 nhà thầu đã được UBND quận Hải An phê duyệt cho phép tham dự đấu thầu xây lắp san lấp mặt bằng giao đất cho dân làm nhà ở khu 1A phường Đằng Lâm đã nộp đủ HSDT theo đúng thủ tục, ngày giờ quy định trong HSMT do chủ đầu tư phát hành và đúng quy chế đấu thầu. + Sau khi kiểm tra, xem xét HSDT của 05 nhà thầu được đánh giá sơ bộ về mặt hành chính, pháp lý hội nghị xét thầu thấy cả 05 nhà thầu đều có đủ điều kiện, tiêu chuẩn dự thầu hợp lệ so với yêu cầu của HSMT và hội nghị nhất trí chuyển sang bước đánh giá chi tiết. Đánh giá chi tiết: B1: Đánh giá về mặt kỹ thuật HSDT của 05 nhà thầu. Sau khi thẩm tra xem xét từng hồ sơ, tổ chuyên gia thống nhất đánh giá bằng số điểm cụ thể cho 05 HSDT như sau: (kèm theo bảng điểm chi tiết của tổ chuyên gia chấm thầu) Bảng 4: Bảng kết quả đánh giá chi tiết kỹ thuật HSDT của các nhà thầu STT Nội dung Điểm tối đa Cty thương mại Đtư và XDHP Cty XD và phát triển cơ sở hạ tầng Cty XD Ngô Quyền Cty XD và SX giày thanh niên XP Cty XD 234 – Tổng Cty XD Bạch Đằng Tổng số điểm đánh giá 100 86,25 75,75 72,5 75,5 73,17 1 Mức độ đáp ứng yêu cầu về chất lượng kỹ thuật vật tư thiết bị nêu trong hồ sơ thiết kế và chỉ dẫn kỹ thuật 30 27 23,75 25,25 23,75 22,5 2 Tính hợp lý, khả thi của các giải pháp kỹ thuật và biện pháp tổ chức thi công 10 8,5 7,25 7,75 8 6,15 3 Các bp BVMT, phòng chống cháy nổ, an ninh trật tự, an toàn lao động 05 4,25 3,25 3 3,5 3,75 4 Mức độ đáp ứng thi công về chủng loại, công suất, khả năng huy động cho gói thầu 05 3,75 3 3 3,5 3 5 Các bp bảo đảm chất lượng công trình 10 8,5 7,5 7,25 7 6,75 6 Mức độ đảm bảo tiến độ quy định trong HSMT 05 3,75 2,75 3,25 3,25 3,25 7 Khả năng đảm bảo tài chính để thực hiện hợp đồng, cam kết ứng vốn để thi công ko tính lãi 25 22,75 21,25 16,25 21,75 20,75 8 Tính hợp lý về tiến độ hoàn thành giữa các hạng mục, phần công việc của công trình liên quan 05 3,5 3,75 3,25 3,25 3,25 9 Bảo hành, bảo hiểm công trình 05 4,25 3,25 3,5 3,5 3,75 Đối chiếu với quy định của quy chế đấu thầu và tiêu chuẩn đánh giá HSDT thang điểm được duyệt thì 5 nhà thầu trên đều đạt số điểm từ 70 điểm trở lên và được đưa vào danh sách tiếp tục bước 2 – đánh giá về tài chính thương mại. Bước 2: Đánh giá về mặt tài chính thương mại Giá trị gói thầu được duyệt là 2.494.564.000 đồng ( hai tỷ bốn trăm chín mươi tư triệu năm trăm sáu mươi tư ngàn đồng chẵn). Sau khi đã sửa lỗi số học và hiệu chỉnh sai lệch, kết quả được đánh giá như sau: Bảng 5: Bảng kết quả đánh giá về mặt tài chính thương mại HSDT của các nhà thầu Nội dung Cty thương mại Đtư và XDHP Cty XD và phát triển cơ sở hạ tầng Cty XD Ngô Quyền Cty XD và SX giày thanh niên XP Cty XD 234 – Tổng Cty XD Bạch Đằng Giá dự thầu sau giảm giá 2.488.908 2.555.880 2.549.710 2.588.426 2.564.600 Sửa lỗi số học +3 0 -1 0 +5 Hiệu chỉnh sai lệch 0 0 0 0 0 Giá đánh giá sau sửa lỗi và hiệu chỉnh 2.488.911 2.555.880 2.549.709 2.588.426 2.564.605 Xếp hạng 1 3 2 5 4 Đơn vị tính: 1000 đồng- Nguồn: Phòng Kế hoạch tài chính Theo kết quả trong bảng trên thì công ty Thương mại đầu tư và xây dựng Hải Phòng là đơn vị có giá đánh giá thấp nhất và nhỏ hơn giá trị gói thầu được duyệt, được xếp thứ nhất. Tổ chuyên gia xét thầu nhất trí đề nghị chủ đầu tư báo cáo phòng Kế hoạch tài chính xem xét trình UBND quận Hải An phê duyệt kết quả đấu thầu gói thầu xây lắp – san lấp mặt bằng giao đất cho dân làm nhà ở khu 1A phường Đằng Lâm cho: Đơn vị trúng thầu là: Công ty thương mại đầu tư và xây dựng Hải Phòng Giá đề nghị trúng thầu: 2.488.911.000 đồng (Bằng chữ: hai tỷ bốn trăm tám tám triệu chín trăm mười một ngàn đồng chẵn.) Thời gian thực hiện hợp đồng là: 48 ngày kể từ ngày khởi công. Loại hợp đồng: hợp đồng trọn gói. Các thành viên của tổ chuyên gia đã nhất trí thông qua ký biên bản vào hồi 11 giờ ngày 27/10/2004 và chuyển giao toàn bộ hồ sơ dự thầu của các nhà thầu cho chủ đầu tư quản lý. 2.4. Nhận xét về quá trình tổ chức đấu thầu của dự án. Qua ví dụ trên chúng ta có thể thấy rằng quy trình tổ chức đấu thầu tại gói thầu xây lắp san lấp mặt bằng giao đất cho dân làm nhà ở khu 1A phường Đằng Lâm UBND quận Hải An được tổ chức đúng theo quy định của quy chế đấu thầu, phù hợp với quy định hiện hành trong pháp luật đầu tư. Về giá gói thầu và nguồn tài chính: Giá gói thầu (dự toán): 2.808.052.177 đồng được lập trên cơ sở báo cáo đầu tư do Công ty tư vấn thiết kế công trình xây dựng Hải Phòng lập, đã được UBND thành phố phê duyệt. Tổng giá gói thầu phù hợp với tổng mức đầu tư đã được phê duyệt. Nguồn tài chính: là nguồn vốn góp của các hộ dân được giao đất làm nhà ở. Như vậy nguồn tài chính của gói thầu là hoàn toàn hợp pháp và tuân thủ quy định của UBND quận. - Khi tổ chức đấu thầu, bên mời thầu đã đảm bảo đúng nguyên tắc “cạnh tranh, công bằng, minh bạch”, 5 nhà thầu được cạnh tranh công bằng với nhau. Sau khi tổ chức và đấu thầu xong, bên mời thầu đã chọn được nhà thầu là Công ty thương mại đầu tư và xây dựng Hải Phòng với giá đề nghị trúng thầu: 2.488.911.000 đồng, Công ty thương mại đầu tư và xây dựng Hải Phòng là nhà thầu có đầy đủ tư cách và năng lực và với giá trúng thầu là như vậy chủ đầu tư đã tiết kiệm được đáng kể về tài chính. Cụ thể là sau khi đấu thầu, chủ đầu tư tức UBND Phường Đằng Lâm (Hải An – Hải Phòng) đã tiết kiệm được 319.141.177 đồng, tương đương 11,36% tổng giá trị dự toán. - Các chuyên gia chấm thầu của tổ chuyên gia đều đáp ứng đủ chuyên môn và am hiểu gói thầu, đã tìm ra được nhà thầu trúng thấu với thời gian quy định trong hợp đồng và giá thấp hơn giá gói thầu. Nhà thầu được chọn là nhà thầu có đủ tư cách và năng lực thực hiện gói thầu. - Về hợp đồng thực hiện: gói thầu được thực hiện theo hình thức hợp đồng trọn gói. Điều này phù hợp với quy chế đấu thầu và theo điều 49 của Luật đấu thầu. 3. Đánh giá công tác đấu thầu tại UBND quận Hải An – Hải Phòng. 3.1. Những kết quả đạt được. 3.1.1. Tiết kiệm về chi phí. Đấu thầu là hình thức mua sắm tiết kiệm, mới xuất hiện ở nước ta mặc dù còn nhiều hạn chế nhưng với những ưu điểm mà nó của nó là đảm bảo sự công bằng, bình đẳng giữa các nhà thầu là điều không thể phủ nhận. Nếu như trước đây các nhà thầu thường dựa vào các mối quan hệ với bên mời thầu hoặc các cơ quan có thẩm quyền để được thực hiện gói thầu thì hiện nay thông qua các cuộc đấu thầu được thực hiện minh bạch, công khai theo đúng pháp luật giúp chọn ra được nhà thầu có đầy đủ kinh nghiệm và năng lực để thực hiện công việc theo yêu cầu. Các nhà thầu sẽ được cạnh tranh công bằng, giống như một cuộc thi trong đó đề thi là HSMT, giám khảo là bên mời thầu, bài thi chính là HSDT của các nhà thầu. Nhà thầu nào muốn được thực hiện công việc thì phải chứng tỏ năng lực, kinh nghiệm của mình, giá đánh giá là thấp nhất. Điều đó đã giúp cho bên mời thầu chọn ra được những nhà thầu có đầy đủ kinh nghiệm và năng lực, đảm bảo chất lượng và tiến độ thực hiện gói thầu. Đối với các dự án sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước thì công tác đấu thầu lại càng quan trọng. Mặc dù mới thành lập cơ sở vật chất còn nhiều khó khăn, thiếu thốn, nguồn thu ngân sách hạn chế, nhưng UBND quận đã có nhiều cố gắng tập trung, đẩy mạnh công tác đầu tư xây dựng cơ bản, tổ chức hoạt động đấu thầu nhằm tiết kiệm nguồn ngân sách. Bảng 6 : Bảng Tổng hợp tình xây dựng cơ bản (từ năm 2003-2007) Năm Tổng mức đầu tư Kết quả đấu thầu Chỉ định thầu 2003 70.568.812 9.796.541 34.261.584 2004 64.625096 14.962.896 34.969.487 2005 29.428.246 2.787.475 23.090.245 2006 22.811.755 16.001.998 2007 22.149.669 19.075.853 (Đơn vị: Nghìn đồng- nguồn: Phòng Kế hoạch – Tài chính) Công tác đấu thầu đã đạt được những kết quả tốt, tiết kiệm được khối lượng đáng kể nguồn Ngân sách nhà nước. Sau đây là bảng tổng hợp tình hình đấu thầu các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước từ 2003 – 2007 của UBND quận Hải An – Hải Phòng. Bảng 7: Bảng tổng hợp kết quả lựa chọn nhà thầu các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước từ 2003 – 2007 STT Lĩnh vực và hình thức đấu thầu Dự án nhóm B Dự án nhóm C Tổng cộng nhóm B + C Tổng số gói thầu Tổng giá gói thầu Tổng giá trúng thầu Chênh lệch Tổng số gói thầu Tổng giá gói thầu Tổng giá trúng thầu Chênh lệch Tổng số gói thầu Tổng giá gói thầu Tổng giá trúng thầu Chênh lệch I Theo lvực đấu thầu 1 Tư vấn 10 9.200 8.690 510 10 9.200 8.690 510 2 Xây lắp 6 350.868 343.200 7.668 180 195.125 194.105 1.020 186 545.993 537.305 8.688 II Theo hình thức lựa chọn nhà thầu 1 Rộng rãi trong nước 16 360.068 351.890 8.178 6 119.100 118.476 624 22 479.168 470.366 8802 2 Chỉ định thầu trong nước 174 76.025 75.629 396 174 76.025 75.629 396 Đơn vị: triệu đồng (Nguồn: Phòng Kế hoạch – Tài chính) Số liệu bảng trên phân loại hình thức đấu thầu và lĩnh vực đấu thầu nguồn vốn Ngân sách Nhà nước giai đoạn 2003 – 2007 cho thấy: Số lượng gói thầu tương đối lớn, quy mô vốn đầu tư thực hiện thông qua đấu thầu nhiều, tổ chức đấu thầu là điều kiện cần thiết mang lại hiệu quả kinh tế, tiết kiệm ngân sách. Trong 5 năm có tất cả là 196 gói thầu được tổ chức đấu thầu trong đó số gói thầu tư vấn là 10 gói thầu tiết kiệm 510 triệu đồng, chiếm 5,54% tổng giá gói thầu, trong khi đó số lượng gói thầu xây lắp là 180 gói thầu, gấp 18 lần số lượng gói thầu tư vấn. Những gói thầu xây lắp có quy mô lớn hơn, tỷ lệ tiết kiệm thông qua đấu thầu cũng tương đối lớn chiếm 1,59% tổng giá gói thầu xây lắp. Về hình thức đấu thầu: Chỉ định thầu (174 gói thầu) chiếm chủ yếu, là hình thức chiếm 88,77% tổng số gói thầu sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước. Mặc dù số lượng gói thầu sử dụng hình thức đấu thầu rộng rãi (22 gói thầu) chiếm một tỷ lệ nhỏ, chỉ có 11,23% nhưng khi so sánh với chỉ định thầu thì tổng giá trị đấu thầu thông qua hình thức này lại chiếm tỷ trọng lớn hơn là 119.100 triệu đồng trong khi chỉ định thầu chỉ có 76.025 triệu đồng, gấp 1,56 lần. Số lượng gói thầu chỉ định thầu chiếm tỷ trọng lớn như vậy là do những gói thầu này có quy mô nhỏ, có thể một phần là do nhà thầu thực hiện một gói thầu tương tự trước đó và hiện tại chỉ phát sinh thêm khối lượng. Tiết kiệm về chi phí được thể hiện thông qua giữa giá trúng thầu và giá dự toán gói thầu ban đầu. Theo như bảng trên giá trị tiết kiệm thông qua đấu thầu đối với các dự án sử dụng nguồn Ngân sách nhà nước trong 5 năm (từ 2003 – 2007) là 8,198 tỷ đồng chiếm 1,66% tổng giá trị gói thầu dự kiến (555.193 tỷ đồng). Con số 1,66% không phải là lớn nhưng điều đó chứng tỏ tại UBND quận Hải An giá của các gói thầu được phê duyệt đã được tính toán kỹ lưỡng, việc thẩm định lại rất chặt chẽ đảm bảo tiết kiệm tối đa chi phí, hạn chế thất thoát, lãng phí xảy ra do vậy mà mức độ giảm giá thông qua đấu thầu thường không cao như ở các doanh nghiệp, các công ty. Điều đó cũng cho chúng ta thấy rằng UBND quận Hải An đã thực hiện quản lý công tác đấu thầu rất chặt chẽ, tuân thủ đúng theo pháp luật hiện hành và mang lại hiệu quả cao. Đó là thành tích đáng trân trọng của UBND quận Hải An nói chung và của các cán bộ phụ trách công tác đấu thầu tại UBND quận nói riêng. Như vậy có thể thấy rằng trong những năm qua, tuy còn khó khăn do quận mới thành lập và việc áp dụng luật đấu thầu 2006 còn nhiều trở ngại nhưng công tác đấu thầu tại UBND quận Hải An đã đạt được những thành tích rất đáng khích lệ, được thể hiện thông qua tỷ trọng vốn Nhà nước được thực hiện qua đấu thầu và giá trị tiết kiệm Ngân sách mà đấu thầu đem lại. Với sự cố gắng nỗ lực không ngừng nhằm đưa quận phát triển, hiệu quả và chất lượng của công tác đấu thầu tại UBND quận còn tăng hơn trong những năm tới. 3.1.2 Đảm bảo về chất lượng và tiến độ thực hiện dự án. Trong quá trình xét thầu các thành viên của tổ chuyên gia đã được thực hiện nghiêm túc đảm bảo tính chính xác, công bằng và bảo mật, chọn được nhà thầu có năng lực và kinh nghiệm. Chính nhờ sự cạnh tranh công bằng mà hoạt động đấu thầu giúp cho các nhà thầu ngày càng hoàn thiện mình, đảm bảo cho các gói thầu được thực hiện đúng tiến độ và chất lượng do bên mời thầu đã đề ra. Với những dự án mà UBND quận tổ chức đấu thầu, nhờ công tác tổ chức đấu thầu kịp thời nên phần lớn các gói thầu đều hoàn thành theo đúng kế hoạch, đảm bảo chất lượng. Chỉ tính riêng trong năm 2007 ta có bảng sau: Bảng 8 : Bảng tiến độ thực hiện các gói thầu năm 2007 của UBND quận Hải An Đơn vị: triệu đồng – nguồn phòng KHTC TT Tên dự án Hình thức đấu thầu Giá gói thầu được duyệt Giá trúng thầu Đơn vị trúng thầu Tiến độ thực hiện Kết quả thực hiện 1 Trụ sở Quận ủy, HĐND, UBND và hội trường đa chức năng quận Gói thầu xây lắp + thiết bị Rộng rãi trong nước 54.478 57.200 Liên doanh cty XD 203 và cty CP xây lắp Sao Việt 33 tháng Thực hiện xong phần móng Gói thầu tư vấn giám sát Rộng rãi trong nước 740 720 Cty CP tư vấn ĐTXD HP 33 tháng Thực hiện xong phần móng 2 Hạ tầng kỹ thuật khu TTHC quận Gói thầu tư vấn thiết kế Rộng rãi trong nước 1.100 1.018 Cty CP tư vấn ĐTXD HP 60 tháng Đã hoàn thành 3 Hạ tầng kỹ thuật khu đấu giá tại phường Đằng Lâm Gói thầu xây lắp và thiết bị Rộng rãi trong nước 19.850 Chưa có KQ Tổng cộng 80.168 58.938 s Trong năm 2007, ở 3 dự án được đấu thầu, trong đó, chỉ có 1 gói thầu Hạ tầng kỹ thuật khu trung tâm hành chính quận đã hoàn thiện và hoàn thiện đúng tiến độ với giá gói thầu được duyệt là 1.100 triệu đồng, giá trúng thầu là 1.018 triệu đồng do đơn vị trúng thầu là Công ty cổ phần tư vấn thiết kế công trình xây dựng Hải Phòng. Còn 2 gói thầu xây lắp thiết bị thuộc dự án xây dựng trụ sở Quận ủy, HĐND, UBND và hội trường đa chức năng quận Hải An do đơn vị trúng thầu Liên danh công ty xây dựng 203 và công ty cổ phần xây lắp Sao Việt và gói thầu tư vấn giám sát của đơn vị trúng thầu Công ty cổ phần tư vấn đầu tư xây dựng Hải Phòng đã hoàn thiện xong phần móng. Riêng chỉ có gói thầu xây lắp thiết bị của dự án Hạ tầng kỹ thuật khu đấu giá đất tại phường Đằng Lâm chưa tìm được nhà thầu phù hợp. Các dự án đầu thầu này đều thực hiện theo hình thức đấu thầu rộng rãi trong nước đang thực hiện để hoàn thành theo đúng tiến độ. 3.1.3. Năng lực của các cán bộ tham gia công tác đấu thầu được nâng cao. Để công tác đấu thầu thành công thì các cán bộ tham gia là rất quan trọng, họ là những người có năng lực, kinh nghiệm về đấu thầu cũng như phải có sự am hiểu về gói thầu mà họ tham gia. Tại UBND quận Hải An, các cán bộ thuộc phòng Kế hoạch – Tài chính, cũng như các cán bộ trong Ban quản lý dự án đều là những người có chuyên môn vững. Nhìn chung đội ngũ cán bộ đấu thầu đã mang lại những kết quả tốt đẹp thông qua việc tổ chức thành công nhiều gói thầu. Cụ thể: - UBND quận Hải An, với tư cách là chủ đầu tư các dự án thì tổ chuyên gia lập kế hoạch đấu thầu đã phân chia thành các gói thầu hợp lý, đáp ứng được yêu cầu về chi phí, chất lượng cũng như tiến độ thực hiện dự án. Với tư cách là cơ quan quản lý nhà nước về các dự án đầu tư sử dụng nguồn Ngân sách nhà nước, thì quận luôn cử các chuyên gia xem xét và đánh giá kỹ lưỡng kế hoạch đấu thầu, giúp quận phê duyệt, quyết định cho phép dự án được thực hiện đấu thầu, tiết kiệm được nguồn Ngân sách đáng kể. Điều này được thể hiện thông qua số các dự án được thực hiện đấu thầu ngày càng nhiều, tăng cả về số lượng và chất lượng. - Trong quá trình lập HSMT ngoài những gói thầu quận phải thuê tư vấn, hiện nay một số gói thầu HSMT đã được phòng Kế hoạch – Tài chính phối hợp với các thành viên trong ban quản lý dự án lập. Các hồ sơ mời thầu này đều đáp ứng các yêu cầu về cả nội dung và hình thức. Các nội dung rõ ràng, nhất quán, đảm bảo đúng pháp luật, đủ yêu cầu của chủ đầu tư. - Trách nhiệm của các cấp, các cán bộ trong từng khâu của quy trình đấu thầu được quy định rõ ràng nên không có sự chồng chéo, đồng bộ, quá trình xét thầu được thực hiện nghiêm túc theo đúng luật và quy định riêng của UBND quận. - Khi tiếp nhận HSDT các cán bộ của tổ chuyên gia chịu trách nhiệm bảo mật theo quy định về bảo mật hồ sơ. - Khi mở thầu, tổ chuyên gia yêu cầu không mang bất cứ tài liệu nào vào hoặc ra khỏi phòng xét thầu, trường hợp cần thiết phải được cấp có thẩm quyền cho phép; không được phép tiết lộ nội dung HSDT, không tiết lộ kết quả đấu thầu trước khi có quyết định công bố chính thức. - Các thành viên của tổ chuyên gia đã xây dựng được một tiêu chuẩn để đánh giá nhà thầu chính xác, theo đúng năng lực và mức điểm của các nhà thầu thông qua HSDT của họ. - Các chuyên gia chấm thầu đều là những cán bộ vững chuyên môn, tham gia chấm thầu một cách khách quan, công bằng, đúng theo tiêu chuẩn đánh giá chung của quận đặt ra đối với từng loại gói thầu mà được các chuyên gia áp dụng một cách linh hoạt, tính chuyên nghiệp ngày càng cao. 3.2. Những tồn tại và nguyên nhân. 3.2.1. Khó khăn trong việc thực hiện các văn bản pháp luật về đấu thầu. Đấu thầu là hình thức lựa chọn nhà thầu mới xuất hiện ở Việt Nam nên các quy định, quy chế về đấu thầu còn nhiều bất cập. Từ năm 1986 nước ta chuyển đổi từ nền kinh tế cũ tự cung, tự cấp sang nền kinh tế thị trường chuyển sang việc mua sắm công khai, cạnh tranh công bằng, bình đẳng giữa người bán với nhau thì bên cạnh đó một số cán bộ cũ lại muốn theo cơ chế cũ, lo sợ quyền hạn sẽ giảm. Đây là một trở ngại lớn trong việc đưa ra một văn bản pháp luật thống nhất chung. Sau một thời gian dài khi nhận thấy vốn đầu tư cho xây dựng cơ bản bị thất thoát nhiều, ngày 12/2/1990 Quy chế đấu thầu xây dựng được ban hành kèm theo Quyết định số 24/BXD-VKT của Bộ trưởng bộ Xây dựng nhằm mục đích hướng dẫn và quản lý hoạt động đấu thầu. Tuy nhiên nội dung của quy chế này còn đơn giản, sơ sài, các tiêu chí đánh giá HSDT còn sơ sài, thủ tục thực hiện rờm rà. Tháng 3/2004, bộ Xây dựng đã ban hành quy chế đấu thầu xây lắp để thay cho quy chế đấu thầu trong xây dựng. Đến 16/4/1994 Quy chế đấu thầu đầu tiên của Việt Nam được Thủ tướng chính phủ ban hành với nội dung đầy đủ và bao quát, cụ thể hơn so với quy chế cũ. Qua một thời gian áp dụng, quy chế này thể hiện không ít những vướng mắc, năm 1996 quy chế này được sửa đổi và bổ sung lần 2 nhưng vẫn còn bộc lộ những điểm yếu. Đến 1/9/1999 quy chế đấu thầu mới ra đời với những nội dung mới tiến bộ và phù hợp hơn. Việc quy chế đấu thầu thay đổi nhằm cho hoạt động đấu thầu được thực hiện ngày càng hoàn thiện hơn, tạo điều kiện cho các nhà thầu tham gia cạnh tranh công bằng, tuy nhiên đôi lúc nó lại gây khó khăn cho các ban ngành áp dụng. Các cán bộ đấu thầu luôn bị gặp khó khăn vì chưa kịp quen với quy chế cũ thì lại phải thay đổi theo quy chế mới. Luật đấu thầu đầu tiên của Việt Nam được ban hành và có hiệu lực từ ngày 1/4/2006, tuy nhiên để thực sự trở thành công cụ hữu hiệu cho nhà nước trong việc quản lý hoạt động đấu thầu và tạo điều kiện cho các nhà thầu tham gia cạnh tranh lành mạnh cũng như để hạn chế và có những chế tài xử lý vi phạm của các bên tham dự thầu thì Nhà nước cần phải hoàn thiện hơn nữa về nội dung và nâng cao về mặt pháp lý. 3.2.2 Năng lực của các nhà thầu tham dự còn hạn chế. Trong các cuộc đấu thầu thì các nhà thầu tham dự đấu thầu là một nhân tố quan trọng, quyết định tới sự thành công hay thất bại của cuộc đấu thầu. Do là một cơ quan nhà nước nên nguồn ngân sách hạn chế, các gói thầu của quận chủ yếu là những gói thầu xây lắp và tư vấn không lớn nhiều nhà thầu vì lợi ích cá nhân mà tham dự năng lực không đúng như trong HSDT, làm mất thời gian tiền bạc trong việc tổ chức xét thầu. Vẫn tồn tại những gói thầu khi thi công xây lắp điều kiện tài chính tại thời điểm thực hiện không thể đáp ứng yêu cầu của công việc (trong khi ở thời điểm đấu thầu, năng lực tài chính của nhà thầu này vẫn đảm bảo). Cũng có những trường hợp cùng một lúc tham gia đấu thầu nhiều dự án nên khi trúng thầu thì lại không đủ năng lực tài chính để thực hiện toàn bộ hoặc nếu có thì cũng không thể hoàn thành dứt điểm được, điều này dẫn đến làm chậm tiến độ, chất lượng của công trình cũng bị giảm đi. Hiện tượng giá dự thầu thấp vẫn còn tồn tại mặc dù giá gói thầu phê duyệt luôn được tính toán kỹ lưỡng, sát thực tế nguyên chính của hiện tượng này là do: sự cạnh tranh giữa các nhà thầu, nhà thầu có lợi thế đặc biệt, sức ép giải quyết công ăn việc làm của nhà thầu, nhà thầu muốn tạo ấn tượng với bên mời thầu… Việc bỏ thầu thấp trước mắt đảm bảo thắng lợi cho nhà thầu và về cơ bản tiết kiệm được nhiều tiền hơn cho bên mời thầu tuy nhiên nếu đó là lợi thế đặc biệt. Chi phí quá thấp khiến cho nhà thầu không thể đảm bảo chất lượng và tiến độ công trình, xét trên tổng thể bỏ thầu thấp gây thiệt hại cho cả hai bên. Do vậy trong quá trình tiến hành xét thầu nhiều gói thầu UBND quận Hải An đã cố gắng gắn với tình hình thực tế để xem nhà thầu có thể thực hiện được hay không? 3.2.3. Một số dự án có tổ chức đấu thầu nhưng lại mang tính hình thức. Theo báo cáo, do khó khăn về vốn nên nhiều công trình do UBND quận quyết định đầu tư bằng nguồn ngân sách sự nghiệp đã phải phân kỳ đầu tư bằng việc chia thành các dự án nhỏ để dễ thực hiện. Qua thống kê hình thức chỉ định thầu có 30 công trình có giá trị trên 1 tỷ đồng đã được chia thành 79 dự án với các công trình được đầu tư từ sau ngày 20/2/2004 chưa được thực hiện theo thông tư 01/2004/TT-BKH ngày 20/2/2004 của Bộ Kế hoạch và đầu tư hướng dẫn thực hiện nghị định 66/CP (quy định chỉ định thầu phải đảm bảo thực hiện tương tự theo quy trình đấu thầu cho một gói thầu). Ví dụ như dự án đường liên phường Đông Hải – Nam Hải – Đằng Hải phê duyệt kế hoạch đấu thầu là một gói thầu xây lắp thực hiện đấu thầu hạn chế nhưng khi thực hiện do nguồn vốn của chủ đầu tư đã tự điều chỉnh lại phân kỳ thành 3 giai đoạn và phân thành 3 gói chỉ định thầu. Hay như dự án xây dựng trường tiểu học Đằng Lâm không có kế hoạch đấu thầu, không quy định hình thức hợp đồng. Công trình nhà lớp học đấu thầu hạn chế với lý do nhà thầu cam kết có đủ năng lực ứng vốn trước cho thi công, nhưng khi ký hợp đồng xây dựng đã không ghi rõ nội dung này dẫn đến trong quá trình thi công chậm thanh toán vốn và chậm tiến độ. Tiêu biểu nhất là dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật theo quyết định giao đất số 884/QĐ-UB. UBND xã Đằng Hải (nay là UBND phường Đằng Hải) đã ký hợp đồng thi công tất cả các hạng mục công trình từ ngày 22/4/2003 với công ty Thương mại đầu tư và xây dựng Hải Phòng trước khi phê duyệt các báo cáo đầu tư, trước khi tổ chức đấu thầu hạn chế, trước khi UBND quận Hải An có quyết định lựa chọn nhà thầu. HSDT của công ty không ghi ngày tháng, không cam kết tiến độ và thời gian thi công, không đánh số trang và không có chữ ký của người đại diện theo pháp luật như quy định theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu, vẫn được chấm và trúng thầu. Việc các dự án đấu thầu chỉ mang tính hình thức chứng tỏ quy trình tổ chức đấu thầu do quận đặt ra chưa chặt chẽ và đã không được chấp hành nghiêm chỉnh. Điều này cho thấy chất lượng trong công tác quản lý đấu thầu còn nhiều yếu kém. 3.2.4. Công tác đào tạo cán bộ cho hoạt động đấu thầu chưa được quan tâm đúng mức. Công tác đào tạo đội ngũ cán bộ cho hoạt động đấu thầu là rất quan trọng bởi luật đấu thầu chỉ là công cụ còn việc thực hiện thế nào lại phụ thuộc vào năng lực của các cán bộ. Ngay sau khi luật đấu thầu và nghị định 111/2006/NĐ-CP có hiệu lực, UBND quận Hải An đã cử các cán bộ, chuyên viên chuyên làm công tác đầu tư và quản lý đấu thầu tham gia các lớp tập huấn về nghiệp vụ đấu thầu đồng thời hướng dẫn, phổ biến đến các đơn vị chủ đầu tư để triển khai các dự án trên cơ sở hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và đầu tư. Mặc dù các cán bộ được cử đi tập huấn nhưng một số nội dung, quy định trong Luật vẫn chưa được nhận thức thấu đáo. Một số cán bộ kinh nghiệm tham gia còn hạn chế nên tính chuyên nghiệp chưa cao, việc đấu thầu cho một số gói thầu kết quả không như mong đợi. Công tác đào tạo các cán bộ đấu thầu chưa thường xuyên để họ có thể trau dồi kinh nghiệm nên chưa đáp ứng được trọn vẹn yêu cầu của công tác đấu thầu tại UBND quận. Qua đây ta cũng thấy mặc dù công tác tổ chức đấu thầu tại UBND quận Hải An tuy còn nhiều hạn chế nhưng thực sự nó đã đóng góp rất nhiều cho việc tiết kiệm ngân sách Nhà nước, hạn chế sự thất thoát lãng phí nguồn vốn nhà nước, các công trình được hoàn thành với chất lượng ngày càng cao làm cho bộ mặt của quận thay đổi từng ngày. CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA CÔNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU THẦU TẠI UBND QUẬN HẢI AN – HẢI PHÒNG 1. Mục tiêu phát triển quận Hải An – Hải Phòng đến năm 2020. 1.1 Phương hướng và mục tiêu tổng quát. Từ một quận mới thành lập, Hải An phấn đấu đến năm 2020 trở thành quận phát triển toàn diện về kinh tế, văn hóa, xã hội; có cơ cấu kinh tế hợp lý theo hướng hoàn thiện cơ cấu kinh tế: dịch vụ - công nghiệp một cách hợp lý hơn; đẩy nhanh quá trình đô thị hóa, hình thành và đưa vào hoạt động có hiệu quả các khu công nghiệp tập trung và các trung tâm dịch vụ của quận; phát triển kinh tế đi đôi với xây dựng, chỉnh trang đô thị, thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa gắn liền với việc gìn giữ tôn tạo cảnh quan môi trường sinh thái, khai thác tiềm năng du lịch, dịch vụ gắn liền với việc phát huy truyền thống lịch sử văn hóa địa phương, từng bước nâng cao đời sống vật chất tinh thần của các tầng lớp dân cư trong quận. Mục tiêu xây dựng và phát triển của quận Hải An là: Xây dựng quận Hải An từ một khu vực nông thôn trở thành đô thị mới văn minh, hiện đại, là đầu mối giao thông đối ngoại (cảng biển, hàng không, đường sắt, đường thủy, đường bộ) của Hải Phòng và các tỉnh phía Bắc; là trung tâm công nghiệp, dịch vụ, có văn hóa giáo dục, y tế phát triển mạnh, là vành đai phòng thủ trọng yếu phía Đông – Nam thành phố, hệ thống chính trị vững mạnh, đời sống vật chất tinh thần của nhân dân ngày càng được cải thiện. 1.2. Mục tiêu cụ thể phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020. Về tốc độ tăng trưởng: Trên địa bàn giá trị sản xuất tăng trưởng bình quân hàng năm từ 30,11% đến 32,96% trong giai đoạn 2006 – 2010, lên 28,73% đến 31,33% giai đoạn 2011 – 2015 và giảm xuống 25,24 % - 27,05% giai đoạn 2016 – 2020. Quy mô giá trị sản xuất năm 2010 sẽ gấp từ 3,73 đến 4,15 lần so với năm 2005 và năm 2020 sẽ gấp từ 60,615 lần so với năm 2005. GDP dự kiến sẽ tăng với tốc độ bình quân năm từ 24,84% đến 27,19% trong giai đoạn 2006 – 2010, 24,35% đến 26,55% giai đoạn 2011 – 2015, và 21,77% đến 23,33% trong giai đoạn 2016 – 2020. Theo quận quản lý dự báo tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất bình quân hàng năm sẽ từ 32,37% - 33,75% trong giai đoạn 2006 – 2010, từ 30,11% - 31,64% giai đoạn 2011 – 2015, và từ 24,96% - 26,66% trong giai đoạn 2016 – 2020. Giá trị sản xuất bình quân đầu người trên địa bàn tăng từ 14,854 triệu đồng năm 2005 lên 40,655 – 45,305 triệu đồng vào năm 2010 và từ 186,571 – 246,802 triệu đồng vào năm 2020. GDP bình quân/người cũng tăng từ 587 USD năm 2005 lên 1.308 – 1.435 USD vào năm 2010 và 4.385 – 5.600 USD vào năm 2020. So với dự báo trên địa bàn thành phố Hải Phòng chỉ tiêu này là tương đương với các quận nội thành khác. Tuy nhiên trong điều kiện xuất phát điểm của Hải An còn thấp như hiện nay, việc phấn đấu được chỉ tiêu trên phải là sự nỗ lực rất lớn. Về cơ cấu kinh tế quận: Cơ cấu kinh tế quận sẽ có sự chuyển dịch: tỷ trọng giá trị sản xuất nông nghiệp và thủy sản giảm từ 29,59% năm 2005 xuống thấp nhất là 0,9 – 1,37% vào năm 2020. Tỷ trọng giá trị sản xuất công nghiệp và xây dựng từ 44,60% năm 2005 tăng lên chiếm từ 57,20 – 57,96% năm 2015 sau đó giảm xuống còn từ 46,52% - 47,36% vào năm 2020. Tỷ trọng giá trị sản xuất các ngành dịch vụ tăng từ 25,81% năm 2005 lên từ 51,27% - 52,57% năm 2020. Các vấn đề xã hội và an ninh quốc phòng. + Các vấn đề xã hội: Phấn đấu đến năm 2010 có 100% hộ gia đình được sử dụng nước sạch. Tăng số hộ giàu, xóa bỏ hộ nghèo tuyệt đối và giảm tỷ lệ hộ nghèo tương đối xuống còn khoảng 0,6% - 0,5%, xóa bỏ nhà tranh, vách đất. Thường xuyên quan tâm tới các gia đình diện chính sách, gia đình có công với cách mạng. Thực hiện tốt chương trình chăm sóc trẻ em, nhất là trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt và trẻ em khuyết tật, thực sự quan tâm và dành sự giúp đỡ đáng kể đối với những người khuyết tật. Phấn đấu mỗi năm tạo việc làm mới cho 7.000 đến 10.000 lao động, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn quỹ quốc gia giải quyết việc làm với mức dư nợ bình quân đạt khoảng 3 – 4 tỷ đồng, nâng cao chất lượng các trung tâm dạy nghề. Phấn đấu giảm các tệ nạn xã hội xuống mức thấp nhất, nhất là các tệ nạn cờ bạc, nghiện hút, mại dâm. + Quốc phòng an ninh: Hải An là cửa ngõ phía Đông Nam, là tuyến phòng thủ phía Tây Nam thành phố, là địa bàn có nhiều phức tạp về vấn đề quốc phòng và an ninh với những địa điểm hết sức nhạy cảm vì có nhiều cảng, các khu công nghiệp, đường sắt, sân bay nhiều cơ sở du lịch sinh thái…Do vậy, để đảm bảo giữ vững an ninh, quốc phòng phục vụ cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội với nhịp độ cao trong kỳ quy hoạch. Hải An tập trung: Xây dựng quận vững về chính trị - tinh thần, giàu về kinh tế, mạnh về quốc phòng – an ninh, bảo vệ vững chắc địa phương trong mọi tình huống. Sẵn sàng huy động và động viên cao nhất mọi nguồn lực: sức người, sức của cho xây dựng và củng cố quốc phòng, bảo đảm an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội. Kết hợp chặt chẽ và hài hòa giữa yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội xây dựng, phát triển các cơ sở sản xuất kinh doanh (công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại…)các cơ sở y tế, văn hóa, xã hội, hệ thống kết cấu hạ tầng… với yêu cầu về bố trí thế trận quốc phòng – an ninh, đảm bảo thế trận vững chắc trong mọi tình huống. Xây dựng các công trình chiến đấu, các công trình phòng tránh đảm bảo khả năng chống đỡ khi chiến tranh xảy ra. Tập trung xây dựng về con người cho quốc phòng, an ninh. Thực hiện có hiệu quả các hoạt động thường xuyên như: tuyển chọn, gọi công dân nhập ngũ, xây dựng, huấn luyện dân quân tự vệ và dự bị động viên, sẵn sàng đáp ứng mọi yêu cầu, nhiệm vụ, kể cả trong các trường hợp khẩn cấp như phòng chống thiên tai, bão lũ… Kết hợp công tác giáo dục, thuyết phục với ngăn ngừa tội phạm, chú trọng các biện pháp phòng ngừa, đồng thời kiên quyết tấn công truy quét tội phạm đảm bảo trật tự an toàn xã hội trong mọi trường hợp. Sẵn sàng phối hợp chặt chẽ giữa các ngành chức năng, trung ương và địa phương, lực lượng chính quy hiện đại với lực lượng dân quân, thanh niên xung kích…để đảm bảo tốt an ninh – trật tự xã hội và giải quyết nhanh nhẹn, đúng luật các loại vi phạm. Nâng cao trình độ và ý thức pháp luật cho nhân dân, phấn đấu xây dựng Hải An thành quận dẫn đầu toàn thành phố về sự giác ngộ và tuân thủ pháp. 1.3. Phương hướng của UBND quận Hải An. Trong thời gian tới UBND quận đặt ra mục tiêu là thực hiện tốt các kế hoạch, tích cực triển khai các dự án đầu tư xây dựng cơ bản, nâng cao cơ sở hạ tầng. UBND quận tập trung đẩy mạnh công tác đầu tư xây dựng cơ bản, triển khai xây dựng các tuyến đường giao thông, trường học, trạm y tế, nhà văn hóa, hạ tầng kỹ thuật cho một số khu dân cư mới, trụ sở làm việc cho bộ máy chính quyền các cấp, xây dựng hệ thống cấp nước sạch, nghĩa trang, đài liệt sỹ….UBND quận đang cố gắng thực hiện các kế hoạch đã đề ra, chủ trương đến năm 2008 thanh toán hết số nợ còn thiếu trong năm 2007. Coi trọng công tác đào tạo cán bộ, phấn đấu trong thời gian tới bộ mặt đô thị thay đổi, làm cơ sở quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, địa bàn, cải thiện đời sống nhân dân địa phương và tăng thêm nguồn thu ngân sách. 1.4 Định hướng hoạt động tổ chức đấu thầu tại UBND quận Hải An. Nhận thức rõ vai trò quan trọng của công tác đấu thầu trong hoạt động đầu tư, UBND quận Hải An đã chú trọng trong việc nâng cao công tác tổ chức đấu thầu, coi đây là một trong những nhiệm vụ quan trọng trong thời gian tới. Định hướng cụ thể đó là: Hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu theo đúng quy định của Nhà nước. Duy trì các mối quan hệ tốt với các nhà thầu có kinh nghiệm, tạo môi trường cạnh tranh, bình đẳng giữa các nhà thầu, nâng cao uy tín của UBND quận. Nâng cao năng lực và kinh nghiệm của các cán bộ tham gia công tác tổ chức đấu thầu. Nâng cao chất lượng công tác tổ chức đấu thầu, đặc biệt là việc chuẩn bị hồ sơ mời thầu, thường xuyên cập nhật kịp thời những thông tin thay đổi trong quy định về đấu thầu. 2. Các giải pháp về phía UBND quận Hải An. 2.1. Chấp hành nghiêm chỉnh các quy định về đấu thầu của nhà nước. Đấu thầu là hình thức mua sắm mới xuất hiện ở nước ta, từ khi ra đời cho đến nay Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn, quy chế đấu thầu được sửa đổi, bổ sung nhiều lần. Ngày 12/2/1990 Quy chế đấu thầu xây dựng được ban hành kèm theo Quyết định số 24/BXD-VKT của Bộ trưởng bộ Xây dựng nhằm mục đích hướng dẫn và quản lý hoạt động đấu thầu. Tuy nhiên nội dung của quy chế này còn đơn giản, sơ sài, các tiêu chí đánh giá HSDT còn sơ sài, thủ tục thực hiện rờm rà. Tháng 3/2004, bộ Xây dựng đã ban hành quy chế đấu thầu xây lắp để thay cho quy chế đấu thầu trong xây dựng. Đến 16/4/1994 Quy chế đấu thầu đầu tiên của Việt Nam được Thủ tướng chính phủ ban hành với nội dung đầy đủ và bao quát, cụ thể hơn so với quy chế cũ. Qua một thời gian áp dụng, quy chế này thể hiện không ít những vướng mắc, năm 1996 quy chế này được sửa đổi và bổ sung lần 2 nhưng vẫn còn bộc lộ những điểm yếu. Đến 1/9/1999 quy chế đấu thầu mới ra đời với những nội dung mới tiến bộ và phù hợp hơn. Luật đấu thầu đầu tiên của Việt Nam được ban hành và có hiệu lực từ ngày 1/4/2006. Sau gần hai năm triển khai Luật đấu thầu đã từng bước đem lại cho công tác tổ chức đấu thầu của quận Hải An những kết quả tốt đẹp. Chính vì điều đó để nâng cao chất lượng công tác tổ chức đấu thầu thì UBND quận cần chấp hành nghiêm chỉnh các quy định của Nhà nước về đấu thầu. Không được yêu cầu cụ thể về nguồn gốc, ký mã hiệu hàng hóa, vật tư thiết bị trong HSMT. Thông báo mời thầu phải được thông báo tối thiểu 10 ngày trước khi phát hành HSMT. Đánh giá HSDT theo đúng HSMT và tiêu chuẩn đánh giá trong hồ sơ mời thầu. Yêu cầu các nhà thầu cũng phải chấp hành nghiêm chỉnh luật đấu thầu. Nhà thầu và bên mời thầu không được tham gia móc ngoặc với nhau, sau khi đóng thầu nhà thầu không được phép bổ sung nội dung hồ sơ dự thầu kể cả thư giảm giá. Không được phép tiết lộ nội dung các HSDT, các ghi chép, các biên bản của cuộc họp xét thầu, các ý kiến đánh giá và kết luận của các chuyên gia đối với từng nhà thầu cho người không có phận sự cũng như các tài liệu khác được đóng dấu “mật”. 2.2. Bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ nhân sự về hoạt động đấu thầu. Đội ngũ cán bộ tham gia công tác đấu thầu có vai trò cực kỳ quan trọng, mặc dù theo phân tích ở trên thì đội ngũ cán bộ phụ trách đấu thầu của UBND quận có nhiều đóng góp tích cực nhưng vẫn còn những hạn chế, nhiều dự án công tác tổ chức đấu thầu chỉ mang tính hình thức. Nguyên nhân của việc này ngoài lý do các nhà thầu và bên mời thầu móc ngoặc với nhau mà sâu xa của nó là cơ chế quản lý công tác đấu thầu còn nhiều yếu kém. Vì vậy để loại bỏ những tiêu cực xuất phát từ khía cạnh nhân sự và để nâng cao hơn nữa trình độ và kinh nghiệm thực tế của các cán bộ phụ trách đấu thầu, UBND quận có thể: Mở các lớp tập huấn dài hạn, giải thích các quy định của Nhà nước liên quan tới đấu thầu, trình bày cách thức xây dựng phương pháp tổ chức đấu thầu và quản lý hoạt động này một cách khoa học. Qua đó giúp cho cán bộ đấu thầu cập nhật các quy định mới và có được phương pháp khoa học trong việc tổ chức đấu thầu. Tăng cường phổ biến, hướng dẫn thực hiện Quy chế đấu thầu và Luật đấu thầu thông qua việc bồi dưỡng nghiệp vụ thường xuyên cho các chuyên gia thực hiện công tác đấu thầu. Ngoài ra Quận cũng cần phải chú ý trong việc tuyển chọn nhân sự mới, đào tạo thêm những nhân viên mới có chuyên môn, nghiệp vụ trong việc chấm thầu, xét thầu để ngày càng nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu. Đội ngũ nhân sự đấu thầu được nâng cao về trình độ sẽ giúp cho công tác tổ chức đấu thầu được thực hiện nghiêm chỉnh, công tác quản lý, giám sát được thực hiện một cách toàn diện sẽ giúp cho chất lượng và hiệu quả đấu thầu được nâng cao rõ rệt. 2.3 Nâng cao chất lượng trong công tác chuẩn bị hồ sơ mời thầu. Đấu thầu được coi như một cuộc thi, mà ở đó nhà thầu là thí sinh, bên mời thầu là giám khảo, hồ sơ mời thầu là đề thi cho cuộc thi đó. Để tìm ra được nhà thầu tốt cũng như tìm được các thí sinh có chất lượng cao thì đề thi hay hồ sơ mời thầu phải rõ ràng, đầy đủ các nội dung cần thiết. Muốn chuẩn bị tốt hồ sơ dự thầu thì hồ sơ mời thầu càng đầy đủ thông tin, yêu cầu về gói thầu thì càng tạo điều kiện cho nhà thầu chuẩn bị HSDT tốt, đầy đủ. Chính vì thế mà việc chuẩn bị tốt hồ sơ mời thầu là điều kiện tiên quyết đối với sự thành công của các cuộc đấu thầu đó. Một hồ sơ mời thầu tốt phải được xây dựng theo những nội dung đã được chuẩn hóa, trình bày hình thức gọn gàng, dễ hiểu, bao gồm đầy đủ các yêu cầu cần thiết của gói thầu. Các tiêu chuẩn đánh giá phải đủ chi tiết để đảm bảo chất lượng HSDT nhưng không hạn chế tính sáng tạo của nhà thầu. Cụ thể như sau: Về nội dung: + HSMT cung cấp đầy đủ thông tin cần thiết cho nhà thầu. + Thông tin phải rõ ràng, cụ thể. + Phát huy tính sáng tạo của nhà thầu. Về hình thức: + HSMT trình bày rõ ràng, dễ đọc. + Các phần nội dung cần được đánh số thứ tự để thuận lợi cho việc tìm kiếm thông tin. Khi soạn thảo HSMT thì người soạn thảo phải có kinh nghiệm để đưa ra những thông tin chính xác, nhằm đảm bảo tính hiệu quả cho công tác đấu thầu. HSMT được soạn thảo chi tiết đầy đủ sẽ giúp lựa chọn được chính xác nhà thầu, giảm bớt sự kéo dài trong quá trình đấu thầu. 3. Kiến nghị về phía nhà nước và các cơ quan liên quan. 3.1. Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về đấu thầu. Ngay từ khi ra đời cho đến nay, quy chế đấu thầu thường xuyên thay đổi, tuy nhiên để thực sự là một công cụ quản lý hữu hiệu của Nhà nước trong hoạt động đấu thầu thì hệ thống các văn bản pháp luật cần phải nhất quán, có quy tắc nghiêm ngặt đảm bảo hiệu quả trong việc sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước. Trong thời gian quan việc xây dựng và ban hành, sửa đổi các văn bản pháp luật về đấu thầu, các mẫu hồ sơ chuẩn về đấu thầu được cải thiện, tuy nhiên nhiều khi vẫn không ăn khớp, có sự chồng chéo giữa các quy định. Để công tác đấu thầu ngày càng được nâng cao về chất lượng thì Luật đấu thầu phải tạo ra một hành lang pháp lý đầy đủ và chặt chẽ trong lĩnh vực đấu thầu. Mục tiêu là sử dụng nguồn Ngân sách nhà nước một cách hiệu quả và tiết kiệm nhất, tránh thất thoát lãng phí, đảm bảo sự công khai, minh bạch và công bằng trong hoạt động đấu thầu. Vì vậy Nhà nước và các cơ quan chức năng cần tiếp tục nghiên cứu và ban hành các văn bản hướng dẫn chi tiết về Luật đấu thầu, ban hành một mẫu hồ sơ chuẩn chung, xử phạt nghiêm khắc đối với hiện tượng móc ngoặc, thỏa thuận ngầm giữa các bên tham gia đấu thầu. Có như vậy mới có thể tạo ra môi trường cạnh tranh lành mạnh, để hoạt động đấu thầu nói riêng diễn ra minh bạch, công bằng, hoạt động đầu tư nói chung mang lại hiệu quả lớn xây dựng và phát triển đất nước. Bên cạnh đó cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát của các cơ quan Nhà nước, có các biện pháp xử lý nghiêm các hành vi vi phạm quy định để cho các bên tham gia công tác đấu thầu thực hiện nghiêm túc các quy định đã đề ra. 3.2. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý các hành vi vi phạm trong đấu thầu. Do đặc thù của nền kinh tế Việt Nam hiện nay là chỉ các cuộc mua sắm hàng hóa sử dụng nguồn vốn nhà nước thì mới phải tuân thủ các quy định về đầu tư và đấu thầu, Luật đấu thầu đã đi vào thực thi 1/1/2006 tuy nhiên vẫn còn không ít những sai phạm xảy ra, nhiều nơi còn thực hiện chưa nghiêm túc nên gây lãng phí nguồn ngân sách Quốc gia. Chính vì thế mà công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý các sai phạm trong đấu thầu càng có vai trò quan trọng. Nhà nước cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra trong đấu thầu để hạn chế những tiêu cực có thể xảy ra. Để công tác thanh tra, kiểm tra có hiệu quả thì trước hết cần hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về đấu thầu, để Luật đấu thầu thực sự trở thành căn cứ pháp lý vững chắc nhất trong công tác quản lý đấu thầu của nhà nước. Song song với đó là việc giảm bớt các thủ tục hành chính rườm rà, tăng cường sự tự chủ, sáng tạo của các đơn vị. Nhà nước cần xóa bỏ những thủ tục không cần thiết, chính những sự can thiệp quá sâu đó lại tác động tiêu cực dẫn tới việc tham ô, hối lộ. Nhà nước và các cơ quan chức năng cần thành lập các tổ thanh tra, có phân cấp rõ ràng, tránh đùn đẩy trách nhiệm để kịp thời ngăn chặn những sai phạm và xử lý thích đáng. Bộ máy quản lý nhà nước về đấu thầu cần xử lý tốt các đơn thư, tố cáo đối với hoạt động đấu thầu để tạo uy tín cho người thực hiện, giúp họ thực sự yên tâm là có một bộ máy quản lý tốt. Trong thời gian qua, trong lĩnh vực đấu thầu xảy ra nhiều vụ thất thoát, lãng phí tiền của Nhà nước, ảnh hưởng đến chất lượng công trình chính vì vậy cần quan tâm tới các cán bộ tham gia giám sát, chú ý hơn nữa tới việc nâng cao trình độ cho các tổ chức tư vấn giám sát. 3.3. Hoạt động đấu thầu cần tuân thủ đầy đủ các nguyên tắc công bằng, cạnh tranh, minh bạch và công khai. Thực tế cho thấy trong thời gian qua hoạt động đấu thầu xảy ra nhiều sai sót, gây thất thoát, lãng phí nguồn Ngân sách hạn hẹp của Nhà nước, trong nhiều trường hợp công luận có những ý kiến, phát hiện hoàn toàn chính xác, có phần khách quan hơn những phản ảnh trực tiếp của cơ quan giám sát. Vì vậy nhà nước và các cơ quan tổ chức tiến hành công khai, minh bạch hơn nữa hoạt động đấu thầu để tất cả cùng theo dõi, giám sát. Hiện nay tờ thông tin về đấu thầu và trang WEB đấu thầu, hệ thống dữ liệu điện tử là công cụ hữu hiệu trong việc đảm bảo kịp thời các thông tin liên quan đến đấu thầu. Tuy nhiên các thông tin cần đăng tải theo một quy tắc thích hợp, đầy đủ và phù hợp hơn để có thể dễ dàng tìm hiểu các thông tin liên quan đến đấu thầu. Khi các thông tin được công khai, minh bạch, buộc những người tham gia phải tuân thủ theo các quy định, góp phần đưa hoạt động đấu thầu đi vào nề nếp đảm bảo sự công bằng cho các nhà thầu, tính cạnh tranh giữa các nhà thầu được nâng cao, đảm bảo hiệu quả việc sử dụng nguồn vốn. Bởi xét cho cùng nguồn vốn của Nhà nước cũng là vốn của toàn dân, họ cũng có quyền được theo dõi, giám sát để đảm bảo nguồn vốn này được sử dụng đúng mục đích và hiệu quả, đem lại sự phát triển cho đất nước. KẾT LUẬN Tuy mới chỉ xuất hiện ở nước ta nhưng hoạt động đấu thầu đã khẳng định được những ưu điểm của mình và trở thành một hoạt động mang tính chuyên nghiệp cao. Đấu thầu thực sự đã trở thành công cụ quản lý hữu hiệu trong việc sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước hiệu quả. UBND quận Hải An – Hải Phòng đã rất chú trọng trong việc nâng cao chất lượng công tác đấu thầu nhằm sử dụng có hiệu quả nguồn vốn đầu tư, tránh thất thoát lãng phí cho Nhà nước. Hiện nay, bộ mặt của quận đang được thay đổi đáng kể, mặc dù vẫn còn nhiều khó khăn, hạn chế nhưng UBND quận Hải An đang từng bước thay đổi hoàn thiện bộ máy để thực hiện hiệu quả các định hướng đã đề ra, góp phần tạo nên điểm tựa vững chắc về kinh tế cho cả thành phố Hải Phòng. Do trình độ còn hạn chế nên bài viết của em không tránh khỏi những thiếu sót, em rất mong có được sự đóng góp của cô giáo Thạc sĩ Nguyễn Thị Ái Liên để bài viết của em được tốt hơn. Một lần nữa em xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội quận Hải An – TP Hải Phòng đến năm 2020. 2. Kết luận thanh tra các dự án đầu tư, đề án quy hoạch phát triển tổng thể KTXH quận Hải An đến năm 2020 do UBND quận Hải An quản lý. 3. Quy chế hoạt động của phòng Kế hoạch - tài chính (UBND quận Hải An). 4. Nghị định 172/204/NĐ-CP quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn UBND quận huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh. 5. Báo cáo giám sát đầu tư của phòng Kế hoạch - tài chính năm 2007. 6. Luật đấu thầu năm 2005 (có hiệu lực ngày 1/4/2006). 7. Các nghị định, văn bản hướng dẫn thi hành luật. 8. Thủ tục tổ chức đấu thầu tại UBND quận Hải An, các gói thầu đã tổ chức của UBND quận. 9. Luận văn tốt nghiệp khóa 44, 45. 10. Trang Web đấu thầu, trang Web của Chính Phủ. MỤC LỤC BẢN CAM ĐOAN Kính gửi: Bộ môn Kinh tế đầu tư. Tên em là: Trịnh Thị Phương Mây. Lớp: Đầu tư 46B. Em xin cam đoan những nội dung trong chuyên đề thực tập của mình hoàn toàn không có sự sao chép. Nếu có bất cứ một sự sao chép nào em xin hoàn toàn chịu trách nhiệm. Sinh viên Trịnh Thị Phương Mây